Час на читання: 7 хв
Правовідносини в галузі державних та муніципальних закупівельрегулюються федеральним закономвід 5 квітня 2013 року №44-ФЗ "Про контрактної системиу сфері закупівель товарів, робіт та послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб".
Дорогі читачі! Кожен випадок є індивідуальним, тому уточнюйте інформацію у наших юристів.Дзвінки безкоштовні.
В данному нормативному актіє цілий розділ, присвячений контролю у сфері закупівель - це розділ №5.
Контроль у сфері державних та муніципальних закупівель
Відповідно до статті 99, контролем процедури закупівель на державному, регіональному та муніципальному рівнях займаються такі органи:
- , що має повноваження на здійснення контролю у галузі .
- Контролюючий орган у сфері державного оборонного замовлення .
- Виконавчі органи суб'єктів РФ.
- Органи місцевого самоврядуванняу муніципальних утвореннях, які мають права на здійснення у сфері закупівель.
- Виконавчий орган федерального рівня, що реалізує функції з касового обслуговування бюджетів всієї бюджетної системиРФ.
- Різні фінансові структури суб'єктів РФі муніципальних утворень.
- Органи управління федеральними позабюджетними фондами.
- Органи внутрішнього фінансового контролю , уповноважені виходячи з бюджетного кодексу РФ.
Підконтрольними особами у цій правової галузіє такі суб'єкти:
- замовники;
- контрактні керуючі;
- комісії із закупівельта їх члени;
- уповноважені органи;
- уповноважені установи;
- спеціалізовані організації ;
- оператори федеральних електронних та електронних майданчиків .
Усього виділяють п'ять основних видів контролю у сфері закупівель:
- Контроль, який здійснюється.
- Громадський контроль.
- Відомчий контроль.
- Казначейський контроль.
Кожен перевіряючий орган має свою чітко обмежену область перевірки та свої повноваження для її реалізації.
Державний та муніципальний контроль
До федеральних та муніципальних виконавчих органів, що здійснюють контроль закупівель, належить ФАС РФ, а також регіональні та муніципальні аналогічні відомства. Дані органи можуть здійснювати планові та позапланові перевірки щодо суб'єктів перевірки.
Федеральні та муніципальні виконавчі органи мають право проводити контроль закупівель, за винятком галузі оборонного замовлення та питань, що належать до фінансового та казначейського контролю.
Контроль у сфері державного оборонного замовлення, а також закупівель, що містять відомості державної таємниці, здійснює Рособоронзамовлення, при цьому цей орган не може стосуватися питань фінансового та казначейського контролю
Федеральними та муніципальними виконавчими органами, а також установами Рособоронзамовлення здійснюється контроль операторів електронних майданчиків, порядку проведення, закритої електронної процедури.
Казначейство Російської Федерації, а також фінансові органи регіонального та муніципального рівня, а також органи управління державними позабюджетними фондами здійснюють казначейський контроль наступних елементів закупівлі:
- інформації фінансового;
інформації про ідентифікаційних кодахзакупівель та обсягу фінансового забезпеченняу планах-графіках, повідомлення про здійснення закупівель та інформації в планах-графіках;
Росфіннагляд та аналогічні установи суб'єктів РФ та муніципальних утворень здійснюють фінансовий контроль наступних категорій:
- вимог до обґрунтування та обґрунтованості закупівель;
- нормування;
- обґрунтування початкового (максимального) контракту, і навіть ціни договору, укладеного с ;
- застосуванняпри порушеннях;
- відповідності результату закупівлі йогоу контракті;
- належного обліку товару, роботи чи послуги;
- відповідності використання товару, роботи або послугицілям закупівлі.
Крім державного та муніципального контролю, існують інші види контролю, що дозволяють охопити правовідносини у сфері закупівель повніше.
Відомчий контроль
Крім контролюючих органів, закупівлі контролюють вищі організації. на кожному рівні державної владипорядок відомчого контролю встановлюються Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органомсуб'єкта РФ чи місцевою адміністрацією.
Внутрішній контроль
Цей вид контролю здійснюється замовником закупівлі в області:
- виконання умов виконавцем;
- залучення субпідрядників від суб'єктівта соціально орієнтованих некомерційних організацій.
Даний вид контролю спрямований як на фіксацію порушень, а й у їх профілактику, оскільки у процесі закупівлі замовник і виконавець зобов'язані тісно співпрацювати.
Громадський контроль
У порядку громадського контролю громадяни та громадські об'єднання мають право здійснювати такі дії:
- готувати пропозиції щодо вдосконалення нормативних актіву сфері закупівель;
- запитувати інформацію щодо закупівельта з виконання контрактів;
У цьому матеріалі ви дізнаєтеся: що таке відомча перевірка при закупках по 44-ФЗ, як часто проводяться такі перевірки і чому не завжди міністерства обмежуються документарним контролем.
Під контроль при закупівлях у рамках 44-ФЗ потрапляють усі: замовники, контрактний керуючий та вся контрактна служба, комісія із закупівель та її члени, оператори електронних торгових майданчиків, а також уповноважені установи та спеціалізовані організації (ч. 2 ст. 99 Закону №44-ФЗ).
Крім контрольних органів, дотримання порядку планування та проведення закупівель підвідомчими замовниками перевіряють вищі організації. Це і є відомчийконтроль .
Відомчий контроль у сфері закупівель
Відомчий контроль здійснюється співробітниками держорганів, "Росатому", "Роскосмосу", органів управління державними позабюджетними фондами та муніципальних органів.
Правила проведення відомчого контролю затверджено постановою Уряду РФ від 10 лютого 2014 року № 89 «Про затвердження Правил здійснення відомчого контролю у сфері закупівель для забезпечення федеральних потреб». Тут прописані Загальні вимогидо проведення відомчих перевірок.
Крім того, кожне з профільних міністерств та відомств затвердили та запровадили ще власні регламенти контролю у сфері закупівель для держпотрібн. Регламенти проведення перевірок затверджено, наприклад, в Мінкомзв'язку, Міносвіти, Мінприроди та Мінкультури, Росавіації, Росстаті, Росспоживнагляду, в МОЗ та МНС.
Затверджені відомствами регламенти контролю містять детальний опис кожного етапу перевірки, їх послідовності та термінів. Також у регламентах прописаний склад перевіряючих комісій, кількість членів комісій та вимоги до них, їх права та повноваження, а також вимоги до оформлення результатів та звітів.
Загальні правила та механізми відомчого контролю
Відомчий контроль здійснюється щодо не виконавця, а підвідомчого замовника та його контрактної служби. Перевірки проводяться щодо дотримання з боку норм 44-ФЗ. Зокрема, перевіряється дотримання прописаних у законі обмежень та заборон, правил обґрунтування закупівель та їх обґрунтованості, а також вірність визначення початкової ціниДоговору.
Документарні та виїзні перевірки при відомчому контролі
Співробітники відомств можуть проводити як документарні, і виїзні перевірки, але тільки за наказом голови відомства. При цьому вони зобов'язані заздалегідь повідомити замовника про перевірку. Як правило, випадки проведення виїзних перевірокперераховуються у регламентах відомчого контролю.
Як приклад розглянемо Регламент відомчого контролю Міносвіти РФ. Згідно з документом, виїзні перевірки міністерство проводить при контролі відповідності поставленого товару (виконаної роботи або послуги) умовам контракту.
Виїзний контроль міністерство проводить також тоді, коли дані, що перевіряються, є держтаємницею. Також виїзну перевіркуМіносвіти проводить за дорученням міністра або уповноваженої ним посадової особи. У інших випадках міністерство обмежується перевірками документів.
Зазначимо, що згідно з постановою Уряду РФ №89, при виїзних заходах замовник зобов'язаний дозволити перевіряючим доступ на територію своєї компанії. Фото-, відеозйомка, копіювання документів у окремих випадкахтакож дозволяється. А якщо у перевіряльників виникнуть питання, замовник поштою чи усно зобов'язаний надати всі пояснення.
Як довго триває відомча перевірка з 44-ФЗ
У ПП РФ №89 чітко прописані та терміни проведення відомчого контролю – не довше 15 днів. Термін перевірки можна продовжити ще максимум на 15 днів, але один раз і за рішенням голови відомства.
За підсумками відомчої перевірки складається підсумковий акт, де фіксуються всі порушення, виявлені під час перевірки. До речі, про виявлені правопорушення перевіряльники мають повідомити відповідні органи – Прокуратуру або ФАС.
Матеріали за результатами такої перевірки повинні зберігатись у відповідному відомстві або міністерстві не менше трьох років.
Отримайте кваліфіковану експертну допомогу Системі «Держзамовлення»
Контрольний орган у сфері закупівель, його функції, повноваження, цілі та суб'єкти, за якими ведеться контроль, чітко визначаються діючим законодавством. Про те, якими нормативно-правовими актами регулюються ці питання, які органи є контролюючими і хто ще може контролювати тендерні процедури, розповімо в статті далі.
Закон № 44-ФЗ про те, хто здійснює контроль під час проведення електронного аукціону
Проведення тендерів регламентується чималим пластом нормативно-правових актів. Найбільш інформативним щодо контролю процедури торгів є закон «Про контрактну систему у сфері закупівель…» від 05.04.2013 № 44-ФЗ (далі — закон № 44-ФЗ). Цей правове джерелорозкриває всю схему контрольних органів, їх функції, повноваження, а також позначає контрольовані суб'єкти та інші моменти цієї проблеми.
Проте призначення конкретного органу як курирующего ланки проводиться у кожному разі відповідними підзаконними актами. У цьому закон № 44-ФЗ виділяє кілька ступенів контролю. Він визначає, що діяльність, що курирує, можуть вести не тільки владні органи, а й громадські інститути або навіть звичайні громадяни. Розглянемо всі ці нюанси.
Структура системи контролю (контроль фінансовим органом, ФАС тощо)
Система контролю є трирівневою і передбачає його здійснення на федеральному, регіональному (на рівні суб'єктів РФ) та муніципальному рівнях.
- На федеральному рівніконтроль здійснюють:
- Федеральна антимонопольна служба (п. 1 год. 1 ст. 99 закону № 44-ФЗ). При цьому до її компетенції також входить контроль у галузі оборонного замовлення (п. 2 постанови Уряду РФ «Про визначення повноважень…» від 26.08.2013 № 728);
- Федеральне казначейство (пп. 2, 3 ч. 1 ст. 99 закону № 44-ФЗ) як орган бюджетної системи РФ та орган внутрішнього державного фінансового контролю (п. 3 ст. 154, ст. 166.1, п. 3 ст. 265 Бюджетного кодексуРФ);
- органи управління державними позабюджетними фондами: ПФ РФ, ФСС РФ та ФОМС РФ (п. 2 ч. 1 ст. 99 Закону № 44-ФЗ, ст. 144 Бюджетного кодексу).
- На рівні суб'єктів Російської Федерації контроль за тендерами для регіональних потреб кожного здійснюють органи, що визначає законодавство конкретного регіону.
- Хто є контрольним органому сфері закупівель для муніципальних потреб, визначається на муніципальному рівні місцевими правовими актами.
Види контролю за суб'єктами: відомчий, контроль замовником, громадський
Класифікуючи за контролюючими суб'єктами, закон № 44-ФЗ поділяє всі види контролю на 3 групи:
- Відомчий (ст. 100 закону № 44-ФЗ).
- Здійснюваний замовником (ст. 101 закону № 44-ФЗ).
- Суспільний (ст. 102 закону № 44-ФЗ).
Перший вид ми розібрали вище. Однак до перелічених органів можна додати ще такі державні корпорації, як Росатом і Роскосмос. Відомчий контроль полягає у спостереженні державними органамита корпораціями за діяльністю підвідомчих їм замовників.
Другий тип контролю здійснюється замовником (організатором) тендеру. Ця функція полягає у курировании постачальника і під час ним договору. Також замовник слідкує за субпідрядниками та співвиконавцями за договором. При цьому рівні такого контролю законодавцем не обмежені, тому замовник може відстежувати дотримання норм про торги на всіх рівнях (федеральному, регіональному, муніципальному).
Останній спосіб контролю проводиться:
- громадськими об'єднаннями;
- громадянами без будь-якого статусу;
- об'єднаннями юридичних.
Всі ці ланки мають досить великі повноваження, які здійснюють від свого імені. Наприклад, вони можуть:
- робити запити у організаторів торгів щодо проведення тендеру;
- подавати скарги до контролюючих та правоохоронні организ метою застосування відповідних заходів впливу до порушників;
- подавати заяви до суду.
Таким чином, органів, які контролюють проведення тендерів, є досить багато. Найголовнішим, постійним та універсальним відомством у цій системі можна назвати Федеральну антимонопольну службу РФ. Крім того, учасники торгів можуть звертатися до громадського контролю. Громадські об'єднання та громадяни мають широкий спектр прав — аж до звернення до судові организа захистом інтересів іншої особи чи кількох заявників. Такі можливості надано громадськості у тому числі з метою недопущення корупції під час проведення торгів.
Відомчий контроль у сфері закупівель з 44-ФЗ забезпечує прозорість – один із головних принципів держзакупівель. Про те, ким та як і за якими правилами здійснюється контроль, читайте далі.
Що це таке і хто може вас перевірити
Відомчий контроль – це внутрішня перевірка дотримання законодавства під час контрактної роботи. Проводять перевірку головні розпорядники бюджетних коштів. Перевіряють вони свої підвідомчі установи. Наприклад, Управління освіти перевіряє школи, а Управління охорони здоров'я – лікарні. Проводиться відомчий контроль виходячи з статті 100 Закону № 44-ФЗ, Постанови Уряду РФ від 10.02.2014 № 89, локальних нормативно-правових актів регіональної чи місцевої адміністрації. Щоб перевірити, ГРБС затверджує наказ і визначає комісію.
Перевірка триває до 30 днів. Комісія може приїхати до вас із перевіркою, але попередньо повідомить про це. Також комісія перевіряє дистанційно без відвідування вашої установи.
Що можуть перевірити під час відомчого контролю
Відомчий контроль у вашій контрактній роботі перевіряє наступне:
- Дотримання національного режимупри закупівлі;
- Дотримання нормування при закупівлі;
- Обґрунтування НМЦК у закупівлях;
- Відповідність виділених вам фінансових коштів та планування;
- ІКЗ та фінансові засоби у плануванні, протоколах закупівель та контрактах;
- Переваги організаціям інвалідів, УІВ, ШМД та СОНО при закупівлях;
- Дотримання процедур закупівлі;
- При закупівлі у едпостачальника звіти про неможливість застосування інших способів закупівель;
- Застосування штрафів та неустойок у разі порушень постачальником договору;
- Відповідність поставленого товару умовам договору;
- Документи про постачання та оплату товару;
- Своєчасне внесення відомостей до Реєстру контрактів.
Що відбувається внаслідок перевірки відомчого контролю
Якщо за результатами перевірки комісія знайде у вас порушення, вона вкаже це в акті перевірки. Якщо порушення не підпадають під адміністративну або кримінальну відповідальність, то ви їх усуваєте та сповіщаєте письмово контролерів. Якщо ж порушення підпадають під штрафи, то комісія передає акт перевірки до органу фінконтролю.
Орган фінконтролю збирає акти від усіх ДРБС та звітує до ФАС. ФАС ініціює позапланові перевірки щодо порушень, які встановив відомчий контроль та накладає штраф.
На практиці відомчий контроль може прийти до вас дві чи тричі на рік. Якщо це станеться, обов'язково вимагайте від контролерів повідомлення про перевірку та акта про результати перевірки. У разі розбіжностей чи виникнення позапланової перевіркиФАС ви зможете подати документи та підтвердити свою правоту.
Відомчий контроль: що перевірять ревізори та чи подивляться звітність за контрактами
Крім ФАС, Рахункової палатита прокуратури, до вас можуть прийти ревізори із відомчою перевіркою. Читайте як обирають, кого перевірити, які документи подивляться і чому не завжди змушують виправляти порушення.
г) правильності визначення та обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту, ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником(Підрядником, виконавцем), початкової ціни одиниці товару, роботи, послуги, початкової суми цін одиниць товару, роботи, послуги;
Інформація про зміни:
Підпункт "д" змінено з 7 серпня 2019 р. - Постанова
д) відповідності інформації про ідентифікаційні коди закупівель та неперевищення обсягу фінансового забезпечення для здійснення даних закупівель інформації, що міститься в планах-графіках закупівель, повідомлення про здійснення закупівель, протоколи визначення постачальників (підрядників, виконавців), умови проектів контрактів, спрямованих учасниками закупівель, з якими укладаються контракти, у реєстрі контрактів, укладених замовниками;
е) втратив чинність з 1 жовтня 2019 р. Зміни застосовуються Постановою Уряду України від 27 липня 2019 р. N 973
Інформація про зміни:
Підпункт "ж" змінено з 7 серпня 2019 р. - Постанова Уряду України від 27 липня 2019 р. N 973
ж) надання установам та підприємствам кримінально-виконавчої системи, організаціям інвалідів переваги щодо запропонованих ними ціни контракту, суми цін одиниць товару, роботи, послуги;
з) дотримання вимог щодо участі в закупівлях суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій;
і) дотримання вимог щодо визначення постачальника (підрядника, виконавця);
к) втратив чинність з 7 серпня 2019 р. Зміни застосовуються до відносин, пов'язаних із здійсненням закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб, повідомлення про здійснення яких розміщені в єдиній інформаційної системиу сфері закупівель або запрошення взяти участь у яких направлені після 7 серпня 2019 р. - Постанова Уряду України від 27 липня 2019 р. N 973
л) застосування замовником заходів відповідальності та вчинення інших дій у разі порушення постачальником (підрядником, виконавцем) умов договору;
м) відповідності поставленого товару, виконаної роботи (її результату) або наданої послуги умовам контракту;
н) своєчасності, повноти та достовірності відображення у документах обліку поставленого товару, виконаної роботи (її результату) або наданої послуги;
о) відповідності використання поставленого товару, виконаної роботи (її результату) або наданої послуги цілям здійснення закупівлі.
4. Відомчий контроль здійснюється відповідно до регламенту, затвердженого органом відомчого контролю.
5. Органом відомчого контролю визначається склад працівників, уповноважених здійснення відомчого контролю.
6. Відомчий контроль здійснюється шляхом проведення виїзних чи документарних заходів відомчого контролю.
7. Посадові особи органів відомчого контролю, уповноважені на здійснення заходів відомчого контролю, повинні мати вища освітаабо додаткове професійну освітуу сфері закупівель.
8. Виїзні або документарні заходи відомчого контролю проводяться за дорученням, наказом (розпорядженням) керівника органу відомчого контролю або іншої особи, уповноваженої керівником органу відомчого контролю.
9. Орган відомчого контролю повідомляє замовника про проведення заходу відомчого контролю шляхом направлення повідомлення про проведення такого заходу (далі – повідомлення).
10. Повідомлення має містити таку інформацію:
а) найменування замовника, якому адресовано повідомлення;
б) предмет заходу відомчого контролю (перевірені питання), зокрема період, протягом якого перевіряється діяльність замовника;
в) вид заходу відомчого контролю (виїзне чи документарне);
г) дата початку та дата закінчення проведення заходу відомчого контролю;
д) перелік посадових осіб, уповноважених на здійснення заходу відомчого контролю;
е) запит щодо надання документів, інформації, матеріальних засобів, необхідних для здійснення заходу відомчого контролю;
ж) інформація про необхідність забезпечення умов для проведення виїзного заходу відомчого контролю, у тому числі щодо надання приміщення для роботи, засобів зв'язку та інших необхідних засобів та обладнання для проведення такого заходу.
11. Термін проведення заходу відомчого контролю не може становити більш ніж 15 календарних днівта може бути продовжено лише один раз не більше ніж на 15 календарних днів за рішенням керівника органу відомчого контролю або особи, яка його заміщає.
12. Під час проведення заходу відомчого контролю посадові особи, уповноважені на здійснення відомчого контролю, мають право:
а) у разі здійснення виїзного заходу відомчого контролю на безперешкодний доступ на територію, приміщення, будівлі замовника (у необхідних випадкахна фотографування, відеозапис, копіювання документів) при пред'явленні ними службових посвідченьта повідомлення з урахуванням вимог законодавства
б) на витребування необхідних проведення заходу відомчого контролю документів з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації про захист державної таємниці;
в) на отримання необхідних пояснень письмовій формі, у формі електронного документата (або) усній форміз питань заходу відомчого контролю.
13. За результатами проведення заходу відомчого контролю складається акт перевірки, який підписується посадовою особою органу відомчого контролю, відповідальною за проведення заходу відомчого контролю, та подається керівнику органу відомчого контролю або іншому уповноваженому керівникомвідомчого контролю за особою.
При виявленні порушень за результатами заходу відомчого контролю посадовими особами, уповноваженими для проведення заходів відомчого контролю, у порядку, встановленому регламентом, зазначеним у пункті 4 цих Правил, розробляється та затверджується план усунення виявлених порушень.
14. У разі виявлення за результатами перевірок дій (бездіяльності), що містять ознаки адміністративного правопорушення, матеріали перевірки підлягають направленню у відповідний федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на здійснення контролю у сфері закупівель товарів (робіт, послуг) для забезпечення державних та муніципальних потреб, а у разі виявлення дій (бездіяльності), що містять ознаки складу кримінального правопорушення, - до правоохоронних органів.
15. Матеріали за результатами заходів відомчого контролю, у тому числі план усунення виявлених порушень, зазначений у пункті 13 цих Правил, а також інші документи та інформація, отримані (розроблені) під час проведення заходів відомчого контролю, зберігаються органом відомчого контролю не менше 3 років .