Consolidación de diferentes obras en una sola compra. Características de la celebración de subastas cerradas Asignación de lotes para 44 leyes federales

El procedimiento para la celebración de una subasta a puerta cerrada está previsto en el art. 84, 86-92 de la Ley de sistema de contrato(Figura 14.2).

Arroz. 14.2.

Las características de la celebración de una subasta cerrada se diferencian de la subasta electrónica, ya que la formulario electronico no aplicable a los métodos de contratación cerrados:

• las causales para la celebración de una subasta a puerta cerrada están expresamente establecidas en el art. 84 de la Ley sobre el régimen de contratos;
• al realizar una compra mediante subasta cerrada, se podrán adjudicar lotes;
• el examen de las solicitudes se lleva a cabo en una sola etapa, que no puede exceder de 10 días a partir de la fecha de vencimiento del plazo para la presentación de solicitudes (artículo 89 de la Ley sobre el sistema de contratos);
• "paso de subasta" no depende de los participantes de una subasta cerrada y se establece en 5% Comité Central de NM;
• la ley no prevé la posibilidad de que el ganador de una subasta a puerta cerrada elabore un protocolo de disconformidades al proyecto de contrato;
• contrato es para copia impresa;
• los protocolos redactados durante una subasta cerrada, las solicitudes de participación en una subasta cerrada, la documentación de una subasta cerrada, los cambios realizados en la documentación de una subasta cerrada y las explicaciones de dicha documentación son almacenadas por el cliente durante tres años (parte 13 del artículo 90 de la Ley sobre el régimen de contratos).

El momento de la subasta cerrada y el procedimiento de interacción entre el cliente y el EIA dependen del objeto de la contratación:

• 1) si se lleva a cabo una subasta cerrada para la compra de productos, cuya información es secreto de estado, siempre que esta información esté contenida en la documentación de la subasta o en el borrador del contrato (cláusula 2, parte 2, artículo 84 de la Ley del sistema de contratos):
  • - se redacta un aviso de subasta cerrada y se coloca en la UIS al menos 30 días antes de la fecha de apertura de los sobres (parte 4 del artículo 86 de la Ley sobre el sistema de contratos);
  • - la documentación de una subasta cerrada en el EIS no se publica, pero se proporciona partes interesadas sobre la base de su solicitud por escrito, que debe ir acompañada de documentos que confirmen el cumplimiento de los requisitos por parte de estas personas, prescrito por la ley sobre el sistema de contratación, y si tienen acceso a información que constituya secreto de Estado;
  • - el plazo para enviar la documentación sobre una subasta cerrada a dichas personas no es superior a tres días a partir de la fecha de recepción de la solicitud;
• 2) en los demás casos de celebración de subastas a puerta cerrada (incisos 1, 3 y 4, apartado 2, artículo 84 de la Ley del régimen de contratos):
  • - no se requiere la notificación de una subasta cerrada;
  • - el cliente, a más tardar 10 días antes de la fecha de apertura de los sobres, envía invitaciones a personas que cumplan los requisitos previstos por la Ley sobre el sistema de contratos y que puedan suministrar productos que sean objeto de una subasta cerrada para participar en dicha subasta (parte 5 del artículo 86 Ley sobre el sistema de contratos);
  • - en las invitaciones, el cliente indica su nombre, dirección postal, el objeto de la contratación, el método de obtención de la documentación, el plazo, el lugar y el procedimiento para proporcionar la documentación (parte 6 del artículo 86 de la Ley sobre el sistema de contratación);
  • - la documentación de una subasta cerrada no se incluye en el EIS;
  • - a petición del participante a quien se envió la invitación, el cliente, dentro de los dos días hábiles a partir de la fecha de recepción de la solicitud, está obligado a proporcionar a dicho participante la documentación sobre una subasta cerrada (parte 3 del artículo 87 de la Ley sobre el sistema de contratos);
  • - el cliente, a más tardar cinco días antes de la fecha de apertura de los sobres, envía a la correspondiente organismo de control una lista de todas las personas a las que se envió la documentación sobre una subasta cerrada a petición suya, y copias de todas las invitaciones para participar en una subasta cerrada (parte 7 del artículo 86 de la Ley sobre el sistema de contratos).

En la etapa de preparación del procedimiento y determinación de los participantes en una subasta cerrada, el cliente realiza las siguientes acciones.

• 1. Elaborar documentación indicando el lugar, fecha y hora de apertura de sobres con solicitudes de participación en subasta cerrada, la fecha de consideración de solicitudes, el “paso de subasta”, el lugar, fecha y hora de celebración de subasta cerrada.
• 2. Realiza cambios en la documentación si es necesario. Los cambios se pueden realizar a más tardar cinco días antes de la fecha límite para presentar solicitudes de participación en una subasta cerrada. En el plazo de dos días hábiles desde la fecha de adopción de dicha decisión, se envían las modificaciones a todos los participantes de la subasta cerrada a los que se les proporcionó la documentación (se amplía el plazo de presentación de solicitudes para que desde la fecha de envío de las modificaciones a la plazo para la presentación de solicitudes término dado fue de al menos 10 días).
• 3. Determina la lista de información y documentos proporcionados por el participante, y los requisitos para la forma de presentación, ejecución de la solicitud (parte 2 del artículo 88 de la Ley sobre el sistema de contratación). La lista de información y documentos que debe proporcionar el participante como parte de la solicitud es similar a los requisitos para la solicitud de participación en concurso abierto(excepto el requisito de indicar el precio del contrato propuesto por el participante, y la información sobre las calificaciones del participante). La solicitud se presenta en el formulario documento único en papel, cuyas hojas deben estar todas cosidas y numeradas. La solicitud se presenta en sobre cerrado y debe contener un inventario de los documentos incluidos en el mismo, ser sellado por el participante (por entidad legal) y firmado por el participante o una persona autorizada por el participante.

La etapa de apertura de sobres y realización de subastas de ofertas se caracteriza por los siguientes rasgos.

• 1. El procedimiento de apertura del sobre y el procedimiento de procesamiento de los resultados de este procedimiento no están regulados y se realizan a discreción del cliente.
• 2. El procedimiento de licitación lo lleva a cabo el cliente en presencia de los miembros de la comisión de subastas (el subastador es seleccionado entre los miembros de la comisión de subastas por mayoría de votos mediante votación abierta de los miembros de la comisión de subastas).
• 3. El participante (su representante) participa en la subasta levantando cartas numeradas, si acepta celebrar un contrato al precio del contrato anunciado (precio del contrato reducido por el "paso de la subasta"). Se considera que el participante que levantó la tarjeta primero ha hecho una oferta para celebrar un contrato a un precio reducido. Después de eso, todos los participantes tienen la oportunidad de subir la tarjeta para establecer un precio de contrato más bajo.
• 4. Si, después de anunciar tres veces la última oferta sobre el precio del contrato, ninguno de los participantes levantó la tarjeta, el subastador está obligado a reducir el "paso de la subasta" en un 0,5% del NMTsK, pero no menos del 0,5% de el NM del Comité Central (parte 4 del Art. 90 de la Ley sobre el sistema de contratos).
• 5. La subasta se considera finalizada si, después de que el precio del contrato se haya anunciado tres veces en el “paso de subasta” mínimo (0,5% del NMTsK), ninguno de los participantes ha levantado una carta.
• 6. El protocolo de una subasta cerrada es firmado por el cliente, todos los miembros de la comisión de subastas presentes el día de la subasta cerrada (parte 8 del artículo 90 de la Ley sobre el sistema de contratación).

• El 01/05/2018
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• 223-FZ, 44-FZ, Solicitud de Cotizaciones, Solicitud de Propuestas, Competencia, NMTsK, Artículos, Servicio Federal Antimonopolio, Contratación Electrónica, Subasta Electrónica

Seguimos hablando de qué cambios le esperan al ámbito de la contratación pública en relación con la transición a contratación electrónica. En el último artículo te contamos. Hoy hablaremos de las novedades en relación a los lotes.

Las enmiendas que se están haciendo a 44-FZ para transferir el comercio a formato electrónico, aprobado Ley N° 504-FZ del 31 de diciembre de 2017. Esta ley no introduce ninguna nueva definición del concepto de lote, sin embargo, cambia seriamente el ámbito de su aplicación.

que se entiende por lote

Debo decir que la ley 44-FZ no da una descripción clara del lote, por lo que es habitual centrarse en la práctica de contratación bajo 223-FZ. Con esto en mente, el lote significa una parte separada de las necesidades del cliente, caracterizado por las siguientes características:

Registro en ERUZ EIS

Desde el 1 de enero 2020 años para participar en subastas bajo 44-FZ, 223-FZ y 615-PP Se requiere registro en el registro ERUZ ( Registro único participantes de adquisiciones) en el portal EIS (Sistema de Información Unificado) en el campo de adquisiciones zakupki.gov.ru.

Brindamos un servicio de registro en la ERUZ en el EIS:

• Ella tiene reglas propias descripciones;
• al respecto, los participantes presentan propuestas separadas;
• está sujeto a un contrato separado.

Asignación de lotes hasta el 1 de julio

Ahora se permite la adjudicación de lotes en procedimientos competitivos, que se realizan en forma de concursos y subastas cerradas. Todos los tipos de concursos están implícitos, tanto abiertos como cerrados. Así lo establece el Apartado 6 del Artículo 24 de la Ley 44-FZ.

Asignación de lotes después de la entrada en vigor de los cambios

EN nueva edición la parte 6 del artículo 24 dice que es posible asignar lotes en licitación pública, con la excepción de solicitudes de cotizaciones y ofertas, procedimientos electrónicos y procedimientos electrónicos cerrados. De hecho, esto significa que los lotes quedan solo para trámites "en papel", y en consecuencia, muy pocos de ellos se llevarán a cabo. Así, en la mayoría de los casos, aquellas necesidades que antes se podían cubrir con una sola compra, habrá que dividirlas en diferentes trámites.

Requisitos del lote

En el caso de que todavía se formaran lotes, éstos deberán ejecutarse los siguientes requisitos:

• para cada lote deberá calcularse y justificarse el NMCC, establecerse los plazos y demás condiciones de entrega;
• la seguridad de la aplicación y la seguridad del cumplimiento del contrato son establecidas por el cliente en la documentación de cada lote por separado;
• TOR se compila por separado para cada lote;
• El proveedor presenta una solicitud para un lote y se celebra un contrato para un lote;
• la negativa a realizar la compra, el reconocimiento de la misma como fallida es admisible para cada lote;
• las autoridades reguladoras o un tribunal pueden invalidar la compra de un lote separado;
• una queja a la FAS o al tribunal se presenta en un lote.

Expliquemos por separado atractivo del lote. Supongamos que un participante ha presentado una queja sobre los términos de referencia de una contratación en la que se asignan lotes. En este caso, como se mencionó anteriormente, los TOR se compilan para cada lote por separado. Las siguientes son 2 opciones:

1. Si la queja se refiere únicamente a las disposiciones de la documentación relativa a este lote, si hubiere lugar, el procedimiento de contratación se suspenderá únicamente sobre él. Esto significa que la compra de los lotes restantes continuará.
2. Si se presenta una denuncia por cualquier requerimientos generales relativo a todos los lotes, se detendrá todo el procedimiento. EN este caso los lotes serán tratados como uno solo.

Lo que se espera en la práctica

Debe admitirse que, a diferencia de la contratación bajo 223-FZ, el lote en la contratación pública no ha recibido una distribución total. Por lo tanto, en general, después de la entrada en vigor de la nueva edición de 44-FZ en términos de asignación de lotes, en la práctica, no se esperan muchos cambios.

El cliente debe recordar que si después del 1 de julio de 2018 aún acude al trámite en forma de papel, entonces tiene la posibilidad de seleccionar lotes en la compra. Sin embargo, se deben tener en cuenta los requisitos para su formación, que hemos dado anteriormente.

En el marco del 44-FZ, este concepto incluye un conjunto separado de objetos comprados con su precio inicial y su justificación, plazos de entrega y demás condiciones esenciales del contrato. El principal criterio para combinar elementos es la relación entre las características tecnológicas y funcionales de los productos.

La violación de la regla anterior implica una restricción injustificada de la competencia, lo que es contrario a los principios del sistema de contratos y 135-FZ.

Es importante señalar que las compras se fraccionan en lotes en subasta electrónica de acuerdo a las 44 Leyes Federales de tipo cerrado y en licitaciones.

La realización de dichos trámites es muy similar a la licitación ordinaria, con la única diferencia de que aquí se toman decisiones de reconocimiento de compra fallida, ampliación de los plazos de presentación y consideración de solicitudes para cada lote. Además, otros grupos similares se mantienen sin cambios. Para ellos, puede presentar una solicitud por separado y celebrar un contrato.

Formación de lotes según Ley Federal 44

La principal dificultad aquí es combinar dentro de un grupo de diferentes productos, obras (servicios). El hecho es que no existen reglas específicas en la ley para identificar tales correlaciones. De aquí práctica controvertida tribunales y FAS para resolver disputas similares entre clientes y proveedores. El resultado depende de la situación específica.

Sin embargo, el motivo más común de consideración en el servicio antimonopolio es la fusión de los siguientes objetos:

1. Diversas actividades con y sin licencia.
2. Estudios de ingeniería, diseño y obras de construcción e instalación.
3. Construcción, instalación y suministro de materiales de construcción.
4. Conjunto de trabajos durante la construcción de una instalación llave en mano.
5. Abastecimiento de alimentos y catering para instituciones preescolares.

Cabe señalar que para los procedimientos de lotes múltiples realizados de acuerdo con 223-FZ, se aplican todas las reglas anteriores. Al formar grupos, los clientes también deben cumplir con todas las normas y reglamentos para no limitar la competencia.

Ejemplo de un procedimiento de lotes múltiples

Al visualizar las licitaciones en el sitio web oficial del Sistema Unificado de Información, la información sobre el número de grupos será inicialmente visible en una tarjeta de procedimiento abreviado.

Antes que nosotros ( organización financiada por el estado) se introdujeron límites de financiación adicionales para la sustitución de alarmas contra incendios y de seguridad (OKPD2 43.21.10.140) y trabajos de sustitución de cableado eléctrico y accesorios de iluminación (OKPD2 43.21.10.110). Estos tipos de trabajo están incluidos en la lista aprobada por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 21 de marzo de 2016 No. 471-r, por lo que llevamos a cabo subasta electronica(el importe en ambos casos supera los 500 tr.). La Ley 44-FZ no regula directamente la asignación de lotes en relación a una subasta electrónica, entiendo que esto no es técnicamente factible en plataforma electronica. Pero queremos combinar este tipo de servicios en una sola compra y dividirlos por lotes. ¿La ley nos prohíbe hacer esto?

Responder

El Departamento para el Desarrollo del Sistema de Contratos del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia consideró una apelación sobre la aplicación de las disposiciones. ley Federal de fecha 5 de abril de 2013 N 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para garantizar servicios públicos y necesidades municipales"(en adelante - Ley N 44-FZ) e informa.

De conformidad con la Parte 6 del Artículo 24 de la Ley N 44-FZ, al comprar a través de una licitación o una subasta cerrada, se pueden asignar lotes respecto de los cuales, en un anuncio de una licitación abierta, una licitación con participación limitada o dos - licitación por etapas, o una invitación a participar en una licitación cerrada, en una licitación cerrada con participación limitada, una licitación cerrada en dos etapas o una subasta cerrada, la documentación de la licitación, la documentación de la subasta indicará por separado el objeto de la contratación, la inicial ( máximo) precio del contrato y su justificación de conformidad con el artículo 22 de la Ley N 44-FZ, plazos y demás condiciones de entrega del producto, obra o servicio. El participante en la contratación presenta una solicitud de participación en una licitación o subasta en relación con un lote específico. Se concluye un contrato por separado para cada lote.

De acuerdo con la parte 4 del artículo 49 de la Ley N 44-FZ, el cliente tiene derecho a decidir sobre la modificación del aviso de una licitación abierta a más tardar cinco días antes de la fecha límite para presentar solicitudes de participación en una licitación abierta. No se permite cambiar el objeto de la contratación ni aumentar el monto de la garantía para las solicitudes de participación en una licitación abierta. En el plazo de un día a partir de la fecha de adopción de dicha decisión, dichos cambios son realizados por el cliente en la forma establecida para la publicación de un anuncio de licitación abierta. Al mismo tiempo, el plazo para la presentación de solicitudes de participación en una licitación abierta deberá ampliarse de tal forma que desde la fecha de publicación de dichos cambios hasta la fecha límite para la presentación de solicitudes de participación en una licitación abierta, dicho plazo sea de al menos diez días hábiles, o bien, si en el aviso de convocatoria de concurso público se realizan dichas modificaciones en relación con un lote específico, deberá prorrogarse el plazo para la presentación de solicitudes de participación en concurso abierto en relación con un lote específico.

Dado lo anterior, los lotes pueden ser adjudicados únicamente durante concursos y subastas cerradas. El cliente decide modificar el aviso de licitación abierta a más tardar cinco días antes de la fecha límite para presentar solicitudes de participación en una licitación abierta. Se amplía el plazo para la presentación de solicitudes de participación en licitación abierta, de manera que desde la fecha de colocación de dichos cambios hasta la fecha límite para la presentación de solicitudes de participación en licitación abierta, dicho plazo sea de al menos diez días hábiles.

De acuerdo con el inciso 4 del artículo 86 de la Ley N 44-FZ, cuando se celebre una subasta cerrada para la compra de bienes, obras o servicios, cuya información sea un secreto de Estado, siempre que esta información esté contenida en la documentación de contratación o en la borrador de contrato, un aviso de una subasta cerrada colocado por el cliente en un solo sistema de informacion no menos de treinta días antes de la fecha de apertura de los sobres con las solicitudes de participación en la subasta.

Al mismo tiempo, notamos que efecto legal tener aclaraciones de la autoridad el poder del Estado, si este organismo está dotado de acuerdo con la ley Federación Rusa competencia especial emitir aclaraciones sobre la aplicación de las disposiciones de los actos jurídicos reglamentarios.

De conformidad con las Regulaciones del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia, aprobadas por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 5 de junio de 2008 N 437, el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia no está facultado para aclarar la legislación de la Federación Rusa. .

Descripción general del documento

En virtud de la Ley del régimen de contratación, en la adquisición mediante licitación o subasta cerrada podrán adjudicarse lotes, respecto de los cuales el objeto de la contratación, el precio inicial (máximo) del contrato y su justificación, plazos y demás las condiciones para la entrega de bienes, la realización de trabajos o la prestación de servicios se indican por separado. El participante en la contratación presenta una solicitud de participación en una licitación o subasta en relación con un lote específico. Se concluye un contrato por separado para cada lote.

Se aclara que los lotes se pueden asignar solo durante concursos y subastas cerradas. El cliente decide modificar el aviso de licitación abierta a más tardar 5 días antes de la fecha límite para la presentación de solicitudes. Se amplía el plazo de presentación de solicitudes de forma que desde la fecha de publicación de dichas modificaciones hasta el plazo de presentación de solicitudes de participación en una licitación abierta, dicho plazo sea de al menos 10 días hábiles.

Cuando se realiza una subasta cerrada para la compra de bienes, obras o servicios, cuya información constituye un secreto de estado, siempre que esta información esté contenida en la documentación de la contratación o en el borrador del contrato, el cliente coloca un aviso de subasta cerrada. en el EIA por lo menos 30 días antes de la fecha de apertura de los sobres.