1. Zákazníci pri nákupoch používajú konkurenčné metódy na určenie dodávateľov (dodávateľov, výkonných umelcov) alebo nakupujú od výhradným dodávateľom(dodávateľ, realizátor).
2. Súťažné metódy na určenie dodávateľov (zhotoviteľov, výkonných umelcov) sú výberové konania (otvorená súťaž, súťaž s obmedzenou účasťou, dvojstupňová súťaž, uzavretá súťaž, uzavretá súťaž s obmedzenou účasťou, uzavretá dvojstupňová súťaž), aukcie (elektronická aukcia, uzavretá aukcia ), žiadosť o cenové ponuky, žiadosť o návrhy. S prihliadnutím na špecifiká ustanovené týmto spolkovým zákonom sa koná verejná súťaž, súťaž s obmedzenou účasťou, dvojstupňová súťaž, elektronická aukcia, žiadosť o cenovú ponuku, žiadosť o predloženie návrhov (ďalej len elektronické postupy). v elektronickej forme, ako aj v prípadoch ustanovených rozhodnutím vlády Ruská federácia ustanovené v časti 3 tohto nariadenia federálny zákon, uzavretá súťaž, uzavretá súťaž s obmedzenou účasťou, uzavretá dvojstupňová súťaž, uzavretá aukcia (ďalej aj uzavreté elektronické postupy).
3. Súťažou sa rozumie spôsob určenia dodávateľa (zhotoviteľa, realizátora), v ktorom je za víťaza uznaný ten účastník obstarávania, ktorý ponúkne najlepšie podmienky na realizáciu zákazky.
4. Dražbou sa rozumie spôsob určenia dodávateľa (zhotoviteľa, vykonávateľa), v ktorom víťazom je účastník obstarávania, ktorý ponúkol najnižšiu zmluvnú cenu, najnižší súčet cien za jednotky tovarov, prác, služieb (v prípad stanovený v časti 24 tohto federálneho zákona).
5. Spôsob určenia dodávateľa (zhotoviteľa, vykonávateľa) si objednávateľ zvolí v súlade s ustanoveniami tejto kapitoly. Zároveň nie je oprávnený robiť úkony, ktoré majú za následok neprimerané zníženie počtu účastníkov obstarávania.
6. Pri nákupe realizáciou súťažných metód na určenie dodávateľov (dodávateľov, vykonávateľov) (s výnimkou žiadostí o cenové ponuky a žiadostí o návrhy, elektronických postupov, uzavretých elektronických postupov) môžu byť pridelené časti, v súvislosti s ktorými sa v oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, výzva na účasť na určovaní dodávateľov (dodávateľov, vykonávateľov), v dokumentácii k obstarávaniu sa osobitne uvedie predmet obstarávania, počiatočná (maximálna) cena zákazky a jej odôvodnenie v súlade s týmto spolkovým zákonom, výšku zábezpeky za žiadosť o účasť na obstarávaní (ak požiadavku na zábezpeku prihlášku stanoví objednávateľ), podmienky dodania tovaru, vykonania prác alebo poskytnutia služby, výšku zábezpeky na plnenie zmluvy. V týchto prípadoch účastník obstarávania podáva žiadosť o účasť na obstarávaní na konkrétnu časť. Pre každú časť sa uzatvára samostatná zmluva.
Ustanovenia § 24 zákona č. 44-FZ sú použité v týchto článkoch:- Vlastnosti obstarávania v súlade s rozhodnutím vlády Ruskej federácie
1. Vláda Ruskej federácie má právo určiť špecifiká implementácie konkrétny nákup vrátane stanovenia spôsobu určenia dodávateľa (dodávateľa, vykonávateľa), ktorý nie je ustanovený v článku 24 tohto federálneho zákona, ako aj za účelom vytvorenia dodatočných technologických a ekonomických výhod pre Ruskú federáciu (vrátane protizáväzkov), právo na určenie dodatočných podmienok pre plnenie zmluvy, ktoré nesúvisia s jeho predmetom.
- Uznanie niektorých legislatívnych aktov (ustanovení legislatívnych aktov) Ruskej federácie za neplatné
11) článok 24, odsek 1 článku 27 a časť 4 článku 30 federálneho zákona z 8. mája 2009 N 93-FZ „O organizovaní stretnutia hláv štátov a vlád krajín zúčastňujúcich sa na ázijsko-pacifickej Fórum ekonomickej spolupráce“ v roku 2012 o rozvoji mesta Vladivostok ako centra medzinárodnej spolupráce v ázijsko-tichomorskom regióne ao zmenách a doplneniach niektorých legislatívne akty Ruskej federácie“ (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, N 19, položka 2283);
Postup konania neverejnej dražby je upravený v čl. 84, 86-92 zákona o zmluvnom systéme (obr. 14.2).
Ryža. 14.2.
Charakteristiky konania uzavretej aukcie sa líšia od elektronickej aukcie, pretože elektronickej forme neuplatňuje sa na uzavreté metódy obstarávania:
- dôvody na uskutočnenie neverejnej dražby sú výslovne ustanovené v čl. 84 zákona o zmluvnom systéme;
- pri nákupe prostredníctvom uzavretej aukcie môžu byť pridelené žreby;
- posudzovanie žiadostí sa vykonáva v jednej fáze, ktorá nemôže presiahnuť 10 dní od dátumu uzávierky na predloženie žiadostí (článok 89 zákona o zmluvnom systéme);
- „dražobný krok“ nezávisí od účastníkov uzavretej dražby a je stanovený na 5% ÚV NM;
- možnosť spísať zo strany víťaza neverejnej dražby protokol o nesúhlase s návrhom zmluvy nie je zákonom stanovená;
- zmluva je pre tlačená kópia;
- protokoly vyhotovené počas neverejnej dražby, prihlášky na účasť na neverejnej dražbe, dokumentáciu o uzavretej dražbe, zmeny vykonané v dokumentácii uzavretej dražby a vysvetlenia k tejto dokumentácii objednávateľ uchováva po dobu troch rokov (časť 13 čl. 90 zákona o zmluvnom systéme).
Načasovanie uzavretej aukcie a postup interakcie medzi zákazníkom a EIS závisí od predmetu obstarávania:
- 1) ak sa koná uzavretá aukcia na nákup produktov, informácie o tom sú štátne tajomstvo za predpokladu, že tieto informácie sú uvedené v aukčnej dokumentácii alebo v návrhu zmluvy (odsek 2, časť 2, § 84 zákona o zmluvnom systéme):
- - najmenej 30 dní pred dátumom otvárania obálok je vyhotovené oznámenie o ukončenej aukcii a umiestnené v UIS (časť 4 § 86 zákona o zmluvnom systéme);
- - dokumentácia o uzavretej aukcii v EIS sa nezverejňuje, ale poskytuje záujemcom na základe ich písomnej žiadosti, ku ktorej musia byť priložené doklady potvrdzujúce splnenie požiadaviek týmito osobami, predpísané zákonom o zmluvnom systéme a či majú prístup k informáciám, ktoré tvoria štátne tajomstvo;
- - lehota na zaslanie dokumentácie o uzavretej aukcii takýmto osobám nie je dlhšia ako tri dni odo dňa doručenia žiadosti;
- 2) v ostatných prípadoch držby uzavreté aukcie(články 1, 3 a 4, časť 2, článok 84 zákona o zmluvnom systéme):
- - oznámenie o uzavretej aukcii sa nevyžaduje;
- - objednávateľ najneskôr 10 dní pred dátumom otvárania obálok zašle pozvánky osobám, ktoré spĺňajú požiadavky ustanovené zákonom o zmluvnom systéme a sú schopné dodať produkty, ktoré sú predmetom uzavretej aukcie, zúčastniť sa takejto aukcie (časť 5 článku 86 zákona o zmluvnom systéme);
- - vo výzvach zákazník uvedie svoje meno, poštovú adresu, predmet obstarávania, spôsob obstarania dokumentácie, termín, miesto a postup poskytovania dokumentácie (§ 86 ods. 6 zákona o zmluvnom systéme);
- - dokumentácia o uzavretej aukcii nie je umiestnená v EIS;
- - na žiadosť účastníka, ktorému bola zaslaná výzva, je objednávateľ povinný do dvoch pracovných dní odo dňa doručenia prihlášky poskytnúť takémuto účastníkovi podklady o uzavretej aukcii (časť 3 § 87 ods. zákon o zmluvnom systéme);
- - zákazník najneskôr päť dní pred dátumom otvárania obálok zašle na príslušnú kontrolný orgán zoznam všetkých osôb, ktorým bola na ich žiadosť zaslaná dokumentácia o uzavretej aukcii a kópie všetkých výziev na účasť na neverejnej aukcii (§ 7 § 86 zákona o zmluvnom systéme).
Vo fáze prípravy na postup a určovania účastníkov v uzavretej aukcii zákazník vykonáva nasledujúce úkony.
- 1. Vypracovať dokumentáciu s uvedením miesta, dátumu a času otvárania obálok so žiadosťami o účasť na uzavretej aukcii, dátumom posudzovania žiadostí, „aukčným krokom“, miestom, dátumom a časom ukončenia aukcie.
- 2. V prípade potreby vykoná zmeny v dokumentácii. Zmeny je možné vykonať najneskôr päť dní pred termínom podávania žiadostí o účasť v uzavretej aukcii. Do dvoch pracovných dní odo dňa prijatia uvedeného rozhodnutia sú zmeny zaslané všetkým účastníkom neuzavretej aukcie, ktorým bola poskytnutá dokumentácia (termín na podávanie žiadostí sa predlžuje tak, že odo dňa odoslania zmien na termín na podávanie žiadostí daný termín bola aspoň 10 dní).
- 3. Určuje zoznam informácií a dokumentov poskytnutých účastníkom, požiadavky na formu podania, vyhotovenie prihlášky (§ 88 ods. 2 zákona o zmluvnom systéme). Zoznam informácií a dokladov, ktoré musí účastník poskytnúť ako súčasť prihlášky, je obdobný ako náležitosti prihlášky na účasť v otvorená súťaž(okrem požiadavky na uvedenie ceny zákazky ponúkanej účastníkom a informácie o kvalifikácii účastníka). Žiadosť sa podáva vo formulári jeden dokument na papieri, ktorého všetky listy musia byť zošité a očíslované. Prihláška sa podáva v zalepenej obálke a musí obsahovať súpis dokumentov, ktoré sú v nej obsiahnuté, zapečatené účastníkom (napr. právnická osoba) a podpísaný účastníkom alebo ním poverenou osobou.
Fáza otvárania obálok a uskutočňovania aukcií ponúk je charakterizovaná nasledujúcimi znakmi.
- 1. Postup otvárania obálky a postup spracovania výsledkov tohto konania nie sú upravené a uskutočňujú sa podľa uváženia objednávateľa.
- 2. Dražobné konanie realizuje objednávateľ za prítomnosti členov aukčnej komisie (dražobníka vyberá spomedzi členov aukčnej komisie väčšinou hlasov otvoreným hlasovaním členov aukčnej komisie).
- 3. Účastník (jeho zástupca) sa zúčastňuje aukcie zdvihnutím očíslovaných kariet, ak súhlasí s uzavretím zmluvy za vyhlásenú zmluvnú cenu (zmluvná cena znížená o „aukčný krok“). Účastník, ktorý kartu zdvihol ako prvý, sa považuje za ponuku na uzavretie zmluvy za zníženú cenu. Potom majú všetci účastníci možnosť zdvihnutím karty stanoviť nižšiu zmluvnú cenu.
- 4. Ak po trojnásobnom vyhlásení poslednej ponuky na zmluvnú cenu nezdvihol kartu žiaden z účastníkov, je dražiteľ povinný znížiť „dražobný krok“ o 0,5 % NMTsK, najmenej však o 0,5 % NM Ústredného výboru (§ 90 zákona o zmluvnom systéme časť 4).
- 5. Aukcia sa považuje za ukončenú, ak po trojnásobnom vyhlásení zmluvnej ceny v minimálnom „aukčnom kroku“ (0,5 % NMTsK) žiadny z účastníkov nevyzdvihne kartu.
- 6. Protokol o uzavretej aukcii podpisuje objednávateľ, všetci členovia aukčnej komisie prítomní v deň ukončenia aukcie (§ 8 § 90 zákona o zmluvnom systéme).
V rámci 44-FZ tento pojem zahŕňa samostatný súbor nakupovaných predmetov s jeho počiatočnou cenou a jej odôvodnením, dodacími lehotami a ďalšími podstatnými náležitosťami zmluvy. Hlavným kritériom pre kombinovanie prvkov je vzťah medzi technologickými a funkčnými vlastnosťami výrobkov.
Porušenie vyššie uvedeného pravidla má za následok neoprávnené obmedzenie hospodárskej súťaže, čo je v rozpore s princípmi zmluvný systém a 135-FZ.
Je dôležité poznamenať, že nákupy sú rozdelené do častí elektronická aukcia podľa 44 federálnych zákonov uzavretého typu a v súťažiach.
Uskutočňovanie takýchto postupov je veľmi podobné bežnej verejnej súťaži, len s tým rozdielom, že sa tu rozhoduje o uznaní nákupu za neúspešný, o predĺžení lehôt na podanie a posúdenie žiadostí pre každú časť. Ostatné podobné skupiny navyše zostávajú nezmenené. Pre nich môžete podať samostatnú žiadosť a uzavrieť zmluvu.
Vytváranie žrebov podľa 44 federálneho zákona
Hlavným problémom je v rámci jednej skupiny spojiť rôzne produkty, práce (služby). Faktom je, že v zákone neexistujú žiadne špecifické pravidlá na identifikáciu takýchto korelácií. Odtiaľ kontroverzná prax súdy a FAS na riešenie podobných sporov medzi zákazníkmi a dodávateľmi. Výsledok závisí od konkrétnej situácie.
Najčastejším dôvodom na zváženie v protimonopolnej službe je však zlúčenie nasledujúcich objektov:
- Rôzne licencované a nelicencované činnosti.
- Inžinierske prieskumy, projekčné a stavebné a inštalačné práce.
- Stavba, montáž a dodávka stavebného materiálu.
- Súbor prác pri výstavbe objektu na kľúč.
- Dodávka stravy a stravovanie pre predškolské zariadenia.
Je potrebné poznamenať, že pre postupy s viacerými šaržami vykonávané v súlade s 223-FZ platia všetky vyššie uvedené pravidlá. Pri vytváraní skupín sa od zákazníkov vyžaduje aj dodržiavanie všetkých pravidiel a nariadení, aby sa neobmedzovala konkurencia.
Príklad postupu s viacerými šaržami
Pri prezeraní výberových konaní na oficiálnej webovej stránke Jednotného informačného systému bude informácia o počte skupín najskôr viditeľná na karte krátkeho postupu.
- Dňa 01.05.2018
- 0 komentárov
- 223-FZ, 44-FZ, Žiadosť o cenové ponuky, Žiadosť o návrhy, Súťaž, NMTsK, Články, Federálna protimonopolná služba, Elektronické obstarávanie, Elektronická aukcia
Naďalej hovoríme o tom, aké zmeny čakajú sféru štátnych zákaziek v súvislosti s prechodom na elektronické obstarávanie. V minulom článku sme povedali. Dnes si povieme, čo je nové vo vzťahu k partiám.
Zmeny, ktoré sa robia v 44-FZ, aby sa obchodovanie prenieslo elektronický formát, schválené Zákon č.504-FZ z 31.12.2017. Tento zákon nezavádza žiadnu novú definíciu pojmu partia, avšak závažne mení rozsah jeho aplikácie.
Čo sa myslí žrebom
Musím povedať, že zákon 44-FZ nedáva jasný popis partie, preto je zvykom zamerať sa na prax obstarávania podľa 223-FZ. S ohľadom na to veľa znamená samostatnú časť potrieb zákazníka, ktorý sa vyznačuje nasledujúcimi vlastnosťami:
Registrácia v ERUZ EIS
Od 1. januára 2020 rokov zúčastňovať sa aukcií pod 44-FZ, 223-FZ a 615-PP potrebná registrácia v registri ERUZ ( Jediný registerúčastníci obstarávania) na portáli EIS (Unified Informačný systém) v oblasti obstarávania zakupki.gov.ru.
Poskytujeme službu registrácie do ERUZ v EIS:
- ona má vlastné pravidlá popisy;
- k nemu účastníci predkladajú samostatné návrhy;
- je predmetom samostatnej zmluvy.
Prideľovanie žrebov do 1. júla
Teraz je povolené prideľovanie žrebov v súťažných postupoch, ktoré sa vykonávajú vo forme súťaže a uzavreté aukcie. Zahrnuté sú všetky typy súťaží – otvorená aj uzavretá súťaž. Toto je uvedené v časti 6 článku 24 zákona 44-FZ.
Pridelenie častí po nadobudnutí účinnosti zmien
IN nové vydanie 6. časť článku 24 hovorí, že v súťažnom obstarávaní je možné prideľovať časti, s výnimkoužiadosti o cenové ponuky a ponuky, elektronické postupy a uzavreté elektronické postupy. V skutočnosti to znamená, že šarže zostávajú len na „papierové“ postupy, a preto sa ich vykoná len veľmi málo. Vo väčšine prípadov sa teda potreby, ktoré bolo možné predtým uspokojiť jedným nákupom, budú musieť rozdeliť do rôznych postupov.
Požiadavky na šarže
V prípade, že sa ešte budú tvoriť žreby, musia sa vykonať nasledujúce požiadavky:
- pre každú časť sa musí vypočítať a zdôvodniť NMCC, musia sa stanoviť termíny a iné podmienky dodávky;
- bezpečnosť aplikácie a bezpečnosť plnenia zmluvy stanovuje objednávateľ v dokumentácii pre každú položku samostatne;
- TOR sa zostavuje samostatne pre každú položku;
- Dodávateľ podá jednu žiadosť na jednu časť a na jednu časť sa uzavrie jedna zmluva;
- odmietnutie vykonania nákupu, jeho uznanie za neúspešné je prípustné pre každú dávku;
- regulačné orgány alebo súd môžu zneplatniť kúpu samostatnej časti;
- sťažnosť na FAS alebo súd sa podáva naraz.
Poďme si to vysvetliť samostatne Veľa odvolania. Predpokladajme, že účastník podal sťažnosť proti technická úloha nákup, pri ktorom sa prideľujú žreby. V tomto prípade, ako je uvedené vyššie, sa TOR zostavuje pre každú položku samostatne. Nasledujú 2 možnosti:
- Ak sa sťažnosť bude týkať len ustanovení dokumentácie týkajúcej sa tejto šarže, ak sú na to dôvody, obstarávacie konanie sa preruší len na základe toho. To znamená, že nákup zostávajúcich pozemkov bude pokračovať.
- Ak je podaná sťažnosť na akékoľvek všeobecné požiadavky týkajúce sa všetkých častí, celý postup bude zastavený. IN tento prípad položky sa budú považovať za jeden.
Čo sa očakáva v praxi
Treba priznať, že na rozdiel od obstarávania podľa 223-FZ sa losovanie vo verejnom obstarávaní nerozdelilo úplne. Preto sa po nadobudnutí účinnosti nového vydania 44-FZ z hľadiska prideľovania žrebov v praxi neočakávajú mnohé zmeny.
Zákazník by si mal zapamätať, že ak po 1.7.2018 ešte pôjde na procedúru v papierová forma, potom má možnosť výberu položiek pri nákupe. Mali by sa však vziať do úvahy požiadavky na ich formovanie, ktoré sme uviedli vyššie.