Rozpočtová inštitúcia nakupuje na základe federálny zákon zo dňa 05.04.2013 N 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na zabezpečenie verejného a komunálne potreby"(ďalej - zákon N 44-FZ) a federálny zákon z 18. júla 2011 N 223-FZ "o obstarávaní tovarov, prác, služieb podľa určitých druhov právnických osôb"Je legálne uskutočniť nákup na základe zákona N 44-FZ, ak sa vynakladajú len prostriedky z činností generujúcich príjmy?
Po zvážení problému sme dospeli k tomuto záveru:
Rozpočtová inštitúcia má právo uskutočňovať nákupy financované výlučne z prostriedkov príjmovej činnosti v súlade s požiadavkami N 44-FZ.
Zdôvodnenie záveru:
Podľa federálneho zákona z 05.04.2013 N 44-FZ „o zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a obcí“ (ďalej len zákon N 44-FZ) vykonávajú rozpočtové inštitúcie nákupy na úkor poskytovaných dotácií z rozpočtov rozpočtový systém RF a inými prostriedkami v súlade s požiadavkami tohto zákona, najmä s výnimkou prípadov uvedených v časti 2 toho istého článku. Na základe zákona N 44-FZ, v prítomnosti právneho aktu prijatého rozpočtovou inštitúciou v súlade s federálnym zákonom z 18. júla 2011 N 223-FZ „O obstarávaní tovarov, prác a služieb niektorými druhmi právnych predpisov Subjekty“ (ďalej - Zákon N 223- FZ) a umiestnené pred začiatkom roka v jednom informačný systém, inštitúcia má právo v príslušnom roku realizovať nákupy na náklady finančných prostriedkov uvedených v tejto časti v súlade s požiadavkami uvedenými v N 223-FZ a právnym aktom (poriadok verejného obstarávania). Zároveň rozhodnutie o nákupoch na úkor prostriedkov uvedených v zákone N 44-FZ, spôsobom predpísaným v N 44-FZ alebo v súlade s N 223-FZ, nemožno v bežnom roku zmeniť ( Zákon N 44-FZ).
Na jednej strane možno vyššie uvedené ustanovenia považovať za vylučujúce možnosť implementácie rozpočtovou inštitúciou, ktorá umiestnila v zavedený poriadok predpis o obstarávaní, obstarávanie na úkor príjmovej činnosti spôsobom ustanoveným N 44-FZ. Na druhej strane, ako vyplýva zo znenia zákona N 44-FZ, toto ustanovenie neustanovuje povinnosť, ale právo rozpočtovej inštitúcie, ktorá ustanoveným spôsobom zaviedla obstarávacie opatrenie, vykonať nákupy na úkor činností generujúcich príjmy v súlade s týmto ustanovením a N 223-FZ. V tomto zmysle možno zákon N 44-FZ podľa nášho názoru chápať tak, že vylučuje možnosť do roka zmeniť rozhodnutie o zásadnej možnosti (nemožnosti) zákazníka nakupovať na základe N 223-FZ. Ani vyššie uvedené zákony, ani žiadne iné predpisov neobsahujú ustanovenia ustanovujúce zákaz implementácie rozpočtovými inštitúciami, ktoré uplatňujú N 223-FZ, nákupy na úkor činností generujúcich príjmy v súlade s požiadavkami N 44-FZ (pozri napr. rozhodnutie Federálneho protimonopolného úradu Služba pre oblasť Archangeľsk z 02.07.2015 N 04- 05/3989). V tomto smere zodpovednosť za realizáciu podobná situácia V súlade s ustanoveniami N 44-FZ zákon neustanovuje obstarávanie rozpočtovou inštitúciou výlučne na úkor prostriedkov z príjmovej činnosti. Navyše z ustanovení N 44-FZ vyplýva, že nákupy financované čiastočne z rozpočtu a čiastočne zvonku rozpočtové prostriedky, by sa malo uskutočniť presne v súlade s týmto zákonom, čo opakovane vzali na vedomie predstavitelia Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie (pozri list zo dňa 31.10.2014 N D28i-2261, list zo dňa 3.4.2016 N D28i-545, otázky 2-4 v liste zo dňa 6.6.2016 N D28i-1484).
Pripravená odpoveď:
Expert Právneho poradenstva GARANT
Verkhova Nadezhda
Odpoveď prešla kontrolou kvality
Materiál bol pripravený na základe jednotlivca písomná konzultácia poskytované v rámci služby Právne poradenstvo.
Výstupné údaje kolekcie:
VLASTNOSTI OBSTARÁVANIA PRE POTREBY ROZPOČTOVÝCH INŠTITÚCIÍ V ZMLUVNOM SYSTÉME
Pivovarová Oľga Nikolajevna
cand. ist. vied, docent na Kubáne Štátna univerzita, Ruská federácia, Krasnodar
VLASTNOSTI NÁKUPY PRE POTREBY ROZPOČTOVÉ INŠTITÚCIE V ZMLUVNOM SYSTÉME
Oľga Pivovarová
Ph.D., docent Kubanskej štátnej univerzity, Rusko Krasnodar
ANOTÁCIA
Článok pojednáva o novinkách legislatívy upravujúcej postup pri obstarávaní tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a samospráv vo vzťahu k rozpočtovým inštitúciám v súlade s požiadavkami súčasných regulačných právnych aktov. Použitá metóda je porovnávacia-analytická. Na základe štúdie sa dospelo k záveru, že pre potreby je vhodné uplatniť nový postup obstarávania rozpočtové inštitúcie v rámci akceptovaného zmluvného systému.
ABSTRAKT
Tento článok pojednáva o novej právnej úprave upravujúcej obstarávanie tovarov, prác a služieb pre verejné a komunálne potreby vo vzťahu k rozpočtovým inštitúciám v súlade s požiadavkami doterajších predpisov. Použitá metóda je porovnávacia. Štúdia dospela k záveru, že využitie nového postupu pri obstarávaní pre potreby verejných inštitúcií v rámci federálneho zmluvného systému.
Kľúčové slová:štátom financovaná organizácia; činnosti vytvárajúce príjem; zmluvný systém.
Kľúčové slová: rozpočtová inštitúcia; činnosti vytvárajúce príjem; zmluvný systém.
Vykonávanie efektívnej rozpočtovej politiky je prioritou finančné aktivity verejnoprávne vzdelanie. V tejto súvislosti je potrebné pri úprave rozpočtových vzťahov vytvárať podmienky a využívať mechanizmy, ktoré prispievajú k zvyšovaniu efektívnosti v procese hospodárenia s rozpočtovými prostriedkami, posilňovaniu zodpovednosti účastníkov rozpočtového procesu pri realizácii operácií za vynakladanie pridelených prostriedkov z rozpočtov. .
Zvýšená pozornosť rozvoju finančných a právnych mechanizmov riadenia verejných financií je spôsobená čoraz zložitejšími sociálno-ekonomickými vzťahmi, zmenami vo verejnom sektore, ako aj negatívny vplyv globálna finančná kríza, ktorá vyvolala naliehavú potrebu rozpočtových úspor.
Spolu s potrebou šetriť, a to ešte vo väčšej miere, je potrebné upozorniť na zvýšený význam efektívneho využívania rozpočtových prostriedkov, dosahovania cieľov, ktoré si štátny alebo komunálny zákazník stanovil pri nákupe. V skutočnosti, ako ukázala prax, často nie je možné uspokojiť potreby zákazníka bez vynaloženia dostatočných objemových nákladov: hovoríme napríklad o dodávke a uvedení do prevádzky najmodernejších zariadení, službách „úzkych“ špecialistov, rekonštrukcia komplexných objektov reprezentujúcich historické a kultúrnu hodnotu. Pri nákupe určitých druhov tovarov, prác, služieb nie je prioritou samotná cena, ale potreba realizovať plánované a navyše stopercentne dodržané všetky kvalitatívne požiadavky.
Ako jeden z nástrojov vplyv štátu o sociálno-ekonomických procesoch možno považovať za vznik zmluvného systému v krajine, ktorého základným dokumentom bol federálny zákon zo dňa 4. 5. 2013 č. štátne a komunálne potreby“, ktorý bol ďalším krokom k reforme systému štátny poriadok V Ruskej federácii.
Podľa tradičného prístupu k túto definíciu na dobu platnosti federálneho zákona z 21. júla 2005 č. 94-FZ "o zadávaní zákaziek na dodanie tovaru, vykonanie prác, poskytovanie služieb pre štátne a komunálne potreby", pod potreby štátu sa rozumejú tie, ktoré sa poskytujú na náklady federálneho rozpočtu alebo rozpočtov subjektov Ruská federácia a mimorozpočtové zdroje financovania potrieb štátnych a komunálnych odberateľov v tovaroch, prácach, službách potrebných na výkon ich funkcií a právomocí (aj na realizáciu cielené programy), na exekúciu medzinárodné záväzky Ruská federácia, a to aj na vykonávanie medzištátnych cielených programov, na ktorých sa zúčastňuje Ruská federácia,
Obecnými potrebami sa rozumejú potreby zabezpečované na úkor miestnych rozpočtov a mimorozpočtových zdrojov financovania. obce, komunálnych odberateľov v tovaroch, prácach, službách potrebných na realizáciu o miestna vláda príslušné funkcie a právomoci.
Zhrnutím vyššie uvedeného autor prichádza k záveru, že nákup rôznych tovarov, služieb a prác z prostriedkov vyčlenených z rozpočtu akejkoľvek úrovne na uspokojovanie potrieb štátu a samosprávy je verejným obstarávaním.
Obstarávanie vyžaduje od zákazníka úplnosť a jasnosť plánovania, starostlivé zdôvodnenie nákladov a prísnu zodpovednosť.
Univerzálnosť a jednotnosť postupov verejného obstarávania prijímateľmi rozpočtových prostriedkov boli pôvodne ustanovené federálnym zákonom z 21. júla 2005 č. 94-FZ „O zadávaní zákaziek na dodanie tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb pre štátne a komunálne služby. potreby“.
Medzitým rozpočtový systém Ruskej federácie pokračuje v reforme a dôležitou etapou rozpočtovej reformy je zlepšenie efektívnosti rozpočtové výdavky na uspokojenie potrieb občanov v štátnych (mestských) službách, zvýšenie ich dostupnosti a kvality, federálny zákon z 8. mája 2010 č. 83-FZ „o zmene a doplnení niektorých zákonov legislatívne akty Ruská federácia v súvislosti so zlepšením právny stavštátne (mestské) inštitúcie“.
Federálny zákon č. 83-FZ z 8. mája 2010 zmenil a doplnil viac ako dve desiatky federálnych zákonov. Počítajúc do toho, dôležité zmeny sú zahrnuté aj vo federálnom zákone z 21. júla 2005 č. 94-FZ "O zadávaní objednávok na dodávku tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb pre štátne a komunálne potreby", Kódex Ruskej federácie o správne delikty, ako aj v rozpočtovom zákonníku Ruskej federácie.
Federálny zákon č. 83-FZ z 08.05.2010 je hlavným právnym aktom upravujúcim fungovanie inštitúcií rozpočtového systému, pri vykonávaní ktorého právny stav predtým existujúce rozpočtové inštitúcie.
Článok 120 Občianskeho zákonníka Ruská federácia bola doplnená o nové ustanovenia, podľa ktorých štátne alebo mestské inštitúcie môžu byť autonómne, rozpočtové alebo štátne. objednať finančné zabezpečenie ich činnosť upravujú príslušné regulačné právne akty.
Štátne inštitúcie uzatvárajú štátne zmluvy, zatiaľ čo rozpočtové inštitúcie - občianskoprávne zmluvy. V rámci federálneho zákona č. 94-FZ z 21. júla 2005 bol právny stav týchto dokumentov rovnocenný a postup pri prijímaní rozpočtových záväzkov pre tieto typy inštitúcií bol procesne rovnaký.
Medzitým schválený zmluvný systém v Ruskej federácii po prvý raz za celé obdobie existencie regulovaného obstarávacieho procesu pre potreby štátu a samosprávy poskytol rozpočtovým inštitúciám možnosť zmeniť postup pri prijímaní rozpočtových záväzkov, napr. , pokiaľ ide o prostriedky z iných činností generujúcich príjmy.
V súlade s normami obsiahnutými v odseku 3 časti 2 článku 15 federálneho zákona č. 44-FZ z 5. apríla 2013, ak rozpočtová inštitúcia prijala nariadenie o obstarávaní v súlade s časťou 3 článku 2 federálneho zákona č. Zákon č. 223-FZ z 18. júla 2011 „O obstarávaní tovarov, prác a služieb niektorými druhmi právnických osôb“ a umiestnený v jednotnom informačnom systéme, má táto inštitúcia právo vykonávať v príslušnom roku v súlade s tzv. požiadavky federálneho zákona z 18. júla 2011 č. činnosti generujúce príjem z jednotlivcov, právnické osoby, a to aj v rámci hlavných činností ustanovených v jej zakladajúcich dokumentoch.
Rozpočtové inštitúcie majú právo nakupovať pre svoju vlastnú potrebu podľa noriem federálneho zákona z 18. júla 2011 č. 223-FZ „O obstarávaní tovarov, prác a služieb niektorými druhmi právnických osôb“. Zákonodarca ustanovil výnimku pre dotačné prostriedky a prostriedky prijaté inštitúciou v rámci povinného zdravotného poistenia. Toto pravidlo je bezprecedentné. Táto prax predtým neexistovala. Všetko do januára 2014 hotovosť, ktoré tak či onak musela z rôznych zdrojov financovania rozpočtová inštitúcia vynakladať len podľa jednotných špecifických pravidiel ustanovených federálnym zákonom č. 94-FZ z 21. júla 2005. Navyše samotné znenie zákona o obstarávaní niektorými typmi právnických osôb donedávna neobsahovalo zodpovedajúce normy bez toho, aby sa to vôbec nedotklo rozpočtových inštitúcií vo sfére jeho regulácie.
V súlade s ustanovením odseku 2 článku 9.2 federálneho zákona z 12. januára 1996 č. 7-FZ „O neziskové organizácie» rozpočtová inštitúcia vykonáva svoju činnosť v súlade s predmetom a cieľmi svojej činnosti, určenými v súlade s federálnymi zákonmi, inými regulačnými právnymi aktmi, obecnými právnymi predpismi a zriaďovacou listinou.
Z článku 9.2 ods. 4 federálneho zákona č. 7-FZ z 12. januára 1996 vyplýva, že rozpočtová inštitúcia je oprávnená vykonávať aj iné druhy činností, ktoré nie sú hlavnými druhmi činnosti, len pokiaľ to slúži dosahovať ciele, pre ktoré bola vytvorená a týmto cieľom zodpovedajúca, za predpokladu, že takáto činnosť je špecifikovaná v jej ustanovujúcich dokumentoch.
Ministerstvo financií Ruskej federácie a Federálna pokladnica za účelom implementácie federálneho zákona z 8. mája 2010 č. 83-FZ „O zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením právneho postavenia štátnych (obecných) inštitúcií“ spresnil, že rozpočtové inštitúcie v r. obstarávanie tovarov, prác, služieb musí uzatvárať občianskoprávne zmluvy v mene inštitúcie.
V súlade s časťou 1 článku 15 federálneho zákona z 5. apríla 2013 č. 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a obcí“, ktorý nadobudol účinnosť 1. januára 2014 rozpočtové inštitúcie vykonávajú obstarávanie na úkor poskytnutých dotácií z rozpočtov rôznych stupňov a iných prostriedkov v r. povinné v súlade s požiadavkami federálneho zákona č. 44-FZ z 05.04.2013, s výnimkou ustanovení v častiach 2 a 3 článku 15.
Hlavný dôraz pri uvažovaní o novinkách postupu pri vynakladaní finančných prostriedkov rozpočtovou inštitúciou by sa podľa autora mal klásť práve na skutočnosť, že použitie odlišného postupu pri obstarávaní tovarov, prác, služieb pre potreby rozpočtovej inštitúcie. inštitúcia je právom, nie povinnosťou. Okrem toho právo, ktoré sa získava výlučne na základe výsledkov implementácie postupov na jeho implementáciu stanovených federálnymi zákonmi.
Do 1. apríla 2014 majú rozpočtové inštitúcie právo prijať právny úkon v súlade s časťou 3 článku 2 federálneho zákona z 18. júla 2011 č. 223-FZ "o obstarávaní tovarov, prác a služieb niektorými druhmi právnických osôb" vo vzťahu k obstarávaniam podľa časti 2 čl. 15 federálneho zákona z 05.04.2013 č. 44-FZ a vykonaná v roku 2014. Uvedené právne akty, ak ich prijmú rozpočtové inštitúcie, musia byť tiež zverejnené do 1. apríla 2014 na oficiálnej webovej stránke Ruskej federácie v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“ na zverejňovanie informácií o zadávaní objednávok na dodávku tovaru, výkon práce, poskytovanie služieb.
Zároveň považujeme za potrebné poznamenať, že v súlade s časťou 2 článku 2 federálneho zákona č. 223-FZ zo dňa 18. júla 2011 je nariadenie o obstarávaní dokumentom, ktorý upravuje obstarávaciu činnosť objednávateľa a musí obsahujú náležitosti obstarávania vrátane postupu prípravy a vedenia postupov obstarávania (vrátane spôsobov obstarávania) a podmienky ich uplatňovania, postup uzatvárania a vykonávania občianskoprávne zmluvy rozpočtovej inštitúcie, ako aj ďalšie ustanovenia súvisiace s obstarávaním, napríklad požiadavky na zloženie a postup obstarávacej komisie.
Ak normy federálneho zákona č. 44-FZ z 05.04.2013 ustanovujú určité postupy obstarávania a jasný postup ich implementácie, ako aj zodpovednosť za odchýlky zákazníka, a to aj od lehôt upravených zákonom, potom ustanovenia Federálny zákon č. 223-FZ zo dňa 18.07.2011 má rámcový charakter a vyžaduje, aby si objednávateľ samostatne vytvoril Obstarávací poriadok, v súlade s ktorým bude po jeho schválení vykonávať obstarávaciu činnosť na nasledujúci kalendárny rok.
Toto nariadenie o obstarávaní musí obsahovať Detailný popis postup pri obstarávaní tovaru, prác, služieb. Tento postup stanovuje rozpočtová inštitúcia, pričom okrem iného zohľadňuje požiadavky federálneho zákona z 26. júla 2006 č. 135-FZ „O ochrane hospodárskej súťaže“. To znamená, že formovanie daný príkaz, inštitúcia by mala stanoviť jednotné prístupy a kritériá na hodnotenie žiadostí, ako aj jednotné požiadavky všetkým možným účastníkom obstarávania, ktoré bude realizované na základe schválených Poriadkov.
Základné princípy deklarované v zákone o ochrane hospodárskej súťaže sa povinne uplatňujú pri všetkých nákupoch realizovaných na úkor rozpočtových prostriedkov. Zároveň, bez ohľadu na to, či zákazník nakupuje tovar v súlade s normami federálneho zákona z 05.04.2013 č. 44-FZ alebo jeho nákupy sú uskutočňované na základe predpisov, je zákazník povinný zabezpečiť rovnosť účastníkov: všetkým dodávateľom, zhotoviteľom, účinkujúcim, ktorí sa uchádzajú o účasť v obstarávaní, sú predložené rovnaké požiadavky, ktoré sú týmto účastníkom vopred známe, ako aj rovnaké práva na získanie informácií o postupe obstarávania, vysvetlenie objednávateľovi obsahu obstarávacej dokumentácie, ako aj motivačnej časti protokolov na posúdenie žiadostí o účasť.
Rozpočtová inštitúcia vo svojich predpisoch o obstarávaní samostatne stanovuje nielen druhy metód obstarávania, ale aj podmienky výberu tejto metódy. Bude rozpočtová inštitúcia konať otvorené súťaže, a v akých prípadoch, či sa použije pri obstarávaní tovarov, prác, služieb komerčné ponukyči sú možné konkurenčné rokovania, že inštitúcia kúpi takzvané priame zmluvy: všetky tieto otázky upravuje rozpočtová inštitúcia v nariadeniach.
Samozrejmosťou je schopnosť organizovať proces obstarávania v inštitúcii, berúc do úvahy osobitosti jej štátnej alebo obecnej úlohy, ako aj organizačnú a personálnu štruktúru alebo iné špecifické faktory, napríklad územnú vzdialenosť alebo blízkosť hlavných ekonomických subjektov. fungujúceho trhu s tovarmi, prácami a službami nakupovanými inštitúciou - ide o veľmi dôležitú súčasť procesu zvyšovania efektívnosti výdavkov rozpočtovou inštitúciou. Verejné inštitúcie túto nezávislosť nemajú, preto sa často nákupy z objektívnych dôvodov, napríklad z dôvodu zákonom stanovených lehôt postupu verejného obstarávania, realizujú oveľa pomalšie, ako si vyžadujú potreby každodenného fungovania inštitúcie. .
Maximálna výška finančných prostriedkov, ktoré môže zákazník minúť na vlastnú potrebu bez použitia konkurenčných metód obstarávania, je prísne regulovaná a táto suma je veľmi skromná - 5% z objemu finančných prostriedkov alokovaných na všetky nákupy zákazníkov v bežnom roku. Pre rozpočtové inštitúcie je možné v nariadeniach ustanoviť akýkoľvek postup obstarávania vrátane stanovenia prípadov obstarávania od výhradným dodávateľom podľa vlastného uváženia.
Poriadok obstarávania rozpočtovej inštitúcie schvaľuje zriaďovateľ v súlade s normami 3. časti článku 2 federálneho zákona z 18. júla 2011 č. 223-FZ. Treba poznamenať, že existujú predpisov, tak či onak upravujúci konanie zákazníkov vykonávajúcich obstarávacie činnosti v súlade s federálnym zákonom z 18. júla 2011 č. 223-FZ. Napríklad z hľadiska povinnosti realizovať nákupy elektronickou formou.
Obstarávanie v súlade s normami federálneho zákona č. 223-FZ z 18. júla 2011 zabezpečuje realizáciu samostatného (z dokumentov vytvorených rozpočtovou inštitúciou ako zákazníkom v súlade s požiadavkami federálneho zákona č. 44-FZ z 5. apríla 2013) tok dokumentov: právne úkony rozpočtovej inštitúcie, dokumenty o plánovaní (nákupné plány zverejnené na oficiálnej stránke), výkazníctvo vrátane počtu a súm uzatvorených zmlúv. Po rozdelení disponibilných prostriedkov v bežnom roku dvoma smermi: vyplatiť v súlade s normami federálneho zákona zo dňa 4.5.2013 č. 44-FZ a vyplatiť v súlade s normami spolkového zákona č. 18.07.2011 č. 223-FZ bude rozpočtová inštitúcia počas celého bežného finančného roka povinná viesť príslušné záznamy a dodržiavať obmedzenia týkajúce sa každého typu fondov. Napríklad zahrnúť do plánu, vytvoreného v súlade s požiadavkami federálneho zákona č. 44-FZ zo 4. mája 2013, iba dotačné prostriedky (a prostriedky prijaté v rámci povinného zdravotného poistenia) a iné, ktoré nepodliehajú na rozvoj, v súlade so schváleným Poriadkom verejného obstarávania, fondy.
V súlade s požiadavkami časti 3 článku 15 federálneho zákona č. 44-FZ zo dňa 05.04.2013 vyvinuté, schválené a predpísaným spôsobom umiestnené na Oficiálnej webovej stránke Ruskej federácie v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“ na uverejňovať informácie o zadávaní objednávok na dodávku tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb rozpočtovou inštitúciou Ustanovenia o obstarávaní sa v aktuálnom roku nemenia.
Cez kalendárny rok do 31. decembra bude rozpočtová inštitúcia realizovať nákupy podľa svojho zavedené pravidlá a postupov, a to je značné obdobie, ktoré nás núti vážne a zodpovedne sa zamyslieť nad tým, či sa to oplatí realizovať dané právo poskytuje zákonodarca.
Možnosť pracovať v rámci federálneho zákona z 18. júla 2011 č. 223-FZ, ustanoveného federálnym zákonom o zmluvnom systéme, však podľa názoru autora treba považovať za preferenciu rozpočtového hospodárenia. inštitúcie, keďže majú možnosť samostatne individuálne s prihliadnutím na osobitné fungovanie inštitúcie, ako aj na špecifiká štátnej alebo obecnej úlohy organizovať procesnú časť obstarávania. To umožní podľa autora výrazne optimalizovať obstarávaciu činnosť rozpočtových inštitúcií a prispeje k zvýšeniu efektívnosti a efektívnosti obstarávania.
Bibliografia:
- Občiansky zákonník Ruskej federácie (prvá časť): Federálny zákon č. 51-FZ z 30. novembra 1994 (v znení neskorších predpisov z 11. februára 2013) // Consultant-Plus SPS (17. februára 2014).
- List Ministerstva financií Ruska č. 02-13-10 / 141, Štátna pokladnica Ruska č. 42-7.4-05 / 2.3-41 zo dňa 21. januára 2013 „O občianskom - právne zmluvy rozpočtové inštitúcie" // SPS "Consultant Plus" (17.02.2014).
- List Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska zo dňa 29.03.2013 č. D28i-367 // SPS "Consultant Plus" (17.02.2014).
- Federálny zákon č. 44-FZ z 5. apríla 2013 (v znení z 28. decembra 2013) „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojenie potrieb štátu a obcí“ // ATP „Consultant Plus “ (17.02.2014).
- Federálny zákon z 21. júla 2005 č. 94-FZ „O zadávaní objednávok na dodávku tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb pre štátne a komunálne potreby“ (v znení neskorších predpisov z 23. júla 2013) // Poradca Plus SPS ( 17.02.2014).
- Federálny zákon č. 83-FZ z 08.05.2010 „O zmene a doplnení niektorých právnych predpisov Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením právneho postavenia štátnych (obecných) inštitúcií“ // SPS „Consultant Plus“ (17.02.2014) .
- Federálny zákon z 18. júla 2011 č. 223-FZ „O obstarávaní tovaru, prác a služieb určitými typmi právnických osôb“ // SPS „Consultant Plus“ (17.02.2014).
- Federálny zákon z 12. januára 1996 č. 7-FZ „O nekomerčných organizáciách“ // SPS „Consultant Plus“ (17.02.2014).
- Federálny zákon č. 135-FZ „O ochrane hospodárskej súťaže“ // ATP „Consultant Plus“ (17.02.2014).
Zlepšenie federálnej politiky obstarávania, ku ktorému došlo v roku 2014, zmenilo činnosť predovšetkým rozpočtových organizácií. V súlade s normami federálneho zákona č. 44 má štátna štruktúra právo konať ako zákazník štátna zákazka v súlade s dôvodmi a ustanoveniami tohto regulačného aktu.
Jedno z najprísnejších pravidiel týkajúcich sa účasti vládne organizácie, je vytvorenie vhodného interného predpisu, ktorý predpisuje mechanizmy, postup a množstvo regulačných postupov súvisiacich s realizáciou obstarávania.
Postavenie štátnych inštitúcií podľa 44-FZ
Možnosť realizovať nákupy účasťou na elektronických aukciách ako zákazník za vládne agentúry uvedené v časti 2 článku 15 federálneho zákona „o zmluvnom systéme“. Tiež uvádza, že hlavnou podmienkou tejto účasti je prítomnosť príslušných nariadení, ktoré obsahujú:
- zloženie a postup opatrení zameraných na prípravu regulačného postupu verejné obstarávanie;
- zoznam spôsobov, ako určiť dodávateľa;
- podmienky a dôvody, na základe ktorých sa uplatňujú osobitné postupy;
- postupy pri vykonávaní, uzatváraní a ukončovaní zmlúv, ako aj kontrola nad priebehom ich plnenia;
- množstvo ďalších činností a postupov súvisiacich s obstarávacími činnosťami.
Aby sa mohla zúčastniť obstarávania v súlade s Nariadením, musí byť umiestnená na jedinom informačnom portáli – potom získa organizácia právo legitímne vykonávať obstarávanie počas celého vykazovaného obdobia.
Finančné prostriedky na nákup štátnych inštitúcií podľa 44-FZ na zmluvnom systéme
Obstarávanie sa môže uskutočniť iba s finančnými prostriedkami získanými od:
- granty vydávané bezplatne právnickým osobám a fyzickým osobám, podľa vládne programy;
- vládne dotácie;
- realizované zmluvy a platby za služby alebo dodávky
- z poskytovania služieb na komerčnej báze fyzickým a právnickým osobám.
Po prijatí federálneho zákona č. 44-FZ štátnych štruktúr v oblasti vzdelávania mohli nakupovať od jedného dodávateľa za predpokladu, že:
- nákup sa uskutočňuje s cieľom zachovať a podporiť kultúrne dedičstvo a rozvoj vzdelávacieho systému;
- suma zmluvy nie je vyššia ako 400 tisíc rubľov;
- ročný objem nákupov tejto organizácie od jedného dodávateľa nepresahuje 20 miliónov rubľov. a 50 % z celkovej sumy v rovnakom čase.
Chcete získať ešte viac informácií o 44-FZ pre štátne inštitúcie? Zúčastnite sa školiacich workshopov tréningové centrum"Biko"
Materiál je majetkom stránky. Akékoľvek použitie článku bez uvedenia zdroja - stránka je zakázaná v súlade s článkom 1259 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie
Nákupy podľa zoznamu
28.11.2016
Od 1. januára 2017 budú musieť odberatelia verejnej správy v oznámení uvádzať názov predmetu obstarávania podľa katalógu tovarov, prác a služieb (VPP). Koncom novembra však zostáva situácia s katalógom nejasná: odborníci pochybujú, že uzrie svetlo sveta 1. januára.
Trh obstarávania potrebuje prirodzený výber ETP
26.05.2015
V rozhovore pre tlačovú službu BiCo Group Riaditeľ rozvoja Národnej asociácie obstarávacích inštitúcií Alexey Ulyanov hovoril o výbere ETP, protimonopolnej politike, ako aj o výsledkoch práce NAIZ za 1. štvrťrok 2015.
Kedy a čo môžu rozpočtové inštitúcie kúpiť v rámci 223-FZ a čo je na to potrebné - tomuto materiálu rozumieme.
Zdá sa, že rozpočtové inštitúcie by mali pri obstarávaní plne dodržiavať ustanovenia 44-FZ. Zákon o zmluvnom systéme však počíta s viacerými prípadmi, kedy aj rozpočtové inštitúcie môžu nakupovať tovary, práce alebo služby v rámci flexibilnejšieho zákona 223-FZ, ktorý upravuje obstarávanie. určité typy právnických osôb.
Na jednej strane to uľahčuje prácu manažérovi zmluvy, na strane druhej to nastavuje nové pravidlá a podmienky nákupu.
223-FZ pre rozpočtové inštitúcie
Právo rozpočtových inštitúcií na nákupy v rámci 223-FZ je uvedené v častiach 2 a 3 čl. 15 zákona č. 44-FZ. Táto výnimka súvisí so zdrojom financovania obstarávania a platí len pre niektoré obstarávania rozpočtových inštitúcií.
Takže z rozsahu 44-FZ môžu rozpočtové inštitúcie stiahnuť nákupy, ktoré sa uskutočňujú na úkor grantov alebo na úkor peňazí získaných z akejkoľvek inej činnosti tretích strán (okrem finančných prostriedkov získaných na úhradu povinného zdravotného poistenia). V rámci 223-FZ je možné realizovať aj obstarávanie, pri ktorom je sama rozpočtová inštitúcia vykonávateľom zákazky a na jeho realizáciu je potrebné zapojiť inú spoločnosť alebo fyzické osoby.
Urobme hneď výhradu, že napríklad dotácie z rozpočtu nemôžu financovať nákupy rozpočtových inštitúcií v rámci 223-FZ. Takéto nákupy sa vykonávajú prísne v súlade s 44-FZ.
Je pravda, že na uskutočnenie nákupov podľa 223-FZ by rozpočtové organizácie mali splniť ešte jeden požadovaný stav, predpísané v 44-FZ aj 223-FZ.
Predpisy o obstarávaní podľa 223-FZ pre rozpočtové inštitúcie
Zdroj financovania nie je jedinou podmienkou, ktorý musí byť dodržaný pri nákupe rozpočtovou inštitúciou podľa 223-FZ. Ďalším predpokladom je, že organizácia musí schváliť a umiestniť právny úkon podľa 3. časti čl. 2 zákona č. 223-FZ. Pôjde o ustanovenie o kúpe rozpočtovej inštitúcie. V opačnom prípade bude musieť organizácia uskutočniť nákupy podľa 44-FZ.
Zriaďovateľ rozpočtovej inštitúcie je povinný schváliť nariadenie o obstarávaní (§ 6 ods. 3 ods. 2 zákona č. 223-FZ).
V nariadení o obstarávaní je podľa 223-FZ potrebné predpísať spôsoby obstarávania, postup pri jeho príprave a priebehu, ako aj mechanizmus uzatvárania a plnenia zmluvy.
Všimnite si, že 223-FZ je "rámec". Tento dokument obsahuje Všeobecné požiadavky a zásady obstarávacie činnosti. Zákazník si stanovuje špecifické mechanizmy a podmienky konkrétneho nákupu nezávisle, presne to isté určuje v pravidlách obstarávania. Ale to je len jeden z rozdielov medzi 44-FZ a 223-FZ.
44-FZ a 223-FZ: rozdiely medzi týmito dvoma zákonmi
Keď už hovoríme o existujúcej príležitosti pre rozpočtové inštitúcie vykonávať niektoré nákupy v rámci 223-FZ, nemôžeme nehovoriť o rozdieloch medzi týmito zákonmi. Koniec koncov, napriek všetkej lojalite k 223-FZ má veľa zákazníkov otázky týkajúce sa jeho aplikácie. Faktom je, že zákon č. 223-FZ definuje len všeobecné zásady obstarávania, pričom 44-FZ jasne vysvetľuje celý mechanizmus a načasovanie obstarávania.