Закон про заборону усиновлення. Порядок усиновлення дітей іноземними громадянами

Закон «Про заходи впливу на осіб, причетних до порушень основоположних прав та свобод людини, прав та свобод громадян Російської Федерації», більш відомий як «закон», було прийнято у третьому читанні п'ять років тому, 21 грудня 2012 року. Президент підписав його 28 грудня, а в дію документ набрав чинності з 1 січня 2013 року.

Вважається що нормативний документбув прийнятий як реакція на «список Магнітського», схвалений конгресом США і забороняє в'їзд у країну росіянам, причетним до загибелі аудитора фонду Hermitage Capital. Відповідно, російська «відповідь» передбачала санкції щодо американців, які вчинили злочини щодо громадян Росії, в тому числізаборона на в'їзд у країну чи арешт активів громадян. Але найсильніше ухвалений законторкнувся російських сиріт, які нерідко страждають на ті чи інші захворювання, яких планували усиновити громадяни США або інші країни, які «вводять санкції проти громадян Росії за мотивом їх причетності до порушень прав людини в РФ».

«Закон Діми Яковлєва» було прийнято після кількох резонансних випадків, коли усиновлені з РФ діти постраждали або загинули у прийомних американських сім'ях. Діма Яковлєв, який народився в 2006 році в Псковській області, був усиновлений в 2008 році подружжям Майлсом Харрісоном і Керол Лінн Ексманн-Харрісон.

Через три місяці після усиновлення хлопчик загинув, бо його прийомний батько залишив його на дев'ять годин у закритому автомобілі на 32-градусній спеці на стоянці біля офісу Харрісона. Приємний батько був певен, що залишив до цього сина в яслах.

Майлсу Харрісону загрожував до 10 років в'язниці за ненавмисне вбивство, проте американський суд його повністю виправдав. У лютому 2009 року Харрісон сказав в інтерв'ю: «Я благаю російський народпро прощення. Є хороші люди в цій країні, які заслуговують на дітей, і є діти в Росії, які потребують батьків. Будь ласка, не карайте всіх за мою помилку».

Ще одним резонансним випадком стала історія Вані Скоробогатова, який народився в 2002 році. Челябінській області, а через рік усиновленого разом зі своєю сестрою-близнюком Дашею американським подружжям Майклом та Нанетт Крейвер. 20 серпня 2009 року прийомний батько привіз Ваню до лікарні, де він помер через кілька днів, не приходячи до тями. На думку лікарів, смерть настала від черепно-мозкової травми. Під час огляду на тілі хлопчика виявили близько 80 різних травм. Подружжю Крейвер було пред'явлено звинувачення у вбивстві. Прокурор стверджував, що батьки били його, а ще хлопчик недоїдав. Сторона захисту говорила, що дитина страждала психологічними проблемами і систематично сама собі завдавала різних пошкоджень, а мала вага була особливістю її організму і до усиновлення. Як би там не було, у 2011 році суддя обрав для Крейверів мінімальний термінукладання - 16 місяців. Оскільки на той момент обвинувачені провели за ґратами 19 місяців, то суд звільнив їх.

Усиновлення припинили на фінішній прямій

Буквально за два місяці до ухвалення «закону Діми Яковлєва» між Росією та США було підписано угоду про усиновлення. Безпосереднім поштовхом для його розробки став інцидент, що стався у квітні 2010 року. Американська усиновителька Гансен відправила до Москви, заплативши одному з пасажирів літака, свого прийомного сина Артема Савельєва. Пасажир, прилетівши до Москви, відвів хлопчика до будівлі та здав його співробітникам приймальні, доклавши також листа від Хансена з проханням скасувати усиновлення.

«Договір дозволяв здійснювати взаємний контроль за усиновлювачами, проводити спільні перевірки, а також відслідковувати долю усиновлених дітей. Все це Держдума та Уповноважений з прав дитини в РФ, який до цього багато їздив до США, щоб підписати документ, відправили до кошика, прийнявши «закон Яковлєва». Відповідно до міжнародно-правових стандартів, через рік після ухвалення «закону Діми Яковлєва» ця найважливіша угода припинила свою дію», - розповів «Газеті.Ru» голова правління РГО «Право дитини», член Московської Гельсінської групи.

Розірвання вироку в односторонньому порядкута прийняття «закону Діми Яковлєва» перекреслили плани багатьох потенційних усиновителів із США. За два десятиліття дії двосторонніх угод у США було вивезено понад 60 тис. російських дітей. З 2010 до 2012 року американські громадяни написали 45 заяв про усиновлення дітей з Росії. У багатьох дітей, яких хотіли усиновити, були серйозні проблеми зі здоров'ям: синдром Дауна, порушення розвитку та інші захворювання, що потребують кваліфікованої медичної допомоги. До кінця 2012 року більшість заявників із США зробили всі необхідні кроки щодо усиновлення, крім фінальної процедури, а саме подання заяви до суду.

«Що стосується дітей, які не поїхали, то ті, по кому на момент набрання чинності законом було прийнято рішення про усиновлення, благополучно поїхали до США. А ті, які були лише у процесі усиновлення, звісно, залишилися. До речі, серед них було чимало інвалідів. Нині їхня доля невідома. Когось усиновили інші країни, але підозрюю, що доля інвалідів мало кого зацікавила», — зазначає Борис Альтшулер.

За півроку, що минули з моменту ухвалення закону, у Нижегородській області помер сирота, якого планували усиновити американці, які розпочали оформлення документів. Дитина мала складну ваду серця.

У 2013 році стало відомо про історію 12-річної дівчинки, яку ще у 2002 році у дворічному віці забрали до штату Техас американські усиновлювачі з Амурського дитячого будинку. Проте за рік прийомний батько зламав їй хребет. У дитини виявилися паралізовані ноги, і з того часу дівчинка могла пересуватися лише в інвалідному візку. Окружний суд засудив прийомного батька до 16 років позбавлення волі, а приймальну матір — до 10 місяців ув'язнення. Після суду органи соцзахисту передали росіянку в іншу сім'ю громадян Америки, які мають ліцензію на опікунство та взяли на виховання ще п'ятьох дітей.

В новій сім'їЗнерухомлена дитина стала об'єктом сексуального інтересу друга сім'ї — парафіянина з баптистської церкви в штаті Огайо, стверджують в .

«Приймальна мати дівчинки дозволяла парафіянину чинити сексуальне насильство щодо малолітньої в обмін на гроші та подарунки. Опікун виступав проти таких відносин, але зміг їм перешкодити. А у липні 2012 року він скоїв самогубство. Сексуальне насильство щодо дитини припинилося лише після смерті парафіянина у лютому цього року», — зазначають у СК РФ.

Долгов також нагадав про вбивство у штаті Вашингтон 26 лютого 2016 року двох усиновлених у Казахстані підлітків їхнім прийомним батьком Кемпбеллом. Чоловік розстріляв свою сім'ю з чотирьох людей - дружину та трьох прийомних дітей.

Про те, що про перегляд рішення про заборону на усиновлення американцями російських дітей зараз не йдеться, говорив і прес-секретар президента РФ. Крім іншого, США не хочуть укладати з Росією договір, яким РФ могла б стежити за долею дітей до досягнення ними повноліття.

Ще одним фактором, через який закон навряд чи скасують найближчим часом, є те, що в Росії за останні п'ять років стали більше й частіше усиновлювати. «Зокрема, це пов'язано з тим, що в Москві виплачують дуже серйозну допомогу за усиновлення дитини-інваліда, оскільки утримувати її в наших умовах дуже дорого. Разом з тим фахівці скаржаться, що не налагоджена система відстеження долі усиновлених дітей-інвалідів, а деякі усиновителі беруть подібних дітей виключно заради грошей. Хоча більшість прийомних батьків, я певен, чесні», — каже Альтшулер.

Багато дітей-інвалідів залишається в інтернатах, і, безперечно, якби «закону Яковлєва» не було, то якась кількість із них поїхала б до Штатів, продовжує Альтшулер: «Реформа дитячих інтернатів, яка була запущена у травні 2014 року, зіграла дуже важливу роль, полегшивши життя багатьох дітей, у тому числі дітей-інвалідів. Хоча буває всяке.

Нещодавно правозахисники завітали до інтернату в Новгородській області, там інакше як складуванням дітей-інвалідів те, що відбувається, не назвеш».

Глава громадської організації«Право дитини» підкреслив, що п'ять років виповнилося не лише «закону Діми Яковлєва», а й указу президента РФ від 28 грудня 2012 року №1688. «Це був дуже важливий документ. Їм передбачалося вжиття заходів психологічної, соціально-правової та іншої допомоги, що усиновлює дитину. Нині цих механізмів немає. Їм могло б стати так зване патронатне виховання, коли при передачі в сім'ю укладалася угода, за якою держслужби мали надавати цій сім'ї допомогу, моніторити ситуацію в ній, а спеціально прикріплені лікарі стежили за станом здоров'я усиновлених дітей. Це дозволяло влаштувати в сім'ї навіть найважчих дітей», – пояснив Альтшулер.

Але ця система, яка почала було розвиватися у 2008 році, була знищена законом про опіку та піклування, констатує експерт. "В результаті останнього документабуло знищено патронат. До її закону було внесено формулювання «патронат — це форма відплатного прийому сім'ї». І з цього моменту патронатне виховання стало по суті сім'єю, де платять батькам. І жодної спеціалізованої підтримки, одна комерція. Виходить, що і американським сім'ям тепер неможливо усиновити дитину, і російським сім'ям зробити це важко, тому що немає системи їхньої підтримки державою», — резюмував правозахисник.

Ратифікація договору про передачу російських сиріт до Іспанії висвітлила реальний стан справ у Росії із захистом демографічного та морального суверенітету

Як дивно буває влаштоване життя: в тому самому місці можуть прийматися взаємовиключні документи, а при цьому всі роблять вигляд, що нічого дивного в цьому немає, і все відбувається законно.

Кілька років тому Росія задала тон у визначенні моральних пріоритетів у світі, за що її весь «освічений Захід» до цього дня, не перестаючи, б'є, у прямому та переносному значенні.

За останній період з'явилася ціла правова обойма, що захищає і моральність наших дітей, та їх самих: (№272-ФЗ« Про заходи впливу на осіб, причетних до порушень основних прав і свобод людини, прав і свобод громадян Російської Федерації»), закон про заборону пропаганди збочень (№135-ФЗ « Про внесення змін до статті 5 Федерального закону «Про захист дітей від інформації, що завдає шкоди їх здоров'ю та розвитку» та окремі законодавчі акти Російської Федерації з метою захисту дітей від інформації, що пропагує заперечення традиційних сімейних цінностей ») , закон про заборону усиновлення російських сиріт у країни, де дозволено так звані «одностатеві шлюби» (№167-ФЗ « Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань влаштування дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків»), та постанова, що визначає порядок дій для реалізації закону №167-ФЗ (Постанова №93 «Про заходи щодо вдосконалення порядку передачі дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, на виховання у сім'ї»).

І з'явилися ці закони та постанови за безпосередньої участі Президента, під його особистим контролем та завдяки його «ручному управлінню».

Відповідно до цих законів, тепер у Росії заборонено вселяти дітям, що збочення - це краще, ніж сім'я та її цінності, не дозволяється віддавати російських сиріт в Америку, де їх найчастіше вбивають,усиновлювати у країни, де вони можуть потрапити до легальних співжиття содомітів.

І все це чудово, але щось і хтось постійно заважають нам повною мірою порадіти.

А на Іспанію не поширюється?

Федеральний закон N 167-ФЗ про заборону передачі російських сиріт до країніз узаконеними содомітськими співжиттямибув прийнятий 2 липня 2013 року, а рівно через рік,9 липня 2014 року в Мадриді між Росією та Іспанією було підписано Договір про співпрацю в галузі усиновлення дітей.

10 лютого 2014 року прем'єром Д.А. Медведєвимбуло підписано Постанову № 93, яка визначає, в тому числі, порядок заборони на усиновлення у содомітські співжиття.

А 16 жовтня 2014 року договір про направлення російських сиріт до Іспанії був ратифікований Іспанією, та 20 лютого 2015 року договір ратифікувала Державна ДумаРФ.

У Постанові №93 йдеться про те, щоіноземні громадяни, які бажають усиновити російської дитини, тепер зобов'язані подати до органів опіки документ, який підтверджує, що законодавство їхньої держави не дозволяє укладати одностатеві шлюби.

При цьому Іспанія – третя за рахунком країна у світі, яка узаконила як сім'ї співжиття збоченців і дала їм право на усиновлення дітей (2005 р.).

А сусідня Португалія відома педофільським скандалом 2000: високопоставлені збоченцібільше 20 років ґвалтували дітей із найвідомішого дитячого будинку країни,про це знала поліція, деякі представники влади і навіть колишній президент генерал Рамальо Інес , але довгий часніхто не зупиняв злочинців.

УДОБРАМ-СИ НАПЕРЕГОНИ

Тим часом, Комітет Ради Федерації з науки, освіти та культури рекомендував палаті схвалити Федеральний закон « Про ратифікацію Договору між Російською Федерацією та Королівством Іспанія про співпрацю у сфері усиновлення (удочерення) дітей».

Голова Комітету СФЗінаїда Драгункіна заявила , що ратифікація Договору спрямована на забезпечення подальшого розвитку співробітництва в галузі усиновлення між Росією та Іспанією, а положення закону про ратифікацію угоди відповідають цілям та завданням Національної стратегії дій на користь дітей на 2012-2017 роки.

Тобто, що виходить, ми наперед прописали в Нацстратегії план з відправлення дітей до Іспанії? А також до інших країн за списком?

Голова комітету Держдуми з питань сім'ї, жінок та дітей Олена Мізулінатеж«високо оцінила» документ: « Політично це дуже правильний хід, який демонструє справжні пріоритети держави; позиція російської влади та парламентаріїв полягає в тому, що повна заборона міжнародного усиновлення не є найкращим способомвирішення проблем сирітства».

Дивна для політика заява про те, що справжні пріоритети держави є відправкою власних дітей до інших країн.

Але у кожного депутата – свій підхід до діяльності: наприклад, Олена Борисівна у своїй законотворчій діяльності зовсім не має наміру забороняти сурогатне материнствооскільки «воно все одно є», а хоче тільки його впорядкувати;вона готова направляти російських сиріт закордон, раз є попит; і вона послідовно виступала свого часу проти закону

Діми Яковлєва та обурювалася рішенням кемерівських депутатів про заборону передачі сиріт у США.

Депутат також повідомила ЗМІ, що «документпередбачає заборонуна усиновлення дитини одностатевою парою».

Заступник міністра освіти і науки РФ Веніамін Кагановпри обговоренні законопроекту на запитання депутатів щодо того, чи можливим буде усиновлення російських сиріт одностатевими «родинами»,сказав, що договір цього не допускає ; їм передбачається передача тільки в повні, нормальні, традиційні сім'ї та у документі спеціально обумовлюється неможливість усиновлення дитини одним з батьків.

Ось би ще дізнатися, де Договору вони все це прочитали. Тому що жодного слова ні про що подібне там немає.

А ЩО Є У ДОГОВОРІ?

Договір між Російською Федерацією та Королівством Іспанія про співпрацю в галузі усиновлення (удочеріння) дітей ставить за мету «проведення та належне оформлення усиновлення з наданням необхідних гарантій» (ст.1).

Кандидати в усиновлювачі повинні відповідати вимогам, що висуваються законодавством обох Договірних сторін»(ст.2); у «державі походження» та «що приймає державі» за долею дитини стежить низку структур (ст.3); приймаюча сторона перевіряє умови життя усиновлювачів, дає соціально-психологічний висновок (ст.6, б), проводить підготовку (ст.6, в).

У період після усиновлення держава, що приймає, повинна надавати звіти про адаптацію дитини до нового життя (ст.13, п.1).

І в цьому нічого поганого на перший погляд немає.Але при цьому вимоги до усиновлювачів чомусь пред'являються відповідно до законодавстваприймаючогодержави (ст.6 п1 пп.б).Дитина може бути усиновлена закордон, а то й уявилося можливим влаштувати їх у виховання у державі походження (ст.9 п.2).А у випадку перебудовидитини питання вирішуються відповідно до законодавства обох сторін (ст.13, п.2).

І це вже викликає запитання.

Наприклад, щодо «неможливості» для сироти бути усиновленим на батьківщині – справжній механізм появи в особистій справі «трьох обов'язкових відмов» уже ні для кого не секрет.

І чи не викликаний пункт про «перебудову» дитини близькістю Португалії та інших держав, з якими Росія не має аналогічних договорів?

А також хочеться дізнатися, наскільки відрізняються вимоги до усиновлювачів у державі з дозволеними содомітськими співжиттями від аналогічних вимог у державі з традиційними цінностями?

«ДИПКОРРЕКТНІСТЬ» АБО «НЕПОЛІТКОРЕКТНІСТЬ»

Нам можуть сказати, що захист російських сиріт від попадання в такі сім'ї таки ховається в «дипломатично коректних» формулюваннях договору, а за наявності «неполіткоректних» сама Іспанія не підписала б тексту.

Але якщо формулювання туманні і розпливчасті, то що завадить правозастосовнику трактувати їх розширювально на користь «різних» сімей?

І де все-таки розглянули в Договорі конкретні заборони для содомітів депутат Є.Мізулінаамглави Міносвіти В.Каганов?

А головне, чому в ситуації найгострішої економічної кризи потрібно терміново підписувати договори та приймати закони про передачу дітей із Росії за кордон? Це що, засіб виведення країни з безвиході? А може, «пов'язані кредити»? Чи чиїсь особливі, вже авансом оплачені зобов'язання?

НЕВОЛЬНИЧІ РИНКИ НОВОГО ЧАСУ

Що реально відбувається з нашими сиротами закордоном? Уповноважений з прав дитини П. Астаховпідібрав цьому процесу назву:ними торгують .

І не просто торгують, але продають та перепродують на інтернет-біржах. З'явилася навіть така професія. чайлд-брокери».

2013 р. Слідче управлінняСлідчого комітету із СЗФО виступило із заявою про те, що порушено кримінальну справу за фактом торгівлі людьми в США: на інтернет-ресурсах «Yahoo» та «Facebook» було створено нелегальні біржі, на яких здійснювалися незаконні угоди щодо дітей, у тому числі, .

Наразі договори про передачу російських сиріт діють між Росією та Францією (закон «Шлюб для всіх» у 2013 р.), а також Росією та Італією.

При цьому небезпеку становлять не лише содомітські закони – багатьом пам'ятний скандал із усиновленням у 1993-2001 роках. в Італію 1255 російських дітлахів через фірмуArkobaleno («Райдуга»), яку очолила колишня волгоградська кранівниця, яка вийшла заміж за італійця і перетворилася на «пані» Фратті».

Тільки 5 із вивезених дітей було усиновлено, решта зникла безслідно. І лише у 2011 р. італійський міністр Роберто Мароні .

Найпростіша схема з вивезення дитини на органи – усиновлення.

А на підході у нас договори з Ірландією (одностатеві шлюби з 2011 р.), Ізраїлем (продностатеві спілки на правах незареєстрованих співжиттяз 1994 р.) , Новою Зеландією (одностатеві шлюби з 2013 р.), Словенією ( одностатеві шлюбиз 2005 р.) та Кіпром (скасування кримінального покарання за одностатеві відносини між чоловіками з 2014 р.).

Про ці плани розповів, виступаючи в Держдумі ще у 2013 році (якраз коли було прийнято закон N 167-ФЗ) заступник міністра закордонних справ Росії Григорій Карасін.

І того ж року спікер Ради Федерації В.І. Матвієнко, розповідаючи про підсумки офіційного візиту делегації до Швеції,оголосила , що усиновлення російських сиріт у Швецію, припинене після ухвалення закону, який забороняє усиновлення російських дітей у країни, де узаконені одностатеві шлюби, може бути відновлено після підписання двосторонньої угоди, яка регулює процедуру усиновлення.

До речі, і в Швеції, і в Італії допускається процедура «переусиновлення», тобто передачі сироти необмежену кількість батьків.

На чужину, та ще й по нескінченному конвеєру, як річ…

СИРОТ-КОНВЕЙЄР

Звідки беруться сироти у Росії? Знову ж,за словами П.Астахова , « склалася тенденція, коли органи опіки дедалі більше позбавляли батьків їхніх батьківських прав. Одного разу цифра досягла критичного порога в 100 тис. батьків, позбавлених прав на рік. А у цих дорослих зазвичай по 2, 3 або 4 дитини. І щороку з'являлася ціла армія дітей, яких вилучили за рішенням суду».

Схоже, що хтось дуже зацікавлений у тому, щоби цей конвеєр ніколи не зупинявся?

СИРОТСЬКА УЧАСТЬ НА ЧУЖБИНІ

За словами того ж таки П.Астахова, « у США не приживаються у прийомних сім'ях близько 1/3 дітей, виникають інтернет-біржі, де фігурує 25-30 тис. дітей», Чверть від усіх, хто потрапив до США.

«Фігурує» - це вираз, але за ним – 30 тисяч безпритульних, беззахисних, нікому не потрібних,найчастіше згвалтованих дітей.

А що, якщо самих чиновників так само відправити? На «міжнародне усиновлення»? У ранньому дитинстві? Не спитавши, чи хочуть вони в принципі виїхати з батьківщини?

Як сказав один такий відправлений на чужину підліток, інтерв'ю з яким телебачення показало у дні ухвалення закону Діми Яковлєва: «Мене зрадили двічі: уперше – коли від мене відмовилася моя мати. А другий – коли від мене відмовилася моя Батьківщина».

Хтось із панів чиновників та депутатів замислювався про такий аспект власної діяльності?

За останні 9 років в Іспанію було усиновлено 7517 дітей, у 2013-му – 303 дитини.

Громадяни країн, у яких дозволено одностатеві шлюби, більше не зможуть усиновлювати дітей-сиріт із Росії. Відповідну ухвалу підписав прем'єр-міністр Дмитро Медведєв.

Російський уряд змінив правила передачі дітей-сиріт на усиновлення, доповнивши їх забороною усиновлення іноземними одностатевими парами. В опублікованій сьогодні на сайті уряду постанові міститься пункт, відповідно до якого усиновлювачами можуть бути повнолітні громадяни обох статей, крім «осіб, які перебувають у союзі, укладеному між особами однієї статі, визнаною шлюбом та зареєстрованою відповідно до законодавства держави, в якій такий шлюб дозволено, а також осіб, які є громадянами зазначеної держави і не одружені».

Таким чином, заборона на усиновлення стосується не лише одностатевих пар (відповідний закон президент Володимир Путін підписав ще у липні 2013 року), а й усіх громадян, чиї країни такі шлюби визнають. "Реалізація постанови сприятиме вдосконаленню порядку передачі дітей, що залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ї громадян Російської Федерації та іноземних громадян та забезпечення захисту прав та інтересів таких дітей", - переконані в уряді.

З 1 січня 2013 року у Росії діє заборона на усиновлення дітей-сиріт громадянами США. У квітні того ж року Володимир Путін закликав переглянути угоду про усиновлення з Францією, де на той момент вирішувалося питання щодо легалізації одностатевих спілок. За підсумками 2011-2012 років сироти з Росії найчастіше виїжджали до США, Італії, Іспанії, Франції, Німеччини, Ірландії, Великобританії та Ізраїлю.

Одностатеві шлюби на сьогоднішній момент визнають із них Іспанія, Франція та Великобританія. Не зможуть діти з Росії вирушити також до Бельгії (18 усиновлених дітей у 2011–2012 роках), Данії, Ісландії, Канади (109 усиновлених), Нідерландів, Нової Зеландії (7), Норвегії, Португалії, Швеції (61 дитини) та інших країн. Відкритим залишається питання, чи зможуть усиновлювати російських сиріт громадяни Німеччини, де одностатеві спілки реєструються, але усиновлення дітей із боку таким парам заборонено. Італія, яка за підсумками 2012 року прийняла найбільше дітей-сиріт з Росії, одностатеві шлюби на даний момент не реєструє, проте активні дебати щодо легалізації таких шлюбів у країні йдуть.

Автор фільму про дітей-сирот «Блеф, або з Новим роком» Ольга Синяєва у фірі «Ъ FM»: «Неодружених громадян це теж стосується Особисто я прихильник традиційних стосунків, але діти, які ростуть у дитбудинках, у сирітському середовищі, не належать собі, вони взагалі не відчувають свого тіла, контакту зі своїм тілом. Вони постійно зростають у позбавленні, насамперед, особистого емоційного контакту. Для них це, особливо для маленьких дітей, настільки критично, що якщо, наприклад, навіть одностатева сім'я або неодружені громадяни можуть подарувати цей контакт дитині, цей близький контакт, то дитина розквітає, оживає і рухається далі».

Чому Олександр Бастрикін попросив США розібратися із сиротами

У листопаді 2013 року голова СКР Олександр Бастрикін направив запит генпрокурору США щодо перевірки можливого порушеннямає рацію 26 російських дітей, усиновлених американцями. Йдеться про факти, викладені у журналістському розслідуванні Reuters та телеканалу NBC: як встановили кореспонденти, у штатах було організовано підпільну мережу обміну сиротами.

Чому міжнародне усиновлення зійшло нанівець

В однієї європейській країнімешкає сім'я, яка багато років мріє про дитину. Мати своїх дітей Марія та Ян не можуть. Усиновити дитину-співвітчизника практично неможливо: кількість охочих усиновити сиріт у кілька разів перевищує кількість самих сиріт. Друзі сім'ї кілька років тому усиновили хлопчика з Росії - із затримкою у розвитку та іншими діагнозами, які часто зустрічаються у медичних карткахдитбудинку дітей. Прийомні батьки витратили чимало сил і грошей, і сьогодні хлопчик навчається у звичайній школі, чудово малює та гаряче любимо всією ріднею.

Куди потрапляють російські діти, які не слухаються американських батьків

Одним із головних аргументів прихильників закону, який забороняє громадянам США усиновлювати російських сиріт, була неможливість здійснення контролю за життям та долею дітей. Як приклад, наводилося ранчо для дітей, розташоване в містечку Юрека, в штаті Монтана. За словами уповноваженої з прав дитини Павла Астахова, цей притулок був спеціально створений для американських батьків, які хочуть позбутися прийомних дітей із Росії. Пан Астахов стверджував, що йому не дозволили побувати там. "Ъ" спробував розібратися, що відбувається на ранчо і чому пан Астахов не зміг на нього потрапити.

Як на практиці працює заборона на усиновлення дітей американцями

У січні міністерство освіти та науки РФ спростило процедуру усиновлення дітей-сиріт для російських усиновлювачів. А до 1 лютого уряд мав подати до Держдуми законопроект, який має стимулювати усиновлення дітей з інвалідністю. Екстрені заходи викликані широкою суспільною реакцією на прийняту Держдумою законодавчу відповідь на «закон Магнітського», який забороняє усиновлення російських дітей у США. «Ъ» з'ясував, хто постраждає від «антимагнітського закону» і чи зможе російська влада мінімізувати ці втрати.

Останнім часом великим попитом для усиновлення користуються російські діти, і приїжджаючи в Росію, багато іноземців бажають усиновити дитину.

Дорогі читачі! Стаття розповідає про типові способи вирішення юридичних питаньале кожен випадок індивідуальний. Якщо ви хочете дізнатися, як вирішити саме Вашу проблему- звертайтесь до консультанта:

ЗАЯВКИ І ДЗВІНКИ ПРИЙМАЮТЬСЯ ЦІЛОДОБОВО ТА БЕЗ ВИХІДНИХ ДНІВ.

Це швидко і БЕЗКОШТОВНО!

Але для оформлення потрібно дотримуватися не тільки законодавства Росії, а й країни, звідки прибув цей громадянин.

Законодавство

Основними законодавчими актамив Росії даному випадкустають:

- Умови щодо усиновлюваних дітей, дотримання інтересів;
обумовлює зобов'язання усиновлювачів та прийняття можливості процесу судом;
обговорює;
Постанова Уряду від 29 березня 2000 регламентує правила передачі дітей іноземним людям.

Основні умови

Чинне законодавство не забороняє усиновлювати російських дітей іноземними громадянами.

У тому числі, іноземцями вважаються особи:

росіяни, які проживають за кордоном понад півроку;
особи, які мають громадянства;
громадяни, хто має відразу кілька громадянств, одне з яких російське, але при цьому не проживає на території країни.

Умови передачі дітей іноземним громадянам є аналогічними, але мають кілька особливостей.

Перевага при усиновленні дитини віддана російським громадянам. Тому отримати право на усиновлення може іноземний громадянин, якщо росіянин не бажає оформляти над дитиною опікунство.

Відсутність такого попиту слід підтверджувати документально. Усиновлення як і у разі усиновлення росіянином відбувається лише через суд.

Усиновлення іноземним громадянином – процес, що розглядається судом.

При цьому орган опіки та піклування зобов'язується довести державній інстанції неможливість влаштування дитини у країні.

Суддя перевіряє наявність відомостей про малюка у діній базі даних. При цьому бути інформація про дитину повинна не менше року до початку судового процесу. Тобто досьє малюка має перебувати протягом року в базі даних, якою міг скористатися громадянин Росії. У період року для іноземців існує заборона визначення малюка до своєї країни.

Далі суд розглядає та перевіряє точність наданої інформації про сироту. Згідно чинному законодавству, Пріоритет дається саме російським громадянам Якщо є запит навіть на опіку дитини, то суд відмовить в усиновленні. Перевіряються такі дані, щоб перевірити чистоту угоди.

Якщо російські батьки отримували недостовірні відомості, то відповідальні за це люди понесуть покарання, а в усиновленні буде відмовлено.

І лише за повної відсутності попиту іноземцю дозволяється оформити усиновлення.

Вчиняються такі дії для виключення корупції та зацікавленої угоди. Адже некоректні відомості надаються органами опіки та піклування досить часто.

Вимоги

Іноземні усиновлювачі повинні також відповідати за всіма вимогами російського законодавства, зокрема і з поправками законодавства країни.

Вони не мають права отримати дозвіл, якщо:

не одержують достатній дохід для забезпечення підопічного;
немає постійного місця проживання;
перебувають у шлюбі з недієздатними особами;
перебувають під слідством;
звільнені від піклування чи усиновлення у примусовому порядку;
неповнолітні;
мають судимість чи обмеження щодо дієздатності;
не пройшли відповідних курсів.

Усиновлення іноземними громадянами російських дітей

Для багатьох іноземців оформлення – велика головоломка. Саме вона викликає чимало проблем. Найчастіше вони звертаються до компаній, які представляють їхні інтереси у Російській Федерації.

Такі організації ведуть справу на підставі ліцензії, що видається Міністерством освіти та науки. Вони мають право представляти інтереси свого підопічного в суді та передавати документацію від його особи до бази даних. Щойно процес усиновлення буде завершено, набуває чинності заборона на провадження діяльності.

Орган опіки та піклування також обмежує іноземців у доступі до бази даних сиріт.

При позитивному рішенні судової інстанції йому дозволяється скористатися даними визначення дитини. У Росії також діє заборона спілкування з малюком до судового рішення.

Як тільки іноземець познайомиться з кандидатом, він ухвалює рішення. Якщо воно позитивне, повідомляє оператору бази даних про нього.

Вже із заявою він звертається до судову інстанцію, потім у РАГС для реєстрації факту усиновлення. Як тільки оформлення закінчується, на руки іноземцю видається свідоцтво про усиновлення, паспорт в ОВІР та імміграційна документація в посольстві.

У будь-якому разі, навіть якщо дитина усиновлена, за нею зберігається російське громадянство.

Усиновлювач має право запросити громадянство в країні, де проживатиме дитина. Але російські органиповинні контролювати процес переходу громадянства та проживання дитини в іншій країні.

Органи опіки та піклування у країні проживання заявника також мають обстежити умови проживання малюка.

Потім постійно контролювати дії іноземця стосовно підопічного, переконуватися у відсутності проблем. До трьох років після факту усиновлення державний органбуває підопічного не менше 4 разів на рік.

Порядок оформлення

іноземцями нічим не відрізняється від усиновлення російським громадянином:

громадянин приходить до органу опіки та піклування за консультацією;
збирає повний пакет документів;
подає заяву із додатком необхідної документації;
очікує на рішення;
приймає представника органу опіки та піклування на своєму місці проживання;
ознайомлюватися з актом проведення обстеження та відповідності вимогам законодавства;
протягом двох тижнів отримує відповідь на дозвіл усиновлення;
вибирає дитину з бази даних;
подає заяву до суду із додатком підтверджуючих документів;
присутній на засіданні;
при позитивній відповіді забирає дитину, документи, реєструє органів загс;
ставить дитину у міграційній службі.

Пакет документів

Для оформлення усиновлення іноземцю необхідно надати наступний пакет документів:

паспорт іноземця або інший документ, що засвідчує особу;
заяву до органу опіки та піклування з наміром усиновити дитину;
анкета іноземця;
документ, що підтверджує наявність інформації про сироту у БД;
дозвіл на в'їзд на територію постійного проживання;
документ, що підтверджує зобов'язання на реєстрацію для обліку у консульстві Росії;
згоду на проживання дитини, контроль у консульстві Росії компетентної інстанції;
зобов'язання від заявника про дозвіл органам опіки відвідувати місце проживання для перевірки дотримання вимог;
укладання уповноваженої інстанції про умови проживання заявника;
згоду на проведення моніторингу прийомної сім'ї, надання звітів у країну – заявника;
при представництві компанією-посередником – ліцензія на провадження діяльності.

Судовий процес

Суд повинен отримати від органу опіки та піклування всі докази зусиль, які були докладені для оформлення усиновлення російськими людьми. Інстанція повинна зрозуміти підстави та мотивацію чому росіяни не можуть усиновити такого малюка.

Судова інстанція має право викликати усиновлювачів, які переглядали інформацію про малюка та прийняли рішення про відмову від нього.

Засідання та рішення відбувається протягом двох місяців. За цей період людина має довести свою платоспроможність та дієздатність, а також наявність добрих умов для проживання сироти.

Здійснення контролю

Контроль здійснюється місцевими органамиопіки та піклування. Вони ж зобов'язуються надавати звіт державним органам біля Росії.

Здійснюється контроль не менше 4 разів на рік протягом трьох років. Далі кількість скорочується до двох разів на рік.

Протягом трьох місяців нові батьки зобов'язуються поставити дитину на облік. У цьому державний орган, який взяв він зобов'язання гарантії, фіксує взяття крихти на облік. Протягом місяця передається документ у РФ.

Заборона

Порядок усиновлення іноземними громадянами російських дітей встановлюється наказом президента та Сімейним кодексом.

Усиновлення іноземними громадянами російських дітей має обмеження як проведення процесу громадянами Сполучених Штатів Америки. Обговорює цей факт стаття 4 Закону від 28 грудня 2012 року. Цей закон спрямовано захист інтересів дитини.

Приводом такого обмеження стали постійні порушення інтересів дітей представленими громадянами, зокрема доходило все до смерті.

Судова практика

Судова практика 2020 року показує, що удочерення та усиновлення для іноземних громадян має чимало нюансів. Наприклад, якщо громадянин вирішив взяти дитину, то її не допустять до розмови з нею та встановлення контакту. Це стане можливим лише після судового процесу.

У цьому, якщо дитиною цікавляться російські усиновлювачі, але ще перебувають у стадії збору документації, іноземцю відмовлять у виконанні процесу.

Судова практика показує, що відсоток схвалення позовної заявимайже 10%.

Організації, що займаються оформленням

Існує чимало організацій, що виступають представниками іноземця. Для звернення до них потрібно заповнити анкету, розповісти про свої інтереси та сплатити за їхні послуги.

Компанія повинна мати ліцензію на провадження такого роду діяльності. Але і таким компаніям обмежений доступ до бази даних.

Часто задавані питання

Багато іноземних громадян стикаються з проблемами оформлення дитини. Якщо виникає чимало питань, що стосуються перекладу документів, громадянства, перевезення та інших проблем, з якими зіткнеться усиновлювач.

Громадянство дітей

Після усиновлення дитини усиновлювач є повноправним батьком. Саме тому він має право міняти йому громадянство.

Винятком у цьому питанні стає вік дитини. Якщо йому вже виповнилося 10 років, він приймає саме рішення на підставі статті 132 Сімейного кодексу.

Переклад документів

Федеральний закон від 28 грудня 2012 року № 272-ФЗ "" (далі – Закон) набув чинності 1 січня 2013 року.

Цей Законпозиціонувався представниками російської владияк у відповідь прийнятий незадовго до цього США | закон МагнітськогоАле пізніше прем'єр-міністр Дмитро Медведєв заявив, що "приймався на емоційній хвилі, пов'язаній з відповідними рішеннями американського конгресу, але ні юридично, ні фактично він не пов'язаний із "законом Магнітського".

Дійсно, перша стаття виводить відносини Росії зі США за рамки мирного діалогу прямо кажучи про те, що крім рядових "осіб, причетних до порушень основних прав і свобод громадян Російської Федерації" є громадянами США, на подібні порушення спрямовані і дії громадян США, які мають певні владними повноваженнями найвищого рівня, а саме:

наділених державними повноваженнямита сприяли своїми діями (бездіяльністю) звільнення від відповідальності осіб, які вчинили злочини щодо громадян Російської Федерації або причетних до їх вчинення,
у чиї посадові обов'язкивходило прийняття рішень, відсутність чи наявність яких призвело до звільнення від відповідальності осіб, які вчинили злочини щодо громадян Російської Федерації або причетних до їх скоєння,
винесли необґрунтовані та несправедливі вироки щодо громадян Російської Федерації ().

Таким чином, очевидно Державна політика, Спрямована на применшення прав громадян Росії і, мабуть, Росії як держави.

При цьому виглядає дивним, що не передбачаючи заходів загального характеру, спрямованих на обмеження, скажімо, економічних чи політичних відносин, Закон як один із основних заходів протидії антиросійській політиці США передбачає заборону передачі дітей, які є громадянами Російської Федерації, на усиновлення (удочерення) громадянам Сполучені Штати Америки ().

У відповідь на критику цього положенняорганізаціями, які стосуються захисту прав дітей, позбавлених батьківського піклування, висловлювалася впевненість у тому, що дітей, яких потенційно могли усиновити громадяни США, швидко усиновлять росіяни. Однак, як зазначає головний лікарбудинки дитини № 13 м. Москви Наталія Никифорова, незважаючи на всі зусилля уряду та законодавців, російських усиновлювачів не побільшало, а кількість іноземних усиновлювачів впала в кілька разів. " Так, за дев'ять місяців цього року на міжнародне усиновлення з нашої установи пішли лише чотири дитини. При цьому роком раніше таких дітей було 12, а ще раніше – 25", - підбиває підсумки Никифорова. Вона та інші експерти відзначають, що найчастіше іноземці усиновлювали дітей з " серйозними проблемами у розвитку – це синдром Дауна, бульозний епідермоліз, дитячий церебральний параліч тощо.Російські усиновлювачі таких дітей не обирають.

Крім того, що закон "Дими Яковлєва" прирік на проживання в дитбудинках незліченну кількість дітей-сиріт по всій країні, він, у тому числі, позбавив надії на сім'ю та кілька сотень сиріт, які вже були знайомі зі своїми майбутніми усиновителями-громадянами США. У багатьох із них справи вже розглядалися судом, проте рішення про усиновлення на момент набрання чинності ще не було винесено.

Це рішення, очевидно, виходить за межі чинного права та демонструє справжні наміри влади – у принципі відмовитися від міжнародного усиновлення.

Вперше питання міжнародного усиновлення як загрози інтересів Росії було поставлене в 2004 році, коли стало наголошуватися, що "за останні 10 років із Росії вивезено більше 45 тисячдітей. Причому лише 2003 року за кордон вивезено майже 7,5 тис.дітей". Саме в 2003 році вперше випадки усиновлення іноземними громадянами дітей, які є громадянами Росії (7852 дитини) перевищили випадки їх усиновлення російськими громадянами (7331 дитина). Це було розцінено на порушення принципу пріоритету усиновлення російськими громадянами.

Наразі кількість дітей, усиновлених іноземними громадянами, як і раніше, залишається високою – у 2012 році іноземцями були усиновлені 3069 російських сиріт. Більша частина - 27% - Вирушили в Італію, 24% - у США (тоді усиновлення в цю країну було ще дозволено), 20% - в Іспанію, 10% - до Франції. Враховуючи вектор розвитку Росії, та її повернення до традиційних цінностей, заборона на усиновлення дітей цими країнами виглядає логічною та відповідає інтересам країни. Та не дітей.

Використані дані ІА "Росбалт", Business FM, Slon.ru, kp.ru, lenta.ru.

____________________________

Таку назву Закону запропонував дати В'ячеслав Ніконов(перший заступник голови комітету Держдуми з міжнародним справамі член фракції "Єдина Росія") – на згадку про померлого 8 липня 2008 у США через недбалість своїх прийомних батьків російського сироти Діми Яковлєва. У різних джерелах цей Закон також називають "дитячим", "антидітським", "антисирітським законом", "законом Царя Ірода", "законом негідників", а також "людоїдським законом".
Закон, підписаний 14 грудня 2012 року Президентом США Бараком Обамою, вводить санкції щодо будь-яких російських громадян, ймовірно, причетних до смерті Сергія Магнітського: візові обмеження на в'їзд до США та санкції щодо їхніх фінансових активів у банках Названий на ім'я померлого у в'язниці Сергія Магнітського, у смерті якого звинувачуються ці особи.
Нові правила міжнародного усиновлення були розіслані головам обласних судів листом Верховного Суду 29 серпня 2013 року. Це внутрішній документ, він не перебуває у публічному доступі. Натомість на нього посилався уповноважений з прав дитини Павло АстаховКоли говорив, що міжнародне усиновлення в Росії буде фактично зупинено – на підставі того, що для продовження процедур потрібна наявність двостороннього договору про усиновлення з Росією. " Він у нас сьогодні є з Італією та Францією. Тобто лише дві країни".
Абзац введено Федеральним закономвід 2 липня 2013 р. № 167-ФЗ " ".
Матеріали МВС Росії до круглого столу на тему "Законодавство про усиновлення: практика та шляхи його вдосконалення".