Az elsőbbségről szóló 925. Korm. rendelet. Külföldről származó árukra

A 3. cikk 8. része (1) bekezdésével összhangban szövetségi törvény„Az áruk, munkák, szolgáltatások beszerzéséről bizonyos fajták jogalanyok" Kormány Orosz Föderációúgy dönt:

1. Az orosz eredetű áruk, munkák, elvégzett, nyújtott szolgáltatások elsőbbségének megállapítása orosz személyek pályázaton, árverésen és egyéb vásárlási módokon történő áru, építési beruházás, szolgáltatás vásárlásakor, kivéve a egyedüli szállító(végrehajtó, vállalkozó), származó áruk vonatkozásában idegen állam, végzett munkák, szolgáltatások külföldi személyek(a továbbiakban - elsőbbség).

2. Pályázat útján vagy egyéb módon történő áru, építési beruházás, szolgáltatás vásárlásakor, amelyben a beszerzés nyertesét a beszerzési dokumentációban meghatározott beszerzési részvételi jelentkezések elbírálási és összehasonlítási szempontjai alapján határozzák meg. , vagy az a nyertes, amelynél az a személy, aki a legalacsonyabb árat ajánlotta a szerződésben, a beszerzésben való részvételre vonatkozó ajánlatok értékelésében és összehasonlításában, amelyek ajánlatot tartalmaznak orosz eredetű áruk szállítására, munkavégzésre, orosz szolgáltatások nyújtására. személyek költségkritériumok szerint az értékelések a jelen ajánlatokban megajánlott szerződés 15 százalékkal csökkentett árán, míg a szerződés megkötése a beszerzésben való részvételi jelentkezésben résztvevő által javasolt szerződési áron történik.

3. Áru, munkálatok, szolgáltatások vásárlásakor aukció lebonyolításával vagy más módon, ahol a nyertes a kezdeti (maximum) csökkentésével kerül megállapításra szerződéses árak a vásárlási nyilatkozatban meghatározott "lépéssel" a vásárlási dokumentációban meghatározott "lépéssel", ha a vásárlás nyertese a vásárlásban való részvételi jelentkezést nyújtott be, amely külföldről származó áru szállítására, illetve munkavégzésre tett ajánlatot tartalmazott. , szolgáltatást nyújt külföldi személyeknek, ilyen nyertessel az általa felajánlott szerződés árából 15 százalékkal csökkentett áron kötnek megállapodást.

4. Árverés lebonyolításával vagy egyéb módon történő áru, építési beruházás, szolgáltatás vásárlásakor, amelyen a nyertes megállapítása az adásvételi hirdetményben meghatározott szerződés induló (maximális) árának a vásárlási dokumentációban meghatározott "lépéssel" történő csökkentésével történik. abban az esetben, ha annak a beszerzésnek a nyertese, amelynek során a szerződés ára nullára csökken, és amelyet szerződéskötési jog miatt tartottak fenn, a beszerzésben való részvételi kérelmet nyújtott be, amely áruszállítási ajánlatot tartalmaz. külföldről származott, vagy külföldi személyek által végzett munka, szolgáltatásnyújtás ajánlata, az ilyen nyertessel a szerződés az általa felajánlott szerződés árának 15 százalékával megemelt áron jön létre.

5. Állapítsa meg, hogy az elsőbbségadás feltétele az alábbi, a közbeszerzési szabályzatban meghatározott információk közbeszerzési dokumentációban való szerepeltetése:

a) a beszerzési résztvevőnek a beszerzésben való részvételi jelentkezésben (az áruszállítási ajánlatot tartalmazó beszerzési részvételi jelentkezés vonatkozó részében) a származási ország megnevezésének (nyilatkozat) feltüntetésének követelménye. a szállított árukról;

b) a beszerzésben résztvevők felelősségére vonatkozó rendelkezést a beszerzési kérelemben megjelölt áru származási országára vonatkozó valótlan adatszolgáltatás miatt;

c) tájékoztatás az egyes beszerzés tárgyát képező termékek, munkák, szolgáltatások kezdeti (maximális) egységáráról;

d) azt a feltételt, hogy a beszerzésben való részvételi jelentkezésben a szállított áru származási országára vonatkozó megjelölés (nyilatkozat) hiánya nem alapja a beszerzésben való részvételi jelentkezés elutasításának, és az ilyen jelentkezés a beszerzésben való részvételre irányuló kérelemnek minősül. javaslatot tartalmaz külföldi áruk szállítására;

e) azt a feltételt, hogy a kiszállításra felajánlott orosz és külföldi eredetű áruk árának, az elvégzett munkák árának, az orosz és külföldi személyek által nyújtott szolgáltatások árának az e rendeletben meghatározott esetekben történő arányának megállapítása céljából. , az egyes termékek, munkák, szolgáltatások egységárát termékként a beszerzési dokumentációban e bekezdés szerint meghatározott áru, munka, szolgáltatás egységnyi induló (maximális) ára határozza meg, a kezdeti változási együtthatóval. a szerződés (maximális) ára a beszerzés eredménye alapján, amely a szerződéskötés tárgyát képező szerződéses ár és a szerződés kezdeti (maximális) árának elosztása eredményeként kerül meghatározásra;

f) a beszerzési résztvevő orosz vagy külföldi jogalanyokhoz történő utalásának feltétele a beszerzési résztvevő regisztrációs helyére vonatkozó információkat tartalmazó dokumentumok alapján (jogi személyek, ill. egyéni vállalkozók), személyazonosító okmányok alapján (magánszemélyek esetében);

g) a szállított áru származási országának megjelölése a szerződést megkötő beszerzési résztvevő által benyújtott, a beszerzésben való részvételi jelentkezésben szereplő adatok alapján;

h) rendelkezés olyan beszerzési résztvevővel történő szerződéskötésről, aki a beszerzés nyertesével azonos feltételeket, a szerződés teljesítésének feltételeit ajánlotta fel, vagy akinek javaslata a szerződés teljesítésének legjobb feltételeit tartalmazza, a javasolt feltételeket követve. a beszerzés nyertese, akiről megállapították, hogy kijátszotta a szerződéskötést;

i) azt a feltételt, hogy a jelen határozat szerint elsőbbséget élvező beszerzési résztvevővel kötött szerződés teljesítése során az áru származási országának megváltoztatása nem lehetséges, kivéve azt az esetet, amikor egy ilyen csere az orosz árukat szállítják a külföldi áruk helyett, míg a minőségi, műszaki és funkcionális jellemzők ( fogyasztói tulajdonságok).

6. Az elsőbbség nem adható meg olyan esetekben, amikor:

a) a beszerzést sikertelennek ismerik el, és a szerződést a beszerzés egyetlen résztvevőjével kötik meg;

b) a beszerzésben való részvételi jelentkezés nem tartalmaz javaslatot orosz származású áruk szállítására, munkavégzésre, orosz személyek általi szolgáltatásnyújtásra;

c) a beszerzésben való részvételi jelentkezés nem tartalmaz külföldi eredetű termékértékesítésre, munkavégzésre, külföldi személyek általi szolgáltatásnyújtásra vonatkozó javaslatot;

d) a beszerzésben résztvevő által benyújtott, a beszerzésben részt vevő részvételi jelentkezésben vagy más beszerzési módban, amelyben a beszerzésben meghatározott jelentkezések elbírálási és összehasonlítási szempontjai alapján kerül megállapításra a beszerzés nyertese. a beszerzési dokumentáció, vagy amelynek nyertese az, aki a legalacsonyabb árat ajánlotta, a szerződés ajánlatot tartalmaz orosz és külföldi eredetű áru szállítására, munkavégzésre, orosz és külföldi személyek általi szolgáltatásnyújtásra, míg a az orosz eredetű áruk költsége, az orosz személyek által végzett munka, szolgáltatások költsége kevesebb, mint az ilyen résztvevő által kínált áruk, munkák, szolgáltatások költségének 50 százaléka;

e) az árverés résztvevője által benyújtott, a beszerzésben való részvételre vagy egyéb beszerzési módra benyújtott jelentkezési jelentkezést, amelyben a nyertest a közbeszerzési hirdetményben meghatározott induló (maximális) szerződési árnak a pontban meghatározott "lépéssel" történő csökkentésével határozzák meg. beszerzési dokumentáció, ajánlatot tartalmaz az orosz és külföldi eredetű áruk szállítására, a munkák elvégzésére, az orosz és külföldi személyek által nyújtott szolgáltatásokra, míg az orosz eredetű áruk költségére, a munkák, az elvégzett szolgáltatások költségére, a nyújtott szolgáltatásokra. az orosz személyek által kínált összes áru, munkálat és szolgáltatás költségének több mint 50 százaléka.

7. Jelen állásfoglalás nem vonatkozik azokra a vásárlásokra, amelyekről szóló hirdetmény egyben van kifüggesztve tájékoztatási rendszer azon beszerzések vagy részvételi felhívások területén, amelyeket jelen határozat hatálybalépése előtt küldtek ki.

8. A prioritás megállapítása az 1994. évi Általános Vám- és Kereskedelmi Egyezmény és az Eurázsiai Gazdasági Unióról szóló, 2014. május 29-i szerződés rendelkezéseinek figyelembevételével történik.

Dokumentum áttekintése

Bevezették az orosz áruk, munkák, szolgáltatások elsőbbségét a külföldiekkel szemben, amikor bizonyos típusú jogi személyek vásárolnak. Kivételt képeznek az egyetlen szállítótól (végrehajtó, vállalkozó) történő beszerzések.

Így a beszerzésben való részvételre vonatkozó ajánlatok értékelése és összehasonlítása, amelyek hazai áruk szállítására, munkák elvégzésére, orosz személyek által nyújtott szolgáltatásokra vonatkozó ajánlatokat tartalmaznak, költségkritériumok szerint, a szerződésben javasolt áron történik. ezeket az ajánlatokat, 15 százalékkal csökkentve. Ebben az esetben a szerződés a jelentkezésben résztvevő által javasolt áron jön létre.

Az elsőbbségadás feltételeit felsoroljuk. Vannak esetek, amikor nem működik.

Az orosz áruk elsőbbségéről szóló rendelet a pályázatokra, aukciókra és egyéb közbeszerzési módokra érvényes, az egyetlen szállítótól történő vásárlás kivételével.

Elsőbbség a versenyen

Ha a vásárlás nyertesét az értékelési szempontok alapján határozzák meg, akkor a pályázaton való részvételi jelentkezések értékelése és összehasonlítása a 223-FZ és más módszerek szerint történik, majd az orosz eredetű árukra vonatkozó pályázatok értékelése történik. 15%-kal csökkentett áron. Ebben az esetben a szerződés a vásárlásban való részvételi jelentkezésben javasolt áron jön létre.

Például 2 ajánlattevő felajánlotta, hogy azonos költséggel szállítja az árut - 5 millió rubelt. De az egyikben orosz, a másikban külföldi áruk vannak. Ezután a pályázatok értékelésekor az orosz áruk pontokat kapnak a 15% -kal csökkentett ár alapján, azaz 4,25 millió rubel. Ha az orosz ajánlat nyer, akkor a szerződést 5 millió rubel értékben kötik meg.

Aukciós prioritás

Ha a nyertest az aukció során a 223-FZ szerint árleszállítás alapján határozzák meg, akkor a külföldi árukra vonatkozó szerződést az aukció során felajánlott árhoz képest 15%-kal csökkentett áron kötik meg.

Például, ha egy külföldi árukat tartalmazó aukció résztvevője árajánlattal 5 millió rubelt nyer orosz árukat szállító szállítótól, akkor a szerződés tényleges összege 15%-kal 4,25 millió rubelre csökken, és a szállítást veszteségessé teheti. .

Ez a szabály akkor is érvényes, ha az aukció során az árat nullára csökkentik, és negatív értékre megy át – vagyis a szerződéskötési jogra való licitálás akkor kezdődik, amikor a szállító még fizet a vevőnek. Ekkor a szerződés ára 15%-kal emelkedik.

Az elsőbbség megadásának feltételei

Az orosz áruk elsőbbséget élveznek, ha a beszerzési dokumentáció tartalmazza:

A részvételi jelentkezésben a származási ország feltüntetésének követelményei
Az a feltétel, hogy a származási ország megjelölésének hiánya nem alapja a kérelem elutasításának
Szabályzat a szállítók hamis adatszolgáltatásért való felelősségéről
A pályázatban megajánlott ár minden termék egységére vonatkozik
A beszerzési résztvevő orosz vagy külföldi személynek minősítésének feltétele a regisztrációs dokumentumok alapján

Azok az áruk, amelyek származási országa nincs feltüntetve, külföldinek minősülnek. A szerződés teljesítésekor a származási ország megváltoztatása nem megengedett.

Amikor nem adnak elsőbbséget

Ha az orosz áruk költsége kevesebb, mint a vásárlásban szereplő összes áru költségének 50% -a.
Ha a vásárlást sikertelennek ismerik el, és a szerződést egyetlen résztvevővel kötik meg

A vásárlás sikertelennek minősül, ha csak egy ajánlatot tesznek vagy engedélyeznek, vagy az aukció során benyújtott ajánlatokat csak egy résztvevő nyújtja be.

A Fehéroroszországból és más EGK-országokból származó áruk elsőbbsége

A 925. számú rendelet megállapítja az áruk elsőbbségét, figyelembe véve az Eurázsiai Gazdasági Unióról szóló 2014. május 29-i szerződés rendelkezéseit, amely tartalmazza:

Fehérorosz Köztársaság
Kazahsztán
Kirgizisztán
Örményország

Így az ezekből az országokból származó áruk egyenlőek az oroszokkal, és elsőbbséget élveznek a külföldiekkel szemben.

Több mint egy éve a 223-FZ törvény szerinti beszerzésnek saját import helyettesítési szabályai vannak. Nincs még egy ilyen szabály, amely körül ennyi vita lenne. A beszerzéseknél a belföldivel szembeni elsőbbséget a külföldivel szemben a 2016. szeptember 16-án kelt 925. számú kormányrendelet (a továbbiakban - 925. sz. rendelet) biztosítja. Ezen túlmenően, a 44-FZ törvény szerinti nemzeti rendszertől eltérően, azt minden vásárlásnál alkalmazzák: árukra, munkákra és szolgáltatásokra. A probléma a dokumentum utolsó előtti bekezdésében van. Ehhez figyelembe kell venni az Eurázsiai Gazdasági Unióról szóló 2014. május 29-i szerződés és az 1947. október 30-i Általános Vám- és Kereskedelmi Egyezmény rendelkezéseit. Felmerül a kérdés: az elsőbbség csak az orosz árukra, építési munkákra és szolgáltatásokra vonatkozik, vagy az EAEU és a WTO tagországai egyenrangúan használják?

Van-e prioritás az EAEU-országoknak?

Volt szabályozó szerződéses rendszer amint a dokumentum kidolgozója többször kifejtette, hogy az elsőbbség az EAEU-ból származó árukra és az ezen unió országainak területén bejegyzett személyekre vonatkozik (a Gazdaságfejlesztési Minisztérium 2017.03.20-i levele, D28i-1393 sz.). Más pontosításokban külön hangsúlyozták, hogy a belarusz áruk is az oroszokkal azonos jogcímen élveznek elsőbbséget (a Gazdaságfejlesztési Minisztérium 2016. október 21-i D28i-2858. sz. levele).

Az irányítók azonban sok régióban sokáig más álláspontot képviseltek. Így például a Novoszibirszk OFAS 2017. május 15-i b / n számú határozatában arra a következtetésre jutottak: a dokumentumot a hazai gyártó támogatása érdekében fogadták el. Helytelen ezt másként értelmezni, és a fehérorosz termékeket előnyben részesíteni: így a 925. számú határozat értelmét veszti. Az ügyfél, aki az alkalmazást felülvizsgálta Fehérorosz áruk az orosz javaslatokkal együtt a Moszkvai Regionális OFAS 2017. augusztus 30-án kelt határozatában a 07-32-11234ep / 17. sz. ügyben jogsértőként ismerték el. Az Uljanovszki OFAS 2017. július 10-én kelt, 14. 236/03–2017.

A választottbírók jelezték, hogy az ellenőrök félreértelmezték a szabályokat. Jogrendszer RF - összetevőáltalánosan elfogadott elvek és normák nemzetközi törvényés nemzetközi szerződések. Ha az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése más szabályokat állapít meg, mint törvényes, majd alkalmazza a szabályokat nemzetközi szerződés(Alkotmány 15. cikkének 4. része). Előnyben részesítik mind az orosz, mind a Fehéroroszországban bejegyzett vállalkozókat. Így ítélték meg a vitát a határozatban Választottbíróság Moszkva 2018. március 19-én kelt az A40-195570 / 17-122-1729 sz. ügyben. A döntést motiválva hivatkoztak a bírák jogi helyzetét Az FAS mint felhatalmazott szerv.

Van-e prioritás a WTO-országoknak?

Az FAS központi irodájának álláspontja pedig a következő - mind az EAEU-országok, mind a WTO-országok az oroszokkal egyenlő feltételekkel vesznek részt a beszerzésekben. Ezért a kínai árukat tartalmazó megrendelés ára nem csökkenthető 15%-kal (a Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat 2017. április 24-i határozata a 223FZ-369/17. sz. ügyben).

Valamennyi WTO-tagállam áruit, beleértve az Ukrajnában és Horvátországban előállított árukat is, ugyanolyan kedvező elbánásban kell részesíteni a beszerzés során – erősítette meg a Moszkvai Választottbíróság 2018. január 26-án kelt A40-224387 / 17-121 számú határozata. -1968, A40-227886 / 17-79 -1912.

Kína a GATT szerződő fele, ami azt jelenti, hogy a kínai áruk az orosz és a fehérorosz árukkal egyenlő feltételekkel vesznek részt a beszerzésben (a Tizenhetedik Választott Fellebbviteli Bíróság 2017. december 18-i 17AP-17224/2017-GK határozata A60-28619/2017 számú ügy). Az elsőbbséget a Franciaországban és Németországban gyártott áruk is kiterjesztik (a Kaluga OFAS 2017. augusztus 30-i határozata a 02-55t / 2017. sz. ügyben).

Mit kell tennie az ügyfélnek, hogy megvédje magát a panaszoktól és szankcióktól

A dokumentációban írjon elő egy feltételt az orosz elsőbbségére vonatkozóan. Bővítse ki az összes mondatra innen EAEU országokés a WTO. Olyan helyzet alakult ki, amelyben az importhelyettesítés szabályait csak formálisan hajtják végre. Ne feledje: a megrendelő köteles elsőbbséget adni, ha a beszerzési szabályzatban található információ róla. Olvassa el a magyarázatot egy olvasói kérdésre adott válaszban.

Amikor az elsőbbségi feltétel elhagyható

A versenyeljárásokban az elsőbbséget alkalmazzák. Nem vonatkozik egyetlen szállítótól történő vásárlásra. Az ellenőrök és a bírák további három olyan esetre hivatkoztak, amikor a beszerzési dokumentációban az elsőbbségi feltétel elhagyható:

A beszerzés tárgya nem tartozik a Megállapodás 1947.10.30-án kelt XX. cikke alóli kivételek közé (FAS 2017.04.21.17/28014/17, 223FZ-332/17 sz. FAS határozat).
A dokumentáció jelezte, hogy Ön termékeket vásárol Orosz termelés(a szentpétervári OFAS 2017. április 27-i határozata, 78/12355/17, T02-246/17).
Az építési beruházás vagy szolgáltatás beszerzésében kizárólag külföldinek nem minősíthető kis- és középvállalkozások vesznek részt (Tizenegyedik Választottbíróság 2018. február 27-i A65-22351 / 2017. sz. rendelete).

A Közbeszerzési Szabályzat módosítására és elsőbbségi feltétel kiegészítésére külön belső végzést kell kiadni.

2. Ha a dokumentációban külföldi védjegy, kiemelt ügyfél nem tudja használni?

A hirdetményben és a dokumentációban elő kell írni a 925. számú rendelet szerinti elsőbbséget akkor is, ha külföldi eredetű áru szállítását igényli (Csuvas OFAS 2017. december 21. 06–04/9436 sz. 52-ZP-2017). Ha nem biztosít lehetőséget hasonló termék szállítására, és nem ír elő elsőbbségi feltételt, fennáll annak a veszélye, hogy az eljárást versenykorlátozóként ismerik el és törlik (Omszk OFAS 2017. december 14-i határozata a 05. sz. ügyben -04.1 / 110-17). Felhívjuk figyelmét, hogy 2018. július 1-től a legtöbb esetben a tagok számára biztosítani kell a jogot, hogy egyenértékű terméket kínáljanak.

Bírói gyakorlat és jogszabályok – Az Orosz Föderáció kormányának 2016. szeptember 16-i N 925 rendelete (a 2019. július 10-i módosítással) „Az orosz eredetű áruk, az orosz személyek által végzett munkák és szolgáltatások elsőbbségéről külföldről származó árukkal, külföldi személyek által végzett munkákkal, szolgáltatásokkal kapcsolatban"

E) az a feltétel, hogy a szállításra kínált orosz és külföldi eredetű áruk árai arányának megállapítása céljából a munkavégzés, az orosz és külföldi személyek által nyújtott szolgáltatások árai a rendeletben meghatározott esetekben. Az Orosz Föderáció kormányának 2016/09/16 N 925 sz. rendelete 6. bekezdésének "d" és "e" albekezdése szerint az egyes termékek, munkák, szolgáltatások egységárát a kezdeti (maximális) termék szorzataként határozzák meg. ) a beszerzési dokumentációban e rész "c" pontja szerint meghatározott áru, munka, szolgáltatás egység ára, a beszerzés eredménye alapján meghatározott kezdeti (maximális) szerződéses ár változási együtthatójával. a szerződéskötési árnak a kezdeti (maximális) szerződéses árral való elosztása eredményeként;

Alkalmazás nemzeti bánásmód A 2011. július 18-i, „Az áruk, munkák és szolgáltatások bizonyos típusú jogi személyek által történő beszerzéséről” szóló szövetségi törvény keretében az N 223-FZ az Orosz Föderáció kormányának 2016. szeptember 16-i rendelete szabályozza. 925 „Az orosz eredetű áruk, az orosz személyek által végzett munkák, szolgáltatások elsőbbségéről a külföldi államból származó árukkal, a külföldi személyek által végzett munkákkal, szolgáltatásokkal kapcsolatban. Jelenleg ez az egyetlen határozat, amely a 223-FZ keretein belül megállapítja a nemzeti rendszer alkalmazásának szabályait. Lehetséges azonban, hogy ez a helyzet a közeljövőben megváltozik. A szankciócsomag részeként elfogadott, 2018. június 4-i 127-FZ szövetségi törvény „Az Amerikai Egyesült Államok és más külföldi államok barátságtalan fellépéseinek befolyásolását célzó intézkedésekről” kiterjeszti hatályát a 223-FZ szerinti vásárlásokra. . Lehetetlen a nemzeti rezsim alkalmazását szabályozó jogi dokumentumnak minősíteni mindaddig, amíg meg nem készül a barátságtalan országokhoz tartozó országok teljes listája, valamint azoknak az áruknak, munkáknak és szolgáltatásoknak a listája, amelyekre a korlátozás vonatkozik. . Amint a listák létrejönnek, a 127-FZ intézkedése a nemzeti rendszerre is vonatkozik.

Pályázati eljárás a 925. sz. PP-re

A 925. számú PP beszerzésben történő felhasználásával fontos meghatározni az alkalmazásának határait. Az RF GD No. 925 2017. 01. 01-én lépett hatályba, és nem vonatkozik azokra a vásárlásokra, amelyekről szóló értesítést az EIS-ben közzétesznek, vagy a részvételi felhívásokat a határozat hatályba lépése előtt küldték el.

A 925. számú PP szerint az elsőbbségadás feltétele a közbeszerzési szabályzatban meghatározott információk közbeszerzési dokumentációban való szerepeltetése.

Ez azt jelenti, hogy:

Elsőbbség csak abban az esetben adható, ha ezt az információt a közbeszerzési dokumentáció tartalmazza, amelynek összetételét a közbeszerzési szabályzat határozza meg.
Ezen információk hiánya a pályázat nyertesének helytelen meghatározásához vezethet.

A megrendelő, anélkül, hogy a Beszerzési Szabályzatban meghatározná és beszerzési dokumentáció 925. számú kormányrendelet (5) bekezdésében előírt tájékoztatás sérti a közbeszerzési törvény 2. cikkének 1. pontjában, 3. cikk 8. része (1) bekezdésében, valamint a 925. számú kormányrendeletben foglalt követelményeket. a közbeszerzési dokumentáció összeállításának részletes követelményei, az orosz eredetű GWS külföldi GWS-sel szembeni elsőbbségének megállapításához szükséges információk feltüntetésének követelménye.

Vásárláskor fontos figyelembe venni, hogy a jelen határozat szerinti áruk, munkák és szolgáltatások konkrét listája nem szerepel, ellentétben a 44-FZ alatti vásárlásokkal, amelyeket az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériumának rendelete szabályoz. 2014. március 25-én kelt N155 „A külföldről származó áruk behozatalának feltételeiről árubeszerzés, építési beruházás, szolgáltatás biztosítása érdekében önkormányzati igényeket. Ez azt jelenti A határozat 925. intézkedése minden árutípusra, munkára és szolgáltatásra kiterjed. Ezen túlmenően jelen határozat a beszerzési szabályzatnak megfelelő valamennyi beszerzési módra vonatkozik, az egyetlen szállítótól történő beszerzések kivételével. Az egyes módosításokról szóló szövetségi törvény hatálybalépése jogalkotási aktusok Az Orosz Föderáció 2017. december 31-i keltezésű N505-FZ, amely a 223-FZ alá tartozó vásárlásokat versenyképes és nem versenyképes vásárlásokra osztotta, nem növelte a 925. határozat hatálya alá tartozó kivételek számát. az egyetlen szállítótól történő vásárlás kivételével a 925. számú határozatnak megfelelően kell végrehajtani.

A versenyképes beszerzés a következő módokon valósul meg:

Licitálással (verseny ( nyílt verseny, verseny in elektronikus formában, zárt verseny), árverés (nyílt árverés, árverés elektronikus formában, zárt aukció), ajánlatkérés (elektronikus árajánlatkérés, zárt árajánlatkérés), ajánlatkérés (elektronikus ajánlatkérés, zárt ajánlatkérés);
Más módon, rendelet határozza meg a vásárlásról.

Nem versenyszerű beszerzésnek minősül az a beszerzés, amelynek lebonyolításának feltételei nem felelnek meg a 3. (3) bekezdésében foglalt feltételeknek.

A 925. számú PP alkalmazásának mechanizmusai

Mennyiség alapján lehetséges módjai beszerzése során két mechanizmust dolgoztak ki a 925. sz. PP alkalmazására.

Az első mechanizmus a pályázat vagy annak analógja (ajánlatkérés és ajánlatkérés) lebonyolítását szabályozza, amikor a nyertest a pályázatban meghatározott egy (legalacsonyabb ár) vagy több szempont (értékelés és összehasonlítás) alapján választják ki. részvétel. E mechanizmus szerint azokban az esetekben, amikor a kérelem orosz eredetű GRU ajánlatot tartalmaz:

Pályázatok értékelése, összehasonlítása költségkritériumok szerint az ajánlatokban megajánlott szerződés árán készülnek, 15%-kal csökkentve;
A szerződés megkötésre kerül a megajánlott szerződéses áron résztvevő.

Így az orosz szállító elsőbbséget élvez az ajánlatára vonatkozó feltételes árengedmény bevezetése miatt.

Példa

Vásárlás módja - árajánlatkérés.

NMTsK = 100 rubel;

2. számú résztvevő (UZ 2) = 100 rubel (orosz eredetű GRU).

Nincs alkalmazva prioritás	Elsőbbséggel
Központi Bank (UZ 1) = 90 rubel. (!)	Központi Bank (UZ 1) = 90 rubel.
Központi Bank (UZ 2) = 100 rubel.	Központi Bank (UZ 2) \u003d (100 x 0,85) \u003d 100 rubel. (!)

Amint a példából látható, 100 rubel NMTsK mellett az alacsonyabb értékű UZ1 ajánlat nyeri az aukciót. Az orosz eredetű GWS elsőbbségének alkalmazása azonban lehetővé teszi a feltételes árengedmény alkalmazását a kérelem elbírálásakor. Ebben az esetben a szerződés a résztvevő kezdeti árán jön létre.

Példa

Vásárlási mód - verseny.

NMTsK = 100 rubel;

1. számú résztvevő (UZ 1) = 90 rubel;

2. számú résztvevő (UZ 2) = 100 rubel (orosz eredetű GRU);

Az ár kiszámításához a következő képletet használjuk:

Amint ebből a példából látható, ennek a mechanizmusnak az alkalmazása elsőbbséget biztosít az orosz származású GRU-val rendelkező résztvevőnek.

A PP No. 925 alkalmazásának egy másik mechanizmusa kiterjeszti hatását az aukcióra és az aukció analógjára, ha be van állítva az a lépésméret, amellyel az NMTsD változhat. Ennek a mechanizmusnak az értelmében azokban az esetekben, amikor a nyertes bejegyzése nincs javaslat az orosz TRU-nak Két lehetséges eredet lehetséges:

15%-kal csökkentett áron az általa felajánlott szerződéses árból.

Szerződéses ár: 85 rubel.

A nyertessel kötött szerződés az 15%-kal emelt áron az általa felajánlott szerződés árából (emelési licit esetén).

A nyertes megállapodás ára: 100 rubel (nincs orosz eredetű GWS).

A szerződés ára: 115 rubel (az ügyfélnek fizeti).

Az első vagy a második mechanizmus alkalmazása közvetlenül függ az elkészített dokumentációtól, vagyis attól, hogy a közbeszerzési szabályzatban melyik ajánlattételi mód kerül feltüntetésre. Ezen túlmenően a 925. sz. PP az alábbi követelményeket tartalmazza a közbeszerzési dokumentációban és a közbeszerzési szabályzatban szereplő információkkal kapcsolatban:

Az a követelmény, hogy a résztvevő a kérelemben (az áruértékesítési javaslatot tartalmazó kérelem megfelelő részében) tüntesse fel (nyilatkozat) a szállított áru származási országának nevét.

Az árunyilatkozat a kérelemben megjelölt áru származási országa alapján történik, az építési beruházások és szolgáltatások meghatározása pedig a vállalkozók vagy a kivitelezők nyilvántartásba vételi helyére vonatkozó információkon alapul. Az esetleges alvállalkozókra vagy társvégrehajtókra vonatkozó információkat a pályázat nem veszi figyelembe.

Az a feltétel, hogy a beszerzésben való részvételi jelentkezésben a szállított áru származási országára vonatkozó jelzés (nyilatkozat) hiánya nem alapja a beszerzésben való részvételi jelentkezés elutasításának, és az ilyen jelentkezést úgy kell tekinteni, mint amely tartalmaz javaslat külföldi áruk szállítására;
Rendelet a beszerzésben résztvevők felelősségéről a beszerzésben való részvételi jelentkezésben megjelölt áru származási országára vonatkozó valótlan adatszolgáltatás miatt;
Információ a beszerzés tárgyát képező egyes GWS kezdeti (maximális) egységáráról;
A beszerzési résztvevő orosz vagy külföldi személyként való besorolásának feltétele a beszerzési résztvevő nyilvántartásba vételi helyére (azonosításra) vonatkozó információkat tartalmazó dokumentumok alapján;
A szállított áru származási országának feltüntetése a kérelemben szereplő információk alapján;
A beszerzési résztvevővel történő szerződéskötés szabályozása („második helyezett”), ha a nyertesről kiderül, hogy megkerülte a szerződéskötést;
Az a feltétel, hogy az elsőbbséget élvező résztvevővel kötött megállapodás teljesítése során az áru származási országa nem változtatható (kivéve külföldi áru cseréje esetén Orosz áruk). A kicserélt áru minősége nem lehet rosszabb, mint a szerződésben meghatározott áru minősége.

Így a rendeletben és a dokumentációban le kell írni:

Értékelési szempontok (15%-os árcsökkentés);
Megállapodás megkötése (15%-os árcsökkentés/emelés);
A beszerzési résztvevő orosz/külföldi jogalanynak minősítésének feltétele;
Ha a TRU elsőbbsége nincs megadva;
A beszerzésben való részvételi jelentkezés összeállításának követelményei;
A kérelmek elbírálásának eljárása (nem tagadható meg a beutazás származási ország hiánya miatt);
A megállapodás megkötésének eljárása (a kérelem szerinti ország);
A szerződésmódosítás (országcsere) eljárása.

A 925. sz. PP alkalmazásának elmulasztásának esetei

Mindig szükséges a PP RF No. 925 alkalmazása, azonban vannak olyan esetek, amikor a PP RF No. 925 ténylegesen nem kerül alkalmazásra:

A beszerzést sikertelennek minősítették, és a szerződést a beszerzés egyetlen résztvevőjével kötik meg;
A beszerzésben való részvételi jelentkezés nem tartalmaz javaslatot orosz származású áruk szállítására, munkavégzésre, orosz személyek általi szolgáltatásnyújtásra;
A beszerzésben való részvételi jelentkezés nem tartalmaz külföldi eredetű termékértékesítésre, munkavégzésre, külföldi személyek általi szolgáltatásnyújtásra vonatkozó javaslatot.

Érdemes megjegyezni, hogy a szabályozás nem írja elő, hogy csak a befogadott kérelmeket veszik figyelembe. Ennek a pontosításnak a hiánya befolyásolja az ügyfél cselekedeteit. Azokban az esetekben, amikor a részvétel elektronikus árverés Több ajánlat érkezett orosz és külföldi beszállítóktól is, de az orosz ajánlatokat az aukció során elutasították, a megrendelőnek csökkentenie kell a szerződés árát a külföldi szállítónak.

A gyakorlatban gyakran előfordulnak vegyes ajánlatok, amelyek szintén a 925. számú GD beszerzési módszer hatálya alá tartoznak, helyesen alkalmazzák a 925. számú PP-t.

Példa

Pályázat vagy analóg pályázat lebonyolítása esetén, ha a kérelem orosz és külföldi eredetű áruk szállítására, munkavégzésre, orosz és külföldi személyek által nyújtott szolgáltatásokra, míg az áruk költségére vonatkozó ajánlatot tartalmaz. orosz származású, az orosz személyek által végzett munkák, szolgáltatások költsége az kevesebb mint 50% az ilyen résztvevő által kínált összes áru, munka, szolgáltatás költsége, a kritériumok szerinti számításnál az árcsökkentést nem alkalmazzák.

Kiderül, ha vegyes pályázat vesz részt a pályázaton, melyben orosz származású GRU<50%, то снижение цены при расчете по критериям не применяется.

Példa

Árverésen vagy aukciós analógon, ha a kérelem orosz és külföldi eredetű áruk szállítására, munkavégzésre, orosz és külföldi személyek által nyújtott szolgáltatásokra vonatkozó ajánlatot tartalmaz, míg az orosz eredetű áruk költségét orosz személyek által végzett munka, végzett szolgáltatások több mint 50 % az ilyen résztvevő által kínált összes áru, építési beruházás, szolgáltatás költsége, akkor a szerződés árcsökkentése nem érvényesül.

Kiderül, ha az aukción vegyes ajánlat szerepel, amelyben orosz származású GWS > 50%, akkor a szerződéses árcsökkentés nem érvényesül.

Abban az esetben, ha a kérelemben az egységár nem szerepel, az a feltétel érvényesül, hogy a megajánlott áru, a munkavégzés, a szolgáltatásnyújtás, az egyes termékek egységárának arányának megállapításához munkát, szolgáltatást a GWS egység kezdeti (maximális) árának szorzataként határozza meg változási tényező a szerződés kezdeti (maximális) ára a beszerzés eredménye alapján, a szerződéses ár felosztása eredményeként, amely alapján a szerződés a szerződés kezdeti (maximális) árán.

A számítás során kapott árakra csak az ügyfélnek van szüksége, és meghatározza az orosz eredetű GWS százalékos arányát az RF PP No. 925 alkalmazására vonatkozó vegyes alkalmazásban. A szerződéses árak változhatnak.

Ezenkívül az RF PP No. 925 a gyakorlatban nem alkalmazható a következő esetekben:

A szerződéses árat nem határozták meg. Ennek az az oka, hogy a 925. számú rendelet tartalmazza a szerződés árának elsőbbségadási követelményeit, és ha a beszerzési mennyiségek és a szerződés ára nem került meghatározásra a kérelemben, akkor valójában nem használható ez a rendelet. ;
Az árukat innen vásárolják védjegy. Ebben az esetben a 925-ös előírás formálisan érvényes, de a gyakorlatban nem.

Prioritás megállapítása az 1994. évi Általános Vám- és Kereskedelmi Egyezmény és az Eurázsiai Gazdasági Unióról szóló, 2014. május 29-i szerződés rendelkezéseinek figyelembevételével

A Közbeszerzési Szabályzat dömpingellenes intézkedéseket írhat elő, amelyeket akkor alkalmaznak, ha a beszerzési résztvevő, akivel a szerződést kötik, a megállapított árszintnél alacsonyabb szerződéses árat ajánl fel. Figyelembe kell-e venni az árcsökkentést a 925. számú PP célú alkalmazásakor dömpingellenes intézkedések minden ügyfél dönt

A gyakorlatban gyakran vannak olyan külföldi alkalmazások, amelyek szintén élvezhetnek elsőbbséget. Az elsőbbséget az 1994. évi Általános Vám- és Kereskedelmi Egyezmény és az Eurázsiai Gazdasági Unióról szóló, 2014. május 29-i szerződés rendelkezéseinek figyelembevételével állapítják meg. külföldi áruk, ha a termelő ország tagja a WTO-nak. Analógia útján az EAEU-országokból származó résztvevők által végzett munkák és szolgáltatások az oroszokkal azonosnak minősülnek.

A fentiek alapján fel lehet sorolni az RF PP No. 925 alkalmazásának főbb elveit:

Mindig ezt a határozatot kell használni a 223-FZ szerinti beszerzéseknél;
A határozatot az 1994. évi GATT és az EAEU-szerződés figyelembevételével kell alkalmazni;
Jelentkezés az OFAS gyakorlatának megfelelően.