- Поняття та сутність місцевого самоврядування
- Поняття місцевого самоврядування
- Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу Російської Федерації
- Місцеве самоврядування як право населення на самостійне вирішення питань місцевого значення
- Місцеве самоврядування як форма народовладдя
- Природа місцевого самоврядування
- Поняття та система принципів місцевого самоврядування
- Функції місцевого самоврядування
- Поняття місцевого самоврядування
- Муніципальне правоРосії як комплексна галузьправа
- Поняття, предмет та метод регулювання галузі муніципального права
- Система муніципального права
- Муніципально-правові норми та відносини
- Джерела муніципального права
- Муніципальне право як наука та навчальна дисципліна
- Поняття, предмет та методи вивчення науки муніципального права
- Джерела науки муніципального права
- Муніципальне право як навчальна дисципліна
- Історія розвитку місцевого самоврядування у Росії
- Загальна характеристика розвитку місцевого управліннята самоврядування в Росії до 1775 р.
- Введення дворянського самоврядування 1775 р.
- Організація сільського та волосного селянського самоврядування після скасування кріпосного права у 1861 р.
- Система та компетенція земських установ у дореволюційної Росії
- Організація та компетенція міського самоврядування у дореволюційній Росії
- Система Рад у постреволюційній Росії
- Реформування місцевого самоврядування в Росії сучасному етапі
- Основні напрями та завдання реформи місцевого самоврядування в ході здійснення адміністративної реформи у Російській Федерації
- Завдання, що стояли перед законодавцем у сфері адміністративної реформи
- Сучасні завдання у сфері законодавчого регулюваннямісцевого самоврядування
- Основні напрями та завдання реформи місцевого самоврядування в ході здійснення адміністративної реформи у Російській Федерації
- Правова основа місцевого самоврядування у Росії
- Поняття правової основи місцевого самоврядування
- Норми міжнародних актів, які у сфері місцевого самоврядування
- Конституція РФ 1993 р. та інші федеральні нормативні правові акти у сфері місцевого самоврядування
- Конституції (статути) суб'єктів РФ та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації у сфері місцевого самоврядування
- Статут муніципальної освітита інші нормативні правові акти місцевого самоврядування
- Територіальні засадимісцевого самоврядування у Росії
- Поняття територіальних засад місцевого самоврядування
- Територія та землі муніципального освіти
- Встановлення та зміна меж муніципальних утворень
- Перетворення муніципальних утворень
- Співвідношення адміністративно-територіального та муніципально-територіального устрою суб'єкта РФ
- Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування
- Поняття та структура фінансово- економічної основимісцевого самоврядування
- Муніципальне майно
- Місцеві фінанси
- Місцевий бюджет
- Місцеві податки та збори. Податкові надходження до місцевих бюджетів
- Інститути безпосередньої демократії у системі місцевого самоврядування
- Загальна характеристика правових формбезпосереднього волевиявлення громадян
- Місцевий референдум
- Муніципальні вибори
- Інші форми безпосереднього волевиявлення населення
- Органи місцевого самоврядування
- Поняття, ознаки та система органів місцевого самоврядування
- Представницький орган муніципальної освіти
- Правовий статусглави муніципальної освіти
- Правовий статус депутата представницького органу муніципальної освіти, члена виборного органу муніципальної освіти, виборної посадової особи муніципальної освіти
- Правовий статус виконавчо-розпорядчого органу муніципальної освіти
- Правовий статус контрольного органумуніципальної освіти
- Муніципальна служба
- Концепція муніципальної служби
- Поняття муніципальної посади муніципальної служби
- Правовий статус муніципального службовця
- Проходження муніципальної служби
- Гарантії місцевого самоврядування
- Поняття та система гарантій місцевого самоврядування
- Спеціальні (юридичні) гарантії місцевого самоврядування
- Судовий захистмісцевого самоврядування
- Діяльність державних органівщодо забезпечення прав місцевого самоврядування
- Компетенція місцевого самоврядування
- Поняття компетенції місцевого самоврядування
- Предмети ведення та повноваження місцевого самоврядування
- Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями
- Повноваження органів місцевого самоврядування в окремих сферах
- Повноваження органів місцевого самоврядування у фінансово-економічній сфері
- Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері управління та розпорядження муніципальною власністю
- Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення прав та свобод особи та безпеки населення, охорони громадського порядку
- Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері освіти
- Повноваження органів місцевого самоврядування у фінансово-економічній сфері
- Відповідальність у системі місцевого самоврядування
- Поняття, підстави та види відповідальності в муніципальному праві
- Муніципально-правова відповідальність суб'єктів правовідносин, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування, перед державою
- Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осібмісцевого самоврядування перед фізичними та юридичними особами
- Контроль та нагляд за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування
- Організація місцевого самоврядування в зарубіжних країнах
- Класифікація основних моделей (систем) місцевого самоврядування у зарубіжних країнах
- Англосаксонська модель місцевого самоврядування
- Континентальна (романо-німецька) модель місцевого самоврядування
- Модель місцевого самоврядування змішаного типу
Територія та землі муніципального освіти
У найбільш загальному виглядітериторією муніципального освіти є простір (земля) не більше, окреслених межами цього муніципального освіти, незалежно від форми власності та цільового призначення. Відповідно, необхідно розрізняти територію муніципального освіти як частина земної поверхні, що у межах муніципального освіти, і муніципальну землю як частина земної поверхні, що у межах муніципального освіти і що належить цьому муніципальному освіті на праві власності.
У зв'язку з тим, що Федеральний закон від 2003 р чітко визначив п'ять видів муніципальних утворень, необхідно вести розмову про територію кожного виду, так як у кожному випадку буде своя специфіка.
1) Міські та сільські поселеннявключають історично сформовані землі населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення.
У п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закону «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації» сказано, що до складу території міського поселення можуть входити одне місто або одне селище, а також території, призначені для розвитку його соціальної, транспортної та іншої інфраструктури (включаючи території селищ та сільських населених пунктів, які не є муніципальними утвореннями) ).
А до складу території сільського поселення, відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 11 Закону, можуть входити, як правило, один сільський населений пункт або селище з чисельністю населення понад 1000 осіб (для території з високою щільністю населення – понад 3000 осіб) та (або) об'єднані загальною територієюкілька сільських населених пунктів з чисельністю населення менше ніж 1000 осіб кожен (для території з високою щільністю населення - менше ніж 3000 осіб кожен).
Важливо, що територія населеного пункту має повністю входити до складу поселення.
2) До складу території муніципального району входять території всіх поселень у межах цього району, за винятком територій міських округів, а також міжселені території, що виникають на територіях з низькою щільністю населення. У цьому територія поселення (поселень) має повністю входити до складу території муніципального району.
Отже, з прикладу муніципального району реалізується дворівнева система територіальної організаціїмісцевого самоврядування.
3) Територія міського округу- це територія міського поселення, яке відповідно до закону суб'єкти федерації наділене статусом міського округу.
Наділення міського поселення статусом міського округу здійснюється законом суб'єкта РФ за наявності інфраструктури, що склалася, необхідної для самостійного вирішення органами місцевого самоврядування міського поселення питань місцевого значення та здійснення окремих державних повноважень, а також за наявності інфраструктури, що склалася, необхідної для самостійного вирішення органами місцевого самоврядування прилеглого (прилеглих) муніципального району (муніципальних районів) питань місцевого значення та здійснення ними окремих державних повноважень. У цьому міський округ перестав бути частиною муніципального району.
4) Внутрішньоміська територія міста федерального значення - частина території міста федерального значення, у межах якої місцеве самоврядуванняздійснюється населенням безпосередньо та (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Що ж до розмірів території муніципальних утворень, то самому Законі точних вимог, звісно, немає, але зазначено, які критерії може бути покладено основою визначення розмірів територій муніципальних утворень.
Можна зробити висновок про те, що зразковий радіус сільського поселення не може становити понад 10 кілометрів. А зразковий радіус муніципального району – 40-50 кілометрів. Звісно, це зразкові розміри, і практично територія муніципального освіти може мати інші параметри.
Зазначені вище вимоги відповідно до законів суб'єктів РФ можуть не застосовуватися на територіях з низькою щільністю сільського населення, а також у віддалених та важкодоступних місцевостях.
Досить важливими критеріями територіальної організації місцевого самоврядування, і навіть наділення муніципального освіти статусом сільського поселення чи муніципального району є платність і чисельність населення.
Звичайно, без населення, навіть за наявності всіх інших ознак, неможливо говорити про місцеве самоврядування і фактичне вираження його територіальної організації - муніципальному освіті.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 2003 р. передбачає умовний поділ країни біля з високої та низькою щільністю населення. На територіях із низькою щільністю населення повинні створюватися муніципальні утворення та міжселені території між ними. На територіях з високою густотою населення повинні створюватися муніципальні утворення без міжселених територій.
До територій з низькою щільністю сільського населення відносяться території суб'єктів РФ, окремих муніципальних районів у суб'єктах РФ, щільність сільського населення в яких більш ніж втричі нижча від середньої щільності сільського населення в Російській Федерації.
До територій з високою щільністю сільського населення відносяться території суб'єктів РФ, окремих муніципальних районів у суб'єктах РФ, щільність сільського населення в яких більш ніж утричі вища за середню щільність сільського населення в Російській Федерації.
Перегляд статусу територій з низькою і високою щільністю населення, згідно з Федеральним законом № 131 ФЗ, може проводитися не частіше ніж 1 раз на 5 років.
Сьогодні середня щільність сільського населення Російської Федерації становить 2,9 особи на км 2 . Отже, щільність сільського населення на територіях з низькою щільністю становить приблизно 0,75 особи на км2, а щільність сільського населення на територіях з високою щільністю – не менше 9 осіб на км2.
- виконання вимог Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 2003 р. до складу та розмірів території муніципального освіти, чисельності населення;
- максимально можливий облік наявності інфраструктури, необхідної для вирішення питань місцевого значення та виконання покладених державних повноважень;
- облік джерел доходів, необхідні формування доходної бази місцевих бюджетів.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закону від 2003 р. територію поселення становлять історично сформовані землі населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення. Цю конструкцію норми закону не можна визнати вдалою, оскільки у п. 3 ч. 1 ст. 11 дан, виходячи з букви закону.
вичерпний перелік земель, що становлять територію поселення, але це негаразд. Крім того, в Федеральний законнемає окремої статті, у якій перераховані землі муніципальних утворень.
У той самий час практика реалізації місцевого самоврядування у Росії показала, що у території муніципальних утворень перебуває досить велика кількістьземель, що мають різний за своїм характером правовий режим.
Землі міських і сільських поселень - це землі, що у межах цих поселень, переважно - у межах населених пунктів. У їхньому складі, як правило, знаходяться : землі, призначені для проживання та соціально-культурного обслуговування населення; промислові землі; рекреаційні землі; землі загального користування; землі, призначені у розвиток поселень; землі для поховань; інші землі.
При цьому до складу території поселення, як ми зазначили раніше, входять землі незалежно від форм власності та цільового призначення.
На території муніципального району, що складається з кількох поселень та міжселеної території, крім перерахованих видів земель знаходяться землі сільськогосподарського призначення.
Потрібно розуміти, що чітко розділити землі за видовою ознакою у межах конкретного муніципального освіти надзвичайно важко. Крім того, в межах одного муніципального освіти не може бути, відразу всіх перерахованих нами видів земель.
Як зазначали І.В. Видрін та О.М. Кокотов, «треба пам'ятати, що законодавство розводить поняття «муніципальна територія» і «муніципальні землі», визначаючи їх різний правової режим. Поняття «муніципальна територія» служить позначення просторових рамок здійснення (...) місцевого самоврядування... Не всі землі, що входять у територію муніципального освіти, є його муніципальними землями. До складу території муніципального освіти крім його земель можуть входити землі державні, приватні, землі інших муніципальних утворень» 3 Видрін І.В., Кокотов О.М. Муніципальне право Росії. М: Норма, 2000. С. 146..
Бережному ставленню до землі як до природного об'єкта, що охороняється як найважливішої складової частини природи, природному ресурсі, що використовується як засіб виробництва в сільському господарстві та лісовому господарстві та основи здійснення господарської та іншої діяльності на території Російської Федерації;
Раціональне використання землі з дотриманням вимог містобудівних регламентів, будівельних, екологічних, санітарно-гігієнічних, протипожежних та інших правил, нормативів;
Недопущення забруднення, захаращення, деградації та погіршення родючості ґрунтів на землях відповідних категорій;
Здійсненню діяльності у цій галузі з урахуванням інтересів суспільства при забезпеченні гарантій кожного громадянина;
Використання земельних діляноквідповідно до їх цільового призначення та належності до тієї чи іншої категорії земель та дозволеного використання способами, які не повинні завдавати шкоди навколишньому середовищу, у тому числі землі як природному об'єкту1;
Здійснення заходів щодо охорони земель, дотримання порядку користування лісами, водними та іншими природними об'єктами;
Своєчасне освоєння земельних ділянок у строки, передбачені договорами;
Своєчасне внесення платежів за землю.
Відповідно до вимог пункту 3 ст. 11 Федерального закону 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» територію муніципального освіти становлять такі види земель:
Історично сформовані землі населених пунктів;
Прилеглі до них землі загального користування;
території традиційного природокористування населення відповідного поселення;
Рекреаційні землі;
Землі у розвиток поселення.
Види і статус земель, що становлять територію муніципального освіти, регламентуються Земельним кодексом Російської Федерації від 25 жовтня 2001 N 136-Ф3.
34. Порядок встановлення та зміни меж муніципального освіти.
Встановлення території та кордонів - необхідний етап процесу освіти та перетворення муніципальних утворень. Територію муніципального освіти становлять землі муніципальних, сільських населених пунктів, поселень, прилеглі до них землі загального користування, рекреаційні зони, землі, необхідні розвитку поселень, та інші землі межах муніципального освіти незалежно від форм власності і цільового призначення. Територія муніципального освіти має бути єдиною і може складатися з територіально не пов'язаних друг з одним частин. При визначенні території муніципального освіти бажано зберігати цілісність земельної ділянки, що належить одному землекористувачеві. Встановлення та зміна території муніципального освіти провадяться з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Потрібно мати на увазі, що законодавство розводить поняття "муніципальна територія" та "муніципальні землі", визначаючи їх різний правовий режим. Поняття "муніципальна територія" служить для позначення просторових рамок здійснення всієї множини повноважень місцевого самоврядування конкретних спільнот жителів. Муніципальна територія- це і виборча територія, і територія проведення місцевих референдумів, зборів, сходів. Не всі землі, що входять у територію муніципального освіти, є його муніципальними землями. До складу території муніципального освіти крім його земель можуть входити землі державні, приватні, землі інших муніципальних утворень. У той самий час землі муніципального освіти можуть бути поза її території. Муніципальна територія - об'єкт громадського (конституційного, статутного) права, а державні землі - об'єкт цивільного та земельного права.
Закріплення меж муніципальних утворень зручніше проводити з опорою на три основні правила: 1) у разі, якщо муніципальне утворення наділяється територією, що збігається з територією адміністративно-територіальної одиниці (населеного пункту), його межа визначається за межами відповідної адміністративно-територіальної одиниці (населеного) ; 2) у разі, якщо муніципальне утворення наділяється територією, що збігається з територією кількох адміністративно-територіальних одиниць (населених пунктів), його межа визначається за межами відповідних адміністративно-територіальних одиниць (населених пунктів); 3) у разі, якщо муніципальне утворення наділяється територією, що частково або повністю не збігається з територією адміністративно-територіальних одиниць (населених пунктів), його межа визначається за межами адміністративно-територіальних одиниць (населених пунктів) у частині їх збігу, а також за межами земельних ділянок, оформлених у встановленому законом порядку, та природних кордонів (ліній рельєфу, ясно видимим орієнтирам, іншим характерним точкам: дороги, просіки, узлісся лісу, мости, лінії електропередачі, трубопроводи, будівлі, споруди, капітальні огорожі тощо) частини, у якій межі муніципального освіти не співпадають із межами адміністративно-територіальних одиниць (населених пунктів).
Кордони територій муніципальних утворень встановлюються та змінюються законами суб'єктів Федерації відповідно до вимог федерального законодавства.
Зміна меж муніципальної освіти здійснюється за ініціативою населення, органів місцевого самоврядування, органів державної владисуб'єкти федерації, федеральних органівдержавної влади. Ініціатива населення про зміну кордонів муніципального освіти реалізується у порядку, встановленому для висування ініціативи проведення місцевого референдуму. Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів структурі державної влади про зміну кордонів муніципального освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів структурі державної влади.
Зміна меж муніципальних районів, що тягне за собою віднесення територій окремих входять до їх складу поселень та (або) населених пунктів до територій інших муніципальних районів, або зміна меж поселень, що тягне за собою віднесення територій окремих населених пунктів до територій, що входять до їх складу даних поселень та (або) населених пунктів. Згода населення виявляється шляхом голосування, передбаченого ст. 24 Закону від 6 жовтня 2003 р., або на сходах громадян з огляду на думку представницьких органів відповідних муніципальних утворень.
Зміна меж муніципальних районів і поселень, що не тягне за собою віднесення територій окремих входять до їх складу поселень та (або) населених пунктів відповідно до територій інших муніципальних районів або поселень, здійснюється з урахуванням думки населення, вираженого представницькими органами відповідних муніципальних районів і.
| " |
Кордон муніципального освіти - це риса, яка відокремлює територію його території від територій інших муніципальних утворень або міжселених територій.Кордони муніципального освіти безпосередньо залежить від розмірів його території.
Порядку встановлення та зміни меж муніципальних утворень присвячені ст. 10-13 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Відповідно до законодавства Російської Федерації межі міського поселення встановлюються з урахуванням того, що в його межах можуть бути одне місто або одне селище, а також території, призначені для розвитку його соціальної, транспортної та іншої інфраструктури (включаючи території селищ та сільських населених пунктів, не що є муніципальними утвореннями).
Кордони сільського поселення, до складу якого входять два і більше населених пункту, що не є муніципальними утвореннями, як правило, повинні встановлюватися з урахуванням пішохідної доступності до його адміністративного центру та назад протягом робочого дня для мешканців усіх населених пунктів, що входять до його складу.
Кордони муніципального району повинні встановлюватися з урахуванням транспортної доступності до його адміністративного центру та назад протягом робочого дня для мешканців усіх поселень, що входять до його складу. При цьому межі муніципального району встановлюються з урахуванням необхідності створення умов для вирішення питань місцевого значення міжпоселенського характеру органами місцевого самоврядування муніципального району, а також для здійснення по всій території муніципального району окремих державних повноважень, переданих зазначеним органам федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.
До встановлення меж муніципальних утворень також пред'являються такі правила:
- межі різних муніципальних утворень що неспроможні перетинатися друг з одним;
- межі муніципальних утворень що неспроможні перетинати адміністративну кордон суб'єкта Російської Федерації та державний кордон Російської Федерації;
- кордон муніципального району має перетинати кордон адміністративно-територіальної одиниці, розташованої його території;
- у межах міських і сільських поселень може бути інших муніципальних утворень.
У найбільш загальному вигляді територією муніципального освіти є простір (земля) у межах, окреслених межами цього муніципального освіти, незалежно від форми власності та цільового призначення. Відповідно, необхідно розрізняти територію муніципального освіти як частина земної поверхні, що у межах муніципального освіти, і муніципальну землю, як частина земної поверхні, що у межах муніципального освіти і що належить цьому муніципальному освіті на праві власності.
У зв'язку з тим, що Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ чітко визначив сім видів муніципальних утворень, необхідно вести розмову про територію кожного виду, тому що в кожному випадку буде своя специфіка.
1. Міські та сільські поселеннявключають історично сформовані землі населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення.
У п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ сказано, що до складу території міського поселення можуть входити одне місто або одне селище, а також території, призначені для розвитку його соціальної, транспортної та іншої інфраструктури (включаючи території селищ та сільських населених пунктів, які є муніципальними утвореннями).
А до складу території сільського поселення відповідно до п. 6
ч. 1 ст. 11 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ можуть входити, як правило, один сільський населений пункт або селище з чисельністю населення понад 1000 осіб (для території з високою щільністю населення – понад 3000 осіб) та (або) об'єднані загальною територією кілька сільських населених пунктів із чисельністю населення менше 1000 осіб кожен (для території з високою щільністю населення – менше 3000 осіб кожен).
Важливо, що територія населеного пункту має повністю входити до складу поселення.
2. Всклад території муніципального районувходять території всіх поселень у межах цього району, за винятком територій міських округів, а також міжселені території, що виникають на територіях з низькою щільністю населення. У цьому територія поселення (поселень) має повністю входити до складу території муніципального району.
Отже, з прикладу муніципального району реалізується дворівнева система територіальної організації місцевого самоврядування.
3. Територія міського округу (міського округу із внутрішньоміським розподілом) - це територія міського поселення, яке відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації, наділене статусом міського округу (міського округу із внутрішньоміським розподілом).
Наділення міського поселення статусом міського округу (міського округу з внутрішньоміським розподілом) здійснюється законом суб'єкта Російської Федерації за наявності інфраструктури, що склалася, необхідної для самостійного вирішення органами місцевого самоврядування міського поселення питань місцевого значення та здійснення окремих державних повноважень, а також за наявності сформованої інфраструктури, необхідної для самостійного вирішення органами місцевого самоврядування прилеглого (прилеглих) муніципального району (муніципальних районів) питань місцевого значення та здійснення ними окремих державних повноважень. При цьому міський округ (міського округу з внутрішньоміським розподілом) не є частиною муніципального району.
- 4. Внутрішньоміський район - частина території міського округу з внутрішньоміським розподілом, у межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо та (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
- 5. Внутрішньоміська територія міста федерального значення - частина території міста федерального значення, у межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо та (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Що ж до розмірів території муніципальних утворень, то Федеральний закон від 06.10.2003 № 131 -ФЗ точних вимог, звісно, не містить. Однак у ньому сказано, які критерії може бути покладено основою визначення розмірів територій муніципальних утворень. Можна дійти невтішного висновку у тому, що зразковий радіус сільського поселення неспроможна становити понад десять км. А зразковий радіус муніципального району – 40-50 км. Звісно, це зразкові розміри, і практично територія муніципального освіти може мати інші параметри. Зазначені вимоги відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації можуть застосовуватися на територіях з низькою щільністю сільського населення, і навіть у віддалених і важкодоступних місцевостях.
Досить важливим критерієм територіальної організації місцевого самоврядування, а також наділення муніципальної освіти статусом сільського поселення або муніципального району є щільність і чисельність населення. Звичайно, що без населення, навіть за наявності всіх інших ознак, неможливо говорити про місцеве самоврядування і про фактичне вираження його територіальної організації - муніципальному освіті.
Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ передбачає умовний розподіл країни на території з високою та низькою щільністю населення. На територіях з низькою щільністю населення повинні створюватися муніципальні освіти та між- селені території між ними, а на територіях з високою густиною населення – муніципальні освіти без міжсе- ленних територій.
До територій з низькою щільністю сільського населення відносяться території суб'єктів Російської Федерації, окремих муніципальних районів у суб'єктах Російської Федерації, щільність сільського населення в яких більш ніж утричі нижча за середню щільність сільського населення в Російській Федерації. До територій з високою щільністю сільського населення відносяться території суб'єктів Російської Федерації, окремих муніципальних районів у суб'єктах Російської Федерації, щільність сільського населення в яких більш ніж утричі вища за середню щільність сільського населення в Російській Федерації.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ на територію поселення становлять історично сформовані землі населених пунктів, що прилягають до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення.Цю конструкцію норми Федерального закону не можна визнати успішною, оскільки у п. 3 год. 1 ст. 11 дано виходячи з букви Закону вичерпний перелік земель, що становлять територію поселення, але це не так. Крім того, у Федеральному законі від 06.10.2003 № 131-ФЗ немає окремої статті, в якій було б перераховано землі муніципальних утворень.
У той самий час практика реалізації місцевого самоврядування у Росії показала, що біля муніципальних утворень перебуває досить багато земель, мають різний за своїм характером правової режим. Землі міських і сільських поселень є землі у межах цих поселень. В основному це землі, що знаходяться в межах населених пунктів. У їхньому складі, як правило, знаходяться: землі, призначені для проживання та соціально-культурного обслуговування населення; промислові землі; рекреаційні землі; землі загального користування; землі, призначені у розвиток поселень; землі для поховань; інші землі.При цьому до складу території поселення входять землі незалежно від форм власності та цільового призначення.
На території муніципального району, що складається з декількох поселень та міжселеної території, крім перерахованих видів земель, також знаходяться землі сільськогосподарського призначення
Потрібно розуміти, що чітко розділити землі за видовою ознакою у межах конкретного муніципального освіти надзвичайно важко. Крім того, в межах одного муніципального освіти не може бути одразу всіх перелічених нами видів земель.
Важливою умовою підтримки максимальної ефективності територіальної організації місцевого самоврядування є процедура зміни меж муніципальних утворень.
Порядку зміни меж муніципальних утворень повністю присвячена ст. 12 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ.
З ініціативою зміни меж муніципальних утворень можуть виступати:
- населення;
- органи місцевого самоврядування;
- органи державної влади суб'єкта Російської Федерації;
- федеральні органи структурі державної влади.
Ініціатива населення про зміну кордонів муніципального
освіти реалізується у порядку, встановленому для висування ініціативи проведення місцевого референдуму. Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів структурі державної влади про зміну кордонів муніципального освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів структурі державної влади.
за загальному правилузміна меж муніципальних утворень неспроможна здійснитися не враховуючи думки населення. Понад те, у разі, якщо населення не підтримує ініціативу перетворення муніципального освіти, що з зміною його кордонів, проведення заходів із перетворення вважатиметься незаконним.
Виявлення думки населення з питань перетворення муніципальної освіти проводиться шляхом голосування щодо зміни меж муніципальної освіти.
Контрольні питання та завдання
- 1. Назвіть види земель по цільового призначення, що входять до складу території муніципальної освіти
- 2. Як співвідносяться поняття « муніципальна земля» та «земля муніципальної освіти»?
- 3. Що таке межі муніципального освіти?
- 4. Які правила застосовуються для встановлення та визначення меж муніципальних утворень?
- 5. Який порядок встановлення та зміни меж муніципальних утворень?
- 6. Хто має право виступати з ініціативою про встановлення та зміну кордонів муніципальних утворень?
Іноді воно підлаштовувалося хіба що до міського, утворюючи його нижній, другий «рівень». Іноді станово-професійне самоврядуванняпершість у містах, а загальноміські...
4. Місцеве самоврядування. Оскільки з утворенням єдиної держави та прийняттям Конституції та Білля про права, який сформулював принцип залишкової компетенції штатів...
Посадова особа місцевого самоврядування- Виборна або працююча за договором особа...
У Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядуванняв Російській ... - відсутність цілісної системи державного територіального управління
Народження міського самоврядуванняісторично було пов'язано з становим і ... Внутрішнє міське управлінняу країнах Західної Європи, пов'язаних із...
Згодом общинно-вотчинне управліннязакономірно почало переростати в загальне...
Держава та самоврядування. Державна організація епохи феодалізму не вичерпувала потреби суспільств в адміністративному і навіть політичному...
3.3. Функції місцевого самоврядування. Конституцією РФ населенню надано право на місцеве самоврядування, самостійне вирішення питань місцевого значення
5) встановлення порядку управліннята розпорядження муніципальною власністю
Аналіз ст. 3, 12, а також гол. 8 Конституції РФ показує, що місцеве самоврядування, його органи не входять до системи державної влади
Конкретні форми здійснення місцевого самоврядування, структура органів місцевого ... 2) організаційне відокремлення місцевого самоврядуванняв системі управліннясуспільством та...
§ 1. Сутність, системи та компетенція місцевого самоврядуванняі управління. … Місцеве самоврядування- це один із засад сучасної демократичної системи управління...
В Англії вже в середні віки земське (територіальне) самоврядуваннянабуло найбільшого поширення.
Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 130), місцеве самоврядуванняздійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення через виборні...
Радянська «соціалістична» система управлінняна місцях докорінно відрізняється від інших насамперед тим, що вона, по суті, заперечує місцеве самоврядування, а управління...
Ще одна форма здійснення народовладдя – органи місцевого самоврядування. … Місцеве самоврядуваннясамостійно у межах своїх повноважень; воно забезпечує рішення...
Місцеве самоврядуванняяк вираження влади народу становить одну з основ конституційного устрою Російської Федерації.
Питання 54. Межі та склад території муніципального освіти. Види земель, що становлять територію муніципального освіти.
Кордони муніципальних утворень
1. Кордони муніципальних утворень встановлюються та змінюються відповідно до таких вимог:
1) територія суб'єкта Російської Федерації розмежовується між поселеннями. Території з низькою щільністю сільського населення, за винятком територій, зазначених у пункті 3 цієї частини, можуть не включатись до складу територій поселень;
2) території всіх поселень, за винятком територій міських округів, а також які виникають на територіях з низькою щільністю населення та (або) на територіях селищ, що скасуються, поселені території входять до складу муніципальних районів;
3) територію поселення становлять землі населених пунктів, що історично склалися, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення;
4) до складу території поселення входять землі незалежно від форм власності та цільового призначення;
5) до складу території міського поселення можуть входити одне місто або одне селище, а також відповідно до генерального плану міського поселення території, призначені для розвитку його соціальної, транспортної та іншої інфраструктури (включаючи території селищ та сільських населених пунктів, що не є муніципальними утвореннями) ;
6) до складу території сільського поселення можуть входити, як правило, один сільський населений пункт або селище з чисельністю населення понад 1000 осіб (для території з високою щільністю населення – понад 3000 осіб) та (або) об'єднані загальною територією кілька сільських населених пунктів з чисельністю населення менше 1000 чоловік кожен (для території з високою щільністю населення – менше 3000 осіб кожен);
6.1) закони суб'єктів Російської Федерації, що встановлюють та змінюють межі поселень, повинні містити перелік населених пунктів, що входять до складу територій цих поселень;
7) сільський населений пункт із чисельністю населення менше 1000 осіб, як правило, входить до складу сільського поселення;
8) відповідно до законів суб'єкта Російської Федерації статусом сільського поселення з урахуванням щільності населення суб'єкта Російської Федерації та доступності території поселення може наділятись сільський населений пункт з чисельністю населення менше 1000 осіб;
10) адміністративним центром муніципального району може вважатися місто (селище), що має статус міського округу та розташоване у межах муніципального району;
11) межі сільського поселення, до складу якого входять два і більше населених пункти, як правило, встановлюються з урахуванням пішохідної доступності до його адміністративного центру та назад протягом робочого дня для мешканців усіх населених пунктів, що входять до його складу, а межі муніципального району - з урахуванням транспортної доступності до його адміністративного центру та назад протягом робочого дня для мешканців усіх поселень, що входять до його складу. Зазначені вимоги відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації можуть не застосовуватися на територіях з низькою щільністю сільського населення, а також у віддалених та важкодоступних місцевостях;
12) територія населеного пункту має повністю входити до складу території поселення;
13) територія поселення не може входити до складу території іншого поселення;
14) територія міського округу не входить до складу території муніципального району;
15) межі муніципального району встановлюються з урахуванням необхідності створення умов для вирішення питань місцевого значення міжпоселенського характеру органами місцевого самоврядування муніципального району, а також для здійснення по всій території муніципального району окремих державних повноважень, переданих зазначеним органам федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації;
16) територія поселення має повністю входити до складу території муніципального району.
1.1. Поділ населених пунктів, що тягне за собою невідповідність кордонів та (або) статусу муніципальних утворень, що існують на день такого поділу, положенням цієї статті, повинен здійснюватися одночасно зі зміною кордонів та (або) перетворенням таких муніципальних утворень відповідно до положень пункту 5 частини 1 цієї статті.
2. Наділення міського поселення статусом міського округу здійснюється законом суб'єкта Російської Федерації за наявності соціальної, транспортної та іншої інфраструктури, що склалася, необхідної для самостійного вирішення органами місцевого самоврядування міського поселення встановлених статтею 16 цього Федерального закону питань місцевого значення міського округу та здійснення окремих державних повноважень, переданих зазначеним органам федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, а також за наявності соціальної, транспортної та іншої інфраструктури, що склалася, необхідної для самостійного рішення органами місцевого самоврядування прилеглого (прилеглих) муніципального району (муніципальних районів) встановлених статтею 15 цього Федерального закону питань місцевого значення муніципального району та здійснення ними окремих державних повноважень, переданих зазначеним органам федеральними законами та законами суб'єктів України ой Федерації.
При наділенні міського поселення статусом міського округу враховуються перспективи розвитку міського поселення, підтверджені генеральним планом цього міського поселення.
3. До територій з низькою щільністю сільського населення відносяться території суб'єктів Російської Федерації, окремих муніципальних районів у суб'єктах Російської Федерації, щільність сільського населення в яких більш ніж утричі нижча за середню щільність сільського населення в Російській Федерації. Перелік суб'єктів Російської Федерації, окремих муніципальних районів у суб'єктах Російської Федерації, території яких належать до територій з низькою щільністю сільського населення, затверджується Урядом Російської Федерації, у тому числі за поданням органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, і може змінюватися не частіше ніж один раз на п'ять років.
4. До територій з високою щільністю сільського населення відносяться території суб'єктів Російської Федерації, окремих муніципальних районів у суб'єктах Російської Федерації, щільність сільського населення в яких більш ніж утричі вища за середню щільність сільського населення в Російській Федерації. Перелік суб'єктів Російської Федерації, окремих муніципальних районів у суб'єктах Російської Федерації, території яких належать до територій з високою щільністю сільського населення, затверджується Урядом Російської Федерації, у тому числі за поданням органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, і може змінюватися не частіше ніж один раз на п'ять років.
До територіальних основ відносяться види земель, що становлять територію муніципального освіти: а) землі міських, сільських поселень; б) землі сільськогосподарського використання; в) землі загального користування; г) землі природоохоронного, природно-заповідного, оздоровчого, історико-культурного призначення; д) землі, зайняті лісами; е) землі, необхідних розвитку поселень; ж) інші землі у межах муніципального освіти незалежно від форм власності та цільового призначення.
| " |