Органи державної влади суб'єктів Росії презентація. Система органів державної влади суб'єктів Російської Федерації

ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ РФ

Підзаголовок

• центральні,
• регіональні
• місцеві.

В Російської Федераціїдо основних центральних органів влади відносяться:

Глава держави – Президент Російської Федерації

• гарантом Конституції Російської Федерації, права і свободи людини і громадянина.
• він вживає заходів щодо охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади.
• визначає основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики держави
• представляє Російську Федерацію всередині країни та на міжнародній арені.

Президент РФ

Президент РФ - Вища державна посада РФ. Президент Росії є главою держави, що не належить до жодної з гілок влади; гарантом Конституції України, права і свободи людини і громадянина у Росії; Верховний Головнокомандувач.

Кандидат на посаду президента РФ: громадянин РФ, не молодший 35 років, який постійно проживає на території РФ не менше 10 років. Одна й та сама особа не може обіймати посаду Президента РФ більше двох термінів поспіль.

Повноваження: призначає зі схвалення Держ. Думи голови Уряду РФ; надає кандидатуру на посаду голови ЦП, суддів, ген. прокурора, призначає вибори у Держ. Думу і розпуск її, підписує та оприлюднює ФЗ, представляє Росію на міжнародній арені.

Федеральний законодательний орган - Федеральні збори РФ

Основна діяльність органів законодавчої влади – ухвалення законів та формування інших державних органів (призначення посадових осіб).

Парламент

До представницьких (законодавчих) органів державної влади належать: парламент –

Федеральне Збори Російської Федерації, представницькі (законодавчі) органи суб'єктів Російської Федерації.

Федеральні Збори – Парламент Російської Федерації – є представницьким та законодавчим органомРосійської Федерації.

Федеральне зібрання

Федеральне Збори – Парламент Російської Федерації – і двох палат – Ради Федерації і Державної Думи.

Порядок формування Ради Федерації та порядок виборів депутатів Державної Думи встановлюються федеральними законами.

У Раду Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації:

по одному від представницького та виконавчого органу державної влади.

Державна дума складається з 450 депутатів, які обираються за змішаною мажоритарно- пропорційної системі.

Половина депутатів обирається в одномандатних виборчих округах за мажоритарною системою відносної більшості, згідно з якою обраними вважаються депутати, які отримали найбільше голосів по округу.

Інша половина депутатів обирається у федеральному виборчому окрузі, що охоплює всю територію Російської Федерації, за системою пропорційного представництва,

згідно з якою кожне виборче об'єднання отримує число депутатських мандатів пропорційно до кількості голосів, поданих за федеральний список кандидатів цього об'єднання.

До ведення Ради Федерації відносяться:

• а) затвердження зміни меж між суб'єктами Російської Федерації;
• б) затвердження указу Президента Російської Федерації про запровадження воєнного стану;
• в) затвердження указу Президента Російської Федерації про запровадження надзвичайного стану;
• р) вирішення питання про можливість використання Збройних Сил України за межами території України;
• д) призначення виборів Президента Російської Федерації;
• е) звільнення з посади Президента Російської Федерації;
• ж) призначення посаду суддів Конституційного Судна Російської Федерації, Верховного Судна Російської Федерації, Вищого Арбітражного Судна Російської Федерації;
• з) призначення на посаду та звільнення з посади Генерального Прокурора Російської Федерації;
• і) призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати та половини складу її аудиторів.

До ведення Державної Думи відносяться:

а) надання згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації;

б) вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації;

в) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального Банку Російської Федерації;

г) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати та половини складу її аудиторів;

д) призначення на посаду та звільнення з посади уповноваженого з прав людини, що діє відповідно до федерального конституційного закону;

е) оголошення амністії;

ж) висування звинувачення проти Президента Російської Федерації для відмови його від посади.

Уряд РФ

Уряд РФ - це вищий колегіальний виконавчий орган, який здійснює керівництво управління. Основне завдання уряду - проводити закони, прийняті Федеральним зборами РФ (парламентом).

Уряд складається з міністрів та очолюється прем'єр-міністром.

Як вищий орган виконавчої влади держава здійснює діяльність, спрямовану виконання законів і оперативне керування державними справами. Важливим завданням уряду є забезпечення порядку у суспільстві та охорона прав громадян.

Структура уряду – це міністерства, департаменти, відомства, федеральні служби тощо.

Уряд - Уряд Російської Федерації на чолі з Головою Уряду

• Уряд Російської Федерації складається з Голови Уряду Російської Федерації, заступників Голови Уряду Російської Федерації та федеральних міністрів.
• До органів виконавчої владитакож відносяться федеральні міністерства, федеральні служби, федеральні агенції, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації
• Відповідно до Конституції Російської Федерації Президент Російської Федерації призначає Голову (за згодою Державної Думи) та членів Уряду,
• приймає рішення про його відставку, затверджує структуру федеральних органіввиконавчої влади.
• Уряд Російської Федерації виконує та проводить у життя федеральні закони.

а) розробляє і представляє Державну Думу федеральний бюджет і забезпечує виконання;

представляє до Державної Думи звіт про виконання федерального бюджету;

б) забезпечує проведення Російської Федерації єдиної фінансової, кредитної та фінансової політики;

в) забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики у сфері культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;

Уряд Російської Федерації:

р) здійснює управління федеральною власністю;

д) здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики України Російської Федерації;

е) здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, з охорони власності та громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;

ж) здійснює інші повноваження, покладені нею Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації.

Судові органи– Верховний Суд Російської Федерації, Конституційний суд, Вищий Арбітражний суд.

До судів суб'єктів Російської Федерації відносяться: конституційні (статутні) суди та світові суди суб'єктів Федерації.

1. Здійснення правосуддя лише судом.Здійснення правосуддя тільки судом означає, що в Російській Федерації немає і не може бути ніяких, крім судів, які можуть розглядати та вирішувати цивільні, кримінальні та інші справи.

2. Судді незалежніі підпорядковуються лише Конституції Російської Федерації та федеральному закону.

правові гарантії незалежності суддів:

переслідування за законом будь-якого втручання у діяльність із здійснення правосуддя;

звільнення суддів від обов'язків звітувати перед будь-ким про свою діяльність;

особливий захист державою судді, членів його сім'ї та їх майна.

3. Судді незмінні.Повноваження судді можуть бути припинені або припинені не інакше як у порядку та на підставах, встановлених федеральним законом

4. Судді недоторканні.Недоторканність суддів – одна з найважливіших гарантій незалежності судової влади.

5. Розгляд справ у всіх судах відкритий.Конституція Російської Федерації встановлює, що слухання справи закритому засіданні допускається у разі, передбачених федеральним законом. Також не допускається заочний розгляд кримінальних справ у судах, крім випадків, передбачених федеральним законом.

• 6. Судочинство складає основі змагальності і рівноправності сторін.
• 7. Право громадян брати участь у здійсненні правосуддя.
• 8. Відповідно до Конституції Російської Федерації фінансування судів провадиться лише з федерального бюджетуі
• Відповідно до Федерального закону від 17 листопада 1995 р. № 168-ФЗ «Про Прокуратуру Російської Федерації» Прокуратура Російської Федерації – єдина федеральна централізована система органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції Російської Федерації та виконанням законів, що діють на території Російської Федерації Федерації.

Прокуратура

• Прокуратура Російської Федерації здійснює:
• нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами
• нагляд за дотриманням права і свободи людини і громадянина федеральними міністерствами,
• нагляд за виконанням законів органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та попереднє слідство;
• нагляд за виконанням законів судовими приставами;

• Законодавча влада
• Парламент
• Федеральне зібрання
• Рада Федерації
• Державна Дума
• Законодавчий процес
• Статус депутата

Сутність законодавчої влади

• Делегована народом своїм представникам державна влада, що реалізується колегіально шляхом видання законодавчих актів, а також спостереження та контролю над апаратом виконавчої влади, головним чином у фінансовій сфері.
• Законодавча влада реалізується обирається, а іноді частково призначається парламентом.
• Сутність законодавчої влади полягає:
• у прийнятті законів, що виступають найвищою формоювирази державної волінароду.
• виконання функцій:
• фінансової (стверджує державний бюджет);
• розпорядчої (формує вищі виконавчі та судові органи);
• контрольної (над діяльністю виконавчої).

Парламент

• соціально-політичний інститут, є вищим законодавчим органом держави, який:
• представляє інтереси народу,
• розробляє та приймає закони
• здійснює контроль діяльності вищих органіввиконавчої влади.
• Роль та місце парламенту в системі державного управліннязалежить від форми правління.

Види парламентів

• З абсолютно певною компетенцією (у федераціях та децентралізованих унітарних державах). Центральна влада обмежена правами суб'єктів федерації (предмети ведення).
• З абсолютно невизначеною компетенцією (Велика Британія). Парламенти мають право видавати закони з будь-якого питання і юридично мають необмежені повноваження.
• З відносно невизначеною компетенцією (Швейцарія). Немає чіткого критерію розмежування повноважень парламенту та уряду.

Структура парламенту

• Верхня та нижня палати:
• верхня палата обирається більший термін. Депутати мають більше високий рівенькваліфікації;
• Основна роль законодавчої діяльності лежить на нижній палаті.
• Двопалатна система найпоширеніша у світі. Позитивні якості:
• Представляються інтереси як всіх громадян, так і інтереси колективних спільнот.
• Забезпечується оптимальне проходження законопроектів; кожна палата може перешкодити необдуманим і поспішним законопроектам, оскільки вони різняться природа представництва, терміни повноважень, рівень інформованості у соціально-економічних процесах.
• Парламент має у своєму підпорядкуванні систему спеціальних комітетів, управлінь тощо.

Процедури роботи парламенту

• Парламентська сесія– проміжок часу, протягом якого відбуваються пленарні засідання, засідання постійних комітетів та робота у виборчих округах.
• Парламентські канікули- Проміжок між сесіями.
• Чергові сесії- скликаються у зв'язку з встановленим регламентом;
• Надзвичайні сесії– можуть бути скликані за рішенням глави держави, голови палати чи заявами від 1/3 депутатів; розглядаються ті питання, заради яких вона була скликана.
• Першу сесію, новообраного парламенту, відкриває найстаріший за віком депутат.
• На першому засіданні формуються:
• Рахункова палата;
• тимчасова комісія з регламенту;
• тимчасовий секретаріат.
• Засідання парламенту зазвичай проводяться гласно. На них можуть запрошуватись експерти, фахівці з різних областей. За рішенням голови можуть проводитись і закриті засідання.

Контрольна діяльність парламенту

• В парламентських республікахпарламент має великі повноваження в галузі контролю над урядом:
• парламент заслуховує доповідіі звітиуряду про свою діяльність;
• формою контролю є парламентські слухання, організовані зазвичай тим чи іншим постійним комітетом чи кількома комітетами спільно;
• парламент створює різного роду тимчасові (слідчі та ін.) комісії;
• контроль від імені парламенту з певних питань здійснюють парламентські комісари(омбудсмени);
• у надзвичайних випадках (введення надзвичайного стану та ін.) для контролю над діями президента та виконавчої влади має бути негайно скликана спеціальнасесія парламенту

Законодавча влада у РФ

• У Росії її парламент виник 1906 р.
• Після 1917 р. законодавча влада реалізується через радянську систему (представницькі органи ради народних депутатів), що у системі єдності влади.
• В 1936 створено Верховну раду СРСР, що складається з двох палат: Рада союзу і Рада національності.
• По Конституції РФ 1993 р. органи законодавчої влади включають Федеральні збори РФ та законодавчі органи суб'єктів РФ.
• Органи законодавчої влади одночасно є представницькими органами. Вони обираються безпосередньо народом і мають висловлювати його волю.
• Відповідно до принципу поділу влади, на органи законодавчої влади покладено законодавчу діяльність - прийняття нормативно-правових актів, які мають вищу юридичною силоюта регулюючих найважливіші суспільні відносини.

Федеральне зібрання

• Парламент РФ є представницьким та законодавчим органом РФ. Федеральні збори і двох палат
• верхня: Рада федерації – покликаний забезпечити інтереси суб'єктів;
• нижня: Державна дума – покликана забезпечити інтереси народу.
• Двопалатна структура Федеральних зборів має особливості:
• палати є самостійними, не підпорядковуються одна одній, кожна має власну компетенцію.
• різний порядок формування палат.
• Палати засідають окремо, крім таких випадків:
• заслуховуються послання президента;
• виступає керівник іноземної держави;
• обговорюється питання відмови президента від влади.

Федеральне зібрання

• Незалежність- найважливіша умова успішного виконання парламентом своїх функций.
• Конституція РФ не визначає точних меж сфери законодавства, яке може бути прийняте Федеральними зборами,
• Федеральне збори не підпорядковується будь-якому контролю з боку виконавчої. Воно самостійно визначає потребу у своїх видатках, що фіксуються у державному бюджеті, та безконтрольно розпоряджається цими коштами, що забезпечує йому фінансову незалежність.
• Обидві палати Федеральних зборів створюють собі допоміжний апарат, діяльність якого виконавча влада не втручається.
• Парламент сам визначає свою внутрішню організаціюта процедуру, керуючись лише вимогами Конституції РФ.
• Ніхто не може втручатися в прерогативу Федеральних зборів щодо прийняття законів, чим забезпечується справжнє всесилля парламенту та його незалежність у реалізації своєї головної функції.

Федеральне зібрання

• Водночас парламентська незалежність не є абсолютною. Вона обмежується через такі інститути конституційного права, як:
• референдум, оскільки за його допомогою можуть бути схвалені деякі закони без парламенту;
• надзвичайний та військовий стан, які призупиняють дію законів;
• право Конституційного суду РФ оголошувати закони неконституційними;
• право Президента РФ розпускати Державну думу за певних обставин;
• ратифіковані міжнародні договори, які по юридичну силувище за закони;
• вимога Конституції РФ про прийняття Державною думою фінансових законів лише за наявності укладання Уряди РФ. Ці обмеження випливають із принципу поділу влади.

Державна Дума

• Державна дума складається із 450 депутатів
• Депутатом Державної думи може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року і має право брати участь у виборах (причому одна й та сама особа не може бути одночасно депутатом Державної думи та членом Ради Федерації) (ст. 97 Конституції РФ).
• Депутати Державної думи обираються за пропорційною системою (за партійними списками). Поріг – 7 %, з 2016 р. – 5 %.
• Розпуск Держдуми може статися за указом Президента Росії, якщо вона тричі відхилила представлені ним кандидатури на посаду Голови Уряду або висловила недовіру Уряду повторно протягом трьох місяців.
• Дума може бути розпущена у перший рік своєї роботи.
• У випадках розпуску Держдуми президент призначає дату виборів так, щоб новообрана дума зібралася не пізніше ніж через чотири місяці з моменту її розпуску.

Структура

• Апарат Державної Думи - постійно діючий орган, який здійснює правове, організаційне, документаційне, аналітичне, інформаційне, фінансове, матеріально-технічне, соціально-побутове забезпечення діяльності Думи.
• Голова Державної думи здійснює взаємодію Космосу з іншими гілками влади. Голова та його заступники обираються таємним голосуванням на засіданні палати. Кандидатів на посади можуть висувати депутатські об'єднання та депутати.
• Комітети є основними органами палати, які беруть участь у законотворчому процесі. Формуються, зазвичай, за принципом пропорційного представництва депутатських об'єднань. У Держдумі 6-го скликання існує 30 комітетів.
• Рада Державної думи планує роботу Держдуми та завершує розробку законопроектів, які будуть розглянуті на найближчому засіданні палати.

До повноважень комітетів належать:

• внесення пропозиції щодо формування зразкової програми законопроектної роботи Державної думи на поточну сесію та календаря розгляду питань Державною думою на черговий місяць;
• попередній розгляд законопроектів та їх підготовка до розгляду Державною думою;
• підготовка проектів ухвал Державної думи;
• підготовка висновків щодо законопроектів та проектів постанов, що надійшли на розгляд Державної думи;
• підготовка відповідно до рішення палати запитів до Конституційного суду Російської Федерації;
• організація проведених Державною думою парламентських слухань;
• укладання та пропозиції щодо відповідних розділів проекту федерального бюджету;
• аналіз практики застосування законодавства

Депутатські об'єднання

• До депутатських об'єднань відносяться фракції та депутатські групи.
• Депутатське об'єднання може бути сформоване на основі партії або виборчого блоку, що пройшов у Думу з загальнофедерального виборчого округу.
• Депутат має право перебувати лише в одному депутатському об'єднанні.
• Депутати, які не увійшли до фракцій, можуть утворювати депутатські групи.

Рада Державної Думи

• Особливий колегіальний орган Державної думи, створений попередньої підготовки організаційних рішень, що стосуються розпорядку діяльності палати.
• До його складу входять Голова Державної думи, керівники фракцій та депутатських груп.

Повноваження Державної Думи

• Відповідно до ст. 104 Конституції Російської Федерації Державна дума має право законодавчої ініціативи.
• Депутати Державної думи вносять на розгляд:
• законопроекти та поправки до них;
• законодавчі пропозиції щодо розроблення та прийняття нових законів;
• законопроекти про внесення змін та доповнень до чинні закониРосійської Федерації і закони РРФСР або визнання цих законів такими, що втратили чинність.

Повноваження Держдуми з правом виносити постанови щодо них:

• надання згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ;
• заслуховування щорічних звітів Уряди Російської Федерації про результати його діяльності, зокрема з питань, поставлених Державною думою;
• вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації;
• призначення на посаду та звільнення з посади голови ЦБ Росії;
• призначення на посаду та звільнення з посади голови Рахункової палати РФ та половини складу її аудиторів;
• призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини;
• оголошення амністії;
• висування звинувачення проти Президента Російської Федерації для відмови його від посади.

Загальний порядокроботи

• Державна дума збирається перше засідання на тридцятий день після обрання. Президент Російської Федерації може скликати засідання Державної думи раніше цього терміну.
• Перше засідання відкриває найстаріший за віком депутат.
• Державна дума відкритим голосуванням більшістю голосів від загальної кількостідепутатів Державної Думи обирає:
• Рахункову комісію Державної думи;
• Тимчасову комісію з контролю над електронною системою голосування;
• Тимчасову комісію з Регламенту Державної думи;
• Тимчасовий секретаріат Державної думи;
• Мандатну комісію Державної Думи.
• Крім того, на першому засіданні депутати проводять вибори Голови та його заступників.

Загальний порядок роботи

• Засідання Державної думи проводяться відкрито, гласно та висвітлюються засобами масової інформації.
• На засіданнях Державної думи мають право бути присутніми депутати (члени) Ради федерації.
• Рішенням палати на її засідання можуть бути запрошені представники державних органів, громадських об'єднань, наукових установ, експерти та інші спеціалісти для надання необхідних відомостейта висновків з розглядуваних законопроектів та інших питань. Представники ЗМІ можуть бути присутні на засіданнях палати за умови акредитації у Державній думі.
• Державна дума може ухвалити рішення про проведення закритого засідання, якщо пропозицію звідси внесено Президентом, комітетом Державної думи чи депутатським об'єднанням у Державній Думі, Головою Державної думи, Головою Уряди.
• На засіданнях Державної думи ведуться протоколи та стенограми.

Загальний порядок роботи

• Державна дума збирається на сесії, як правило:
• весняну – з 12 січня по 20 липня;
• осінню – з 1 жовтня по 25 грудня.
• Засідання Державної думи проходять у середу та п'ятницю.
• Чергові засідання Ради проходять у вівторок та четвер.
• Комітети та комісії засідають у понеділок та четвер.
• Вівторок відводиться для роботи депутатів у комітетах та комісіях, фракціях та депутатських групах.
• По вівторках проводяться парламентські слухання.
• Кожен останній тиждень місяця призначається для роботи депутатів із виборцями.
• Щоп'ятниці на засіданні проводиться «урядова година» для відповідей членів Уряду на запитання депутатів.

Загальний порядок роботи

• Позачерговий розгляд на засіданні Держдуми підлягає:
• послання та звернення Президента Російської Федерації;
• законопроекти, внесені як термінові Президентом Російської Федерації або Урядом Російської Федерації;
• проекти федеральних законів про федеральному бюджетіі про бюджетній системіРосійської Федерації;
• федеральні закони, повернуті на розгляд Державної думи;
• проекти федеральних законів про ратифікацію міжнародних договорів;
• проекти Регламенту Державної думи та постанов Державної думи про внесення до нього змін та доповнень;
• вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації.
• Інші законопроекти та питання можуть розглядатися у позачерговому порядкулише за рішенням палати, прийнятому більшістю голосів від загальної кількості депутатів.

Голосування

• Рішення Державної думи приймаються її засіданнях відкритим чи таємним голосуванням. Відкрите голосування може бути поіменним.
• Голосування під час засідання у Державній думі здійснюється з використанням електронної системипідрахунку голосів, без використання зазначеної системи, з використанням бюлетенів та шляхом опитування депутатів.
• Голосування з використанням електронної системи може бути кількісним, рейтинговим, альтернативним та якісним.

• Кількісне голосуванняє вибір варіанта відповіді: «за», «проти» або «утримався». Підрахунок голосів та пред'явлення результатів голосування в абсолютному та відсотковому виразах проводяться по кожному голосуванню.
• Рейтингове голосуванняє низка послідовних кількісних голосувань щодо кожного із питань, у яких може взяти участь кожен депутат. При цьому пред'явлення результатів голосування в абсолютному та відсотковому виразах кожного голосування проводиться тільки після закінчення голосування з усіх питань.
• Альтернативне голосуванняє голосування лише за один із варіантів питання, поставленого на голосування. Підрахунок голосів та пред'явлення результатів голосування в абсолютному та відсотковому висловлюваннях проводяться одночасно за всіма варіантами питання, поставленого на голосування.
• Якісне голосуванняє альтернативним голосуванням з якісною оцінкою поставленого на голосування питання по одному з п'яти варіантів: «дуже погано», «погано», «задовільно», «добре» і «дуже добре».

Парламентські слухання

• форма обговорення актуальних та значущих питаньіз залученням громадськості.
• Парламентські слухання можуть бути присвячені концепції закону, що готується, підготовленому в основі законопроекту, міжнародного договору, що підлягає подальшій ратифікації, іншим важливим питаннямзовнішньої та внутрішньої політики.
• Парламентські слухання проводяться з ініціативи керівного органу палати Ради Державної думи чи Ради Федерації, постійних комітетів палат, депутатських об'єднань, і навіть з ініціативи певного числа депутатів.

Парламентські слухання

• Організація та проведення парламентських слухань покладається Радою Держдуми на відповідний комітет, комісію, а також відповідні підрозділи Апарату Держдуми.
• Парламентські слухання, як правило, відкриті, в тому числі для засобів масової інформації, але в особливих випадкахвони можуть проводитись закрито. Керує парламентськими слуханнями зазвичай голова відповідного комітету чи його заступник.
• Парламентські слухання починаються коротким вступним словом головуючого на парламентських слуханнях, який інформує про сутність обговорюваного питання, його значущість, порядок проведення засідання, склад запрошених осіб.
• Потім надається слово представнику комітету, комісії Держдуми тривалістю до 20 хвилин для доповіді з обговорюваного питання, після чого виступають депутати та запрошені особи, які беруть участь у парламентських слуханнях.
• Підсумком парламентських слухань може стати прийняття рекомендацій з питання, що обговорювалося, однак суворо юридичного, що зобов'язує значення такі рекомендації не мають.

Рада Федерації

• Рада федерації є «верхньою» палатою Федеральних зборів.
• У Раду федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького та виконавчого органів державної влади. Усього 166 сенаторів.
• Строк повноважень таких представників визначається терміном повноважень органів, які їх обрали або призначили, однак повноваження представників можуть бути припинені достроково обраним органом у тому самому порядку, в якому був обраний (призначений) член Ради федерації.
• Членом Ради федерації може бути обраний (призначений) громадянин Російської Федерації не молодше 30 років, який має відповідно до Конституції Російської Федерації право обирати і бути обраним до органів державної влади.

Рада Федерації

• Рада федерації є постійно чинним органом. Його засідання проводяться за необхідності, але не рідше двох разів на місяць. Засідання Ради Федерації є основною формою роботи палати.
• Вони відбуваються окремо від засідань Державної думи, крім заслуховування послань Президента Російської Федерації чи Конституційного суду Російської Федерації, виступів керівників іноземних держав.
• Засідання Ради федерації проводяться у Москві , у період з 25 січня до 15 липня та з 16 вересня до 31 грудня, і є відкритими.
• За рішенням Ради федерації місце проведення засідань то, можливо змінено, і навіть може бути проведено закрите засідання.

Внутрішня структура

• Рада федерації обирає зі свого складу Голову Ради федерації, його заступників, які ведуть засідання та відають внутрішнім розпорядком палати.
• Рада Федерації утворює комітети, постійні та тимчасові комісії у складі членів палати.
• Комітети та постійні комісії Ради Федерації є постійно діючими органами палати.
• Усі члени Ради федерації, крім Голови Ради Федерації, його заступників, входять до складу комітетів.
• Член Ради федерації може бути членом лише одного комітету палати, причому до складу комітету повинні входити щонайменше 7 членів Ради федерації.
• Склад Комітету, комісії затверджується палатою.

Внутрішня структура

• Комітети та постійні комісії Ради федерації мають рівні права та несуть рівні обов'язки щодо реалізації конституційних повноваженьпалати:
• здійснюють підготовку висновків за прийнятими Державною думою та переданими на розгляд Ради федерації федеральним законам, а також за федеральними конституційними законами;
• розробляють та попередньо розглядають законопроекти та проекти інших нормативних правових актів;
• організують проведення парламентських слухань тощо. буд. Діяльність тимчасових комісій обмежується певним терміном чи конкретними завданнями.

Повноваження Ради федерації

• Основною функцією палати є здійснення законодавчих повноважень.
• А також здійснюються такі повноваження:
• затвердження зміни кордонів між суб'єктами РФ за їх взаємної згоди;
• затвердження указу Президента про запровадження надзвичайного чи військового стану;
• вирішення питання щодо можливості використання Збройних силРосійської Федерації поза території РФ;
• призначення дати виборів Президента;
• відмова Президента з посади;
• призначення посаду суддів Конституційного суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого арбітражного судуРосійської Федерації;
• призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурораРосійської Федерації;
• призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати та половини складу її аудиторів.

Обов'язковому розгляду підлягають:

• законопроект федерального бюджету;
• законопроект федеральних податків та зборів;
• законопроект грошової емісії;
• законопроект фінансового, валютного та митного регулювання;
• законопроект про ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів;
• питання статусу та захисту державного кордону;
• питання війни та миру.
• Рада федерації нічого не винні розглядати все федеральні закони, прийняті Державної думою.

Законодавчий процес

• Перша стадія: внесення законопроекту
• Друга стадія: обговорення законопроекту
• Третя стадія.Законопроект, ухвалений у нижній палаті, вирушає до верхньої. Верхня палата розглядає законопроект та може його відхилити. Відхилений закон вирушає знову до нижньої палати. Нижня палата може поставити закон на повторне голосування, який може бути прийнятий ⅔ голосів, або створити погоджувальну комісію.
• Четверта стадія. Законопроект, прийнятий та затверджений верхньою палатою, вирушає главі держави. Він може прийняти/відхилити закон, накласти вето. Заперечення мають бути враховані і знову після спільного засідання верхньої та нижньої палати та прийняття абсолютною більшістю голосів президент має дати згоду.
• П'ята стадія. Після ухвалення президентом закону, він публікується і лише після цього його виконують виконавчі органивлади. Підписання президентом закону – один із елементів його промульгації. Це поняття включає також санкціонування закону та розпорядження органам виконавчої влади виконувати його.

Законодавчий процес

• Друга стадія: обговорення законопроекту Кожне обговорення, яке закінчується голосуванням, називається читанням.
• Сенс першого читання- відбувається затвердження основ законопроекту; або прийнято, або відкинуто.
• Друге читання- розгляд законопроекту за статтями; складається таблиця поправок; Кожна стаття ставиться голосування.
• Третє читання- Законопроект повинен прийматися в цілому, або бути відкинутим.
• Четверте читання- Зазвичай це проект про бюджет; тоді третьої стадії вносять поправки представники міністерства фінансів.

Статус депутата

• Депутат здійснює свою діяльність у таких формах:
• участь у засіданнях своєї палати;
• участь у роботі комітетів чи комісій;
• виконання доручень голови палати;
• робота з депутатських запитів;
• робота із виборцями.
• Гарантії депутата:
• право законодавчої ініціативи;
• депутатський запит, на який має дати відповідь у визначений термін;
• недоторканність;
• матеріальне забезпечення (проживання, телефонні переговори, машина, відрядження)

ИОГВ) суб'єкта РФ - глави суб'єкта РФ

Губернатори, президенти, глави адміністрацій – найменування різні Плутанина: м.б. глава суб'єкта і при ньому керівник вищого ІОГВ Наділяється повноваженнями (лукавий евфемізм) ЗАКС за поданням Президента РФ не більше ніж на 5 років Якщо ЗАКС проти, кандидатура вноситься повторно Якщо і вдруге проти призначається ВРІО глави суб'єкта не більше ніж на 6 місяців Президент проводить консультації , після яких він знову вносить кандидатуру або знову (?!) призначає ВРІО глави Відповідно до статті про дострокове припиненняповноважень ЗАКС інше: Президент має право розпустити ЗАКС через місяць після консультацій Якщо не розпустив, вносить втретє. І якщо знову прийнято рішення про відхилення або не прийнято жодного рішення, Президент знову ж таки має право розпустити ЗАКС. Регулювання з юридичної точки зору - страшне. (Буде зараховано як реферат повна схема призначення глави із зазначенням суперечності у ній) Глава суб'єкта РФ може бути одночасно депутатом Державної Думи, членом Ради Федерації, суддею, заміщати інші державні посадиРФ та посади державної служби, а також виборні муніципальні посади та посади муніципальної служби, не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності

ПИТАННЯ:

1.
2.
3.
4.
Поняття органу державної влади
Ознаки органу державної влади
Класифікація органів державної влади
Принципи організації та діяльності органів
державної влади
5. Система органів державної влади
сучасної Росії
6. Відмінність органу державної влади від
органу місцевого самоврядування

Основні акти:

1. Конституція Російської Федерації
2. Федеральний закон від 06.10.1999р. (ред. Від 13.07.2015) N 184ФЗ «Про загальних принципахорганізації законодавчих
(представницьких) та виконавчих органів
державної влади суб'єктів Російської Федерації»
(Далі за текстом – ФЗ від 06.10.1999р. №184-ФЗ)
3. Федеральний закон від 06.10.2003р. (Ред. Від 29.06.2015р.) N
131-ФЗ «Про загальні засади організації місцевого
самоврядування в Російській Федерації» (далі за текстом –
ФЗ від 06.10.2003р. №131-ФЗ)
4. Ухвала Конституційного Суду РФ від 29.05.1997 N 55-О
«Про припинення провадження у справі про перевірку
конституційності Указу Президента Російської Федерації
від 2 жовтня 1996 р. N 1412 «Про затвердження Положення про
Адміністрації Президента Російської Федерації»
тема: органи державної влади

Народ здійснює свою владу безпосередньо (референдум та вільні вибори), а також через органи державної влади та органи місць

Народ здійснює свою владу
безпосередньо (референдум та вільні
вибори), а також через органи
державної влади та органи
місцевого самоврядування

У Конституції РФ застосовуються такі поняття:

1. Державні установи(п.1 ст.41; п.2
ст.68)
2. Державні органи (ст.33; п.п. «в» п.3
ст.125)
3. Органи державної влади (п.2 ст.3; п.2, 3
ст.11; п.1 ст.77)
4. Органи законодавчої, виконавчої та
судової влади (ст.10; ст.78)
дані терміни не тотожні і мають низку відмінностей
тема: органи державної влади Питання №1

Установою визнається унітарна некомерційна організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культ.

Установою визнається унітарна
некомерційна організація, створена
власником для здійснення
управлінських, соціально-культурних чи інших
функцій некомерційного характеру
(правовий статус держустанов регламентується
цивільним законодавством - §7 п.2 ст.123.22
Цивільного кодексу РФ частина 1)
тема: органи державної влади Питання №1

Державний орган – це відокремлена частина механізму держави, призначена для виконання від імені держави її функцій,

Державний орган – це
відокремлена частина механізму
держави, призначена для
виконання від імені держави його
функцій, певним чином
організована, що діє в рамках
встановленої правом концепції
державно-владних повноважень
тема: органи державної влади Питання №1

Орган державної влади – це частина державного апарату, наділена владними повноваженнями, певною компетенцією та необ

Орган державної влади – це частина
державного апарату, наділена
владними повноваженнями, визначеною
компетенцією та необхідними
засобами для здійснення завдань,
стоять перед державою на
конкретній ділянці державної
керівництва суспільством
тема: органи державної влади Питання №1

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади – це окремий випадок терміну орган державної влади, в якому особливо підраховано

Органи законодавчої,
виконавчої та судової влади
– це окремий випадоктерміну орган
державної влади, в якому
особливо підкреслюється принцип
поділ влади, що лежить в
основі побудови
державного апарату
тема: органи державної влади Питання №1

Відмінність термінів державний орган та орган державної влади лежить у площині владних повноважень. Державні органи не

Відмінність термінів
державний орган та орган
державної влади лежить у
площині владних повноважень.
Державні органи не
володіють правом прийняття
правових актів зовнішньої дії
(наприклад, Президент РФ – це орган
державної влади, а Адміністрація
Президента РФ - це державний орган)
тема: органи державної влади Питання №1

Найбільш загальним терміном є термін «орган держави» Орган держави = державні органи + органи державної влади

Найбільш загальним терміном є термін
«орган держави»
Орган держави = державні
органи + органи державної
влади
формула:
кожен орган державної влади є
органом держави, але не кожен орган
держави є органом державної
влади
тема: органи державної влади Питання №1

Ознака органу структурі державної влади – це внутрішнє властивість, властиве даного конституційно-правового інституту

Вся сукупність ознак органів
державної влади поділяється на:
1. Основні чи обов'язкові
2. Додаткові чи факультативні

Основні ознаки органу державної влади:

1. Особливий порядокосвіти або
формування
2. Державно-владні
повноваження
3. Особливий порядок діяльності
тема: органи державної влади Питання №2

Виділяють такі способи утворення чи формування органів державної влади:

1. Безпосереднє обрання народом
(Державна Дума, Президент РФ, Глави суб'єктів РФ)
2. Призначення посаду (Уряд РФ,
Колегія Адміністрації Кемеровської області)
3. Призначення на посаду шляхом голосування
(Судді Конституційного Суду РФ)
4. Формування на основі поєднання принципів
виборності та призначення (Рада Федерації)
тема: органи державної влади Питання №2

Державно-владні повноваження = компетенція + предмети ведення компетенція – це закріплені у правових нормах, правничий та обов'язки

органу
державної влади, що дозволяють виступати
від імені держави та видавати обов'язкові
веління
предмет ведення – це сфера діяльності органу
державної влади, в якій він
здійснює певні управлінські
функції стосовно об'єктів управління
тема: органи державної влади Питання №2

1. У Конституції РФ вичерпним чином визначено повноваження Президента РФ, Державної Думи, Ради Федерації, Конституційного

1. У Конституції РФ вичерпним чином
визначено повноваження Президента РФ,
Державної Думи, Ради Федерації,
Конституційного Суду РФ
2. Повноваження інших органів державної влади
влади у Конституції РФ визначаються самим
широким чином, а в деталях регламентуються
спеціальними законами (виключення: Прокуратура
РФ, Центральна виборча комісія,
Слідчий комітет РФ)
3. Владні повноваження органів державної влади
влади суб'єктів РФ закріплено у ФЗ від 06.10.1999г.
№184-ФЗ та деталізуються в актах суб'єкта РФ
тема: органи державної влади Питання №2

Особливий порядок діяльності:

1. Відступити від встановленого порядкуорган
державної влади немає права
2. Ступінь правової регламентаціїпроцедури
діяльності органу державної різна:
Вона більш висока для законодавчих та судових
органів державної влади, органів
державної влади з особливим статусом
Порядок діяльності Президента РФ та органів
виконавчої влади регламентується найменш
чітко. Ці органи державної влади
здійснюють свою діяльність, не виходячи за рамки
загальних принципів
тема: органи державної влади Питання №2

Додаткові ознаки органу державної влади:

1. Внутрішня структура органу державної влади
2. Наділення органу державної влади частиною
єдиного фонду державної власності
3. Кожен орган державної влади здійснює
завдання та функції держави
4. Можливість прийняття у процесі діяльності
органу державної влади властивих йому
юридичних актів
5. Кожен орган державної влади є
складовою єдиної системиорганів
державної влади Росії
тема: органи державної влади Питання №2

1. Залежно від територіальної сфери
діяльності, обумовленої формою
державного устрою:
Федеральні органи державної влади (Президент
РФ, Уряд РФ, Парламент РФ)
Органи державної влади суб'єктів РФ (Колегія
Адміністрації Кемеровської області, Рада народних

2. За способом волевиявлення та прийняття
рішень:
Колегіальні (Уряд РФ, ЦВК)
Єдиноначальні (Президент РФ, Міністерства)

Класифікації органів державної влади:

3. За складом:
Одноособові (Президент РФ, Уповноважений по
правам людини РФ)
Колективні (Уряд РФ, ЦВК, Парламент РФ)
4. За способом формування:
Виборні (Державна Дума, Рада народних
депутатів Кемеровської області)
Призначаються шляхом обрання ( Рахункова палатаРФ)
Призначаються у розпорядчому порядку
(Міністерства)
Змішані (ЦВК, Рада Федерації)
тема: органи державної влади Питання №3

Класифікації органів державної влади:

5. За обсягом компетенції органів державної
влади:
Органи загальної компетенції (Президент РФ, Державна
Дума)
Органи спеціальної компетенції(Міністерства, Рахункова
палата РФ)
6. За характером виконуваних завдань та виконуваних
функцій
:
Законодавчі (Парламент РФ)
Виконавчі (Уряд РФ)
Судові ( Конституційний СудРФ)
Контрольні (Рахункова Палата)
Глава держави (Президент РФ)
Виборчі (ЦВК)
Наглядові (Прокуратура РФ)
тема: органи державної влади Питання №3

Принципи організації та діяльності органів державної влади - це основоположні початки відповідно до яких формуються та

функціонують органи державної влади
1. Народовладдя (п.п.1,3 ст.3 Конституції РФ) -
2. Суверенність державної влади (п.4 ст.3
Конституції РФ)
3. Єдність державної влади (п.3 ст.5
Конституції РФ)
4. Розмежування предметів ведення та повноважень
між органами держвлади РФ та суб'єктів РФ
(п.п.1,3 ст.3, ст. ст. 71,72,73 Конституції РФ)
5. Пріоритет права і свободи людини і громадянина
(Ст.2, ст.18 Конституції РФ)
6. Законність (п.п.2,3 ст.15, ст.76 Конституції РФ)

Принципи організації та діяльності органів державної влади:

7. Участь громадян у формуванні та діяльності
органів держвлади (п.2 ст.3, ст.32 Конституції РФ)
8. Гласність (п.2 ст.24 Конституції РФ)
9. Поділ влади (ст.ст.10, 11 Конституції РФ)
10. Деідеологізація (п.2 ст. 13 Конституції РФ)
11.Світськість (ст. 14 Конституції РФ)
тема: органи державної влади Питання №4

Органи державної влади не існують розрізнено, вони є цілісною системою, що складається з безлічі елементів системи.

Органи державної влади не існують
розрізнено, вони є цілісною
систему, що складається з безлічі елементів
Система органів державної
влади – це обумовлена
функціями держави та
національними традиціями
сукупність органів
державної влади та їх
підрозділ на окремі види

Система органів держвлади сучасної Росії обумовлена ​​двома базовими принципами:

1. Принцип поділу влади, який
дозволяє ділити органи державної влади по горизонталі (законодавчі,
виконавчі, судові, глава
держави, органи держвлади з особливим
статусом)
2. Принцип федералізму, що дозволяє
ділити органи держвлади по-вертикалі
(федеральні органи держвлади та органи
держвлади суб'єктів РФ)
тема: органи державної влади Питання №5

Система федеральних органів державної влади Росії:

1. Глава держави – Президент РФ
2. Законодавча влада - Федеральні Збори -
3.
4.
Парламент РФ (Рада Федерації + Державна Дума)
Виконавча влада - Уряд РФ,
Міністерства, Федеральні служби, Федеральні
агенції
Судова влада - Конституційний Суд РФ,
федеральні суди загальної юрисдикціїта федеральні
арбітражні суди на чолі з Верховним СудомРФ
5. Органи державної влади з особливим
статусом - Уповноважений з прав людини в РФ,
ЦВК, Прокуратура РФ, слідчий комітетРФ,
Центральний Банк Росії, Рахункова палата РФ
тема: органи державної влади Питання №5

Система органів державної влади суб'єктів РФ:

1. Законодавча влада – законодавчий
2.
3.
(представницький) орган суб'єкта РФ
Виконавча влада – вищий виконавчий
орган державної влади суб'єкта РФ на чолі з
вищим посадовою особоюсуб'єкта РФ;
виконавчі органи державної влади
суб'єктів РФ
Судова влада – Конституційні (статутні)
суди суб'єктів РФ, світові судді
4. Органи державної влади з особливим
статусом - Уповноважений з прав у суб'єкті РФ,
Виборча комісія суб'єкта РФ, контрольно-рахункові органи суб'єктів РФ
тема: органи державної влади Питання №5

Відповідно до ст. 12 Конституції РФ органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади

тема: органи державної влади Питання №6

Відмінності між органами структурі державної влади та органами місцевого самоврядування є нормативними, тобто. вони можуть бути виявлені т

Відмінності між органами
державної влади та органами
місцевого самоврядування є
нормативними, тобто. вони можуть бути
виявлено лише при аналізі
діючих правових норм

1. Правовий статусЗМС регламентується
спеціальним актом ФЗ від 06.10.2003р. №131-ФЗ.
Правовий статус органів державної влади
регламентується Конституцією РФ (Президент РФ),
ФКЗ (Уряд РФ), ФЗ (Рахункова палата РФ),
Указами Президента РФ (Міністерства)
2. ЗМС - це обираються безпосередньо
населенням та (або) утворювані представницьким
органом муніципальної освітиоргани,
наділені власними повноваженнями щодо
вирішенню питань місцевого значення(П.1 ст.2 ФЗ
від 06.10.2003р. №131-ФЗ). Визначення органу
державної влади пов'язано з державною
апаратом і не міститься у правових нормах
тема: органи державної влади Питання №6

Відмінність органу державної влади від органу місцевого самоврядування (ЗМС):

3. ЗМС мають специфічну компетенцію,
зміст якої визначено коло питань
місцевого значення («місцеві відносини»). Питання місцевого
значення визначено у розділі 3 ФЗ від 06.10.2003г. №131ФЗ. Список державних питаньвипливає з
ст.ст. 71,72 та 73 Конституції РФ
4. Структура ЗМС визначається населенням
самостійно (п.1 ст.131 Конституції РФ). ОМС
формуються населенням відповідної
територіальної одиниці та здійснюють свої
повноваження лише у межах цієї території.
Структура, склад учасників та способи
формування органів державної влади більш
складний
тема: органи державної влади Питання №6

Відмінність органу державної влади від органу місцевого самоврядування (ЗМС):

5. ЗМС безпосередньо не підпорядковуються федеральним
органів державної влади. Однак вони
керуються та дотримуються законів та інших
нормативно-правові акти органів
структурі державної влади (п.1 ст.15 Конституції РФ).
6. ЗМС можуть наділятися законом окремими
державними повноваженнями із передачею
необхідних для їх реалізації матеріальних та
Фінансових коштів (п.2 ст. 132 Конституції РФ).
Реалізація переданих повноважень
підконтрольна державі.
тема: органи державної влади Питання №6

Відмінність органу державної влади від органу місцевого самоврядування (ЗМС):

7. Відповідно до ст.4 п.10 ФЗ «Про основні гарантії
виборчих прав та права на участь у референдумі
громадян РФ» від 12.06.2002р. №67-ФЗ - на підставі
міжнародних договорів Російської Федерації та
порядку, встановленому законом, іноземні
громадяни, які постійно проживають на території
відповідної муніципальної освіти, мають
право обирати та бути обраними до органів місцевого
самоврядування, брати участь в інших виборчих
діях на зазначених виборах, а також брати участь у
місцевому референдумі на тих же умовах, що й
громадяни Російської Федерації. Виборчими
правами на виборах до органів державної влади
іноземні громадяни не мають виборчих
правами за жодних умов.
тема: органи державної влади Питання №6