За законом контракт необхідно підписати не раніше 10 днів з моменту розміщення протоколу підбиття підсумків електронного аукціону. На сайті завжди встановлюються терміни підписання, але 10 днів іноді спливає швидше, ніж встановлено на майданчику. Чи можна підписати контракт якщо минули 10 днів, а на майданчику регламентований термін ще не минув?

Відповідь

КоАП РФ Стаття 7.32. Порушення порядку укладання, зміни контракту

1. Укладання контракту за результатами визначення постачальника (підрядника, виконавця) з порушенням оголошених умов визначення постачальника (підрядника, виконавця) або умов виконання контракту, запропонованих особою, з якою відповідно до законодавства Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель укладається контракт, -

тягне накладення адміністративного штрафуна посадових осібу розмірі 1 відсотка початкової (максимальної) ціни контракту, але не менше ніж п'ять тисяч рублів і не більше тридцяти тисяч рублів, на юридичних осібу розмірі 1 відсотка початкової (максимальної) ціни контракту, але не менше ніж п'ятдесят тисяч рублів і не більше трьохсот тисяч рублів.

2. Укладання контракту за результатами визначення постачальника (підрядника, виконавця) з порушенням оголошених умов визначення постачальника (підрядника, виконавця) або умов виконання контракту, запропонованих особою, з якою відповідно до законодавства Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель укладається контракт, якщо таке порушення призвело до додаткового витрачання коштів відповідних бюджетів бюджетної системиРосійської Федерації або зменшення кількості товарів, обсягу виконуваних робіт, що надаються послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб, -

3. Порушення строків укладання контракту або ухилення від укладання контракту –

тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі п'ятдесяти тисяч рублів.

4. Зміна умов контракту, зокрема збільшення цін товарів, робіт, послуг, якщо можливість зміни умов контракту не передбачено законодавством Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель, крім випадків, передбачених частиною 4.1 цієї статті, -

(див. текст у попередній редакції)

тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі двадцяти тисяч рублів; на юридичних - двісті тисяч рублів.

4.1. Зміна умов державного контракту з державного оборонного замовлення, У тому числі збільшення цін товарів, робіт, послуг, якщо можливість зміни умов державного контракту не передбачена законодавством Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель, -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі п'ятдесяти тисяч рублів; на юридичних - п'ятсот тисяч рублів.

5. Дії, передбачені частинами 4 і 4.1 цієї статті, якщо такі дії спричинили додаткове витрачання коштів відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації або зменшення кількості товарів, обсягу виконуваних робіт, що надаються послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб, -

(див. текст у попередній редакції)

Спричиняє накладення адміністративного штрафу на посадових осіб, юридичних осіб у розмірі дворазового розміру додатково витрачених коштів відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації або цін товарів, робіт, послуг, кількість, обсяг яких зменшено і які були предметом адміністративного правопорушення.

тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі п'ятдесяти тисяч рублів; на юридичних - двісті тисяч рублів.

7. Дії (бездіяльність), що спричинили невиконання зобов'язань, передбачених контрактом на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб замовників, із заподіянням істотної шкоди інтересам суспільства і держави, що охороняються законом, якщо такі дії (бездіяльність) не тягнуть за собою кримінальної відповідальності, -

Спричиняють накладення адміністративного штрафу на посадових осіб та індивідуальних підприємціву розмірі від 5 до 15 відсотків вартості невиконаних зобов'язань, передбачених контрактом на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг, але не менше ніж тридцять тисяч рублів або дискваліфікацію на строк до двох років; на юридичних - від одноразового до триразового розміру вартості невиконаних зобов'язань, передбачених договором про поставки товарів, виконання робіт, надання послуг, але не менше трьохсот тисяч рублів.

8. Недотримання вимог законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель про проведення експертизи поставленого товару, результатів виконаної роботи, наданої послуги або окремих етапів виконання контракту у разі, якщо відповідно до законодавства Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель для проведення такої експертизи замовник зобов'язаний залучити експертів, експертні організації, -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі двадцяти тисяч рублів.

9. Нескладання документів про приймання поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги або окремих етапів поставки товару, виконання роботи, надання послуги або ненапрямлення мотивованої відмовивід підписання таких документів у разі відмови від їх підписання -

Добридень! У відповідності з ч.13 ст.70 ФЗ-44, переможець електронного аукціону визнається таким, що ухилився від укладення контракту у разі, якщо у строки, передбачені цією статтею, він не направив замовнику проект контракту, підписаний особою, яка має право діяти від імені переможця такого аукціону , або направив протокол розбіжностей, передбачений частиною 4 цієї статті, після закінчення тринадцяти днів з дати розміщення в єдиній інформаційній системі протоколу, зазначеного в частині 8 статті 69 цього Закону, або не виконав вимоги, передбачені статтею 37 цього Закону (у разі зниження при проведенні такого аукціону ціни контракту на двадцять п'ять відсотків та більше від початкової (максимальної) ціни контракту). Відповідно до ч.5 ст.104 ФЗ-44, у разі, якщо єдиний учасник закупівлі, який подав заявку або пропозицію та з яким укладається контракт у випадках, передбачених пунктами 24 та 25 частини 1 статті 93 цього Федерального закону, ухилився від укладання контракту, замовник протягом п'яти робочих днів з дати закінчення зазначеного в документації про закупівлю строку підписання контракту спрямовує до федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на здійснення контролю у сфері закупівель, інформацію, передбачену пунктами 1 - 3 частини 3 цієї статті, а також витяг з протоколу розгляду та оцінки заявок на участь у закупівлі або з протоколу про результати закупівлі щодо визначення переможця визначення постачальника (підрядника, виконавця ), заявці або пропозиції якого присвоєно другий номер, та інші свідчать про відмову переможця ухвали постачальника (підрядника, виконавця) від укладання контракту документи. Якою б не була «поважність» пропуску терміну підписання контракту, за фактом Вами пропущено встановлений закономтермін підписання, у зв'язку з чим Ви є уклавшися від його укладання. Замовнику, в даному випадку, абсолютно невигідно йти вам назустріч (хоча як ви кажете він і не проти) і укладати контракт із порушенням термінів, т.к. за це передбачений пристойний адміністративний штраф на посадових осіб у розмірі п'ятдесяти тисяч рублів (ст.7.32 КоАП РФ), звичайно якщо тільки ви не будите потім платити штраф за посадову особу замовника. Відповідно до ст.19.7.2 КоАП РФ, як і встановлено відповідальність за неподання чи невчасне подання у ФАС інформації та документів, якщо подання таких інформації та документів є обов'язковим відповідно до 44-ФЗ у вигляді накладання адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі 15 000 рублів; на юридичних – у вигляді 100 000 крб. Якщо Вас навіть і внесуть до РНП, то старі вже укладені контракти залишаться в силі, інші замовники за іншими контрактами на цій підставі не зможуть їх розірвати. Однак у РНП Вас можуть не включити, т.к. цю процедуру має ініціювати саме Замовник і є позитивна практика, як претензійна, так і в антимонопольній службі та в суді, коли постачальників не включали до РНП, але все залежить від конкретного випадку та рішення замовника. Однак виходячи з Вашої ситуації, зазначена Вами обставина (перепустка склала 1 день), без встановлення факту недобросовісної поведінки Вас як переможця аукціону, вчинення Вами навмисних дій (бездіяльності) усупереч вимогам ФЗ-44 не може бути безумовною підставою для включення до реєстру несумлінних постачальників, враховуючи таке. Відповідно до ч.2 ст.104 ФЗ-44 до Реєстру недобросовісних постачальників включається інформація про учасників закупівель, що ухилилися від укладання контрактів. Як випливає із ч. 7 зазначеної статті, протягом десяти робочих днів з дати надходження документів та інформації, зазначених у ч. 4 – 6 ст. 104 ФЗ-44, федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на здійснення контролю у сфері закупівель, здійснює перевірку фактів, що містяться в зазначених документах та інформації. У разі підтвердження достовірності цих фактів федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на здійснення контролю у сфері закупівель, включає відповідну інформацію до Реєстру несумлінних постачальників протягом трьох робочих днів з дати підтвердження цих фактів. Відповідно до п. 11 Правил ведення реєстру недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців), затверджених Постановою Уряду РФ від 25.11.2013 N 1062, Уповноважений органздійснює перевірку наданих інформації та документів на наявність фактів, що підтверджують несумлінність постачальника (підрядника, виконавця). Дуже добре описана Ваша ситуація (але там конкурс, але суть таже) в пост. Арбітражного судуПостановою від 04.12.2014 N Ф01-5070/2014 у справі N А29-3152/2014, пропоную ознайомитись з нею (додаю до відповіді). Таким чином, у разі розсмічення УФАС питання про внесення до РНП та встановлення фактичних обставин(відсутності несумлінності з Вашої сторони), велика ймовірність, що в РНП не внесуть.

Етап укладання договору: можливі помилкипостачальника

Порядок підписання контракту з переможцем регламентується Федеральним закономвід 05.04.2013 №44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» (далі – Закон 44-ФЗ).

Які помилки може припуститися постачальник (підрядник, виконавець) на етапі укладання договору?

Недотримання термінів укладання державного контракту

Порушення термінів, у які державний контракт має бути підписаний та переданий державному або муніципальному замовнику з усіма супутніми документами, може стати причиною відмови замовника підписати контракт. Така відмова буде законодавчо обґрунтована та оскаржити її в наглядових і судових органахнеможливо. Крім того, компанія-переможець, яка порушила терміни підписання державного контракту, буде визнана такою, що ухилилася від його укладання, і з високою ймовірністю потрапить Реєстр несумлінних постачальників. Компанії, включені до Реєстру несумлінних постачальників, позбавляються можливості брати участь у системі державних закупівель.

У який термін контракт має бути підписаний з боку постачальника та переданий замовнику?

Терміни підписання договору встановлюються положеннями Закону 44-ФЗ і залежить від методу, з якого був обраний підрядник за державним договором.

При виборі виконавця у вигляді проведення відкритого конкурсу, а також конкурсу з обмеженою участю та двоетапного конкурсу контракт повинен бути укладений у строк не раніше ніж через десять днів та не пізніше ніж через двадцять днів з дати розміщення в єдиній інформаційній системі протоколу розгляду та оцінки заявок на участь. Якщо було проведено закритий конкурс, термін укладання контракту відраховується з дати підписання протоколу. При цьому постачальник зобов'язаний підписати та передати замовнику всі екземпляри контракту протягом десяти днів. Крім того, одночасно з підписаним контрактом переможець конкурсу має надати документи, що підтверджують оформлення забезпечення виконання контракту.

Якщо протягом передбаченого Законом 44-ФЗ терміну замовник не отримав підписаний переможцем державний контракт - учасник вважається таким, що ухилився від укладення контракту. Замовник має право не повертати такому постачальнику забезпечення заявки на участь у конкурсі, звернутися до суду для відшкодування витрат, пов'язаних з ухиленням учасника від підписання контракту, які не покриті забезпеченням заявки на участь у конкурсі, та укласти контракт з учасником, заявці якого за результатами проведеного конкурсу присвоєно другий номер (за наявності). Учасник конкурсу, заявці на участь у конкурсі якого надано другий номер, має право підписати контракт і передати його замовнику протягом десяти днів або відмовитися від укладення контракту. Якщо учасник конкурсу, заявці якого було надано другий номер, не надасть замовнику підписаний контракт та забезпечення виконання контракту в строк, передбачений Законом 44-ФЗ, такий учасник не буде визнаний таким, що ухилився від укладання контракту. Конкурс буде визнаний таким, що не відбувся.

При проведенні електронного аукціонутермін, у який переможець зобов'язаний підписати контракт п'ять днівз дати розміщення замовником проекту контракту у єдиній інформаційній системі. Протягом цього періоду уповноважена особапереможця електронного аукціону має підписати державний договір і розмістити їх у єдиної інформаційної системі з одночасним розміщенням документа, що підтверджує надання забезпечення виконання договору.

За наявності розбіжностей до проекту державного договору переможець електронного аукціону має право розмістити у єдиній інформаційної системі протокол розбіжностей. Протокол розбіжностей є відмінним інструментом, що дозволяє постачальнику врегулювати можливі неточності у формулювання державного контракту на етапі його узгодження та підписання. У протоколі необхідно вказати зауваження до проекту контракту, пов'язані з невідповідністю умов сповіщення про проведення аукціону, документації про нього або надісланої заявки на участь. Протокол підписується посиленим електронним підписом особи, яка має повноваження діяти від імені переможця електронного аукціону. Відповідно до Закону 44-ФЗ протокол має бути направлений виконавцем не пізніше ніж протягом тринадцяти днів з дати розміщення в єдиній інформаційній системі протоколу підбиття підсумків електронного аукціону.

Замовник зобов'язаний розглянути протокол розбіжностей протягом трьох робочих днів із дати його розміщення переможцем електронного аукціону в єдиній інформаційній системі. За результатами розгляду замовник повинен або розмістити в єдиній інформаційній системі доопрацьований проект контракту або проект контракту без змін, але із зазначенням окремому документіпричин відмови врахувати зауваження, що повністю або частково містяться в протоколі розбіжностей.

При проведенні закритого аукціонутермін підписання контракту встановлюється у документації про закритому аукціоні, але може бути менше 10 днів із дати підписання протоколу закритого аукціону.

Порушення учасником строків підписання контракту за підсумками електронного аукціону або термінів розміщення протоколу розбіжності - привід для визнання такого учасника таким, що ухилився від укладення контракту.

При проведенні запиту котируваньучасник, що переміг, повинен надати підписані екземпляри державного контракту в строк, визначений у повідомленні про проведення запиту котирувань. При цьому відповідно до Закону 44-ФЗ такий контракт має бути укладений не раніше ніж через 7 днів з дати розміщення протоколу розгляду та оцінки заявок на участь у запиті котирувань, але не пізніше ніж через 20 днів.

Державний контракт під час проведення запиту пропозиціймає бути укладено не раніше 7 днів з дати розміщення підсумкового протоколу та не пізніше 20 днів з дати його підписання.

Терміни підписання контракту за різних способів визначення постачальника:

Помилки при наданні забезпечення виконання державного контракту

Закон N 44-ФЗ регламентує обов'язковість надання забезпечення виконання договору, укладеного з муніципальним або державним замовником. Параметри забезпечення, яке має надати учасник, який переміг у конкурсі або аукціоні, містяться у повідомленні про здійснення закупівлі, запрошенні взяти участь у конкурсі на вибір постачальника, закупівельної документації.

Законом №44-ФЗ передбачено лише два види забезпечення виконання контракту, з яких учасник закупівлі може самостійно обрати найбільш зручний та прийнятний для нього варіант: надання банківської гарантіїабо перерахування грошових коштівна рахунок замовника.

Обидва варіанти мають свої переваги та недоліки, тому виконавець вправі визначити, при виборі якого способу він гарантовано зможе надати необхідне забезпечення виконання договору. Ще до подання заявки на участь у конкурсі або аукціоні на укладення державного контракту організації варто переконатися в можливості надати забезпечення виконання. Компанія або повинна мати вільні кошти, які здатна перерахувати в рахунок забезпечення з цього приводу замовника, або мати можливість оперативно домовитися з банком про випуск банківської гарантії.

Несвоєчасне надання забезпечення або його відсутність тягне за собою визнання учасника-переможця тим, хто ухилився від укладання договору. Наслідком такого ухилення є внесення підрядника до Реєстру несумлінних постачальників. На оформлення забезпечення учаснику-переможцю дається зовсім небагато часу - підтвердження надання забезпечення необхідно надати замовнику під час передачі підписаних екземплярів державного або муніципального контракту.

Надання забезпечення виконання державного договору банківської гарантії є найпоширенішим способом, оскільки дозволяє не використовувати власні оборотні кошти, дефіцит яких у більшості підприємств. Разом з тим, надання банківської гарантії за формою та змістом, що не задовольняє замовника, - одна з основних причин відмови державного замовника укласти контракт із учасником-переможцем.

Вимоги до банківської гарантії передбачені статтею 45 Закону 44-ФЗ. Гарантія повинна бути безвідкличною та містити таку інформацію:

• суму, що підлягає сплаті гарантом замовнику у разі неналежного виконаннязобов'язань принципом зобов'язань за договором;
• зобов'язання принципала, належне виконання яких вона забезпечує, а також термін дії банківської гарантії;
• обов'язок гаранта сплатити замовнику неустойку у розмірі 0,1 відсотка грошової суми, що підлягає сплаті, за кожен день прострочення перерахування коштів;
• умова, відповідно до якої гарант може вважатися таким, що виконав свої зобов'язання щодо банківської гарантії з дня фактичного надходження грошових коштів на рахунок замовника;
• відкладна умова, що передбачає укладання договору надання банківської гарантії за зобов'язаннями принципала, що виникли з контракту під час його укладання, у разі надання банківської гарантії як забезпечення виконання контракту;
• перелік документів, які має надати замовник до банку у разі пред'явлення вимог щодо банківської гарантії. Перелік таких документів затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 8 листопада 2013 р. N 1005 та передбачає такі документи:
• розрахунок суми, що включається на вимогу щодо банківської гарантії;
• платіжне дорученняпро перерахування авансу принципал з відміткою про виконання;
• документ про настання гарантійного випадку (якщо вимога пред'явлена ​​у період гарантійного терміну);
• документ, що підтверджує повноваження виконавчого органу, який підписав вимогу щодо банківської гарантії Не допускається зазначення документів, по надання яких замовник повинен буде звертатися до судових органів;
• гарантія має бути видана банком, який включений до переліку кредитних організацій, сформований Міністерством фінансів;
• відомості про гарантії повинні міститися в єдиному реєстрібанківських гарантій, що формується Федеральним Казначействомна підставі інформації, що надається банками, які випустили такі гарантії. Такий перелік знаходиться у вільному доступі (на сайті www.zakupki.gov.ru) та ще до передачі оригіналу банківської гарантії замовнику, виконавець сам може дізнатися про наявність гарантії у цьому переліку.

Гарантія, випущена з порушенням вимог Закону 44-ФЗ, може бути обґрунтованим приводом відмови замовником укласти договір із компанією - переможцем.

При використанні як забезпечення виконання договору спосіб, що передбачає перерахування коштів у рахунок замовника, необхідно враховувати, що датою, з якою зобов'язання з надання забезпечення вважається виконаним, є дата зарахування коштів у банківський рахунок замовника. Для розрахунків за державним контрактамКраще використовувати рахунки надійних банках, які допускають затримки переказу платежів, оскільки відсутність надходження коштів у рахунок замовника у визначений термін - причина визнання учасника ухилився від укладання державного чи муніципального договора.

У ситуації, коли допущено прострочення підписання Державного чи Муніципального контракту, може бути навіть найсумлінніший учасник Контрактної системи-постачальник товарів, робіт, послуг. Головне: зберігати спокій і розуміти, що сама по собі ця ситуація не тягне за собою внесення Вас до Реєстру несумлінних постачальників (РНП). Пропоную Вам правильний, неодноразово випробуваний на практиці, побудований з урахуванням вимог законодавства, алгоритм дій. Цей запис насамперед спрямовано контракти, укладені за підсумками електронних аукціонів.

Ніхто не посперечається, що в нинішній кризовий період найплатоспроможнішим і надійнішим партнером є російська Федерація. Тому саме останніми роками підприємці у всіх сферах та галузях стали активними учасниками конрактної системи.

Федеральний закон від 05.04.2013 року № 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі - Закон "Про контрактну систему") максимально спростив і зробив доступною процедуру участі у державних закупівлях для потенційних постачальників Особливо користуються попитом електронні аукціони. У зв'язку з цим, у більшості випадків, Постачальники - учасники контракної системи мають у штаті спеціаліста з підготовки зявок, але при цьому є юристом з відповідною спеціалізацією.

Не вдвоючись в аргументацію, звертаю Вашу увагу, що якщо Ви є активним учасником так званих "тендерів", юрист зі спеціалізацією у сфері торгів та закупівель Вам просто необхідний. А оскільки Ви читаєте цей запис, швидше за все, Ви вже прострочили підписання контракту, і Вам потрібно зайнятися пошуками спеціаліста-юриста відразу, як Ви дочитаєте його до кінця.

Закінчимо з "лірикою" та перейдемо до справи.

Якщо непідписання Контракту в регламентований термін не було спричинене навмисними та усвідомленими діями, спрямованими на непідписання контракту (саме ця ситуація є найпоширенішою), про пропуск терміну підписання Контракту ви швидше за все дізнаєтесь із дзвінка Замовника.

1. Як би банально це не звучало, по-перше, вибачтеся перед Замовником: прострочення підписання Вами контракту завдасть йому маси клопоту По-друге, завірте Замовника, що Ви маєте намір підписати та виконати контракт, переконайтеся, що Замовник хоче підписати у Вами контракт: підтримка та лояльність Замовника - найважливіший елементборотьби за невнесення Вас до РНП. По-третє, з'ясуйте, з ким із представників Замовника Вам необхідно контактуватипо данному питанню.

Небагато нормативного обґрунтування. Відповідно до ч. 2 ст. 104 Закону "Про контрактну систему" до Реєстру недобросовісних постачальників включається інформація про учасників закупівель, ухилилися від укладання контракту. Відповідно до ч. 13 ст. 70 Закону "Про конрктну систему" переможець електронного аукціону визнається таким, що ухилився від укладення контракту у разі, якщо у строки, передбачені зазначеною статтею, він не направив Замовнику підписаний проект контракту або направив протокол розбіжностей, передбачений ч. 4 ст. 70 Закону України "Про конрактну систему", після закінчення 13 днів з дати розміщення протоколу підбиття підсумків електронного аукціону .

Таким чином, якщо Ви пророкували підписання Контракту, але 13 днів з моменту розміщення протоколу підведення підсумків ще не закінчилися, Ви маєте можливість направити протокол розбіжностей. У такому разі, підстав вважати Вас таким, що ухилився від укладення контракту, немає.

2. Заходьте на майданчик, дивіться, чи є можливість надіслати протокол розбіжностей. Якщо є – спрямовуйте. Далі Ви повторно отримаєте від Замовника на підпис Контракт.

Що робити у ситуації, коли можливості направити протокол уже немає, буде описано у другій частині статті.