План:

1. Поняття державного екологічного управління

2. Система органів державного екологічного управління

3. Функції державного екологічного управління

4. Економічний механізм охорони навколишнього природного середовища

Поняття державного екологічного управління.Управління природокористуванням та охороною навколишнього середовища – це прояв екологічної функції держави. Воно є діяльність компетентних державних органів, спрямовану на організацію раціонального використання та відтворення природних ресурсів, збереження та поліпшення навколишнього природного середовища.

Одним із найважливіших завдань екологічної діяльності держави в сучасних умовах є створення ефективної системи управління природокористуванням та охороною природи, яка б забезпечила надійний механізм екологічної безпеки, ресурсозбереження, зацікавленість підприємств та організацій у захисті довкілля від забруднення та інших шкідливих наслідків господарської діяльності.

Система органів державного екологічного управління.В даний час система органів держави, що здійснюють функції у сфері природокористування та охорони навколишнього природного середовища, дуже складна та мінлива. Тим не менш, можна виділити дві основні групи органів державного екологічного управління – органи загальної та спеціальної компетенції.

До перших відносяться вищі державні органиУправління (Президент РФ, Уряд РФ), які відіграють провідну роль у визначенні екологічної політики держави, її завдань та принципів, шляхів та методів реалізації, створенні організаційних та правових основ природоохоронної діяльності, здійснюють вищий контроль у даній сфері. До органів загальної компетенції слід також віднести місцеві органи управління (місцеві адміністрації), які виконують функції державного регулювання та контролю у сфері природокористування та охорони навколишнього природного середовища на підвідомчих їм територіях. Ця функція для органів загальної компетенції не є головною, вони вирішують і багато інших питань у межах своєї компетенції.

Органи спеціальної компетенції - державні органи, спеціально уповноважені виконувати функції екологічного управління. Їх можна у свою чергу розділити на кілька груп за характером виконуваних функцій та завдань.

До першої групи належать органи, які здійснюють надвідомчі завдання з управління природокористуванням та охороною навколишнього середовища, а саме:

Здійснювати розробку та реалізацію цільових екологічних програм;

приймати нормативні акти з питань охорони навколишнього природного середовища;

Організовувати екологічний моніторинг, проводити екологічний контроль та екологічну експертизу;

Здійснювати видачу (анулювання) ліцензій на окремі види природокористування;

Узгоджувати норми та ліміти використання природних ресурсів;

проводити спільно з іншими органами стандартизацію у сфері охорони навколишнього середовища;

Проводити обов'язкову сертифікацію на відповідність екологічним вимогам;

Обмежувати чи зупиняти господарську діяльність, здійснювану з порушенням екологічних і правил;

Розглядати справи про адміністративні правопорушенняу галузі природокористування та охорони навколишнього середовища;

Пред'являти в суді позови про відшкодування шкоди, заподіяної екологічними правопорушеннями.

Інша група органів державного екологічного управління здійснює відомчі, галузеві завдання з управління використанням та охороною окремих видів природних ресурсів як безпосередньо, так і у складі інших державних органів.

До органів спеціальної компетенції входять також деякі органи, які виконують лише окремі функції у сфері екологічного управління. Наприклад, Федеральний гірничий та промисловий нагляд Росії - щодо контролю за безпечним веденням робіт при використанні надр, Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих- з ліквідації наслідків екологічних катастроф, Державний комітет РФ з питань стандартизації та метрології - з нормування (стандартизації) якості навколишнього середовища, Міністерство внутрішніх справ РФ - з охорони атмосферного повітря від шкідливого впливу автотранспорту та захисту природних об'єктів та комплексів (лісів, вод, заповідників та ін), Державний митний комітет РФ - щодо запобігання незаконному ввезенню в РФ і вивезенню з неї тварин і рослин, занесених до Червоної книги РФ, екологічно небезпечних речовинта товарів тощо.

Структура і компетенція цих органів спеціального управління визначаються федеральним законодавством.

Функції державного екологічного управління.Незважаючи на різноманітність завдань та особливості компетенції розглянутих державних органів, їхня діяльність у тій чи іншій мірі зачіпає низку загальних питань управління у сфері використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища. У зв'язку з цим можна говорити про основні напрямки діяльності органів екологічного управління або їх функції.

З характеру та змісту складових їх правомочий слід виділити кілька найважливіших функцій державного екологічного управління:

1. Облік та ведення кадастрів природних ресурсів. Облік і реєстрація природних ресурсів - необхідна передумова реалізації решти функцій державного екологічного управління, оскільки вона можлива лише за наявності відповідної інформації про природні ресурси. Так Водний кодекс з метою забезпечення поточного та перспективного планування, раціонального використання водних об'єктів, їх відтворення та охорони здійснюється облік поверхневих та підземних вод, який є системою визначення та фіксації в встановленому порядкустану водних об'єктів за якісними та кількісними показниками, ступенем вивченості та використання. Державний облік лісового фондуведеться для організації раціонального використання, охорони та захисту лісового фонду та відтворення лісів, систематичного контролю за кількісними та якісними змінами лісового фонду та забезпечення достовірними відомостями про лісовий фонд компетентних органів, юридичних осіб та громадян. Аналогічні норми містяться в інших законах, що визначають правовий режим природних ресурсів.

Облік природних ресурсів здійснюється за адміністративно-територіальними одиницями (районами, областями тощо), конкретними природокористувачами або власниками природних ресурсів. Дані про кількісний та якісний стан природних ресурсів узагальнюються в єдиному державний документ- Кадастрі.

Державний кадастр природного ресурсу є сукупністю необхідних та достовірних відомостей про природне, господарське та правовому становищіприродного ресурсу.

Органи, куди покладено функції щодо ведення природноресурсових кадастрів, і навіть його порядок, визначаються спеціальними нормативними актами. Законодавством передбачено ведення таких видів кадастрів природних ресурсів.

Державний земельний кадастр містить систему необхідних відомостей та документів про правовий режим земель, їх розподіл за власниками земель, землевласникам, землекористувачам та орендарам, категоріям земель, про якісну характеристику та народногосподарську цінність земель (ст. 110 Земельного кодексу РРФСР). У ньому містяться відомості про розміри та порівняльну оцінку сільськогосподарських угідь (бонітування ґрунтів), економічні показники врожайності, прибутковості, окупності та ін. економічна оцінказемель).

Дані державного земельного кадаструпідлягають обов'язковому застосуванню при плануванні використання та охорони земель, при їх вилученні та наданні, при визначенні платежів за землю, проведенні землеустрою, оцінці господарської діяльності та інших заходів, пов'язаних з використанням та охороною земель. Ведення державного земельного кадастру забезпечується здійсненням топографічних, геодезичних, ґрунтових, агрохімічних, геоботанічних та інших обстежень та вишукувань та покладено на Державний комітет РФ із земельної політики та його територіальні органина місцях.

З метою проведення єдиної політики у сфері земельних відносин, інформаційного забезпечення управління земельними ресурсамиусім рівнях, функціонування цивілізованого земельного ринку на Російської Федерації з урахуванням нових комп'ютерних мереж та інформаційних технологій здійснюється розробка і розгортання комплексної земельно-інформаційної системи відповідно до Федеральної цільової програмою «Створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру», затвердженої Постановою Уряди РФ від 3 серпня 1996 р. № 932.

Державний водний кадастр є зведенням даних про водні об'єкти, про їх водні ресурси, використання водних об'єктів, про водокористувачів. Він ведеться за єдиною системою і ґрунтується на даних державного обліку вод (ст. 79 Водного кодексу РФ). Відповідно до Постанови Уряду РФ «Про ведення державного водного кадастру РФ» від 23 листопада 1996 р. № 1403 його здійснюють спеціально уповноважені организ управління водним господарством - Міністерство природних ресурсів РФ та Федеральна служба Росії з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища.

Державний лісовий кадастр містить відомості про екологічні, економічні та інші кількісні та якісних характеристикахлісового фонду РФ, що використовуються при державному управлінні лісовим господарством, переведенні лісових земель у нелісові, вилученні земель лісового фонду, визначенні розмірів платежів за користування лісовим фондом, оцінці господарської діяльності лісокористувачів тощо. Ведення лісового кадастру покладено на Федеральну службу лісового господарства Росії та її територіальні органи.

Державний кадастр родовищ та проявів корисних копалин включає відомості щодо кожного родовища, що характеризують кількість та якість основних та спільно з ними залягаючих корисних копалин, що містяться в них компоненти, гірничо-технічні, гідрологічні, екологічні та інші умови розробки родовищ, що містять геолого-економічну оцінку родовища та відомості щодо виявлених проявів корисних копалин.

Кадастр ведеться федеральним органом управління державним фондом надр на основі геологічної інформації, що надається підприємствами, що здійснюють геологічне вивчення надр, а також розвідку та видобуток з корисними копалинами (ст. 30 Закону РФ «Про надра»).

Державний кадастр об'єктів тваринного світу містить сукупність відомостей про географічне розповсюдження об'єктів тваринного світу, їх чисельності, а також характеристику довкілля, інформацію про їх господарське використання та інші дані, необхідні з метою забезпечення охорони та використання тваринного світу, збереження та відновлення довкілля його проживання ( ст.14 Федерального Закону «Про тваринний світ»).

Ведення кадастру доручається різні спеціально уповноважені державні органи залежно від виду об'єктів тваринного світу, які підлягають обліку: по мисливським тваринам - на Міністерство сільського господарства та продовольства РФ; рибним запасам - на Державний комітет РФ з рибальства; іншим тваринам та тваринам, занесеним до Червоної книги - Державний комітет РФ з охорони навколишнього середовища; по об'єктах тваринного світу, занесених у спеціальні переліки шкідників лісу або небезпечних для людини - відповідно на Федеральну службу лісового господарства Росії та Міністерство охорони здоров'я РФ (п. 2 Постанови Уряду «Про порядок ведення державного обліку, державного кадастру та державного моніторингу об'єктів тваринного світу» від 10 листопада 1996 р. № 1342).

Державний кадастр природних територій, що особливо охороняються, включає відомості про статус цих територій, їх географічне розташуваннята межах, режимі особливої ​​охорони, природокористувачів, еколого-просвітницької, наукової, економічної, історичної та культурної цінностіі ведеться з метою оцінки стану природно-заповідного фонду, визначення перспектив розвитку мережі даних територій, підвищення ефективності державного контролю за дотриманням відповідного режиму, а також обліку даних територій при плануванні соціально-економічного розвитку регіонів (ст. 4 Федерального Закону «Про природні, що особливо охороняються територіях»).

Кадастр складається відповідними органами виконавчої влади(Федеральної, суб'єктів РФ та місцевого самоврядування), у яких вони перебувають. Звід кадастрових відомостей загалом Російської Федерації здійснює Державний комітет РФ з охорони довкілля (п. 3 Постанови Уряди РФ «Про порядок ведення державного кадастру особливо охоронюваних природних територій» від 19 жовтня 1996 р. № 1249).

Своєрідним кадастром можна вважати і Червону книгу РФ, так як вона є офіційним зведенням відомостей про стан і поширення рідкісних і під загрозою зникнення видів диких тварин і рослин з метою їх охорони та відтворення.

2. Визначення та проведення єдиної екологічної політики, розробка та прийняття планів та програм з раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища. В рамках зазначеної функції здійснюється розробка екологічних концепцій державного розвиткуРФ, федеральних цільових програм, щорічних планів Уряду з питань раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища та інших документів у сфері екології

3. Фінансування та матеріально-технічне забезпечення екологічних програм та заходів. Відповідно до законодавства фінансування програм та заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища проводиться за рахунок:

Федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів;

коштів підприємств, організацій та установ;

Екологічні фонди;

Фондів екологічного страхування;

Кредити банків;

Добровільних внесків юридичних та громадян;

Інших джерел (ст. 17 Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища»).

Фінансування екологічних програм та заходів у федеральних, республіканських та інших бюджетах виділяється окремим рядком та забезпечується матеріально-технічними ресурсами.

В даний час спостерігається значне скорочення обсягу коштів, що виділяються на здійснення заходів щодо охорони навколишнього середовища з федерального та місцевих бюджетів. У зв'язку із цим важливим джерелом фінансування стають екологічні фонди.

Екологічні фонди є єдиною позабюджетною системою державних фондів, що об'єднує федеральний, республіканські та місцеві фонди, що утворюються за рахунок коштів, що надходять від підприємств, організацій, установ, громадян, а також іноземних юридичних осіб та громадян, у тому числі:

сум, отриманих за позовами про відшкодування шкоди та штрафів за екологічні правопорушення;

Плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види забруднення;

коштів від реалізації конфіскованих знарядь мисливства та рибальства, незаконно видобутої з допомогою продукції;

Відсотків, отриманих у вигляді дивідендів за вкладами від пайового використання власних коштів фонду у діяльності підприємств та юридичних осіб;

Інвалютних надходжень від юридичних осіб та громадян.

Екологічні фонди витрачаються на вирішення невідкладних природоохоронних завдань, відтворення природних ресурсів, наукові дослідження, впровадження екологічно чистих технологій, будівництво очисних споруд, відновлення втрат у навколишньому природному середовищі, компенсацію шкоди здоров'ю громадян, заподіяної забрудненням довкілля, розвиток екологічного виховання та освіти та ін.

Крім розглянутих фондів можуть створюватися також фонди екологічного страхування з метою добровільного та обов'язкового страхуванняюридичних осіб та громадян, об'єктів їх власності та доходів на випадок екологічної шкоди. Їх кошти використовуються на прогнозування, запобігання та ліквідацію наслідків екологічних та стихійних лих, аварій та катастроф.

4. Встановлення правил і норм щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища; стандартизація у сфері екології. Органи державного екологічного управління в межах своєї компетенції приймають нормативні акти, що містять правила, вимоги та норми щодо раціонального використання, відтворення та охорони земель, лісів, вод, надр, тваринного світу та інших природних ресурсів. Ці акти є найважливішою складовоюекологічного законодавства

Велику роль у регулюванні охорони навколишнього природного середовища відіграє стандартизація (нормування), тобто створення науково обґрунтованих показників та нормативів якості природного середовища, його охорони та покращення, а також діяльності з використання природних ресурсів, створення приладів контролю за станом природного середовища тощо. .

Нормування якості навколишнього природного середовища проводиться з метою встановлення гранично допустимих норм впливу на неї, що гарантують екологічну безпеку населення та збереження генетичного фонду, що забезпечують раціональне використання та відтворення природних ресурсів в умовах сталого розвитку господарської діяльності.

Нормативи гранично допустимого шкідливого впливуґрунтуються на медичних, технічних та інших показниках, тобто розробляються з урахуванням шкідливості тієї чи іншої дії здоров'ю людей, і навіть з урахуванням рівня технічного станувиробничих та інших об'єктів та можливостей запобігання шкідливому впливу їх діяльності на навколишнє середовище.

Нормативи гранично допустимого шкідливого впливу юридичне значення, оскільки закріплюються у нормативно-правових актах і є обов'язковими до виконання. Вони виступають критеріями правомірності поведінки суб'єктів екологічних відносин, і їх порушення встановлено юридичну відповідальність.

Система екологічних стандартів включає нормативи граничних впливів на навколишнє середовище (виробничих, територіальних та ін), нормативи організації охорони навколишнього середовища та контролю за її якістю, а також стандарти, що визначають екологічні поняття та терміни.

Найбільш важливе значеннясеред них мають нормативи гранично допустимих впливів на навколишнє природне середовище:

Нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин(ГДК) у повітрі, воді та грунті. ГДК встановлені для кількох сотень хімічних речовин при їх ізольованій дії та їх комбінацій у мг/куб. м (двоокиси азоту, бензолу, окису вуглецю, пилу, сажі, свинцю, ртуті, фенолу, хлору тощо);

Нормативи гранично допустимих рівнів шкідливих фізичних впливів (ПДУ), таких як шум, вібрація, ультразвук, радіація, магнітні поля та ін., для яких прийняті різні одиниці виміру (наприклад, децибели - для шуму, мкВт/кв. см - для електромагнітних полів, мбер/година - для радіаційного опромінення та ін.). Вони встановлюються на рівні, що забезпечує збереження здоров'я та працездатності людей, охорону рослинного та тваринного світу, сприятливу для життя навколишнє природне середовище;

Нормативи гранично допустимих викидів та скидів шкідливих речовин у воду, повітря, ґрунт (ПДВ). Вони встановлюються з урахуванням виробничих потужностей об'єкта (джерела забруднення), даних про наявність мутагенного ефекту та інших шкідливих наслідків щодо кожного джерела забруднення відповідно до чинних нормативів ГДК. Джерела забруднення повинні також дотримуватися встановлених рівнів шуму, вібрації, електромагнітних полів та інших шкідливих фізичних впливів (ПДУ).

Ці нормативи, на відміну від попередніх, є індивідуальними для кожного джерела забруднення (шкідливого фізичного впливу) і фіксуються у дозволах (ліцензіях), що видаються компетентними державними органами;

Гранично допустимі норми навантаження на навколишнє природне середовище. Це комплексні нормативи, що враховують сумарний господарський та рекреаційний вплив на навколишнє середовище та потенційні можливості природи при формуванні територіально-виробничих комплексів, розвитку промисловості, сільського господарства, будівництві та реконструкції міст та інших населених пунктів з метою забезпечення сприятливих умов життя населення, недопущення руйнування природних екологічних систем, необоротних змін у навколишньому природному середовищі

У сфері охорони навколишнього природного середовища застосовуються також гранично допустимі норми використання агрохімікатів у сільському господарстві (мінеральних добрив, пестицидів, гербіцидів, стимуляторів росту та ін.), нормативи гранично допустимих залишкових кількостей хімічних речовин у продуктах харчування (мінімально допустимі дози, нешкідливі для здоров'я) ), нормативи санітарних та захисних зон для водойм, що охороняються, та інших джерел водопостачання, курортних, лікувально-оздоровчих зон, екологічні вимоги до продукції, нових технік, технологій, матеріалів, речовин і т. д., а також інші нормативи.

5. Розподіл та перерозподіл природних ресурсів; ліцензування та лімітування природокористування та охорони навколишнього природного середовища. Ця функція передбачає здійснення державними органами діяльності з надання природних об'єктів у користування, власність, оренду, а також їх вилучення у природокористувачів на підставах, встановлених в законі

Діяльність з розподілу та перерозподілу природних ресурсів проводиться в рамках державної системи ліцензування та лімітування використання природних ресурсів, тобто шляхом видачі або анулювання відповідних ліцензій на право користування природними ресурсами, а також визначення граничних обсягів такого використання (вилучення природних ресурсів або забруднення навколишнього природного ресурсу) - лімітів. Загальні питання ліцензування та встановлення лімітів у сфері природокористування розглядаються у попередньому розділі навчального посібника, а конкретний порядок надання окремих видів природних ресурсів - у відповідних темах, присвячених правовому режиму земель, лісів, вод, надр та ін.

6. Просторово-територіальний устрій природних ресурсів. Просторово-територіальний устрій природних ресурсів є системою заходів, вкладених у забезпечення реальної можливостівикористання природного об'єкта, наданого у користування, і передбачає здійснення взаємопов'язаних дій з обґрунтування та визначення меж природного об'єкта, що виділяється, встановленню їх на місцевості, розробці планів і схем їх використання, відведення відповідних ділянок земель, лісів, вод, надр і т. д., складання проектів внутрішньогосподарської організації їх територій. Ця діяльність здійснюється на основі топографо-геодезичних, картографічних робіт, інвентаризації, обстеження, нагляду за проведенням будівельних проектів тощо.

Функції землеустрою, лісоустрою, надроустрою та ін регламентуються законодавством про відповідні види природних ресурсів.

7. Контроль за раціональним використанням природних ресурсів та охороною навколишнього природного середовища. Контроль є найважливішою функцією управління в будь-якій його галузі. Проте контроль у сфері екології має особливе значення через ту роль, яку він здатний грати у попередженні екологічних правопорушень, шкода яких, заподіяний природному середовищу, найчастіше виявляється необоротним.

8. Вирішення спорів про право природокористування; застосування відповідальності за екологічні правопорушення.

Усі спори, що стосуються надання та вилучення природних ресурсів, порядку та умов їх використання, а також порушення прав власності, користування, оренди та відшкодування заподіяних цим збитків, в даний час віднесені законодавством до розгляду судів: арбітражних судів, якщо спори виникають між юридичними особами, або судів загальної юрисдикції під час вирішення спорів за участю громадян. Захист прав користування природними об'єктами в адміністративному порядку здійснюється лише у випадках, передбачених федеральним законом. Рішення, що приймаються під час вирішення спорів про право природокористування в адміністративному порядку, можуть бути оскаржені до суду.

Для розгляду суперечок, що виникають між природокористувачами, що знаходяться на територіях різних суб'єктів РФ, законодавством встановлено спеціальний порядок. Такі конфлікти розглядаються спеціально створеними комісіями, утвореними на паритетних засадах із представників зацікавлених суб'єктів (ст. 79 Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища»).

Процедура вирішення спорів регламентується законодавством про судочинство.

Органи державного екологічного управління спеціальної компетенції беруть участь у застосуванні юридичної відповідальностіза екологічні правопорушення. Це може виражатися у пред'явленні позовів до суду про відшкодування збитків, заподіяних екологічним правопорушенням здоров'ю громадян, а також майну держави, юридичних осіб та громадян; у накладенні адміністративних стягненьза порушення екологічних вимог, направлення матеріалів про притягнення винних у них осіб до дисциплінарної відповідальності; у сприянні компетентним правоохоронним органам у їх діяльності щодо попередження та виявлення екологічних злочинів, притягнення до кримінальної відповідальності осіб, які їх вчинили

Економічний механізм охорони навколишнього природного середовища.В умовах формування ринкової економіки при здійсненні функцій державного екологічного управління поряд з використанням адміністративних методів все більшого значення набувають економічні засоби забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього природного середовища. У зв'язку з цим Закон РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» запроваджує поняття економічного механізму охорони навколишнього природного середовища та визначає його завдання та основні елементи. До останніх Закон відносить розглянуті вище економічні аспекти обліку природних ресурсів, фінансування екологічних заходів, створення та витрачання екологічних фондів, екологічне страхування, платність природокористування, а також екологічне стимулювання, яке може виражатися в пільговому кредитуванні та оподаткуванні підприємств та організацій при здійсненні ними діяльності, що забезпечує природоохоронний ефект (використання маловідходних та безвідходних технологій, використання вторинної сировини тощо), у застосуванні заохочувальних цін та надбавок за екологічно чисту продукцію та ін.

Державне екологічне управління здійснюють різні державні органи, наділені різною компетенцією та становлять єдину систему.

Під системою зазвичай розуміють комплекс, ціле, що складається з взаємодіючих компонентів, упорядковане певним чином безліч елементів, взаємопов'язаних між собою і які утворюють деяке

єдність.

Щодо класифікації державних органів, що входять до цієї системи, існує кілька точок зору.

Вперше «систематизація органів державного управління з охорони природи та раціонального використання природних ресурсів була здійснена О. С. Ковбасовим» 148 , який виділив залежно від компетенції органи загальнодержавного та відомчого господарства.

но-галузевого управління.

Іншу позицію у цьому питанні зайняли С. Б. Байсалов та Л. В. Ілля-шенко, класифікувавши державні органи натрі групи: 1) органи загальної компетенції; 2) органи відомчої компетенції; 3) органи спеціальної компетенції 150 . Ця думка піддавалася критиці з боку О. А. Кічатової, яка запропонувала здійснити «побудову системи органів за традиційною класифікацією, заснованої на конституційних принципах - органи загальної та спеціальної компетенції»» 1. Зазначеної класифікації нині дотримується більшість сучасних учених-екологів 152 . Так, Н. Б. Мухітдінов поділяє всі органи управління в галузі охорони навколишнього природного середовища та природо-

Екологічне право Росії / За ред. - М„ 1997. С. 185.

148 Проблеми правової охорони довкілля у СРСР. – Л., 1979.
С. 59.

149 Ковбасів О. С.Екологія: політика-право. – М., 1976. С. 180.

150 Байсалов С. Б., Ілляшенко Л. Є.Указ. роб. З. 180.

151 Проблеми правової охорони навколишнього середовища в СРСР. – Л., 1979.
С. 61-64.

152 Див: Указ. роб.; Кузнєцова Н. В.Указ.
роб.; Петров У. У.Екологічне право Росії. - М., 1995; Екологічне право
Росії / За ред. В. Д. Єрмакова та А. Я. Сухарєва.– М, 1997.

Користування на три блоки: а) органи загального управління; б) органи спеціального управління; в) інші органи |53.

Склалася одностайна думка з приводу того, що органи загальної компетенції поряд з охороною навколишнього природного середовища та природокористуванням знають та інші питання, що входять до їхньої компетенції, а органи спеціальної – спеціально уповноважені виконувати екологічні функції.

З огляду на те, що функції органів державного екологічного управління досить різноманітні, ряд авторів проводить класифікацію ще на одному рівні, підрозділяючи органи спеціальної компетенції на: координаційні (розв'язуючі комплексні завдання) та галузеві (що виконують екологічні функції щодо окремих природних об'єктів) 154 ; функціональні (що виконують міжвідомчі функції у сфері координації та управління діяльністю з охорони та використання природних ресурсів) та галузеві (відомчі) (на які покладено функції з безпосереднього управління охороною та використанням конкретних об'єктів природи) 155 ; комплексні (що виконують всі завдання або блок природоохоронних завдань), галузеві (що зосереджують увагу на охороні та використанні окремих природних об'єктів) та функціональні (що виконують одну або кілька споріднених функцій щодо всіх природних об'єктів) 156 .

На думку автора, безперечно розподіл спеціальних органів на комплексні (синонім - координаційні) і галузеві, але функціональні, тобто. виконують одну чи кілька екологічних функцій, стоять особняком, т.к. ці функції є їм другорядними поруч із першочерговими завданнями, та й взагалі їх важко зарахувати до органів спеціальної компетенції, т.к. створюються вони на вирішення інших питань.

Викликає сумнів та класифікація органів державного екологічного управління, запропонована Б. В. Єрофєєвим. Він поділяє їх на органи загальної, міжгалузевої (міжвідомчої) та галузевої (відомчої) компетенції. Органи загальної компетенції виділяються в силу того, що екологічна функція не є спеціальною функцією цих

153 Мухітдінов І. Б.Закон Республіки Казахстан «Про охорону навколишнього
природного середовища: проблеми та особливості їх вирішення »/ / Держава право.
1992. №8. С. 97.

154 Екологічне право Росії / Под ред. В. Д. Єрмакова та А. Я. Сухарєва.
- М., 1997. З. 192.

155 Баландюк В. Н., Харітонов А. Н.Указ. роб. З. 7-9.

156 Петров У. У.Указ. роб. С. 177.

органів, які рішення поширюються усім громадян і юридичних у межах території юрисдикції органів загальної компетенції. Органи міжгалузевої компетенції класифіковані самостійну групу, оскільки акти, прийняті ними, обов'язкові всім інших відомств. Органи управління галузевої компетенції виділені у зв'язку з тим, що вони здійснюють надвідомче регулювання відносин щодо використання та охорони, як правило, одного природного об'єкта та видають обов'язкові до виконання акти для всіх інших відомств, що здійснюють господарську експлуатацію цього об'єкта 157 . Наслідуючи цю класифікацію, важко уявити, куди віднести Міністерство сільського господарства РК.

Найбільш вдалою, на нашу думку, є класифікація, запропонована М. М. Брінчуком. Він поділяє всі органи державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища та природокористування на три види: органи загальної компетенції, органи спеціальної компетенції, функціональні органи 158 . У розвиток цієї ідеї ми, у свою чергу, пропонуємо підрозділити органи спеціальної компетенції на комплексні та галузеві. Слід зазначити, що на практиці органи державного управління в цій галузі досить складно класифікувати у зв'язку з нескінченною чехардою, низкою реорганізацій цих органів, їх злиттям та роз'єднанням, внаслідок чого їхня компетенція варіюється від спеціальної до функціональної.

Отже, систему органів державного екологічного управління становлять:

1) органи загальної компетенції – органи, що вирішують цілий комплекс
різноманітних завдань, включаючи і екологічні:

Уряд Республіки Казахстан;

місцеві виконавчі органи;

2) органи спеціальної компетенції - органи, спеціально уповноважені
ні виконувати екологічні функції:

а) комплексні органи -органи, що виконують всі або блок екологи
чеських завдань:

Міністерство охорони довкілля РК;

Територіальні управління охорони довкілля;

Міністерство сільського господарства РК.

б) галузеві органи- органи, що організовують охорону та використання
окремих природних об'єктів:

Єрофєєв Б. В.Екологічне право Росії. - М., 1996. С. 211-213. Брінчук М.М.Указ. роб. С. 226.

Агентство РК з управління земельними ресурсами;

Комітет геології та надрокористування Міністерства енергетики та мінеральних ресурсів РК;

Комітет із водних ресурсів Міністерства сільського господарства РК;

Комітет лісового та мисливського господарства Міністерства сільського господарства РК;

Комітет рибного господарства Міністерства сільського господарства РК.
3) функціональні органи- органи, що виконують одну чи не
скільки екологічних функцій щодо всіх природних об'єктів:

Комітет з атомної енергетики Міністерства енергетики та мінеральних ресурсів РК;

Комітет митного контролю Міністерства фінансів Республіки Казахстан;

Міністерство охорони здоров'я РК;

Міністерство РК з надзвичайних ситуацій;

Міністерство внутрішніх справ РК;

Комітет із житлової та будівельної політики Міністерства енергетики, промисловості та торгівлі Республіки Казахстан;

Комітет із стандартизації, метрології та сертифікації Міністерства економіки та торгівлі РК.

Розглянемо компетенцію вищевказаних органів у галузі охорони навколишнього природного середовища та природокористування.

Компетенція УрядиРК у галузі охорони навколишнього природного середовища закріплено у ст. 16 Екологічного кодексу РК. Так, Уряд РК: 1) розробляє основні напрями державної політики у галузі охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів, поводження з відходами, стратегічні заходи щодо їх здійснення; 2) розробляє державні екологічні програми та програми з різних напрямків природокористування, а також у галузі охорони клімату та озонового шару Землі; 3) схвалює концепції з різних видів природокористування; 4) приймає рішення про надання природних ресурсів у природокористування у порядку, встановленому законами Республіки Казахстан; 5) затверджує програми з охорони навколишнього середовища на республіканському рівні та на особливо охоронюваних природних територіях; 6) визначає порядок ведення державного обліку, державних кадастрів та державного моніторингу кожного виду природних ресурсів; 7) затверджує, визначає та встановлює екологічні вимоги до господарської та іншої діяльності; 8) здійснює міжнародне співробітництво; 9) оголошує територію зоною надзвичайно-

ної екологічної ситуації та приймає рішення про припинення дії правового режимузони надзвичайної екологічної ситуації тощо.

Компетенція місцевих виконавчих органівв галузі охорони навколишнього природного середовища закріплено в Законі РК «Про місцеве державне управління в Республіці Казахстан» від 23 січня 2001 р. та конкретизується у ст.20 Екологічного кодексу РК. Вони: 1) організують розробку погоджених з уповноваженим органом у галузі охорони навколишнього середовища програм та інших документів, що передбачають заходи з охорони навколишнього середовища та природокористування та їх реалізацію на відповідних територіях; 2) на підставі висновків державних екологічних та санітарно-епідеміологічних експертиз у межах своєї компетенції забороняють або дозволяють будівництво або реконструкцію підприємств, споруд та інших об'єктів; 3) організують та проводять у межах своєї компетенції державну екологічну експертизу об'єктів господарської діяльності; 3-1) видають дозволи на емісії у навколишнє середовище у межах своєї компетенції; 4) організовують громадські слухання під час проведення державної екологічної експертизи; 5) вносять пропозиції щодо розроблення документів у галузі охорони навколишнього середовища, передають на розгляд уповноваженого органу у галузі охорони навколишнього середовища ініціативні проекти таких документів; 6) залучають для проведення експертних робіт зовнішніх експертів (фізичних та юридичних осіб), які мають ліцензії на виконання робіт та надання послуг у галузі охорони навколишнього середовища; 7) розробляють у межах своєї компетенції цільові показники якості довкілля; 8) організують розробку програм з управління відходами та забезпечують їх виконання; 9) виділяють земельні ділянкипід будівництво об'єктів з розміщення відходів виробництва та споживання; 10) забезпечують будівництво об'єктів з видалення та розміщення відходів; 11) забезпечують дотримання екологічних вимог при поводженні з комунальними відходами; 12) здійснюють контроль обсягів утворення відходів та розробляють заходи та економічні стимули, спрямовані на зниження обсягів утворення відходів, підвищення рівня їх повторного чи альтернативного використання та скорочення обсягів відходів, що підлягають похованню; 13) приймають рішення про надання природних ресурсів у природокористування у порядку, встановленому законами Республіки Казахстан; 14) здійснюють інформування населення про стан природних об'єктів, що знаходяться на відповідній території; 15) здійснюють реєстрацію проведення суспільної екологічної експертизи; 16) розробляють та представляють уповноваженому органу в галузі охорони окру-

Бажаючого середовища інвестиційні проекти в галузі охорони навколишнього середовища.

Міністерство охорони навколишнього середовища РКє центральним виконавчим органом Республіки Казахстан, який здійснює керівництво та міжгалузеву координацію з питань реалізації державної політики у галузі охорони навколишнього середовища проживання та природокористування та забезпечення екологічно сталого розвитку суспільства.

Компетенцію названого Міністерства закріплено у ст. 17 Екологічного кодексу РК, а також у Положенні про Міністерство охорони навколишнього середовища РК від 8 грудня 2007 р.

Основними завданнямиМіністерства є:

1) поліпшення якості довкілля, забезпечення екологічної безпеки та досягнення сприятливого рівня екологічно сталого розвитку суспільства;

2) керівництво та міжгалузева координація з питань реалізації державної політикиу сфері охорони навколишнього середовища, природокористування та сталого розвитку;

3) вдосконалення законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, природокористування та забезпечення екологічно сталого розвитку суспільства;

4) удосконалення системи державного управління в галузі охорони навколишнього середовища та державного екологічного контролю, економічних методів охорони навколишнього середовища в межах своєї компетенції;

5) оптимізація системи охорони навколишнього середовища та участь в оптимізації системи природокористування для сталого розвитку;

6) розвиток міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища та сталого розвитку;

7) розвиток системи поширення інформації та освіти в галузі охорони навколишнього середовища;

8) забезпечення державного екологічного контролю над дотриманням природоохоронного законодавства, нормативів екологічних вимог.

Міністерство здійснює такі функції: 1)виробляє пропозиції щодо формування державної екологічної політики та переходу до сталого розвитку; 2) виробляє пропозиції щодо формування політики щодо ефективного та раціонального використання відновлюваних ресурсів та джерел енергії та «проривних» технологій; 3) здійснює міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища та сталого розвитку, включаючи реалізацію міжнародної співпраці.

рідних договорів; 4) затверджує в межах своєї компетенції або погоджує екологічні нормативи та екологічні вимоги щодо господарської та іншої діяльності; 5) здійснює державне управління у галузі охорони навколишнього середовища; 6) проводить єдину державну екологічну політику; 7) здійснює міжгалузеву координацію реалізації державної політики у галузі охорони навколишнього середовища та природокористування; 8) здійснює в межах своєї компетенції координацію діяльності фізичних та юридичних осіб у галузі охорони клімату та озонового шару Землі, збереження біорізноманіття, опустелювання та деградації земель; 9) розробляє та організує виконання програмних документів у сфері охорони навколишнього середовища та природокористування; 10) розробляє проекти законодавчих та інших нормативних правових актів з питань своєї компетенції; 11) розробляє технічні регламенти у сфері охорони навколишнього середовища; 12) погоджує регіональні програмита плани заходів щодо охорони навколишнього середовища; 13) організує ведення Єдиної системи кадастрів природних ресурсів; 14) організує ведення Державного кадастру відходів виробництва та споживання; 15) організує ведення Державного кадастру поховань шкідливих речовин, радіоактивних відходів та скидання стічних вод у надра; 16) організує ведення системи керування відходами; 17) організує ведення Державного фонду екологічної інформації; 18) організує ведення державного моніторингу стану навколишнього середовища та окремих спеціальних видівмоніторингу, а також здійснює координацію ведення Єдиної державної системи моніторингу довкілля та природних ресурсів; 19) організує розробку та опублікування Національного екологічного атласу; 20) здійснює управління безгосподарними небезпечними відходами, визнаними рішенням суду, що надійшли в республіканську власність та багато інших функцій.

Міністерство має відомство - Комітет екологічного регулювання та контролю,який покладається ціла низка функцій по: 1) проведенню державної екологічної експертизи не більше своєї компетенції, і навіть координації діяльності щодо здійснення екологічної експертизи і видачі дозволів на емісії у довкілля у Республіці Казахстан та її методичного керівництва; 2) здійсненню контролю за діяльністю посадових осіб місцевих виконавчих органів з організації та проведення державної екологічної експертизи, видачі дозволів на емісії у навколишнє середовище; 3) видачі екологічних дозволів (дозволи на емісії в навколишнє середовище та комплексні екологічні дозволи) у межах

Своєї компетенції; 4) встановлення в екологічних дозволах лімітів на емісії у навколишнє середовище; 5) погодження видачі ліцензій, дозволів, договорів (контрактів) у сфері використання природних ресурсів у межах своєї компетенції; 6) здійсненню видачі ліцензій на виконання робіт та надання послуг у галузі охорони навколишнього середовища (підвиди діяльності: природоохоронне проектування, нормування; роботи в галузі екологічної експертизи; екологічний аудит); 7) видачі дозволів на імпорт, експорт озоноруйнівних речовин і продукції, що їх містить, виконання робіт з використанням озоноруйнівних речовин, ремонт, монтаж, обслуговування обладнання, що містить озоноруйнівні речовини; 8) ухвалення рішення про проведення обов'язкового екологічного аудиту; 9) організації та вдосконалення системи державного регулювання у галузі охорони навколишнього середовища, державної екологічної експертизи, дозвільної, ліцензійної та еколого-експертної діяльності, нормування та стандартів у межах своєї компетенції, а також системи економічних методів та механізмів стимулювання раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища; 10) забезпечення в установленому законодавством порядку доступу до екологічної інформації у межах своєї компетенції; 11) погодження дозволів на спеціальне водокористування; 12) участі у відповідності басейнових схем комплексного використання та охорони водних об'єктів, підготовці басейнових угод, розробці державних (регіональних та басейнових) програм з використання, відтворення та охорони водних об'єктів, а також у реалізації басейнового принципу управління водними ресурсами в межах своєї компетенції; 13) організації ведення реєстру найкращих доступних технологій; 14) ведення Державного реєструприродокористувачів та джерел забруднення навколишнього середовища; 15) ведення реєстру проектів нормативних правових актів, що пройшли державну екологічну експертизу; 16) здійсненню контролю над дотриманням вимог екологічного законодавства Республіки Казахстан у виконанні процедури оцінки на довкілля; 17) здійсненню державного екологічного контролю за дотриманням екологічного законодавства Республіки Казахстан, нормативів якості довкілля та екологічних вимог; 18) узгодження програм виробничого екологічного контролю; 19) удосконалення діяльності служб лабораторно-аналітичного контролю у системі органів державного екологічного контролю; 20) складання переліку громадських об'єднань, у статуті яких передбачено функції громадського екологічного контролю тощо.

Компетенція галузевих органів- Агентства РК з управління земельними ресурсами, Комітету геології та надрокористування Міністерства енергетики та мінеральних ресурсів РК, Комітету з водних ресурсів Міністерства сільського господарства РК, Комітету лісового та мисливського господарства Міністерства сільського господарства РК, Комітету рибного господарства Міністерства сільського господарства РК розділах Особливої ​​частини нашого посібника.

Розглянемо компетенцію функціональних органів управління.

Комітет з атомної енергетики Міністерства енергетики та мінеральних ресурсів РКє відомством, що здійснює спеціальні виконавчі та контрольно-наглядові функції, а також керівництво в галузі забезпечення режиму нерозповсюдження ядерної зброї та регулювання безпечного використання атомної енергії в Республіці Казахстан. Його компетенція закріплена в Положенні від 23 вересня 2000 р. Основними завданнями Комітету є: державне врегулюванняу сфері використання атомної енергії; забезпечення роботи державної системи обліку та контролю ядерних матеріалів та джерел іонізуючого випромінювання; державний контрольекспорту та імпорту товарів та послуг у галузі використання атомної енергії; участь у експортному контролі ядерних матеріалів, технологій, обладнання, установок та інших об'єктів, переліки яких встановлюються міжнародними режимами нерозповсюдження, а також джерел радіоактивного випромінюваннята ізотопної продукції; державний нагляд за забезпеченням ядерної та радіаційної безпеки на території Республіки Казахстан, контроль протиаварійного планування на об'єктах використання атомної енергії, а також нагляд за забезпеченням фізичного захисту ядерних матеріалів та установок.

Комітет митного контролю Міністерства фінансів Республіки Казахстанздійснює екологічні функції відповідно до завдань, покладених на нього Митним кодексом РК від 5 квітня 2003 року.

У п. 11 ст. 19 Митного кодексу йдеться, що одним із основних завдань митних органів РК є забезпечення в межах своєї компетенції заходів щодо захисту національної безпеки, життя та здоров'я людини, охорони навколишнього середовища Безпосередня участь цих органів у природоохоронних заходах здійснюється відповідно до планів спільних заходів, що розробляються Комітетом митного контролю та зацікавленими органами на певні періоди часу. Так, за цими планами митні органи посилили проведення огляду авіапасажирів, що вилітають за межі РК, активізували роботу митних постів на автомобільних та залізничних пе-

реходах з метою виявлення та припинення спроб вивезення цінних хижих ловчих птахів у суміжні з Республікою Казахстан держави.

Митні органи сприяють природоохоронним органам не тільки в рамках спеціально розроблених планів, воно здійснюється і в процесі виконання звичайних функціональних обов'язків. Припиняючи випадки екологічної контрабанди, митні органи забезпечують природоохоронні органи необхідною інформацією та надають можливість простежити шлях до витоків екологічного правопорушення. Предметом екологічної контрабанди можуть бути токсичні, радіоактивні речовини, відходи, рідкісні рослини, тварини, незаконно здобуті багатства надр.

Міністерство охорони здоров'я РКє центральним виконавчим органом Республіки Казахстан, який здійснює державне регулювання у сфері охорони здоров'я громадян, медичної та фармацевтичної науки, медичної та фармацевтичної освіти, санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, обігу лікарських засобів, контролю за якістю медичних послуг.

Відповідно до Положення від 28 жовтня 2004 р. Міністерство виконує такі функції в даній галузі: взаємодіє з громадськими організаціями в галузі охорони здоров'я громадян, формування здорового образужиття, санітарно-епідеміологічного благополуччя населення; здійснює організацію та надання медичної допомоги при надзвичайних ситуаціях; керує діяльністю державних установ санітарно-епідеміологічної служби із забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя на території РК; організує охорону території РК від завезення та розповсюдження карантинних захворювань; взаємодіє з державними органами щодо забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя на відомчих об'єктах санітарно-епідеміологічного нагляду РК, стверджує санітарні правилата норми, гігієнічні нормативи в межах своїх повноважень. З метою реалізації своїх завдань та здійснення своїх функцій Міністерство має право здійснювати державний санітарно-епідеміологічний нагляд та вживати заходів адміністративного впливу за порушення санітарно-епідеміологічних правил, норм та гігієнічних нормативів.

Екологічна діяльність Міністерства з надзвичайних ситуацій РКздійснюється відповідно до закону РК «Про надзвичайні ситуації природного та техногенного характеру» від 5 липня 1996 р. та Положення про Міністерство з надзвичайних ситуацій РК, затвердженого постановою Уряду РК від 28 жовтня 2004 р.

Основними завданнями цього відомства є участь у розробці та реалізації державної політики у галузі попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, пожежної безпеки та гірничого нагляду.

Екологічна діяльність органів Міністерства внутрішніх справ РК здійснюєтьсявідповідно до Закону РК «Про органи внутрішніх справ Республіки Казахстан» від 21 грудня 1995 р. Цим Законом на органи внутрішніх справ покладено обов'язок брати участь у проведенні карантинних, санітарних та екологічних заходів та надано право: контролювати дотримання організаціями та громадянами вимог природоохоронного та ветеринарного законодавства , санітарних і правил; проводити у присутності представників адміністрації організації перевірку виконання цих вимог; зупиняти частково або повністю роботу організацій, окремих виробництв та учасників при порушеннях, що містять загрозу довкіллю, виникнення епідемій та епізоотії. Крім того, до завдань, поставлених перед ОВС РК, входять виявлення, припинення та розкриття екологічних правопорушень, у т. ч. та екологічних злочинів, охорона природних об'єктів, забезпечення екологічного правопорядку.

Розглянувши компетенцію МВС РК, можна дійти невтішного висновку у тому, що це структура є самостійним органом у системі органів управління у сфері охорони навколишнього природного середовища проживання і природокористування. Вона відноситься до функціональних органів, тобто виконує одну або кілька екологічних функцій поряд з іншими завданнями.

Місце органів МВС РК у системі органів державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища та природокористування визначено ще постановою ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР від 29 грудня 1972 р., де Міністерство внутрішніх справ названо самостійним органом державного управління у галузі охорони природи.

МВС РК належить до державних органів, вирішальних завдання у сфері охорони навколишнього природного середовища з допомогою організаційно-правових засобів, реалізація яких спрямовано зміцнення законності і правопорядку.

Комітет з питань житлової та будівельної політики Міністерства енергетики, промисловості та торгівлі Республіки Казахстан регулює відносини, пов'язані з використанням земель населених пунктів.

Комітет зі стандартизації, метрології та сертифікації Міністерства економіки та торгівлі РКздійснює свою діяльність відповідно до Положення від 18 жовтня 2000 р. Його екологічної функціо-

Цією є нормування (стандартизація) якості довкілля.

3. Поняття та види екологічного контролю в Республіці Казахстан

Відповідно до п.38 ст.1 Екологічного кодексу РК державний екологічний контроль - діяльність уповноваженого органу у сфері охорони навколишнього середовища щодо контролю за дотриманням екологічного законодавства Республіки Казахстан, нормативів якості довкілля та екологічних вимог.

На наш погляд, недоліком даного поняття є те, що поняття «контроль» пояснюється через поняття «контроль», а це неправильно.

Сутність контролю як функції соціального управління полягає в тому, що суб'єкт управління здійснює облік та перевірку того, як керований об'єкт виконує його розпорядження. Основною метою цієї функції є блокування відхилень діяльності суб'єкта управління від заданої управлінської програми, а при виявленні аномалій - приведення керованої системи у стійке становище за допомогою всіх

соціальних регуляторів.

У зв'язку з охороною навколишнього природного середовища сутність та цілі контролю можна сформулювати наступним чином: сутність екологічного контролю полягає в тому, що орган екологічного контролю здійснює спостереження та перевірку того, як підконтрольний суб'єкт дотримується екологічних вимог у своїй господарській чи іншій діяльності; Основною метою екологічного контролю є блокування відхилень діяльності підконтрольного суб'єкта від встановлених екологічних вимог, а при виявленні порушень - визначення заходів щодо їх усунення та недопущення надалі.

Контроль як функція соціального управління складається з кількох елементів. У цьому питанні автор погоджується з думкою В. Г. Татаряна та І. А. Омарова, які виділяють три елементи контролю:

Перевірку фактичного виконання закону, іншого нормативного чи індивідуального розпорядження, розпорядження, завдання, усієї діяльності підконтрольного органу;

Перевірку шляхів та засобів виконання завдання, іншого розпорядження, доручення;

Вжиття заходів для усунення недоліків, виправлення становища і так далі, покарання винних або заохочення службовців, що відзначилися" 60 .

Щодо екологічного контролю можна виділити такі три елементи:

а) перевірку фактичних результатів екологічної діяльності
природокористувача з погляду не лише законності, а й доцільності
різниці дій, рішень, що перевіряються;

б) перевірку шляхів та засобів виконання природокористувачем своїх
функцій з погляду відповідності вимогам екологічного закону
давства;

в) вжиття заходів для усунення екологічних порушень, залучити
ня до відповідальності винних.

На нашу думку, екологічний контроль- це діяльність із перевірки дотримання фізичними та юридичними особами, КФГ вимог екологічного законодавства, вжиття заходів щодо недопущення чи усунення екологічних правопорушень та притягнення до відповідальності правопорушників.

Об'єктом екологічного контролювиступає діяльність підконтрольних суб'єктів щодо дотримання екологічного законодавства.

Суб'єктів екологічного контролюможна поділити на контролюючих та підконтрольних.

До контролюючих суб'єктів належать органи державного екологічного управління, що здійснюють функції екологічного контролю, їх посадові особи, відомства щодо своїх підвідомчих підрозділів, підприємства у межах самого підприємства, громадські об'єднання.

До підконтрольних суб'єктів відносяться як фізичні, так і юридичні особи, а також КФГ, які є природокористувачами.

Екологічний контрольвиконує низку функцій.

Інформаційна функціяекологічного контролю полягає в тому, що контролюючі суб'єкти отримують інформацію про діяльність підконтрольних суб'єктів у галузі охорони навколишнього природного середовища та раціонального природокористування, а підконтрольні суб'єкти дізнаються про наслідки контрольних перевірок.

Попереджувальна функціяекологічного контролю полягає в тому, що підконтрольні суб'єкти, знаючи про майбутні контрольні перевірки та можливості притягнення їх до відповідальності за невиконання

159 Горшенєв В. М., Шахов І. Б.Контроль як правова формадіяльності. - М: Юрид. літ., 1987. С. 23.

Татарін В. Г., Омаров І. А.Казахстанське адміністративне право. – Алмати, 1997. С. 300.

екологічних вимог, дотримуватимуться норм екологічного законодавства і не допустять скоєння зі свого боку екологічних правопорушень.

Каральна функціяекологічного контролю проявляється у застосуванні заходів відповідальності до підконтрольних суб'єктів, що допускають порушення екологічного законодавства у процесі своєї господарської та іншої діяльності.

Екологічний контроль можна класифікувати на види за різними критеріями.

У Екологічному кодексі РК є така класифікація:

1) екологічний контроль;

2) контроль за використанням та охороною земель;

3) контроль у сфері використання та охорони водного фонду;

4) контроль у галузі вивчення та використання надр;

5) контроль у галузі лісового законодавства Республіки Казахстан;

6) контроль у галузі охорони, відтворення та використання тваринного світу;

7) контроль у сфері природних територій, що особливо охороняються.
Ця класифікація не цілком зрозуміла, тому що тут поряд з видами

контролю у сфері використання та охорони окремих природних ресурсів виділяється екологічний контроль у сфері особливо охоронюваних природних територій. Також не ясно, що ж розуміється під екологічним контролем, адже це узагальнююче поняття.

Наведемо кілька оптимальних класифікацій.

Залежно від природного об'єкта, щодо якого провадиться діяльність підконтрольних суб'єктів, можна виділити два види: комплексний (інтегрований) та поресурсний (пооб'єктний).

Комплексний (інтегрований) контрольпроводиться за збереженням навколишнього природного середовища загалом. Сюди ж можна віднести контроль в області природних територій, що особливо охороняються.

Поресурсний (пооб'єктний)- за окремими природними ресурсами чи об'єктами охорони навколишнього середовища. Він поділяється на контроль:

За використанням та охороною земель;

За охороною надр;

За використанням та охороною водних ресурсів;

За станом, відтворенням, охороною, захистом та використанням лісів;

За охороною, відтворенням та використанням тваринного світу;

За охороною атмосферного повітря.

Залежно від того, які підконтрольні суб'єкти контролюються, екологічний контроль поділяється на надвідомчий та внутрішньовідомчий.

Надвідомчий контрольздійснюється контролюючими органами щодо суб'єктів, які хоч і підконтрольні цим органам, але є самостійними структурами. Таким чином, здійснює екологічний контроль органами Міністерства охорони навколишнього середовища РК.

Внутрішньовідомчий контрольпровадиться будь-яким відомством щодо своїх структурних підрозділів. Наприклад, у системі Міністерства юстиції РК є підприємства-природокористувачі, а саме – виправно-трудові установи, діяльність яких заснована на використанні природних ресурсів. Здебільшого це сільськогосподарські ІТУ, рідше – лісозаготівельні та гірничодобувні (наприклад, у Володарській колонії суворого режиму в Кокшетауській області до 500 засуджених працювали на уранових копальнях). Контроль за правильним використанням земель, вод, лісів, надр, проведення всіх необхідних заходів щодо їх охорони від забруднення промисловими відходами, стічними водами систематично здійснюється Департаментом кримінально-виконавчої системи при Міністерстві юстиції РК.

Екологічний контроль залежно від суб'єктів, що його здійснюють, поділяється на: державний, виробничий та громадський.

Правову основу державного екологічного контролюскладають Екологічний кодекс РК (гл. 12-13), і відповідні розділи Земельного, Водного, Лісового кодексів РК, Законів РК «Про надра і надрокористування», «Про охорону, відтворення та використання тваринного світу», «Про природні території, що особливо охороняються» .

Метою державного екологічного контролю відповідно до ст.111 ЕК РК є забезпечення екологічної безпеки, економія природних та енергетичних ресурсів, стале використання біологічних ресурсів, підвищення конкурентоспроможності національної продукції.

Державний екологічний контроль служить виконанню наступних завдань:

1) формування відповідального ставлення природокористувачів до довкілля;

2) попередження порушень у сфері екологічного законодавства Республіки Казахстан (ст.113 ЕК РК).

Особливостями державного екологічного контролю є те, що він має надвідомчий характер, здійснюється від імені держави та забезпечується заходами юридичної відповідальності.

Державний екологічний контроль може здійснюватися у формі запобіжного, поточного та наступного.

Попереджувальний контроль присутній на стадіях планування та проектування господарської та іншої діяльності, що впливає на стан навколишнього природного середовища, введення об'єктів в експлуатацію.

Поточний контроль застосовується на стадії здійснення природо-користувачем своєї діяльності.

Подальший контроль необхідний під час перевірки реального виконання відповідних рішень, розпоряджень контролюючих органів, винесених у результаті попередньої перевірки.

Державний екологічний контроль здійснюється спеціально уповноваженими державними органами в межах їх компетенції - органами Міністерства охорони навколишнього середовища РК, Комітету геології та надрокористування Міністерства енергетики та мінеральних ресурсів РК, Агентства РК з управління земельними ресурсами тощо (державний спеціальний екологічний контроль) та місцевими виконавчими органами – акіматами (державний загальний екологічний контроль).

Відповідно до ст. 117 ЕК РК посадові особи, які здійснюють державний екологічний контроль, мають право:

1) взаємодіяти з природокористувачами, фізичними особами та громадськими об'єднаннями;

2) безперешкодно відвідувати об'єкти, що перевіряються, у тому числі військові та оборонні, у порядку, встановленому законодавством Республіки Казахстан;

3) входити на територію фізичних та юридичних осіб з вимірювальними приладами та обладнанням для відбору проб та, за необхідності, із залученням фахівців та представників громадськості робити необхідні вимірювання, брати проби (у тому числі зразки товарів та матеріалів) та аналізувати їх;

4) запитувати та отримувати документацію, результати аналізів та інші матеріали, необхідні для здійснення державного екологічного контролю;

5) у порядку, встановленому законодавством Республіки Казахстан, ініціювати відкликання ліцензій та (або) розірвання договору (контракту) на використання та вилучення природних ресурсів та (або) призупинення та анулювання екологічних та інших дозволів на природокористування у разі порушень природокористувачем екологічних норм та вимог, що спричинили значні збитки навколишньому середовищу та (або) здоров'ю населення;

6) виносити розпорядження фізичним та юридичним особам про усунення порушень екологічного законодавства Республіки Казахстан;

7) пред'являти до суду позови про обмеження, призупинення та заборону господарської та іншої діяльності, що здійснюється з порушенням законодавства Республіки Казахстан;

8) розглядати справи про адміністративні правопорушення у сфері охорони навколишнього середовища, спрямовувати до відповідних органів матеріали про притягнення осіб до адміністративної чи кримінальної відповідальності;

9) визначати або брати участь у визначенні розміру шкоди, завданої навколишньому середовищу внаслідок порушення екологічного законодавства Республіки Казахстан, виносити розпорядження про відшкодування шкоди та пред'являти позови до суду;

10) звертатися до прокуратури та правоохоронних органів за наданням сприяння для запобігання або припинення дій порушників екологічного законодавства Республіки Казахстан;

11) вносити компетентному органу пропозиції про припинення дії контракту на проведення операцій з надрокористування у випадках відмови підрядника усунути причини, що спричинили прийняття рішення про зупинення проведення розвідки, видобутку, поєднаної розвідки та видобутку або будівництва та (або) експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з розвідкою та (або) здобиччю, або при усуненні цих причин у строк, достатній для їх усунення; неприйняття надрокористувачами заходів, передбачених екологічним законодавством Республіки Казахстан; неможливість усунення причин, що викликали зупинення операцій з надрокористування; суттєве порушенняпідрядником зобов'язань, встановлених договором чи програмою робіт у межах своєї компетенції.

Посадові особи, які здійснюють державний екологічний контроль, у випадках, передбачених законодавством Республіки Казахстан, мають право на зберігання, носіння та застосування спеціальних засобів ( спеціалізованих засобівзв'язку, фото-, відеоапаратури, засобів вимірів).

Відповідно до ст. 118 ЕК РК посадові особи, які здійснюють державний екологічний контроль, зобов'язані:

1) здійснювати контролю над дотриманням вимог екологічного законодавства Республіки Казахстан;

2) дотримуватись вимог законодавства Республіки Казахстан;

3) інформувати правоохоронні органи про факти порушення екологічного законодавства Республіки Казахстан, у яких містяться ознаки кримінального діяння;

4) взаємодіяти з іншими державними органами, а також фізичними та (або) юридичними особами з питань забезпечення дотримання екологічного законодавства Республіки Казахстан;

5) зберігати конфіденційність інспекторської інформації;

6) дотримуватись правил службової етики.

Свої права та обов'язки посадові особи контролюючих органів реалізують у ході інспекторських екологічних перевірок.

Інспекторська екологічна перевірка- комплекс заходів, з яких посадовими особами, здійснюють державний екологічний контроль, проводяться збір та аналіз інформації про дотримання природокористувачами екологічного законодавства Республіки Казахстан (ст.119 ЕК РК).

Інспекторські екологічні перевірки поділяються на такі види:

1) планова- перевірка, запланована уповноваженим органом у сфері охорони навколишнього середовища та проведена з урахуванням встановлених Екологічним кодексом та іншими законодавчими актами Республіки Казахстан тимчасових інтервалів стосовно попередніх перевірок;

2) позапланова- перевірка, що призначається уповноваженим органом у сфері охорони навколишнього середовища у разі необхідності оперативного реагування на надзвичайні екологічні ситуації, безпосереднього виявлення порушень екологічного законодавства Республіки Казахстан або надходження про це інформації, а також введення та виведення об'єктів з експлуатації, істотних змін у технології виробництва, контролю за виконанням розпоряджень про усунення порушень, виявлених у результаті планової перевірки;

3) зустрічна- перевірка, що проводиться щодо третіх осіб у разі, якщо під час проведення перевірок виникає потреба у отриманні додаткової інформації, пов'язаної із зазначеними особами;

4) рейдова - одночасна перевірка кількох суб'єктів господарювання з питань дотримання ними окремих вимог екологічного законодавства Республіки Казахстан;

5) комплексна- перевірка, що проводиться уповноваженим органом у галузі охорони навколишнього середовища спільно із спеціально уповноваженими державними органами.

Забороняється проведення інших видів інспекторських екологічних перевірок, крім встановлених цим Кодексом.

У ст. 120 ЕК РК встановлено періодичність та строки проведення інспекторських екологічних перевірок. Планові інспекторські екологічні перевірки проводяться не частіше ніж один раз на рік. Після проведення планової або комплексної перевірки у природокористувача проведення у нього інших видів інспекторських екологічних перевірок, за винятком позапланових та зустрічних, протягом поточного календарного рокуне допускається.

Термін проведення інспекторських екологічних перевірок, що вказується в акті про призначення перевірки, не повинен перевищувати тридцять робочих днів з моменту його вручення суб'єктам приватного підприємництва, крім особливо складних випадків.

Інспекторські екологічні перевірки природокористувачів, які протягом трьох років виконують виробничі екологічні програми, не допускають порушень екологічного законодавства Республіки Казахстан, своєчасно, повно та якісно надають звітну документацію, проводяться не частіше ніж один раз на три роки, за винятком випадків аварійного забруднення навколишнього середовища.

При перевірці питань особливої ​​складності термін проведення інспекторської екологічної перевірки може продовжуватись уповноваженим органом у галузі охорони навколишнього середовища з повідомленням органу з правової статистики на строк не більше тридцяти календарних днів.

Виробничий екологічний контрольздійснюється самими природокористувачами, зокрема, підприємствами щодо своєї діяльності.

Цілямивиробничого екологічного контролю є:

1) отримання інформації для прийняття рішень щодо екологічної політики природокористувача, цільових показників якості довкілля та інструментів регулювання виробничих процесів, що потенційно впливають на навколишнє середовище;

2) забезпечення дотримання вимог екологічного законодавства Республіки Казахстан;

3) зведення до мінімуму впливу виробничих процесівприродокористувача на навколишнє середовище та здоров'я людини;

4) підвищення ефективності використання природних та енергетичних ресурсів;

5) оперативне попереджувальне реагування на позаштатні ситуації;

6) формування вищого рівня екологічної інформації
ності та відповідальності керівників і працівників природокористуваче-
лей;

7) інформування громадськості про екологічну діяльність
підприємств та ризики для здоров'я населення;

8) підвищення рівня відповідності екологічним вимогам;

9) підвищення виробничої та екологічної ефективності системи управління охороною навколишнього середовища;

10) облік екологічних ризиків при інвестуванні та кредитуванні
(Ст. 128 ЕК РК).

Основні завдання цього виду контролю – перевірка виконання планів та заходів підприємства з охорони навколишнього природного середовища, перевірка дотримання нормативів гранично допустимих впливів на навколишнє природне середовище тощо.

Виробничий екологічний контроль здійснюється керівниками підприємств, екологічними службами підприємства, якщо є, інженерами з охорони навколишнього середовища, іншими керівниками функціональних служб. Він проводиться природокористувачем на основі програми виробничого екологічного контролю, що розробляється природокористувачем та погодженою з уповноваженим органом у галузі охорони навколишнього середовища.

У програмі виробничого екологічного контролю встановлюються обов'язковий перелік параметрів, що відстежуються у процесі виробничого екологічного контролю, критерії визначення його періодичності, тривалість та частота вимірювань, які використовуються інструментальними або розрахунковими методами.

Правову основу зазначеного виду контролю становить Глава 14 "Виробничий екологічний контроль" Екологічного кодексу РК.

Громадський екологічний контроль здійснюється громадськими об'єднаннями за їх ініціативою, договорами з природокористувачами та спеціально уповноваженими державними органами в галузі охорони навколишнього природного середовища. Його особливістю є те, що цей вид контролю не підкріплений примусовою силою держави, заходи її впливу мають рекомендаційний, а не обов'язковий характер.

Суспільний екологічний контроль проводиться з метою залучення громадськості до екологічних проблем держави (ст. 135 ЕК РК).

Правову основу громадського екологічного контролю складають Глава 15 «Громадський екологічний контроль» ЕК РК, Закон РК «Про

Порядок проведення громадського екологічного контролю визначається громадськими об'єднаннями відповідно до їх статутів.

Державне екологічне управління здійснюють різні державні органи, наділені різною компетенцією і функціонують на різних рівнях. Їх можна підрозділити на органи загальної та спеціальної компетенції.

До органів державної влади загальної компетенціїна федеральному рівнівідноситися

Уряд Російської Федерації. Уряд РФ забезпечує проведення єдиної державної політики у сфері охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення екологічної безпеки, організує діяльність з охорони та раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування (ст. 14,18).

Діяльність органів загальної компетенції пов'язана з проблемою розмежування повноважень між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої суб'єктів РФ, оскільки відповідно до ст. 72 Конституції РФ охорона навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки та природокористування віднесені до спільного відання Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації. Федеральний закон «Про охорону довкілля» у ст. 5-10 встановлює загальні критерії такого розмежування. Вирішення цього питання здійснюється в рамках укладених договорів та угод про розмежування повноважень та предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації.

Державні органи спеціальної компетенціїу законодавстві визначаються як федеральні органи виконавчої, здійснюють управління у сфері природокористування, охорони довкілля та забезпечення екологічної безпеки. Структура зазначених органів визначена Указом Президента РФ від 21 травня 2012 «Про структуру федеральних органів виконавчої влади». Функції з управління природокористуванням, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки мають такі міністерства, служби та агенції:

· Міністерство природних ресурсів та екології Російської Федерації (Мінприроди Росії). Постанова Уряду РФ від 29.05.2008 N 404 (ред. Від 17.01.2015) "Про Міністерство природних ресурсів та екології Російської Федерації"

Міністерство є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері вивчення, використання, відтворення та охорони природних ресурсів, включаючи надра, водні об'єкти, ліси, об'єкти тваринного світу та середовище їх проживання, в області лісових відносин, в області полювання , у сфері гідрометеорології та суміжних з нею галузях, моніторингу навколишнього природного середовища, його забруднення, у тому числі, у сфері регулювання радіаційного контролю та моніторингу, а також щодо вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері охорони навколишнього середовища, включаючи питання , що стосуються поводження з відходами виробництва та споживання, державного екологічного нагляду, особливо охоронюваних природних територій та державної екологічної експертизи. Міністерство природних ресурсів та екології Російської Федерації здійснює координацію та контроль діяльності підвідомчих їй Федеральної служби з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування. Федерального агентства водних ресурсів, Федерального агентства лісового господарства та Федерального агентства з надрокористування.

· Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд). Постанова Уряду РФ від 30.07.2004 N 400 (ред. Від 27.12.2014) "Про затвердження Положення про Федеральну службу з нагляду у сфері природокористування та внесення змін до Постанови Уряду Російської Федерації від 22 липня 2004 р. N 370"

Росприроднагляд є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю та нагляду у сфері природокористування, а також у межах своєї компетенції в галузі охорони навколишнього середовища, у тому числі в частині, що стосується обмеження негативного техногенного впливу, в галузі поводження з відходами «за винятком радіоактивних відходів ) та державної екологічної експертизи.

· Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет). Постанова Уряду РФ від 23.07.2004 N 372 (ред. Від 17.01.2015) "Про Федеральну службу з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища"

Росгідромет є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з управління державним майномта надання державних послугу галузі гідрометеорології та суміжних про неї областях, моніторингу стану та забруднення навколишнього середовища, державному наглядуза проведенням робіт з активної дії на метеорологічні та інші геофізичні процеси.

· Федеральне агентство водних ресурсів (Росводресурси). Постанова Уряду РФ від 16.06.2004 N 282 (ред. Від 27.12.2014) "Про затвердження Положення про Федеральне агентство водних ресурсів"

Росводресурси є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по наданню державних послуг та управлінню федеральним майном у сфері водних ресурсів. Росводресурси організує: територіальний перерозподіл стоку поверхневих вод, поповнення водних ресурсів підземних водних об'єктів; здійснення заходів щодо запобігання негативному впливу вод і ліквідації його наслідків щодо водних об'єктів, що знаходяться у федеральній власності і розташованих на територіях двох і більше суб'єктів Російської Федерації; здійснення заходів щодо охорони водойм, які повністю розташовані на територіях відповідних суб'єктів Російської Федерації та використання водних ресурсів яких здійснюється для забезпечення питного та господарсько-побутового водопостачання двох і більше суб'єктів Російської Федерації, відповідно до переліку таких водойм, встановленим Урядом

Російської Федерації, а також з охорони морів або їх окремих частин, запобігання їх забруднення, засмічення та виснаження вод, здійснення заходів щодо ліквідації наслідків зазначених явищ.

· Федеральне агентство лісового господарства (Рослісгосп). Постанова Уряду РФ від 23.09.2010 N 736 (ред. Від 27.12.2014) "Про Федеральне агентство лісового господарства"

Рослісгосп є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю та нагляду в галузі лісових відносин (за винятком лісів, розташованих на особливо охоронюваних природних територіях), а також з надання державних послуг та управління державним майном у галузі лісових відносин. Рослісгосп здійснює встановлення віку рубок; розгляд в установленому порядку матеріалів про переведення земель лісового фонду або земельних ділянокземель лісового фонду на землі інших категорій; віднесення лісів до захисних лісів та виділення особливо захисних ділянок, встановлення та зміна їх кордонів, віднесення лісів до експлуатаційних та резервних лісів та ін.

· Федеральне агентство з надрокористування (Роснедра). Постанова Уряду РФ від 17.06.2004 N 293 (ред. від 27.12.2014) "Про затвердження Положення про Федеральне агентство з надрокористування"

Роснедра є федеральним органом виконавчої, що здійснює функції з надання державних послуг та управління державним майном у сфері надрокористування. Роснедра організовує: державне геологічне вивчення надр; експертизу проектів геологічного вивчення надр; проведення геолого-економічної та вартісної оцінки родовищ корисних копалин та ділянок надр; проведення конкурсів та аукціонів на право користування надрами та ін.

· На рівні суб'єктів існують територіальні органи федеральних органів виконавчої влади, найчастіше це управління перелічених вище органів. Систему державних органів виконавчої суб'єктів РФ у сфері природокористування та охорони довкілля становлять міністерства, комітети, департаменти у складі уряду суб'єкта.

Традиційно федеральні органи виконавчої влади у сфері природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки за обсягом та характером повноважень поділяються на три групи:

ü Комплексні;

ü Галузеві;

ü Функціональні.

Комплексні виконують всі завдання або блок природоохоронних завдань:

1. Міністерство природних ресурсів та екології Російської Федерації (Мінприроди Росії). Постанова Уряду РФ від 29.05.2008 N 404 (ред. Від 17.01.2015) "Про Міністерство природних ресурсів та екології Російської Федерації";

2. Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійного лиха (МНС Росії). Указ Президента РФ від 11.07.2004 N 868 (ред. Від 20.01.2015) "Питання Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих";

3. Державна протипожежна служба у структурі МНС Росії. Постанова Уряду РФ від 20.06.2005 N 385 (ред. від 24.12.2014) "Про федеральну протипожежну службу Державної протипожежної служби";

4. Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет). Постанова Уряду РФ від 23.07.2004 N 372 (ред. Від 17.01.2015) "Про Федеральну службу з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища";

5. Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини (Росспоживнагляд). Постанова Уряду РФ від 30.06.2004 N 322 (ред. Від 27.12.2014) "Про затвердження Положення про Федеральну службу з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини".

Галузеві органи зосереджують увагу на охороні окремих природних об'єктів:

1. Федеральна служба з ветеринарного та фітосанітарного нагляду (Россільгоспнагляд) Міністерства сільського господарства. Постанова Уряду РФ від 30.06.2004 N 327 (ред. Від 27.12.2014) "Про затвердження Положення про Федеральну службу з ветеринарного та фітосанітарного нагляду";

2. Федеральна служба державної реєстрації, кадастру та картографії (Росреєстр) Міністерства економічного розвитку. Постанова Уряду РФ від 01.06.2009 N 457 (ред. Від 27.12.2014) "Про Федеральну службу державної реєстрації, кадастру та картографії";

3. Федеральне агентство з рибальства (Росрибальство) Міністерства сільського господарства. Постанова Уряду РФ від 11.06.2008 N 444 (ред. Від 27.12.2014) "Про Федеральне агентство з рибальства";

4. Федеральна служба з нагляду у сфері транспорту (Ространснагляд) Міністерства транспорту. Постанова Уряду РФ від 30.07.2004 N 398 (ред. від 27.12.2014) "Про затвердження Положення про Федеральну службу з нагляду у сфері транспорту".

Функціональні органи виконують одну або кілька функцій щодо всіх природних ресурсів:

1. Міністерство внутрішніх справ РФ (МВС Росії). Указ Президента РФ від 01.03.2011 N 248 (ред. Від 20.01.2015) "Питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації";

2. Прикордонна служба Російської Федерації ФСБ РФ. Наказ ФПС РФ від 11.09.2000 N 455 "Про затвердження Положення про органи прикордонного контролю прикордонної служби Російської Федерації";

3. Міністерство енергетики РФ (Міненерго Росії). Постанова Уряду РФ від 28.05.2008 N 400 (ред. Від 27.12.2014) "Про Міністерство енергетики Російської Федерації";

4. Федеральна служба з екологічного, технологічного та атомного нагляду (Ростехнагляд). Постанова Уряду РФ від 30.07.2004 N 401 (ред. Від 17.01.2015) "Про Федеральну службу з екологічного, технологічного та атомного нагляду";

Це реалізація екологічної функції держави.

Державне екологічне управління- це діяльність компетентних державних органів, спрямована на організацію раціонального використання та відтворення природних ресурсів, збереження та покращення навколишнього природного середовища.

Два напрями екологічного управління:

Управління використання

Управління охорони

Принцип відокремлення та координації у цих напрямках.

Державне екологічне управління здійснюється у межах загального управління та найтісніше пов'язані з економічним управлінням (господарським), але з-поміж них є важливі відмінності у цілях і підставах.

Ціль економічногоуправління: розвиток економіки.

Ціль екологічногоуправління: збереження, або відновлення. Носить екстенсивний характер.

Основи економічногоуправління: соціальні закони, що виробляються у процесі розвитку суспільства.

Основи екологічногоуправління: соціальні, чи природні законы.

Принципи:

Ст. 3 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища»

Принцип сталого розвитку

Принцип відповідальності держави за стан довкілля

Принцип незалежності контролю

Принцип презумпції екологічної небезпеки запланованої діяльності

Принцип обов'язковості ОВНС (оцінка впливу на довкілля)

Принцип участі громадськості та гласності

2. Система органів екологічного управління

1987 рік – кінець третього періоду розвитку екологічного права.

Органи загальної та спеціальної компетенції

Органи загальної компетенції- ті, котрим екологічна функція перестав бути єдиною чи основний (Уряд РФ).

Спеціально уповноважені органи- Екологічна функція є єдиною або основною.

Надвідомчі (що здійснюють управління щодо кількох природних ресурсів). Міністерство природних ресурсів

Міністерство природних ресурсів- це федеральний орган структурі державної влади, який проводить політику у сфері вивчення, виробництва, охорони, що координує у цій сфері діяльність інших державних органів виконавчої влади та здійснює управління фондом надр, лісів та водних фондів.

Лімітування та ліцензування.

Відомчі (галузеві) – щодо окремих видів природних ресурсів.

Наразі система зруйнована.

Міністерство сільського господарства: державний комітет з рибальства, федеральна служба з ветеринарного та фітосанітарного нагляду.

Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості

Федеральне агентство з управління федеральним майном

Останні два між собою суміжні.

Функціональні органи

Федеральне агентство геодезії та картографії

Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища

Федеральна служба з екологічного, технологічного та атомного нагляду

Іноді включають Федеральне агентство з туризму

3. Функції державного екологічного управління

Найбільш загальні напрямки.

Облік та ведення кадастрів природних ресурсів

Облік природних ресурсів -збір необхідної кількісної та якісної інформації про стан природних ресурсів.

Здійснюється кадастровий облік або за адміністративно-територіальними одиницями, або за суб'єктами природокористування.

Принцип достатності та достовірності, що означає, що відомостей, які є у кадастрі, має бути достатньо.

Державний кадастр природних ресурсів– це сукупність достовірних необхідних відомостей про природне, господарське та правове становище природного ресурсу.

Основні види кадастру:

Державний земельний кадастр (на підставі Земельного кодексу, ФЗ Про державний земельний кадастр, ФЗ про державному кадастрінерухомості)

Державний водний кадастр (на підставі Водного кодексу)

Лісовий реєстр

Лісовий реєстр- це систематизований звід документованих відомостей про ліси, про їх використання, охорону, захист, відтворення, про лісництва і лісопосадки.

Державний кадастр родовищ та проявів корисних копалин

Державний кадастр об'єктів тваринного світу

Державний кадастр природних територій, що особливо охороняються.

Червона книга

Визначення та проведення єдиної екологічної політики (планування та прогнозування)

Здійснюється розробка екологічних концепцій розвитку РФ.

Федеральні цільові програми

ФЦП Ліси Росії

ФЦП Світовий океан

ФЦП Питна вода

ФЦП Запобігання небезпечним змінам клімату та їх наслідкам

Щорічні, середньострокові (на термін до трьох років) та довгострокові плани Уряду РФ у цій сфері

Здійснюються у межах загального управління та у рамках спеціального екологічного управління.

Зараз при прогнозуванні використовують віяло можливості:

Віяло можливості:

Екологічний контроль та екологічний моніторинг

Екологічний контрольце система заходів, спрямовану на запобігання, виявлення та припинення порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, що забезпечує дотримання суб'єктами господарської та іншої діяльності вимог у галузі охорони навколишнього середовища (ст. 1ФЗ «Про навколишнє середовище»)

Гол. 11 ФЗ «Про довкілля»

Базові завдання:

Дотримання законодавства

Дотримання природоохоронних вимог

Забезпечення екологічної безпеки

Природоохоронні вимоги (екологічні)– це обов'язкові умови, обмеження або їх сукупність, встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами, природоохоронними нормативами державними стандартами та іншими нормативними документами в галузі охорони навколишнього середовища.

Види екологічного контролю (за суб'єктом):

Державний

Федеральний

Регіональний

Виробничий

Муніципальний

Суспільний

Державний контроль:

Державний контроль заснований на принципі поєднання функцій контролю та господарського використання. Здійснюється державними інспекторами у галузі охорони навколишнього середовища.

Повноваження державних інспекторів закріплені у ст. 66 ФЗ «Про довкілля»:

Відвідувати підприємства народного господарства

Перевіряти

Пред'являти вимоги та видавати розпорядження про усунення порушень

Притягувати до адміністративної відповідальності

Зникло право пред'явлення позовів.

Виробничий контроль:

Здійснюється екологічними службами суб'єктами господарювання за їх діяльністю.

Муніципальний контроль:

У межах муніципального освіти, його силами та у межах його діяльності.

Суспільний контроль:

Розглядається як із способів реалізації права на сприятливе довкілля.

Коло об'єктів надзвичайно широке, у тому числі й за інспекторами.

Екологічний моніторингце комплексна система спостереження за станом навколишнього середовища, оцінки та прогнозу зміни її стану під впливом антропогенних та природних факторів.

Виділяються стадії:

спостереження

2. забезпечення інформацією зацікавлених осіб (додаткова стадія)

Гол. 10 ФЗ «Про довкілля»

Організовується у районах розташування джерел антропогенного впливу.

Діляється за охопленням на:

Локальний (місцевий)

Регіональний

Федеральний

Суб'єктом проведення є Росгідромет (Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища).

Також існує галузевий (ресурсний) моніторинг- Це система спостереження за станом окремих видів ресурсів (наприклад, моніторинг земель, лісів). Здійснюється територіальними підрозділами Міністерства природних ресурсів (МПР).

Відмінності екологічного моніторингу від екологічного контролю

контроль породжує втручання у порушення

об'єктом контролю є діяльність людини, а об'єктом моніторингу є природа (її стан), тобто наслідки діяльності людини

Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) та екологічна експертиза (ЕЕ)

Оцінка впливу на довкілля (ОВНС) –це вид діяльності з виявлення, аналізу та обліку прямих, непрямих та інших наслідків впливу на довкілля планованої господарської діяльності з метою прийняття рішення про можливість або неможливість її здійснення.

Мета оцінки: виявлення та вживання необхідних та достатніх заходів щодо запобігання небажаним наслідкам.

ОВНС проводиться під час підготовки:

Концепцій, планів, програм галузевого та територіального соціально-економічного розвитку

Схем комплексного використання та охорони природи (ТЕРКСОП)

Містобудівної документації

Документації щодо створення нової техніки, технології, матеріалів та речовин

Передпроектних обґрунтувань інвестицій у будівництво

Техніко-економічного обґрунтування (ТЕО) та проектів будівництва нових, реконструкції та розширення діючих, господарюючих та інших об'єктів

ОВНС здійснюється на принципі обов'язковості при підготовці документів щодо розвитку об'єктів, в інших випадках доцільність визначається на регіональному рівні.

Результатом ОВНС є висновок про допустимість наміченої діяльності для довкілля.

Цей висновок надається на екологічну експертизу (ЕЕ)

Екологічна експертиза (ЕЕ)- це встановлення відповідності наміченої господарської та іншої діяльності екологічним вимогам та визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою запобігання можливим несприятливим впливам цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи.

Ст. 1 ФЗ «Про екологічну експертизу» від 1995р.

Сутністю екологічної експертизи і те, що це попередня перевірка відповідності наміченої господарської діяльності екологічним вимогам.

Попередження про можливі наслідки такої діяльності

Державна

Громадська

Державна експертиза:

Організовується та проводиться спеціально уповноваженими органами, зараз Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування.

Може проводитись на федеральному та регіональному рівні

Є обов'язковою

Суб'єктами є:

Спеціально уповноважений орган, який організує її проведення (Росприроднагляд)

Експертна комісія, що формується цим органом

Замовник документації, що підлягає експертизі (господарюючий суб'єкт)

Грунтується на ряді принципів:

1. принцип презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-якої наміченої господарської та іншої діяльності

2. принцип обов'язковості проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішення щодо реалізації її об'єкта

3. принцип комплексності ОВНС діяльності та її наслідків

4. принцип обов'язковості врахування вимог екологічної безпеки

5. принцип достовірності та повноти наданої інформації

6. принцип незалежності експертів

7. принцип наукової обґрунтованості, об'єктивності та законності укладання

8. принцип відповідальності учасників та зацікавлених осіб

9. принцип гласності та участі громадськості

Результатом є її висновок, під яким розуміється документ, підготовлений експертною комісією, який містить: обґрунтований висновок про допустимість впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності та можливості реалізації об'єкта екологічної експертизи. Висновок затверджується спеціально уповноваженим органом

Висновок має обов'язковий характер

Громадська експертиза

Організовується та проводиться з ініціативи громадян та громадських об'єднань, а також з ініціативи органів місцевого самоврядування, громадськими організаціями, основним напрямом діяльності яких відповідно до їх статуту є охорона навколишнього середовища та проведення екологічної експертизи

Проводиться до, або вчасно державної експертизи

Типові об'єкти експертизи:

Проекти правових актів

Проекти комплексних та цільових федеральних програм

Проекти генеральних планів розвитку територій спеціальних економічних зон та територій з особливим режимом природокористування

Проекти схем розвитку галузей народного господарства

Проекти генеральних схем розселення, природокористування та територіальної організації продуктивних сил РФ

Проекти інвестиційних програм

Проекти комплексних схем охорони навколишнього середовища

ТЕО та проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного переозброєння, консервації та ліквідації об'єктів господарської діяльності

Проекти міжнародних договорів, договори на природокористування, обґрунтування ліцензій

Проекти технічної документації на нову техніку, технології, нові речовини, матеріали

Висновок може бути позитивним, негативним та негативним з можливістю доопрацювання. Негативний висновок може бути оскаржений у суді.

Нормування в галузі охорони навколишнього середовища

Гол. 5 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища»

ФЗ «Про санітарно-епідеміологічний добробут населення»

Нормування в галузі охорони навколишнього середовища- це встановлення нормативів якості довкілля, нормативів допустимого на довкілля під час здійснення господарської та іншої діяльності, інших нормативів, і навіть державних стандартівта інших нормативних документів у галузі охорони навколишнього середовища.

Стадії реалізації цієї функції:

Науково-дослідна (виконується обґрунтування нормативів)

(Встановлення, підстави розробки та перегляду нормативів)

Контрольна (за застосуванням та дотриманням нормативів)

Інформаційна (формування та ведення єдиною інформаційною базою)

Оцінка та прогнозування наслідків застосування

Нормативи якості довкілля та нормативи допустимого впливу на довкілля

Норматив якості довкілля- це нормативи, які встановлені відповідно до фізичних, хімічних, біологічних та інших показників для оцінки стану навколишнього середовища, при дотриманні яких забезпечується сприятливе довкілля.

Виділяються такі види:

Нормативи, встановлені відповідно до хімічних показників стану навколишнього середовища (наприклад, ГДК – гранично допустима концентрація шкідливих речовин);

Нормативи, встановлені відповідно до фізичних показників стану довкілля (рівні шуму, тепла, радіоактивності);

Нормативи, встановлені відповідно до біологічних показників стану навколишнього середовища (ГДК мікроорганізмів або за кількістю живих організмів-індикаторів стану навколишнього середовища)

Нормативи допустимого впливу на довкілля– це нормативи, встановлені відповідно до показників впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище, за дотримання яких дотримуються нормативи якості довкілля.

Виділяються такі види:

Нормативи допустимих викидів та скидів речовин та мікроорганізмів (ПДВ – у повітря, ПДР – у воду, на ґрунт)

Нормативи утворення відходів виробництва та споживання та ліміти на їх розміщення

Нормативи допустимих фізичних впливів;

Нормативи допустимого вилучення компонентів природного середовища (ліміти);

Нормативи допустимого антропогенного навантаження на довкілля;

Нормативи іншого допустимого на навколишнє середовище.

Нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище– це нормативи, встановлені відповідно до величини допустимої сукупної дії всіх джерел на навколишнє середовище або її окремі компоненти в межах конкретних територій.

Державні стандарти та інші нормативні документи– встановлені вимоги, норми та правила до продукції, робіт, послуг, методів контролю, обмеження господарської та іншої діяльності та управління нею, порядок організації діяльності у галузі охорони навколишнього середовища та екологічного управління.

Ліцензування + екологічна сертифікація:обов'язкова та добровільна (генетично модифіковані продукти)

8. Екологічне законодавство.

10. Фз Росії «Про охорону навколишнього середовища» як головний акт екологічного права.

11. Поняття та загальна характеристика об'єктів екологічного права.

12. Навколишнє середовище як об'єкт екологічного права, його співвідношення з поняттями «природне середовище», «природна екологічна система».

13. Загальна характеристика права власності на природні об'єкти.

14. Природні об'єкти як право власності. Фонди природних ресурсів.

15. Суб'єкти права власності на природні об'єкти, їх правомочності.

16. Загальна характеристика права користування природою.

17. Економічне регулювання охорони довкілля.

18. Поняття та структура еколого-правового механізму охорони навколишнього середовища.

19. Поняття та основні напрями екологізації законодавства. Гарантії виконання еколого-правових розпоряджень.

20. Поняття та принципи управління природокористуванням та охороною навколишнього середовища.

21. Система органів екологічного управління. Їхні функції.

22. Державний облік природних ресурсів та ведення кадастрів.

23. Планування та прогнозування раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища.

24. Екологічний контроль та екологічний моніторинг.

25. Оцінка впливу на довкілля. Екологічна експертиза.

Якими є принципи екологічної експертизи?

Які види екологічної експертизи?

Які об'єкти національної екологічної експертизи на федеральному рівні?

Які органи є спеціально уповноваженими державними органами у сфері екологічної експертизи?

26. Нормування охорони довкілля.

27. Екологічні права громадян.

28. Поняття та види юридичної відповідальності за екологічні правопорушення.

29. Поняття та види екологічних правопорушень.

30. Кримінальна відповідальність за екологічні злочини.

31. Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення.

32. Механізм відшкодування шкоди довкіллю.

33. Цивільно-правова відповідальність за екологічні правопорушення.

34. Поняття та види шкоди навколишньому середовищу.

35. Загальна характеристика екологічних функцій правоохоронних органів.

36. Співвідношення права власності на природні об'єкти та права природокористування.

37. Земля як об'єкт правового регулирования.

38. Земельний фонд. Категорії земель.

39. Право власності на грішну землю. Еколого-правові аспекти.

40. Права та обов'язки власників земель, землевласників, землекористувачів, орендарів.

41. Види речових прав на землю. Загальна характеристика.

42. Земельний кодекс Росії. Загальна характеристика.

43. Державне управління земельним фондом. Загальна характеристика.

44. Моніторинг земель. Земельний контроль.

45. Державний облік земель, державний земельний кадастр.

46. ​​Землевпорядкування.

47. Відповідальність за земельні правопорушення.

48. Поняття надр як об'єкта правового регулирования. Фонд надр.

49. Право користування надрами.

51. Основні вимоги правової охорони надр.

52. Води як об'єкт правового регулирования.

53. Право водокористування, його види.

54. Державне управління охороною та використанням вод.

55. Правова охорона вод.

56. Ліс як об'єкт правового регулирования.

57. Право лісокористування, його види.

58.Державне управління використанням та охороною лісів.

59. Правова охорона лісів.

60. Тваринний світ як правового регулювання.

62. Право користування тваринним світом, його види та особливості.

63. Правова охорона тваринного світу.

2. Охорона довкілля, умов розмноження та шляхів міграції тварин.

64. Атмосферне повітря як об'єкт правового регулирования.

65. Правова охорона атмосферного повітря.

66. Загальна характеристика правового режиму природних територій, що особливо охороняються.

67. Правова охорона довкілля міст та інших населених пунктів.

70. Міжнародно-правовий механізм охорони навколишнього середовища, принципи та об'єкти охорони

3. Принципи міжнародного права довкілля

71. Міжнародне законодавство у галузі охорони навколишнього середовища, міжнародні організації та конференції у галузі охорони.

72. Байкал як об'єкт еколого-правового регулювання.

21. Система органів екологічного управління. Їхні функції.

В даний час система органів держави, що здійснюють функції у сфері природокористування та охорони навколишнього природного середовища, дуже складна та мінлива. Тим не менш, можна виділити дві основні групи органів державного екологічного управління. органи загальної та спеціальної компетенції.

До першихвідносяться вищі державні органи управління (Президент РФ, Уряд РФ), які відіграють провідну роль у визначенні екологічної політики держави, її завдань та принципів, шляхів та методів реалізації, створенні організаційних та правових основ природоохоронної діяльності, здійснюють вищий контроль у даній сфері. До органів загальної компетенції слід також віднести місцеві органи управління (місцеві адміністрації), які виконують функції державного регулювання та контролю у сфері природокористування та охорони навколишнього природного середовища на підвідомчих їм територіях. Ця функція для органів загальної компетенції не є головною, вони вирішують і багато інших питань у межах своєї компетенції.

Органи спеціальної компетенції- це державні органи, які спеціально уповноважені виконувати функції екологічного управління. Їх можна у свою чергу розділити на кілька груп за характером виконуваних функцій та завдань.

До першої групи належать органи, які здійснюють надвідомчіЗавдання з управління природокористуванням та охороною навколишнього середовища - Міністерство природних ресурсів РФ (МПР Росії) та Державний комітет РФ з охорони навколишнього середовища (Держкомекологія Росії).

МПР Росії є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику у сфері вивчення, відтворення, використання та охорони всіх видів природних ресурсів, що застосовуються в економіці країни, що координує діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади та здійснює управління фондом надр, а також використанням та охорони водного фонду. Важливими функціями, які здійснює МПР Росії та її територіальні органи, є встановлення лімітів природокористування та надання ліцензій користування природними об'єктами.

Держкомекологія Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює міжгалузеву координацію та функціональне регулювання у сфері охорони навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки та збереження біологічної різноманітності, а також здійснює державний екологічний контроль та державну екологічну експертизу. Держкомекологія Росії проводить екологічну політику держави та несе відповідальність за оздоровлення та покращення якості навколишнього природного середовища. Для виконання функцій Держкомекології як центрального органу екологічного управління в країні законодавство наділяє його широкими повноваженнями, у тому числі:

Здійснювати розробку та реалізацію цільових екологічних програм;

приймати нормативні акти з питань охорони навколишнього природного середовища;

Організовувати екологічний моніторинг, проводити екологічний контроль та екологічну експертизу;

Здійснювати видачу (анулювання) ліцензій на окремі види природокористування;

Узгоджувати норми та ліміти використання природних ресурсів;

проводити спільно з іншими органами стандартизацію у сфері охорони навколишнього середовища;

проводити обов'язкову сертифікацію на відповідність екологічним вимогам;

Обмежувати чи зупиняти господарську діяльність, здійснювану з порушенням екологічних і правил;

Розглядати справи про адміністративні правопорушення у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища;

Пред'являти в суді позови про відшкодування шкоди, заподіяної екологічними правопорушеннями.

Інша група органів державного екологічного управління здійснює відомчі, галузевізавдання з управління використанням та охороною окремих видів природних ресурсів як безпосередньо, так і у складі інших державних органів. Це Державний комітет РФ із земельної політики (Держкозем Росії), Федеральна служба лісового господарства Росії (Рослісгосп), Державний комітет РФ з рибальства (Держкомрибальство Росії), Федеральна служба Росії з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет), Державна санітарно-епідеміологічна служба РФ у складі Міністерства охорони здоров'я РФ, Комітет з геології та використання надр та Комітет з водного господарства у складі Міністерства природних ресурсів РФ, департамент з охорони мисливських ресурсів у складі Міністерства сільського господарства та продовольства РФ.

До органів спеціальної компетенції входять також деякі органи, які виконують лише окремі функціїу сфері екологічного управління. Наприклад, Федеральний гірничий та промисловий нагляд Росії - з контролю за безпечним веденням робіт при використанні надр, Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих - з ліквідації наслідків екологічних катастроф, Державний комітет РФ зі стандартизації та метрології - з нормування (стандартизації) якості довкілля, Міністерство внутрішніх справ РФ - з охорони атмосферного повітря від шкідливого впливу автотранспорту та захисту природних об'єктів та комплексів (лісів, вод, заповідників та ін), Державний митний комітет РФ - щодо запобігання незаконному ввезенню до РФ та вивезенню з неї тварин і рослин, занесених до Червоної книги РФ, екологічно небезпечних речовин і товарів тощо.

Структура і компетенція розглянутих органів спеціального управління визначаються законодавством: Указом Президента РФ «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» від 25 травня 1999 № 651 та положеннями про відповідні органи, затвердженими постановами Уряду РФ, наприклад, Положенням про Державному комітетіРФ з охорони навколишнього середовища (утв. пост. Уряди РФ від 26 травня 1997 № 643), Положенням про Федеральну службу лісового господарства Росії (утв. пост. Уряди РФ від 10 лютого 1998 № 173), Положенням про державну санітарно-епідеміологічну службу РФ (Утв. пост. Уряди РФ від 30 червня 1998 № 680), Постановою Уряду РФ «Про спеціально уповноважені державні органи з охорони, контролю та регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища проживання» від 19 січня 1998 р. та ін.