Zlúčenie rôznych prác do jedného nákupu. Vlastnosti konania uzavretých aukcií Prideľovanie častí pre 44 FZ

Postup konania neverejnej dražby je upravený v čl. 84, 86-92 zákona o zmluvný systém(obr.14.2).

Ryža. 14.2.

Osobitosti konania uzavretej aukcie sa líšia od elektronickej aukcie, od r elektronickej forme neuplatňuje sa na uzavreté metódy obstarávania:

• dôvody na uskutočnenie neverejnej dražby sú priamo ustanovené v čl. 84 zákona o zmluvnom systéme;
• pri nákupe prostredníctvom uzavretej aukcie môžu byť pridelené časti;
• posúdenie žiadostí sa vykonáva v jednej etape, ktorá nemôže presiahnuť 10 dní od dátumu konečného termínu na predloženie žiadostí (článok 89 zákona o zmluvnom systéme);
• „Aukčný krok“ nezávisí od účastníkov uzavretej aukcie a je stanovený vo výške 5% ÚV NM;
• možnosť spísať zo strany víťaza neverejnej dražby protokol o nesúhlase s návrhom zmluvy nie je zákonom stanovená;
• zmluva je pre tlačená kópia;
• protokoly vyhotovené počas neverejnej dražby, prihlášky na účasť na neverejnej dražbe, dokumentáciu o uzavretej dražbe, zmeny vykonané v dokumentácii o uzavretej dražbe a vysvetlenia k tejto dokumentácii uchováva objednávateľ tri roky (časť 13 čl. 90 zákona o zmluvnom systéme).

Načasovanie uzavretej aukcie a poradie interakcie medzi zákazníkom a EIS závisia od predmetu obstarávania:

• 1) ak sa koná uzavretá aukcia na nákup produktov, informácie o tom sú štátne tajomstvo za predpokladu, že tieto informácie sú obsiahnuté v dokumentácii k aukcii alebo v návrhu zmluvy (odsek 2, časť 2, článok 84 zákona o zmluvnom systéme):
  • - najmenej 30 dní pred dátumom otvárania obálok sa vyhotoví oznámenie o ukončenej aukcii a vloží sa do EIS (časť 4 § 86 zákona o zmluvnom systéme);
  • - dokumentácia o uzavretej aukcii v EIS sa nezverejňuje, ale poskytuje zainteresované strany na základe ich písomnej žiadosti, ku ktorej musia byť priložené doklady potvrdzujúce splnenie požiadaviek týmito osobami, ustanovené zákonom o zmluvnom systéme a či majú prístup k informáciám, ktoré tvoria štátne tajomstvo;
  • - lehota na zaslanie podkladov o uzavretej aukcii takýmto osobám nie je dlhšia ako tri dni odo dňa doručenia žiadosti;
• 2) v iných prípadoch konania uzavretých aukcií (odseky 1, 3 a 4, časť 2, článok 84 zákona o zmluvnom systéme):
  • - oznámenie o uzavretej aukcii sa nevyžaduje;
  • - objednávateľ najneskôr 10 dní pred dátumom otvárania obálok zašle pozvánky na účasť na takejto aukcii osobám, ktoré spĺňajú požiadavky stanovené zákonom o zmluvnom systéme a sú schopné dodať produkty, ktoré sú predmet neverejnej dražby (5. časť § 86 zákona o zmluvnom systéme);
  • - vo výzvach zákazník uvedie svoje meno, poštovú adresu, predmet kúpy, spôsob získania dokumentácie, čas, miesto a postup predkladania dokumentácie (§ 86 ods. 6 zákona o zmluvnom systéme);
  • - dokumentácia o uzavretej aukcii nie je umiestnená v EIS;
  • - na žiadosť účastníka, ktorému bola zaslaná výzva, je objednávateľ povinný do dvoch pracovných dní odo dňa doručenia prihlášky poskytnúť takémuto účastníkovi dokumentáciu o ukončenej aukcii (časť 3 § 87 ods. zákon o zmluvnom systéme);
  • - objednávateľ najneskôr päť dní pred dátumom otvárania obálok odošle príslušnému kontrolný orgán zoznam všetkých osôb, ktorým bola na ich žiadosť zaslaná dokumentácia o uzavretej aukcii, a kópie všetkých výziev na účasť na uzavretej aukcii (§ 7 § 86 zákona o zmluvnom systéme).

Vo fáze prípravy na postup a určovania účastníkov v uzavretej aukcii zákazník vykoná nasledujúce kroky.

• 1. Vypracúva dokumentáciu, v ktorej je uvedené miesto, dátum a čas otvárania obálok so žiadosťami o účasť v uzavretej dražbe, dátum posudzovania žiadostí, „krok dražby“, miesto, dátum a čas ukončenia dražby.
• 2. V prípade potreby vykoná zmeny v dokumentácii. Zmeny je možné vykonať najneskôr päť dní pred termínom podávania žiadostí o účasť v uzavretej aukcii. Do dvoch pracovných dní odo dňa prijatia uvedeného rozhodnutia sú zmeny zaslané všetkým účastníkom neuzavretej aukcie, ktorým bola poskytnutá dokumentácia (termín na podávanie žiadostí sa predlžuje tak, že odo dňa odoslania zmeny termínu na podávanie žiadostí daný čas bola aspoň 10 dní).
• 3. Určuje zoznam informácií a dokumentov poskytnutých účastníkom a požiadavky na formu podania, registrácie prihlášky (§ 88 ods. 2 zákona o zmluvnom systéme). Zoznam informácií a dokladov, ktoré musí účastník poskytnúť ako súčasť prihlášky, je obdobný ako náležitosti prihlášky na účasť v otvorená súťaž(okrem požiadavky na uvedenie ceny zákazky ponúkanej účastníkom a informácie o kvalifikácii účastníka). Žiadosť sa podáva vo formulári jeden dokument na papieri, ktorého všetky strany musia byť zviazané a očíslované. Prihláška sa podáva v zalepenej obálke a musí obsahovať súpis dokumentov v nej obsiahnutých, opatrená pečaťou účastníka (napr. právnická osoba) a podpísaný účastníkom alebo ním povereným účastníkom.

Fáza otvárania obálok a uskutočňovania ponúk sa vyznačuje nasledujúcimi znakmi.

• 1. Postup pri otváraní obálky a postup pri formalizácii výsledkov tohto postupu nie je upravený a vykonáva sa podľa uváženia objednávateľa.
• 2. Ponukové konanie vykonáva objednávateľ za prítomnosti členov aukčnej komisie (dražobníka vyberá spomedzi členov aukčnej komisie väčšinou hlasov otvoreným hlasovaním členov aukčnej komisie).
• 3. Účastník (jeho zástupca) sa zúčastňuje aukcie zdvihnutím očíslovaných kartičiek, ak súhlasí s uzavretím zmluvy za vyhlásenú zmluvnú cenu (zmluvná cena znížená o „aukčný krok“). Účastník, ktorý kartu zdvihol ako prvý, sa považuje za ponuku na uzavretie zmluvy za zníženú cenu. Potom majú všetci účastníci možnosť zdvihnutím karty stanoviť nižšiu zmluvnú cenu.
• 4. Ak po trojnásobnom vyhlásení poslednej ponuky na cenu zákazky žiadny z účastníkov nezdvihol kartu, je dražiteľ povinný znížiť „dražobný krok“ o 0,5 % NMCC, najmenej však o 0,5 % NM KZ (časť 4 § 90 zákona o zmluvnom systéme).
• 5. Aukcia sa považuje za skončenú, ak po trojnásobnom oznámení zmluvnej ceny s minimálnym „krokom aukcie“ (0,5 % NMCK) nezvýšil kartu žiaden z účastníkov.
• 6. Zápisnicu o uzavretej aukcii podpisuje objednávateľ, všetci členovia aukčnej komisie prítomní v deň ukončenia aukcie (§ 90 ods. 8 zákona o zmluvnom systéme).

• Dňa 01.05.2018
• 0 komentárov
• 223-FZ, 44-FZ, Žiadosť o cenové ponuky, Žiadosť o predloženie návrhov, Súťaž, NMCK, Články, FAS, Elektronické obstarávanie, Elektronická aukcia

Naďalej hovoríme o tom, aké zmeny čakajú sféru štátnych zákaziek v súvislosti s prechodom do e-obstarávanie... V minulom článku sme povedali. Dnes si povieme, čo je nové vo vzťahu k partiám.

Zmeny a doplnenia 44-FZ na prevod tendrov do elektronickom formáte, schválené Zákon č.504-FZ z 31.12.2017... Tento zákon nezavádza žiadnu novú definíciu pojmu partia, avšak závažne mení rozsah jeho aplikácie.

Čo sa myslí žrebom

Musím povedať, že zákon 44-FZ nedáva jasný opis partie, preto je zvykom zamerať sa na prax obstarávania podľa 223-FZ. S ohľadom na to veľa znamená samostatnú časť potrieb zákazníka vyznačujúce sa nasledujúcimi vlastnosťami:

Registrácia v ERUZ UIS

Od 1. januára 2020 rokov zúčastňovať sa živností podľa 44-FZ, 223-FZ a 615-PP je potrebná registrácia v registri ERUZ ( Jediný registerúčastníci obstarávania) na portáli EIS (Jednotný informačný systém) v sektore obstarávania zakupki.gov.ru.

Poskytujeme službu registrácie do ERUZ v EIS:

• ona má vlastné pravidlá popisy;
• vo vzťahu k nej predkladajú účastníci samostatné návrhy;
• v súvislosti s ním sa uzatvára samostatná zmluva.

Pridelenie častí pred 1. júlom

Teraz je povolené prideľovanie žrebov v súťažných postupoch, ktoré sa vykonávajú vo forme výberových konaní a uzavretých aukcií... Myslené sú všetky typy súťaží – otvorená aj uzavretá súťaž. Toto je uvedené v časti 6 článku 24 zákona 44-FZ.

Prideľovanie častí po nadobudnutí účinnosti zmien

V nové vydanieČasť 6 článku 24 hovorí, že časti sa môžu prideľovať v konkurenčnom obstarávaní, s výnimkoužiadosti o cenové ponuky a ponuky, elektronické postupy a uzavreté elektronické postupy... V skutočnosti to znamená, že množstvo zostáva len na „papierové“ postupy a v dôsledku toho sa ich vykoná len veľmi málo. Vo väčšine prípadov sa teda potreby, ktoré bolo možné predtým uspokojiť prostredníctvom jediného nákupu, budú musieť rozdeliť do rôznych postupov.

Požiadavky na partie

V prípade, že sa ešte tvoria žreby, musia sa vykonať nasledujúce požiadavky:

• pre každú dávku sa musí vypočítať a zdôvodniť NMCC, musia sa stanoviť podmienky a iné dodacie podmienky;
• zábezpeku za žiadosť a zábezpeku na plnenie zmluvy zriaďuje objednávateľ v dokumentácii pre každú časť samostatne;
• TK sa vypracúva samostatne pre každú časť;
• dodávateľ podá jednu žiadosť na jednu časť a na jednu časť sa uzavrie jedna zmluva;
• odmietnutie nákupu, jeho uznanie za neplatný je prípustné pre každú časť;
• regulačné orgány alebo súd môžu zrušiť kúpu samostatnej časti;
• sťažnosť na FAS alebo súd sa podáva naraz.

Samostatne vysvetlíme o odvolať sa proti mnohým... Predpokladajme, že účastník podal sťažnosť na podmienky obstarávania, v ktorom sa prideľujú položky. V tomto prípade, ako je uvedené vyššie, sa TK vypracúva pre každú časť samostatne. Možné sú ďalšie 2 možnosti:

1. Ak sa sťažnosť týka len ustanovení dokumentácie týkajúcej sa tejto šarže, ak sú na to dôvody, obstarávacie konanie sa preruší len pre ňu. To znamená, že nákup zostávajúcich pozemkov bude pokračovať.
2. Ak je podaná sťažnosť na akékoľvek všeobecné požiadavky súvisiace so všetkými položkami, celý postup bude zastavený. V v tomto prípadečasti sa budú považovať za jeden celok.

Čo sa očakáva v praxi

Treba priznať, že na rozdiel od nákupov podľa 223-FZ sa lotéria vo verejnom obstarávaní úplne nerozšírila. Celkovo sa teda po nadobudnutí účinnosti nového vydania 44-FZ, pokiaľ ide o prideľovanie žrebov, v praxi veľa zmien neočakáva.

Zákazník by si mal zapamätať, že ak po 1.7.2018 ešte pôjde na procedúru v papierová forma potom má možnosť výberu položiek pri nákupe... Mali by ste však vziať do úvahy požiadavky na ich vytvorenie, ktoré sme uviedli vyššie.

V rámci 44-FZ tento pojem zahŕňa samostatný súbor nakupovaných predmetov s jeho počiatočnou cenou a jej odôvodnením, dodacími lehotami a ďalšími podstatnými náležitosťami zmluvy. Hlavným kritériom pre kombinovanie prvkov je vzťah medzi technologickými a funkčnými vlastnosťami výrobku.

Porušenie vyššie uvedeného pravidla má za následok neoprávnené obmedzenie súťaže, ktoré je v rozpore so zásadami zmluvného systému a 135-FZ.

Je dôležité poznamenať, že nákupy sú rozdelené do častí v elektronickej aukcii podľa 44 federálnych zákonov uzavretého typu a vo výberových konaniach.

Uskutočňovanie takýchto postupov je veľmi podobné bežným tendrom, len s tým rozdielom, že tu sa rozhoduje o vyhlásení neplatnosti nákupu, o predĺžení lehôt na podanie a posúdení žiadostí o každej časti. Ostatné podobné skupiny navyše zostávajú nezmenené. Pre nich môžete podať samostatnú žiadosť a uzavrieť zmluvu.

Vytvorenie žrebov pre 44 FZ

Hlavná ťažkosť tu spočíva v kombinovaní rôznych produktov, prác (služieb) v rámci jednej skupiny. Faktom je, že v zákone neexistujú žiadne špecifické pravidlá na identifikáciu takýchto korelácií. Odtiaľ kontroverzná prax súdmi a Federálnou protimonopolnou službou riešiť podobné spory medzi zákazníkmi a dodávateľmi. Výsledky závisia od konkrétnej situácie.

Najčastejším dôvodom na zváženie v protimonopolnej službe je však zlúčenie nasledujúcich objektov:

1. Rôzne licencované a nelicencované činnosti.
2. Inžinierske prieskumy, projekčné a stavebné a inštalačné práce.
3. Stavba, montáž a dodávka stavebného materiálu.
4. Komplex prác pri výstavbe objektu na kľúč.
5. Dodávka stravy a stravovanie pre predškolské zariadenia.

Je potrebné poznamenať, že pre postupy s viacerými šaržami vykonávané podľa 223-FZ platia všetky vyššie uvedené normy. Od zákazníkov sa tiež vyžaduje, aby pri vytváraní skupín dodržiavali všetky pravidlá a predpisy, aby neobmedzovali hospodársku súťaž.

Príklad viacslotovej procedúry

Pri prezeraní ponúk na oficiálnej stránke Jednotného informačného systému bude informácia o počte skupín najskôr viditeľná v krátkej karte postupu.

Nám ( štátom financovaná organizácia) priniesli sa dodatočné finančné limity na výmenu zabezpečovacej a požiarnej signalizácie (OKPD2 43.21.10.140) a práce na výmene elektrických rozvodov a svietidiel (OKPD2 43.21.10.110). Tieto druhy prác sú zaradené do zoznamu schváleného nariadením vlády Ruskej federácie z 21. marca 2016 č. 471-r, preto vykonávame elektronická aukcia(suma v oboch prípadoch presahuje 500 tr.). Zákon 44-FZ priamo neupravuje prideľovanie žrebov v súvislosti s elektronickou aukciou, chápem, že to nie je technicky možné elektronická platforma... Ale chceli by sme tieto typy služieb spojiť do jedného nákupu a rozdeliť žrebom. Zakazuje nám to zákon?

Odpoveď

Oddelenie pre rozvoj zmluvného systému Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska posúdilo odvolanie týkajúce sa uplatňovania ustanovení Federálny zákon z 5. apríla 2013 N 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb pri poskytovaní štátnej a príp. komunálne potreby"(ďalej len zákon N 44-FZ) a informuje.

V súlade s časťou 6 § 24 zákona č. 44-FZ pri nákupe prostredníctvom výberového konania alebo neverejnej aukcie môžu byť pridelené časti, na ktoré sa v oznámení o verejnej súťaži považuje ponuka s obmedzenou účasťou, resp. dvojstupňovú súťaž, prípadne výzvu na účasť vo verejnej súťaži, uzavretú súťaž s obmedzenou účasťou, uzavretú dvojstupňovú súťaž alebo uzavretú aukciu, predmet obstarávania, počiatočnú (maximálnu) cenu zákazky a jej odôvodnenie v súlade s § 22 zákona N 44-FZ, termíny a ostatné dodacie podmienky sú osobitne uvedené v súťažných podkladoch, aukčnej dokumentácii tovar, výkon prác alebo poskytovanie služieb. Účastník obstarávania predkladá žiadosť o účasť v súťaži alebo aukcii na konkrétnu časť. Pre každú časť sa uzatvára samostatná zmluva.

Podľa časti 4 § 49 zákona N 44-FZ má objednávateľ právo rozhodnúť o zmene oznámenia o vyhlásení verejnej súťaže najneskôr päť dní pred uplynutím lehoty na podanie prihlášok na účasť vo verejnej súťaži. Zmeny predmetu kúpy a zvýšenie výšky zábezpeky pri žiadostiach o účasť vo verejnej súťaži nie sú povolené. Tieto zmeny objednávateľ do jedného dňa odo dňa prijatia uvedeného rozhodnutia zverejní spôsobom predpísaným pre podanie oznámenia o verejnej súťaži. V tomto prípade musí byť lehota na predkladanie žiadostí o účasť v otvorenej súťaži predĺžená tak, že odo dňa zverejnenia takýchto zmien do dňa skončenia lehoty na predkladanie žiadostí o účasť v otvorenej súťaži bude lehota je najmenej desať pracovných dní, alebo ak sú v oznámení o verejnom obstarávaní takéto zmeny vykonané v súvislosti s konkrétnou časťou, musí sa lehota na predkladanie žiadostí o účasť v otvorenej súťaži v súvislosti s konkrétnou časťou predĺžiť.

Vzhľadom na vyššie uvedené môžu byť časti prideľované len počas výberových konaní a uzavretých aukcií. Objednávateľ sa rozhodne zmeniť oznámenie o verejnej súťaži najneskôr päť dní pred uplynutím lehoty na podávanie žiadostí o účasť vo verejnej súťaži. Lehota na predkladanie žiadostí o účasť v otvorenej súťaži sa predlžuje tak, že odo dňa vyvesenia takýchto zmien do lehoty na predkladanie žiadostí o účasť v otvorenej súťaži nie je táto lehota kratšia ako desať pracovných dní.

Podľa časti 4 § 86 zákona N 44-FZ pri neverejnej aukcii na nákup tovaru, práce alebo služieb, ktorých informácie sú štátnym tajomstvom, za predpokladu, že sú uvedené v dokumentácii k obstarávaniu alebo v návrh zmluvy, oznámenie o uzavretej aukcii zadané objednávateľom v jednom informačný systém najneskôr tridsať dní pred dátumom otvárania obálok so žiadosťami o účasť na aukcii.

Zároveň by sme vás chceli upozorniť na to, že právnu silu mať vysvetlenie od orgánu štátnej moci, ak je tento orgán dotovaný v súlade s právnymi predpismi Ruská federácia osobitnú kompetenciu vydávať vysvetlenia k uplatňovaniu ustanovení regulačných právnych aktov.

V súlade s Nariadením o Ministerstve hospodárskeho rozvoja Ruska, schváleným uznesením vlády Ruskej federácie z 5. júna 2008 N 437, Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska nie je oprávnené objasňovať legislatívu Ruskej federácie. federácie.

Prehľad dokumentov

Na základe zákona o zmluvnom systéme, ak sa obstarávanie vykonáva formou výberového konania alebo neverejnej aukcie, môžu byť pridelené časti, pre ktoré je predmetom obstarávania, počiatočná (maximálna) zmluvná cena a jej odôvodnenie, podmienky a ďalšie podmienky spresňuje dodanie tovaru, výkon prác alebo poskytnutie služby. Účastník obstarávania predkladá žiadosť o účasť v súťaži alebo aukcii na konkrétnu časť. Pre každú časť sa uzatvára samostatná zmluva.

Objasnené, že časti možno prideľovať iba počas výberových konaní a uzavretých aukcií. Objednávateľ sa rozhodne zmeniť oznámenie o verejnej súťaži najneskôr 5 dní pred uplynutím lehoty na podávanie žiadostí. Lehota na predkladanie žiadostí sa predlžuje tak, že odo dňa vyvesenia takýchto zmien do lehoty na predkladanie žiadostí o účasť vo verejnej súťaži nie je táto lehota kratšia ako 10 pracovných dní.

Pri uzavretej aukcii na nákup tovaru, práce alebo služieb, o ktorých je údaj štátnym tajomstvom, za predpokladu, že sú uvedené v dokumentácii k obstarávaniu alebo v návrhu zmluvy, vyvesí objednávateľ oznámenie o uzavretí aukcie. v EIS minimálne 30 dní pred dátumom otvorenia.