1. Загальноправові тенденції розвитку.
2. Національно-державні розбіжності у праві.
3. Співвідношення національного та міжнародного права.
4. Реалізація міжнародно-правових норм у національному праві.
5. Глобалізація та розвиток Європейського права.
Література
1. Берман Р. Дж. Західна традиція права: епоха формування. М., 1998.
2. Давид Р. Основні правові системи сучасності. М., 1993.
3. Європейське право/За ред. Л.М. Ентіна, М., 2002.
4. Конституція Європейського Союзу. Договір, який визначає Конституцію для Європи. М., 2005.
5. Решетников Ф.М. Правові системи країн світу. М., 1993.
6. Саїдов А.Х. Порівняльне правознавство та юридична географія світу. М., 2001.
7. Тихомиров Ю.А. Національне законодавство та міжнародне право: паралелі та зближення // Московський журнал міжнародного права, 1993. № 3; Російська правова система та міжнародне право: проблеми взаємодії // Держава право. 1996 № 2-3; Курс порівняльного правознавства. М., 1996.
8. Червонюк В.І., Іванець Г.І. Глобалізація, держава право // Держава право. 2003. № 8.
9. Чиркін В.Є. Елементи порівняльного державознавства. М., 1994.
10. Цвайгерт К., Кетц Х. Введення порівняльне правознавствоу сфері чесного права. М., 1995.
I.Право як регулятор поведінки людей, як прояв справедливості, як воля панівного класу, нормативний баланс інтересів, як забезпечення управління – такі різні межі права, які у його определениях. І вони знаходять своє вираження у системі правничий та законодавства, у правотворчості, у діяльності правоохоронних установ. Таким чином, у різних трактуваннях права відображаються його світоглядні витоки і різні політичні погляди і правові концепції в суспільстві. Тож виділення загальноправових закономірностей і тенденцій необхідно вивчення світоглядних витоків права, у цьому, на думку Бермана, полягають причини зовнішньополітичних, структурно-нормативних змін.
Правові зміни X-XII ст. в Європі накопичувалися і відбувалися спочатку як прояви звичайного права, що поступово наділяється у форму канонічного права. З його оболонки виходять розвивається в ХІ-ХІІІ ст. феодальне, торгове, міське, царське право. Єдиним законом у сенсі став закон світського королівства чи князівства.
Ключем до оновлення права у країнах з XVI в. стала лютеранська концепція здатності індивіда з Божої ласки змінити природу і зусиллям волі створювати нові суспільні відносини. Концепція індивідуальної волі стає центром для розвитку права власності та договірного права. Колишній вплив церкви на право слабшає, і воно поступово зводиться до рівня особистої, приватної справи. Американська та французька революції підготували ґрунт для обґрунтування традиційного божества демократії – індивідуалізму, раціоналізму та націоналізму. Відбувається піднесення ролі законодавчого органу, розширення економічної свободи індивіда та кодифікації кримінального та громадянського права. Це були правові постулати на той час, коли ліберальна демократія замінила християнство на правовій ниві. Революція в Росії, на думку Г. Бермана, призвела до краху цих постулатів і затвердження нових - вторгнення держави в економіку, зневаги до закону в ім'я ідеології.
В сучасному світіз його наростаючим взаємозв'язком та взаємозалежністю держав, їх економік, з розширенням відносин та обмінів між ними, право виконує функції «нормативної інтеграції». «Загальне правове поле» багато в чому формується та охороняється міжнародним правом, яке набуває нового сенсу. Раніше його сфера була обмеженою і розвивалася як би паралельно до внутрішнього права. Тепер міжнародне право тісно замикається. З'являються нові правові засади– обмеження суверенітету країн користь спільних людських цінностей, пріоритету загальновизнаних і принципів міжнародного права перед нормами національного права, пряме міжнародне забезпечення права і свободи людини і громадянина.
Не можна недооцінювати ролі країн у розвитку національних правових систем й у співвідношенні з правовими системами інших стран. Розпад Радянського Союзу, падіння соціальних режимів у країнах Центральної та Східної Європи породили нові протиріччя. Виявляється тенденція державного зростаннянаціоналізму, коли відроджується та підтримується національна культура, мова, але загострюються старі та нові суперечки та конфлікти. Водночас право нових європейських держав починає тяжіти до права Європейського Союзу та Ради Європи. Звідси висновок: якщо держави "націоналізуються", то право "інтернаціоналізується". Держави чи групи держав можуть по-різному визначати свій курс у галузі права. Узгодження, зближення національних законіввідбиває загальний інтегративний курс. Наприклад, 1994-1995рр. низка скандинавських країн ухвалили закони про імміграцію, посилення режиму отримання громадянства або посвідку на проживання для іноземців. Це був захисний захід проти потоку емігрантів із колишнього Союзу. -1996 р. аналогічно - Канада та США.
Відомі захисні правові заходиу сфері торгівлі, митній справі, судноплавстві, прав національних меншин. Курс держав так чи інакше впливає на їх дії правової сферита на співвідношення національних законів. Міждержавне об'єднання визначило своє ставлення до правових систем як держав-членів, а й інших країн. Все це дозволяє виділити кілька тенденцій загально правового розвитку, які характеризують динаміку не тільки правових систем у сучасному світі, але їх угод між собою та з міжнародним правом. Їх умовно можна включити до п'яти груп:
1. група – загальновизнані правові цінності
2. група – загальні світоглядні та правові джерела
3. група - тенденції узгодженого правового розвитку на рамках міждержавних об'єднань.
4. група – зближення національних законодавств.
5. група - найбільш локальні тенденції, пов'язані з диференціацією чи освітою нових країн.
Загальноправові закономірності та тенденції визначають рамки та обсяги порівняння правових систем, їх взаємовплив та можливості використання для кожної з них закордонних прав, доктрин та практики. Поширення правових поглядів та концепцій є найбільш рухливим та дієвим засобом їх співвідношення та реагування на існування один одного.
ІІ.Кожна країна накопичила, зберегла та примножила свої правові концепції, традиції правової культури, специфічні юридичні інститути. Їх можна виявити як у правотворчості, правозастосуванні, так і у правозабезпечувальних сферах.
Домінуюча в сучасних умовах тенденціях до зближення принципів права та національних законів визначає важливість загального та особливого в системі джерел права, що відображає специфіку правових сімей, збіг основних джерел (конституція та закони) неоднакове співвідношення різних джерел (наприклад, судовий прецедент у Великій Британії), нормативне фіксування джерел права
Юридичні різницю між державами виражаються й у специфіці понять, термінів. Неоднакова сама композиція Конституцій, законів, кодексів, коли їх структурне розчленування, способи зв'язку окремих частинпершого акта, внутрішні посилання можуть викликати труднощі у тих, хто вивчає акти інших структур, намагається їх копіювати або критикувати. Зіставлення правових систем, актів, норм дозволяє виявити ще одне різницю. Це неоднакові методи правового регулювання однорідних суспільних відносин. Десь застосовується реєстраційний, десь дозвільний, десь повідомний порядок освіти юридичних осіб. Якщо у Росії переважає метод «державної підтримки», «пільгових податкових режимів», то Японії – стимулювання бізнесу. Якщо податкові закони у Росії зорієнтовані переважно отримання доходів і пільги для окремих видівплатників податків, то Швейцарії – на льготностимулирующие режими окремих видів діяльності. Найбільший обсяг правових відмінностей пов'язаний із традиціями та рівнем правової культури. Правове різноманіттяне можна розглядати як історичний анархізм, пов'язуючи його з традиціями минулих століть та юридичним консерватизмом. Історія кожної держави та групи країн формують стійкі правові погляди, традиції та правову культуру. Ставлення до права неоднакове у населення Північної, Центральної та Південної Європи. Законослухняність скандинавів, англійців та німців контрастує з зневагою до формальних норм у кавказькому регіоні, у мусульманському світі. Отже, одне з корінних правових відмінностей у різних ідеологічних, релігійних, світоглядних витоках права. Його називають юридичним світосприйняттям. Таким чином, можна виділити 4 види національно-державних правових відмінностей:
1. Органічні, постійні, що відбивають національно-історичні традиції;
2. Щодо стійкі (за набором та співвідношенням джерел права);
3. Історично тимчасові, спричинені умовами перехідного періодуспецифікою рівня економічного та соціального розвитку;
4. Політико-ситуаційні, зумовлені курсом країн та їх повноважень у правовій сфері всередині країни та за кордоном.
ІІІ.Кожна держава прагне співвідносити своє право та законодавство з міжнародним правом. Міжнародні організації та спільноти сприяють узгодженому дозволу спільних проблемдля світової співдружності. Звідси неминучі зміни співвідношення внутрішнього та міжнародного права.
Довгі роки паралельного існування міжнародної та національно-правової систем в умовах холодної війни дали підставу сучасним міжнародникам заперечувати примат міжнародного права внутрішньодержавним. Не визнавалася їхня взаємозалежність. Зазначалося, що міжнародні нормине входять до складу внутрішньодержавного права. Доктрина державного суверенітетубула щитом проти зовнішнього тиску. Закордонні концепції визнають міжнародне право або «включеною» частиною національного права, або як «зовнішній» пріоритет. І в тому, і в іншому випадку допускається пряме застосування міжнародних норм. Останні чверть століття чітко виявили тенденцію зближення національного та міжнародного права на тлі зростаючих інтеграційних процесів у світі. Але за їх очевидному позитивному сенсі не можна не помітити прагнення довести право світової спільноти втручатися в деякі внутрішньодержавні аспекти розвитку та регулювати їх. В ООН часто говорять про легітимацію «права втручатися» в ім'я підвищення інтересів світової спільноти та її цінностей. Захист прав людини, контроль за виробництвом зброї масового знищення, збереження планетарного середовища стали приводами для втручання міжнародного співтовариства у внутрішні справи держав. Неоднозначно тлумачиться обсяг мандатних повноважень та статус миротворчих сил у різних регіонах світу.
Затвердження пріоритету міжнародного права для національного права супроводжується використанням міжнародних принципів, і понять у національному праві. Воно має поєднуватись з механізмами участі держав у виробленні міжнародно-правових норм і рішень, відповідальності за їх виконання та одночасно із забезпеченням суверенітету народів та держав. Конфліктні ситуації вимагають спеціального механізму, який не ущемляє прав окремих країн.
Як відомо, національна правова система включає принципи права, правотворчості, правозастосування, всю сукупність правових актів і норм. Сувора її системність означає чітке співвідношення актів між собою Конституції, закону та правозахисного акту. Усі акти є продуктом діяльності органів державної влади та забезпечені їх авторитетом, владними та іншими засобами впливу. Міжнародна правова система також є багатоланковою. Вона будується на основі загальних принципів, закріплених у Статуті ООН, - суверенна рівність держав, самовизначення націй і народів, сумлінне виконання зобов'язань, загальна повага до прав людини, вирішення міжнародних суперечок мирними засобами. Ці та інші принципи міжнародного права є універсальними та загальновизнаними як для інших «шарів» міжнародного права, так і для національних правових систем. Далі можна виділити «право міжнародних організацій» з їхніми конвенціями, пактами, деклараціями та резолюціями, що діють у тій чи іншій сфері (наприклад, ЮНЕСКО, МОП). Накопичений великий історичний досвідуніфікованих актів та норм, що сприяють гармонізації правових систем. Зростання тероризму в багатьох країнах вимагало прийняття в липні 1996 р. на міжнародній конференції комплексу заходів, зокрема видачі терористів, навіть якщо немає міждержавних угод. Рада Європи за 46 років прийняла понад 160 європейських конвенцій, які є своєрідним еквівалентом 75 тисячам двосторонніх угод і сприяє гармонізації національних законів. Міжнародні правові акти дуже різноманітні за формою, змістом, структурою та порядком прийняття. Це установчі документи (Статут ООН, Угода про створення СНД), конвенції та хартії тематичного характеру у сфері публічного права (Кодекс поведінки) посадових осібз підтримання правопорядку, Правила ООН щодо захисту неповнолітніх, позбавлених волі, Європейська хартія про місцевому самоврядуванні, конвенція Ради Європи про захист прав людини перед автоматизованою обробкою даних особистого характеру); типові правилаконвенції у сфері приватного права (конвенція ООН про договір міжнародної купівлі продажу, типовий закон про міжнародні кредитні перекази, Арбітражний регламент Комісії ООН з права міжнародної торгівлі); регламенти, директиви, модельні закони угруповань держав. Ці акти схожі із національним законодавством. Подібність це можна виявити і стосовно систем міжнародного та внутрішнього правадедалі чіткіше «ділиться» на міжнародне публічне, приватне, торгове право, міжнародне економічне, морське, повітряне, космічне, гуманітарне право. Формується міжнародне освітнє та екологічне право. У цьому процесі проявляється вплив системи внутрішнього законодавства, у якого з'являється більше подібних до міжнародного права предметів правового регулювання. У коло джерел галузей внутрішнього права можна повною мірою включити і загальновизнані принципи та схвалення міжнародного договору та акта.
IV.Своєрідним «мостом» між національним та міжнародним правом є конституційні положення. Найважливішими є норми ст. 79 Конституції РФ про те, що РФ може брати участь у міждержавному об'єднанні та передавати їм частину своїх повноважень - якщо це не суперечить основ конституційного ладу Росії. У год. 4 ст. 15 визначено співвідношення норм російського та міжнародного права, у п. «г» ст. 106 – суб'єкт ратифікації та денонсації міжнародного договору. Аналогічні норми містяться у Конституції США (6), Франції (55), Німеччині (24), Іспанії (96).
Для впливу на відносини всередині кожної держави норми міжнародного права мають отримати «національне визнання» та знайти відображення у внутрішньодержавному праві. Включення міжнародних правових норм у національному праві означає їхню трансформацію, що здійснюється різними способами. По-перше, пряма трансформація, коли відповідно до Конституції та законів норми міжнародного права автоматично набувають чинності діючих на території цієї держави. Після публікації у спеціальному виданні положення міжнародного акта набувають чинності діючих на території цієї держави. Після публікації у спеціальному виданні положення міжнародного акта набувають чинності, що перевищує чинність не відповідних йому внутрішніх законів, по-друге, інкорпорація, коли норми міжнародного права, у тому числі договірні, безпосередньо включаються до внутрішньодержавного права. При цьому пряма трансформація може передбачатися для певного виду міжнародних норм, наприклад, для загальновизнаних норм міжнародного права (ФРН, Португалія, Австрія) або належним чином укладених і опублікованих міжнародних договорів(Іспанія). По-третє, опосередкована трансформація означає, що міжнародно- правові норминабувають чинності норм внутрішнього права лише в результаті видання законодавчим органомспеціального акта. Якщо за прямої трансформації змінюється міжнародний договір чи іншого акта тягне за собою зміна у внутрішньому праві, то за опосередкованої трансформації такі зміни є її результатом певної внутрішньої процедури. Важливе значення надається процедурі визнання міжнародних зобов'язань. ФЗ «Про міжнародні договори РФ» передбачає такі види як вираження згоди на обов'язковість йому міжнародного договору, як його підписання, обмін документами, що утворюють договір, ратифікація, затвердження, прийняття, приєднання, інший спосіб вираження згоди сторін (ст.60). Щодо міжнародного договору Росії встановлено ратифікацію та денонсацію їх віднесено до ведення Державної Думи, Що приймає з цього приводу закони, та Рада Федерації (п. «Г» ст. 106 КРФ). У ФЗ врегульовано процедури підготовки, підписання та ратифікації міжнародного договору. А в Регламентах палат – порядок їхнього «внутрішнього руху». У Конституціях зарубіжних держав найчастіше визначено процедуру укладання міжнародних договорів (Конституція Франції (розділ 6)), «Про міжнародні договори та угоди», Конституції Іспанії гол. 3 «Про міжнародні договори».
Для країн-учасниць СНД примітна участь Конституційних судів. Наприклад, у Росії Конституційний Судвправі вирішувати справи про відповідність Конституції РФ не набрали чинності міжнародними договорами (п. «г» ч.2 ст. 125 КРФ), а Республіки Білорусь Конституційний суд дає висновок про відповідність міжнародних договірних зобов'язаньКонституції (ст. 127).
Норми міжнародного права висловлюють не владні розпорядження, а договірні волевиявлення країн, - це координаційні, погоджувальні, рекомендаційні, диспозитивні правила. Найчастіше їм властивий перший елемент – диспозиція, рідше – гіпотеза та диспозиція, т.к. міжнародні норми виражають найбільш узагальнюючі тенденції розвитку. Ієрархічність норм специфічна і означає відповідність нового договору імперативним нормамміжнародного права, сумісність норм із зобов'язаннями за іншими договорами. Норми відсилання нерідко є нормами-дорученнями нижчестоящим державним органамДоговірних країн вирішити міжнародно-правовому порядку ті чи інші питання лише на рівні цих органів – підписати угоду, провести узгодження. Досить складним є питання про співвідношення норм внутрішньодержавного та міжнародного права. Це питання вирішується насамперед на конституційному рівні. Так було в ч.4 ст.15 Конституції РФ можна назвати три становища:
а) встановлено, що загальновизнані принципи та норми міжнародного договору РФ є складовоюїї правової системи. Тут виділено три основні джерела міжнародного права – принципи, норми, договори;
б) відзначається така ознака схвалення міжнародних документів російською державоюяк «загальновизнані». Не всі документи, а лише ті, з яких відповідно до держави та зобов'язання, за якими вона бере на себе добровільно;
в) встановлений принцип пріоритету міжнародного договору перед внутрішнім законодавством.
Міжнародні правові норми відбиваються по-різному галузях громадського та приватного права. По-перше, групі їх мало, т.к. ними регулюються громадські інститутита способи здійснення громадських інтересів. По-друге, позбавлені яскраво вираженого тяжіння до питань влади та суверенітету, ці норми представлені набагато повніше та ширше. Причому помітні два способи їхнього закріплення. По-перше, у низці законів є спеціальні нормипро міжнародне співробітництво у відповідній сфері. Так, ст.65 Основного законодавства РФ про охорону законодавства громадян встановлює, що співробітництво РФ з іншими державами складає основі міжнародних договорів. У законі «Про освіту» визнається роль міжнародних угодта договорів, що не суперечать закону (ст. 57,58). Закон «Про охорону навколишнього природного середовища» у ст. 92 закріплює 9 принципів, якими керує РФ у сфері міжнародного природоохоронного співробітництва; у ст. 93 – пріоритет міжнародних договорів; у ст. 94 – обов'язки іноземних юридичних осіб та громадян, осіб без громадянства щодо дотримання природоохоронного законодавства.
По-друге, у багатьох законах хіба що відтворюються конституційні норми (ст.7 ДК РФ про загальновизнані норми та принципи міжнародного права). В Сімейний кодексє розділ 7 «Застосування сімейного законодавствадо сімейних відносин за участю іноземних громадянта осіб без громадянства».
Найбільш яскравим виразом структур зближення норм міжнародного та внутрішнього права є модельні законодавчі акти. Вони містять правові стандарти, які повністю або частково сприймаються державними у процесі законотворчості, орієнтуючи їх на типові правові рішення, і цим сприяють зближенню національних законодавств. Реалізація міжнародних правових актів пов'язана з різноманітністю практичної допомоги дипломатів, економічною діяльністюкраїн, і з приведенням у дію своїх механізмів правової системи. Крім федеральних органівможуть створюватись спеціальні комісії зі спостереження за реалізацією договору. Використовуються парламентські слухання. Так, Комітет у справах національностей Державної Думи провів парламентські слухання з питання про ратифікацію Конвенції № 169 МОП «Про корінні народи та народи, які ведуть племінний спосіб життя». Учасники слухань підтримали ратифікацією Конституцію та рекомендували правові норми її поетапної реалізації. Отримує розвиток практика судового застосуванняміжнародно-правових норм Рішення суду може бути засноване на принципах міжнародного права лише за відсутності національного акта, що регулює це питання. Самі міжнародні організації також вживали заходів для забезпечення виконання своїх актів, особливу активність виявив Комітет Червоного Хреста (залежно від надання гуманітарної допомоги).
Отже, підвищення ролі міжнародного права впливає як на сфери національного права, а й у його забезпечення. Вже на початку XX помітно посилення міжнародного правового забезпеченнятих національно-правових принципів та інститутів, які є загальновизнаними. Це стосується насамперед права і свободи громадян, демократичних цінностей, суверенітету, непорушності кордонів.
V.Вплив глобалізації на розвиток права проявляється у різних формах:
1) Стандартизація;
2) Правова акультурація;
3) Формування «транснаціонального правопорядку».
Однією з яскравих тенденцій є виникнення наднаціональних нормативних масивів, що знаходяться поза національною юрисдикцією та територією суверенітету держави, зокрема, виникнення міжнародного торгового та договірного права, формування міжнародного екологічного права, гуманітарне право, інформаційне Одночасно виникає і наднаціональне правосуддя. Найбільш яскравим прикладом є так зване «європейське право». Історично європейське право існує з греко-римських часів. У Середньовіччі воно розвинулося у межах канонічного права. У сучасному розумінні європейське право почало формуватися з другої половини ХХ століття, охоплюючи нормативно-правові комплекси всіх європейських організацій. Структурно нормативно-правовий комплекс європейського прававключає норми європейських організацій, включає право Ради Європи, європейських спільнот. З 1 листопада 2006 року основним нормативним актомданого співтовариства стане Конституція Європейського Союзу, що набула чинності. Відповідно до Конституції Європейський парламент – вищий представницький органЄС, мета якого - представляти інтереси народів Європи, які проживають у країнах Євросоюзу, виробляти спільні підходи до внутрішньої та зовнішньої політики, сприяти зближенню держав-учасниць. Вибори членів Європарламенту здійснюватимуться на основі загального прямого голосування раз на 5 років. Вищий органЄС – Рада, склад якої формується урядами держав-учасниць ЄС. Європейські закони (прямі дії або рамкові) приймаються одностайно Радою ЄС з ініціативи Європарламенту та його схвалення більшістю членів парламенту. Виконавчим органомЄвропейська комісія. У Суді Європейського Союзу правосуддя представлено по одному судді від кожної держави-члена (обирається на 6 років). Суду асистують 8 генеральних адвокатів, вони готують справу до слухання, здійснюють розслідування.
Збільшення «прозорості» кордонів між економічними, політичними системамиробить необхідним уніфікацію та стандартизацію права. Якщо раніше уніфікація проходила стихійно, то в умовах глобалізації вона набуває цілеспрямованого характеру, насамперед слід відзначити стандарти в галузі прав людини. Вступ держави до таких міжнародних організацій як – Міжнародна організація праці (МОП), Світова організація торгівлі (СОТ) зобов'язує підпорядкувати правовий режимрегулювання праці та зовнішньоекономічної торгівлі правилом, прийнятих у цих організаціях. Французький антрополог-правознавець М. Рулон запроваджує термін правова акультурація – передача права примусово чи примусово одним суспільством іншому, запозичення перенесення елементів однієї правової системи на іншу, підпорядкування правового розвитку конкретної держави, руху права на планетарному масштабі. Червонюк В.І. зазначає «американізацію» права.
Взаємодія проявляється й у запозиченні нормативного матеріалу, юридичної термінології, законодавчої техніки, що яскраво проявляється у зближенні континентальної системи права та системи загального права. Воно отримало назву правової конвергенції (інтеграції).
Помітним є вплив глобалізації у сфері правопорушень. Вона викликає соціальний протест, що іноді приймає злочинні форми, породжує люмпенізацію та маргіналізацію, ускладнює пошук злочинців. Кримінологи зазначають, що спостерігається стала тенденція до зростання транснаціональних злочинних спільнот.
Таким чином, якщо в епоху індустріалізації (ХІХ ст.) право виступало інструментом захисту людей від виробничого травматизму, в постіндустріальну (ХХ ст.) – від руйнівного впливу хімічних та ядерних технологій, то у ХХІ ст. право покликане здійснити гуманітарну місію, пов'язану з правовим (цивілізованим) захистом людства від злочинних посягань на економічну та ділову організацію світового ринку, законне обіг капіталів, ресурсів. Загалом, взаємозалежність глобалізації, правничий та держави лише зазначено у світовій науці.
Запитання до теми:
1. Назвіть основні тенденції розвитку сучасного права?
2. Що означає пряма та опосередкована трансформація міжнародно-правових норм?
3. У чому складаються національно-державні правові відмінності?
4. Що розуміють під терміном "правова акультурація"?
5. Як співвідносяться процеси глобалізації та формування транснаціонального порядку?
1. Право - поєднання "національного", "світового" та "самрозвитку"
Світ є різноманітним, і в цьому переконують не лише картини минулого, доступні нам завдяки історичним пам'ятникам. Покоління людей, що змінюють одне одного, переконуються в цьому на власному досвіді. Кожен із нас відчуває багатогранність суспільства, в якому ми живемо, видимі та невидимі закордонні впливи. Різноманітність держав, а їх нині на земній кулі близько 200, їх економік, багатство національних та світової культури, мовна та національно-етнографічна своєрідність народів, націй, народностей, національних меншин, неповторність особи кожної людини – така картина навколишнього світу.
І в цій картині неповторним та оригінальним фрагментом є право. Без права не можна уявити життя людей, народів та держав. Згадаймо слова Геракліта: "Народ має захищати закон, як свою оплот". Адам Міцкевич писав: "Щоб країна могла жити, потрібно, щоб жили права".
Правовий феномен ще більш зримо і міцно увійшов у життя сучасного суспільства як його цінність, як регулятор поведінки людей, як гарант стабільності відносин, як проведення реформ та суспільних перетворень. І нічого дивного, що право докладно досліджено у сотнях тисяч книг, брошур, статей, виступів не лише юристів, а й філософів, істориків, політиків, державних діячів. Тому ми відсилаємо читача до книг, у яких містяться багаті характеристики права 1 .
А в рамках нашої теми найбільш актуальним є виявлення зовнішніх груп права, а саме того, як стикаються і співвідносяться між собою правові ідеї та правові системи різних народів і держав, які правові концепції в різних регіонах світу, як можна уявити хоча б у загальних рисахкартину загального правового розвитку у світовому співтоваристві.
Потрібно уточнити ще раз, якою є "захід правоутворення" права державою, хоча проблема співвідношення держави і права грунтовно розроблена в науковій та навчальній літературі. Переконатися в тому, що право піддається своєрідному "самрозвитку". З'ясувати, як і якою мірою право кожної країни, національне право відчуває вплив іноземного та міжнародного права. На думку, співвідношення цих правотворчих чинників змінюється у XX в. на користь фактора, зазначеного останнім, хоч і зберігають стійкий сенс перші два фактори.
1 Детальніше див: Соціалістичне право. М., 1973; Кудрявцев Ст.Я. Казимирчук В. П.,Соціологія права. М., 1995; Правова реформа: концепції розвитку російського законодавства. М., 1995; Алексєєв С. С.Теорія права, М., 1994.
1. Поєднання "національного" та "світового" з
Розглянемо роль держави у формуванні та розвитку права. Давно доведено органічний зв'язок держави і права, і ми зробимо акцент у даному випадкулише на власне правотворчої діяльності держави. Її характеризують такі ознаки: а) саме держава має суверенітет у правовій сфері, тільки органи держави приймають закони та інші правові акти; б) держава визначає нормативний зміст права, коли різні соціальні інтереси концентруються, усереднюються у формули, що відповідають інтересам шару, класу, групи, еліти, нації, нарешті, депутатів і правителів, стають загальнообов'язковими; в) держава фактично будує систему законодавства та встановлює цілі, порядок та процедури правотворчості в країні, ідеологічно захищає своє право; г) держава забезпечує дію законів та інших актів, дотримання законності; д) держава запроваджує та використовує ті юридичні режими, які відповідають не лише її інтересам усередині країни, а й інтересам на міжнародній арені – запроваджують або пільги, протекціонізм, або обмеження, проводить курс на "відкритість" або "закритість" своєї правової системи, захищає її; е) держава може проводити курс на зближення національних законодавств та розширення зони впливу міжнародного права.
Співвідношення правничий та держави завжди є історично конкретним як однорідних держав, так держав різних типів. Типологія країн впливає систему і характеру національного права, на обсяги, способи і змістом правового регулювання. Беручи за основу класифікації держав структуру влади і характер влада 1 , можна більш правильно виявляти " міру похідного " в праві від типу держави. Державна структура та політика істотно впливають на обсяг та ступінь відображення у праві різних соціальних інтересів, міри свободи та самостійності громадян, підприємців, друку, громадських організацій, на правові гарантії І при зіставленні національних правових поглядів та законодавств роль державного фактора – прогресивна чи регресивна – має бути врахована повною мірою.
Але право є багато в чому і продуктом, свого роду "витвором суспільства". Об'єктивні умови та суб'єктивний фактор, правосвідомість служать факторами, що впливають на розвиток законодавства. Адже очевидно, що розвиток законодавства завжди відбувається в громадському середовищі, що змінюється, зазнаючи впливу реформ і переворотів, повільних змін в економіці та державному управлінні, масштабних перетворень у влаштуванні влади, змін у суспільній свідомості та поведінці людей. Ті ж фактори містять у собі свого роду правотворні імпульси, що йдуть постійно від суспільства.
1 Див: Загальна теорія правничий та держави/ Під ред. Ст. В. Лазарєва.М., 1994. З 242-257.
4 Глава I. Правова картина світу
Усе це можна пояснити з прикладу змін у Росії, що нам доводилося вже писати 1 . У зв'язку із зміцненням суверенних прав Російської Федераціїпереважне значення у 1990–1996 роках. мали фактори, пов'язані з оформленням атрибутів російської державності та нового курсу у багатьох галузях. Потреби реформи економіки зумовили прийняття комплексу законів, присвячених новому режиму власності, статусу суб'єктів господарювання, фінансово-кредитним і податковим відносинам. У сфері державного будівництва гострота дискусій і зіткнень різних політичних сил давалася взнаки то у вигляді швидко ухвалених законівпро оновлення федерації та "суверенізації" її суб'єктів, то у вигляді протилежних проектів конституцій, то у вигляді різних моделей устрою державної влади.
Звернемося тепер до з'ясування того, яким є вплив різних факторів на законодавство. Ставлення до предзаконодательной діяльності довгі роки мало свого роду фаталістичний характер. " Залізна логіка " історичного матеріалізму диктувала висування на чільне місце об'єктивних закономірностей, які слід " вловити " законодавцю. Пізнання та відображення об'єктивних законів розглядалося як "об'єктивна передумова" законотворчості. Суспільні потреби, які потрібно задовольнити з допомогою законів, зазвичай сприймалися в нерозчленованому вигляді, як свого роду моністичне веління часу. Домінантою завжди вважалися базисні, виробничі відносини, але це вело до недооцінки проявів суб'єктивного чинника у законотворчості. Критично сприймалися зарубіжні теорії факторів.
На початку 70-х років. в юридичної наукинамічається більш позитивне ставлення до теорії факторів. Соціологія права відкрила шлях для більш достовірних та відвертих аналізів та оцінок явищ та процесів, що впливають на правотворчість та правозастосування. Дію права стали розглядати як багатофакторну соціальну систему, в якій перехрещуються різні фактори 2 . Кроком уперед став розгляд правотворчого процесу як обґрунтованого цілеспрямованого процесу. У ньому виділяються об'єктивні та соціально-політичні фактори.
У сучасних наукових працях приділяється увага основним чинникам, визначальним формування права. До них відносять економічні, і навіть політичні, соціальні, національні, ідеологічні, зовнішньополітичні чинники. Виділяється інформаційно-пізнавальний аспект.
Слід визнати безперечною таку залежність: на стабільність законодавства сприятливо впливає загальна обстановка країни. Це – стійкість та високий авторитет влади, це – поступальний розвиток економіки та соціальної
1 Див: Російське законодавство: проблеми та перспективи розвитку М., 1995. С. 29-37.
2 Див: Право та соціологія. М., 1973. С. 57-130.
1. Поєднання "національного" та "світового" 5
сфери, це – збалансована система законодавства та відсутність суперечностей між її галузями та інститутами, це – актуалізована дія закону як засоби вирішення політичних, економічних, соціальних та інших завдань, це – високий престиж права та реальне визнання верховенства закону, це – неухильне дотримання правових принципів та норм.
Класифікація чинників характером впливу дозволяє виділити чинники, що є поза правової системи. Як мовилося раніше, маються на увазі економічні, політичні, соціальні, психологічні та інші чинники як свого роду об'єктивні умови розвитку та зміни законодавства. Вивчення процесів та їх тенденцій, що відбуваються, дозволяє своєчасно відчути необхідність "правових змін". Багато хто з цих факторів набуває тоді значення правотворчих факторів, оскільки в них зароджується і виявляється об'єкт майбутнього законодавчого регулювання. І потрібно правильно оцінити цей об'єкт і вміло вибрати предмет, форму та методи правового регулювання. Інакше неминучі помилки, коли замість підзаконного акта починає активно готувати закон.
Слід зазначити і часові характеристики факторів. Одні з них діють постійно, наприклад стосовно влаштування та орієнтації влади, вибору економічного курсу уряду, відношенню населення і влади до закону. Інші чинники є недовго.
Відзначимо тепер роль чинників " саморозвитку " права як суспільного явища, що володіє відомою самостійністю та стійкістю. Крім об'єктивних факторів, що існують та діють ззовні правової системи, необхідно аналізувати та враховувати фактори її власного внутрішнього розвитку. Вони виражаються властиві правової системі, законодавству принципи, мети правотворчості, побудови і функціонування, внутрішні зв'язку й залежності, " логіка " побудови та розвитку галузей і підгалузей, комплексів 1 . Ігнорування або слабке використання їх під приводом тих чи інших об'єктивних факторів робить законодавство внутрішньо суперечливим та структурно не впорядкованим.
До внутрішніх факторів законодавства можна віднести і ті з них, які мають свого роду процесуальну дію. Одні з них виявляють себе на стадії зародження, підготовки та прийняття законів. До них належать вибір засобів правового забезпечення реформ, тиск суспільної думки, вплив різних політичних сил, наслідування правових стандартів Заходу тощо. Інші фактори проявляють себе на стадії реалізації законів. Це – розуміння законів населенням, їх підтримка чи відчуження, опір опозиції, невиконання посадових осіб та органів, громадян, з'ясування мети підзаконних актів та їхнє правильне формування, застосування актів. Виділення названо-
1 Детальніше див: Конституція, закон, підзаконний акт. М., 1994. С. 13-22.
6 Глава I. Правова картина світу -..,
них факторів та визначення їх реальної питомої ваги на кожній із стадій сприяє більшій обґрунтованості законів та їх ефективності.
Треба враховувати і прояви суб'єктивного фактора в правотворчості та правозастосуванні. Йдеться діяльності всіх суб'єктів законодавчої ініціативи, про тиск населення та його правові очікування, про лобізм, дії політичних партій, фракцій, про участь консультантів, експертів, про протидії, порушення законності.
Право поділяє долю будь-якого суспільства та держави. Ця аксіома підтверджена багатовіковим досвідом історичного розвитку, та її важко спростувати. Проте залишається питання про те, якою мірою право загалом і законодавство, зокрема, піддаються змін у суспільного життя– як би автоматично, слідом за змінами у державі або за своїми власними закономірностями; створюється наново система законодавства або допускається наступність її принципів та галузей; чи зводяться реформи до розбудови нормативно-правової системиабо включають зміни у розумінні права, в правовій свідомості і мотивації, в юридичних установах. Кожна країна дає свою відповідь на це запитання.
Такі ж реакції країн на безперервні зміни у світі, включаючи правовий "зріз" його розвитку. Але все це відбувається не стихійно, поза участю таких суб'єктів, як держава, та їхніх органів, політиків, науковців та юридичних установ.
На "правових зустрічах" виявляються різні грані права як складного соціального явища. В рамках нашої теми ми виділяємо такі види правових утворень" за рівнем їх структурної оформленості: а) правові сім'ї як джерело-світоглядні групи зі своїми доктринами, правотворчістю і правозастосуванням, тлумаченням, юридичними професіями; б) національні правові системи, законодавства іноземних державяк структурно-упорядковані освіти; в) галузі правничий та законодавства з однорідними ієрархічно побудованими нормами; г) правові масиви міждержавних об'єднань; д) міжнародне право зі своїми принципами та нормами.
Відповідно розрізняються і поняття, що відбивають ці явища. Надалі ми пояснимо їх зміст і зміст докладніше.
Усі вищеназвані нормативно-правові освітита масиви розвиваються не ізольовано. Навпаки, вони впливають одна на одну, причому зі змінним успіхом. Правові концепції та законодавства, практика правозастосування в окремих країнах можуть відчувати в окремі періоди часу сильний вплив то правових сімей, то правових спільностей міждержавних об'єднань, їх окремих елементів, наприклад релігійно-моральних. Так, у рамках держав Співдружності можна спостерігати вплив минулих концепцій соціалістичного права та постулатів європейського та мусульманського права. Вигадливо поєднуються інститути та акти у різних галузях законодавства.
1. Поєднання "національного" та "світового" 7
Іншим прикладом може бути Калмикія, де химерно поєднуються різні правові, релігійні, етичні впливи. В інтерв'ю Президента Калмикії К. Ілюмжинова "Я проголосив диктатуру здорового глузду" 1 йдеться і про жорстку централізацію управління, і про допустимість багатоженства всупереч ідеям Сімейного кодексу РФ, і про відмову від ідеї суверенітету, і про врахування старих традицій д. І в цьому переплетенні поглядів, цінностей і норм проявляється багатогранність та суперечливість правових процесів.
Звернемо увагу на необхідність правильного та пропорційного використання понять та термінів іншого роду. Нерідко, наприклад, поняття "правовий простір" застосовується рівною мірою і для позначення обсягу та меж дії тих чи інших правових актів, договорів у внутрішньофедеральних відносинах, у відносинах між державами всередині СНД чи Ради Європи. Відомо і поняття "територіальної" та "екстериторіальної" дії права. Але реальна "щільність" і багатошаровість регулювання відображається в цих та інших поняттях не найкращим чином, і часом виникають плутанина, помилки та юридичні протиріччя.
Для позначення меж дії різних правових комплексів і юридичних режимів, які вони вводять, можна використовувати такі поняття: а) для правових сімей – "зони правового впливуб) для правових масивів у рамках міждержавних відносин - "правовий простір"; в) для правових систем у рамках федерації - "державно-правова територія". Кожен вид юридичного режиму передбачає різну комбінацію як правових актів, договорів, угод, так і способів правового регулювання - "м'яких", "змішаних", "жорстких", "узгоджених" тощо.
Правова картина світу, представлена погляду читача, може здатися йому дуже строкатою, мозаїчною та хаотичною. Це враження важко розсіяти, якщо навіть дві сотні національно-правових систем звести у великі та однорідні правові масиви. "Правова множинність" залишиться, і в цьому є свої глибокі суспільно-історичні причини. Право супроводжує разом із державою розвитку суспільств та світової спільноти, змінюючи свої принципи, пріоритети, нормативні форми, співвідношення з іншими державними та громадськими інститутами. Зберігається і щось стійке, що властиве праву як явище життя.
І вивчати, і зіставляти різні правові системи у тому динаміці можна у силу правової стійкості і наступності, свого роду " саморозвитку права " , але враховуючи і аналізуючи вплив економічних, політичних, соціальних, ідеологічних, географічних, демографічних чинників. Саме поєднання основних глибинних закономірностей дозволяє збалансувати підходи до правових систем та їх оцінки. Чи не переувели-
8 Глава I. Правова картина світу
вати як матеріалістичну детермінацію, так і ідеологічні витоки права.
У минулі століття знайомство "з боку" з національним правом мало швидше історико-пізнавальний характер і культивувало збереження та дбайливе ставлення до текстів законів, юридичних книг, тлумачень. Нині наприкінці XX ст. з його багаторівневою структурою суспільства та динамічним життям людей, порівняльне правознавство сприяє подальшому культурологічному збагаченню народів, націй та громадян різних країн. Правові ідеї та юридичні тексти, відкриті для всіх очей, дозволяють людям вільно пересуватися у часі та просторі. Загальні чи близькі правові ідеї притягують та збуджують допитливість. Вони таїться джерело пізнання навколишнього світу через " світ права " . Право в ідеях та текстах легко переступає межі та зближує народи. Воно стійко зберігає цінності, інститути, правові засади минулого
Порівняльне правознавство стає ще більш об'ємним і швидше "тривимірним", сприяючи "зовнішньоправовому" впливу на національні правові системи, з одного боку. Воно сприяє впровадженню та поширенню загальновизнаних норм та принципів міжнародного права, з іншого. Причому конституційне закріплення цієї формули міцно пов'язує різні правові освіти.
Соціальна робота з молоддю у Росії здійснюється у межах державної молодіжної політики. З прийняттям Закону СРСР "Про загальні засади державної молодіжної політики в СРСР" в 1991 році, який, необхідно відзначити, припинив свою дію з розпадом Радянського Союзу, Указу Президента Російської Федерації "Про першочергові заходи в галузі державної молодіжної політики" від 16 вересня 1992 року №1075, та Постанови Верховної Ради РФ "Про основні напрямки державної молодіжної політики в Російській федерації" від 3 червня 1993 року №5090-1 починається процес створення структур з реалізації державної молодіжної політики, що являють собою систему органів у справах молоді, організованих урядами республік складі Російської Федерації, адміністраціями областей, країв та автономних округів, мерії міст. 16 вересня 1992 року Указом Президента Росії створено Комітет Російської Федерації у справах молоді (перетворено на Державний комітетРосійської Федерації у справах молоді 14 серпня 1997 р. Указом Президента РФ "Про структуру федеральних органів виконавчої влади") для цілісної державної молодіжної політики відповідно до вимог проведення адресної та спеціалізованої соціальної політики щодо різних груп та верств населення, в т.ч . такої соціально-демографічної групи, як молодь. З метою створення економічних, правових та організаційних умов та гарантій для соціального становлення молоді схвалено 15 вересня 1994 року №1922 Указом Президента федеральна програма"Молодь Росії". Відповідно до прийнятих законодавчих та підзаконних актів під державною молодіжною політикою розуміється діяльність держави, спрямована на створення правових, економічних та організаційних умов та гарантій для самореалізації особистості молодого чоловіката розвитку молодіжних об'єднань, рухів та ініціатив. Державна молодіжна політика висловлює у відношенні до молодого покоління стратегічну лінію держави на забезпеченні соціального та економічного, політичного та культурного розвитку Росії, на формування у молодих громадян патріотизму та поваги до історії та культури батьківщини, до інших народів, на дотримання прав людини. Об'єктом державної політикиє молоді люди віком від 14 до 30 років, молоді сім'ї та молодіжні об'єднання. Суб'єктами цієї політики є державні органи та їх посадові особи; молодіжні об'єднання та асоціації, а також самі молоді громадяни. Цілями державної молодіжної політики є: сприяння соціальному, культурному, духовному та фізичному розвитку молоді; недопущення дискримінації молодих громадян за мотивами віку; створення умов для більш повного включення молоді до соціально-економічної, політичної та культурне життятовариства; розширення можливостей молодої людини у виборі своєї життєвого шляху, досягнення особистого успіху; реалізація інноваційного потенціалу молоді на користь суспільного розвиткута самої молоді. Державна молодіжна політика з огляду на її комплексний міжвідомчий характер здійснюється шляхом координації програм галузевих міністерств та відомств із залученням до роботи з молоддю недержавних організацій. При цьому реалізація державної молодіжної політики здійснюється на наступних принципах: принцип участі: залучення молодих громадян до безпосередньої участі у формуванні та реалізації політики та програм, що стосуються молоді та громадянського суспільства в цілому; принцип соціальної компенсації: забезпечення правової та соціальної захищеності молодих громадян, необхідної для заповнення обумовленої віком обмеженості їхнього соціального статусу; принцип гарантій: надання молодому громадянинові гарантованого державою мінімуму соціальних послуг з навчання, виховання, духовного та фіетичного розвитку. охорони здоров'я, професійної підготовкита працевлаштування, обсяг, види та якість яких повинні забезпечувати необхідний розвиток особистості та підготовку до самостійного життя; принцип пріоритету: надання переваги громадським ініціативампорівняно з відповідною діяльністю державних органів та установ при фінансуванні заходів у галузі молодіжної політики1. До основних напрямів здійснення державної молодіжної політики належать: забезпечення дотримання прав молоді; забезпечення гарантій у сфері праці та зайнятості молоді; сприяння підприємницькій діяльності молоді; державна підтримка молодої сім'ї; гарантоване надання соціальних послуг; підтримка талановитої молоді; формування умов, спрямованих на фізичний та духовний розвиток молоді; підтримка діяльності молодіжних об'єднань та сприяння міжнародним обмінам.
- 1 Кант І. Соч. Т.0. год. 0. С.000
- 2 Мамардашвілі М
- 3 Мамардашвілі М. Кантіанські варіації. - М.; "Аграф", 0000. С.000.
- 4 Кант І.
- 5 Кант І.Твори німецькою та російською мовами. М., 0000. З. 000.
- 6 Кант І.Твори німецькою та російською мовами. М., 0000. С.000.
- 30Алексєєв Н.М. Основи філософії права. СПб., 1998
- 31Філософський словник. М., 2001. С. 448
- 32 Л.Т. Бакуліна Теорія держави та права. Казань, 2000. Стор. 132
Курс порівняльного правознавства
Видавництво НОРМА Москва, 1996
ББК 67.99(2)3
Професор Ю. А. Тихомиров - заслужений діяч науки Російської Федерації, доктор юридичних наук працює першим заступником директора Інституту законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації. Він є членом-кореспондентом Міжнародної академії порівняльного права; бере участь як експерт російської делегації у роботі Міжпарламентської Асамблеї СНД та органів Ради Європи.
Ю. А. Тихомиров – автор багатьох фундаментальних досліджень у галузі теорії держави та права, теорії управління, конституційного та адміністративного права. Наукову діяльністьпоєднує з активною законотворчою роботою як члена Об'єднаної комісії з координації законодавчої діяльності, а також з читанням лекцій у Юридичному коледжі МДУ з курсу "Теорія держави та права" та у Міжнародному університеті з курсу " Конституційне право". Автор читає, крім того, спецкурс "Вступ до порівняльного правознавства".
Тихомиров Ю.А. Курс порівняльного правознавства. - М.:Видавництво НОРМА, 1996. - 432 с.
ISBN 5-89123-042-9
Пропонована книга є однією з перших спроб систематизації знань у галузі теорії порівняльного правознавства та її подальшої розробки. У ній поєднується характеристика природи, цілей, об'єктів та методів порівняльного правознавства з розглядом – у межах її особливої частини – загальних та специфічних моментів у різних правових утвореннях – "правових сім'ях", міждержавних об'єднаннях, галузях права тощо.
Автор узагальнює великий нормативний матеріал Росії та іноземних держав, міжнародних організацій. Розроблені ним рекомендації можуть бути корисні депутатам, працівникам виконавчих органів, міжнародних установ, спеціалістам та вченим.
Побудова книги та манера викладу питань дозволяють використовувати її у навчальних цілях для студентів та аспірантів. На її основі можливе викладання навчальної дисципліни"Введення у порівняльне правознавство" та спецкурсів.
Передмова
У сучасному світі посилюються інтеграційні процеси у багатьох сферах державного та суспільного життя. Це стосується і правової сфери. Світова спільнота та держави визнають важливе значення загальноправових принципів та підтримують зближення різних правових систем. Зростає інтерес до вивчення та взаємного використання досвіду розвитку національних законодавств, обміну правовою інформацієюта науковими ідеями. Все це обумовлює необхідність узагальнення та подальшого розвитку знань про порівняльне правознавство. Пропонована книга є однією з перших спроб систематизації знань у цій галузі та розробки теорії порівняльного правознавства. У ній поєднується характеристика природи, цілей, об'єктів та методів порівняльного правознавства з розглядом – у рамках її особливої частини – загальних та специфічних моментів у різних правових утвореннях – "правових сім'ях", міждержавних об'єднаннях, галузях права тощо. Будучи науково-практичним і навчальним посібником, книга містить узагальнення великого нормативного матеріалу Росії та іноземних держав, міжнародних організацій. У ній представлені рекомендації, які можуть бути корисними депутатам, працівникам виконавчих органів, міжнародних установ, спеціалістам та вченим. Побудова книги та манера викладу питань дозволяють використовувати її у навчальних цілях для студентів та аспірантів. На її основі можливе викладання навчальної дисципліни "Вступ до порівняльного правознавства" та спецкурсів.
Глава I. Правова картина світу
1. Право - поєднання "національного", "світового" та "самрозвитку"
Світ є різноманітним, і в цьому переконують не лише картини минулого, доступні нам завдяки історичним пам'ятникам. Покоління людей, що змінюють одне одного, переконуються в цьому на власному досвіді. Кожен із нас відчуває багатогранність суспільства, в якому ми живемо, видимі та невидимі закордонні впливи. Різноманітність держав, а їх нині на земній кулі близько 200, їх економік, багатство національних та світової культури, мовна та національно-етнографічна своєрідність народів, націй, народностей, національних меншин, неповторність особи кожної людини – така картина навколишнього світу.
І в цій картині неповторним та оригінальним фрагментом є право. Без права не можна уявити життя людей, народів та держав. Згадаймо слова Геракліта: "Народ має захищати закон, як свою оплот". Адам Міцкевич писав: "Щоб країна могла жити, потрібно, щоб жили права".
Правовий феномен ще більш зримо і міцно увійшов у життя сучасного суспільства як його цінність, як регулятор поведінки людей, як гарант стабільності відносин, як проведення реформ та суспільних перетворень. І нічого дивного, що право докладно досліджено у сотнях тисяч книг, брошур, статей, виступів не лише юристів, а й філософів, істориків, політиків, державних діячів. Тому ми відсилаємо читача до книг, у яких містяться багаті характеристики права 1 .
А в рамках нашої теми найбільш актуальним є виявлення зовнішніх груп права, а саме того, як стикаються і співвідносяться між собою правові ідеї та правові системи різних народів і держав, які правові концепції в різних регіонах світу, як можна уявити хоча б у спільних особливості картини загального правового розвитку у світовому співтоваристві.
Потрібно уточнити ще раз, якою є "захід правоутворення" права державою, хоча проблема співвідношення держави і права грунтовно розроблена в науковій та навчальній літературі. Переконатися в тому, що право піддається своєрідному "самрозвитку". З'ясувати, як і якою мірою право кожної країни, національне право відчуває вплив іноземного та міжнародного права. На думку, співвідношення цих правотворчих чинників змінюється у XX в. на користь фактора, зазначеного останнім, хоч і зберігають стійкий сенс перші два фактори.
1 Детальніше див: Соціалістичне право. М., 1973; Кудрявцев Ст.Я. Казимирчук В. П.,Соціологія права. М., 1995; Правова реформа: концепції розвитку російського законодавства. М., 1995; Алексєєв С. С.Теорія права, М., 1994.
1. Поєднання "національного" та "світового" з
Розглянемо роль держави у формуванні та розвитку права. Давно доведено органічний зв'язок держави і права, і ми зробимо акцент у даному випадку лише на власне правотворчої діяльності держави. Її характеризують такі ознаки: а) саме держава має суверенітет у правовій сфері, тільки органи держави приймають закони та інші правові акти; б) держава визначає нормативний зміст права, коли різні соціальні інтереси концентруються, усереднюються у формули, що відповідають інтересам шару, класу, групи, еліти, нації, нарешті, депутатів і правителів, стають загальнообов'язковими; в) держава фактично будує систему законодавства та встановлює цілі, порядок та процедури правотворчості в країні, ідеологічно захищає своє право; г) держава забезпечує дію законів та інших актів, дотримання законності; д) держава запроваджує та використовує ті юридичні режими, які відповідають не лише її інтересам усередині країни, а й інтересам на міжнародній арені – запроваджують або пільги, протекціонізм, або обмеження, проводить курс на "відкритість" або "закритість" своєї правової системи, захищає її; е) держава може проводити курс на зближення національних законодавств та розширення зони впливу міжнародного права.
Співвідношення правничий та держави завжди є історично конкретним як однорідних держав, так держав різних типів. Типологія країн впливає систему і характеру національного права, на обсяги, способи і змістом правового регулювання. Беручи за основу класифікації держав структуру влади і характер влада 1 , можна більш правильно виявляти " міру похідного " в праві від типу держави. Державна структура та політика істотно впливають на обсяг та ступінь відображення у праві різних соціальних інтересів, заходи свободи та самостійності громадян, підприємців, печатки, громадських організацій, на правові гарантії. І при зіставленні національних правових поглядів та законодавств роль державного фактора – прогресивна чи регресивна – має бути врахована повною мірою.
Але право є багато в чому і продуктом, свого роду "витвором суспільства". Об'єктивні умови та суб'єктивний фактор, правосвідомість служать факторами, що впливають на розвиток законодавства. Адже очевидно, що розвиток законодавства завжди відбувається в громадському середовищі, що змінюється, зазнаючи впливу реформ і переворотів, повільних змін в економіці та державному управлінні, масштабних перетворень у влаштуванні влади, змін у суспільній свідомості та поведінці людей. Ті ж фактори містять у собі свого роду правотворні імпульси, що йдуть постійно від суспільства.
1 Див: Загальна теорія правничий та держави/ Під ред. Ст. В. Лазарєва.М., 1994. З 242-257.
4 Глава I. Правова картина світу
Усе це можна пояснити з прикладу змін у Росії, що нам доводилося вже писати 1 . У зв'язку зі зміцненням суверенних прав Російської Федерації переважне значення 1990–1996 гг. мали фактори, пов'язані з оформленням атрибутів російської державності та нового курсу у багатьох галузях. Потреби реформи економіки зумовили прийняття комплексу законів, присвячених новому режиму власності, статусу суб'єктів господарювання, фінансово-кредитним і податковим відносинам. У сфері державного будівництва гострота дискусій і зіткнень різних політичних сил давалася взнаки то у вигляді швидко прийнятих законів про оновлення федерації та "суверенізації" її суб'єктів, то у вигляді протилежних проектів конституцій, то у вигляді різних моделей устрою державної влади.
Звернемося тепер до з'ясування того, яким є вплив різних факторів на законодавство. Ставлення до предзаконодательной діяльності довгі роки мало свого роду фаталістичний характер. " Залізна логіка " історичного матеріалізму диктувала висування на чільне місце об'єктивних закономірностей, які слід " вловити " законодавцю. Пізнання та відображення об'єктивних законів розглядалося як "об'єктивна передумова" законотворчості. Суспільні потреби, які потрібно задовольнити з допомогою законів, зазвичай сприймалися в нерозчленованому вигляді, як свого роду моністичне веління часу. Домінантою завжди вважалися базисні, виробничі відносини, але це вело до недооцінки проявів суб'єктивного чинника у законотворчості. Критично сприймалися зарубіжні теорії факторів.
На початку 70-х років. у юридичній науці намічається більш позитивне ставлення до теорії факторів. Соціологія права відкрила шлях для більш достовірних та відвертих аналізів та оцінок явищ та процесів, що впливають на правотворчість та правозастосування. Дію права стали розглядати як багатофакторну соціальну систему, в якій перехрещуються різні фактори 2 . Кроком уперед став розгляд правотворчого процесу як обґрунтованого цілеспрямованого процесу. У ньому виділяються об'єктивні та соціально-політичні фактори.
У сучасних наукових працях приділяється увага основним чинникам, визначальним формування права. До них відносять економічні, і навіть політичні, соціальні, національні, ідеологічні, зовнішньополітичні чинники. Виділяється інформаційно-пізнавальний аспект.
Слід визнати безперечною таку залежність: на стабільність законодавства сприятливо впливає загальна обстановка країни. Це – стійкість та високий авторитет влади, це – поступальний розвиток економіки та соціальної
1 Див: Російське законодавство: проблеми та перспективи розвитку. М., 1995. С. 29-37.
2 Див: Право та соціологія. М., 1973. С. 57-130.
1. Поєднання "національного" та "світового" 5
сфери, це – збалансована система законодавства та відсутність суперечностей між її галузями та інститутами, це – актуалізована дія закону як засоби вирішення політичних, економічних, соціальних та інших завдань, це – високий престиж права та реальне визнання верховенства закону, це – неухильне дотримання правових принципів та норм.
Класифікація чинників характером впливу дозволяє виділити чинники, що є поза правової системи. Як мовилося раніше, маються на увазі економічні, політичні, соціальні, психологічні та інші чинники як свого роду об'єктивні умови розвитку та зміни законодавства. Вивчення процесів та їх тенденцій, що відбуваються, дозволяє своєчасно відчути необхідність "правових змін". Багато хто з цих факторів набуває тоді значення правотворчих факторів, оскільки в них зароджується і виявляється об'єкт майбутнього законодавчого регулювання. І потрібно правильно оцінити цей об'єкт і вміло вибрати предмет, форму та методи правового регулювання. Інакше неминучі помилки, коли замість підзаконного акта починає активно готувати закон.
Слід зазначити і часові характеристики факторів. Одні з них діють постійно, наприклад стосовно влаштування та орієнтації влади, вибору економічного курсу уряду, відношенню населення і влади до закону. Інші чинники є недовго.
Відзначимо тепер роль чинників " саморозвитку " права як суспільного явища, що володіє відомою самостійністю та стійкістю. Крім об'єктивних факторів, що існують та діють ззовні правової системи, необхідно аналізувати та враховувати фактори її власного внутрішнього розвитку. Вони виражаються властиві правової системі, законодавству принципи, мети правотворчості, побудови і функціонування, внутрішні зв'язку й залежності, " логіка " побудови та розвитку галузей і підгалузей, комплексів 1 . Ігнорування або слабке використання їх під приводом тих чи інших об'єктивних факторів робить законодавство внутрішньо суперечливим та структурно не впорядкованим.
До внутрішнім чинникам законодавства можна віднести і ті з них, які мають своєрідну процесуальну дію. Одні з них виявляють себе на стадії зародження, підготовки та прийняття законів. До них належать вибір засобів правового забезпечення реформ, тиск суспільної думки, вплив різних політичних сил, наслідування правових стандартів Заходу тощо. Інші фактори проявляють себе на стадії реалізації законів. Це – розуміння законів населенням, їх підтримка чи відчуження, опір опозиції, невиконання посадових осіб та органів, громадян, з'ясування мети підзаконних актів та їхнє правильне формування, застосування актів. Виділення названо-
1 Детальніше див: Конституція, закон, підзаконний акт. М., 1994. С. 13-22.
6 Глава I. Правова картина світу -..,
них факторів та визначення їх реальної питомої ваги на кожній із стадій сприяє більшій обґрунтованості законів та їх ефективності.
Треба враховувати і прояви суб'єктивного фактора в правотворчості та правозастосуванні. Йдеться про діяльність усіх суб'єктів законодавчої ініціативи, про тиск населення та його правові очікування, про лобізм, дії політичних партій, фракцій, про участь консультантів, експертів, про протидії, порушення законності.
Право поділяє долю будь-якого суспільства та держави. Ця аксіома підтверджена багатовіковим досвідом історичного розвитку і її важко спростувати. Проте залишається питання про те, якою мірою право загалом і законодавство, зокрема, зазнають змін у суспільному житті – як би автоматично, слідом за змінами в державі або за своїми власними закономірностями; створюється наново система законодавства або допускається наступність її принципів та галузей; чи зводяться реформи до розбудови нормативно-правової системи або включають зміни у розумінні права, в правовій свідомості і мотивації, в юридичних установах. Кожна країна дає свою відповідь на це запитання.
Такі ж реакції країн на безперервні зміни у світі, включаючи правовий "зріз" його розвитку. Але все це відбувається не стихійно, поза участю таких суб'єктів, як держава, та їхніх органів, політиків, науковців та юридичних установ.
На "правових зустрічах" виявляються різні межі права як складного соціального явища. У рамках нашої теми ми виділяємо такі види "правових утворень" за ступенем їх структурної оформленості: а) правові сім'ї як джерело-світоглядні групи зі своїми доктринами, правотворчістю та правозастосуванням, тлумаченням, юридичними професіями; б) національні правові системи, законодавства держав як структурно-упорядковані освіти; в) галузі правничий та законодавства з однорідними ієрархічно побудованими нормами; г) правові масиви міждержавних об'єднань; д) міжнародне право зі своїми принципами та нормами.
Відповідно розрізняються і поняття, що відбивають ці явища. Надалі ми пояснимо їх зміст і зміст докладніше.
Усі вищеназвані нормативно-правові освіти та масиви розвиваються не ізольовано. Навпаки, вони впливають одна на одну, причому зі змінним успіхом. Правові концепції та законодавства, практика правозастосування в окремих країнах можуть відчувати в окремі періоди часу сильний вплив то правових сімей, то правових спільностей міждержавних об'єднань, їх окремих елементів, наприклад релігійно-моральних. Так, у рамках держав Співдружності можна спостерігати вплив минулих концепцій соціалістичного права та постулатів європейського та мусульманського права. Вигадливо поєднуються інститути та акти у різних галузях законодавства.
1. Поєднання "національного" та "світового" 7
Іншим прикладом може бути Калмикія, де химерно поєднуються різні правові, релігійні, етичні впливи. В інтерв'ю Президента Калмикії К. Ілюмжинова "Я проголосив диктатуру здорового глузду" 1 йдеться і про жорстку централізацію управління, і про допустимість багатоженства всупереч ідеям Сімейного кодексу РФ, і про відмову від ідеї суверенітету, і про врахування старих традицій д. І в цьому переплетенні поглядів, цінностей і норм проявляється багатогранність та суперечливість правових процесів.
Звернемо увагу на необхідність правильного та пропорційного використання понять та термінів іншого роду. Нерідко, наприклад, поняття "правовий простір" застосовується рівною мірою і для позначення обсягу та меж дії тих чи інших правових актів, договорів у внутрішньофедеральних відносинах, у відносинах між державами всередині СНД чи Ради Європи. Відомо і поняття "територіальної" та "екстериторіальної" дії права. Але реальна "щільність" і багатошаровість регулювання відображається в цих та інших поняттях не найкращим чином, і часом виникають плутанина, помилки та юридичні протиріччя.
Для позначення меж дії різних правових комплексів і юридичних режимів, які вони вводять, можна використовувати такі поняття: а) для правових сімей – "зони правового впливу"; б) для правових масивів у межах міждержавних відносин – "правовий простір"; в) для правових систем у межах федерації – "державно-правова територія". Кожен вид юридичного режиму передбачає різну комбінацію як правових актів, договорів, угод, і способів правового регулювання – "м'яких", "змішаних", "жорстких", "узгоджених" тощо.
Правова картина світу, представлена погляду читача, може здатися йому дуже строкатою, мозаїчною та хаотичною. Це враження важко розсіяти, якщо навіть дві сотні національно-правових систем звести у великі та однорідні правові масиви. "Правова множинність" залишиться, і в цьому є свої глибокі суспільно-історичні причини. Право супроводжує разом із державою розвитку суспільств та світової спільноти, змінюючи свої принципи, пріоритети, нормативні форми, співвідношення з іншими державними та громадськими інститутами. Зберігається і щось стійке, що властиве праву як явище життя.
І вивчати, і зіставляти різні правові системи у тому динаміці можна у силу правової стійкості і наступності, свого роду " саморозвитку права " , але враховуючи і аналізуючи вплив економічних, політичних, соціальних, ідеологічних, географічних, демографічних чинників. Саме поєднання основних глибинних закономірностей дозволяє збалансувати підходи до правових систем та їх оцінки. Чи не переувели-
8 Глава I. Правова картина світу
вати як матеріалістичну детермінацію, так і ідеологічні витоки права.
У минулі століття знайомство "з боку" з національним правом мало швидше історико-пізнавальний характер і культивувало збереження та дбайливе ставлення до текстів законів, юридичних книг, тлумачень. Нині наприкінці XX ст. з його багаторівневою структурою суспільства та динамічним життям людей, порівняльне правознавство сприяє подальшому культурологічному збагаченню народів, націй та громадян різних країн. Правові ідеї та юридичні тексти, відкриті для всіх очей, дозволяють людям вільно пересуватися у часі та просторі. Загальні чи близькі правові ідеї притягують та збуджують допитливість. Вони таїться джерело пізнання навколишнього світу через " світ права " . Право в ідеях та текстах легко переступає межі та зближує народи. Воно стійко зберігає цінності, інститути, правові засади минулого
Тема 8
1. Загальноправові тенденції розвитку.
2. Національно-державні розбіжності у праві.
3. Співвідношення національного та міжнародного права.
4. Реалізація міжнародно-правових норм у національному праві.
5. Глобалізація та розвиток Європейського права.
Література
1. Берман Р. Дж. Західна традиція права: епоха формування. М., 1998.
2. Давид Р. Основні правові системи сучасності. М., 1993.
3. Європейське право/За ред. Л.М. Ентіна, М., 2002.
4. Конституція Європейського Союзу. Договір, який визначає Конституцію для Європи. М., 2005.
5. Решетников Ф.М. Правові системи країн світу. М., 1993.
6. Саїдов А.Х. Порівняльне правознавство та юридична географія світу. М., 2001.
7. Тихомиров Ю.А. Національне законодавство та міжнародне право: паралелі та зближення // Московський журнал міжнародного права, 1993. № 3; Російська правова система та міжнародне право: проблеми взаємодії // Держава право. 1996 № 2-3; Курс порівняльного правознавства. М., 1996.
8. Червонюк В.І., Іванець Г.І. Глобалізація, держава право // Держава право. 2003. № 8.
9. Чиркін В.Є. Елементи порівняльного державознавства. М., 1994.
10. Цвайгерт К., Кетц Х. Введення у порівняльне правознавство у сфері чесного права. М., 1995.
I.Право як регулятор поведінки людей, як прояв справедливості, як воля панівного класу, нормативний баланс інтересів, як забезпечення управління – такі різні межі права, які у його определениях. І вони знаходять своє вираження у системі правничий та законодавства, у правотворчості, у діяльності правоохоронних установ. Таким чином, у різних трактуваннях права відображаються його світоглядні витоки і різні політичні погляди і правові концепції в суспільстві. Тож виділення загальноправових закономірностей і тенденцій необхідно вивчення світоглядних витоків права, у цьому, на думку Бермана, полягають причини зовнішньополітичних, структурно-нормативних змін.
Правові зміни X-XII ст. в Європі накопичувалися і відбувалися спочатку як прояви звичайного права, що поступово наділяється у форму канонічного права. З його оболонки виходять розвивається в ХІ-ХІІІ ст. феодальне, торгове, міське, царське право. Єдиним законом у сенсі став закон світського королівства чи князівства.
Ключем до оновлення права у країнах з XVI в. стала лютеранська концепція здатності індивіда з Божої ласки змінити природу і зусиллям волі створювати нові суспільні відносини. Концепція індивідуальної волі стає центром для розвитку права власності та договірного права. Колишній вплив церкви на право слабшає, і воно поступово зводиться до рівня особистої, приватної справи. Американська та французька революції підготували ґрунт для обґрунтування традиційного божества демократії – індивідуалізму, раціоналізму та націоналізму. Відбувається піднесення ролі законодавчого органу, розширення економічної свободи індивіда та кодифікації кримінального та цивільного права. Це були правові постулати на той час, коли ліберальна демократія замінила християнство на правовій ниві. Революція в Росії, на думку Г. Бермана, призвела до краху цих постулатів і затвердження нових - вторгнення держави в економіку, зневаги до закону в ім'я ідеології.
У світі з його наростаючим взаємозв'язком і взаємозалежністю країн, їх економік, з розширенням відносин та обмінів з-поміж них, право виконує функції «нормативної інтеграції». «Загальне правове поле» багато в чому формується та охороняється міжнародним правом, яке набуває нового сенсу. Раніше його сфера була обмеженою і розвивалася як би паралельно до внутрішнього права. Тепер міжнародне право тісно замикається. З'являються нові правові принципи – обмеження суверенітету країн користь спільних людських цінностей, пріоритету загальновизнаних і принципів міжнародного права перед нормами національного права, пряме міжнародне забезпечення права і свободи людини і громадянина.
Не можна недооцінювати ролі країн у розвитку національних правових систем й у співвідношенні з правовими системами інших стран. Розпад Радянського союзу, падіння соціальних режимів у країнах Центральної та Східної Європи породили нові протиріччя. Виявляється тенденція державного зростання націоналізму, коли відроджується та підтримується національна культура, мова, але загострюються старі та нові суперечки та конфлікти. Водночас право нових європейських держав починає тяжіти до права Європейського Союзу та Ради Європи. Звідси висновок: якщо держави "націоналізуються", то право "інтернаціоналізується". Держави чи групи держав можуть по-різному визначати свій курс у галузі права. Узгодження, зближення національних законів відбиває загальний інтегративний курс. Наприклад, 1994-1995рр. низка скандинавських країн ухвалили закони про імміграцію, посилення режиму отримання громадянства або посвідку на проживання для іноземців. Це був захисний захід проти потоку емігрантів із колишнього Союзу. -1996 р. аналогічно - Канада та США.
Відомі захисні правові заходи у сфері торгівлі, митній справі, судноплавстві, прав національних меншин. Курс держав так чи інакше впливає на їхні дії у правовій сфері та на співвідношення національних законів. Міждержавне об'єднання визначило своє ставлення до правових систем як держав-членів, а й інших країн. Усе це дозволяє виділити кілька тенденцій загальноправового розвитку, які характеризують динаміку як правових систем у світі, а й угод між собою і з міжнародним правом. Їх умовно можна включити до п'яти груп:
1. група – загальновизнані правові цінності
2. група – загальні світоглядні та правові джерела
3. група - тенденції узгодженого правового розвитку на рамках міждержавних об'єднань.
4. група – зближення національних законодавств.
5. група - найбільш локальні тенденції, пов'язані з диференціацією чи освітою нових країн.
Загальноправові закономірності та тенденції визначають рамки та обсяги порівняння правових систем, їх взаємовплив та можливості використання для кожної з них закордонних прав, доктрин та практики. Поширення правових поглядів та концепцій є найбільш рухливим та дієвим засобом їх співвідношення та реагування на існування один одного.
ІІ.Кожна країна накопичила, зберегла та примножила свої правові концепції, традиції правової культури, специфічні юридичні інститути. Їх можна виявити як у правотворчості, правозастосуванні, так і у правозабезпечувальних сферах.
Домінуюча в сучасних умовах тенденціях до зближення принципів права та національних законів визначає важливість загального та особливого в системі джерел права, що відображає специфіку правових сімей, збіг основних джерел (конституція та закони) неоднакове співвідношення різних джерел (наприклад, судовий прецедент у Великій Британії), нормативне фіксування джерел права
Юридичні різницю між державами виражаються й у специфіці понять, термінів. Неоднакова сама композиція Конституцій, законів, кодексів, коли їх структурне розчленування, способи зв'язку окремих частин першого акта, внутрішні посилання можуть викликати труднощі у тих, хто вивчає акти інших структур, намагається їх копіювати або критикувати. Зіставлення правових систем, актів, норм дозволяє виявити ще одне різницю. Це різні методи правового регулювання однорідних суспільних відносин. Десь застосовується реєстраційний, десь дозвільний, десь повідомний порядок утворення юридичних осіб. Якщо у Росії переважає метод «державної підтримки», «пільгових податкових режимів», то Японії – стимулювання бізнесу. Якщо податкові закони у Росії зорієнтовані переважно отримання доходів і пільги окремих видів платників податків, то Швейцарії – на льготностимулирующие режими окремих видів діяльності. Найбільший обсяг правових відмінностей пов'язаний із традиціями та рівнем правової культури. Правове різноманіття не можна розглядати як історичний анархізм, пов'язуючи його з традиціями минулих століть та юридичним консерватизмом. Історія кожної держави та групи країн формують стійкі правові погляди, традиції та правову культуру. Ставлення до права неоднакове у населення Північної, Центральної та Південної Європи. Законослухняність скандинавів, англійців та німців контрастує з зневагою до формальних норм у кавказькому регіоні, у мусульманському світі. Отже, одне з корінних правових відмінностей у різних ідеологічних, релігійних, світоглядних витоках права. Його називають юридичним світосприйняттям. Таким чином, можна виділити 4 види національно-державних правових відмінностей:
1. Органічні, постійні, що відбивають національно-історичні традиції;
2. Щодо стійкі (за набором та співвідношенням джерел права);
3. Історично тимчасові, спричинені умовами перехідного періоду специфікою рівня економічного та соціального розвитку;
4. Політико-ситуаційні, зумовлені курсом країн та їх повноважень у правовій сфері всередині країни та за кордоном.
ІІІ.Кожна держава прагне співвідносити своє право та законодавство з міжнародним правом. Міжнародні організації та спільноти сприяють узгодженому вирішенню спільних проблем для світової співдружності. Звідси неминучі зміни співвідношення внутрішнього та міжнародного права.
Довгі роки паралельного існування міжнародної та національно-правової систем в умовах холодної війни дали підставу сучасним міжнародникам заперечувати примат міжнародного права внутрішньодержавним. Не визнавалася їхня взаємозалежність. Наголошувалося, що міжнародні норми не входять до складу внутрішньодержавного права. Доктрина державного суверенітету була щитом проти зовнішнього тиску. Закордонні концепції визнають міжнародне право або «включеною» частиною національного права, або як «зовнішній» пріоритет. І в тому, і в іншому випадку допускається пряме застосування міжнародних норм. Останні чверть століття чітко виявили тенденцію зближення національного та міжнародного права на тлі зростаючих інтеграційних процесів у світі. Але за їх очевидному позитивному сенсі не можна не помітити прагнення довести право світової спільноти втручатися в деякі внутрішньодержавні аспекти розвитку та регулювати їх. В ООН часто говорять про легітимацію «права втручатися» в ім'я підвищення інтересів світової спільноти та її цінностей. Захист прав людини, контроль за виробництвом зброї масового знищення, збереження планетарного середовища стали приводами для втручання міжнародного співтовариства у внутрішні справи держав. Неоднозначно тлумачиться обсяг мандатних повноважень та статус миротворчих сил у різних регіонах світу.
Затвердження пріоритету міжнародного права національного права супроводжується використанням міжнародних принципів, і понять у національному праві. Воно має поєднуватись з механізмами участі держав у виробленні міжнародно-правових норм і рішень, відповідальності за їх виконання та одночасно із забезпеченням суверенітету народів та держав. Конфліктні ситуації вимагають спеціального механізму, який не ущемляє прав окремих країн.
Як відомо, національна правова система включає принципи права, правотворчості, правозастосування, всю сукупність правових актів і норм. Сувора її системність означає чітке співвідношення актів між собою Конституції, закону та правозахисного акту. Усі акти є продуктом діяльності органів державної влади та забезпечені їх авторитетом, владними та іншими засобами впливу. Міжнародна правова система також є багатоланковою. Вона будується на основі загальних принципів, закріплених у Статуті ООН, - суверенна рівність держав, самовизначення націй та народів, сумлінне виконання зобов'язань, загальна повага до прав людини, вирішення міжнародних суперечок мирними засобами. Ці та інші принципи міжнародного права є універсальними та загальновизнаними як для інших «шарів» міжнародного права, так і для національних правових систем. Далі можна виділити «право міжнародних організацій» з їхніми конвенціями, пактами, деклараціями та резолюціями, що діють у тій чи іншій сфері (наприклад, ЮНЕСКО, МОП). Нагромаджено великий історичний досвід уніфікованих актів та норм, що сприяють гармонізації правових систем. Зростання тероризму в багатьох країнах вимагало прийняття в липні 1996 р. на міжнародній конференції комплексу заходів, зокрема видачі терористів, навіть якщо немає міждержавних угод. Рада Європи за 46 років прийняла понад 160 європейських конвенцій, які є своєрідним еквівалентом 75 тисячам двосторонніх угод і сприяє гармонізації національних законів. Міжнародні правові акти дуже різноманітні за формою, змістом, структурою та порядком прийняття. Це установчі документи (Статут ООН, Угода про створення СНД), конвенції та хартії тематичного характеру в галузі публічного права (Кодекс поведінки посадових осіб щодо підтримання правопорядку, Правила ООН щодо захисту неповнолітніх, позбавлених волі, Європейська хартія про місцеве самоврядування, конвенція про захист прав людини перед автоматизованою обробкою даних особистого характеру); типові правила конвенції у сфері приватного права (конвенція ООН про договір міжнародної купівлі продажу, типовий закон про міжнародні кредитні перекази, Арбітражний регламент Комісії ООН з права міжнародної торгівлі); регламенти, директиви, модельні закони угруповань держав. Ці акти схожі із національним законодавством. Подібність це можна знайти і стосовно систем міжнародного і внутрішнього права дедалі чіткіше «ділиться» на міжнародне громадське, приватне, торгове право, міжнародне економічне, морське, повітряне, космічне, гуманітарне право. Формується міжнародне освітнє та екологічне право. У цьому процесі проявляється вплив системи внутрішнього законодавства, у якого з'являється більше подібних до міжнародного права предметів правового регулювання. У коло джерел галузей внутрішнього права можна повною мірою включити і загальновизнані принципи та схвалення міжнародного договору та акта.
IV.Своєрідним «мостом» між національним та міжнародним правом є конституційні положення. Найважливішими є норми ст. 79 Конституції РФ про те, що РФ може брати участь у міждержавному об'єднанні та передавати їм частину своїх повноважень - якщо це не суперечить основ конституційного ладу Росії. У год. 4 ст. 15 визначено співвідношення норм російського та міжнародного права, у п. «г» ст. 106 – суб'єкт ратифікації та денонсації міжнародного договору. Аналогічні норми містяться у Конституції США (6), Франції (55), Німеччині (24), Іспанії (96).
Для впливу на відносини всередині кожної держави норми міжнародного права мають отримати «національне визнання» та знайти відображення у внутрішньодержавному праві. Включення міжнародних правових норм у національному праві означає їхню трансформацію, що здійснюється різними способами. По-перше, пряма трансформація, коли відповідно до Конституції та законів норми міжнародного права автоматично набувають чинності діючих на території цієї держави. Після публікації у спеціальному виданні положення міжнародного акта набувають чинності діючих на території цієї держави. Після публікації у спеціальному виданні положення міжнародного акта набувають чинності, що перевищує чинність не відповідних йому внутрішніх законів, по-друге, інкорпорація, коли норми міжнародного права, у тому числі договірні, безпосередньо включаються до внутрішньодержавного права. При цьому пряма трансформація може передбачатися для певного виду міжнародних норм, наприклад, для загальновизнаних норм міжнародного права (ФРН, Португалія, Австрія) або належним чином укладених та опублікованих міжнародних договорів (Іспанія). По-третє, опосередкована трансформація означає, що міжнародно-правові норми набувають чинності норм внутрішнього права лише у результаті видання законодавчим органом спеціального акта. Якщо за прямої трансформації змінюється міжнародний договір чи іншого акта тягне за собою зміна у внутрішньому праві, то за опосередкованої трансформації такі зміни є її результатом певної внутрішньої процедури. Важливе значення надається процедурі визнання міжнародних зобов'язань. ФЗ «Про міжнародні договори РФ» передбачає такі види як вираження згоди на обов'язковість йому міжнародного договору, як його підписання, обмін документами, що утворюють договір, ратифікація, затвердження, прийняття, приєднання, інший спосіб вираження згоди сторін (ст.60). Відносно міжнародного договору Росії встановлено ратифікація та денонсація їх віднесено до ведення Державної Думи, яка приймає із цього приводу закони, та Раду Федерації (п. «г» ст. 106 КРФ). У ФЗ врегульовано процедури підготовки, підписання та ратифікації міжнародного договору. А в Регламентах палат – порядок їхнього «внутрішнього руху». У Конституціях зарубіжних держав найчастіше визначено процедуру укладання міжнародних договорів (Конституція Франції (розділ 6)), «Про міжнародні договори та угоди», Конституції Іспанії гол. 3 «Про міжнародні договори».
Для країн-учасниць СНД примітна участь Конституційних судів. Наприклад, у Росії Конституційний суд вправі вирішувати справи про відповідність Конституції РФ не набрали чинності міжнародними договорами (п. «г» ч.2 ст. 125 КРФ), а Республіки Білорусь Конституційний суд дає висновок про відповідність міжнародних договірних зобов'язань Конституції (ст .127).
Норми міжнародного права висловлюють не владні розпорядження, а договірні волевиявлення країн, - це координаційні, погоджувальні, рекомендаційні, диспозитивні правила. Найчастіше їм властивий перший елемент – диспозиція, рідше – гіпотеза та диспозиція, т.к. міжнародні норми виражають найбільш узагальнюючі тенденції розвитку. Ієрархічність норм специфічна і означає відповідність нового договору імперативним нормам міжнародного права, сумісність норм із зобов'язаннями за іншими договорами. Відсилочні норми нерідко є нормами-дорученнями нижчестоящим державним органам країн вирішити міжнародно-правовому порядку ті чи інші питання лише на рівні цих органів – підписати угоду, провести узгодження. Досить складним є питання про співвідношення норм внутрішньодержавного та міжнародного права. Це питання вирішується насамперед на конституційному рівні. Так було в ч.4 ст.15 Конституції РФ можна назвати три становища:
а) встановлено, що загальновизнані принципи та норми міжнародного договору РФ є складовою її правової системи. Тут виділено три основні джерела міжнародного права – принципи, норми, договори;
б) наголошується на такій ознакі схвалення міжнародних документів російською державою, як «загальновизнані». Не всі документи, а лише ті, з яких відповідно до держави та зобов'язання, за якими вона бере на себе добровільно;
в) встановлений принцип пріоритету міжнародного договору перед внутрішнім законодавством.
Міжнародні правові норми відбиваються по-різному галузях громадського та приватного права. По-перше, групі їх мало, т.к. ними регулюються громадські інститути та способи здійснення громадських інтересів. По-друге, позбавлені яскраво вираженого тяжіння до питань влади та суверенітету, ці норми представлені набагато повніше та ширше. Причому помітні два способи їхнього закріплення. По-перше, у низці законів є спеціальні норми про міжнародне співробітництво у відповідній сфері. Так, ст.65 Основного законодавства РФ про охорону законодавства громадян встановлює, що співробітництво РФ з іншими державами складає основі міжнародних договорів. У законі «Про освіту» визнається роль міжнародних угод та договорів, що не суперечать закону (ст. 57,58). Закон «Про охорону навколишнього природного середовища» у ст. 92 закріплює 9 принципів, якими керує РФ у сфері міжнародного природоохоронного співробітництва; у ст. 93 – пріоритет міжнародних договорів; у ст. 94 – обов'язки іноземних юридичних осіб та громадян, осіб без громадянства щодо дотримання природоохоронного законодавства.
По-друге, у багатьох законах хіба що відтворюються конституційні норми (ст.7 ДК РФ про загальновизнані норми та принципи міжнародного права). У Сімейному кодексі є розділ 7 "Застосування сімейного законодавства до сімейних відносин за участю іноземних громадян та осіб без громадянства".
Найбільш яскравим виразом структур зближення норм міжнародного та внутрішнього права є модельні законодавчі акти. Вони містять правові стандарти, які повністю чи частково сприймаються державними у процесі законотворчості, орієнтуючи їх у типові правові рішення, і цим сприяють зближенню національних законодавств. Реалізація міжнародних правових актів пов'язані з різноманіттям практичної допомоги дипломатів, економічної діяльністю країн, і з приведенням у дію своїх механізмів правової системи. Крім федеральних органів можуть створюватися спеціальні комісії зі спостереження над реалізацією договору. Використовуються парламентські слухання. Так, Комітет у справах національностей Державної Думи провів парламентські слухання з питання про ратифікацію Конвенції № 169 МОП «Про корінні народи та народи, які ведуть племінний спосіб життя». Учасники слухань підтримали ратифікацією Конституцію та рекомендували правові норми її поетапної реалізації. Отримує розвиток практика судового застосування міжнародно-правових норм. Рішення суду може бути засноване на принципах міжнародного права лише за відсутності національного акта, що регулює це питання. Самі міжнародні організації також вживали заходів для забезпечення виконання своїх актів, особливу активність виявив Комітет Червоного Хреста (залежно від надання гуманітарної допомоги).
Отже, підвищення ролі міжнародного права впливає як на сфери національного права, а й у його забезпечення. Вже на початку XX помітно посилення міжнародного правового забезпечення тих національно-правових засад та інститутів, які є загальновизнаними. Це стосується насамперед права і свободи громадян, демократичних цінностей, суверенітету, непорушності кордонів.
V.Вплив глобалізації на розвиток права проявляється у різних формах:
1) Стандартизація;
2) Правова акультурація;
3) Формування «транснаціонального правопорядку».
Однією з яскравих тенденцій є виникнення наднаціональних нормативних масивів, що знаходяться поза національною юрисдикцією та територією суверенітету держави, зокрема, виникнення міжнародного торговельного та договірного права, формування міжнародного екологічного права, гуманітарне право, інформаційне. Одночасно виникає і наднаціональне правосуддя. Найбільш яскравим прикладом є так зване «європейське право». Історично європейське право існує з греко-римських часів. У Середньовіччі воно розвинулося у межах канонічного права. У сучасному розумінні європейське право почало формуватися з другої половини ХХ століття, охоплюючи нормативно-правові комплекси всіх європейських організацій. Структурно нормативно-правовий комплекс європейського права включає норми європейських організацій, включає право Ради Європи, європейських спільнот. З 1 листопада 2006 року основним нормативним актом цієї спільноти стане Конституція Європейського Союзу, що набула чинності. Відповідно до Конституції Європейський парламент – вищий представницький орган ЄС, метою якого є представляти інтереси народів Європи, які проживають у країнах Євросоюзу, виробляти спільні підходи до внутрішньої та зовнішньої політики, сприяти зближенню держав-учасниць. Вибори членів Європарламенту здійснюватимуться на основі загального прямого голосування раз на 5 років. Вищий орган ЄС – Рада, склад якої формується урядами країн-учасниць ЄС. Європейські закони (прямі дії або рамкові) приймаються одностайно Радою ЄС з ініціативи Європарламенту та його схвалення більшістю членів парламенту. Виконавчим органом є Європейська комісія. У Суді Європейського Союзу правосуддя представлено по одному судді від кожної держави-члена (обирається на 6 років). Суду асистують 8 генеральних адвокатів, вони готують справу до слухання, здійснюють розслідування.
Збільшення «прозорості» кордонів між економічними, політичними системами робить необхідним уніфікацію та стандартизацію права. Якщо раніше уніфікація проходила стихійно, то в умовах глобалізації вона набуває цілеспрямованого характеру, насамперед слід відзначити стандарти в галузі прав людини. Вступ держави у такі міжнародні організації як – Міжнародна організація праці (МОП), Світова організація торгівлі (СОТ) зобов'язує підпорядкувати правовий режим регулювання праці та зовнішньоекономічної торгівлі правилом, прийнятих у цих організаціях. Французький антрополог-правознавець М. Рулон запроваджує термін правова акультурація – передача права примусово чи примусово одним суспільством іншому, запозичення перенесення елементів однієї правової системи на іншу, підпорядкування правового розвитку конкретної держави, руху права на планетарному масштабі. Червонюк В.І. зазначає «американізацію» права.
Взаємодія проявляється й у запозиченні нормативного матеріалу, юридичної термінології, законодавчої техніки, що яскраво проявляється у зближенні континентальної системи правничий та системи загального права. Воно отримало назву правової конвергенції (інтеграції).
Помітним є вплив глобалізації у сфері правопорушень. Вона викликає соціальний протест, що іноді приймає злочинні форми, породжує люмпенізацію та маргіналізацію, ускладнює пошук злочинців. Кримінологи зазначають, що спостерігається стала тенденція до зростання транснаціональних злочинних спільнот.
Таким чином, якщо в епоху індустріалізації (ХІХ ст.) право виступало інструментом захисту людей від виробничого травматизму, в постіндустріальну (ХХ ст.) – від руйнівного впливу хімічних та ядерних технологій, то у ХХІ ст. право покликане здійснити гуманітарну місію, пов'язану з правовим (цивілізованим) захистом людства від злочинних посягань на економічну та ділову організацію світового ринку, законне обіг капіталів, ресурсів. Загалом, взаємозалежність глобалізації, правничий та держави лише зазначено у світовій науці.
Запитання до теми:
1. Назвіть основні тенденції розвитку сучасного права?
2. Що означає пряма та опосередкована трансформація міжнародно-правових норм?
3. У чому складаються національно-державні правові відмінності?
4. Що розуміють під терміном "правова акультурація"?
5. Як співвідносяться процеси глобалізації та формування транснаціонального порядку?