El presidente Federación Rusa emite actos jurídicos (decretos y órdenes), que, según sus propiedades jurídicas, se dividen en normativos e individuales.
Para actos legales incluyen decretos y órdenes - que contienen regulaciones legales, al hacerse públicos, adquieren un carácter de imperio estatal, es decir, ser obligatorio para todos los ciudadanos ( regulaciones) o funcionarios cuerpos gubernamentales(actos individuales).
Los actos reglamentarios del presidente de la Federación de Rusia contienen las normas jurídicas, regulan diversas áreas vida publica, son de carácter generalmente vinculante, individual (aplicación de la ley) - son de carácter individual de una sola vez y se adoptan en cuestiones de gestión específicas (1). Entran en vigor en todo el territorio de Rusia simultáneamente a los siete días de su publicación oficial, a menos que se establezca un plazo diferente cuando se adopte el acto.
Para actos individuales puede incluir decretos y órdenes del Presidente de la Federación Rusa que se relacionen con relaciones o personas específicas. Por ejemplo, los decretos del Presidente de la Federación Rusa sobre la asignación de varios títulos honoríficos a figuras específicas en ciencia, arte, etc. Dichos decretos no contienen reglas generales, i. normas legales. Los decretos y órdenes del Presidente de la Federación Rusa son vinculantes en todo el territorio de Rusia. Los actos jurídicos emitidos por el Presidente no deben contradecir la Constitución y las leyes federales.
Un decreto no normativo (aplicación de la ley) es una forma de expresión del poder del Presidente de la Federación Rusa sobre temas específicos, está diseñado para una implementación única y siempre se personifica.
De acuerdo con el párrafo 3 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 5 de febrero de 1993 "Sobre el procedimiento para preparar y presentar proyectos de decretos y órdenes del Presidente de la Federación Rusa", se emiten decretos no normativos sobre cuestiones relacionadas con el nombramiento y destitución de administradores poder Ejecutivo y administración del Presidente de la Federación Rusa, adquisición de ciudadanía, otorgamiento asilo político, premios premios estatales, asignaciones rangos de clase, títulos honoríficos, grados militares superiores y especiales, indultos, etc.
Así, destacan:
- 1) actos del Presidente de la Federación Rusa, que incluyen decretos y órdenes, así como conceptos, programas, reglamentos y doctrinas aprobadas por decretos;
- 2) documentos oficiales del jefe de estado: solicitudes, conclusiones, cartas, declaraciones.
Un tipo especial de documento político y legal oficial es el mensaje anual del Presidente de la Federación Rusa a la Asamblea Federal.
Por fuerza legal, los actos del jefe de estado generalmente se dividen en normativos y de aplicación de la ley, y solo los decretos deben ser normativos. Decretos no valor normativo dictada sobre el nombramiento de una persona para un puesto específico. Los decretos también nombran y despiden plenipotenciarios en las regiones de la Federación Rusa (3).
Los decretos también redactan otras decisiones de carácter individual, principalmente en esfera economica, por ejemplo, en el campo de la administración de la propiedad federal.
El decreto normativo del Presidente de la Federación Rusa es acto legal jefe de estado, que contiene reglas de conducta generalmente vinculantes, destinadas a resolver una amplia gama de relaciones públicas, diseñado para una acción permanente o de largo plazo y dirigido a un círculo indefinido de sujetos.
Los decretos del jefe de estado formalizan decisiones de carácter normativo, decisiones sobre nombramiento y remoción de jefes en el sistema del poder ejecutivo federal y algunas funcionarios como parte de la Administración del Presidente de la Federación Rusa, sobre ciudadanía, concesión de asilo político, otorgamiento de premios estatales, conferir rangos militares superiores y especiales superiores, rangos de clase, títulos honoríficos de la Federación Rusa, indulto. El decreto también puede tener carácter de aplicación de la ley, lo que significa que no tiene valor normativo, es decir, puede ser individual.
Todos ellos se publican con el fin de cumplir las funciones internas y externas del jefe de Estado, temporales y permanentes, así como individuales y colegiadas.
Además, los decretos se pueden clasificar en permanentes y temporales.
Los decretos "permanentes" son emitidos por el presidente de la Federación de Rusia en todas las etapas de su actividad, "temporales": para resolver un problema específico que, por regla general, tiene emergencia. La última variedad incluye decretos sobre la introducción de la ley marcial en el territorio de la Federación Rusa o en sus áreas individuales en casos de agresión contra Rusia o una amenaza inmediata de agresión y un estado de emergencia con notificación inmediata de esto a ambas cámaras de la Asamblea Federal (Artículos 87, 88 de la Constitución de la Federación Rusa).
El procedimiento para preparar decretos y órdenes del Presidente de la Federación Rusa, que prevé la coordinación en el Gobierno de la Federación Rusa y la Administración Presidencial, con asistentes del Presidente y experiencia legal, se establece por orden del Presidente de la Federación Rusa. Federación (5).
El proyecto de decreto u orden presentado por el Presidente de la Federación Rusa, después de aprobar las aprobaciones necesarias en el Gobierno de la Federación Rusa y la Administración del Presidente de la Federación Rusa, se envía para su pericia legal al Departamento Legal Estatal Principal de la Presidente de la Federación Rusa, y luego a la Oficina del Presidente de la Federación Rusa para su aprobación por el asistente correspondiente del Presidente de la Federación Rusa.
Los proyectos de decretos y órdenes del Presidente de la Federación Rusa acordados con el Departamento Legal Estatal Principal del Presidente de la Federación Rusa y los asistentes del Presidente de la Federación Rusa son presentados directamente por el jefe de la Oficina del Presidente de la Federación Rusa al Jefe de la Administración del Presidente de la Federación Rusa, quien toma una decisión sobre la preparación del borrador para su presentación al Presidente de la Federación Rusa o sobre la necesidad de finalizar el borrador.
Los proyectos de decretos y órdenes presentados al Presidente de la Federación Rusa en violación del procedimiento establecido por la orden anterior y firmados por el Presidente de la Federación Rusa son emitidos por la Oficina del Presidente de la Federación Rusa solo después de una instrucción directa del Presidente de la Federación Rusa al Jefe de la Administración del Presidente de la Federación Rusa o al jefe de la Oficina del Presidente de la Federación Rusa.
De acuerdo con el párrafo "b" del Artículo 86 y el párrafo "d" del Artículo 84 de la Constitución de la Federación Rusa, las leyes y las personas Tratados Internacionales suscribir presidente ruso personalmente. Los decretos y órdenes también son refrendados personalmente por el jefe de Estado, lo que es una consecuencia lógica de lo dispuesto en el art. 90 de la Constitución de la Federación Rusa. La impresión de fax se utiliza en casos excepcionales con el permiso del Presidente de la Federación Rusa (generalmente el Jefe de Administración) para autenticar saludos, direcciones de felicitación.
Los actos jurídicos del Presidente de la Federación Rusa están sujetos a publicación oficial obligatoria, excepto los actos o sus disposiciones individuales que contengan información que constituya secreto de estado o información confidencial. Las actas del presidente de la Federación Rusa se publican en fuentes oficiales - " periódico ruso” y “Colección de Legislación de la Federación Rusa” dentro de los diez días posteriores a su firma. Si estos actos son caracter normativo, luego entran en vigor simultáneamente en todo el territorio de la Federación Rusa después de siete días después del día de su primera publicación oficial. Otros actos del Presidente de la Federación de Rusia, incluidos los actos que contengan información que constituya un secreto de estado o información de carácter confidencial, entrarán en vigor a partir de la fecha de su firma.
Un procedimiento tan estricto establecido por el Decreto (6) del Presidente de la Federación Rusa del 23 de mayo de 1996 “Sobre el procedimiento para la publicación y entrada en vigor de los actos del Presidente de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa y los reglamentos actos legales organismos federales poder ejecutivo”, es importante para la aplicación uniforme de los actos del jefe de Estado en todo el país.
Una orden es un acto de naturaleza organizativa individual.
Como regla general, las decisiones sobre cuestiones operativas, de personal y organizativas, así como sobre cuestiones del trabajo de la Administración del Presidente de la Federación de Rusia, se emiten por orden del Presidente.
Además de los actos analizados anteriormente, el Presidente de la Federación Rusa, en ejercicio de sus poderes, puede presentar una solicitud ante el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. Hasta cierto punto, la solicitud es un acto del jefe de estado, ya que está previsto en la Constitución de la Federación Rusa (parte 2 del artículo 125), tiene fuerza vinculante para el cuerpo control constitucional y da lugar al proceso de elaboración y aplicación de la ley en el Tribunal Constitucional. Como uno de los tipos de documentos del Presidente de la Federación Rusa, se pueden considerar opiniones sobre proyectos de leyes federales adoptados por la Duma Estatal.
En forma de cartas, el Presidente de la Federación Rusa redacta una iniciativa legislativa, un veto suspensivo, propone a la Duma Estatal un candidato para el puesto de Presidente del Gobierno de la Federación Rusa, Presidente del Banco Central de Rusia, presenta al Consejo de la Federación candidatos para el nombramiento de jueces de los Tribunales Constitucional, Supremo y Supremo de Arbitraje, el Fiscal General, plantea la cuestión de la destitución del presidente del Banco Central - ante la cámara baja y el Fiscal General - ante la cámara alta de la Asamblea Federal de la Federación Rusa.
Los poderes del Presidente de la Federación de Rusia se ejercen mediante la adopción de actos jurídicos. Según el art. 90 de la Constitución de la Federación Rusa, el Presidente de la Federación Rusa emite decretos y órdenes.
Decretos decisiones del presidente de la Federación Rusa caracter normativo , es decir, soluciones que contienen reglas generales conductas diseñadas para un uso prolongado y repetido y relacionadas con un círculo indefinido de sujetos.
Los decretos se pueden usar y caracter individual . En forma de decretos, se emiten decisiones sobre el nombramiento y la destitución de los jefes de los órganos ejecutivos federales responsables ante el Presidente de la Federación Rusa, sobre la ciudadanía, sobre la concesión de asilo político, la concesión de premios estatales, la concesión de títulos honorarios, militares superiores y superiores especiales. filas, y en el perdón.
Pedidos del Presidente de la Federación Rusa son actos de naturaleza organizativa y operativa que son de importancia auxiliar en regulacion legal actividad del jefe de estado. Los pedidos suelen ser no son normativos .
Los decretos y órdenes del Presidente de la Federación Rusa no deben contradecir la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales (parte 3 del artículo 90). Esta disposición constitucional establece subordinar la naturaleza de la actividad legislativa del Presidente de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, la ausencia en la Constitución de la Federación Rusa de una distinción clara entre los temas de la competencia normativa del Presidente de la Federación Rusa y la Asamblea Federal nos permite interpretar las actividades legislativas del Presidente de la Federación Rusa de manera bastante amplia, lo que justifica la "invasión" del Presidente de la Federación Rusa en la esfera de la legislación.
Desde 1993 en la Federación Rusa, debido a un importante retraso regulación legislativa en la esfera de la estructura económica, estatal y social, se ha desarrollado la práctica de adopción por parte del Presidente de la Federación de Rusia de decretos reglamentarios que cumplen las funciones de las leyes federales. Sin embargo, cabe señalar que los decretos emitidos por el Presidente de la Federación Rusa en el ámbito legislativo son temporales y pierden su fuerza legal a medida que se adoptan. legislatura las leyes federales. * Al mismo tiempo, los decretos del Presidente de la Federación Rusa adoptados sobre temas (áreas) específicos no se convierten automáticamente en objeto de consideración parlamentaria con miras a su posterior aprobación como leyes federales. El Presidente de la Federación Rusa puede influir en la actividad legislativa de la Asamblea Federal solo presentando un proyecto apropiado como implementación del derecho. iniciativa legislativa que le otorga el art. 104 de la Constitución de la Federación Rusa.
Procedimiento para la publicación y entrada en vigor de las actas del Presidente de la Federación Rusa establecido por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 23 de mayo de 1996 (modificado el 13 de agosto de 1998) "Sobre el procedimiento para la publicación y entrada en vigor de los actos del Presidente de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa Federación y actos jurídicos reglamentarios de los órganos del ejecutivo federal”.
Las actas del Presidente de la Federación de Rusia están sujetas a publicación oficial obligatoria, excepto las actas o sus disposiciones individuales que contengan información que constituya un secreto de estado o información de carácter confidencial.
Las actas del Presidente de la Federación Rusa se publican en la Rossiyskaya Gazeta y en la Colección de Legislación de la Federación Rusa dentro de los diez días posteriores a la fecha de su firma.
Los actos del Presidente de la Federación de Rusia que tienen carácter normativo entrarán en vigor simultáneamente en todo el territorio de la Federación de Rusia al vencimiento de siete días después del día de su primera publicación oficial.
Otros actos del Presidente de la Federación de Rusia, incluidos los actos que contienen información que constituye un secreto de estado o información de carácter confidencial, entran en vigor a partir de la fecha de su firma.
Los actos normativos del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa son uno de los tipos de estatutos.
Reglamento - son actos emitidos sobre la base y en cumplimiento de leyes, que contienen normas jurídicas.
Los estatutos tienen menos fuerza legal que las leyes se basan en ellos. A pesar de que en la regulación jurídica normativa de las relaciones sociales el lugar principal y determinante lo ocupa la ley, regulaciones tener también básico en la vida de cualquier sociedad, jugando un papel de apoyo y detalle.
tipos de estatutos
- Decretos del Gobierno de la Federación Rusa;
- órdenes, instrucciones, cartas, reglamentos de ministerios, departamentos, comités estatales;
- decisiones y sentencias autoridades locales el poder del Estado(por ejemplo, representación regional, estructuras legislativas);
- decisiones, órdenes, resoluciones de las autoridades locales controlado por el gobierno(por ejemplo, jefes de administración regionales, gobernadores, etc.);
- actos normativos de organismos municipales (no estatales);
- regulaciones locales.
Actos normativos del presidente de la Federación Rusa
Para regulaciones El presidente de la Federación Rusa incluye:
- decretos;
- pedidos.
Decretos del Presidente de la Federación Rusa
Los decretos del Presidente de la Federación Rusa son vinculantes en todo el territorio de la Federación Rusa, no deben contradecir la Constitución de la Federación Rusa ni las leyes federales, y se preparan dentro de los límites de los poderes presidenciales previstos por la Constitución (artículo 90 de la Constitución de la Federación Rusa) y normas legislativas. De ello se deduce que los decretos y órdenes del Presidente se encuentran entre los estatutos, es decir, pueden ser derogados por ley.
El Presidente, siendo el jefe de estado, adopta actos que toman el lugar siguiente después de las leyes. Papel importante asignado a los pedidos. Gracias a ellos, el jefe de Estado implementa las facultades y elementos de su personalidad jurídica.
La originalidad de los decretos y órdenes del Presidente de la Federación Rusa está asociada con su competencia. No pueden ser contrarios a las leyes federales, pero prevalecer sobre otras normas.
En la época moderna, el alcance de la regulación legal amparada por los decretos es muy amplio. Los decretos reglamentarios suelen emitirse en el caso de lagunas en . Por separado, muy pocos decretos (por ejemplo, sobre la introducción de la ley marcial, un estado de emergencia) están sujetos a la aprobación de la Federación Rusa. Las actas del presidente se publican en publicaciones oficiales. La constitucionalidad de los actos del jefe de estado puede ser verificada por el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa.
Los mensajes anuales del Presidente de la Federación Rusa a la Asamblea Federal son documento oficial de gran trascendencia política, pero no contienen las normas de derecho y por tanto no tienen carácter normativo.
Tipos de decretos presidenciales:
1) Según la naturaleza de las atribuciones del Presidente:
- decretos dentro de los límites de sus propias competencias;
- decretos basados en facultades delegadas por el Parlamento;
- decretos sujetos a la aprobación del Consejo de la Federación (sobre la introducción de la ley marcial, estado de emergencia, propuestas para el nombramiento de jueces Corte Constitucional, la Corte Suprema, la Corte Suprema de Arbitraje, el Fiscal General).
2) Por trascendencia jurídica:
- normativo (contienen y regulan diversas esferas de la vida pública, tienen un carácter generalmente vinculante);
- aplicación de la ley (son de carácter individual por única vez y se toman en cuestiones de gestión específicas: en el nombramiento para un puesto, la concesión de un título, etc.).
Órdenes del Presidente de la Federación Rusa
Las órdenes presidenciales también son normativas y se adoptan sobre cuestiones operativas de la administración estatal (creación de comisiones de trabajo, asignación de fondos a las regiones del fondo de reserva, etc.). Su diferencia con los decretos no normativos es algo condicional y se puede considerar (analizar) en relación con cada caso específico.
Los presidentes de las repúblicas que forman parte de la Federación Rusa también emiten actos jurídicos en forma de decretos y órdenes.
Actos normativos del Gobierno de la Federación Rusa
De acuerdo con legislación actual El Gobierno de la Federación de Rusia, con el fin de ejercer sus poderes para administrar la empresa, adopta:
- resoluciones;
- pedidos.
Una característica de los actos del Gobierno es que pueden adoptarse sobre la base de las leyes de la Federación de Rusia y, a menudo, en cumplimiento de las mismas, así como los decretos del Presidente de la Federación de Rusia.
Decretos del Gobierno de la Federación Rusa se adoptan colegiadamente, por regla general, son normativos y obligatorios para su ejecución en la Federación Rusa, están firmados por el Presidente del Gobierno de la Federación Rusa y están sujetos a publicación oficial.
Órdenes del Gobierno de la Federación Rusa, al ser una especie de actos de aplicación de la ley, son adoptados y firmados por el Presidente o el Vicepresidente del Gobierno sobre la base de la unidad de mando y están dirigidos, por regla general, a un círculo reducido de artistas intérpretes o ejecutantes.
Las regulaciones del Gobierno de la Federación Rusa se pueden dividir en
- actos emitidos en cumplimiento de la Constitución, las leyes federales y los reglamentos del Presidente, y
- actúa en asuntos de su propia competencia.
La especificidad de las actividades de coordinación y gestión del Gobierno afecta el contenido y la variedad de los actos adoptados.
Actos adoptados por el Gobierno:
- gestionar las relaciones en diversas industrias vida pública y estatal;
- establecer lineamientos legales para las actividades de todos los organismos, empresas e instituciones;
- introducir marco normativo para emitir otros actos jurídicos.
Publicación y entrada en vigor de los actos normativos del Presidente y el Gobierno de la Federación Rusa
Las leyes del Presidente de la Federación Rusa y las leyes del Gobierno de la Federación Rusa estarán sujetas a publicación oficial en Rossiyskaya Gazeta y la Colección de Legislación de la Federación Rusa dentro de los diez días posteriores a la fecha de su firma.
Los textos de las actas del Presidente de la Federación Rusa y las actas del Gobierno de la Federación Rusa, distribuidas en forma legible por máquina por el Centro Científico y Técnico, también son oficiales. información legal"Sistema".
Las leyes del Presidente de la Federación Rusa, que tienen carácter normativo, entrarán en vigor simultáneamente en todo el territorio de la Federación Rusa después de 7 días después del día de su primera publicación oficial.
Con base en el cuarto capítulo de la constitución, el presidente de Rusia ejerce los siguientes poderes:
· nombra, con la aprobación de la Duma Estatal, al Presidente del Gobierno de la Federación Rusa;
· tiene derecho a presidir las reuniones del Gobierno de la Federación Rusa;
toma una decisión sobre la renuncia del Gobierno de la Federación Rusa;
· presenta a la Duma Estatal un candidato para el cargo de Presidente del Banco Central; y también plantea ante la Duma Estatal la cuestión de destituir al presidente del Banco Central de su cargo;
· a propuesta del Presidente del Gobierno de la Federación Rusa, nombra y destituye al Vicepresidente del Gobierno de la Federación Rusa ya los ministros federales;
somete al Consejo de la Federación candidatos para su nombramiento a los cargos de magistrados del Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo, el Tribunal Supremo Corte de arbitraje, así como candidato Fiscal General; presenta al Consejo de la Federación una propuesta para destituir al Fiscal General de su cargo; nombra otros jueces tribunales federales;
· Forma y encabeza el Consejo de Seguridad de la Federación Rusa, cuyo estatus está determinado por la ley federal;
· aprueba la doctrina militar de la Federación Rusa;
forma la administración del Presidente de la Federación Rusa;
nombra y destituye a los plenipotenciarios del Presidente de la Federación Rusa;
nombra y destituye al alto mando de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa;
nombra y revoca a los representantes diplomáticos de la Federación Rusa en estados extranjeros y organizaciones internacionales. Según lo exige la constitución, estos nombramientos pueden ser realizados por el presidente después de consultar con los comités o comisiones correspondientes de las Cámaras de la Asamblea Federal;
nombra elecciones a la Duma Estatal de acuerdo con la constitución y la ley federal;
disuelve la Duma del Estado en los casos y en la orden constitucionalmente;
designa un referéndum de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley federal ley constitucional;
Presentar proyectos de ley a la Duma del Estado;
· firma y promulga leyes federales dentro de los catorce días siguientes a su recepción. Si el Presidente, dentro de los catorce días siguientes a la recepción ley Federal lo rechaza, la Duma Estatal y el Consejo de la Federación, de acuerdo con el procedimiento establecido por la constitución, reconsideran esta ley. Estoy gordo reconsideración la ley federal será aprobada en la versión previamente adoptada por una mayoría de por lo menos dos tercios de los votos de los numero total miembros del Consejo de la Federación y diputados de la Duma Estatal, debe ser firmado por el Presidente de la Federación Rusa dentro de los siete días y hacerse público;
· se dirige a la Asamblea Federal con mensajes anuales sobre la situación del país, sobre las principales orientaciones de la política interior y exterior de los estados;
· El Presidente de la Federación Rusa puede usar procedimientos de conciliación para resolver desacuerdos entre las autoridades estatales de la Federación Rusa y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como entre las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. En caso de no llegar a una solución convenida, podrá remitir la resolución de la controversia al tribunal correspondiente;
· El Presidente de la Federación Rusa tiene derecho a suspender los actos de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
· gestiona la política exterior de la Federación Rusa;
· Negocia y firma tratados internacionales de la Federación Rusa;
firma de instrumentos de ratificación;
acepta cartas credenciales y cartas revocables de representantes diplomáticos acreditados ante él;
· en caso de agresión contra la Federación Rusa o una amenaza inmediata de agresión, el Presidente de la Federación Rusa introduce la ley marcial en el territorio de la Federación Rusa o en sus áreas individuales con una notificación inmediata de esto al Consejo de la Federación y al Duma estatal;
· resuelve cuestiones de ciudadanía de la Federación Rusa y concesión de asilo político;
otorga premios estatales de la Federación Rusa, asigna títulos honoríficos Federación Rusa, militar superior y superior rangos especiales;
concede un indulto.
En el ejercicio de sus poderes, el Presidente de la Federación Rusa emite decretos y órdenes vinculantes en todo el territorio de la Federación Rusa. Los decretos y órdenes del Presidente de la Federación Rusa no deben contradecir la constitución de la Federación Rusa y las leyes federales.
Actos jurídicos del presidente de la Federación Rusa
El Presidente, para el ejercicio de sus funciones y atribuciones, lleva a cabo actividades legislativas. Emite decretos y órdenes que son vinculantes en todo el territorio de la Federación Rusa. Los actos del Presidente no deben contradecir la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales (Artículo 90 de la Constitución de la Federación Rusa). Esto significa que estos actos son estatutos. Sin embargo, como tales, tienen ciertas características:
la misma fórmula “no debe contradecir la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales” difiere de la que establece la subordinación de los actos del Gobierno. De conformidad con el art. 115 de la Constitución de la Federación Rusa, los decretos gubernamentales se emiten "sobre la base y en cumplimiento de la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales, los decretos reglamentarios del Presidente de la Federación Rusa";
Con respecto a los decretos presidenciales, la Constitución de la Federación de Rusia no prevé su cancelación. El cumplimiento de los decretos con la Constitución y las leyes federales sólo puede ser establecido por el Tribunal Constitucional en el curso de procedimientos constitucionales;
Los decretos del Presidente pueden llenar los vacíos en la regulación legal sobre cuestiones que requieren una decisión legislativa, siempre que dichos decretos no contradigan la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales, y su efecto en el tiempo se limite al período anterior a la adopción de la correspondiente actos del legislador. Esta conclusión se deriva de la decisión del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 30 de abril de 1996 No.
La emisión de decretos y órdenes es la principal forma a través de la cual poderes constitucionales Presidente. Estos actos pueden ser tanto normativos como no normativos. Solo los actos normativos del Presidente pueden ser impugnados ante el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa.
De acuerdo con la decisión del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa en el caso de la interpretación de la Parte 2 del art. 137 de la Constitución de la Federación Rusa por decretos del Presidente, inclusión en el art. 65 de la Constitución de la Federación Rusa de nuevos nombres de sujetos de la Federación.
Los actos del Presidente están sujetos a publicación obligatoria(que no sean actos o Disposiciones separadas constituya un secreto de estado o información confidencial). Su publicación en Rossiyskaya Gazeta y la Colección de Legislación de la Federación Rusa se considera oficial. El orden de publicación está determinado por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 23 de mayo de 1996 "Sobre el procedimiento para la publicación y entrada en vigor de las leyes del Presidente de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa y los reglamentos actos jurídicos de los órganos ejecutivos federales”.
Los actos del Presidente son las formas jurídicas de expresión de las decisiones tomadas por el jefe de Estado dentro de los límites de sus poderes constitucionales, previstos por la Constitución. De conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia (parte 1 del artículo 90), el presidente tiene derecho a emitir decretos y ordenes. Los actos del Presidente son vinculantes en todo el territorio de la Federación Rusa. Son estatutos y deben cumplir con la Constitución y las leyes federales.
Los decretos del presidente representan decisiones de carácter normativo e individual, adoptadas por el jefe del estado ruso dentro de su competencia sobre los más asuntos importantes. Los decretos pueden ser normativos o no normativos. Los primeros, por ejemplo, son los Decretos del 2 de marzo de 1994 y el 1 de junio de 1995, que aprobaron el Reglamento sobre premios estatales en la Federación Rusa. Los decretos reglamentarios del Presidente están sujetos a aclaración oficial. Tal explicación, en nombre del Presidente, está autorizada a ser dada por el Departamento Legal del Estado Principal del Presidente de la Federación Rusa.
A diferencia de los decretos, las órdenes presidenciales son actos de carácter individual adoptados por el jefe de Estado sobre cuestiones operativas, organizativas y de personal, y sobre las actividades de la Administración Presidencial. Órdenes: los actos, por regla general, no normativos en su contenido, reflejan las instrucciones individuales del Presidente. En algunos casos, el Presidente emite órdenes como actos normativos. En particular, esto puede aplicarse a la definición estatus legal subdivisión estructural de la Administración del jefe del Estado y tener carácter excepcional.
67. Control sobre las actividades del Presidente de la Federación Rusa
68. Asamblea Federal - Parlamento de la Federación Rusa: características generales
La Asamblea Federal - el Parlamento de la Federación Rusa - es el órgano representativo y legislativo de la Federación Rusa. La Asamblea Federal consta de dos cámaras: 1) el Consejo de la Federación. Incluye dos representantes de cada sujeto de la Federación Rusa: uno de los órganos representativos y ejecutivos del poder estatal. Un ciudadano de la Federación de Rusia que tenga al menos 30 años de edad puede ser elegido (designado) como miembro del Consejo de la Federación; 2) Duma Estatal. Consiste en 450 diputados
La Asamblea Federal es un órgano permanente. El Consejo de la Federación y la Duma Estatal se sientan por separado. Las reuniones del Consejo de la Federación y la Duma Estatal están abiertas. En los casos previstos por el reglamento de la cámara, ésta tiene derecho a celebrar sesiones a puerta cerrada. Las cámaras pueden reunirse para escuchar mensajes del Presidente, la Corte Constitucional y discursos de jefes de estados extranjeros. El Consejo de la Federación y la Duma Estatal eligen de entre sus miembros a los presidentes y sus diputados, quienes dirigen las reuniones y gestionan la rutina interna de la cámara, forman comités y comisiones y celebran audiencias parlamentarias sobre cuestiones de su competencia. Cada una de las cámaras adopta su propio reglamento y decide sobre el reglamento interno de sus actividades. Para ejercer el control sobre la ejecución del presupuesto federal, el Consejo de la Federación y la Duma del Estado forman la Cámara de Cuentas.
69. Consejo de la Federación de la Asamblea Federal: características generales, atribuciones, organización de actividades, actos. Oficina del Consejo de la Federación.
El Consejo de la Federación es la cámara alta de la Asamblea Federal de Rusia, que, de acuerdo con la Constitución rusa, incluye 2 representantes de cada sujeto de Rusia, uno de los órganos representativos y ejecutivos del poder estatal.
Potestades
De acuerdo con el Artículo 102 de la Constitución de la Federación Rusa, la jurisdicción del Consejo de la Federación incluye (cláusula 1):
a) aprobación de cambios en las fronteras entre las entidades constituyentes de la Federación Rusa;
b) aprobación del decreto del Presidente de la Federación Rusa sobre la introducción del estado de emergencia;
c) resolver el problema de la posibilidad de utilizar las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa fuera del territorio de la Federación Rusa;
d) designación de las elecciones del Presidente de la Federación Rusa;
e) destitución del presidente de la Federación Rusa de su cargo
f) nombramiento de jueces del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, Corte Suprema Federación Rusa; Fiscal General de la Federación Rusa
h) nombramiento y cese del Vicepresidente de la Cámara de Cuentas y de la mitad de sus auditores, etc.
En las cuestiones a las que se refiere la Constitución de la Federación Rusa, el Consejo de la Federación adopta resoluciones que se adoptan por mayoría de votos del número total de miembros del Consejo de la Federación. En el campo de la elaboración de leyes, el Consejo de la Federación desempeña un papel subordinado en relación con la Duma del Estado. Todas las leyes se presentan primero a la Duma del Estado, y solo después de la aprobación de la cámara baja se presentan al Consejo de la Federación para su consideración.
Tanto el Consejo de la Federación en su conjunto como sus miembros individuales tienen derecho de iniciativa legislativa. Al considerar las leyes aprobadas por la Duma del Estado, el Consejo de la Federación no tiene derecho a hacer enmiendas, pero puede aprobar o rechazar la ley en su totalidad. Una ley federal se considera aprobada por el Consejo de la Federación si vota a favor de ella más de la mitad del número total de miembros de esta cámara, o si no ha sido considerada por el Consejo de la Federación dentro de catorce días. Si el Consejo de la Federación rechaza una ley federal, las cámaras pueden crear una comisión de conciliación para superar los desacuerdos que hayan surgido, después de lo cual la ley federal está sujeta a reconsideración por parte de la Duma del Estado. Para la adopción de leyes constitucionales federales, se requiere la aprobación de 3/4 de los votos del Consejo de la Federación; si el Consejo de la Federación rechaza un proyecto de ley constitucional federal, el veto no puede ser superado por la Duma del Estado.
El aparato del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa es un organismo que proporciona apoyo legal, organizativo, analítico, de documentación, de información, financiero, logístico, económico, de transporte, médico y social para las actividades del Consejo de la Federación y sus órganos, miembros del Consejo de la Federación. Opera de manera permanente. El aparato incluye las secretarías del presidente del Consejo de la Federación y sus adjuntos, líder personal y sus adjuntos, oficinas del comité y comisiones administraciones y departamentos sobre varios temas.