Закон про водопостачання та водовідведення. Про ФЗ про водопостачання та водовідведення: основні положення

Внести до Федеральний законвід 7 грудня 2011 року N 416-ФЗ "Про водопостачання та водовідведення" (Збори законодавства Російської Федерації, 2011, N 50, ст. 7358; 2012, N 53, ст. 7614, 7616, 7643; 2013, N 19, ст. 2330; N 30 ст. 4077; N 52 ст. 6976, 6982; 2014, N 26, ст. 3366, 3406; N 30 ст. 4218; N 42, ст. 5615; 2015, N 1, ст. 11, 38; N 29 ст. 4347; N 45 ст. 6208; N 48 ст. 6723; 2016, N 1, ст. 24; N 27, ст. 4288; N 52 ст. 7507) наступні зміни:

1) статтю 1 доповнити частиною 3 1 такого змісту:

"3 1 . Вимоги до складу та властивостей стічних вод, що скидаються в водні об'єктиорганізаціями, що здійснюють водовідведення, встановлюються відповідно до водного законодавства, законодавства у сфері охорони довкіллята законодавством у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.";

2) статтю 2:

а) доповнити пунктом 11 1 такого змісту:

"11 1) локальна очисна споруда - споруда або пристрій, що забезпечують очищення стічних вод абонента до їх відведення (скидання) до централізованої системи водовідведення (каналізації);";

б) доповнити пунктом 13 1 такого змісту:

"13 1) нормативи складу стічних вод - що встановлюються з метою охорони водних об'єктіввід забруднення показники концентрації забруднюючих речовин у складі стічних вод абонента, що скидаються до централізованої системи водовідведення (каналізації);";

в) доповнити пунктом 28 1 такого змісту:

"28 1) централізована система водовідведення поселення або міського округу – комплекс технологічно пов'язаних між собою інженерних споруд, призначених для водовідведення з території поселення або міського округу;";

3) пункт 14 частини 1 статті 4 викласти у такій редакції:

"14) затвердження правил віднесення централізованих систем водовідведення (каналізації) до централізованих систем водовідведення поселень або міських округів;";

4) у частині 1 статті 6:

а) пункт 7 визнати таким, що втратив чинність;

б) доповнити пунктом 9 1 такого змісту:

"9 1) встановлення нормативів складу стічних вод;";

5) у частині 11 статті 7:

б) доповнити пунктами 8 1 та 8 2 такого змісту:

8 1) порядок встановлення органами місцевого самоврядуваннянормативів складу стічних вод;

8 2) порядок обчислення плати за скидання забруднюючих речовин у складі стічних вод понад встановлені нормативи складу стічних вод та стягування зазначеної плати з абонентів, порядок зменшення для абонентів плати за скидання забруднюючих речовин у складі стічних вод понад встановлені нормативи складу стічних вод у разі реалізації абонентами планів зниження скидів;";

6) у статті 14:

а) у частині 1 слова "вимоги до складу та властивостей відведених стічних вод, встановлені законодавством Російської Федерації" замінити словами "нормативи складу стічних вод та вимоги до складу та властивостей стічних вод", доповнити словами ", вносити плату за порушення зазначених нормативів та вимог ";

б) пункт 6 частини 5 викласти у такій редакції:

"6) порядок контролю за дотриманням абонентами нормативів складу стічних вод та вимог до складу та властивостей стічних вод;";

7) у пункті 9 частини 2 статті 17 слова "допустимих скидів (лімітів на скиди) та інформування про перевищення встановлених нормативів (лімітів)" замінити словами "складу стічних вод, показників декларації про склад та властивості стічних вод, вимог до складу та властивостей стічних вод вод";

8) у статті 21:

а) пункт 4 частини 1 викласти у такій редакції:

"4) при скиданні в централізовану систему водовідведення речовин, матеріалів, відходів та (або) стічних вод, заборонених до скидання;";

б) пункти 3 та 4 частини 3 викласти у такій редакції:

"3) перевищення абонентом два і більше разів протягом дванадцяти місяців з дня першого перевищення в три і більше разів нормативів складу стічних вод (далі - неодноразове грубе перевищення нормативів складу стічних вод) або перевищення абонентом два і більше разів протягом дванадцяти місяців з дня першого перевищення показників вимог до складу та властивостей стічних вод, що є відповідно до правил холодного водопостачання та водовідведення, затвердженими Урядом Російської Федерації, грубим перевищенням (далі - неодноразове грубе перевищення вимог до складу та властивостей стічних вод);

4) відсутності у абонента плану зниження скидів, передбаченого частиною 4 статті 30 1 цього Федерального закону, або невиконання абонентом плану зниження скидів або відсутності у абонента плану щодо забезпечення дотримання вимог до складу та властивостей стічних вод або невиконання абонентом зазначеного плану у випадках, встановлених правилами холодного водопостачання та водовідведення, затвердженими Урядом Російської Федерації;";

в) у частині 7 слова "неодноразового грубого порушення абонентом нормативів допустимих скидів та (або) лімітів на скидання" замінити словами "неодноразового грубого перевищення нормативів складу стічних вод або неодноразового грубого перевищення вимог до складу та властивостей стічних вод";

9) главу 5 визнати такою, що втратила силу;

10) доповнити главою 5 1 такого змісту:

"Глава 5 1 . Регулювання скидання стічних вод у централізовані системи водовідведення (каналізації)

Стаття 30 1 . Забезпечення вимог до складу стічних вод, що скидаються абонентами до централізованих систем водовідведення (каналізації)

1. З метою охорони водних об'єктів від забруднення об'єктів абонентів організацій, здійснюють водовідведення, крім житлових будинків, багатоквартирних будинків(крім нежитлових приміщеньв багатоквартирних будинках, Що мають окремі каналізаційні випуски в централізовану систему водовідведення (каналізації), інших об'єктів, визначених правилами холодного водопостачання та водовідведення, затвердженими Урядом Російської Федерації, встановлюються нормативи складу стічних вод.

2. Нормативи складу стічних вод встановлюються органами місцевого самоврядування відповідно до порядку, встановленого правилами холодного водопостачання та водовідведення, затвердженими Урядом Російської Федерації, на підставі нормативів допустимих скидів, встановлених для об'єктів організацій, що здійснюють водовідведення, з урахуванням ефективності видалення забруднюючих речовин очисними спорудами організацій , що здійснюють водовідведення Показники ефективності видалення забруднюючих речовин очисними спорудами організацій, що здійснюють водовідведення, розраховуються відповідно до правил холодного водопостачання та водовідведення, затверджених Урядом Російської Федерації.

3. Особливості встановлення нормативів складу стічних вод щодо технологічно нормованих речовин встановлюються правилами холодного водопостачання та водовідведення, затвердженими Урядом Російської Федерації.

4. Абоненти, що допустили перевищення нормативів складу стічних вод два і більше разів протягом дванадцяти місяців з дня першого перевищення, та абоненти, які допустили одноразове перевищення нормативів складу стічних вод у три і більше разів, зобов'язані протягом 90 календарних днівз дня повідомлення абонента організацією, що здійснює водовідведення, про таке порушення розробити план зниження скидів та затвердити його після погодження з територіальним органом федерального органу виконавчої влади, що здійснює державний екологічний нагляд(у разі, якщо об'єкт абонента відповідає критеріям визначення об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному нагляду), або уповноваженим органомвиконавчої влади суб'єкта Російської Федерації (в інших випадках), а також з організацією, що здійснює водовідведення, та реалізувати план зниження скидів у строки, передбачені цим планом. Інші абоненти мають право розробити та затвердити план зниження скидів.

5. Вимоги до змісту плану зниження скидів, порядок та терміни його погодження, підстави відмови у відповідності плану зниження скидів встановлюються Урядом Російської Федерації.

6. План зниження скидів абонента, який допустив перевищення нормативів складу стічних вод, зазначене у частині 4 цієї статті, повинен забезпечити запобігання перевищенням зазначеним абонентом нормативів складу стічних вод за всіма речовинами, якими були допущені перевищення нормативів складу стічних вод, за допомогою реалізації одного або кількох з наступних заходів:

1) будівництво чи модернізація локальних очисних спорудта (або) очищення стічних вод абонента з використанням локальних очисних споруд, що належать третім особам;

2) створення систем обігового водопостачання;

3) впровадження технологій виробництва продукції (товарів), надання послуг, проведення робіт, що забезпечують зниження концентрації забруднюючих речовин у стічних водах.

Стаття 30 2 . Обчислення плати за скидання забруднюючих речовин понад встановлені нормативи складу стічних вод та стягнення зазначеної плати з абонентів

2. Порядок обчислення плати за скидання забруднюючих речовин у складі стічних вод понад встановлені нормативи складу стічних вод у водні об'єкти, витрат організації, що здійснює водовідведення, на виконання функцій по обчисленню плати за скидання забруднюючих речовин у складі стічних вод понад встановлені нормативи складу стічних вод, виставленню рахунків та збору з абонентів зазначеної плати, а також витрат на відшкодування шкоди, заподіяної водному об'єкту , у разі невиявлення абонента, який допустив скидання забруднюючих речовин понад встановлені нормативи складу стічних вод, або іншої особи, яка допустила скидання забруднюючих речовин у централізовану систему водовідведення (каналізації), що призвела до заподіяння шкоди водному об'єкту .

3. У разі проведення абонентом організації, що здійснює водовідведення, заходів щодо забезпечення запобігання перевищенню ним нормативів складу стічних вод, включених до плану зниження скидів, зазначеного в частині 4 статті 30 1 цього Федерального закону, плата абонента за скидання забруднюючих речовин понад встановлені нормативи складу стічних вод вод зменшується на величину фактично вироблених абонентом витрат за таких заходів у порядку, встановленому правилами холодного водопостачання і водовідведення, затвердженими Урядом Російської Федерації.

4. Кошти, отримані організацією, що здійснює водовідведення, у вигляді плати за скидання забруднюючих речовин понад встановлені нормативи складу стічних вод, використовуються на внесення плати за негативний вплив на навколишнє середовище, відшкодування шкоди, заподіяної водним об'єктам, а також як джерело фінансування інвестиційної програмиорганізації, що здійснює водовідведення, щодо здійснення заходів щодо зниження негативного впливу на навколишнє середовище.

Стаття 30 3 . Контроль складу та властивостей стічних вод абонента, виконання абонентом плану зниження скидів

2. З метою забезпечення контролю складу та властивостей стічних вод абонентів абоненти, категорії яких визначені правилами холодного водопостачання та водовідведення, затвердженими Урядом Російської Федерації, подають до організації, що здійснює водовідведення, декларацію про склад та властивості стічних вод, що скидаються абонентом до централізованої системи водовідведення ( каналізації), в якій, зокрема, вказуються фактичні склад та властивості стічних вод абонента, що визначаються в порядку, встановленому правилами холодного водопостачання та водовідведення, затвердженими Урядом Російської Федерації.

3. Аналіз проб стічних вод здійснюється юридичними особами, індивідуальними підприємцями, акредитованими відповідно до законодавства Російської Федерації про акредитацію у національній системі акредитації. Територіальні органи федерального органу виконавчої влади, що здійснює державний екологічний нагляд (у разі, якщо об'єкт абонента відповідає критеріям визначення об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному нагляду), або органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (в інших випадках) мають право використовувати дані аналізу проб стічних вод проведення перевірок у межах здійснення державного контролю(Нагляд).

4. У випадку, якщо у абонента, зазначеного в частині 4 статті 30 1 цього Закону, після закінчення 90 календарних днів з дня повідомлення абонента організацією, що здійснює водовідведення, про перевищення нормативів складу стічних вод два і більше разів протягом дванадцяти місяців з дня першого перевищення або про одноразове перевищення нормативів складу стічних вод у три і більше разів відсутній розроблений та затверджений встановленому порядкуплан зниження скидів, а також у разі невиконання таким абонентом плану зниження скидів у встановлений цим планом термін або у разі неодноразового (двічі протягом одного року) недопуску абонентом представників організації, що здійснює водовідведення, до місця відбору проб стічних вод, що відводяться абонентами до централізованої систему водовідведення (каналізації), щодо встановленому порядку контролю їх складу і властивостей організація, що здійснює водовідведення, протягом п'ятнадцяти календарних днів після закінчення зазначених термінів або з дати другого недопуску інформує звідси територіальні органи федерального органу виконавчої, здійснює державний екологічний нагляд ( якщо об'єкт абонента відповідає критеріям визначення об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному нагляду, або органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (в інших випадках).

5. Інформація, зазначена у частині 4 цієї статті, є підставою для проведення територіальним органом федерального органу виконавчої влади, що здійснює державний екологічний нагляд, або органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації перевірки абонента, притягнення його до відповідальності у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. ;

11) у статті 37:

а) пункт 1 частини 2 доповнити словами ", а також встановлених нормативів допустимих скидів та технологічних нормативів, встановлених відповідно до Федерального закону від 10 січня 2002 року N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища";

б) частину 6 після слів "плану зниження скидів" доповнити словами "програми підвищення екологічної ефективності, плану заходів з охорони навколишнього середовища";

12) частину 3 статті 38 після слів "плани зниження скидів" доповнити словами "програми підвищення екологічної ефективності, плани заходів з охорони навколишнього середовища";

13) у статті 40:

а) пункт 4 частини 1 доповнити словами ", програми підвищення екологічної ефективності, плану заходів щодо охорони навколишнього середовища";

б) частину 4 доповнити словами ", плани зниження скидів, програми підвищення екологічної ефективності, плани заходів щодо охорони навколишнього середовища".

Внести до Федерального закону від 10 січня 2002 року N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" (Збори законодавства Російської Федерації, 2002, N 2, ст. 133; 2009, N 11, ст. 1261; N 52, ст. 6450; 2014, № 30, статті 4220; 2015, № 1, статті 11; 2016, № 1, статті 24; № 26, статті 3887; № 27, статті 4286)

1) статтю 16 3:

а) доповнити пунктом 6 1 такого змісту:

"6 1. При обчисленні плати за негативний вплив на навколишнє середовище за скидання забруднюючих речовин організаціями, що експлуатують централізовані системи водовідведення поселень або міських округів, при скиданні забруднюючих речовин, що не належать до речовин, для яких встановлюються технологічні показники найкращих доступних технологій у вод з використанням централізованих систем водовідведення поселень або міських округів (далі - технологічно нормовані речовини), додатково до інших коефіцієнтів застосовується коефіцієнт 0,5 (за винятком періоду реалізації організаціями, що експлуатують централізовані системи водовідведення поселень або міських округів, програм підвищення екологічної ефективності, планів заходів з охорони довкілля).

На період реалізації організаціями, що експлуатують централізовані системи водовідведення поселень або міських округів, програм підвищення екологічної ефективності або планів заходів щодо охорони навколишнього середовища при обчисленні плати за негативний вплив на навколишнє середовище при скиданнях забруднюючих речовин щодо всієї маси скидів забруднюючих речовин (за винятком маси скидів) забруднюючих речовин у межах технологічних нормативів) замість коефіцієнтів, зазначених в абзацах шостому та восьмому пункту 5 цієї статті, застосовується коефіцієнт 1.";

б) доповнити пунктом 12 1 такого змісту:

"12 1. Із суми плати за негативний вплив на навколишнє середовище при скиданні забруднюючих речовин організацій, що експлуатують централізовані системи водовідведення поселень або міських округів, віднімаються витрати на реалізацію заходів щодо зниження негативного впливу на навколишнє середовище, включених до програми підвищення екологічної ефективності або план заходів з охорони навколишнього середовища, фактично вироблені зазначеними організаціями, у межах обчисленої плати за негативний вплив на навколишнє середовище щодо всіх забруднюючих речовин, при скиданні яких зазначеними організаціями вноситься плата за негативний вплив на навколишнє середовище, а також сума, на яку у порядку встановленому законодавством Російської Федерації у сфері водопостачання та водовідведення, було знижено плату абонентів зазначених організацій за скидання забруднюючих речовин у складі стічних вод понад встановлені нормативи складу стічних вод.

Зазначені витрати організацій, що експлуатують централізовані системи водовідведення поселень або міських округів, та сума, що не враховані при обчисленні плати за негативний вплив на навколишнє середовище у звітному періоді, враховуються у наступні звітні періоди, у тому числі за межами термінів виконання програми підвищення екологічної ефективності або плану заходів щодо охорони навколишнього середовища.";

2) у статті 22:

а) пункт 10 викласти у такій редакції:

"10. Для об'єктів централізованих систем водовідведення поселень або міських округів щодо забруднюючих речовин, що не належать до технологічно нормованих речовин, нормативи допустимих скидів встановлюються комплексним екологічним дозволом або розраховуються при поданні декларації про вплив на навколишнє середовище з метою розрахунку нормативів складу стічних вод. ";

б) доповнити пунктом 11 такого змісту:

"11. Нормативи допустимих скидів для об'єктів централізованих систем водовідведення поселень або міських округів щодо забруднюючих речовин, що не належать до технологічно нормованих речовин, встановлюються розрахунковим шляхом на основі нормативів якості довкілля з урахуванням фонового стану водного об'єкта щодо забруднюючих речовин, вміст яких у стічних водах об'єктів централізованих систем водовідведення поселень або міських округів при скиданнях у водні об'єкти, визначене на основі відомостей про інвентаризацію скидів забруднюючих речовин у навколишнє середовище, що проводиться в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, перевищує значення гранично допустимої концентрації забруднюючої речовини у воді. ";

3) у статті 23:

а) пункт 5 викласти у такій редакції:

"5. Для об'єктів централізованих систем водовідведення поселень або міських округів, віднесених до об'єктів І категорії, комплексним екологічним дозволом встановлюються технологічні нормативи на основі технологічних показників найкращих доступних технологій у сфері очищення стічних вод з використанням централізованих систем водовідведення поселень або міських округів, встановлених УрядомРосійської Федерації на основі інформаційно-технічного довідника за найкращими доступними технологіями у сфері очищення стічних вод з використанням централізованих систем водовідведення поселень або міських округів з урахуванням потужності очисних споруд централізованих систем водовідведення поселень або міських округів, а також категорій водних об'єктів або їх частин, в які здійснюється скидання стічних вод.

Правила віднесення водних об'єктів до категорій водних об'єктів з метою встановлення технологічних показників найкращих доступних технологій у сфері очищення стічних вод з використанням централізованих систем водовідведення поселень або міських округів затверджуються Урядом Російської Федерації.";

б) доповнити пунктом 5 1 такого змісту:

"5 1. Для об'єктів централізованих систем водовідведення поселень або міських округів, віднесених до об'єктів ІІ категорії, у разі видачі на них комплексного екологічного дозволу щодо технологічно нормованих речовин встановлюються технологічні нормативи у порядку, передбаченому пунктом 5 цієї статті.";

4) пункт 7 статті 23 1 викласти у такій редакції:

"7. У разі неможливості дотримання технологічних нормативів (нормативів допустимих скидів технологічно нормованих речовин) для об'єктів централізованих систем водовідведення поселень або міських округів встановлюються тимчасово дозволені скидання на основі фактичних показників маси скидів забруднюючих речовин на рівні максимальних значень концентрацій за останній календарний рікексплуатації об'єктів централізованих систем водовідведення поселень або міських округів (за винятком аварійних скидів).";

5) пункт 2 статті 44 після слів "відходів виробництва та споживання" доповнити словами "забезпеченню, в тому числі з використанням централізованих систем водовідведення, збору та очищення дощових, талих, інфільтраційних, поливомийних, дренажних вод, стік яких здійснюється з територій поселень, ";

6) статтю 67 1 доповнити пунктом 13 такого змісту:

13. Програми підвищення екологічної ефективності, плани заходів щодо охорони навколишнього середовища організацій, що експлуатують централізовані системи водовідведення поселень або міських округів, розробляються та затверджуються на період поетапного досягнення відповідно технологічних нормативів та нормативів допустимих скидів технологічно нормованих речовин.

Відомості про очищення стічних вод з використанням централізованих систем водовідведення поселень або міських округів, інформація про програми підвищення екологічної ефективності, плани заходів з охорони навколишнього середовища, зазначені в абзаці першому цього пункту, про підсумки реалізації цих програм та планів не рідше одного разу на рік публікуються органом місцевого самоврядування у засобах масової інформації та розміщуються на офіційному сайті муніципальної освітиу інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" (у разі відсутності такого сайту на сайті суб'єкта Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет").";

7) доповнити статтею 78 1 такого змісту:

Стаття 78 1. Особливості відшкодування шкоди навколишньому середовищу при скиданні забруднюючих речовин через централізовані системи водовідведення поселень або міських округів

2. У разі заподіяння шкоди навколишньому середовищу при скиданні об'єктами централізованих систем водовідведення поселень або міських округів забруднюючих речовин, що не належать до технологічно нормованих речовин (за винятком випадків заподіяння шкоди навколишньому середовищу внаслідок скидання до централізованих систем водовідведення поселень або міських округів таких речовин, що утворилися) внаслідок господарської або іншої діяльності об'єктів організацій, що експлуатують централізовані системи водовідведення поселень або міських округів), а також у разі заподіяння шкоди навколишньому середовищу при скиданні об'єктами централізованих систем водовідведення поселень або міських округів технологічно нормованих речовин при перевищенні абонентами у три та більше разів нормативів складу стічних вод за такими речовинами або скоєнні таких речовин іншими особами шкода, заподіяна навколишньому середовищу, відшкодовується абонентами, що допустили скидання стічних вод, що не відповідають нормативам тава стічних вод, або іншими особами, що допустили скидання забруднюючих речовин до централізованих систем водовідведення поселень або міських округів, що призвело до заподіяння шкоди навколишньому середовищу. При невиявленні абонентів, що допустили скидання забруднюючих речовин у складі стічних вод понад встановлені нормативи складу стічних вод, або інших осіб, що допустили скидання забруднюючих речовин у централізовані системи водовідведення поселень або міських округів, що призвело до заподіяння шкоди навколишньому середовищу, така шкода відшкодовується організаціями, експлуатують. системи водовідведення поселень чи міських округів.

3. Порядок відшкодування шкоди, заподіяної водному об'єкту при скиданні забруднюючих речовин у водні об'єкти та централізовані системи водовідведення поселень або міських округів організаціями, що здійснюють водовідведення, та їх абонентами встановлюється Урядом Російської Федерації.

Внести до статті 17 Федерального закону від 20 грудня 2004 року N 166-ФЗ "Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів" (Збори законодавства Російської Федерації, 2004, N 52, ст. 5270; 2007, N 50, ст. 6246; 20 N 49, ст.5748;2011, N 1, ст.32) наступні зміни:

1) частину 3 викласти у такій редакції:

"3. Критерії та порядок віднесення водного об'єкта або його частини до водних об'єктів рибогосподарського значення, порядок визначення категорій водних об'єктів рибогосподарського значення встановлюються Урядом Російської Федерації.";

2) частина 4 визнати такою, що втратила силу.

1) у пункті 3 частини 3 статті 44 слова "рибоохоронних зон" виключити;

2) у статті 60:

а) частину 1 після слів "допустимого на водні об'єкти," доповнити словами "технологічні нормативи, встановлені відповідно до Федеральним законом від 10 січня 2002 року N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища",";

б) пункт 1 частини 6 після слів "у водних об'єктах" доповнити словами "або технологічних нормативів, встановлених відповідно до Федерального закону від 10 січня 2002 року N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища";

3) частину 2 статті 69 доповнити словами "з урахуванням особливостей відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищу при скиданні забруднюючих речовин у водні об'єкти через централізовані системи водовідведення поселень або міських округів, встановлених законодавством Російської Федерації у сфері водопостачання та водовідведення".

Визнати такими, що втратили чинність:

1) абзац чотирнадцятий пункту 17 статті 1 Федерального закону від 6 грудня 2007 року N 333-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону "Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів" та окремі законодавчі актиРосійської Федерації "(Збори законодавства Російської Федерації, 2007, N 50, ст. 6246);

2) пункт 7 статті 1 Федерального закону від 3 грудня 2008 року N 250-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону "Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів" та окремі законодавчі акти Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2008, N 49 , ст.5748);

3) підпункт "б" пункту 12 статті 1 Федерального закону від 28 грудня 2010 року N 420-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону "Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів" та окремі законодавчі акти Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2011, N 1, ст.32);

4) пункт 14 статті 14 Федерального закону від 30 грудня 2012 року N 318-ФЗ "Про внесення змін до Містобудівного кодексу Російської Федерації та окремі законодавчі акти Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2012, N 53, ст. 7643);

5) пункт 2 статті 10 Федерального закону від 23 червня 2014 року N 160-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2014, N 26, ст. 3366);

6) пункт 13 статті 18 Федерального закону від 28 листопада 2015 року N 357-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2015, N 48, ст. 6723);

7) пункти 2 та 3 статті 4 Федерального закону від 29 грудня 2015 року N 404-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" та окремі законодавчі акти Російської Федерації" (Збори законодавства України, 2016, N 1, ст.24).

2. Плани зниження скидів забруднюючих речовин, інших речовин та мікроорганізмів у поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти та на водозбірні площі організацій, що здійснюють водовідведення, розроблені до дня набрання чинності цим Федеральним законом, діють до закінчення терміну їх дії та визнаються програмами підвищення екологічної ефективності або планами заходів щодо охорони навколишнього середовища, зазначеними у пункті 11 статті 16 3 Федерального закону від 10 січня 2002 року N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища".

3. Організація, що здійснює водовідведення, вправі розробити та затвердити програму підвищення екологічної ефективності, план заходів щодо охорони навколишнього середовища до закінчення терміну дії плану зниження скидів забруднюючих речовин, інших речовин та мікроорганізмів у поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти та на водозбірні площі.

президент Російської Федерації

В. Путін

Москва, Кремль

Останнім часом експертною спільнотою активно обговорюються питання скидання стічних вод організаціями водопровідно-каналізаційного господарства. Вони безпосередньо пов'язані з екологічною безпекоюнаселення і якістю життя в населених пунктахкраїни. Потрібне коригування державних та ринкових механізмів регулювання у цій сфері. Федеральний закон від 07.12.2011 № 416-ФЗ «Про водопостачання та водовідведення» потребує зміни.

М.Е. Семенів,

радник генерального директораАТ "Економресурс"

У цій статті ви прочитаєте:

Що не враховує Федеральний закон про водопостачання та водовідведення
Проблеми та вирішення скидання стічних вод у водні об'єкти

Потреба зміни положень Федерального закону 416 «Про водопостачання та водовідведення»обумовлена необхідністю законодавчо включити:

у процес водопостачання - етап забору води;

у процес водовідведення - скидання стічних вод у водні та в антропогенні об'єкти, а також очищення стічних вод з використанням об'єктів централізованої системи водовідведення та поводження з осадком стічних вод та водопідготовки (при здійсненні таких видів діяльності).

У багатьох випадках організації водопровідно-каналізаційного господарства (ВКГ) скидають стічні води в ставки-накопичувачі, ставки-випарники тощо. довкілля". Діяльність таких організацій ВКГ також має вважатися водовідведенням та регулюватися нормами Федерального закону про водопостачання та водовідведення.

Крім того, необхідно враховувати, що різні організації можуть здійснювати різні етапи процесу водовідведення та використовувати не всю систему загалом, а її окремі об'єкти.

Слід законодавчо закріпити поняття «нецентралізована система водовідведення». Федеральний Закон про водопостачання та водовідведення повинен регулювати відносини, коли об'єкти абонентів не мають підключення (технологічного приєднання) до централізованої системи водовідведення, а стічні води скидаються у вигрібні ями, септики та інші подібні пристрої (споруди) Такі стічні води в кінцевому підсумку також повинні скидатися в централізовану систему водовідведення, тому що в іншому випадку виникає ризик забруднення навколишнього середовища або порушення законодавства про санітарно-епідеміологічний добробут населення. Щоб уникнути колізії із законодавством Російської Федерації у сфері поводження з відходами виробництва та споживання, поняття "рідкі побутові відходи" краще замінити формулюванням "стічні води, що скидаються з використанням нецентралізованої системи водовідведення".

>> Стічні води потрапляють у централізовану систему водовідведення як від абонентів, а й із територій загального користування.

Необхідно законодавчо запровадити визначення понять «осад стічних вод та водопідготовки» (далі - осад), «звернення з осадом», «транспортування осаду», «обробка осаду», «зберігання осаду» та «утилізація осаду». Так можна розмежувати термінологію Закону про водопостачання та водовідведення та законодавства Російської Федерації про поводження з відходами виробництва та споживання.

Вимоги законодавства Російської Федерації в галузі поводження з відходами виробництва та споживання повинні застосовуватися щодо осаду - після завершення поводження з осадком, а щодо продукції, отриманої в результаті утилізації осаду, - після закінчення терміну придатності, встановленого в технічної документаціїна таку продукцію. До зазначеного часу осад не є відходом виробництва та споживання. Організація ВКГ або треті особи використовують його з метою вилучення корисних властивостей, виробництва продукції або здійснюють попередню обробку осаду з метою подальшого поводження з ним як з відходом.

Дощові, талі, інфільтраційні, поливомийні, дренажні води також приймаються від абонентів до централізованої системи водовідведення. Тому некоректно протиставляти їх іншим "водам" шляхом вживання слів "а також". Доречніше використовувати словосполучення «у тому числі». Фразу «якщо централізована система водовідведення призначена прийому таких вод» слід виключити із Закону. Навіть якщо централізована система водовідведення не призначена для прийому будь-яких стічних вод, але вони в неї фактично потрапляють (з тих чи інших причин), ці води однаково повинні вважатися стічними водами. І на такі правовідносини мають поширюватися всі норми Закону про водопостачання та водовідведення щодо скидання стічних вод у водойми. При цьому необхідно враховувати, що стічні води можуть потрапляти в централізовану систему водовідведення не тільки від абонентів, але й іншим чином, наприклад, з територій загального користування – площ, вулиць, парків, скверів тощо; з опадами; із ґрунту.

У разі переходу права власності або іншого права на об'єкт новий власник (власник) довгий часможе укладати договір, та заодно вже споживати воду (відводити стічні води). Відповідно, умови укладених згодом договорів водопостачання та водовідведення повинні поширюватися на ці правовідносини з дати виникнення права абонента на об'єкт.

У багатьох випадках власник здає свої об'єкти орендарям. Вони не вносять плату за водопостачання та водовідведення, накопичують заборгованість, а потім розривають договір (банкрутують і т. д.). Вступ субсидіарної відповідальностівласника дозволить підвищити стимул до укладання договорів із сумлінними орендарями, а також гарантувати оплату води та стічних вод.

Законодавство має враховувати, що скидання забруднюючих речовин вище граничних показників для скидання в централізовані системи каналізації призводить до постійного негативного впливу на їх роботу, який не завжди видимий і визначальний візуально. Чинне формулювання норми про компенсацію витрат організації, що здійснює водовідведення, дає можливість трактувати її таким чином, що організації ВКГ щоразу потрібно доводити конкретний розмір компенсації, причинно-наслідковий зв'язок факту скидання із впливом (впливом) на систему тощо.

Крім того, необхідно враховувати той факт, що негативний вплив забруднюючих речовин виявляється насамперед на роботу саме об'єктів централізованої системи водовідведення. У цьому окремі об'єкти цієї системи можуть належати різним організаціям.

Додатково слід передбачити можливість довнести технологічно та функціонально пов'язане майно до статутного капіталу акціонерних товариств, які є гарантуючими організаціями, якщо вони вже мають на праві власності основну частину централізованих систем водопостачання та водовідведення. Це дозволить зберегти цілісність системи.

В іншому випадку не виключена ситуація, коли вся система перебуватиме у власності організації, а деяка частина мереж - у власності муніципального освіти. В результаті виникне необхідність або створити окрему організацію для управління такими мережами, або провести конкурс на їхнє управління. А найефективнішим вирішенням проблеми є передача цих мереж власнику централізованої системи водопостачання та водовідведення – акціонерному товариству.

>> Технологічна та організаційна єдність та цілісність централізованих систем водопостачання та водовідведення - принцип державної політики.

При цьому потрібне додаткове застереження про те, що збільшення статутного капіталу акціонерного товариства, пов'язане з довнесенням, здійснюється шляхом випуску додаткових акцій акціонерного товариства, що перебувають у державному або муніципальної власності. Загальна номінальна вартість всіх таких акцій, що додатково випускаються, не повинна перевищувати 30% від розміру статутного капіталу, визначеного в договорі про створення акціонерного товариства.

Як розрахувати плату за воду з власників, незареєстрованих у своїй квартирі

Зазначене доповнення узгоджується з таким закріпленим у Законі про водопостачання та водовідведення загальним принципомдержавної політики у сфері водопостачання та водовідведення, як забезпечення технологічної та організаційної єдності та цілісності централізованих систем гарячого водопостачання, холодного водопостачання та (або) водовідведення.

Зміни у Федеральному законі про водопостачання та водовідведення зумовлені необхідністю дозволити абонентам та організаціям водопровідно-каналізаційного господарства доповнювати договори (крім положень, встановлених типовими договорами) іншими положеннями, що не суперечать законодавству Російської Федерації. Аналогічні варанти щодо відходів передбачаються Федеральним законом від 29.12.2014 № 458-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону «Про відходи виробництва та споживання», окремі законодавчі акти Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, окремих законодавчих актів (положень законодавчих актів) Російської Федерації ».

Також у Законі про водопостачання та водовідведення слід врахувати особливості підключення (технологічного приєднання) об'єктів, які не є об'єктами. капітального будівництва. Договором про підключення (технологічне приєднання) за згодою сторін може бути визначено інше місце розташування точки підключення (технологічного приєднання).

Чинна редакція пп. 1-3 год. 10 ст. 20 Закону про водопостачання та водовідведення не охоплює все необхідні випадкиі не регулює належним чином здійснення комерційного облікурозрахунковим способом. Так, застосування розрахункового способу можливе лише за порушення термінів подання показань приладу обліку протягом понад шість місяців. І це позбавляє можливості застосовувати будь-який розрахунковий спосіб до закінчення зазначеного терміну (п. 3 год. 10 ст. 20).

У централізовану систему водовідведення приймаються стічні води, отримані абонентом із джерел водопостачання, а чи не лише з централізованого. У абонента може бути своя свердловина, свій водозабір і т. д. Відомості про обсяги води з цих джерел надаються самим абонентом та враховуються організацією водопровідно-каналізаційного господарства. Для цих випадків потрібне коригування ч. 11 ст. 20 Закону про водопостачання та водовідведення. Також потрібно врахувати можливість подання абонентом балансу водоспоживання та водовідведення у випадках, передбачених Правиламиорганізації комерційного обліку води, стічних вод, утв. постановою Уряду РФ від 04.09.2013 № 776. А це ст. 20 Закону про водопостачання та водовідведення.

Статтю 31 Федерального закону про водопостачання та водовідведення необхідно уточнити: якщо організація, яка експлуатує окремі об'єкти централізованої системи холодного водопостачання або водовідведення (в т.ч. організація, що гарантує), здійснює тільки окремі видидіяльності, що входять до складу процесів водопостачання або водовідведення (за винятком організацій, що здійснюють лише транспортування води або стічних вод), для неї тариф на питну воду (питне водопостачання) або на технічну воду, тариф на водовідведення встановлюються з урахуванням витрат на провадження цих видів діяльності .

Стаття 36 Закону про водопостачання та водовідведення потребує доповнення: Уряд РФ затверджує зразкові угоди про умови здійснення регульованої діяльностіу сфері водопостачання та водовідведення, а укладання таких угод є обов'язковим для суб'єктів РФ або муніципальних утворень. При цьому планові показники надійності, якості, енергетичної ефективності об'єктів централізованих систем гарячого водопостачання, холодного водопостачання та (або) водовідведення та довгострокові параметри регулювання тарифів можуть бути встановлені на весь термін дії угоди про умови провадження регульованої діяльності.

>> Сторони можуть домовитися про місце розташування точки підключення.

Також у Федеральному законі про водопостачання та водовідведення слід закріпити можливість забезпечення фінансування заходів інвестиційної програми, що не належать до основних заходів, що подаються концесіонером у своїй конкурсній пропозиції (наприклад, із закупівлі) рухомого майна, автотранспорту) у необхідному обсязі.

Потрібно усунути правову невизначеність, пов'язану із застосуванням організаціями ВКГ надбавок до тарифів у сфері водопостачання та водовідведення та тарифів на підключення, встановлених відповідно до Федерального закону від 30.12.2004 № 210-ФЗ «Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу» до набуття чинності Закону про водопостачання та водовідведення. Аналогічна норма щодо дії надбавок до тарифів у сфері теплопостачання передбачена ч. 5 ст. 29 Федерального закону від 27.07.2010 № 190-ФЗ "Про теплопостачання".

Кодекс РФ про адміністративні правопорушеннятакож потребує доповнення. Має бути можливість залучати до адміністративної відповідальностіза порушення встановленого порядку надання забезпечення виконання зобов'язань щодо оплати гарячої, питної та (або) технічної води, водовідведення. Щодо інших видів ресурсів це встановлено законодавчо.

Усі зміни життєво необхідні. Серйозна переробка положень закону сприятиме розвитку та модернізації водопровідно-каналізаційного комплексу Російської Федерації.

У статті розглянемо, що змінив Федеральний закон від 29.07.2017 № 225-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону "Про водопостачання та водовідведення" та окремі законодавчі акти Російської Федерації» (набуде чинності 01.01.2019; далі - Федеральний закон № 225 -ФЗ) у законодавстві про водопостачання та водовідведення.

Федеральним законом № 225-ФЗ внесено зміни до наступних нормативних правових актів:

Федеральний закон від 07.12.2011 № 416-ФЗ «Про водопостачання та водовідведення» (далі - Федеральний закон № 416-ФЗ);

Федеральний закон від 10.07.2002 № 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" (далі - Федеральний закон № 7-ФЗ;

Федеральний закон від 20.12.2004 № 166-ФЗ «Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів» (далі - Федеральний закон № 166-ФЗ);

Нові поняття

Федеральним законом № 225-ФЗ введені такі поняття:

. локальна очисна споруда- спорудження або пристрій, що забезпечують очищення стічних вод абонента до їх відведення (скидання) до централізованої системи водовідведення (каналізації);

. нормативи складу стічних вод- Встановлювані з метою охорони водних об'єктів від забруднення показники концентрації забруднюючих речовин у складі стічних вод абонента, що скидається в централізовану систему водовідведення (каналізації);

. централізована система водовідведення поселення чи міського округу- Комплекс технологічно пов'язаних між собою інженерних споруд, призначених для водовідведення з території поселення або міського округу.

Також з тексту Федерального закону № 225-ФЗ випливає, що під технологічно нормованими речовинамирозуміються речовини, котрим встановлюються технологічні показники найкращих доступних технологій (далі — НДТ).

Зміни до Федерального закону № 416-ФЗ

Численні зміни до Федерального закону № 416-ФЗ головним чином пов'язані з переведенням нормативів допустимих скидів (далі - ПДВ) для абонентів централізованих систем водовідведення (далі - ЦСВ) до нормативів складу стічних вод.

У цьому нормативи складу стічних вод встановлюються абонентів організацій, здійснюють водоотведение. Вимоги до складу та властивостей стічних вод, що скидаються у водні об'єкти організаціями, що здійснюють водовідведення, встановлюються відповідно до водного законодавства, законодавства у сфері охорони навколишнього середовища та законодавства у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.

Нормативи складу стічних вод

На заміну природоохоронної гол. 5 Федерального закону № 416-ФЗ запроваджується нова гол. 5.1 «Регулювання скидання стічних вод до централізованих систем водовідведення (каналізації)».

Так, з метою охорони водних об'єктів від забруднення об'єктів абонентів організацій, здійснюють водовідведення, встановлюються нормативи складу стічних вод. Зазначені нормативи встановлюються для будь-яких об'єктів абонентів, крім:

Житлових будинків;

Багатоквартирних будинків (крім нежитлових приміщень у багатоквартирних будинках, що мають окремі каналізаційні випуски у ЦСЗ);

. інших об'єктів, визначених правилами холодного водопостачання та водовідведення, затвердженими Урядом Російської Федерації (далі - Правила)

ДО РЕЧІ

В теперішній моментПравила холодного водопостачання та водовідведення, затверджені Постановою Уряду РФ від 29.07.2013 № 644, не розмежовують абонентів по необхідності встановлювати ПДВ залежно від обсягів стічних вод, що скидаються; категорії таких абонентів вводить гол. 5 Федерального закону 416-ФЗ, яка з 01.01.2019 втратить чинність. Можливо, у цьому ж ключі буде визначено категорію об'єктів абонентів, які потрапляють під формулювання «інші об'єкти», кого встановлення нормативів складу стічних вод не торкнеться.

Нормативи складу стічних вод встановлюються органами місцевого самоврядування міських поселень, міських округів з організації водопостачання та водовідведення.

У зв'язку з цим Уряд Російської Федерації має скоригувати Правила, які з 01.01.2019 повинні будуть визначати в тому числі:

порядок встановлення органами місцевого самоврядування нормативів складу стічних вод;

Особливості встановлення нормативів складу стічних вод щодо технологічно нормованих речовин;

Порядок обчислення плати за скидання забруднюючих речовин у складі стічних вод понад встановлені нормативи складу стічних вод та стягнення зазначеної плати з абонентів, порядок зменшення для абонентів плати за скидання забруднюючих речовин у складі стічних вод понад встановлені нормативи складу стічних вод у разі реалізації абонентами планів зниження скидів .

План зниження скидів

План зниження скидів не є нововведенням, але тепер він не ставитиметься до абонентів, для яких встановлюються ліміти на скидання.

Абоненти, що допустили перевищення нормативів складу стічних вод 2 і більше разів протягом 12 місяців з дня першого перевищення, та абоненти, які допустили одноразове перевищення нормативів складу стічних вод у 3 та більше разів, зобов'язані протягом 90 календарних днів з дня повідомлення абонента організацією, що здійснює водовідведення, про таке порушення розробити план зниження скидів та затвердити його після погодження з територіальним органом федерального органу виконавчої влади, який здійснює державний екологічний нагляд (у разі, якщо об'єкт абонента відповідає критеріям визначення об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному нагляду), або з уповноваженим органом виконавчої влади влади суб'єкта Російської Федерації (в інших випадках), а також з організацією, що здійснює водовідведення, та реалізувати план зниження скидів у строки, передбачені цим планом.

Інші абоненти вправірозробити та затвердити план зниження скидів.

Вимоги до змісту плану зниження скидів, порядок та терміни його погодження буде встановлено Урядом Російської Федерації. Поки щойно позначені заходи, що включаються до плану.

За відсутності в абонента плану зниження скидів, розробленого та узгодженого у зазначений вище термін, або його невиконання, а також у разі неодноразового (2 рази протягом року) недопуску абонентом представників організації, що здійснює водовідведення, до місця відбору проб стічних вод для проведення у встановленому порядок контролю їх складу та властивостей організація, що здійснює водовідведення, протягом 15 календарних днів після закінчення зазначених строків або з дати другого недопуску інформує про це відповідний орган держеконагляду. А це є підставою для перевірки абонента та притягнення його до відповідальності.

Сподіватимемося, що прийняті терміни узгодження в Росприроднагляді не торкнуться планів зниження скидів і не вплинуть на можливість абонента виконати волю законодавця.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ

Федеральний закон № 225-ФЗ обтяжує абонентів обов'язками з розробки, затвердження та реалізації відразу двох планів - плану зниження скидів та плану щодо забезпечення дотримання вимог до складу та властивостей стічних вод (у встановлених Правилами випадках).

Плата за наднормативні скидання

Порядок обчислення плати за наднормативні скидання поки що залишається незмінним (але зміни до чинного порядку можуть бути внесені Правилами). При цьому традиційно змінюється формулювання щодо внесення абонентами плати за негативний вплив на навколишнє середовище (далі — НВОС). Так, щодо забруднюючих речовин, скинутих до ЦСВ, внесення абонентами плати за НВОС під час скидання забруднюючих речовин у складі стічних вод у водні об'єкти не здійснюється.

Плату за наднормативні скидання вносять абоненти організації, що здійснює водовідведення, у порядку, встановленому Правилами.

Правила встановлюватимуть інші аспекти стягнення плати.

Зміни до Федерального закону № 7-ФЗ

Нормування скидів об'єктів ЦСВ

Федеральним законом № 225-ФЗ дано в нової редакціїще який набрав чинності п. 5 ст. 23 Федерального закону № 7-ФЗ (вже у конкретному, а чи не відсилочному варіанті).

Так, для об'єктів ЦСВ поселень або міських округів, віднесених до об'єктів І категорії, комплексним екологічним дозволом (далі - КЕР) встановлюються технологічні нормативи на основі технологічних показників НДТ у сфері очищення стічних вод з використанням ЦСВ поселень або міських округів, встановлених Урядом Російської Федерації на на основі інформаційно-технічного довідника з НДТ у сфері очищення стічних вод з використанням ЦСВ поселень або міських округів з урахуванням потужності очисних споруд ЦСВ поселень або міських округів, а також категорій водних об'єктів або їх частин, у яких здійснюється скидання стічних вод.

Правила віднесення водних об'єктів до категорій водних об'єктів з метою встановлення технологічних показників НДТ у сфері очищення стічних вод з використанням ЦСВ поселень чи міських округів затверджуються Урядом Російської Федерації.

Крім цього, ст. 23 Федерального закону № 7-ФЗ буде доповнено п. 5.1, згідно з яким для об'єктів ЦСВ поселень або міських округів, віднесених до об'єктів II категорії, у разі видачі на них КЕР щодо технологічно нормованих речовин встановлюються технологічні нормативи у порядку, передбаченому для об'єктів I категорії.

Пункт 7 ст. 23.1 Федерального закону № 7-ФЗ також з відсилочного став конкретним: при неможливості дотримання технологічних нормативів (ПДВ технологічно нормованих речовин) для об'єктів ЦСВ поселень або міських округів встановлюються тимчасово дозволені скидання на основі фактичних показників маси скидів забруднюючих речовин на рівні максимальних показників. календарний рік експлуатації об'єктів ЦСВ поселень або міських округів (за винятком аварійних скидів).

Внаслідок доповнення п. 2 ст. 44 Федерального закону № 7-ФЗ при плануванні та забудові міських та сільських поселень також повинні вживати заходів щодо забезпечення, у т.ч. з використанням ЦСВ, збирання та очищення дощових, талих, інфільтраційних, поливомийних, дренажних вод, стік яких здійснюється з територій поселень.

Програма підвищення екологічної ефективності, план заходів щодо охорони навколишнього середовища для об'єктів ЦСР поселень або міських округів

Нагадаємо, Федеральним законом від 21.07.2014 № 219-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" та окремі законодавчі акти Російської Федерації» було запроваджено вимогу про необхідність розробки програм підвищення екологічної ефективності (для об'єктів I категорії) та планів заходів щодо охорони навколишнього середовища (для об'єктів II та III категорій).

Федеральним законом № 225-ФЗ конкретизовано норми ще набрали чинності нововведень. Окремий спектр змін Федерального закону № 7-ФЗ пов'язаний з необхідністю обліку нових форм для об'єктів ЦСВ поселень або міських округів чинному законодавстві. До відповідних норм додано необхідність обліку або включення до пакету документів, необхідних на період поетапного досягнення нормативів, програми підвищення екологічної ефективності або плану заходів щодо охорони навколишнього середовища.

Стаття 67.1 (набуде чинності 01.01.2019)Федерального закону № 7-ФЗ доповнено п. 13: програми підвищення екологічної ефективності, плани заходів щодо охорони навколишнього середовища організацій, що експлуатують ЦСВ поселень або міських округів, розробляються та затверджуються на період поетапного досягнення відповідно технологічних нормативів та ПДВ технологічно нормованих речовин.

Відомості про очищення стічних вод з використанням ЦСВ поселень або міських округів, інформація про програми підвищення екологічної ефективності, плани заходів з охорони навколишнього середовища, про підсумки реалізації цих програм та планів не рідше одного разу на рік публікуються органом місцевого самоврядування у ЗМІ та розміщуються на офіційному сайті муніципального освіти (у разі відсутності такого сайту - на сайті суб'єкта Російської Федерації).

Плата за НВОС за скидання забруднюючих речовин організаціями, що експлуатують ЦСВ поселень чи міських округів. Відшкодування шкоди довкіллю

Стаття 16.3 Федерального закону № 7-ФЗ доповнена п. 6.1, який вводить додаткові коефіцієнти при розрахунку плати за скидання забруднюючих речовин організаціями, що експлуатують ЦСВ поселень або міських округів при скиданні забруднюючих речовин, що не належать до речовин, для яких встановлюються технологічні очищення стічних вод з використанням ЦСВ поселень чи міських округів.

Також визначено, що із суми плати за НВОС при скиданні забруднюючих речовин організацій, що експлуатують ЦСВ поселень або міських округів, віднімаються:

Витрати на реалізацію заходів щодо зниження НЗЗС, включених у програму підвищення екологічної ефективності або план заходів з охорони навколишнього середовища, фактично здійснені зазначеними організаціями, у межах обчисленої плати за НЗЗЗ щодо всіх забруднюючих речовин, при скиданні яких зазначеними організаціями вноситься плата за НЗЗВ;

Сума, на яку було знижено плату абонентів зазначених організацій за скидання забруднюючих речовин у складі стічних вод понад встановлені нормативи складу стічних вод.

Зазначені витрати організацій, що експлуатують ЦСВ поселень або міських округів, та сума, що не враховані при обчисленні плати за НВОС у звітному періоді, враховуються у наступні звітні періоди, в т.ч. за межами термінів виконання програми підвищення екологічної ефективності або плану заходів щодо охорони навколишнього середовища.

Також Федеральний закон № 7-ФЗ доповнено ст. 78.1 «Особливості відшкодування шкоди навколишньому середовищу при скиданні забруднюючих речовин через централізовані системи водовідведення поселень або міських округів» , відповідно до якої шкода відшкодовується в повному обсязі абонентами ЦСВ, а якщо заподіяч шкоди (абонент) не відомий — організаціями, що експлуатують ЦСВ округів.

Відсилання до порядку відшкодування шкоди, що встановлюється Урядом Російської Федерації, дозволяє припустити, що шкода відшкодовуватиметься організаціями, що експлуатують ЦСВ, особливому порядку, А не як зараз - за Методикою обчислення розміру шкоди, заподіяної водним об'єктам внаслідок порушення водного законодавства, затвердженої Наказом Мінприроди Росії від 13.04.2009 № 87 (далі - Методика), за якою виставляються сотні мільйонів рублів. Ця теза підтверджується змінами, що вносяться до ВК РФ.

Зміни до Водного кодексу

У ВК РФ включено вимогу дотримання технологічних нормативів.

Також зазначено, що Методика повинна враховувати особливості відшкодування шкоди, заподіяної довкіллю при скиданні забруднюючих речовин у водні об'єкти через ЦСВ поселень або міських округів, встановлені законодавством Російської Федерації у сфері водопостачання та водовідведення.

Принагідно виключено заборону скидання стічних вод у межах рибоохоронних зон.

Зміни до Федерального закону № 166-ФЗ

Федеральним законом № 225-ФЗ внесено зміну, яка не стосується загальної тематики змін, але дуже важлива за своєю суттю.

Так, зміни, що вносяться до Федерального закону № 166-ФЗ, спрямовані на виправлення існуючої ситуації, коли будь-яка дренажна канава в промзоні може бути визнана об'єктом рибогосподарського значення:

Федеральний закон №166-ФЗ

(У цій редакції)

Федеральний закон №166-ФЗ

(У редакції Федерального закону № 225-ФЗ)

3. До водних об'єктів рибогосподарського значення відносяться водні об'єкти, що використовуються або можуть бути використанідля видобутку (вилову) водних біоресурсів.

Стаття 17. Рибогосподарські басейни та водні об'єкти рибогосподарського значення

3. Критерії та порядок віднесення водного об'єкта або його частини до водних об'єктів рибогосподарського значення, порядок визначення категорій водних об'єктів рибогосподарського значення встановлюються Урядом України.

При цьому 01.01.2019 втратить чинність п. 4 с. 17 Федерального закону № 166-ФЗ, згідно з яким категорії водних об'єктів рибогосподарського значення та особливості видобутку (вилову) водних біоресурсів, що мешкають у них, встановлюються федеральним органом виконавчої влади в галузі рибальства.

Сподіватимемося, нормативний акт, що встановлює критерії віднесення водного об'єкта або його частини до водних об'єктів рибогосподарського значення, адекватно розподілятиме водні об'єкти на рибні та нерибні категорії, не призводячи до абсурдних ситуацій при використанні підприємством нерибних об'єктів або навіть знаходженні в районі їх розміщення.

Висновок

Оскільки заявлена дата набуття чинності змінами — 01.01.2019, поки що правових наслідківнових норм не несуть. Варто мати на увазі, що значні зміни можуть виникнути при приведенні Правил у відповідність до Федерального закону № 225-ФЗ. Проте з огляду на те, що дата набуття чинності попередніми змінами кілька разів пересувалася, але так і не настала, можна не поспішати з обмірковуванням того, як дотриматися нових правил. Можливо, їх також буде змінено.

А.Г. Дудникова, заступник генерального директора ТОВ «ЕКОТІМ», член підкомітету з охорони навколишнього середовища Асоціації європейського бізнесу
А.А. Самохіна, начальник відділу еколого-правового консалтингу ТОВ «ЕКОТІМ»

Внести до Федерального закону від 7 грудня 2011 року N 416-ФЗ «Про водопостачання та водовідведення» (Збори законодавства Російської Федерації, 2011, N 50, ст. 7358; 2012, N 53, ст. 7614, 7616, 7643; 20 19, статті 2330, № 30, статті 4077, № 52, статті 6976, 6982; 1, статті 11, 38, № 29, статті 4347, № 45, статті 6208, № 48, статті 6723, 2016, № 1, статті 24, № 27, статті 4288; 7507) наступні зміни:
1) статтю 1 доповнити частиною 3.1 такого змісту:
«3.1. Вимоги до складу та властивостей стічних вод, що скидаються у водні об'єкти організаціями, що здійснюють водовідведення, встановлюються відповідно до водного законодавства, законодавства у сфері охорони навколишнього середовища та законодавства у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.»;
2) статтю 2:
а) доповнити пунктом 11.1 такого змісту:
«11.1) локальна очисна споруда - споруда або пристрій, що забезпечують очищення стічних вод абонента до їхнього відведення (скидання) до централізованої системи водовідведення (каналізації);»;
б) доповнити пунктом 13.1 такого змісту:
"13.1) нормативи складу стічних вод - встановлювані з метою охорони водних об'єктів від забруднення показники концентрації забруднюючих речовин у складі стічних вод абонента, що скидаються до централізованої системи водовідведення (каналізації);";
в) доповнити пунктом 28.1 такого змісту:
"28.1) централізована система водовідведення поселення або міського округу - комплекс технологічно пов'язаних між собою інженерних споруд, призначених для водовідведення з території поселення або міського округу;";
3) пункт 14 частини 1 статті 4 викласти у такій редакції:
«14) затвердження правил віднесення централізованих систем водовідведення (каналізації) до централізованих систем водовідведення поселень чи міських округів;»;
4) у частині 1 статті 6:
а) пункт 7 визнати таким, що втратив чинність;
б) доповнити пунктом 9.1 такого змісту:
"9.1) встановлення нормативів складу стічних вод;";
5) у частині 11 статті 7:
а) пункт 3 доповнити словами "(далі - вимоги до складу та властивостей стічних вод)";
б) доповнити пунктами 8.1 та 8.2 такого змісту:
«8.1) порядок встановлення органами місцевого самоврядування нормативів складу стічних вод;
8.2) порядок обчислення плати за скидання забруднюючих речовин у складі стічних вод понад встановлені нормативи складу стічних вод та стягнення зазначеної плати з абонентів, порядок зменшення для абонентів плати за скидання забруднюючих речовин у складі стічних вод понад встановлені нормативи складу стічних вод у разі реалізації абонентами планів зниження скидів;»;
6) у статті 14:
а) у частині 1 слова "вимоги до складу та властивостей відведених стічних вод, встановлені законодавством Російської Федерації" замінити словами "нормативи складу стічних вод і вимоги до складу та властивостей стічних вод", доповнити словами ", вносити плату за порушення зазначених нормативів та вимог ";
б) пункт 6 частини 5 викласти у такій редакції:
«6) порядок контролю за дотриманням абонентами нормативів складу стічних вод та вимог до складу та властивостей стічних вод;»;
7) у пункті 9 частини 2 статті 17 слова «допустимих скидів (лімітів на скиди) та інформування про перевищення встановлених нормативів (лімітів)» замінити словами «складу стічних вод, показників декларації про склад та властивості стічних вод, вимог до складу та властивостей стічних вод вод»;
8) у статті 21:
а) пункт 4 частини 1 викласти у такій редакції:
«4) при скиданні в централізовану систему водовідведення речовин, матеріалів, відходів та (або) стічних вод, заборонених до скидання;»;
б) пункти 3 та 4 частини 3 викласти у такій редакції:
«3) перевищення абонентом два і більше разів протягом дванадцяти місяців з дня першого перевищення в три і більше разів нормативів складу стічних вод (далі - неодноразове грубе перевищення нормативів складу стічних вод) або перевищення абонентом два і більше разів протягом дванадцяти місяців з дня першого перевищення показників вимог до складу та властивостей стічних вод, що є відповідно до правил холодного водопостачання та водовідведення, затвердженими Урядом Російської Федерації, грубим перевищенням (далі - неодноразове грубе перевищення вимог до складу та властивостей стічних вод);
4) відсутності у абонента плану зниження скидів, передбаченого частиною 4 статті 30.1 цього Федерального закону, або невиконання абонентом плану зниження скидів або відсутності у абонента плану щодо забезпечення дотримання вимог до складу та властивостей стічних вод або невиконання абонентом зазначеного плану у випадках, встановлених правилами холодного водопостачання та водовідведення, затвердженими Урядом Російської Федерації; »;
в) у частині 7 слова "неодноразового грубого порушення абонентом нормативів допустимих скидів та (або) лімітів на скидання" замінити словами "неодноразового грубого перевищення нормативів складу стічних вод або неодноразового грубого перевищення вимог до складу та властивостей стічних вод";
9) главу 5 визнати такою, що втратила силу;
10) доповнити главою 5.1 такого змісту:

«Глава 5.1. РЕГУЛЮВАННЯ СКРОДУ СТІЧНИХ ВОД У ЦЕНТРАЛІЗОВАНІ СИСТЕМИ ВОДОВІДВЕДЕННЯ (КАНАЛІЗАЦІЇ)

Стаття 30.1. Забезпечення вимог до складу стічних вод, що скидаються абонентами до централізованих систем водовідведення (каналізації)

1. З метою охорони водних об'єктів від забруднення для об'єктів абонентів організацій, що здійснюють водовідведення, за винятком житлових будинків, багатоквартирних будинків (крім нежитлових приміщень у багатоквартирних будинках, що мають окремі каналізаційні випуски до централізованої системи водовідведення (каналізації), інших об'єктів, визначених правил) водопостачання та водовідведення, затвердженими Урядом Російської Федерації, встановлюються нормативи складу стічних вод.
2. Нормативи складу стічних вод встановлюються органами місцевого самоврядування відповідно до порядку, встановленого правилами холодного водопостачання та водовідведення, затвердженими Урядом Російської Федерації, на підставі нормативів допустимих скидів, встановлених для об'єктів організацій, що здійснюють водовідведення, з урахуванням ефективності видалення забруднюючих речовин очисними спорудами організацій , що здійснюють водовідведення Показники ефективності видалення забруднюючих речовин очисними спорудами організацій, що здійснюють водовідведення, розраховуються відповідно до правил холодного водопостачання та водовідведення, затверджених Урядом Російської Федерації.
3. Особливості встановлення нормативів складу стічних вод щодо технологічно нормованих речовин встановлюються правилами холодного водопостачання та водовідведення, затвердженими Урядом Російської Федерації.
4. Абоненти, що допустили перевищення нормативів складу стічних вод два і більше разів протягом дванадцяти місяців з дня першого перевищення, та абоненти, які допустили одноразове перевищення нормативів складу стічних вод у три і більше разів, зобов'язані протягом 90 календарних днів з дня повідомлення абонента організацією , що здійснює водовідведення, про таке порушення розробити план зниження скидів та затвердити його після погодження з територіальним органом федерального органу виконавчої влади, який здійснює державний екологічний нагляд (у разі, якщо об'єкт абонента відповідає критеріям визначення об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному нагляду), або з уповноваженим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації (в інших випадках), а також з організацією, що здійснює водовідведення, та реалізувати план зниження скидів у строки, передбачені цим планом. Інші абоненти мають право розробити та затвердити план зниження скидів.
5. Вимоги до змісту плану зниження скидів, порядок та терміни його погодження, підстави відмови у відповідності плану зниження скидів встановлюються Урядом Російської Федерації.
6. План зниження скидів абонента, який допустив перевищення нормативів складу стічних вод, зазначене в частині 4 цієї статті, повинен забезпечити запобігання перевищенням зазначеним абонентом нормативів складу стічних вод за всіма речовинами, за якими було допущено перевищення нормативів складу стічних вод, за допомогою реалізації одного або декількох з наступних заходів:
1) будівництво або модернізація локальних очисних споруд та (або) очищення стічних вод абонента з використанням локальних очисних споруд, що належать третім особам;
2) створення систем обігового водопостачання;
3) впровадження технологій виробництва продукції (товарів), надання послуг, проведення робіт, що забезпечують зниження концентрації забруднюючих речовин у стічних водах.

Стаття 30.2. Обчислення плати за скидання забруднюючих речовин понад встановлені нормативи складу стічних вод та стягнення зазначеної плати з абонентів

1. У разі, якщо стічні води, що приймаються від абонента до централізованої системи водовідведення (каналізації), містять забруднюючі речовини, концентрація яких перевищує встановлені нормативи складу стічних вод, абонент зобов'язаний внести організації, що здійснює водовідведення, плату за скидання забруднюючих речовин у складі стічних вод понад встановлені нормативи складу стічних вод у порядку, встановленому правилами холодного водопостачання та водовідведення, затвердженими Урядом Російської Федерації. Щодо забруднюючих речовин, скинутих до централізованої системи водовідведення, внесення абонентами плати за негативний вплив на навколишнє середовище при скиданні забруднюючих речовин у складі стічних вод у водні об'єкти не здійснюється.
2. Порядок обчислення плати за скидання забруднюючих речовин у складі стічних вод понад встановлені нормативи складу стічних вод у водні об'єкти, витрат організації, що здійснює водовідведення, на виконання функцій по обчисленню плати за скидання забруднюючих речовин у складі стічних вод понад встановлені нормативи складу стічних вод, виставленню рахунків та збору з абонентів зазначеної плати, а також витрат на відшкодування шкоди, заподіяної водному об'єкту , у разі невиявлення абонента, який допустив скидання забруднюючих речовин понад встановлені нормативи складу стічних вод, або іншої особи, яка допустила скидання забруднюючих речовин у централізовану систему водовідведення (каналізації), що призвела до заподіяння шкоди водному об'єкту .
3. У разі проведення абонентом організації, що здійснює водовідведення, заходів щодо забезпечення запобігання перевищенню ним нормативів складу стічних вод зменшується на величину фактично вироблених абонентом витрат на реалізацію таких заходів у порядку, встановленому правилами холодного водопостачання та водовідведення, затвердженими Урядом Російської Федерації.
4. Кошти, отримані організацією, що здійснює водовідведення, у вигляді плати за скидання забруднюючих речовин понад встановлені нормативи складу стічних вод, використовуються на внесення плати за негативний вплив на навколишнє середовище, відшкодування шкоди, заподіяної водним об'єктам, а також як джерело фінансування інвестиційної програми організації, що здійснює водовідведення, щодо здійснення заходів щодо зниження негативного впливу на навколишнє середовище.

Стаття 30.3. Контроль складу та властивостей стічних вод абонента, виконання абонентом плану зниження скидів

1. Контроль складу та властивостей стічних вод, що скидаються абонентом у централізовану систему водовідведення (каналізації), здійснюється організацією, що здійснює водовідведення, або уповноваженою нею організацією у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.
2. З метою забезпечення контролю складу та властивостей стічних вод абонентів абоненти, категорії яких визначені правилами холодного водопостачання та водовідведення, затвердженими Урядом Російської Федерації, подають до організації, що здійснює водовідведення, декларацію про склад та властивості стічних вод, що скидаються абонентом до централізованої системи водовідведення ( каналізації), в якій, зокрема, вказуються фактичні склад та властивості стічних вод абонента, що визначаються в порядку, встановленому правилами холодного водопостачання та водовідведення, затвердженими Урядом Російської Федерації.
3. Аналіз проб стічних вод здійснюється юридичними особами, індивідуальними підприємцями, акредитованими відповідно до законодавства Російської Федерації про акредитацію в національній системі акредитації. Територіальні органи федерального органу виконавчої влади, що здійснює державний екологічний нагляд (у разі, якщо об'єкт абонента відповідає критеріям визначення об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному нагляду), або органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (в інших випадках) мають право використовувати дані аналізу проб стічних вод проведення перевірок у межах здійснення державного контролю (нагляду).
4. У випадку, якщо у абонента, зазначеного в частині 4 статті 30.1 цього Закону, після закінчення 90 календарних днів з дня повідомлення абонента організацією, що здійснює водовідведення, про перевищення нормативів складу стічних вод два і більше разів протягом дванадцяти місяців з дня першого перевищення або про одноразове перевищення нормативів складу стічних вод у три і більше рази відсутній розроблений та затверджений у встановленому порядку план зниження скидів, а також у разі невиконання таким абонентом плану зниження скидів у встановлений цим планом строк або у разі неодноразового (двічі протягом одного року) недопуску абонентом представників організації, що здійснює водовідведення, до місця відбору проб стічних вод, що відводяться абонентами до централізованої системи водовідведення (каналізації), для проведення в установленому порядку контролю їх складу та властивостей організація, що здійснює водовідведення, протягом п'ятнадцяти календарних днів після закінчення ук азанних термінів або з дати другого недопуску інформує про це територіальні органи федерального органу виконавчої влади, що здійснює державний екологічний нагляд (у разі, якщо об'єкт абонента відповідає критеріям визначення об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному нагляду), або органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (в інших випадках).
5. Інформація, зазначена у частині 4 цієї статті, є підставою для проведення територіальним органом федерального органу виконавчої влади, що здійснює державний екологічний нагляд, або органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації перевірки абонента, притягнення його до відповідальності у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. ;

11) у статті 37:
а) пункт 1 частини 2 доповнити словами ", а також встановлених нормативів допустимих скидів та технологічних нормативів, встановлених відповідно до Федерального закону від 10 січня 2002 року N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища";
б) частину 6 після слів «плану зниження скидів» доповнити словами «програми підвищення екологічної ефективності, плану заходів з охорони навколишнього середовища»;
12) частину 3 статті 38 після слів «плани зниження скидів» доповнити словами «програми підвищення екологічної ефективності, плани заходів з охорони навколишнього середовища»;
13) у статті 40:
а) пункт 4 частини 1 доповнити словами ", програми підвищення екологічної ефективності, плану заходів щодо охорони навколишнього середовища";
б) частину 4 доповнити словами ", плани зниження скидів, програми підвищення екологічної ефективності, плани заходів щодо охорони навколишнього середовища".

Внести до Федерального закону від 10 січня 2002 року N 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» (Збори законодавства Російської Федерації, 2002, N 2, ст. 133; 2009, N 11, ст. 1261; N 52, ст. 6450; 2014, № 30, статті 4220; 2015, № 1, статті 11; 2016, № 1, статті 24; № 26, статті 3887; № 27, статті 4286)
1) статтю 16.3:
а) доповнити пунктом 6.1 такого змісту:
«6.1. При обчисленні плати за негативний вплив на навколишнє середовище за скидання забруднюючих речовин організаціями, що експлуатують централізовані системи водовідведення поселень або міських округів, при скиданні забруднюючих речовин, що не належать до речовин, для яких встановлюються технологічні показники найкращих доступних технологій у сфері очищення стічних вод систем водовідведення поселень або міських округів (далі - технологічно нормовані речовини), додатково до інших коефіцієнтів застосовується коефіцієнт 0,5 (за винятком періоду реалізації організаціями, що експлуатують централізовані системи водовідведення поселень або міських округів, програм підвищення екологічної ефективності, планів заходів щодо охорони навколишнього середовища ).
На період реалізації організаціями, що експлуатують централізовані системи водовідведення поселень або міських округів, програм підвищення екологічної ефективності або планів заходів щодо охорони навколишнього середовища при обчисленні плати за негативний вплив на навколишнє середовище при скиданнях забруднюючих речовин щодо всієї маси скидів забруднюючих речовин (за винятком маси скидів) забруднюючих речовин у межах технологічних нормативів) замість коефіцієнтів, зазначених в абзацах шостому та восьмому пункту 5 цієї статті, застосовується коефіцієнт 1.»;
б) доповнити пунктом 12.1 такого змісту:
«12.1. Із суми плати за негативний вплив на навколишнє середовище при скиданні забруднюючих речовин організацій, що експлуатують централізовані системи водовідведення поселень або міських округів, віднімаються витрати на реалізацію заходів щодо зниження негативного впливу на навколишнє середовище, включених до програми підвищення екологічної ефективності або план заходів щодо охорони навколишнього середовища , фактично вироблені зазначеними організаціями, у межах обчисленої плати за негативний вплив на навколишнє середовище щодо всіх забруднюючих речовин, при скиданні яких зазначеними організаціями вноситься плата за негативний вплив на навколишнє середовище, а також сума, на яку в порядку, встановленому законодавством України сфері водопостачання та водовідведення, було знижено плату абонентів зазначених організацій за скидання забруднюючих речовин у складі стічних вод понад встановлені нормативи складу стічних вод.
Зазначені витрати організацій, що експлуатують централізовані системи водовідведення поселень або міських округів, та сума, що не враховані при обчисленні плати за негативний вплив на навколишнє середовище у звітному періоді, враховуються у наступні звітні періоди, у тому числі за межами термінів виконання програми підвищення екологічної ефективності або плану заходів щодо охорони навколишнього середовища.»;
2) у статті 22:
а) пункт 10 викласти у такій редакції:
«10. Для об'єктів централізованих систем водовідведення поселень або міських округів щодо забруднюючих речовин, що не належать до технологічно нормованих речовин, нормативи допустимих скидів встановлюються комплексним екологічним дозволом або розраховуються під час подання декларації про вплив на навколишнє середовище з метою розрахунку нормативів складу стічних вод абонента»;
б) доповнити пунктом 11 такого змісту:
«11. Нормативи допустимих скидів для об'єктів централізованих систем водовідведення поселень або міських округів щодо забруднюючих речовин, що не належать до технологічно нормованих речовин, встановлюються розрахунковим шляхом на основі нормативів якості довкілля з урахуванням фонового стану водного об'єкта щодо забруднюючих речовин, вміст яких у стічних водах об'єктів централізованих систем водовідведення поселень або міських округів при скиданнях у водні об'єкти, визначене на основі відомостей про інвентаризацію скидів забруднюючих речовин у навколишнє середовище, що проводиться у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, перевищує значення гранично допустимої концентрації забруднюючої речовини у воді водного об'єкта;
3) у статті 23:
а) пункт 5 викласти у такій редакції:
«5. Для об'єктів централізованих систем водовідведення поселень або міських округів, віднесених до об'єктів I категорії, комплексним екологічним дозволом встановлюються технологічні нормативи на основі технологічних показників найкращих доступних технологій у сфері очищення стічних вод з використанням централізованих систем водовідведення поселень або міських округів, встановлених Урядом Російської Федерації на основі інформаційно-технічного довідника за найкращими доступними технологіями у сфері очищення стічних вод з використанням централізованих систем водовідведення поселень або міських округів з урахуванням потужності очисних споруд централізованих систем водовідведення поселень або міських округів, а також категорій водних об'єктів або їх частин, у яких здійснюється скидання стічних вод .
Правила віднесення водних об'єктів до категорій водних об'єктів з метою встановлення технологічних показників найкращих доступних технологій у сфері очищення стічних вод з використанням централізованих систем водовідведення поселень або міських округів затверджуються Урядом Російської Федерації.»;
б) доповнити пунктом 5.1 такого змісту:
«5.1. Для об'єктів централізованих систем водовідведення поселень або міських округів, віднесених до об'єктів ІІ категорії, у разі видачі на них комплексного екологічного дозволу щодо технологічно нормованих речовин встановлюються технологічні нормативи у порядку, передбаченому пунктом 5 цієї статті.»;
4) пункт 7 статті 23.1 викласти у такій редакції:
«7. При неможливості дотримання технологічних нормативів (нормативів допустимих скидів технологічно нормованих речовин) для об'єктів централізованих систем водовідведення поселень або міських округів встановлюються тимчасово дозволені скидання на основі фактичних показників маси скидів забруднюючих речовин на рівні максимальних значень концентрацій за останній календарний рік експлуатації. міських округів (за винятком аварійних скидів).»;
5) пункт 2 статті 44 після слів «відходів виробництва та споживання» доповнити словами «забезпеченню, у тому числі з використанням централізованих систем водовідведення, збору та очищення дощових, талих, інфільтраційних, поливомийних, дренажних вод, стік яких здійснюється з територій поселень, »;
6) статтю 67.1 доповнити пунктом 13 такого змісту:
«13. Програми підвищення екологічної ефективності, плани заходів щодо охорони навколишнього середовища організацій, що експлуатують централізовані системи водовідведення поселень або міських округів, розробляються та затверджуються на період поетапного досягнення відповідно технологічних нормативів та нормативів допустимих скидів технологічно нормованих речовин.
Відомості про очищення стічних вод з використанням централізованих систем водовідведення поселень або міських округів, інформація про програми підвищення екологічної ефективності, плани заходів з охорони навколишнього середовища, зазначені в абзаці першому цього пункту, про підсумки реалізації цих програм та планів не рідше одного разу на рік публікуються органом місцевого самоврядування у засобах масової інформації та розміщуються на офіційному сайті муніципальної освіти в інформаційно-телекомунікаційній мережі „Інтернет“ (у разі відсутності такого сайту на сайті суб'єкта Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі „Інтернет“).»;
7) доповнити статтею 78.1 такого змісту:

«Стаття 78.1. Особливості відшкодування шкоди навколишньому середовищу при скиданні забруднюючих речовин через централізовані системи водовідведення поселень або міських округів

1. При заподіянні шкоди навколишньому середовищу внаслідок скидання об'єктами централізованих систем водовідведення поселень або міських округів технологічно нормованих речовин (за винятком випадку, встановленого пунктом 2 цієї статті), а також у разі заподіяння шкоди навколишньому середовищу внаслідок скидання до централізованих систем водовідведення поселень або міських округів забруднюючих речовин, що не належать до технологічно нормованих речовин і утворилися в результаті господарської або іншої діяльності об'єктів організацій, що експлуатують централізовані системи водовідведення поселень або міських округів, така шкода у повному обсязі відшкодовується організаціями, що експлуатують ці системи.
2. У разі заподіяння шкоди навколишньому середовищу при скиданні об'єктами централізованих систем водовідведення поселень або міських округів забруднюючих речовин, що не належать до технологічно нормованих речовин (за винятком випадків заподіяння шкоди навколишньому середовищу внаслідок скидання до централізованих систем водовідведення поселень або міських округів таких речовин, що утворилися) внаслідок господарської або іншої діяльності об'єктів організацій, що експлуатують централізовані системи водовідведення поселень або міських округів), а також у разі заподіяння шкоди навколишньому середовищу при скиданні об'єктами централізованих систем водовідведення поселень або міських округів технологічно нормованих речовин при перевищенні абонентами у три та більше разів нормативів складу стічних вод за такими речовинами або скоєнні таких речовин іншими особами шкода, заподіяна навколишньому середовищу, відшкодовується абонентами, що допустили скидання стічних вод, що не відповідають нормативам тава стічних вод, або іншими особами, що допустили скидання забруднюючих речовин до централізованих систем водовідведення поселень або міських округів, що призвело до заподіяння шкоди навколишньому середовищу. При невиявленні абонентів, що допустили скидання забруднюючих речовин у складі стічних вод понад встановлені нормативи складу стічних вод, або інших осіб, що допустили скидання забруднюючих речовин у централізовані системи водовідведення поселень або міських округів, що призвело до заподіяння шкоди навколишньому середовищу, така шкода відшкодовується організаціями, експлуатують. системи водовідведення поселень чи міських округів.
3. Порядок відшкодування шкоди, заподіяної водному об'єкту при скиданні забруднюючих речовин у водні об'єкти та централізовані системи водовідведення поселень або міських округів організаціями, що здійснюють водовідведення, та їх абонентами встановлюється Урядом Російської Федерації.».

Внести до статті 17 Федерального закону від 20 грудня 2004 року N 166-ФЗ «Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів» (Збори законодавства Російської Федерації, 2004, N 52, ст. 5270; 2007, N 50, ст. 6246; 20 N 49, ст.5748;2011, N 1, ст.32) наступні зміни:
1) частину 3 викласти у такій редакції:
«3. Критерії та порядок віднесення водного об'єкта або його частини до водних об'єктів рибогосподарського значення, порядок визначення категорій водних об'єктів рибогосподарського значення встановлюються Урядом Російської Федерації.»;
2) частина 4 визнати такою, що втратила силу.

Внести у Водний кодекс Російської Федерації (Збори законодавства Російської Федерації, 2006, N 23, ст. 2381; 2008, N 29, ст. 3418; 2011, N 30, ст. 4596; 2013, N 43, ст. 5452; 201 N 1, ст.52) наступні зміни:
1) у пункті 3 частини 3 статті 44 слова "рибоохоронних зон," виключити;
2) у статті 60:
а) частину 1 після слів "допустимого на водні об'єкти," доповнити словами "технологічні нормативи, встановлені відповідно до Федерального закону від 10 січня 2002 року N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища",";
б) пункт 1 частини 6 після слів "у водних об'єктах" доповнити словами "або технологічних нормативів, встановлених відповідно до Федерального закону від 10 січня 2002 року N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища";
3) частину 2 статті 69 доповнити словами », з урахуванням особливостей відшкодування шкоди, заподіяної довкіллю при скиданні забруднюючих речовин у водні об'єкти через централізовані системи водовідведення поселень або міських округів, встановлених законодавством Російської Федерації у сфері водопостачання та водовідведення».

Визнати такими, що втратили чинність:
1) абзац чотирнадцятий пункту 17 статті 1 Федерального закону від 6 грудня 2007 року N 333-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону „Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів“ та окремі законодавчі акти Російської Федерації» (Збори законодавства Російської Федерації, 2007, N 50, ст.6246);
2) пункт 7 статті 1 Федерального закону від 3 грудня 2008 року N 250-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону „Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів“ та окремі законодавчі акти Російської Федерації» (Збори законодавства Російської Федерації, 2008, N 49 , ст.5748);
3) підпункт «б» пункту 12 статті 1 Федерального закону від 28 грудня 2010 року N 420-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону „Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів“ та окремі законодавчі акти Російської Федерації» (Збори законодавства Російської Федерації, 2011, N 1, ст.32);
4) пункт 14 статті 14 Федерального закону від 30 грудня 2012 року N 318-ФЗ «Про внесення змін до Містобудівного кодексу Російської Федерації та окремі законодавчі акти Російської Федерації» (Збори законодавства України, 2012, N 53, ст. 7643);
5) пункт 2 статті 10 Федерального закону від 23 червня 2014 N 160-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» (Збори законодавства Російської Федерації, 2014, N 26, ст. 3366);
6) пункт 13 статті 18 Федерального закону від 28 листопада 2015 року N 357-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» (Збори законодавства України, 2015, N 48, ст. 6723);
7) пункти 2 та 3 статті 4 Федерального закону від 29 грудня 2015 року N 404-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону „Про охорону навколишнього середовища“ та окремі законодавчі акти Російської Федерації» (Збори законодавства Російської Федерації, 2016, N 1, ст.24).

1. Цей Закон набирає чинності з 1 січня 2019 року.
2. Плани зниження скидів забруднюючих речовин, інших речовин і мікроорганізмів у поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти та на водозбірні площі організацій, що здійснюють водовідведення, розроблені до дня набрання чинності цим Законом, діють до закінчення терміну їх дії та визнаються програмами підвищення екологічної ефективності або планами заходів щодо охорони навколишнього середовища, зазначеними у пункті 11 статті 16.3 Федерального закону від 10 січня 2002 N 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища».
3. Організація, що здійснює водовідведення, вправі розробити та затвердити програму підвищення екологічної ефективності, план заходів щодо охорони навколишнього середовища до закінчення терміну дії плану зниження скидів забруднюючих речовин, інших речовин та мікроорганізмів у поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти та на водозбірні площі.

Президент
Російської Федерації
В.ПУТІН
Москва, Кремль
29 липня 2017 року
N 225-ФЗ

Водопостачання та водовідведення- Це різні комунальні послуги, які надаються громадянам Російської Федерації. Житлово-комунальні послуги – це послуги, які забезпечують необхідні умовидля проживання для сучасної людини у житловому приміщенні.

Водовідведення включає:

Відведення холодної та гарячої води, яка вже була використана;
Транспортування забрудненої води до споруд;
Наступне чищення та утилізацію.

Щоб контролювати відносини, пов'язані з водовідведенням та водопостачанням, було створено Федеральний закон № 416 «Про водовідведення та водопостачання». Також ознайомтесь із ФЗ про ветеринарію. Деталі

Суть 416 ФЗ

Федеральний закон «Про водовідведення та водопостачання» було прийнято Державною Думою 23 листопада 2011 року, а схвалений Радою Федерації через 6 днів того ж року. Закон регулює правовідносини в галузі водовідведення та водопостачання і контролює якість води, що поставляється.

Короткий вміст ФЗ 416 «Про водовідведення та водопостачання»:

Глава 1 - визначає загальні положення;
Глава 2 - перераховує повноваження Уряду РФ, органів виконавчої влади та федеральної владита органів місцевого самоврядування у галузі водовідведення та водопостачання;
Глава 3 - визначає порядок подачі холодного/гарячого водопостачання та організації водовідведення;
Глава 4 - Контролює якість гарячої та питної води, і забезпечує безпеку жителів РФ у багатоквартирних будинках та приватних житлових будовах з центральною системою водопостачання та водовідведення;
Глава 5 - Забезпечує охорону навколишнього середовища в галузі водовідведення та водопостачання;
Глава 6 - Регулює тарифи в галузі водовідведення та водопостачання;
Глава 7 - Описує організацію планування та розвитку центральних систем водовідведення та водопостачання;
Глава 8 - Описує останні положення.

Останні зміни Федерального закону було внесено 29 липня 2017 року. також у цей час вносилися правки до закону про платну швидку допомогу. Докладніше про це

Основні положення закону про водопостачання та водовідведення

Нижче наведено статті, в яких містяться основні положення закону та їх короткий опис:

Ст 1

Предмет регулювання цього ФЗ - відносини в галузі водовідведення та водопостачання. Додаткові предмети регулювання:

Забір води та скидання вод у каналізацію;
Обов'язкові вимоги до безпеки та якості води, що поставляється;
Відносини у сфері гарячого водопостачання;
Особливості водопостачання оборонних об'єктів. Регламент щодо подачі води в ці зони встановлюється виключно Урядом Російської Федерації.

Стаття 7

Описує основні правила при подачі гарячого/холодного водопостачання. Подача води та її водовідведення здійснюється на підставі раніше укладеного договору. При використанні водопостачання з нецентралізованої системи оформляється угода з особами, які експлуатують подібні системи.

Стаття 23

Ст 23 визначає методи контролю якості питної води. Організація, що займається подачею холодної/гарячої води, зобов'язана надавати користувачам воду, яка відповідає вимогам. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ та місцевого самоврядування повинні зробити все для того, щоб допомогти організувати подачу якісної питної води. Якщо вода подається в житлові приміщення за допомогою централізованої системи водопостачання, а норматив якості води не перевищує припустимої помилки щодо спеціальним пристроєм, ця вода вважається придатною для використання.

Компанія, яка займається наданням водопостачання, у разі отримання технічного завдання має протягом 90 днів розробити план дії для досягнення якості питної води відповідно до встановлених вимог. План дій має бути попередньо включений до інвестиційної програми.

Стаття 32

У ст 32 описуються методи та способи контролю тарифів при наданні послуги організацією з водопостачання та водовідведення. Один із головних методів визначення вважається шляхом економічно обґрунтованих доходів. Додатково розраховуються витрати, необхідні для участі у виробничих та інвестиційних програмах.

Стаття 40

Ст 40 визначає способи складання інвестиційних програм. Для розробки інвестиційної програми знадобиться спеціальне технічне завдання, що затверджується органом місцевого самоврядування

Останні зміни

Як уже говорилося вище, останні змінидо ФЗ 416 було внесено 29 липня 2017 року. Зміни зазнали наступних статей:

ч 6.4 ст 13

У частині 6.4 йдеться про керуючу компанію, яка купує гарячу питну/технічну воду з метою надання комунальних послуг. Деякі організації купують технічну/питну, гарячу/холодну воду за договорами за неповної або несвоєчасної оплати за попередній період.

ч 6.4 ст 14

Якщо плата за водопостачання не здійснюється вчасно, керуюча компаніяотримує штраф за кожен день прострочення. Якщо протягом певного періоду оплата не провадиться відповідним чином, водопостачання вимикають для конкретної керуючої організації.

Нижче розглянуто важливі статті, в яких не було внесено змін під час останньої редакції.

ФЗ 416 год 13 ст 18

У частині 13 статті 18 описується розрахунок плати за підключення до водопостачання та водовідведення. Розрахунок здійснюється з урахуванням величини навантаження та дальності точки та базується на основі стандартного тарифу. Якщо після підключення навантаження споживання більше передбачуваного, здійснюється перерахунок.

Якщо абонент підключається до індивідуальному порядку, то плата за підключення може бути розрахована індивідуально, залежно від навантаження споживаної води, необхідної потужності і дальності вузла підключення. За можливості точка підключення встановлюється на межі земельної територіїконкретного абонента.

Ст 20

Стаття 20 визначає організацію комерційного обліку.

При організації комерційного обліку як змінні входять такі показники:

Вода, отримана абонентами за певний проміжок;
Вода, що експлуатує мережі конкретної організації відповідно до договору з подачі води;
Води, що проходять попередню обробку;
Стічні води за договорами водовідведення;
Стічні води, що транспортуються компанією, що здійснює транспортування стічних вод;
Стічні води, щодо яких проводилося очищення.

Комерційний облік базується на правилах організації комерційного обліку води та стічних вод, затвердженого Урядом Російської Федерації. Прилади обліку рідини встановлюються визначення точної кількості поданої абоненту води. Якщо водосток не обладнаний спеціальними приладами обліку, підключатись до нього абонентам забороняється.

Установка, експлуатація та перевірка всіх необхідних приладів здійснюється на підставі законодавства України. Доступ до таких приладів обліку повинні мати організації, що експлуатують водопровідні та каналізаційні мережі. Провести комерційний облік можна у таких ситуаціях:

Якщо приладу обліку немає, або абонент підключився до мережі самовільно;
Якщо пристрій обліку несправний;
Якщо більше ніж 6 місяців абонент не надавав показання з приладу обліку.

Якщо абонент не має приладу обліку, то вартість споживання водопостачанням розраховується як рівний обсяг рідини, який подається цьому абоненту з усіх джерел централізованого водопостачання.

Ст 21 ФЗ 416 «Про водопостачання та водовідведення»

Організація, що надає послуги водопостачання, має право на короткий часовий проміжок обмежити або припинити подачу гарячого/холодного водопостачання або транспортувати рідину у таких випадках:

Внаслідок аварії та усунення останній на центральних системах водопостачання;
Через погіршення якості води, включаючи питну. Федеральний закон Російської Федерації самостійно визначає критерії, якими якість води істотно погіршується;
Через необхідність більшої потужності подати воду в місця, поруч із якими сталася пожежа;
Внаслідок відведення в каналізацію вод, що містять заборонені речовини та скидання яких неприпустимо;
Через перешкоджання абонентом допуску представників організації до конкретних вузлів каналізації або водопроводу.

При тимчасовому обмеженні подачі води організація зобов'язана повідомити про це день до здійснення профілактичних робітабо безпосередньо в цей день. Організація, що займається водопостачанням, може відмовитися виконувати прописані умови в договорі односторонньому порядкуу разі, якщо абонент систематично порушує нормативи допустимих скидів і ліміти. Особливості обмеження чи припинення водопостачання встановлюються виходячи з житлового законодавства.

Порядок припинення подачі рідини встановлюється правилами водопостачання та водовідведення, які були затверджені Урядом Російської Федерації.

Ст 2

Стаття 22 визначає способи виведення об'єктів централізованих систем на ремонт або повну заміну у разі неремонтопридатності. Щоб права абонентів, які отримують послуги з водопостачання та водовідведення, не було порушено, організація зобов'язана попередньо повідомити користувачів про виведення несправних об'єктів із централізованої системи. Якщо виведення такого об'єкта зачіпає інших мешканців інших будинків, органи місцевого самоврядування зобов'язані повідомити про це всіх мешканців, які причетні до цього об'єкта. Власники та власники об'єктів централізованих систем зобов'язані не менш ніж за 12 місяців повідомити про виведення таких об'єктів з експлуатації та причини, що послужили цьому. Це робиться в тому випадку, якщо організація з водопостачання та водовідведення не передбачає запланованого висновку.

Орган місцевого самоврядування має право вимагати абонентів призупинити виведення відповідних об'єктів з експлуатації на строк не більш як 36 місяців. Вчинити подібним чином може тільки в тому випадку, якщо є ризик дефіциту води. Власники або законні власникиподібних систем повинні підкоритися вимогам.

Існують правила, затверджені Урядом РФ, виходячи з яких здійснюється виведення об'єктів централізованої системи з експлуатації чи ремонт. Якщо особи порушили обов'язки Федерального закону 416, вони зобов'язані відшкодувати збитки, заподіяні державі, фізичним або юридичним особамз причин такого порушення.

Текст чинної редакції федерального закону

Державна політика в галузі водовідведення та водопостачання була прийнята для досягнення конкретних цілей:

Забезпечити безпеку населення та покращити якість життя. Цьому сприяє якісне та безперебійне водовідведення та водопостачання;
Підвищити ефективність водопостачання, знизивши кількість води, що споживається;
Зменшити негативний вплив на каналізацію шляхом підвищення якості очищення подальших стічних вод.

Щоб проаналізувати Федеральний закон № 416 «Про водопостачання та водовідведення» слід перейти .