Ідея об'єднати Слідчі комітети всіх силових відомств в єдину суперструктуру обговорювалися в Кремлі ще з кінця 1990-х років. Але далі обговорень справа так і не зрушила. Тепер про створення російського аналогаамериканського ФБР заговорили вже на найвищому рівні. Названо навіть приблизний термін створення ФСР - осінь 2008 року.

Силова арифметика

Платформою до створення ФСР має стати Слідчий комітет (СК) при МВС. Найбільш численна з усіх наявних структур: якщо у Слідчому комітеті Федеральної служби безпеки налічується всього 1000 осіб, у СК при Генпрокуратурі – 18 тисяч, то у розпорядженні такої ж служби МВС – 44 тисячі «слідків». Об'єднання пройде у два етапи. Спочатку на базі двох головних управлінь СК при МВС – «з розслідування організованої злочинної діяльності проти економічної безпеки» та «з розслідування організованої злочинної діяльності проти громадської безпеки- найближчим часом має бути створено єдине Головне слідче управління (ДСУ). Потім нова структура почне розростатися за рахунок передачі їй штатних співробітників СК при Генпрокуратурі, СК при ФСБ та низки підрозділів Держнаркоконтролю.

Ті управління СК МВС, що не увіллються в нову мегаструктуру, повинні стати основою для створюваного Департаменту дізнання МВС РФ. Стверджують, що пізніше ця структура може стати самостійним відомством, до якого увіллються дізнавачі з митниці, наркоконтролю, служби. судових приставів, ФСБ, ФСТ та Служби зовнішньої розвідки.

Зміна місць доданків

Сенс подібної перетряски силових відомств очевидний. Багато аналітиків гадали, як Путін збирається вирішити проблему з силовиками: згідно з федеральним законом про уряд і указом президента № 649 від 20 травня 2004 року ці відомства з «зірочкою» підпорядковуються президенту РФ. Тобто після 7 травня – Дмитру Медведєву. Передати всі 15 силових відомств прем'єру Путіну – проблема невелика: для внесення змін до Федеральний законпотрібне схвалення двох третин Держдуми. Однак Путін обіцяв, що, ставши головою уряду, не перерозподілятиме повноваження між президентом і прем'єром. Причому, якщо міністр внутрішніх справ входить до кабінету міністрів і тим самим опосередковано підпорядковується і прем'єру, та ж Федеральна службаБезпека функціонує автономно від Білого дому і «заточена» виключно на Кремль. Забираючи у Луб'янки Слідчий комітет (а з ним і служби оперативного спостереження) Путін сильно послаблює ФСБ. Що ж до супервідомства ФСР, то воно підпорядковуватиметься прямо прем'єру: отже, Путін збереже такі необхідні в умовах авторитарного режиму канали інформації, як контроль над друзями та недругами. Контроль над адміністрацією президента зокрема.

Восени 2007 року одне «супервідомство» – СК при Генпрокуратурі – вже створювалося. Як стверджують, Володимир Путін поставив на чолі цього комітету свого давнього знайомого Олександра Бастрикіна, сподіваючись, що той зможе зберегти незалежність і не стане ще одним учасником внутрішньовидової «війни силовиків» 1 . Однак саме це Бастрикіну і не вдалося: дуже скоро заговорили, що він приєднався до клану, який очолює заступник голови Адміністрації президента Ігор Сечін і директор ФСБ Микола Патрушев. Баланс сил не було збережено.

Створення ФСР на базі СК при МВС означає ранню смерть відомства Бастрикіна, яке до ладу так і не змогло заробити. Але найцікавіше, природно, хто очолить ФСР, бо якщо витоки з Кремля підтвердяться, то главу нового супервідомства цілком можна буде вважати третьою (після Медведєва та Путіна), якщо не другою (після Путіна) людиною у державі.

Пасьянс

У керівники ФСР пророкують щонайменше трьох відомих і конкуруючих один з одним силовиків. У шорт-листі: Олександр Бастрикін, що означатиме різке посилення клану Сечіна і кінець усіляким ілюзіям про «медведівську відлигу». Щоправда, тут є кілька нюансів. По-перше, Ігор Сєчін після інавгурації Дмитра Медведєва переїде разом із Володимиром Путіним до Білого дому. По-друге, за інформацією The New Times, найближчим часом можлива відставка іншого лідера цього угруповання - директора ФСБ Миколи Патрушева з причин стану здоров'я, що погіршується. Так що крім боротьби за ФСР, що створюється, силовики в теперішній моментб'ються ще й за право очолити відомство на Луб'янській площі.

Серед можливих керівників ФСР називають і нинішнього главу Федеральної служби наркоконтролю Віктора Черкесова, якого часто називають лідером іншого клану силовиків, який веде непримиренну боротьбу з тими, кого сам Черкесов у відомій статті в газеті «Коммерсант» назвав «торговцями» від КДБ – як антитеза. » з чекістської спільноти. Протистояння між двома силовими кланами стало публічним після того, як 2 жовтня 2007 року оперативники ФСБ та співробітники Слідчого комітету при Генпрокуратурі РФ затримали начальника департаменту оперативного забезпечення Федеральної служби контролю за обігом наркотиків генерал-лейтенанта Олександра Бульбова. Відомство Бульбова відповідало за оперативну підтримку гучної справи "Трьох китів". На волю Бульбов не вийшов і досі. Втім, слід зазначити, що інші співрозмовники The New Times пророкують Віктора Черкесова на посаду директора ФСБ.

Зрештою, третя кандидатура на посаду голови ФСР – начальник Слідчого комітету при МВС Олексій Анічин. Генерал-майор юстиції Анічин, однокурсник Путіна, був призначений на свою посаду у квітні 2006 року. На момент його приходу в МВС посада голови СК була порожня вже більше року.

Про Володимира Путіна часто кажуть, що він тримає бога за бороду. Тримає чи ні – невідомо, але в апаратних комбінаціях йому, очевидно, немає рівних: не переписуючи під себе ні Конституцію, ні закон про уряд, президент, що йде, вибудовує структуру влади, в якій він буде не лише «національним лідером» – чиновником, у руках якого будуть усі головні інструменти верховної влади у країні. Що в цій ситуації робитиме президент Медведєв – залишається лише гадати.

_____________
1 Про війну між різними групами силовиків The New Times докладно писав у № 38 від 29 жовтня 2007 р.

2003-04-03T08:24+0400

2008-06-05T18:59+0400

https://сайт/20030403/361377.html

https://cdn22.img..png

РІА Новини

https://cdn22.img..png

РІА Новини

https://cdn22.img..png

У Росії з'явиться Федеральна служба розслідувань

У рамках реформи слідчих органів Росії буде створено Федеральну службу розслідувань /ФСР/. Про це повідомив начальник Слідчого комітету при МВС Росії, генерал-майор юстиції Віталій Мозяков у четвер у прямому ефірі радіостанції "Наш час на міліцейській хвилі". "Існує проект закону, - зазначив Мозиков, - що передбачає створення на базі МВС, крім поліції, національної гвардіїі муніципальної міліції, також і ФСР". Швидше за все, ФСР не буде самостійною спецслужбою, додав Мозяков. Крім того, він особливо наголосив, що "йдеться лише про проект закону". Служба, за словами генерал-майора, може бути створена не раніше 2005-2006 рр.. Найчастіше, відзначив Мозяков, проводяться помилкові аналогії між ФСР і такою спецслужбою, як ФБР у США. зараз займається кримінальний розшук, УБЕЗ та інші. У ФСР планується...

МОСКВА, 3 квітня /Кор. РІА Новини"/.У рамках реформи слідчих органів Росії буде створено Федеральну службу розслідувань /ФСР/.

Про це повідомив начальник Слідчого комітету при МВС Росії, генерал-майор юстиції Віталій Мозяков у четвер у прямому ефірі радіостанції "Наш час на міліцейській хвилі".

"Існує проект закону, - зазначив Мозиков, - що передбачає створення на базі МВС, крім поліції, національної гвардії та муніципальної міліції, також і ФСР". Швидше за все ФСР не буде самостійною спецслужбою, додав Мозяков. Крім того, він особливо наголосив, що "йдеться лише про проект закону". Служба, за словами генерал-майора, може бути створена не раніше ніж 2005-2006 роки.

Найчастіше, зазначив Мозяков, проводяться помилкові аналогії між ФСР та такою спецслужбою, як ФБР у США. "Федеральне бюро розслідувань наділене не лише правом розслідування кримінальних справ, а й правом проведення оперативно-розшукової роботи - чим у нас зараз займається кримінальний розшук, УБЕЗ та інші. У ФСР планується діяльність тільки слідчих, і суворо в рамках своїх повноважень", - пояснив начальник Слідчого комітету.

Створення ФСР це повний абсурд, згадайте виділення прокурорського слідства (Слідчий комітету при прокуратурі РФ) від прокуратури, нічого доброго з цього насправді не вийшло, а поєднання всього слідства в один "кулак", знизить всі показники попереднього слідства. Потрібно залишити все як є, і не винаходити велосипеда.

На мою зі створенням ФСР занадто затягнули, давно настав час створювати окремий держ. орган, що спеціалізується на попередньому розслідуванні, інша справа, що ФСБ цього намагатиметься не допустити...

Я за створення єдиного органу попереднього слідства, тому що при цьому колишнім міліцейським слідчиммають підняти зарплату до рівня колишніх прокурорських слідчих (а це приблизно в 2,5 рази). Але паралельно зі створенням ФСР необхідно підняти вимоги кандидатів на посаду слідчих. По-моєму, зараз дуже багато некомпетентних слідчих, особливо в системі МВС, де має місце велика плинність (у зв'язку з великим навантаженням і низькою зарплатою) і не роботу приймають будь-кого.

Дізнавачів не додадуть у ФСР або дугу подібну службу, бо МІЛІЦІЯ - ОРГАН ДІЗНАННЯ

Ну в принципі можна створити ФСР. Згодом корупція затягне і її у свої брудні лапи, але на початку слідчі працюватимуть за законом.

хто знає дізнавачів переведуть у ФСР, прийшли відповідь якщо не складно на casper [email protected]

хто знає дізнавачів додадуть до ФСР

Федеральна Служба Розслідувань, як самостійна структура небезпечна для багатьох чиновників, що наскрізь прогнили й ув'язнили в коррупції, починаючи з вищих ешелонів влади і закінчуючи дрібними "царьками" на місцях, які докладуть усіх своїх сил, щоб не допустити створення такої структури. Щодо прокуратури, то ця структура безнадійно корумпована від початку і до кінця і використовує дані їй повноваження щодо надхору за слідством у своїх особистих, меркантильних цілях. Вважаю, що за слідством має здійснюватися відомчий контроль, а аж ніяк не нагляд з боку прокурорських працівників, що продавалися до трахів.

Ми тільки й чекаємо ФСР хоч якось позбутися гніту паличної системи.

Вважаю, що зараз назріла необхідність створення окремого слідчого комітету. Не раз на практиці стикався з ситуаціями, коли наглядаючий прокурор просто не дає порушувати кримінальні справи просто з небажання свого. Вважаю, що якщо потрібно зробити органи розбиті за територіями та категоріями злочинів, але в одній системі

Інтерв'ю Голови Вищої ради партії "Громадянська сила" Михайла Барщевського журналу "Підсумки"

Створення Федеральної служби розслідувань, яка візьме під своє крило сищиків зі всіх "компетентних органів", очікувалося ще 2001 року, як і злиття прокуратури та Мін'юсту. У зв'язку з "перезмінкою" у Кремлі чутки про глобальну правоохоронну реформу стають дедалі наполегливішими. Чи приживуться на нашому ґрунті "з'єднані штати слідства"?

- Михайле Юрійовичу, ви є давнім прихильником створення єдиного слідчого органу. Чим вас не влаштовує нинішній стан справ?
- Дуже багатьом. Наприклад, конкуренцією між силовиками: йде не так боротьба зі злочинністю, як боротьба за вплив. Дається взнаки якості розслідування і те, що в одній і тій же справі може бути кілька складів злочину, що відносяться за підслідністю до різних відомств. Загалом, у семи няньок дитя без ока.

- Все ж таки не можна сказати, що нічого не змінюється: з'явився Слідчий комітет при прокуратурі, який багато хто вважає першим кроком до створення Федеральної служби розслідувань.
- Не можна перестрибувати прірву у два стрибки. Було обрано паліативний варіант, який не вирішує жодну з проблем. У тому числі й проблему поділу нагляду та наслідків. Слідство не може перебувати під час прокуратури. Воно має бути самостійним та єдиним.

- До речі, ви пропонували свого часу взагалі скасувати прокуратуру, поєднавши її з Мін'юстом. Пропозиція залишається чинною?
- Так, моя пропозиція залишається в силі. Я взагалі прихильник американської моделі організації правоохоронної діяльності, Що є, на мою думку, найбільш ефективною. Я за єдиний Верховний суд, який би розглядав і конституційні, і комерційні питання, і справи загальної юрисдикції. Я за створення Федеральної служби розслідувань, аналогічною до ФБР. І я за об'єднання прокуратури та Міністерства юстиції в одну організацію, яка наглядає за законністю та дотриманням прав громадян. Справа в тому, що прокуратура в її нинішньому вигляді- Досить дивна освіта. Демократія, як відомо, – це три гілки влади: судова, виконавча, законодавча. Але наша прокуратура не належить до жодної з них. Кому вона підпорядкована? Парламенту? Ні. Президенту, прем'єру? Ні. Голові Верховного суду? Ні. Таке проміжне положення виникло ще за сталінських часів, це концепція Вишинського. Жодних принципових змін у статусі прокуратури з того часу не відбулося.

- Ви вважаєте, чи необхідно об'єднати всіх слідчих без винятку?
- Я б зробив виняток для ФСБ, залишивши за нею розслідування за статтями "тероризм", "шпигунство" та "зрада батьківщині".

- Але ж інші силові структури теж мають свою специфіку.
- Спеціалізація має бути всередині самого об'єднаного слідчого органу. У ньому може з'явитися, наприклад, підрозділ боротьби з наркотиками, підрозділ боротьби з бандитизмом тощо.

- Один з основних аргументів противників реформи: об'єднання призведе до появи мегавідомства, яким буде дуже важко управляти.
- Тоді давайте зробимо слідчі органи у кожному суб'єкті Федерації. І навіть не замикатимемо їх на центр... Так, єдиний слідчий орган буде суперміністерством. Але хіба МВС у нас сьогодні не суперміністерство? А ФСБ, а Мінрегіон? Цей аргумент мене зовсім не переконує. Федеральна служба розслідувань буде такою самою керованою, як і інші держоргани.

- Ще одне важливе заперечення: ФСР стане монополістом, а будь-який монополізм шкідливий. У нинішньої конкуренції силовиків є, звичайно, мінуси, але є і плюс – кожен прагне довести, що його детективи більш компетентні та результативні.
- А ви запитаєте підприємців, як їм подобається ця конкуренція та за що вона йде. Чи не за хабарі? Так, сьогодні у різних структурах працюють люди з різною кваліфікацією. Слідчі прокуратури, зазвичай, більш підготовлені, ніж, скажімо, слідчі МВС. Але це є ще одним аргументом за об'єднання: найкращі мають навчати та підстрахувати слабших. Залишаючи все як є, ми консервуємо ситуацію, при якій відтворюється некомпетентність.

- Висловлюється також побоювання, що відокремлення слідчих від їхніх колег, які працюють "у полі", призведе до того, що ФСР стане "головою без рук": справи, ухвалені новим органом, ляжуть мертвим вантажем без оперативної підтримки.
- Дурниці. У всьому світі слідство та поліція співпрацюють цілком нормально. Та й у нашої прокуратури ніколи не було своїх оперативних підрозділів, і нічого – справлялися досі. Підтримка, звісно, ​​буде. По-перше, ФСР матиме право давати доручення МВС. А по-друге, у неї можуть виникнути власні оперативні служби. Чому ні?

- Що ж тоді залишиться решті силових структур?
- Я ж не говорю, що взагалі всі справи треба віддати до слідчого комітету. Є менше тяжкі злочини- крадіжки тощо, які залишаться за дізнавачами МВС та інших правоохоронних органів. Ми виділяємо тяжкі та особливо тяжкі злочини - тільки вони мають розслідуватись федеральним слідчим органом.

- Ви апелюєте до західного досвіду, а ваші опоненти - до ближчого, казахстанського. Відомо, що наші сусіди в середині 90-х спробували створити єдиний слідчий орган, але вона закінчилася крахом: довелося повертатися до того, що було.
- А давайте порівняємо казахстанський та російський досвід проведення податкової амністії: там вона пройшла блискуче, а в нас чомусь провалилася. До того ж не забувайте: Казахстан – країна, м'яко кажучи, зі східною специфікою. Ще одне порівняння - там президент править практично довічно, а Путін не пішов на третій термін. Ні, досвід Казахстану ніяк не може бути прикладом.

- Будь-яка реформа, нехай навіть сама чудова, тягне за собою більш менш тривалий період дезорганізації. Перебоїв у справі захисту правопорядку, якими лякають ваші опоненти, щиро кажучи, не хотілося б.
- Тоді в мене таке запитання: може, даремно ми свого часу перебудували роботу сталінського НКВС? Якщо щось погано – це треба міняти. А гірше, ніж сьогоднішня ситуація, не може бути. І не треба боятися, що погані люди візьмуть і цим скористаються. Я взагалі не розумію аргументації на рівні страху. Адже боятися можна чого завгодно. Наприклад, того, що випаде сніг і можна посковзнутись і розбити голову. Що ж тепер не виходити на вулицю?

- Якщо все так логічно та очевидно, то чому ФСР досі не створено? Що заважає?
- Дуже багато людей висловлюють ті самі сумніви, які пролунали у ваших питаннях. І тому, що будь-якому чиновнику простіше не робити, ніж робити. За це покарають набагато менше, ніж за помилку.

- Але рішення ухвалюють таки не боязкі чиновники, а керівництво країни.
- У керівництва країни було багато проблем. Ті питання, які стояли перед Путіним, коли він обійняв посаду президента, були незрівнянно складнішими, ніж ті, які належить вирішувати Медведєву. Завдання створення Федеральної служби розслідувань явно не входило до першочергових у попередні вісім років. Але сьогодні вона є дуже актуальною. Як, наприклад, проблема діяльності судів. Правоохоронні органи, судова системагостро потребують дотягування рівня інших інститутів, досить динамічно розвинених останнім часом.

- Ви казали, що добре знаєте обраного президента як юриста. Наскільки позиція Дмитра Медведєва щодо цього збігається з вашою?
- Краще, звичайно, запитати у самого Дмитра Медведєва, чи не слід приписувати йому мої погляди. Але мені хочеться сподіватися, що наші позиції недалекі одна від одної.

- Ходять затяті чутки, що єдину слідчу службу буде створено вже до кінця цього року. На вашу думку, вони мають під собою ґрунт?
– Не знаю, не бачив жодних проектів. Але, наскільки я вмію "нюхати повітря", загальна атмосфера говорить про те, що ці чутки не є безпідставними.

Розмову вів Андрій Камакін

У 2018 році в Росії буде проведено масштабну реорганізацію Слідчого комітету. Ця федеральна Державна структура, що відповідає за ведення кримінального судочинства, попередніх наслідківта інших справ правоохоронного формату, може бути або повністю скасовано, або повернено під контроль Прокуратури РФ.

Реформа СК РФ, яка нарешті виявиться проведена в 2018 році, назрівала вже давно і небезпідставно. Тут існують відчутні недоробки, пов'язані насамперед із кадровою політикою чи, якщо бути точніше, із її відсутністю. Керівники вищих рівнівне виконують своїх прямих обов'язків, а займаються лише постійним переходом із місця на місця та заміною один одного. Саме через виявлення таких проблем влада вирішила провести у Слідчому комітеті комплекс заходів, заявлених як антикорупційні.

Першочерговим завданням буде оновлення складу, що управляє. Якщо ця мета виявиться досягнута, Уряд зможе позбавити СК від хабарництва, що пронизало його, проте разом з цим багато працівників відомства ризикують залишитися без справ. Не виключено виникнення гучних скандалів та розглядів, подібних до того, що активно висвітлювалося у ЗМІ у 2016 році. Тоді між двома воєнізованими організаціями, Слідчим комітетомта ФСБ Росії, розв'язалася чи не війна, що було викликане затриманням начальника Управління власної безпекиСК (УСБ) Михайла Максименкова, його заступника Олександра Ламонова та заступника керівника московського відділення СКР Дениса Нікандрова. Усі троє звинувачувалися представниками ФСБ у намірі надати Андрію Кочуйкову («Італійцю»), наближеному і товаришу відомого кримінального авторитетуЗахарія Калашова (Шакро Молодого), допомога у визволенні з-під слідства за значну грошову суму$100000000.

У резонансну історію опинилися і начальник (голова) структури Олександр Іванович Бастрикін, і колишній співробітникУСБ Денис Богородетський, і, окрім інших, навіть один із власників мережі закладів громадського харчування"Якіторія" Олег Шейхаметов. За словами представників Федеральної служби безпеки, нитки злочинного синдикату не лише пронизали всі рівні організації, а й вийшли за її межі.

Нове відомство, що замінює

Якщо у 2018 році Слідчий комітет вирішать ліквідувати, замість нього, швидше за все, виникне Федеральна служба розслідувань (ФСР) – об'єднана структура, склад якої буде сформовано із частини колишніх працівниківСК та частини лише набраних або переведених із МВС та ФСБ співробітників. Сьогодні проект про заснування організації подібного родурозробляється силами представників Адміністрації Президента РФ, які хочуть домогтися створення ефективного силового суб'єкта, що одночасно не витрачає значні суми з федерального бюджету.

Апарат СК зараз налічує колосальну кількість службовців – влітку 2017 року цей показник досяг позначки більш ніж у 21000 осіб! За минулий рік на них було витрачено 38,9 млрд. рублів, і в майбутньому, якщо влада не вживе жодних радикальних реорганізаційних заходів, ця цифра обіцяє залишитися практично незмінною.

До обов'язків ФСР увійде досудовий розгляд (зараз ним займаються представники ФСБ та МВС), а також розслідування тих справ, які підпадатимуть під певні статті КК РФ – це:

• ст. 290 - "Отримання хабара";
• ст. 105 - "Вбивство";
• ст. 199 – «Ухилення від сплати податків, зборів, що підлягають сплаті організацією, та (або) страхових внесків» та ін.;
• ст. 276 – «Передача, збирання, викрадення або зберігання відомостей, що становлять державну таємницю, З метою передачі іноземній державі ».

Генеральній прокуратурі надалі доведеться стежити за законністю у діяльності деяких державних суб'єктів. Це стосується тієї самої ФСР, а також суддів, прокурорів та слідчих. Співробітники Генпрокуратури будуть наділені правом порушувати проти них кримінальні справи або закривати їх на свій розсуд. Так влада планує створити здорову конкуренцію між воєнізованими організаціями загальнодержавної ваги.

Претенденти на головну посаду у ФСР

Сьогодні можна виділити 2 основних кандидатів, які мають однакові шанси очолити нове відомство: це генерал-майор юстиції Ігор Краснов, який є чинним заступником голови СК РФ, і нинішній начальник Слідчого управління МВС генерал-майор юстиції Олександр Романов. Перший за час кар'єри створив собі репутацію одного з найкращих вітчизняних криміналістів, розслідувавши чи взявши участь у розгляді таких великих справ, як:

• замах на Анатолія Чубайса у 2005 році;
• здійснення незаконної діяльностіоб'єднанням радикальних націоналістів «БОРН»;
• вбивства боксера Мусліма Абдуллаєва, судді Мосміськсуду Едуарда Чувашова, видного опозиційного політичного діячаБориса Нємцова та ін.

Другого претендента на високопосадову посаду було нагороджено медаллю ордена «За заслуги перед Батьківщиною» II ступеня. Рух кар'єрними сходами цього служителя закону, що є професійним юристом за освітою, характеризувалося виключно позитивними результатами, яке вірність роботі й досягнення обраному терені завжди гідно відзначалися самим Президентом РФ.

Хід реорганізації: думки та погляди

Ідею про скасування або трансформування Слідчого комітету РФ було запропоновано Головою Уряду Дмитром Медведєвим для забезпечення максимальної безпекикраїни та нації. Водночас відомо, що до настання виборів Президента у березні поточного року втілення змін у життя не варто чекати – так вважають і політичні експерти, і співробітники силових відомств.

А ось у самому СКР інформацію про заплановані нововведення вважають за краще заперечувати. Згідно з запевненнями офіційного представника структури Світлани Петренко, відомості про перетворення є надуманими та перебільшеними. Що ж, чекати лишилося недовго. Буквально за півроку росіяни зможуть точно дізнатися, що ж буде зі Слідчим комітетом у Росії.