На сучасному етапі розвитку світової економіки, що характеризується застосуванням взаємозалежних систем машин та приладів, використанням широкої номенклатури речовин та матеріалів, значно зросли потреби у стандартизації. Стандартизація дозволяє суттєво прискорити науково-технічний прогрес, підвищити якість та надійність виробів, створити основи для широкого розвитку спеціалізації виробництва та впровадження комплексної механізації та автоматизації виробничих процесів.
З розвитком суспільства безперервно удосконалювалося трудова діяльність людей, що виявлялося у створенні різних предметів, знарядь праці, нових трудових прийомів. При цьому люди прагнули відбирати та фіксувати найбільш вдалі результати. трудової діяльностіз метою повторного використання (застосування в стародавньому Римі єдиної системимір, будівельних деталей стандартного розміру, водопровідних труб стандартного діаметра). У період відродження у зв'язку з розвитком економічних зв'язків між державами починають широко використовувати методи стандартизації. Так, у зв'язку з необхідністю будівництва великої кількостісудів у Венеції почала здійснюватися складання галер із заздалегідь виготовлених деталей та вузлів.
У Росії її основи стандартизації було закладено ще Х в. Перші норми і правила взаємодії елементів громадського виробництва, у Росії зазначено у «Статуті князя Володимира Святославовича» (996). Вперше згадки про стандарти були відзначені за часів правління Івана Грозного, коли були введені стандартні калібри-кружала для вимірювання гарматних ядер. Ширше основи встановлення та застосування правил і вимог до виробів записані в «Соборному уложенні царя Олексія Михайловича» (1649).
Початок ширшому впровадженню стандартизації у виробництво було покладено Петром I, від часу правління якого починає відлік російська промислова стандартизація. Зародженням стандартизації вважають ряд правил і норм, прийнятих указами Петра I (1672-1725). За часів правління Петра I у перших зборах законів Російської Імперіїбуло поміщено низку указів, які свідчать, що у цей час нашій державі впроваджувалися елементи стандартизації і взаємозамінності. При будівництві флоту для Азовського походу як зразок було використано галера, за якою були виготовлені інші галери, що дозволило побудувати флот швидко та якісно. Велику увагу Петро приділяв стандартизації збройового спорядження. Так, у державному указі №2436 від 15 лютого 1712 р., сказано: «А рушниця драгунська, так і солдатська, такі і пістолети, коли буде наказано, робити одним калібером». Дуже показовий Указ Петра I про якість продукції від 11 січня 1723 р., у якому чітко зазначені як вимоги до якості рушниць для армії, а й у системі контролю за якістю, державного наглядуза ним та заходи покарання виробників за випуск дефектної продукції.
Намагаючись різко розширити зовнішню торгівлю, Петро не лише ввів технічні умови, що враховують високі вимоги іноземних ринків до якості вітчизняних товарів, а й організував у Петербурзі та Архангельську урядові шлюбаряжні (фіксуючі) комісії, яким ставилося в обов'язок стежити за якістю льону, що експортується Росією. , Деревини і т.д.
Загальновизнаним початком стандартизації у Росії є освіту 1746г. Комісії заходів та терезів та створення у 1893 р. Головної палати заходів та терезів.
Сучасне «технічне» поняття «стандартизація» включає область людської діяльності, що охоплює політичні, наукові, технічні, економічні, юридичні, естетичні та інші аспекти. Кожній сучасній людині очевидна неможливість існування будь-якої сучасної технічної структури, включаючи будівництво, транспорт та промислове виробництво, без високого рівняупорядкованості. Приклади впорядкування можна знайти в різних областях: всім відомо наявність певних правил у музиці та поезії, в техніці безпеки і дорожньому русі. Іншими словами стандартизація – це встановлення та застосування правил з метою впорядкування діяльності у певній галузі на користь та за участю всіх зацікавлених сторін, зокрема для досягнення загальної оптимальної економії за дотримання умов експлуатації та вимоги безпеки.
Основні поняття та визначення стандартизації наведені в
Стандартизація
Стандартизація– діяльність із встановлення правил і показників продукції з метою їх добровільного багаторазового використання, спрямовану досягнення впорядкованості у сферах виробництва та обігу продукції і підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт чи услуг.
Головна мета (ГСС) – сприяти забезпеченню пропорційного розвитку всіх галузей народного господарства. Цілі, завдання, принципи стандартизації викладені у ГОСТ Р 1.0 –2004.
Цілі стандартизації:
1. Підвищення рівня безпеки життя, здоров'я громадян юридичних осіб, екологічної безпеки, безпеки життя тварин і рослин та сприяння дотриманню вимог технічних регламентів
2. Підвищення рівня безпеки об'єктів (з урахуванням ризику виникнення надзвичайних ситуаційприродного та техногенного характеру).
3. Забезпечення науково-технічного прогресу.
4. Підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт та послуг
5. Технічна та інформаційна сумісністьта взаємозамінність продукції.
6. Раціональне використання ресурсів.
7. Сумісність результатів вимірювань.
Принципи стандартизації:
1. Добровільність до застосування стандартів.
2. Максимальний облік розробки стандартів інтересів всіх зацікавлених осіб.
3. Розробка національних стандартів на основі міжнародних стандартів.
4. Неприпустимість встановлення стандартів, що суперечать технічним регламентам.
5. Неприпустимість створення перешкод виробництву та обігу продукції.
6. Забезпечення умов одноманітного застосування стандартів.
Завдання стандартизації:
1. Забезпечення взаєморозуміння між розробниками, виробниками, продавцями та споживачами.
2. Встановлення оптимальних вимог до номенклатури та якості продукції, сумісності, взаємозамінності та уніфікації продукції.
3. Забезпечити вимоги НД під час контролю сертифікації продукції.
4. Створення систем класифікації та кодування та систем каталогізації продукції.
Об'єкти стандартизації: вироби, норми, правила, методи, терміни, позначення.
Правові основистандартизації в Російської Федераціївстановлює Закон РФ «Про технічне регулювання» від 27 грудня 2002 р. № 184-Ф3.
Головні організації зі стандартизації - ІСОі ПЕК
У 1946 р. було створено Міжнародну організацію зі стандартизації (ІСО). У 1906 р. – Міжнародна електротехнічна комісія (МЕК). Штаб-квартира ІСО та МЕК знаходиться в Женеві, робочі мови – англійська, французька, російська.
Діяльність ІСО та МЕК спрямована на розвиток міжнародної торгівлі та співробітництва в інтелектуальній, науково-технічній та економічній галузях.
Об'єкти стандартизації в ISO охоплюють всі сфери діяльності. Виняток становлять електротехніка, електроніка та радіотехніка, що належать до компетенції Міжнародної електротехнічної комісії (МЕК). Запитання інформаційної технології, мікропроцесорної техніки, сертифікації тощо є об'єктами спільних розробок ІСО/МЕК.
Вищим органомуправління ISO є Генеральною асамблеєю. Раді ІСО підпорядковуються сім комітетів:
· СТАКО – комітет з вивчення наукових принципів стандартизації, він надає методичну та інформаційну допомогу Раді ISO за принципами та методикою розробки міжнародних стандартів та термінології.
· ПЛАКО – планування робіт ІСО, організація технічних комітетів.
· КАСКО – оцінка відповідності продукції вимогам стандартів, компетентності випробувальних лабораторій та органів із сертифікації.
· ДІВКО – надання допомоги країнам, що розвиваютьсяу галузі стандартизації.
· КОПОЛКО – захист інтересів споживачів, а також доведення до них необхідної інформації про міжнародні стандарти
· РЕМКО - розробка посібників з питань, що стосуються стандартних зразків (еталонів).
· ІНФКО - комітет з науково-технічної інформації.
Проекти міжнародних стандартів розробляються у технічних комітетах (ТК).
Досягненнями ІСО: розробка міжнародної системи одиниць виміру «SI»; прийняття метричної системи різьблення; прийняття системи стандартних розмірів та конструкцій контейнерів для перевезення вантажів усіма видами транспорту.
Міжнародні стандарти ISO не є обов'язковими, тобто кожна країна вправі застосовувати їх цілком, частково чи взагалі не застосовувати. Проте країни, які прагнуть підтримувати конкурентоспроможність своєї продукції світовому ринку, змушені застосовувати ці стандарти.
Вищим керівним органом МЕК є Рада
Стандарт – документ, у якому з метою добровільного багаторазового використання встановлюються характеристики продукції, правила здійснення та характеристики процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт чи надання послуг.
Стандарт може бути розроблений на продукцію, сировину, норми, правила, вимоги до об'єктів, порядок розробки документів, норми безпеки, системи управління якістю.
Стандартизація
Сутність стандартизації, поняття нормативних документів (НД) щодо стандартизації, цілі та принципи стандартизації. Методи стандартизації.
Стандартизація є одним з ефективних засобів організації суспільних, виробничих та економічних відносин у суспільстві.
Стандартизація– діяльність, спрямована на досягнення оптимального ступеня впорядкування у певній галузі за допомогою встановлення положень для загального та багаторазового використання щодо реально існуючих чи потенційних завдань.
Найважливішими результатами такої діяльності є :
1) підвищення ступеня відповідності продукції, процесів та послуг їх функціональному призначенню;
2) усунення бар'єрів у торгівлі;
3) сприяння науково-технічному прогресу та співпраці.
У 2002 р. був прийнятий Федеральний закон"Про технічне регулювання", в якому наведено наступне визначення стандартизації.
Стандартизація– діяльність із встановлення правил і показників з метою їх добровільного багаторазового використання, спрямовану досягнення впорядкованості у сферах виробництва та обігу продукції і на підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт і послуг.
Стандартизація здійснюється з метою:
1) Підвищення рівня безпеки життя чи здоров'я громадян, майна фізичних чи юридичних осіб, екологічної безпеки, безпеки життя чи здоров'я тварин та рослин, сприяння дотриманню вимог технічних регламентів.
2) Підвищення рівня безпеки об'єктів з урахуванням ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного та технічного характеру.
3) Забезпечення науково-технічного прогресу.
4) Підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт та послуг.
5) Раціонального використання ресурсів.
6) Технічної та інформаційної сумісності.
7) Порівняння результатів досліджень та вимірювань, технічних, економіко-статистичних даних.
8) Взаємозамінність продукції. Взаємозамінність – це придатність одного виробу, процесу чи послуги для використання замість іншого виробу, процесу чи послуги з метою виконання тих самих вимог.
Завдання стандартизації:
1) Забезпечення взаєморозуміння між розробниками, виробниками, продавцями та споживачами.
2) Встановлення вимог щодо якості продукції з урахуванням її безпеки.
3) Встановлення метрологічних норм і правил, вимог щодо сумісності, взаємозамінності, вимог до технологічних процесів.
4) Забезпечення питань стандартизації на всіх стадіях життєвого циклупродукції.
5) Удосконалення системи інформаційного забезпеченняу галузі стандартизації.
Основні засади стандартизації:
1) Розробка документів зі стандартизації на основі консенсусу (згоди) усіх зацікавлених сторін.
2) Доцільність розробки стандарту з погляду соціальної, технічної та економічної потреби.
3) Пріоритет у розробці – це стандарти, що сприяють забезпеченню безпеки для життя, здоров'я людей та майна, охорони довкілля, що забезпечують сумісність та взаємозамінність продукції.
4) Комплексність стандартизації взаємозалежних об'єктів.
5) Встановлення вимог та їх однозначність до основних властивостей об'єкта стандартизації, які можуть бути перевірені.
6) Добровільне застосуваннястандартів.
7) Максимальний облік розробки стандартів інтересів зацікавлених осіб.
8) Використання міжнародних стандартів як основи розробки національних стандартів.
9) Неприпустимість створення перешкод виробництву та обігу безпечної продукції, міжнародній торгівлі.
10) Неприпустимість встановлення стандартів, що суперечать технічним регламентам.
НОРМАТИВНІ ДОКУМЕНТИ З СТАНДАРТИЗАЦІЇ
Нормативний документ (НД)- Це документ, що встановлює правила, загальні принципиабо характеристики, що стосуються різних видів діяльності чи їх результатів.
Відповідно до до НД зі стандартизації в РФ відносяться:
1) національні стандарти(ГОСТ Р);
2) міжнародні (регіональні) стандарти, правила, норми та рекомендації щодо стандартизації;
3) стандарти організацій (СТО);
4) загальноросійські класифікаторитехніко-економічної та соціальної інформації (ОК);
Технічні умови(ТУ) віднесено до технічних, а не нормативних документів. Але ТУ розглядаються як нормативні документи, якщо на них є посилання у контрактах чи договорах на постачання продукції.
Стандарт– це документ, у якому з метою добровільного багаторазового використання встановлюються характеристики продукції, правила здійснення та характеристики процесу виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт чи послуг. Стандарт також може містити вимоги до термінології, символіки, методів випробувань, упаковки, маркування або етикетки та правил їх нанесення.
Добровільне застосування стандартів означає, що його добровільно вибираєте.
Тема лекції: Інтерпретаційна техніка
Запитання:
1. Поняття, структура, причини тлумачення.
2.Техніка тлумачення нормативних актів.
Питання №1.
Поняття тлумачення
Термінологічне введення у проблему
Тлумачення – це типова діяльність юриста, насамперед у романо-німецькій системі права. Будь-який юрист, який працює в законодавчих або виконавчих органів, юрист-доктринер, юрист-практик, суддя, адвокат тощо часто повинен займатися тлумаченням правових нормта фактів, які обумовлюють та застосування.
Спочатку розберемося у термінах.
В повсякденному житті«тлумачити» - це означає знаходити точний сенс явища, робити ясним і очевидним те, що здається нечітким, двозначним або заплутаним, встановлювати та пояснювати зв'язки та взаємовідносини між фактами.
Термін «тлумачення» походить від слів «толк», «смисл», «пізнання». Справа в тому, що мова (термінологічна оболонка думки) та сенс часто не збігаються.
Наприклад, лектор при першому знайомстві зі студентською аудиторією обводить її поглядом і каже: тут сидять пташенята, що вилетіли з гнізда під назвою "школа". Звісно, сказане не можна розуміти буквально. Швидше за все, він має на увазі, що тут присутні люди:
1) молоді за віком;
2) недавно закінчили школу;
3) які мають великого життєвого досвіду;
4) які не мають професійних знань.
Поряд із терміном, взятим з російської мови, що позначає розумову операцію щодо встановлення сенсу та змісту якогось явища, процесу, документа, тексту, у тому числі правового, існують інші терміни:
- ≪інтерпретація≫ -роз'яснення. Термін прийшов із латинської мови. Він використовується у юриспруденції, а й у повсякденному мові;
- ≪екзегеза≫- термін, який використовувався в античності та Середньовіччі та позначав тлумачення пророцтв, сновидінь. Застосовувався він також у римському праві. Нині цим терміном не користуються;
- ≪герменевтика≫- Термін, що означає мистецтво роз'яснення, аналіз тексту. Своїм походженням він завдячує богу Гермесу, який був покровителем красномовства, магії, глашатаєм та вісником богів. Проте вважалося, що він не лише доставляв людям послання богів, а й тлумачив їх, щоби зробити зрозумілими. Термін "герменевтика" використовується і в даний час. Більше того, деякі вчені пропонують виділити юридичну герменевтику як особливу частину теорії держави та права.
Наукові підходи до розуміння тлумачення
Ввивченні тлумачення, як часто буває у науці, виявляється плюралізм думок.
Під тлумаченням у сенсірозуміється пізнавальний процес, спрямований пояснення явищ природи, соціальних явищ, зокрема норм права.
У вужчому сенсі під тлумаченням(Інтерпретацією) розуміється пояснення виразів, формул, символів, тобто пояснення знаків природної або штучної мови. Саме в цьому значенні найчастіше термін "тлумачення" вживається і в правознавстві.
Проте за текстом норм права завжди стоїть їхнє утримання. Тому розшифровкою текстів справа не обмежується. Тлумач звертається також до пізнання сенсу правових явищ, що стоять за текстом норми закону, волі правотворчого суб'єкта.
Наприклад, іпотека житла. Строго термінологічно іпотека означає видачу кредитів на пільгових умовах будівництва житла. Але не будь-хто може взяти кредит на житло, а тільки той, хто має хоча б невеликий достаток у сім'ї і до того ж докладає максимум зусиль, щоб заробити та створити для себе придатні умови для проживання. Який потрібно мати дохід, на який термін видається пільговий кредит, у якому розмірі тощо – все це стосується правового явищав цілому, а не лише терміну «іпотека житла».
В юридичної наукиіснує три підходидо розуміння тлумачення.
Перший заснований на тлумаченнілітери закону, це статичнийпідхід. Йдеться тлумаченні, яке відштовхується від самого тексту закону. Тлумач при цьому керується наступним правилом: все право вміщується в писаний закон; Завдання юриста полягає в тому, щоб витягти його звідти, слідуючи за волею законодавця. Іншими словами, при тлумаченні треба шляхом логічного аналізу ретельно, постатейно досліджувати лише сам текст закону. Можливо, при цьому доведеться підняти опубліковані на момент підготовки закону роботи матеріали парламентських дебатів. Тобто тут проглядається фетишизм закону, що веде до втрати правом динамізму.
Другий підхідпередбачає тлумачення на підставі духу закону, це динамічнийпідхід. Він зобов'язує тлумача враховувати соціальні явища, що виникли пізніше ухвалення закону.
Девіз тлумача в даному випадку: ≪Закон не догма, а керівництво до дії≫ Мета такого соціологічного підходу – задоволення суспільних потреб. Однак тут небезпек не менше, ніж у першому випадку, і головна з них – небезпека повернути шлях політичного аналізу.
Третій підхідє комплекснимі заснований він на одночасному пізнанні у процесі тлумачення і букви, і духу закону. Тут не відкидається облік соціальних реалій, але все ж таки тлумач повинен спиратися насамперед на закони і враховувати дух права в цілому. Саме цей підхід нині взято на озброєння практично у всіх країнах романо-німецької сім'їправа.
Тлумачення - це діяльність із встановлення змісту правових норм їхнього реалізації.
Розділ 13. Тлумачення як вид юридичної роботи 371
Структура тлумачення
Тлумачення- це складний інтелектуально-вольовий процес, що є сукупністю розумових операцій.
Їхнє угруповання дозволяє виявити структуру тлумачення. Однак щодо структури тлумачення серед учених немає єдності думок. В. Н. Карташов провів їх систематизацію і всі точки зору об'єднав у три групи1.
Одні автори вважають, що тлумачення складається з розумових операцій, спрямованих на з'ясуваннясенсу правових норм. Подібної точки зору дотримувалися і дотримуються нині багато авторів (С. І. Вільнянський, Б. В. Щетинін, В. В. Суслов та ін.).
Інші вчені (С. А. Голунський, М. С. Строгович, Ю. Г. Ткаченко та ін.) під тлумаченням розуміють лише роз'ясненнязмісту норм права. А якщо ні, то навіщо потрібно усвідомлювати сенс норм права?
Третя група авторів (С. С. Алексєєв, В. О. Лучин, Т. Я. Хабрієва, Б. П. Спасів та ін) до структури тлумачення включають з'ясування (розкриття змісту правових норм) та роз'яснення їхнього сенсу, тобто · Пояснення вираженої в нормах права волі суб'єктів правотворчості. При цьому, як вказує С. С. Алексєєв, перша частина тлумачення є обов'язковою, а друга – необов'язковою. Однак на практиці найчастіше обидві частини тлумачення мають місце, тому що воно виробляється, як правило, не з чистої цікавості (хоча таке і не виключено), а для практичної реалізації правових норм.
Остання точка зору є більш переконливою. Візьмемо її на озброєння для характеристики структури тлумачення.
Тлумачення-з'ясування
Уяснення сенсу правових норм - головна та обов'язкова частина тлумачення. Тлумачення-з'ясування постає як внутрішній розумовий процес, тому воно, зазвичай, немає зовнішніх форм выражения. Так чинить суддя при ухваленні рішення у справі. Звичайно, суддя може й озвучити перебіг своїх міркувань (тільки не в присутності інших осіб, якщо тлумачення йде у нарадчій кімнаті), але це буває рідко.
1 Див: Карташов В. Н.Теорія правової системитовариства. З. 350.
372 Особлива частина
Тлумачення-з'ясування може здійснюватися суто з пізнавальних цілях, наприклад, студентами, які навчаються в юридичних вузах. Так роблять і громадяни, які бажають набути певних юридичних знань, щоб не мати конфліктів із законом. Іноді тлумачення ними здійснюється при реалізації права (наприклад, при намірі вступити до вузу або на роботу).
Пояснення пов'язано:
Із встановленням справжності та достовірності тлумаченого нормативного акту;
Відтворенням структури норми права;
Аналізом понять норми права;
Винесення суджень про норму права;
Оцінкою норми права або винесенням висновку.
Усвідомити норму завжди і всім необхідно перед тим, як її реалізувати:
З використанням своїх прав;
Виконання своїх обов'язків;
Дотримання заборон.
Тлумачення-з'ясування завжди передує роз'ясненню. Наприклад, до судді на прийом прийшов зі скаргою громадянин, який отримав місцевому органівлади відмова у розширенні його житла у зв'язку з народженням у сім'ї дитини. Він вважає відмову несправедливим, що у Конституції РФ закріплена норма, за якою кожен громадянин має право житло (ст. 40).
Суддя міркує:
Громадянин не належить до малозабезпечених, отже, немає права отримання житла за умов соціального найму;
Залишається придбання житла за умов купівлі-продажу;
Доходи основного контингенту наших громадян сьогодні є невеликими (в середньому по країні близько 500 дол. на місяць). Цей громадянинналежить саме до цієї категорії громадян;
Вартість 1 кв. м житла сягає 3500 дол. (наприклад, у Москві).
Висновок: житло громадянам практично недоступне. Норма Конституції РФ має декларативний характер.