Los sistemas legales y de referencia (sistemas legales y de información) son una clase especial de bases de datos informáticas que existen en Rusia desde 1975. Los sistemas de referencia legal son bases de datos de legislación. excepto documentos normativos, las bases de datos contienen consultas de especialistas en derecho y contabilidad, juicios, formularios estándar de documentos comerciales.
Los sistemas de referencia y legales facilitan la vida de los especialistas (abogados, contadores, gerentes), multiplicando su productividad laboral en la resolución de asuntos legales.
Actualmente, la competencia es cada vez mayor entre firmas, fabricantes de referencia sistemas legales. Las demandas de los usuarios de ATP están aumentando. Si hasta hace poco bastaba con encontrar el documento correcto, hoy en día a menudo es necesario rastrear todas las conexiones posibles entre documentos, obtener aclaraciones, preparar una descripción general sobre un tema de interés y crear su propia base de datos de usuarios.
Como resultado, se manifiestan tendencias similares en el desarrollo de SPS comerciales, ampliando la gama de documentos almacenados en el sistema, mejorando la estructura del software de los sistemas e introduciendo nuevas capacidades tecnológicas. Las empresas-desarrolladores introducen en sus tecnologías lo mejor que utilizan los competidores, prestan más atención al desarrollo de estructuras de ventas. Al mismo tiempo, existen muchas diferencias entre los sistemas legales existentes relacionadas con los diferentes enfoques de las bases de construcción, con los principios de su reposición.
Existen muchos parámetros mediante los cuales se pueden comparar y evaluar los sistemas de referencia legal. Éstos incluyen:
- - el volumen del banco de información; formación de la base de usuarios; velocidad de búsqueda de documentos en la base de datos; pertinencia de la información y prontitud en la recepción de los documentos;
- - el grado de autenticidad de los documentos con respecto al original;
- - procesamiento legal de documentos;
- - la posibilidad de acceso remoto a la base a través de líneas de telecomunicaciones y una serie de otras características importantes.
Destaca la posibilidad de utilizar hipertexto. El hipertexto es una organización de texto en la que la visualización y el acceso a los bloques de información se presentan en forma de enlaces lógicos y transiciones explícitamente especificadas.
Hoy en día, todos los sistemas comunes buscan por rubricador temático, el nombre del organismo que acepta el documento, el nombre del documento, la fecha de adopción, el tipo de documento y prevén la salida del texto del documento requerido para imprimir o a un archivo de texto.
La búsqueda de texto completo en todo el texto de la base de información se lleva a cabo mediante los programas Codex, Yusis y Legal Counsel. Los paquetes "Garant", "Consultant Plus", "Case and Law" ofrecen al usuario la búsqueda de texto completo de las palabras de su diccionario.
Al buscar por una palabra en el título del documento en la mayoría de los paquetes, el usuario debe limitar la longitud de la palabra. Sin embargo, por ejemplo, el programa "Asesoramiento jurídico" encontrará las palabras adecuadas, aunque se trate de un caso diferente.
El editor incorporado o la capacidad de conectar un editor externo, como, por ejemplo, en el paquete Code, ayuda mucho a los usuarios en su trabajo. Los enlaces entre documentos se pueden rastrear ya sea mediante herramientas de hipertexto, como en Consultant Plus y Garant ATP, o mediante el sistema de enlaces a documentos con la capacidad de ver su texto, implementado en el paquete Code.
La capacidad de mantener la base de datos propia de un usuario se implementa en ATP "Consultant Plus", "Garant" y "Kodeks". El modo de operación de múltiples ventanas se proporciona en los sistemas "Consultant Plus", "Kodeks".
Los documentos recibidos antes de ser conectados al sistema Garant están sujetos a un procesamiento legal profundo. Analizado regulaciones en general, se revelan vínculos directos e indirectos entre documentos y normas jurídicas. Como resultado, los documentos en el PCA tienen referencias cruzadas, sin limitarse a casos de referencias obvias a un documento en otro. Los comentarios ingresados en los textos de los documentos por los abogados explican en detalle cómo aplicar esta norma legal y facilitan enormemente el trabajo con documentos que contienen redacción contradictoria.
El desarrollo de los estados modernos, la formación de un único espacio legal europeo, el establecimiento y desarrollo de una cooperación mutuamente beneficiosa entre diferentes estados conducen a la convergencia de los sistemas legales nacionales y a la superación de las diferencias entre ellos. Los estados determinan metas comunes en el desarrollo de la legislación, forman normas legales, formular principios generales y uniformes regulacion legal, desarrollar normas y reglas vinculantes para su aplicación, crear estructuras jurídicas interestatales.
Unificación(del latín unus (uni) - uno y facere - hacer) la ley es un proceso intencionado de llevar los sistemas legales nacionales a un solo sistema.
En esencia, la unificación del derecho contribuye a la más conveniente y eficaz cooperación entre los estados. A través de este proceso, se desarrollan y se ponen en práctica uniformes en la aplicación y universalmente vinculantes para todos los participantes. reglas legales y normas.
El propósito de la unificación del derecho. es la eliminación o suavización de las diferencias en los ordenamientos jurídicos nacionales, teniendo en cuenta los principios del derecho generalmente reconocidos.
La unificación del derecho puede ser bilateral y multilateral, puede abarcar una o más ramas del derecho, llevarse a cabo a nivel de derecho internacional o interno (nacional).
La unificación de la ley se basa en un análisis legal comparado de las similitudes y diferencias en la legislación de los países individuales, una evaluación racional de la regulación legal y una aclaración preliminar de las posibilidades para la aplicación de actos unificados. Gracias a la investigación jurídica comparada, se revelan las características de la regulación jurídica dentro de los estados individuales, así como los límites, formas, métodos y condiciones de unificación, y luego se crea un acto jurídico que incluye normas que son comunes a todos los estados que participan en su implementación y aplicación.
La unificación del derecho puede llevarse a cabo en forma de tratados y acuerdos internacionales, actos legislativos modelo, así como a través de las actividades judiciales de los tribunales internacionales, etc.
La unificación a nivel de normas es de gran importancia ley internacional, como resultado de lo cual aparecen normas uniformes y vinculantes para los estados que las han adoptado. Ejemplos de tales actos son el Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales (1950), el Convenio sobre los Derechos del Niño de fecha (1989), el Convenio por el que se establece una ley uniforme sobre la letra de cambio y el pagaré (1930 ) y muchos otros.
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TRABAJO DEL CURSO
Nuevas tendencias en el desarrollo del sistema legal ruso.
Introducción
1.3 Derecho público y privado
Conclusión
Introducción
" Nuevas tendencias en el desarrollo del sistema legal ruso" es uno de los temas más importantes y relevantes en la actualidad.
El tema del trabajo es relevante porque los cambios en la estructura sociopolítica ocurridos a principios de la década anterior Federación Rusa exigió la creación de nuevos medios legales regulación social del sistema de relaciones sociales contenido en el sistema de derecho. En este sentido, el desarrollo teórico del concepto de modernidad sistema ruso el derecho y su real implementación en la práctica, es una de las prioridades, de cuya solución dependen muchos otros problemas jurídicos, en particular, los relacionados con el perfeccionamiento del derecho en general, determinando su lugar y papel entre otros fenómenos jurídicos y reguladores sociales. . Esto cobra relevancia en las condiciones de construcción de un estado democrático de derecho, donde el derecho adquiere un rol protagónico, y la ciencia jurídica necesita de una categoría generalizadora que le permita operar en el análisis científico de toda la realidad jurídica. Tal categoría universal es el concepto de "sistema de derecho".
El sistema de derecho, siendo la fuerza principal que regula las relaciones sociales, lleva a cabo la regulación legal de acuerdo con los principios sociales, económicos, políticos, espirituales y legales existentes que surgen sobre su base que existen en la sociedad en una etapa específica de su desarrollo. En consecuencia, uno de los factores que determinan la formación de un sistema de derecho es la ideología estatal. Desde estas posiciones, cabe señalar que la eficacia de este sistema depende directamente de la calidad de la expresión en normas jurídicas de los principios de regulación jurídica que corresponden a la conciencia jurídica pública, que sirve como criterio de legitimidad de un determinado derecho. Actuar.
Otro aspecto constitutivo de la construcción de un sistema de derecho es su objetivación, que encuentra su expresión en todo el conjunto de actos normativos emitidos por las autoridades públicas. Por lo tanto, la tarea principal, sin la cual es imposible lograr el éxito en cualquier campo. vida publica, es, ante todo, el fortalecimiento del Estado frente a todas las instituciones y todos los niveles de gobierno.
El objetivo del trabajo es considerar las nuevas tendencias en el desarrollo del sistema legal ruso.
Tareas principales:
Examinar la literatura sobre el problema de investigación.
Basado en un análisis teórico del estudio del problema, para sistematizar el conocimiento sobre las características del sistema legal ruso.
Considere la esencia y los detalles de la tendencia en el desarrollo del sistema legal.
Capítulo 1. Características generales del sistema legal ruso.
1.1 El concepto de sistema de derecho y su significado
Para los abogados, es una especie de axioma que la ley en su contenido no solo debe corresponder a la naturaleza del sistema socioeconómico, ser la encarnación de la cultura nacional y mundial y la forma de vida de las personas, sino también actuar como un regulador universal del comportamiento y las actividades de las personas. En su forma, debe estar debidamente organizado, ordenado internamente y coordinado para no refutarse a sí mismo por contradicciones internas. Desde este punto de vista, el derecho debe representar un sistema normativo específicamente jurídico, o, lo que es lo mismo, tener la propiedad de ser sistemático. Para expresar esta calidad de derecho en la ciencia jurídica, se utiliza la categoría "sistema de derecho".
Desde un punto de vista filosófico, un sistema (el término "sistema" en griego (systema) significa "todo", "compuesto de partes") es un complejo integral de elementos interrelacionados, que, actuando como un sistema de orden inferior , al mismo tiempo representan un elemento de un sistema de orden superior. Aclarar la pregunta de qué es un sistema de derecho implica responder al menos a dos preguntas:
1) en qué partes consiste la ley y 2) cómo se interconectan estas partes. Las respuestas a estas preguntas contienen una idea de la estructura interna (organización) de la ley.
El concepto de "sistema" significa que el derecho es un tipo de formación holística, que consta de muchos elementos que están interconectados en una determinada conexión (subordinación, coordinación, dependencia funcional, etc.).
Dado que el contenido del derecho son sus normas, entonces, en consecuencia, el sistema de derecho está representado de cierta manera por normas de derecho estructuradas e interconectadas. El desarrollo objetivo de la conexión entre normas individuales (o grupos de normas) les otorga una cierta unidad estructural. Así, las normas se combinan en una formación normativo-jurídica más general: las instituciones del derecho, y éstas, a su vez, en subsectores y ramas del derecho, que en su unidad son el sistema del derecho. La unidad del sistema jurídico es una propiedad específica del derecho, por la unidad de los fines y objetivos de la regulación jurídica, la unidad de los principios jurídicos que determinan la esencia del derecho y, finalmente, la unidad del sistema de relaciones reguladas. . Siendo una formación normativa internamente unificada y holística (sistema regulación), la ley también se subdivide en ciertas partes: ramas e instituciones, cada una de las cuales desempeña un papel independiente en el mecanismo del impacto de la ley en el comportamiento y las actividades de los individuos y sus organizaciones. La unidad y el aislamiento (diferenciación) son condiciones necesarias organización sistémica del derecho.
Se debe prestar especial atención a la naturaleza objetiva del sistema de derecho, su condicionalidad por las especificidades de las relaciones reguladas. Esto significa que el sistema de derecho es un fenómeno objetivo que se desarrolla bajo la influencia directa de las relaciones dominantes, la ideología, la cultura y el modo de vida de las personas.
El carácter objetivo del ordenamiento jurídico se confirma por el hecho de que, independientemente del tipo de Estado moderno y de la naturaleza del ordenamiento jurídico, existen grupos de ramas del derecho homogéneos e idénticos en todos los países (constitucional, civil, penal , administrativo, familiar, etc.). Al tener un impacto directo en la formación del sistema de derecho, el legislador no puede distraerse de estos factores objetivos.
De lo contrario, el sistema de derecho puede desarrollarse más allá de la voluntad del legislador. Entonces, el sistema de derecho es una estructura interna de derecho objetivamente existente, su división en ramas, subsectores, instituciones y normas. En consecuencia, los elementos del sistema de derecho son (Fig. 1):
Figura 1. Elementos del sistema legal
1. El estado de derecho es un elemento del sistema de derecho, su "átomo", ya no divisible (aunque la organización interna de la regla tiene "su propio sistema" - en cierto modo interrelacionados disposición, hipótesis y sanción). En la organización sistémica del derecho, las normas jurídicas no existen aisladamente, sino que, de acuerdo con el objeto de su objeto, se combinan en más educación general- Instituciones de derecho.
2. La institución del derecho es el elemento principal del sistema jurídico, representado por un conjunto de normas jurídicas que rigen un conjunto homogéneo de relaciones sociales. La institución legal es un bloque separado de la rama del derecho, que se caracteriza por: a) la homogeneidad del contenido real: cada institución está diseñada para regular un grupo independiente, relativamente aislado de relaciones o acciones individuales, acciones de personas; b) unidad jurídica de las normas jurídicas. Las reglas incluidas en institución jurídica, forman un solo complejo, se expresan en términos generales, principios legales, específico conceptos legales, que crea un especial, inherente a este tipo de relación, régimen jurídico regulación; c) aislamiento normativo, es decir, aislamiento de las normas que forman una institución jurídica en capítulos, secciones, partes, otras partes estructurales de una ley u otro acto jurídico normativo; d) integridad de las relaciones reguladas. La institución del derecho incluye tal conjunto de normas (definitivas, autorizantes, prohibitivas, etc.), que tiene por objeto asegurar la ausencia de lagunas en las relaciones que regula.
En virtud de estas propiedades, cualquier institución del derecho realiza su propia tarea reguladora y no está en conflicto con otros elementos estructurales del sistema jurídico.
Según su contenido, las instituciones del derecho son simples y complejas. Una institución simple incluye las normas jurídicas de una rama del derecho. Por ejemplo, la institución de la terminación del matrimonio en el derecho de familia (Artículo 16-17 del Código de Familia de la Federación Rusa), la institución de la prenda en el derecho civil (Artículo 334-358 del Código Civil de la Federación Rusa), la celebración juegos y apuestas (artículo 1062 del Código Civil de la Federación Rusa), defensa necesaria en derecho administrativo (artículo 19 del Código de Infracciones Administrativas de la RSFSR).
Una institución jurídica compleja, o compleja, es un conjunto de normas que conforman varias industrias derechos, pero regulando las relaciones familiares interrelacionadas. Un ejemplo típico es la institución de la propiedad, que es objeto de regulación del derecho constitucional, civil, familiar, administrativo y algunas otras ramas del derecho. Como parte de institución compleja destacan, las denominadas subinstituciones. Por ejemplo, la institución de la renta -en el derecho civil incluye subinstituciones- alquiler permanente(Artículo 589-595 del Código Civil), renta vitalicia (Artículo 596-600 del Código Civil), manutención con un dependiente (Artículo 601-605 del Código Civil). Además de las nombradas, se acostumbra señalar instituciones materiales y procesales, tutelares y reglamentarias, etc.
3. Una subrama del derecho es una asociación de varias instituciones de la misma rama del derecho. Al mismo tiempo, no todas, sino solo las industrias grandes y complejas, junto con las instituciones legales, incluyen otro componente: una rama secundaria de la ley. Entonces, en la composición de la ley constitucional, se distinguen subsectores como la ley municipal, electoral y parlamentaria. En derecho civil, derechos de autor, obligación, ley de sucesiones y otros En el derecho financiero se distinguen subsectores tales como el derecho presupuestario y tributario. Las ramas separadas del derecho, en particular procesal, tierra, familia, no se dividen en subsectores. Por tanto, a diferencia de una institución jurídica, una subrama del derecho no es un componente obligatorio de cada rama del derecho.
4. La rama del derecho es la subdivisión principal del sistema de derecho, su elemento principal, que une instituciones de derecho interrelacionadas que regulan un área cualitativamente homogénea de relaciones sociales. Una rama del derecho es un conjunto de instituciones jurídicas distribuidas normas legales regulando un ámbito de relaciones especial, cualitativamente único (propiedad, trabajo, familia, etc.). Si una prescripción normativa separada es la célula primaria del derecho, y las instituciones jurídicas son grupos de tales prescripciones (bloques), entonces las ramas del derecho son subsistemas de regulación jurídica relativamente cerrados. Su objetivo principal es proporcionar un régimen específico de regulación legal en relación con un área específica de relaciones.
La rama del derecho tiene una estructura específica (estructura). Tiene una parte general y una especial. La parte general incluye instituciones que contienen disposiciones que "sirven" a todas o casi todas las instituciones de la parte especial. Las instituciones de la parte general contienen aquellas reglas de derecho, cuyo efecto, como regla, se aplica a todas las relaciones reguladas por esta industria. Las instituciones de la parte general de la industria se concretan en las instituciones de su parte especial. Tal construcción de un sistema de derecho hace posible eliminar la duplicación de material normativo, eliminar la engorroso de las estructuras legales y facilitar la percepción y el estudio de la rama del derecho.
En relación a cada rama del derecho, se señala su institución principal, la cual fija los principios generales del derecho, el contenido y alcance de la regulación jurídica de las relaciones que son objeto de esta rama. Entonces, en la ley constitucional de la Federación Rusa, esa institución principal es el Instituto "Fundamentos orden constitucional". Las normas contenidas en esta institución tienen la mayor fuerza legal y no deben ser contradichas por otras disposiciones, incluida la Ley Básica (cláusula 2, artículo 16 de la Constitución de la Federación Rusa).
Cada industria se distingue por un conjunto específico de medios legales por los cuales las relaciones reguladas se ven influenciadas. Así, cada industria se distingue de las demás por la especificidad de los medios legales de regulación (o el método de regulación legal). Las industrias son de composición heterogénea. Algunos de ellos son grandes formaciones normativas, otros representan un conjunto relativamente compacto de normas legales (por ejemplo, ramas procesales). En consecuencia, el ordenamiento jurídico puede representarse como un conjunto de normas jurídicas, unidas en instituciones, subsectores y ramas del derecho.
La construcción del sistema de derecho significa que todas las normas jurídicas están interconectadas de cierta manera, conexión. La presencia de estos vínculos estables indica que algunas normas pueden existir y actuar, tener un efecto normativo sólo si existen otras normas con las que se asume tal conexión. Por lo tanto, otorgar a los ciudadanos el derecho a la información (artículo 29 de la Constitución de la Federación Rusa) implica simultáneamente imponer obligaciones a los funcionarios y organismos estatales relevantes en a su debido tiempo proporcionar a los ciudadanos dicha información. Además, debe instalarse responsabilidad legal por actuaciones que contradigan la naturaleza de este derecho (falta de información, obstáculos a su recepción o difusión, etc.). La presencia de todos estos componentes, ubicados de cierta manera e interconectados, crea una estructura legal efectiva: fijar en la Constitución de la Federación Rusa el derecho a la información, en la legislación federal - deberes y sanciones correspondientes que aseguran su ejecución - significa garantía legal y viabilidad del derecho constitucional de los ciudadanos.
La conexión de normas, instituciones y ramas del derecho en un solo complejo legal regulatorio da un efecto coordinado (sistémico). El derecho, por tanto, influye en las relaciones reguladas por todo el conjunto de medios jurídicos, logrando así el resultado jurídico necesario, logrando las metas y objetivos de la regulación jurídica.
Cuanto más coordinados entre sí los elementos del sistema de derecho, más tangible es el retorno social del derecho. Al adoptar un acto legislativo, el órgano legislativo está obligado a "encajarlo" en el sistema legal existente, sin violar su integridad y armonía. Una ley que no ha sido adoptada por el sistema legal no solo está inactiva, sino que a menudo está activa en el modo de "efecto boomerang".
La construcción sistémica del derecho señala al legislador sobre aquellos actos que están en conflicto con su organización sistémica, da una idea de los componentes que faltan y permite detectar lagunas en la legislación. En la aplicación de la ley, el principio sistémico de la ley le permite interpretar y aplicar correctamente el estado de derecho.
Las propiedades cibernéticas del ordenamiento jurídico hacen posible utilizar sus capacidades con fines informativos para crear un efectivo banco de datos sobre el derecho positivo. Sin duda, la importancia de la organización sistémica del derecho para la sistematización de la legislación, integrándola en un sistema ordenado y coordinado.
1.2 El enfoque tradicional para construir un sistema de derecho (el sujeto y el método de regulación legal como base para construir un sistema de derecho)
El reconocimiento del derecho como entidad sistémica presupone la fundamentación de los principios (criterios) para la construcción de este sistema, así como de los criterios para la división del sistema en sus ramas constitutivas. Rechazando la división del derecho en privado y público sobre la base de que el socialismo no conoce contradicciones entre el individuo y la sociedad, la jurisprudencia soviética trató de encontrar sus propios criterios fundamentales para dividir su sistema en ramas, característico del derecho soviético. Se han dedicado varias discusiones a resolver este problema. Durante la primera discusión de este tipo, que tuvo lugar en 1938-1940, se concluyó que la base para dividir la ley en ramas es un criterio material: las características de las relaciones reguladas por la ley o el tema de la regulación legal. Sobre esta base Sistema operativo El derecho se dividía en diez ramas: estatal, administrativa, laboral, agraria, colectiva, presupuestaria y financiera, de familia, civil, penal y judicial. Algo más tarde, todas estas industrias se estructuraron según sus funciones. En el ordenamiento jurídico se separaban:
1) el derecho estatal como eslabón principal del sistema;
2) ramas materiales (penal, civil, administrativa, granja colectiva, etc.) y 3) ramas procesales (anteriormente combinadas en una sola rama: derecho judicial).
La discusión posterior de este problema confirmó la validez de la base material para la división del derecho en ramas. Al mismo tiempo, fue madurando la idea de la insuficiencia de utilizar como criterio el tema de la regulación jurídica, pues en este caso se multiplicó el número de ramas del derecho; agua, aire, minería, derecho forestal, etc. deberían haber sido reconocidos como tales. Adherirse a la misma posición significaba reconocer la existencia de ramas del derecho con diferentes sujetos e idénticos métodos de regulación jurídica. La discusión llevó a la conclusión de que, junto con el tema de la regulación legal como criterio principal, es necesario destacar uno adicional: el método de regulación legal.
Otra discusión sobre el problema del sistema de derecho soviético, realizada por la revista "Estado y derecho soviéticos" en 1981, confirmó la conclusión sobre el tema y el método de regulación legal como criterio para dividir el derecho en ramas. El sujeto de regulación jurídica en la teoría jurídica se entiende como algo que está sujeto a regulación, es decir. aquellas relaciones (acciones, actividades que forman estas relaciones) que están sujetas a influencia legal. Estas relaciones no incluyen todas, sino solo aquellas relaciones que cumplen con los siguientes criterios:
a) son estables y se caracterizan por la repetición de eventos y acciones de las personas;
b) permitir, por sus propiedades, la posibilidad de control estatal-legal (externo) sobre ellos;
c) existe una necesidad objetiva de su liquidación.
A diferencia del sujeto de regulación legal, el método de regulación legal responde a la pregunta de cómo regular, y es un conjunto de técnicas y medios legales para influir en las relaciones sociales. Las características del método de regulación legal caracterizan:
a) las bases para el surgimiento de los derechos y obligaciones de las partes relación regulada(tal puede ser un acto administrativo-legal, contrato, pleito, etc.);
b) formas de interrelación de los derechos y obligaciones de los participantes en las relaciones jurídicas;
c) la naturaleza de los medios legales para garantizar los derechos y obligaciones en las relaciones jurídicas (característica de las sanciones, procedimientos legales y etc.).
Sobre esta base, se acostumbra distinguir dos métodos principales de regulación legal (Fig. 2).
Figura 2. Métodos de regulación legal
El método diapositivo se reconoce como dominante en el derecho civil, el método imperativo en el derecho administrativo, aunque en realidad tienen una manifestación más amplia.
1.3 Derecho público y privado
La división del derecho en público (jus publicum) y privado (jus privatum) ya estaba reconocida en la antigua Roma. El derecho público, según el jurista romano Ulpiano, es el que atañe a la posición del Estado romano; privado - que se refiere al beneficio de los individuos. Posteriormente, los criterios para clasificar el derecho en privado o público se refinaron, recibieron características más detalladas, pero el reconocimiento del valor científico y práctico de la división del derecho en público y privado permaneció invariable.
Una situación diferente era característica del sistema legal ruso, que durante mucho tiempo no conoció la división de la ley en privada y pública. Las razones de esto no se debieron a sistema legal, pero principalmente en ausencia de la institución de la propiedad privada.
La doctrina jurídica oficial soviética tuvo una actitud negativa hacia la idea de dividir el derecho en privado y público, por considerarlo artificial y diseñado para disfrazar la esencia del sistema burgués. La posición expresada en los años 20. al desarrollar Código Civil RSFSR VI Lenin que “no reconocemos nada “privado”, para nosotros todo en el campo de la economía es derecho público, y no privado”, sirvió durante mucho tiempo como pauta metodológica para la teoría y la práctica jurídica.
Las instituciones emergentes de una economía de mercado y el reconocimiento de la propiedad privada están trasladando el problema de dividir el derecho en público y privado del ámbito del razonamiento teórico al plano práctico. Con razón se ha señalado que la cuestión de dividir el derecho en privado y público, su relación afecta a todas las partes. existencia humana: la relación de libertad y no libertad, iniciativa, autonomía, voluntad y límites de la intervención del Estado en la vida civil. El significado principal de la división del derecho en privado y público en este sentido es que de esta manera la fórmula constitucional "una persona, sus derechos y libertades son el valor más alto. Reconocimiento, observancia y protección de los derechos y libertades de una persona y un ciudadano es el deber del estado" (Artículo 2 de la Constitución de la Federación Rusa) recibe una incorporación legal sujeta en todo el sistema legal nacional. La división del derecho en privado y público significa el reconocimiento jurídico de ámbitos de la vida pública, intervención en la que el Estado y sus órganos están legalmente prohibidos o limitados por la ley. Esto elimina (legalmente) la posibilidad de una intrusión arbitraria del estado en la esfera de la libertad personal, legitima legalmente el grado y los límites del "orden directo" del estado y sus estructuras, expande legalmente los límites de la libertad de propiedad y propiedad privada. iniciativa.
No menos significativo es el hecho de que la distinción entre principios de derecho público y privado en las condiciones de la sociedad postsocialista periodo de transicion necesaria para el proceso de desnacionalización de la propiedad, la liberación psicológica de la conciencia pública de la creencia en la omnipotencia del paternalismo estatal. Implementación este principio en la práctica social eliminará el enfoque estatista de la ley, pondrá una barrera en el camino a la creación de reglas sin restricciones del estado, el deseo de la élite gobernante, identificándose con el estado, imponiendo así su voluntad a toda la sociedad. La integración de Rusia en la comunidad de estados europeos - el Consejo de Europa - implica la internacionalización del sistema legal ruso, la convergencia legislación nacional con la ley europea.
Está claro que la división del derecho en privado y público, reconocida por los ordenamientos jurídicos de todos los países europeos, contribuirá a la solución de este problema.
La esencia del derecho privado se expresa en sus principios: independencia y autonomía del individuo, reconocimiento de la protección de la propiedad privada, libertad de contratación. El derecho privado es un derecho que protege los intereses de una persona en sus relaciones con otras personas. Regula áreas en las que se limita la intervención directa de la actividad reguladora del Estado. En el campo del derecho privado, el individuo decide independientemente si ejercer sus derechos o abstenerse de acciones permitidas, celebrar un acuerdo con otras personas o actuar de otra manera.
Otra cuestión es el alcance del derecho público. En las relaciones de derecho público del Estado, las partes actúan como jurídicamente desiguales. Una de estas partes es siempre el Estado o su organismo (oficial), dotado de facultades de autoridad. En el ámbito del derecho público, las relaciones se regulan exclusivamente desde un solo centro, que es el poder estatal. El derecho privado es un ámbito de libertad, no de necesidad, de descentralización, no de regulación centralizada. El derecho público es la esfera de dominio de los principios imperativos, la necesidad, y no la autonomía de la voluntad y la iniciativa privada.
El sistema de derecho público y privado está condicionado por la naturaleza del derecho público y privado, las peculiaridades del ordenamiento jurídico nacional. Con esto en mente, los sistemas de derecho público y de derecho privado se pueden representar de la siguiente manera (Fig. 3).
Fig. 3. sistema de leyes
internacional ley Pública(o, lo que es lo mismo, el derecho internacional) está incluido en el ordenamiento jurídico nacional no por todo el conjunto de normas jurídicas internacionales, sino por aquella parte de ellas, que es la fuente del derecho ruso (cláusula 4, artículo 11.5 de la Constitución de la Federación Rusa).
Por supuesto, no existe una rama absoluta del derecho público o del derecho privado. Los elementos del derecho público están presentes en las ramas del derecho privado, así como viceversa. Por ejemplo, en el derecho de familia, los elementos de derecho público incluyen el procedimiento judicial para el divorcio, la privación de la patria potestad y la recuperación de la pensión alimenticia. En el derecho de la tierra, el elemento del derecho público tiene una manifestación significativa: determina el procedimiento para la gestión de la tierra, la provisión (asignación) de la tierra, la retirada de la tierra, etc. Con respecto a cada rama específica del derecho, existe una combinación de estas técnicas legales.
Los límites entre el derecho privado y el público son históricamente fluidos y cambiantes. Así, el cambio en las formas de propiedad de la tierra en la Federación Rusa afectó fundamentalmente la naturaleza de ley de Tierras, que ha pasado a estar bajo la "jurisdicción" del derecho privado (aunque conserva elementos de derecho público). Estas mismas razones determinan el cambio dentro de las ramas del derecho público y privado. En este caso, podemos hablar de dos tendencias: consolidación y diferenciación intra-industria. Por lo tanto, se puede suponer que ramas del derecho como el procedimiento penal y el procedimiento civil y las ramas del derecho (procedimiento administrativo y procedimiento de arbitraje) se consolidan en una sola rama del derecho público: el derecho procesal (judicial). Se sugiere que el derecho de familia sea "absorbido" por el derecho civil.
En cuanto a la diferenciación intrasectorial, ya se han creado los requisitos previos para la asignación ley Municipal de la constitución. Con base en la experiencia de países extranjeros, se puede suponer que habrá una derivación del derecho tributario del derecho financiero (en los Estados Unidos, por ejemplo, esta es la industria más grande).
El sistema legal está bajo la influencia significativa del factor subjetivo: la actividad normativa del estado. En consecuencia, este factor también tendrá un impacto significativo en la relación entre el derecho público y privado. Obviamente, se puede suponer que si prevalece la idea de un estado fuerte, esto significará simultáneamente el fortalecimiento de los principios de derecho público en la vida pública. Si, por el contrario, el principio de la obligación del Estado por la ley resulta ser un hecho real, entonces los principios del derecho privado ampliarán sus esferas de influencia.
1.4 Características de las ramas del derecho ruso
El derecho constitucional es la rama rectora del ordenamiento jurídico nacional, representando un conjunto de normas jurídicas que determinan los fundamentos del orden constitucional, estatus legal persona y ciudadano y fijando la estructura estatal, el sistema de poder estatal y Gobierno local. El derecho constitucional se caracteriza tema especial y método de regulación. El objeto del derecho constitucional son las relaciones sociales surgidas en el proceso de realización de la soberanía Gente rusa en todas sus formas, asegurando el funcionamiento de las instituciones de democracia representativa y directa. El papel y propósito especial del derecho constitucional es garantizar la soberanía del pueblo en todas las esferas de la sociedad. Esta dirección de la regulación jurídica es prerrogativa exclusiva del derecho constitucional, y no es propia de ninguna otra rama del derecho. Como rama del derecho público, el derecho constitucional utiliza el método impacto legal común a todas las ramas del derecho público. Al mismo tiempo, el derecho constitucional tiene una forma especial de influencia constitucional, un establecimiento que difiere significativamente de otras formas de regulación legal (permiso, prescripción y prohibición). La estructura jurídica del establecimiento constitucional es tal que no implica derechos y obligaciones definidos con precisión (personalizados) de sujetos específicos, participantes en relaciones jurídicas: las disposiciones constitucionales son de carácter general, universal, están dirigidas a todos o muchos tipos de sujetos. , por regla general, no dan lugar a relaciones jurídicas específicas, realizándose en las llamadas relaciones constitucionales generales (por ejemplo, el artículo 10 de la Constitución de la Federación Rusa).
El derecho administrativo es una rama del derecho público, cuyo objeto de regulación son las relaciones que se desarrollan en el proceso de organización y actuación de los poderes ejecutivos. Las normas de derecho administrativo regulan las relaciones de derecho público de poder - subordinación, en las que una de las partes es necesariamente el poder ejecutivo (funcionario), dotado de facultades estatales.
El derecho financiero como rama del derecho público está representado por un conjunto de normas a través de las cuales se lleva a cabo la regulación de las relaciones surgidas en el proceso de formación, distribución y uso de los fondos del Estado. A diferencia de las relaciones financieras administrativas y legales, estas son relaciones de propiedad (monetaria) que surgen en el proceso de actividades financieras estados sobre Dinero. Una característica del derecho financiero es la presencia en su composición de subramas del derecho: presupuestario, fiscal, bancario.
El derecho penal es una rama del derecho público que regula las relaciones relativas al delito y la punibilidad de los hechos. Como cualquier rama del derecho, el derecho penal consiste en un conjunto de normas jurídicas. Las normas del derecho penal son normas-prohibiciones. Prohiben público actividades peligrosas y la inacción de las personas bajo la amenaza de utilizar medios especiales de coerción estatal: castigo penal. El derecho penal como conjunto de normas jurídicas se divide en partes generales y especiales. La Parte General contiene disposiciones generales sobre la responsabilidad penal, el concepto de delito, las formas y tipos de culpa, las circunstancias que excluyen la tipicidad y la punibilidad de un hecho, el procedimiento y las condiciones de la responsabilidad penal en las diversas formas de un delito inconcluso, la responsabilidad por complicidad en un delito, el concepto y tipos de sanción penal, el procedimiento y causales para la imposición de la pena y la exención de responsabilidad penal. La Parte General también define las condiciones libertad condicional, el concepto de antecedentes penales y las formas de extinguirlos, el concepto de amnistía, indulto, etc. Si la Parte General establece las disposiciones generales, los principios y las instituciones del derecho penal, la Parte Especial prevé tipos específicos de delitos e indica las sanciones que pueden aplicarse por su comisión. Las partes General y Especial están estrechamente interconectadas y se caracterizan por la unidad. Esta unidad se manifiesta en el hecho de que realizan las mismas tareas: protección contra los delitos del individuo, la sociedad, el estado; las normas de la Parte General son la base de las normas de la Parte Especial. Las normas de la Parte Especial precisan los conceptos generales de delito contenidos en la Parte General. La parte especial define y describe aquellos tipos de actos que la ley penal considera delitos.
El derecho ambiental es una rama del derecho relativamente "joven", cuyas normas regulan las relaciones de las personas, organizaciones con el propósito de un uso racional. recursos naturales, protección del medio ambiente.
El sistema de derecho público también incluye ramas procesales del derecho: procedimiento penal y procedimiento civil (derecho judicial). Normas de penal derecho procesal tienen por objeto regular las actividades de investigación, consideración y resolución de causas penales. El derecho procesal civil tiene como objeto oficial el establecimiento del orden y procedimiento para resolver los casos civiles por los tribunales.
El derecho internacional público es un conjunto de normas y principios que no forman parte integrante del ordenamiento jurídico nacional contenido en convenciones, tratados internacionales, actos y cartas de organizaciones internacionales que regulan las relaciones entre los Estados y otros participantes en la comunicación internacional.
El derecho civil es la rama principal y básica del derecho privado, cuyo objeto de regulación son los bienes y servicios conexos. relaciones de no propiedad sobre la base de la igualdad, la autonomía de la voluntad y la independencia patrimonial de sus partícipes. El derecho civil es una rama del derecho con múltiples componentes, su contenido cubre subsectores como los derechos de autor, hereditarios, inventivos, etc.
sujeto a regulación ley familiar son las relaciones personales y patrimoniales derivadas del matrimonio y de la pertenencia a una familia. Código de la Familia Federación de Rusia, que regula estas relaciones, así como la Parte 2 del Código Civil de la Federación de Rusia, entró en vigor el 1 de marzo de 1996.
El derecho laboral, como parte del sistema de derecho privado, regula las relaciones sobre el uso del trabajo en las empresas, instituciones y organizaciones estatales, públicas y privadas sobre la base de una combinación de los intereses de sus participantes. El objeto de regulación en el derecho laboral es la relación entre el trabajador y el patrón respecto de su trabajo. Sujetos (partidos) relaciones laborales empleados (ciudadanos sin discapacidad que hayan cumplido los dieciséis años), empleadores o empresas de cualquier forma de propiedad representada por su administración, colectivos laborales, en algunos casos gerentes administrativos ( funcionarios designado durante la reorganización de una empresa en quiebra para mejorar la producción) y algunas otras entidades.
El derecho de tierras es una rama del derecho privado que regula las relaciones relativas a la propiedad, uso y explotación de la tierra.
El objeto de regulación del derecho de tierras es la relación que se desarrolla entre los ciudadanos, las personas jurídicas, así como el Estado y sus órganos en el proceso de ejercicio del derecho a la propiedad de la tierra, velando por su protección y aumentando la fertilidad del suelo. Los sujetos de la ley de tierras son ciudadanos de la Federación de Rusia y estados extranjeros, personas apátridas, personas jurídicas, el estado y las entidades que pueden participar en las relaciones jurídicas de la tierra.
Derecho internacional privado: un conjunto de normas jurídicas que rigen el derecho civil, familiar y matrimonial y relaciones laborales tener un carácter internacional. El objeto del derecho internacional privado son las relaciones que en la Federación Rusa están reguladas por las normas de derecho civil, familiar y derecho laboral complicado por un elemento extraño, i.e. los que son internacionales. Una característica de las relaciones jurídicas en el derecho internacional privado es que implican Ciudadanos extranjeros y las personas jurídicas extranjeras, su objeto es una cosa situada en el extranjero, están asociadas al territorio de dos o más estados, el derecho internacional privado es así una rama específica del derecho nacional.
Capítulo 2. Nuevas tendencias en el desarrollo del sistema legal ruso.
2.1 Correlación entre el sistema de derecho y el sistema de legislación
En la teoría y la práctica jurídicas, los términos "rama del derecho" y "rama de la legislación" se utilizan como no idénticos.
La relación entre el sistema de derecho y el sistema de legislación es uno de los problemas científicos y prácticos de la teoría del derecho.
El problema de la correlación entre el sistema de derecho y el sistema de legislación existe objetivamente. Si el sistema del derecho se compone de ramas, subramas del derecho, instituciones jurídicas, normas jurídicas, varios bloques interconectados, entonces el sistema de la legislación (en sentido estricto) se compone de actos jurídicos normativos, sus divisiones estructurales.
Históricamente, grandes cuerpos de algunos actos jurídicos también pueden constituir una determinada rama de la legislación, por ejemplo derecho penal. Y el derecho penal como rama coincide completamente con la rama del derecho, que en teoría se designa como derecho penal. El derecho penal es la única forma de expresión y existencia del derecho penal. Esta legislación penal se encuentra, por regla general, en el Código Penal. Por supuesto, normas separadas. actos legales contienen normas de derecho penal, pero luego también se incluyen en la estructura del código penal, en el sistema de derecho penal (su implementación tiene en cuenta la parte general del derecho penal, el peligro público de un delito y otros elementos del derecho penal). industria).
Sin embargo, existen ramas del derecho que en el ordenamiento jurídico no cuentan con una rama legal estrictamente definida para su aplicación y expresión, por ejemplo, el derecho agrario. Las normas de esta rama del derecho se pueden ubicar en la Constitución (el derecho a la propiedad privada de la tierra), en las leyes que regulan el apoyo estatal a los agricultores (legislación presupuestaria y financiera), contratos estándar para el arrendamiento de terrenos (derecho civil), etc.
También existen ramas en el sistema de legislación que no corresponden a ramas específicas del derecho, pero que son claramente de naturaleza compleja, por ejemplo, la legislación de emergencia. En muchos sentidos, se puede atribuir al derecho constitucional, pero una serie de normas tienen claramente un contenido de derecho penal, administrativo y legal. También debe tenerse en cuenta que algunas nuevas ramas del derecho generalmente se forman sobre un tema socialmente significativo, pueden implementar el principio de combinar métodos de regulación legal: dispositivo e imperativo.
El sistema de legislación, junto con los objetivos, también tiene principios subjetivos: puede basarse en fuentes del derecho o en ramas del derecho, o una combinación de ambos criterios.
Al construir un sistema de legislación, es muy importante colocar ciertas normas en las ramas relevantes de la legislación, actos legales regulatorios.
Un ejemplo de una colocación fallida de un estado de derecho en la rama de la legislación equivocada es la introducción a principios de los años 90 de la regla de que una persona detenida por una agencia de aplicación de la ley puede tener un abogado desde el momento de la detención de esta persona.
Surgen problemas especiales en la adopción de los llamados actos complejos, es decir, actos jurídicos normativos que contienen normas de diferentes ramas del derecho: derecho estatal (constitucional), derecho administrativo, ley civil, derecho financiero, etc.
En un momento de la historia legal de Rusia en su etapa socialista de estado, hubo ideas teóricas sobre la existencia de una rama compleja del derecho económico, que consolidó y desarrolló principios de planificación en la gestión de la economía nacional. Esta rama estaba aislada del derecho civil, que se basaba en el mercado, las relaciones mercantiles-dinerarias de los sujetos de derecho privados (ciudadanos).
La extensión de la ideología y la experiencia de la propiedad, las relaciones mercantiles-dinero a las relaciones económicas del socialismo ganó gradualmente reconocimiento social, erosionó la estatización puramente centralizada de estos relaciones economicas, la declaración sobre la prioridad del trabajo social directo sobre el trabajo, cuyos resultados deben ser probados y reconocidos por el mercado, condujo gradualmente al establecimiento de la propiedad privada y otros elementos sociales y de mercado. En la disputa histórica entre el plan y el mercado, entre conceptos económicos y civilistas, triunfó la ideología civilista (civil-legal), detrás de la cual se encontraba una experiencia milenaria de la existencia de la humanidad. Pero con su victoria, el socialismo primero se derrumbó y luego se produjo la desintegración. Unión Soviética, que se basaba en su estructura federal-estatal en principios económicos centralizados y planificados.
no tengo de gran importancia los intentos de los antiguos partidarios de la ley económica de revivir esta industria bajo la designación de ley empresarial y comercial.T. a. la base será el Código Civil de varios artículos, y varias adiciones a él, si son causadas por necesidades reales, no cambiarán las cosas. El derecho económico, como rama fundamental del sistema de legislación socialista, ha entrado en un distanciamiento histórico que, sin embargo, no debe olvidarse.
El surgimiento de nuevas ramas de la legislación, como la espacial, la ambiental, la informativa (incluida la ley de medios de comunicación), la bioética, incluida la genética, y algunas otras, provoca un debate no menos acalorado que en el pasado en torno a los problemas generados por el socialismo.
El sistema de legislación se forma también para las necesidades del gobierno social, y no sólo para el orden y la estabilidad de la legislación misma. También es necesario para que los sujetos relevantes de la gestión puedan usar efectivamente las normas legales, puedan encontrarlas, ejecutarlas y aplicarlas. Este aspecto informativo también distingue el sistema de derecho del sistema de legislación. Pero, por supuesto, el sistema de legislación debe basarse en un sistema de derecho objetivo y científicamente determinado. El sistema de derecho, es decir. ordenado, por regla general, de acuerdo con el criterio de la unidad del sujeto y el método de regulación legal, se forma (forma) un conjunto de normas (industrias, subsectores, instituciones legales, partes generales y especiales) para la comprensión integral regulación de las relaciones sociales. El sistema legal, es decir. ordenados de acuerdo con varios criterios objetivos, condicionados por las necesidades de la gestión social, la vida de la sociedad, se forman un cierto conjunto de actos normativos en sí mismos (y sus elementos más fraccionarios: secciones, capítulos, artículos, párrafos, párrafos, etc.) ( sumados) para el uso más eficaz de las normas jurídicas en la gestión social.
Así, el sistema de legislación se forma objetivamente debido a la aparición y selección de actos normativos (o sus componentes) y combinándolos subjetivamente de acuerdo con ciertas características (criterios) en grupos, clases, principalmente matrices, industrias apropiadas.
Los actos jurídicos normativos (sus componentes) son elementos del sistema. Signos de selección, agrupación son eslabones que unen estos elementos en algo integral, estable, en un sistema. Estas características, criterios, relaciones incluyen funciones, objetivos, la estructura de gestión social, incluso un factor como el sistema establecido (existente) de órganos de gobierno, autoridades.
Desde el punto de vista de un enfoque sistemático, también se puede proponer un esquema de este tipo. El sistema de relaciones sociales es un supersistema del sistema de derecho, que se reconoce para regular estas relaciones sociales. Este supersistema determina objetivamente el sujeto y el método de regulación jurídica, la estructura del derecho, sus características.
El sistema de derecho es un supersistema en relación con el sistema de legislación, que define los criterios, los signos mediante los cuales se lleva a cabo la selección y estructura de los elementos del sistema de legislación, se lleva a cabo el proceso de simplificación y sistematización de la legislación. Principal formas legales sistematización de la legislación - codificación, consolidación, incorporación. Su expresión externa y su papel en la compilación de leyes, colecciones de legislación, códigos y algunos otros actos importantes se discutirán a continuación, en el tema de la elaboración de leyes.
En términos filosóficos, el sistema de derecho y el sistema de legislación están relacionados entre sí como contenido y forma. El sistema de legislación es una expresión del sistema de derecho, su forma objetivada.
El sistema de derecho y el sistema de legislación son mutuamente dependientes, aunque el grado de tal dependencia es diferente. El sistema de derecho, al estar formado bajo la influencia de las actividades del legislador, tiene al mismo tiempo un carácter objetivo y algo autónomo de la voluntad del legislador. El sistema de legislación es una creación del legislador, aunque, por supuesto, también tiene una condicionalidad social. El sistema de derecho y el sistema de legislación no coinciden en cuanto a las fuentes en que se expresan: el sistema de legislación se concreta en la legislación, otras actos legales; el sistema de derecho está incorporado no solo en el derecho positivo, sino que también se refleja en el derecho consuetudinario, los principios y axiomas del derecho no escritos, los actos jurídicos internacionales de carácter consultivo, los tratados normativos, los precedentes judiciales e incluso en la conciencia jurídica.
A diferencia del sistema de legislación, el sistema de derecho se caracteriza por un alto grado de homogeneidad. Esto se debe al hecho de que cada rama del sistema legal tiene su propio sujeto y método de regulación legal. Las ramas de la legislación no poseen tales principios unificadores. Un análisis de la legislación (principalmente los artículos 71, 72 de la Constitución de la Federación Rusa) nos permite distinguir tres grupos de ramas de la legislación:
1) ramas del derecho del mismo nombre (penal, civil, territorial, etc.);
2) ramas complejas de la legislación: ramas que consisten en las normas de varias ramas del derecho: administrativa, civil, penal. Las ramas complejas deben incluir el derecho económico, agrario, o agropecuario, y algunas otras;
3) ramas de la legislación "ligadas" a las áreas relevantes controlado por el gobierno y áreas de actividad estatal (legislación sobre agua, aire, transporte ferroviario, sobre educación, etc.).
Por lo tanto, el número de ramas de la legislación supera significativamente el número de ramas del derecho. Clasificador legal general de industrias legislación rusa, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa, cubre 48 industrias de este tipo.
2.2 Tendencias en el desarrollo del sistema de derecho y el sistema de legislación
Las principales direcciones de desarrollo y mejora de la ley están conectadas con las reformas socioeconómicas y políticas que tienen lugar en el país. Al mismo tiempo, existen procesos profundos de cambio del contenido mismo del derecho, actualización de la legislación y comprensión del nuevo papel de los fenómenos jurídicos en la vida de la persona y de la sociedad. Estas son algunas de las tendencias:
1) general, característica del derecho en su conjunto, incluido el sistema de derecho y el sistema de legislación como dos lados de un fenómeno integral;
2) tendencias en el desarrollo de la estructura (sistema) de la ley;
3) tendencias en la mejora de la legislación. Las tendencias generales incluyen lo siguiente.
1. Cambio gradual en la proporción de "hombre y ley". Por un lado, estamos hablando de la "humanización" del derecho, de la creación de tal sistema legal, donde el foco siempre estaría en la persona, sus derechos y libertades. Se han dado pasos reales en esta dirección en la Declaración de los Derechos y Libertades del Hombre y el Ciudadano, la Constitución de la Federación Rusa, el Código Civil de la Federación Rusa, las leyes sobre propiedad, ciudadanía y otros actos normativos. Esto incluye también un cambio en los métodos de regulación jurídica: la transición de los métodos imperativos a los dispositivos, el predominio de un tipo de regulación generalmente permisible en las relaciones entre las personas. En una palabra, el ámbito del derecho privado se cristaliza y amplía cada vez más.
Por otro lado, existe una cierta restricción de la regulación de derecho público, que en otro tiempo se llevó al absurdo (prueba de ello es el establecimiento de tamaños máximos casas de jardin, baños, bodegas, etc.). Actualmente, existe un alineamiento de las relaciones entre el Estado y el individuo en cuanto al alcance de los derechos y obligaciones entre ellos, garantías para su realización.
2. Descentralización de la regulación legal. La Constitución de la Federación Rusa y el Tratado Federal crearon la base para la estimulación legislativa del desarrollo de los sujetos de la Federación, los gobiernos locales. Tales medios de regulación descentralizada como los contratos, la aplicación subsidiaria, la analogía de la ley y la ley están recibiendo un desarrollo significativo.
3. Integración en la legislación rusa en ciertos casos de principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional y tratados internacionales de la Federación Rusa (Artículo 15 de la Constitución de la Federación Rusa). También se puede hablar de la tendencia de integración de la legislación de los estados miembros de la CEI en el espacio económico, de información y en la esfera de la lucha contra el crimen.
Entre las tendencias en el desarrollo de la estructura (sistema) del derecho se encuentran las siguientes.
1. El proceso de acumulación gradual de material normativo y su distribución por bloques estructurales: instituciones, industrias. Cada vez más se nota la tendencia hacia una cierta unificación de tales bloques como equivalentes en términos de volumen, estructura y otras características, lo que permite ampliar los planos de su interacción, aumentando la eficiencia de la regulación. Este proceso incluye la formación de nuevas instituciones e industrias (banca, derecho tributario), así como su separación de las unidades estructurales existentes (derecho familiar).
2. El crecimiento de la importancia de la regulación jurídica, que implica la formación de complejas asociaciones estructurales de normas jurídicas. Esto es debido naturaleza compleja sujeto y método de la regulación jurídica, sujetos y objetos de las relaciones jurídicas. El surgimiento de formaciones complejas también depende del grado de desarrollo del sistema legal, de su interacción con otros sistemas normativos y regulatorios de la sociedad.
3. posible desarrollo sistema de derecho en la dirección de la estructura moderna con sus lazos bastante fuertes entre instituciones e industrias a la estructura de "plasma", donde los elementos estructurales primarios estarán en un estado de relativa autonomía. EN casos necesarios en presencia de ciertos factores que forman el sistema, pueden crear asociaciones estructurales para resolver cualquier problema. Los problemas que surgen de las necesidades naturales del desarrollo social determinan los objetivos del legislador en su solución. La finalidad del legislador “atrae” del conjunto normativo normas que se diferencian en su finalidad y especialización funcional para lograrlo con eficacia y rapidez.
Las tendencias de mejora de la legislación son las siguientes.
1. Poner todo el conjunto legislativo en consonancia con la Constitución de la Federación Rusa. Este proceso incluye revisar legislación actual, la abolición de los actos normativos obsoletos, la creación de nuevas leyes, la mejora de la tecnología legislativa y proceso legislativo. En particular, la Ley Federal sobre el procedimiento para la publicación y entrada en vigor de las leyes constitucionales federales, los actos de las cámaras de la Asamblea Federal del 14 de junio de 1994 reconocieron como inválidas dos leyes obsoletas, definieron un nuevo procedimiento para la publicación y entrada en vigor fuerza de las leyes, designó la "Colección de Legislación de la Federación Rusa" como oficial periódico y ordenó al Presidente y al Gobierno de la Federación de Rusia que adecuaran sus actos jurídicos a esta ley.
2. Formación de nuevas ramas complejas de la legislación: sobre bancos y actividades bancarias, privatización, quiebra de empresas, impuestos, autogobierno local, etc. Un impacto legal complejo hace posible abordar de manera más efectiva y decidida los problemas económicos y sociales.
3. La formación de una nueva estructura de legislación, causada por la delimitación de poderes entre la Federación, las repúblicas dentro de la Federación Rusa y otros sujetos de la Federación. Aparecen nuevos tipos de actos legislativos (cartas de territorios, regiones, leyes regionales y regionales, decretos, resoluciones de gobernadores, jefes de administración y otros actos normativos).
Conclusión
En este trabajo se consideraron los principales conceptos del sistema de derecho, sus clasificaciones, se analizaron los conceptos de “sistema de derecho” y “sistema de derecho”, su estructura, subordinación; se da la característica del sistema de derecho de la Rusia moderna.
Habiendo estudiado y analizado el sistema legal de Rusia, podemos decir que el sistema legal ruso moderno es un fenómeno relativamente joven, que aún se está formando en las condiciones de renovación de todas las esferas de la sociedad.
Podemos estar de acuerdo con la opinión de que "el período de transición en ámbito jurídico Es más un proceso que un resultado. No implica estabilidad, integridad y equilibrio del sistema legal ". En Rusia, la extensión de los límites cronológicos de la existencia de un sistema legal de transición en el tiempo se explica por la grandiosa tarea social, la multietapa y la universalidad de la transición procesos".
Reformar el sistema legal de Rusia, asegurando el desarrollo de tendencias y procesos positivos en él, hoy ha alcanzado un nivel cualitativamente nuevo de mejora de la eficiencia de todos sus componentes. Una actualización significativa de actos jurídicos clave, en todos los niveles, que aún se está llevando a cabo en esta etapa del desarrollo del sistema jurídico ruso, debe basarse en el principio de tener en cuenta tantas opiniones diversas como sea posible, logrando la coherencia de los intereses de diversos grupos sociales, y asegurando la máxima flexibilidad de las normas adoptadas a aquellas situaciones de vida que están destinadas a regular.
Superar las tendencias negativas en el desarrollo del sistema legal de la Rusia moderna, que heredó del pasado soviético, también sigue siendo la tarea más importante de su reforma. Los más peligrosos entre ellos, en nuestra opinión, son varios tipos de deformaciones hacia la completa dependencia del sistema legal del estado y la situación política, que se observa en la Rusia moderna. Alentadora en este sentido es la declaración de S.S. Alekseev que "los datos históricos científicos generales indican que el patrón definitorio del desarrollo de los sistemas legales en nuestro planeta radica en el hecho de que, en el curso del progreso histórico, la ley se está convirtiendo cada vez más de un instrumento del poder estatal en una fuerza independiente altamente significativa, en un poderoso factor regulador y protector independiente".
Además, el problema de mejorar la cultura legal de la sociedad rusa pasa a primer plano, ya que reformar y mejorar la eficiencia del sistema legal ruso debe tener lugar en el contexto de la conciencia del aumento valor social sistema legal civilizado.
Es necesario crear las condiciones para que, entre una serie de tendencias en desarrollo, la que mejor satisfaga las necesidades objetivas de la sociedad rusa se convierta en la dominante.
Cabe señalar que las medidas para minimizar las tendencias negativas en el desarrollo del sistema legal interno no pueden ser únicas, aleatorias, deben ser de naturaleza sistémica y muchas papel importante en el proceso de desarrollo de formas y medios, pero la ciencia jurídica está llamada a desempeñar un papel en la superación de las tendencias negativas en el desarrollo del sistema legal ruso.
Lista de literatura usada
1. Abdulaev M.I. Teoría del Gobierno y los Derechos. Libro de texto. M, 2004.
2. Alekseev S.S. Teoría del Gobierno y los Derechos. Libro de texto para escuelas y facultades de derecho
3. Vengerov AB Teoría del Estado y del Derecho: Libro de texto para facultades de derecho, 3.ª ed. - M.: Jurisprudencia, 2000. -.528 p.
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5. Concepto reforma judicial En la federación rusa. / Comp. SA Pashin. M.: Respublika, 1992.
6. Nersesyants VS. Filosofía del derecho. M, 2004.
7. Teoría general del Estado y del derecho. Curso académico. En 2 volúmenes T.1 / Resp. edición MINNESOTA. Marchenko.M., 2005. P.87
8. Teoría general del derecho y del estado: Libro de texto/Ed. 0-28 V.V. Lázarev. - 3ª ed., revisada. y adicional - M.: Jurista, 2001. - 520s.
9. Fundamentos de Derecho: Libro de Texto/Ed. profe. MI. Abdulaev. SPb., 2004.
10. Jurisprudencia: Libro de texto para universidades / Editado por M.I. Abdulaeva - M.: Control financiero, 2004.
11. Rayanov FM Problemas de la teoría del estado y del derecho (Jurisprudencia): Curso de entrenamiento. Moscú: Derecho y Estado, 2003.
12. Sorokin V. V. Ley y tiempo: sistema legal y tiempo de transición // Izvestiya vuzov. Jurisprudencia. - 2002. - N° 1. - p.183 - 192
13. Libro de texto de Teoría del Estado y Derecho. NI Matuzov, A. V. Malko. - M. Jurista, 2004. S.398
14. Teoría del Estado y el derecho: un curso de conferencias / Ed. NI Matuzova y A. V. Malko. M., 2000. Capítulo 4. P.147
La Constitución de la Federación Rusa - M .: AST: Astarel, 2010. - 64 p.
Teoría General del Derecho y del Estado: Libro de Texto/Ed. 0-28 V.V. Lázarev. - 3ª ed., revisada. y adicional - M.: Jurista, 2001. - 520s.
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Vengerov AB Teoría del Estado y del Derecho: Libro de Texto para Facultades de Derecho. 3ra ed. - M.: Jurisprudencia, 2000. - .528 p.
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Alekseev S. S. Teoría del Gobierno y los Derechos. Libro de texto para escuelas y facultades de derecho.
DOCTRINA JURÍDICA
P.EJ. Lukyanova*
SISTEMA JURÍDICO RUSO: TENDENCIAS MODERNAS DE DESARROLLO
El artículo intenta mostrar las tendencias actuales en el desarrollo de los componentes principales del sistema legal ruso: conciencia legal y doctrina legal, el sistema de derecho y el sistema de legislación, el mecanismo de aplicación de la ley. El autor constata su cierta inconsistencia y multidireccionalidad en el contexto temporal. Se observa la inestabilidad del sistema legal ruso y su alta dependencia de factores políticos.
8 Sistema legal de Rusia, conciencia legal, doctrina legal, sistema de derecho, sistema de legislación, aplicación de la ley.
En la última década del siglo XX. El ordenamiento jurídico interno ha entrado en una etapa fundamentalmente nueva de su desarrollo, habiendo sufrido profundos cambios. La base de estos cambios fue la formación y el desarrollo de la conciencia jurídica de la élite de la sociedad rusa sobre la base de la doctrina de la ley natural.
Conciencia jurídica - como conciencia de la ley por parte de una persona - su libertad externa, la justicia en las interacciones de las personas y la totalidad de las ideas, conocimientos, ideas sobre la ley, sentimientos jurídicos, actitudes y estereotipos, emociones naturaleza juridica, la voluntad de actividad jurídica, actúa como fuente (factor) de formación y transformación del ordenamiento jurídico de la sociedad y al mismo tiempo forma de su reflejo, y de su parte, y del ámbito en el que se desarrollan los fenómenos jurídicos que la constituyen. la función del sistema legal.
* Jefe del Departamento de Teoría del Estado y del Derecho. GV Maltsev de la Academia Rusa de Economía Nacional y servicio público bajo el Presidente de la Federación Rusa, Investigador Principal del Sector de Teoría del Derecho y Estado del Instituto de Estado y Derecho de la Academia Rusa de Ciencias, Doctorado en Derecho, Profesor Asociado (correo electrónico: [correo electrónico protegido]).
El estado de conciencia jurídica afecta en gran medida al estado y funcionamiento de todos los demás componentes del sistema jurídico de la sociedad y, en este sentido, puede considerarse como una variable principal que determina la dinámica de otros componentes del sistema jurídico.
Un impacto notable en la formación de la conciencia jurídica en la sociedad rusa a finales del siglo XX. tenía una doctrina legal, en cuyo desarrollo el Instituto de Estado y Derecho de la Academia Rusa de Ciencias desempeñó un papel importante, que está asociado con el renacimiento de los puntos de vista de la ley natural y el desarrollo de la teoría legal libertaria. Es cierto que el fundador de la teoría legal libertaria V.S. Nersesyants se planteó la tarea de sintetizar los logros de la teoría del derecho natural y el legalismo (positivismo) con el fin de superar el antagonismo existente entre ellos. Habiendo desarrollado una teoría derecho juridico, mostró que ley y ley no son fenómenos idénticos, sentando así las bases para la crítica de las leyes. Al mismo tiempo, fueron los puntos de vista de la ley natural, que forman la base de la conciencia legal y la cosmovisión legal, los que determinaron el contenido de otro componente normativo del sistema legal ruso en ese momento: el sistema de derecho y legislación, el centro de que fue la Constitución de la Federación Rusa, que fijó los valores de la ley natural al más alto nivel.
La doctrina del derecho natural, cuyo valor práctico radica en la crítica en relación con la práctica social y los potenciales constructivistas, en el contexto del dominio tradicional del nihilismo jurídico en la conciencia pública y profesional, la percepción acrítica de las acciones y decisiones del público. autoridades políticas y el comportamiento socialmente pasivo de los ciudadanos rusos apenas está aprobado en la legislación nacional. Sin embargo, el desarrollo y la fundamentación de las ideas de la ley natural, su implementación práctica es la dirección principal en el desarrollo de la jurisprudencia rusa. La experiencia mundial del desarrollo efectivo y estable de la sociedad no ofrece otras direcciones. En este sentido, una de las formas prometedoras de desarrollar la doctrina del derecho natural es la actualización de la investigación interdisciplinaria con otras ciencias sociales, en particular con la ciencia económica, por ejemplo, en el campo del estudio de la eficiencia económica de las leyes. La jurisprudencia es parte de las ciencias sociales, y es lógico suponer que las conclusiones teóricas y jurídicas y las ciencias jurídicas identificadas
tímido patrones legales, uno de los cuales es la exigencia de un contenido jurídico de la legislación precisamente definido, están conectados o, al menos, constituyen un sistema de conocimiento social coherente con otras leyes sociales, en particular con las económicas. Por tanto, la legislación económicamente eficiente es una legislación definida en su contenido, es decir, legal (en el sentido natural-jurídico), no arbitraria, como se desprende de la doctrina jurídica positivista-voluntarista imperante, legislación que consiste en una relación de causalidad con consecuencias económicas. En la dirección de la armonización de las leyes del desarrollo de la sociedad identificadas por las ciencias sociales, se ve el desarrollo de la doctrina jurídica interna y, en este contexto, tiene lugar la justificación de la verdad de las ideas y conclusiones de la ley natural.
Entre las últimas tendencias en el desarrollo de la conciencia pública y legal en la Rusia moderna se encuentra un cierto retroceso a las posiciones del nihilismo legal, asociado con el "tradicionalismo" y el "antioccidentalismo" y expresado en llamados cuantitativamente crecientes al rechazo de los valores legales. aprobado en Rusia (cambios en la actual Constitución de la Federación Rusa y legislación), el surgimiento y difusión de nuevos desarrollos ideológicos anti-legales (por ejemplo, conceptos nacionales o religiosos (ortodoxos, musulmanes) de derecho, derechos humanos y libertades, conceptos autoritario-totalitarios del estado nación). Hay una introducción activa en la conciencia pública y el cultivo de las ideas conservadoras no más moderadas. Al mismo tiempo, los defensores del conservadurismo doméstico están comprometidos tanto con el pasado estalinista como con los valores de los ortodoxos. Rusia prerrevolucionaria. El rechazo de los principios del pensamiento racional, así como de los valores jurídicos basados en ellos, es un rasgo característico no solo de los conservadores domésticos. Sin embargo, la difusión de ideas nihilistas en relación con la ley, acompañando a las conservadoras, no significa un cambio cualitativo en la conciencia pública de los ciudadanos rusos. El conservadurismo ruso moderno es un fenómeno artificial, políticamente condicionado. En la conciencia pública masiva de los rusos, el componente legal (conciencia legal) siempre ha estado representado de manera insignificante, y todos los investigadores serios de la historia y el pensamiento rusos
señaló este hecho. Incluso a principios del siglo XXI. la mayoría de los ciudadanos rusos prefieren la estabilidad a la libertad2, son indiferentes a los valores liberales3 y no están preparados para defender sus derechos y libertades4. Para la conciencia jurídica de Rusia
1 Cabe destacar la evaluación de la conciencia jurídica de la sociedad rusa en principios del XIX v.: “Recurrir a la policía… Dios tenga piedad, pero parecía tal vergüenza y vergüenza que todo el pueblo comenzaba a aullar al culpable, como si estuviera muerto, y el castigado se daba por deshonrado, muerto” (Crónica de Aksakov ST Semeynaya, Ufa, 1983, p. 24). “Así, en una sociedad de personas de cualquier clase, con las palabras de algunos artículos del Código, o Nuevo Decreto y otras leyes... alguien probaría la verdad de su razonamiento o de su obra; ahora incurriría en el odio de sus interlocutores: unos le temerían como abogado, otros huirían como soplón”, escribió a principios del siglo XIX. Corresponsal de la Comisión de Redacción de Leyes P. Khavsky (Khavsky P. Conferencia pronunciada durante la enseñanza pública de las reglas de la jurisprudencia rusa ... M., 1818. P. 4). Pero incluso 100 años después, la situación ha cambiado poco: “La torpeza de la conciencia jurídica de la intelectualidad rusa y la falta de interés en las ideas jurídicas son el resultado de un antiguo mal: la ausencia de cualquier orden legal en La vida cotidiana Pueblo ruso "(Kistyakov-sky B.A. En defensa de la ley (intelligentsia y conciencia legal) // Hitos. Colección de artículos sobre la intelectualidad rusa. M., 2007. P. 174). Como antes, las palabras de A.I. Herzen: “La inseguridad jurídica, que pesa desde tiempos inmemoriales sobre el pueblo, fue para él una especie de escuela. La flagrante injusticia de una mitad de sus leyes le enseñó a odiar a la otra; los obedece como una fuerza. La desigualdad total ante el tribunal mató en él cualquier respeto por el estado de derecho. Un ruso, cualquiera que sea su rango, elude o infringe la ley siempre que puede hacerlo con impunidad; y el gobierno hace exactamente lo mismo” (ibíd.).
Tal como lo demuestran los resultados de una encuesta realizada por la Fundación Opinión Pública el 3 de febrero de 2014, ante el dilema de estabilidad o libertad, la gran mayoría de los rusos (73%) opta por la estabilidad. Ver: URL: http://fom.ru/TSennosti/11327 (fecha de acceso: 06/04/2016). Según VTsIOM, más de 2/3 de los rusos (71%) están seguros de que es importante que Rusia logre el orden, incluso si esto requiere algunas violaciones. principios democráticos. Ver: URL: http: //wciom.ru/index.php?id=459&uid=114767 (Consultado el 10/09/2016).
Según los datos de VTsIOM, la mayoría de los rusos son indiferentes tanto a las ideas liberales (42 %) como a los políticos liberales nacionales (43 %). Ver: URL: http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=112839 (Consultado el 06/04/2016).
4 Según los datos de la Fundación Opinión Pública del 14 de abril de 2014, el 47% de los encuestados cree que ciudadanos rusos no está listo para defender sus derechos; entre personas con educación más alta El 59% está seguro de ello. Ver: URL: http://fom.ru/TSennosti#page=3 (fecha de acceso: 06/04/2016). Una situación similar se observó a principios de la década de 2000. Así, según VTsIOM, la cultura política rusa se caracteriza por la pasividad, la indiferencia y la falta de voluntad de las personas para participar en la vida política (68% de los encuestados), la incredulidad en los ideales y principios.
De hecho, la élite rusa se caracteriza por una dinámica negativa: los valores liberales de finales del siglo XX. en el siglo XXI, como señalan los investigadores5, fueron reemplazadas por un alto grado de desideologización y el establecimiento gradual de la “idea del individualismo del consumidor” en la conciencia social y el comportamiento de la mayoría de la élite rusa6.
Al mismo tiempo, estas tendencias en el desarrollo de la conciencia legal de la sociedad rusa aún no han cambiado por completo el componente principal del sistema legal nacional: el sistema de derecho y legislación. Por la razón, aparentemente, de que son de naturaleza predominantemente política (subjetiva) y no se basan en factores objetivos del desarrollo social.
La totalidad de las normas jurídicas reunidas en instituciones, ramas del derecho y formaciones mayores (derecho material y procesal, público y privado), así como la totalidad de sus fuentes (formas) y, sobre todo, el sistema de actos jurídicos normativos forman la llamado componente normativo del sistema legal - sistema de derecho y legislación.
Como saben, el principal factor objetivo en el desarrollo socioeconómico mundial en la segunda mitad del siglo XX. se convirtió en globalización, que determinó las principales tendencias en el desarrollo de la ley y la legislación rusas, que continúan determinando lo último y la dinámica de la ley y la legislación rusas y el estado del sistema legal ruso en su conjunto.
Entre ellos se encuentra una tendencia parcialmente sacudida del papel creciente del derecho en la regulación de las relaciones sociales, que se expresa en la expansión y profundización de la regulación jurídica. El círculo de relaciones sociales no cubierto por la regulación legal (ya sea por la ausencia de legislación, su mala calidad, ineficiencia e ineficiencia, o la acción predominante de otros reguladores) en Rusia es tradicionalmente amplio, por lo que el potencial de esta dirección de desarrollo de legal
Véase: Fiódorov V.V. Reseña del libro “La suma de la ideología. Cosmovisión e ideología de las élites rusas modernas” // Monitoreo de la opinión pública.
2008. Nº 2 (86). art. 162.
6 Ver: M. Afanasiev, Élites de desarrollo rusas: una solicitud para un nuevo curso. METRO.,
sistema de aullido sigue siendo significativo. Actualmente, se está trabajando mucho en la regulación legal de las actividades de una serie de instituciones sociales, como la educación, la ciencia, la atención médica, los servicios sociales, que no siempre cuentan con el apoyo de la sociedad. Esto se debe en gran medida a que el derecho, como regulador de las relaciones sociales en nuestro país, siempre ha dado paso a las tradiciones y costumbres o al mando y control administrativo, y con sentimientos tradicionalmente conservadores marcados en la sociedad rusa. El sistema de reglas que proporciona una medida igual de la libertad externa de los sujetos, llamado derecho, es el medio más eficaz para resolver los problemas y contradicciones de un mundo complejo interconectado y aumentar el grado de su manejabilidad. Los sociólogos y filósofos señalan que la integración y el desarrollo de una gran sociedad hoy en día solo es posible sobre la base del desarrollo de la capacidad masiva para el diálogo, la interpenetración (interpretación de la cultura personal de otro Yo, (sub)cultura de otro (co) la sociedad a través de la propia, así como la formación de una sociedad abstracta en la sociedad). tendencia líder en el desarrollo de los sistemas legales modernos, incluido el sistema legal de Rusia, y determinará otras tendencias el papel cada vez mayor de la iglesia en la vida política del país, es de naturaleza oportunista y es poco probable que sacuda la dirección general de desarrollo jurídico civilizacional.
La tendencia de profundizar la interacción entre el derecho internacional y el derecho interno, o la internacionalización del derecho interno, incluida la estandarización, ajustándola a los estándares internacionales, se ha ralentizado un poco, pero continúa hasta el día de hoy. En los últimos años, la Federación de Rusia se ha adherido a una serie de convenios internacionales8 y continúa la armonización de las normas y procedimientos para las actividades.
Ver: Ilyin V.V., Akhiezer A.S. Civilización rusa: contenido, límites, oportunidades. M., 2000. S. 171, 172, 176.
8 Por ejemplo, en 2012 - al Convenio de La Haya de 1996 sobre Protección de Niños, que regula la responsabilidad de los padres y protege los derechos e intereses de los niños; en 2011 - a la Convención sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores de 1980
el cumplimiento de las autoridades ejecutivas con los estándares internacionales, en particular, en el campo de su interacción con los ciudadanos y las organizaciones.
La tendencia, la descentralización de la regulación legal y la expansión de la esfera de la regulación del derecho privado, se expresó en la acumulación de legislación regional, la formación y desarrollo de nueva legislación civil, familiar, laboral y empresarial en la Rusia postsoviética, la transferencia de una serie de funciones públicas a organismos autorreguladores establecidos, lo que permite limitar la intervención estatal en la actividad empresarial. Como parte de la reforma administrativa en curso, se continúa trabajando para reducir la regulación estatal excesiva. Se aprobaron leyes destinadas a proteger los derechos de los empresarios, la “desburocratización” de la economía9, que, en particular, introdujeron el principio de inspecciones públicas de las actividades de los empresarios, redujeron el número de inspecciones y la lista de actividades autorizadas, reformaron el sistema de acreditación, introdujo un procedimiento de notificación para la implementación de actividad empresarial.
La formación, el desarrollo y la alineación con los estándares mundiales del bloque procesal en el sistema legal y legislativo es una de las tendencias más significativas en el desarrollo del sistema legal ruso. Comparado con periodo soviético desarrollo, hubo una expansión significativa del alcance de la regulación procesal y procesal, un aumento en el número de normas procesales y procesales, una complicación del procedimiento, el principio de "adecuación procedimiento legal» (sistema de garantías de los derechos de los intervinientes en el proceso, perfeccionamiento de la forma procesal). Actualmente, se está elaborando y mejorando la regulación procesal de las actividades de las autoridades ejecutivas.
Más de 20 años de actividad del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa predeterminaron una de las tendencias obvias en el desarrollo del ruso.
9 Ver, por ejemplo: Ley Federal No. 294-FZ del 26 de diciembre de 2008 “Sobre la Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas y empresarios individuales en la implementación control del Estado(supervisión), control municipal "(SZ RF. 2008. No. 52 (parte 1). Art. 6249); Ley Federal del 4 de mayo de 2011 No. 99-FZ “Sobre Licencias ciertos tipos actividades” (SZ RF. 2011. No. 19. Art. 2716).
ley skogo - la constitucionalización de las ramas del derecho10. Hay un aumento en el número de decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia y su influencia activa en la legislación sectorial como fuente de derecho en la regulación sectorial.
La difusión de ideas nihilistas en relación con la ley y su papel en el desarrollo de la sociedad rusa determina la tendencia correspondiente (tendencia contraria) en el desarrollo de sistemas de derecho y legislación. Desde un punto de vista jurídico, se puede designar como el cercenamiento de la regulación jurídica en favor de la no jurídica en determinados ámbitos de la vida social, fundamentalmente política (desliberalización de la legislación), tal como se manifiesta en la restricción de los derechos de los ciudadanos. , el fortalecimiento de la orientación punitiva (desigualdad o injusticia) de las acciones penales y sanciones administrativas. Esta tendencia se debe a factores políticos, no tiene fundamentos objetivos y se expresó, por ejemplo, en cambios en la legislación sobre mítines y procesiones callejeras, legislación penal, legislación contra el terrorismo y actividades extremistas y legislación procesal penal11. Hablamos, en particular, de la introducción de la responsabilidad administrativa y penal por la violación del procedimiento de organización o celebración de una reunión, concentración, manifestación, procesión o piquete, la responsabilidad penal por la financiación de actividades extremistas, la responsabilidad por la difusión de materiales extremistas, el fortalecimiento responsabilidad penal por delitos de carácter extremista, terrorista en el
10 Véase, por ejemplo: Golovko L.V. Constitucionalización del proceso penal ruso: entre consignas y realidad // Estado y Derecho. 2013. Nº 12. Pág. 83.
11 Ver, por ejemplo: Ley Federal No. 65-FZ del 8 de junio de 2012 “Sobre las Enmiendas al Código de la Federación Rusa sobre infracciones administrativas y la Ley Federal “Sobre reuniones, mítines, manifestaciones, marchas y piquetes” (SZ RF. 2012. No. 24. Art. 3082); Ley Federal N° 258-FZ del 21 de julio de 2014 “Sobre Modificaciones a Ciertas actos legislativos Federación Rusa en términos de mejorar la legislación sobre eventos públicos” (SZ RF. 2014. No. 30 (parte 1), Art. 4259); Ley Federal del 24 de noviembre de 2014 No. 370-FZ "Sobre las enmiendas al Código Penal de la Federación de Rusia y ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia" (SZ RF. 2014. No. 48. St. 651); Ley Federal del 4 de marzo de 2013 No. 23-FZ "Sobre las enmiendas a los artículos 62 y 303 del Código Penal de la Federación Rusa y el Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa" (SZ RF. 2013. No. 9. Art. . 875).
dirección, ampliar el período de tiempo para la recolección de pruebas y el concepto de prueba en los procesos penales (debido a la inclusión de información obtenida antes del inicio de un caso penal, durante la verificación de un informe delictivo), la introducción de una forma abreviada de investigación en causas penales, etc.
En el contexto de la centralización política en curso, se pueden observar los procesos de centralización de la regulación legal, la reducción del establecimiento legal regional y judicial. Una de las tendencias notables en el desarrollo del derecho a finales del siglo XX. hubo un cambio en el sistema de sus fuentes (formas): el surgimiento y la difusión en el sistema legal interno de un precedente legal, en el papel del cual fueron, en particular, las decisiones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y las decisiones y otros actos de mayor tribunales Federación Rusa. En los últimos años, las decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia sobre las cuestiones más fundamentales siempre se han asociado con el reconocimiento de la constitucionalidad de las leyes impugnadas, lo que indica el rechazo del sistema judicial por cualquier deseo de independencia. La abolición del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa, con cuyas actividades los abogados profesionales asocian la formación de una justicia uniforme, transparente y predecible en disputas económicas, basada en muchos años de práctica judicial comprobada (y la formación misma práctica judicial, llamada jurisprudencia, doctrinas judiciales, que juegan un papel importante en la regulación de las relaciones fiscales y la resolución de disputas fiscales), también debilita significativamente la posición de la ley judicial en Rusia. Hoy, en la transformación de las fuentes (formas) del derecho en la Federación de Rusia, se perfila una tendencia opuesta: el fortalecimiento de la posición de un acto jurídico normativo (ley) en relación con otras fuentes (formas) del derecho, en particular, el precedente judicial. Un acto jurídico normativo (la forma más conveniente para la implementación de una política centrista, mientras que se pueden observar tendencias negativas en el desarrollo del propio acto jurídico normativo (ley): su politización y falta de fundamento, adopción forzada.
Reestructuración de todo sistema publico de nuestro país, sus subsistemas económicos, políticos y sociales, reforma radical del derecho, transformación de la conciencia pública, en particular, del ideario jurídico y político a finales del siglo XX. provocó una serie de cambios en el sistema de derecho interno
investigación y aplicación de la ley (componente organizativo y de actividad del sistema legal).
En la dinámica de la actividad de establecimiento del derecho de la Rusia moderna, se pueden ver, en primer lugar, cambios en su contenido, que se reflejan en la transformación de los factores que influyen en el establecimiento del derecho a favor de lo subjetivo, político en detrimento de lo político. orientación objetiva, ideológica y rebajando la calidad del establecimiento del derecho.
Los cambios positivos más significativos, que continúan en la actualidad, han afectado las actividades de aplicación de la ley: sus formas (procedimientos) y calidad, el componente organizativo y funcional de las instituciones de aplicación de la ley.
El comienzo de las transformaciones organizativas y funcionales del sistema de aplicación de la ley nacional fue establecido por la reforma judicial que comenzó en 1991, cuyas principales direcciones, metas y objetivos se definieron en el Concepto de Reforma Judicial de la Federación Rusa. Se convirtió en uno de los primeros e importantes pasos en la reforma no solo del mecanismo de aplicación de la ley de Rusia, sino también de su sistema legal en su conjunto. El objetivo principal era crear un sistema independiente e independiente. judicial.
Mucho se ha hecho en los años transcurridos desde el inicio de la reforma judicial. Podemos decir que se ha creado un nuevo sistema judicial en funcionamiento en el país, que en cierta medida cumple con los requisitos de un estado de derecho y una economía de mercado. La legislación rusa sobre el poder judicial ha absorbido una importante experiencia positiva adquirida por los países desarrollados en términos de implementación del principio de independencia del poder judicial. Pero, ¿se logró el objetivo principal? ¿Se ha formado un poder judicial verdaderamente independiente e independiente? En la literatura y periódicos jurídicos de la última década se advierte que, a pesar de las serias medidas adoptadas para garantizar la independencia e independencia de los tribunales, éstas no llegaron a serlo12. Una evaluación aún más dura de los resultados de la reforma judicial llevada a cabo en el país está asociada a una disminución en el nivel de independencia de los tribunales y
12 Véase: Luparev E.B. Sobre los mecanismos para superar algunos problemas de la implementación del poder judicial // justicia rusa. 2006. Nº 2. S. 43; Krasnov MA, Mishina E.A. Ojos abiertos de la Themis rusa. M., 2007. S. 32, 33.
niya asuntos13. La liquidación del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación de Rusia no contribuye al desarrollo del poder judicial, cuyos procedimientos judiciales se caracterizaron por una alta organización (amplio uso de las tecnologías de la información), previsibilidad y transparencia. Queda por esperar que el nuevo reformado Corte Suprema La Federación Rusa preservará y aumentará las tradiciones y los resultados positivos de las actividades de la Corte Suprema de Arbitraje.
Para formar un sistema judicial efectivo en Rusia, a pesar de los éxitos alcanzados, es necesario realizar muchos esfuerzos, tanto de carácter legal como social en general. El poder judicial, su eficacia e independencia es un indicador de la situación general del país, su desarrollo económico, el nivel de conciencia pública y la cultura. Obviamente, la reforma judicial aún no ha terminado. La formación de un sistema judicial verdaderamente independiente, independiente y que funcione con eficacia es una tarea prioritaria de reformar el sistema legal nacional y la sociedad rusa en su conjunto en la actualidad.
La reforma administrativa en curso en la Federación Rusa14 tuvo un impacto no menos notable y significativo en el nivel organizativo de la aplicación de la ley. es ella
Ver: Pashin S.A. Revisión del progreso y resultados de la reforma judicial (poder judicial y Justicia penal). Organismo público regional Experto-consejo jurídico independiente. Instituto para el Desarrollo de la Sociedad Civil y el Autogobierno Local // URL: http://www.c-society.gu/obj/main.php?ID=216377 &ag2=200&ag3=32) (fecha de acceso: 09.07.2019). 2016).
14 Fue iniciado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 23 de julio de 2003 No. 824 “Sobre medidas para llevar a cabo la reforma administrativa en 2003-2004” (SZ RF. 2003. No. 30. Art. 3046). La mejora radical comenzó con la adopción del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 9 de marzo de 2004 No. 314 "Sobre el sistema y la estructura de los órganos ejecutivos federales" (SZ RF. 2004. No. 41. Art. 945). La consolidación legislativa del nuevo estatus de los órganos ejecutivos federales, correspondiente a los modelos de organización de la administración estatal actualmente generalmente reconocidos, se llevó a cabo mediante la introducción de cambios apropiados en la Ley Constitucional Federal "Sobre el Gobierno de la Federación Rusa". A nivel del Gobierno de la Federación de Rusia, el número de ministros federales se redujo casi a la mitad y el número de Viceprimeros Ministros también se redujo drásticamente. EN este caso Rusia siguió claramente lo emergente a finales del siglo XX. tendencia global hacia una reducción en el número de puestos ministeriales y equivalentes en los gobiernos centrales (nacionales) y, en consecuencia, el número de ministerios mismos.
implicó una transformación radical de la organización y las actividades del grupo más importante de instituciones encargadas de hacer cumplir la ley: las autoridades ejecutivas. La esencia de estas transformaciones fue reducir vínculos innecesarios del poder ejecutivo, funciones agencias gubernamentales y el número de personal, en la mejora de la calidad de las actividades órganos ejecutivos autoridades.
¿Cuáles son las consecuencias positivas de esta reorganización? En primer lugar, en lugar de los numerosos tipos de órganos ejecutivos federales existentes anteriormente a principios de la década de 2000. Se creó un nuevo sistema de órganos ejecutivos federales de especial competencia. En lugar del principio de igualdad de estatus de numerosos ministerios en constante crecimiento y órganos ejecutivos equivalentes (comités estatales, comités, etc.) heredado de la época soviética, el principio de una estructura jerárquica de tres niveles a lo largo de la línea "Gobierno - Ministerio - órganos ejecutivos bajo el ministerio” se concretó15. En segundo lugar, al construirse un nuevo sistema y estructura de órganos ejecutivos federales, se ha implementado un nuevo principio de delimitación de competencias propias de cada tipo de estos órganos. En la Federación Rusa, se aceptó el recomendado en la década de 1990. Los especialistas del Banco Mundial modelan la división de las funciones de los órganos estatales en tres grupos: funciones de regulación legal (ministerios federales), funciones de control y supervisión (servicios federales) y funciones de gestión de la propiedad estatal (agencias federales). Esta fue una prueba de la influencia jurídica internacional en el campo de aplicación de las disposiciones de los ordenamientos constitucional y legislación administrativa Federación Rusa. En tercer lugar, se delimitaron los poderes entre las autoridades ejecutivas federales y regionales16.
Como parte de la segunda etapa de la reforma administrativa, se previó continuar el curso de las medidas encaminadas a mejorar
15 Véase: Lukyanova E.G., Balytnikov V.V. Los procesos de globalización en el ámbito de la aplicación de la ley en Rusia // Revista de derecho ruso. 2006. Nº 6. S. 128-138.
16 Véase: ibíd.
mejorar la eficiencia de las actividades de las autoridades ejecutivas17. Sin embargo, a diferencia de la etapa anterior, cuya dirección principal era la mejora del nivel organizativo del poder ejecutivo, la dirección de la nueva etapa de reforma administrativa sería la mejora de las actividades mismas del poder ejecutivo. Entre las actividades previstas para ese período, se indicaron, en particular, la continuación de los trabajos sobre la supresión de funciones redundantes y la mejora del procedimiento para la implementación de las funciones estatales necesarias, la introducción de principios y procedimientos para la gestión basada en resultados. en las autoridades ejecutivas, el desarrollo e implementación de estándares para los servicios públicos, aumentando la eficiencia de la interacción entre las autoridades ejecutivas y la sociedad civil, aumentando la transparencia de las actividades de las autoridades ejecutivas, etc. La implementación de estas actividades continúa en la actualidad, es decir, podemos hablar de la tercera etapa de la reforma administrativa18. Su tarea principal es mejorar la calidad de los servicios públicos y, en consecuencia, la eficiencia de las autoridades ejecutivas.
Los resultados positivos de las medidas tomadas como parte de la reforma administrativa son significativos: se ha creado prácticamente un nuevo sistema efectivo para la prestación de los servicios estatales y municipales, se han fijado legalmente las garantías de los derechos de las personas - destinatarios de los servicios públicos (un se ha introducido la prohibición de que los servidores públicos exijan a los destinatarios de los servicios públicos documentos que ya están a disposición de las autoridades, mecanismo de recurso preventivo contra la actuación de los servidores públicos y sus responsabilidad administrativa por violaciones de los derechos de los ciudadanos), la informatización de las actividades de las autoridades ejecutivas y su apertura informativa están aumentando.
Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 25 de octubre de 2005 No. 1789-r (SZ RF. 2005. No. 46. Art. 4720) aprobó el Concepto de Reforma Administrativa en la Federación Rusa en 2006-2008.
Las direcciones principales de la etapa actual de reforma administrativa se formulan en el Concepto para reducir las barreras administrativas y aumentar la disponibilidad de los servicios públicos para 2011-2013, aprobado por la orden del Gobierno de la Federación Rusa del 10 de junio de 2011 No. 1021 -r (SZ RF 2011. No. 26. Art. 3826), y en el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 7 de mayo de 2012 No. 601 "Sobre las principales direcciones para mejorar el sistema de administración pública" (SZ RF.2012. N° 19. Art. 2338).
La reorganización de las actividades de las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley no podría llevarse a cabo sin reformar las formas de las actividades de aplicación de la ley.
La forma de actividad policial debe entenderse establecida por la ley ( forma jurídica), normas organizativas, hábitos comerciales (forma real) reglas de procedimiento (gama de temas de las actividades de aplicación de la ley, condiciones, secuencia de acciones, su naturaleza y contenido, tiempo y tiempo de las acciones, el procedimiento para emitir y ejecutar actos jurídicos, etc. .), garantizando la eficacia de la aplicación de la ley. Por lo tanto, es posible distinguir formas legales y reales de actividad de aplicación de la ley. Las contradicciones entre ellos dan testimonio de la ineficiencia de la legislación o de la actividad especificada.
Dependiendo de los tipos de actividades de aplicación de la ley, podemos hablar de procedimientos, organizativos y forma procesal. Este último es el más desarrollado, su esencia radica en la presencia de un amplio sistema de garantías de los derechos y libertades de las personas que intervienen en el proceso. En la Rusia moderna, la creación de un sistema civilizado de gestión social está asociada en gran medida con la reforma del procedimiento para las actividades de las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley, la conciencia de la importancia de las formas procesales como garantías de la ley. El establecimiento por la legislación de la forma procesal-procesal óptimamente correspondiente a uno u otro tipo de actividad de aplicación de la ley es una condición indispensable para su eficacia, observancia y protección de los derechos de los ciudadanos por parte de los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Se ha logrado un progreso significativo en el desarrollo de formas de aplicación de la ley en la Rusia moderna.
Primero, en el curso de la reforma judicial en curso en el país, el procedimiento para las actividades del poder judicial ha cambiado radicalmente. La legislación procesal rusa, así como la legislación sobre el poder judicial y, en gran medida, la legislación sobre la reforma administrativa, se ha visto fuertemente influenciada por el derecho internacional y las normas internacionales. Desarrollo de nuevos códigos procesales rusos a finales del siglo XX. se celebró con la máxima consideración posible de las normas jurídicas internacionales y europeas en el ámbito de la justicia.
Una de las primeras en sufrir una reforma radical fue la del proceso penal, que se reflejó en un cambio tanto en el procedimiento del proceso penal como en su esencia. A pesar del hecho de que el nuevo Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa en un momento provocó evaluaciones extremadamente ambiguas, es necesario señalar, en primer lugar, aquellos aspectos positivos de la experiencia mundial que percibe el legislador ruso. El impacto positivo se expresó, en particular, en el cambio de los principios del proceso penal (garantías procesales), cuyo sistema se define de acuerdo con los actos jurídicos internacionales. Estos principios abarcan la forma contradictoria del proceso, la primacía de los valores humanos universales y los derechos individuales, el papel preponderante del poder judicial, la estricta observancia del estado de derecho y la ampliación de los principios de discrecionalidad. El nuevo Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa amplió significativamente los derechos de los participantes en el proceso penal, así como de las personas que ayudan a las autoridades competentes a establecer la verdad en el caso; introdujo una serie de nuevas instituciones: juicio con jurado, magistrados, rehabilitación, orden especial juicio judicial, control judicial sobre la aplicación de medidas preventivas, etc. Sin embargo, las tendencias posteriores en el desarrollo de la legislación procesal penal neutralizaron parcialmente los logros positivos.
La adopción de nueva legislación procesal civil y arbitral a finales del siglo XX se debió a la necesidad de adecuarla a los estándares del Consejo de Europa en cuanto a aumentar la eficacia y rapidez de la tutela judicial. Reforma civil rusa y procesos de arbitraje, además de penal, está relacionado, en primer lugar, con el desarrollo de la competitividad. Una de las direcciones en el desarrollo del principio de competencia en proceso civil- redistribución de las funciones de prueba del tribunal a las partes del proceso. Ya en 1995, el papel activo del tribunal en el proceso se redujo al papel de asistente de las partes en la recolección de pruebas. Otra dirección es la aparición de una serie de nuevas instituciones. El nuevo Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia (así como el Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia de 1995, 2002) introdujo el procedimiento para el intercambio de alegatos, las instituciones de sesión de la corte, designación de representantes por el tribunal, una serie de instituciones destinadas a acelerar el procedimiento judicial para conocer y resolver casos (decisión en ausencia y mandato judicial, que, sin embargo, existen desde 1995). De acuerdo con la normativa internacional
Las normas incluían la etapa del procedimiento de control para la revisión de actos judiciales. La legislación rusa que rige los procedimientos civiles y especialmente los de arbitraje también ha sufrido una serie de otros cambios debido a la necesidad de un cumplimiento óptimo de la experiencia internacional y una práctica en desarrollo dinámico. Tendencias similares fueron también características del proceso administrativo-jurisdiccional. Sin embargo, ahora parece que los logros positivos fundamentales del derecho procesal en el ordenamiento jurídico interno ya pertenecen al pasado. La prisa y la politización, la falta de atención a la opinión de la comunidad jurídica profesional indican que el derecho procesal atraviesa un período difícil de su desarrollo. Las tendencias negativas en el desarrollo del derecho procesal, cuyo nivel de desarrollo sirve como indicador del progreso de la sociedad, su civilización, pueden reducir significativamente la efectividad de la protección judicial de los derechos de los ciudadanos y organizaciones.
En segundo lugar, se ha introducido en Rusia un procedimiento para las actividades de las autoridades ejecutivas. Este es uno de los logros más significativos de la reforma administrativa.
Como se sabe, en los períodos soviético y postsoviético (antes del inicio de la reforma administrativa en la Rusia moderna) estatus legalórganos ejecutivos estaba determinada por las disposiciones sobre estos órganos. Dichos actos, por regla general, eran documentos estandarizados, en los términos más generales que definían las tareas, funciones, derechos, deberes y organización de la dirección de cada organismo específico. Ahora en cada cuerpo ejecutivo federal se han adoptado reglamentos - leyes que regulan en detalle el proceso de ejercicio de todas las funciones gerenciales de todos los ministerios federales, servicios federales y agencias federales. En la actualidad, casi todas las normas administrativas para el desempeño de las funciones estatales y la prestación de los servicios públicos se han desarrollado y operan de una forma u otra. La introducción de reglamentos administrativos, según Yu.N. Starilov, marcó una reforma cualitativa de la regulación administrativa y legal de la relación entre las entidades gubernamentales y la población19.
19 Véase: Starilov Yu.N. Prefacio al libro: Davydov K.V. Reglamentos administrativos autoridades ejecutivas federales de la Federación Rusa: cuestiones de teoría. M., 2010. S. 3.
Estas son las principales direcciones de desarrollo de los tres componentes del sistema legal ruso a finales del siglo XX y principios del XXI. Como puede ver, no solo son contradictorios, sino que también están dirigidos de manera diferente en el tiempo. El sistema legal de Rusia es inestable y se transforma cada vez bajo la influencia de factores políticos. En los últimos años, ha vuelto a cambiar radicalmente el vector de movimiento. Esta, quizás, sea la singularidad de nuestro país en relación con los países de Occidente, donde la certeza de sus sistemas jurídicos se ha convertido en la clave del desarrollo sostenible, y con los países de Oriente, donde el conservadurismo y tradicionalismo de sus normas Los sistemas causan un estancamiento estable. Es probable que el alto potencial civilizatorio y natural de Rusia le permita dar giros tan radicales20. ¿Es recomendable?
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20 Sobre las principales características de la nación rusa: “tremenda vitalidad, notable perseverancia”, etc., véase: Sorokin P.A. Las principales características de la nación rusa en el siglo XX // Sobre Rusia y la cultura filosófica rusa. Filósofos del post-octubre ruso en el extranjero. M., 1990. S. 472.
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Las transformaciones socioeconómicas y políticas del país influyen decisivamente en el desarrollo del derecho. Conducen a un cambio significativo en el contenido de la ley ya la actualización de la legislación. V. D. Perevalov y V. I. Leushin identifican tres grupos de tendencias en el desarrollo del sistema de derecho y legislación: 1) general, característico tanto del sistema de derecho como del sistema de legislación; 2) tendencias en el desarrollo de la estructura del derecho; 3) tendencias en la mejora de la legislación.
Las tendencias generales incluyen lo siguiente:
- 1. Cambio gradual en la proporción de "hombre y ley". Estamos hablando de la creación de tal sistema legal, donde el foco está en la persona, sus derechos y libertades. La base para tales cambios se establece en la Declaración de los Derechos y Libertades del Hombre y el Ciudadano, la Constitución de la Federación Rusa, el Código Civil de la Federación Rusa y una serie de otros actos normativos. Gradualmente, también hay un cambio en la relación de los métodos de regulación legal: la transición de los métodos imperativos a los dispositivos, el predominio de un tipo de regulación generalmente permisible en las relaciones entre las personas. Estamos hablando de la constante expansión del campo de acción del derecho privado. En consecuencia, las relaciones entre el Estado y el individuo se están nivelando en la actualidad en cuanto al alcance de los derechos y obligaciones entre ellos, garantías para su realización.
- 2. Descentralización de la regulación legal. En las condiciones de la Rusia moderna, existe una tendencia objetiva de descentralización de la regulación legal. Estamos hablando de la elaboración de leyes de los sujetos de la Federación. La Constitución de la Federación Rusa ha creado la base necesaria para ello. Sobre esta base, los sujetos de la federación ya han creado un campo legal enorme, a veces significativamente diferente del federal. Tales medios de regulación descentralizada como los contratos, la analogía de la ley y la ley están recibiendo un desarrollo significativo.
- 3. La realidad del desarrollo del sistema legal moderno de Rusia es la integración en la legislación rusa de los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional y los tratados internacionales de la Federación Rusa. En primer lugar, estamos hablando de la unificación de la legislación de los países miembros de la CEI en el espacio económico, de información y en el ámbito de la lucha contra el crimen.
- 4. Se produce una ampliación del ámbito de la regulación jurídica y un aumento del papel de la ley. Sin duda, para aumentar la eficacia de la influencia legal, es necesario contar en todas las áreas que requieran regulación legal con un sistema suficientemente completo de leyes y estatutos basados en ellas. La integridad de la regulación legal es ahora de particular importancia para fortalecer la legalidad constitucional y el estado de derecho.
- 5. Se llama la atención sobre el cambio en los métodos de regulación legal. Hay una transformación en la relación entre permisos y prohibiciones, incentivos y restricciones legales. La idea de que se trata de una persona, sus intereses deben estar en el centro de la política regulatoria de la ley, condujo al uso generalizado del método generalmente permisible "todo lo que no está prohibido por la ley está permitido".
Al mismo tiempo, cabe señalar que subsisten varias deficiencias graves en la actividad legislativa.
Las deficiencias más significativas de los actos legislativos adoptados y del proceso legislativo son:
- 1) la falta de una naturaleza sistemática de los actos legislativos adoptados, que son una colección de actos dispares sobre cuestiones limitadas, y no un sistema interconectado y con base científica de actos codificados, no solo a menudo no correlacionados entre sí, sino también no correlacionados con la Constitución de Rusia;
- 2) hacer cambios a un conjunto de actos legislativos dispares en una ley o paquete de leyes;
- 3) la estrechez del objeto de los actos legislativos individuales, su adopción en cuestiones privadas relativamente menores, la atención insuficiente a la preparación de actos codificados que cubren una amplia área de relaciones, lo que conduce a una pluralidad de actos normativos, desorden el conjunto de la legislación vigente crea vacíos, discrepancias y, en ocasiones, contradicciones directas entre las normas de los diferentes actos legislativos;
- 4) un gran número de normas de referencia en leyes adoptadas, lo que lleva a la aparición de muchos estatutos que regulan las relaciones jurídicas en lugar de leyes.
En relación con lo anterior, la mejora de todo el sistema de legislación rusa es de suma importancia. Una variedad cada vez mayor de actos jurídicos exige mucho el orden de los vínculos entre ellos. Esto es especialmente cierto para las leyes que sirven como estructura de soporte del sistema de actos jurídicos. La legislación no puede identificarse con la suma de los actos legislativos. Debe ser un conjunto de leyes estructuralmente ordenadas a los efectos de su objetiva revisión, contabilidad y sistematización, actualización legislativa y correcta aplicación. Desafortunadamente, el proceso de elaboración y aplicación de la ley que ha tenido lugar durante la última década y media ha tenido poco en cuenta la naturaleza sistemática de la legislación. A menudo cambiaba en bloques separados, se introdujeron rápidamente nuevos principios de regulación, los vínculos internos entre partes individuales de la legislación se rompieron o se tuvieron en cuenta de manera deficiente. Como resultado, el volumen de conflictos legales internos entre leyes, entre leyes y estatutos, que debilitan fuertemente la integridad y eficacia de la legislación, sigue creciendo.
Para eliminar estas deficiencias y mantener tendencias progresivas en el desarrollo de la legislación, es necesario:
- a) garantizar la regulación sostenible de las principales esferas de la vida de la sociedad, el estado y los ciudadanos solo con la ayuda de leyes. En los programas de reformas del estado, incluir la sección "Apoyo legislativo";
- b) en el curso de las actividades legislativas, asegurar vínculos intra-sistema estrictos entre las ramas de la legislación;
- c) al evaluar las actividades de todos los órganos y organizaciones, dar prioridad a la realización de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano y la protección intereses legítimos; llevar a los funcionarios responsables ante la justicia.
La debilidad de la regulación legislativa se explica en gran medida por la pérdida de una idea clara de su dependencia del estado real y las tendencias del desarrollo socioeconómico. La ley es a menudo percibida en sí misma como un "indicador" de desastre, es elaborada y adoptada sin vinculación estricta con los procesos sociales reales. Desarrollado por ministerios y aprobado por el Gobierno de Rusia, federal programas dirigidos, las estimaciones de previsión no siempre predeterminan nuevas leyes y otros actos jurídicos en términos de contenido. El “conjunto” de tareas no corresponde a los tipos, bases y plazos para la elaboración y adopción de leyes y reglamentos. Las leyes van "adelante", luego "atrás", luego "de lado".
Es hora de crear un apoyo legislativo más eficaz para todas las reformas importantes. Esta es una clara distinción en programas federales sección "Apoyo regulatorio". Debe determinar la relación de los tipos de leyes con la solución de tareas estratégicas y tácticas, la secuencia de su adopción en las diferentes etapas de solución de problemas, la relación con las leyes de gobierno y los actos departamentales que deben adoptarse o modificarse.
Lo anterior explica la relevancia de fortalecer las bases sistémicas de la legislación. Se puede lograr de tres maneras: en primer lugar, a través de una implementación más completa principios constitucionales en todas las ramas de la legislación; en segundo lugar, asegurando una correlación más clara de las leyes y otros actos jurídicos entre sí, teniendo en cuenta tanto su equilibrio dentro de las industrias como entre ellas; en tercer lugar, debido a la simplificación de la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y su conexión con la legislación federal. Estas áreas deben estar estrictamente coordinadas entre sí, reflejar cambios socioeconómicos reales en el país y la necesidad de satisfacer los intereses públicos.
Los próximos años requerirán un desarrollo intensivo de la legislación en las siguientes áreas de la vida pública.
Primero, la mejora de las bases legislativas de la condición de Estado y la democracia, incluidas las medidas legales para implementar la reforma administrativa y mejorar la eficiencia de la administración pública, el desarrollo de las instituciones democráticas y las garantías de los derechos y libertades de los ciudadanos, y el fortalecimiento de las bases legales. seguridad nacional Rusia.
En segundo lugar, la implementación en esfera economica una política industrial y de inversión activa, una combinación de regulación estatal efectiva y garantía de independencia empresarial de todas las entidades económicas.
En tercer lugar, una regulación jurídica intensiva del ámbito social estimulando la actividad laboral, mejorando la prestación de los servicios públicos a los ciudadanos y garantizando sus legítimos intereses, racionalizando el estatuto de las instituciones sociales.
En cuarto lugar, el legislador necesitará más atención para abordar los temas legales de protección y uso racional de la tierra, el agua, los bosques y otros recursos, para mejorar el papel del componente ambiental en todas las esferas de la sociedad y todo tipo de actividades.
En consecuencia, habrá:
- a) continuar simplificando todos los actos jurídicos y modernizando la legislación básica y otras;
- b) fortalecer los vínculos entre las ramas del derecho y las formas de resolver problemas jurídicos complejos;
- c) acelerar el desarrollo de nuevas ramas del derecho como la información, la medicina, la educación, la innovación.
La Federación Rusa moderna, según la Constitución de 1993, se construye sobre la base de la coordinación de intereses de sujetos iguales. No hay "superiores" e "inferiores", cada sujeto es independiente dentro de su competencia, mientras que la competencia de los órganos del gobierno federal, la competencia conjunta y la competencia exclusiva de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, dentro de la cual sus decisiones tienen superioridad absoluta, están claramente delineados.
Cambiado significativamente bajo la Constitución y los principios de formación de un sistema legal federal unificado. Anteriormente, los actos de los órganos inferiores debían cumplir incondicionalmente con los actos de los superiores y, en caso de contradicción, podían ser anulados por los órganos superiores. En la doctrina del derecho constitucional, esto se explicaba por el principio de subordinación de la minoría a la mayoría: dado que el órgano superior representa más a la comunidad territorial nivel alto, sus decisiones tienen prioridad absoluta.
En el nuevo sistema de relaciones federales, consagrado en la Constitución de Rusia, este problema es mucho más difícil de resolver.
En primer lugar, las normas de las autoridades federales tienen prioridad incondicional solo sobre los sujetos de la jurisdicción de la propia Federación Rusa, establecida en el art. 71 de la Constitución.
En segundo lugar, ha aparecido una esfera de competencia conjunta, en la que las entidades constitutivas de la Federación Rusa pueden ejercer la regulación legal por iniciativa propia.
En tercer lugar, la Constitución de la Federación Rusa destacó la esfera de la regulación legal independiente de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, indicando que en esta esfera tienen prioridad las leyes y otros actos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
En cuarto lugar, incluso en la esfera del poder ejecutivo, donde se mantiene una cierta subordinación vertical, el presidente tiene derecho únicamente a suspender los actos de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, pero no a cancelarlos.
En quinto lugar, en el sistema legal de la Federación de Rusia, se está formando activamente un "núcleo contractual", cuyo estado aún no está del todo claro y es objeto de controversia. Durante los años de existencia de la Duma Estatal de la primera y segunda convocatoria, se ha realizado una gran cantidad de trabajo legislativo.
La actividad legislativa durante este período estuvo dirigida a resolver sin precedentes en términos de volumen y complejidad de las tareas de formación marco legal nuevas relaciones sociales. Las prioridades de esta actividad fueron dictadas en gran medida por la dinámica situación actual, que a menudo adquirió características de crisis cada vez más agudas. Sin embargo, la elaboración de leyes se llevó a cabo con bastante determinación, la reacción a las demandas del momento se combinó con la formación de los fundamentos básicos en muchas ramas de la legislación.
Como resultado de este trabajo entró en vigor: más de mil leyes incluyendo la mayoría previsto por la Constitución Leyes constitucionales federales de RF (en el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, en tribunales de arbitraje en Rusia, sobre el referéndum de la Federación Rusa, sobre el sistema judicial de la Federación Rusa, sobre el Comisionado para los Derechos Humanos en Rusia, sobre el Gobierno de la Federación Rusa, etc.); línea completa principales actos codificados: la primera, segunda, terceras partes del Código Civil, el Código de Procedimiento Civil, la primera y segunda partes del Código Fiscal, el Código de Procedimiento Arbitral, el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal, el Código Ejecutivo Penal, el Código de Familia , los Códigos de Aguas, Bosques y Aire, el Código de Planificación Urbana, el Código de Presupuesto, etc.
En el campo de la construcción del estado de conformidad con las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa, Marco legislativo construir un estado democrático de derecho, asegurar las garantías legales de los derechos y libertades constitucionales del individuo, mejorar las relaciones federales y nacionales, la formación y el funcionamiento del sistema de autoridades legislativas, ejecutivas y judiciales, la supervisión independiente del estado de derecho en el país, la formación y el desarrollo del autogobierno local, importantes instituciones de la sociedad civil, la institución de los comisionados para los derechos humanos a nivel federal y en los sujetos de la Federación Rusa, los servicios estatales y municipales.
En el ámbito económico, Civil, Procesal Civil, Procedimiento Arbitral, Aéreo, Urbanismo y otros códigos. Bases jurídicas para la formación y desarrollo de relaciones de derecho civil, la implementación de los derechos constitucionales a la propiedad privada y la libertad de actividad empresarial legítima, regulando el papel del estado en la economía rusa. El procedimiento judicial para resolver disputas económicas ha sido resuelto. Creado ciertas condiciones para la redistribución efectiva de la propiedad, el desarrollo de las pequeñas empresas, el aumento de la actividad de las actividades de inversión. Se han adoptado varias leyes que regulan las relaciones jurídicas en determinadas ramas de la economía nacional.
EN esfera social la legislación se formó en las condiciones de cambios en el contenido de las garantías sociales estatales. La ley sobre el mínimo de subsistencia fue la base para regular las principales relaciones en este ámbito. Además, los legisladores aprobaron leyes para aumentar el nivel del salario mínimo y la pensión mínima, para cambiar la provisión de pensiones y la protección social de varias categorías de ciudadanos. Se aprobó un número importante de leyes en materia de relaciones familiares, cultura, ciencia, educación y protección de la salud. El procedimiento de resolución colectiva conflictos laborales. Se han adoptado nuevos Códigos del Trabajo y de la Familia.
En el ámbito presupuestario, fiscal y financiero se han creado las bases jurídicas de la estructura presupuestaria, el proceso presupuestario y las relaciones interpresupuestarias, Sistema de impuestos, gestión y control del estado de la deuda pública. La legislación que regula las actividades del Banco Central de la Federación Rusa y el sistema bancario en su conjunto, la organización del negocio de seguros se mejoró constantemente. Se han adoptado nuevas leyes para garantizar la creación y el funcionamiento del mercado de valores, la restauración y protección de los depósitos de los ciudadanos y el fortalecimiento del control sobre el cumplimiento de la legislación financiera.
En el campo de la defensa y la seguridad se alineó con la Constitución de Rusia y amplió significativamente la legislación sobre cuestiones de defensa. Por primera vez, la participación de Rusia en operaciones internacionales de mantenimiento de la paz y la cooperación técnico-militar entre la Federación de Rusia y paises extranjeros. Se ha reformado la legislación penal y penal-ejecutiva. Mejora de la legislación sobre las fuerzas del orden y sus actividades, se regula la circulación de armas y estupefacientes.
En el campo de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente se han creado ciertas condiciones para el uso racional y la restauración de los recursos naturales, se han resuelto una serie de problemas para garantizar la seguridad ambiental de las actividades económicas y de otro tipo.
En el campo de las relaciones internacionales. La Federación Rusa ha establecido legislativamente el procedimiento para concluir la implementación y terminación de los tratados internacionales de la Federación Rusa, y regula los procedimientos para presentar, considerar y adoptar una ley sobre la ratificación (denuncia) de los tratados internacionales de la Federación Rusa.
Como resultado, el esquema de relaciones jurídicas entre los sujetos de derecho se ha vuelto mucho más complicado. ¿Es posible en estas condiciones asegurar la unidad de la legislación en un organismo tan grande y complejo como es nuestro estado? Para esto, como muestra la práctica, se deben cumplir una serie de condiciones.
- 1. Se necesita un programa legislativo nacional unificado. Debe cubrir el nivel de legislación federal, el nivel de sujetos de la Federación Rusa y el nivel de autogobierno local. Tal programa es un plan para el desarrollo de toda la legislación en su conjunto, en el que a cada sujeto de la legislación se le asigna un lugar especial para que, sobre la base de este documento, pueda desarrollar su propia estrategia legislativa durante al menos una década. . Desafortunadamente, todavía no existe un programa legislativo coherente a nivel nacional. Solo hay unos pocos documentos:
- a) mensajes del presidente de Rusia, que describen algunas pautas y prioridades para la elaboración de leyes;
- b) el programa del Gobierno de Rusia, que él mismo aprobó informando al respecto a la Duma del Estado;
- c) un plan de trabajo legislativo de la Duma del Estado, un resumen de las propuestas de los sujetos de la iniciativa legislativa; no contiene ningún concepto de elaboración de leyes.
Ni el Presidente, ni el Gobierno, ni las cámaras de la Asamblea Federal, ni las entidades constitutivas de la Federación Rusa, ni las asociaciones de municipios por sí solas, individualmente, pueden desarrollar tal tarea. Solo se puede resolver como resultado de la interacción de todos los temas enumerados.
2. El siguiente factor para asegurar la unidad y coherencia de la legislación es la actividad del Tribunal Constitucional. Es un órgano especializado que interpreta la Constitución, reconoce la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las leyes y resuelve los conflictos de jurisdicción.
Al enfatizar el papel clave de la Corte Constitucional para garantizar la unidad del sistema legal, me gustaría señalar que muchos problemas importantes siguen sin resolverse.
La primera y más importante tarea, de la que depende directamente la eficacia de la justicia constitucional, es el desarrollo de un mecanismo para la ejecución de las decisiones de la Corte Constitucional. Sí, el Tribunal Constitucional puede reconocer un acto normativo como incompatible con la Constitución, pero la práctica demuestra que ni la Duma del Estado ni los súbditos de la Federación tienen prisa por cambiar o cancelar tales decisiones. Además, algunas disposiciones reconocidas como inconstitucionales se trasladan a los actos normativos recién adoptados.
Hay una necesidad creciente de fortalecer la institución de la intervención federal. En los casos en que se violan abiertamente las normas de la Constitución y las leyes, no se ejecutan las decisiones de la Corte Constitucional, debe operar una institución legal efectiva de coerción.
3. El tercer mecanismo para asegurar la unidad del ordenamiento jurídico, al que se debe prestar atención, es la interacción centro federal y sujetos de la Federación de Rusia en el proceso de elaboración de la legislación actual.
Desafortunadamente, la Constitución de Rusia no reprodujo la disposición extremadamente importante del Tratado Federal del 31 de marzo de 1992, que las entidades constitutivas de la Federación Rusa participan en el ejercicio de los poderes dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa; no es posible implementar este modo en la práctica.
Un grave problema aquí es la actividad legislativa del centro federal y los sujetos de la Federación, cada uno actuando desde su propio campanario.
Obviamente, en el campo de la coordinación legislativa en el ámbito de la competencia conjunta, es necesario tomar una serie de acciones.
En primer lugar, es necesario desarrollar un procedimiento de coordinación de proyectos de ley a nivel federal, previendo ciertas formas de responsabilidad por su violación.
En segundo lugar, la independencia del legislador autonómico ha llevado a que en muchos casos desbanque al legislador federal. Por lo tanto, en varias entidades constitutivas de la Federación de Rusia, ya se han adoptado actos legislativos sobre cuestiones que no tienen regulación reglamentaria a nivel federal. La adopción de una ley federal sobre estos temas no es recibida con entusiasmo, porque promete a las entidades constitutivas de la Federación de Rusia un trabajo duro e ingrato para poner sus actos legislativos en consonancia con ley Federal. En tales casos, el legislador federal debe estipular en la propia ley los términos del período de transición para la armonización de los actos entre sí.
También existe la necesidad de reuniones periódicas de los jefes de los gobiernos federales legislaturas y los jefes de las autoridades legislativas (representativas) de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre cuestiones de legislación vigente.
En tercer lugar, es necesario agilizar la adopción de tratados y acuerdos sobre delimitación de competencias y sujetos de jurisdicción.
En el apartado 1 de la sección segunda “Final y Provisiones transicionales"La Constitución de la Federación Rusa en esta ocasión está escrita: "En caso de inconsistencia con las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa, las disposiciones del Tratado Federal - el Tratado sobre la delimitación de jurisdicción y poderes entre autoridades federales de las autoridades estatales de la Federación Rusa y las autoridades estatales de las repúblicas soberanas dentro de la Federación Rusa, el Tratado sobre la delimitación de sujetos de jurisdicción y poderes entre los órganos del gobierno federal de la Federación Rusa y las autoridades estatales de los territorios, regiones, ciudades de Moscú y San Petersburgo de la Federación Rusa, el Tratado sobre la delimitación de la jurisdicción y la autoridad de los sujetos entre las autoridades estatales federales de la Federación Rusa y las autoridades estatales de la región autónoma, regiones autónomas como parte de la Federación Rusa, así como otros acuerdos entre las autoridades estatales federales de la Federación Rusa y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, acuerdos entre las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa - las disposiciones de la Constitución de la Federación de Rusia se aplicará.
Aún no se ha establecido la práctica de concertar tales acuerdos. El principio general de este trabajo debe ser el siguiente: el presidente de Rusia y el jefe de la administración (gobernador) pueden redistribuir solo sus propios poderes. En los casos en que sus decisiones afecten la competencia de otros poderes del Estado, los tratados requieren ratificación o acuerdo en otra forma con las autoridades legislativas (representativas).
Por supuesto, en relación con los tratados y convenios, debe aplicarse la disposición general de la Constitución: los actos normativos que afectan los derechos y libertades no pueden aplicarse si no se publican para información general.
¿Hasta dónde puede llegar la regulación contractual?
La mayoría de los abogados creen que:
- a) el objeto del contrato no puede ser la estructura constitucional de la Federación Rusa;
- b) el objeto del contrato no puede ser los derechos y libertades constitucionales de los ciudadanos de la Federación Rusa.
Los tratados entre sujetos de la Federación Rusa se están convirtiendo en un problema grave, así como obligaciones internacionales este último. A veces, incluso se desconoce la esencia del tratado y se resuelven cuestiones extremadamente graves que afectan tanto los intereses de otros sujetos como los intereses de la Federación en su conjunto. Por lo tanto, debe haber registro estatal acuerdos similares - en el Ministerio de Relaciones Exteriores o en el Consejo de la Federación.
También es necesario evitar una "guerra de leyes" entre el centro y las regiones.
El deseo de los sujetos de la Federación de defender su independencia ignorando las decisiones del centro puede llevar a la desintegración de un único espacio jurídico.
A lo que esto conduce se puede ver en el ejemplo del colapso de la URSS y los eventos relacionados con Chechenia.
Otro aspecto es técnico y legal. La unidad del ordenamiento jurídico de la Federación de Rusia está garantizada en gran parte por la unidad de la terminología, el idioma de la legislación y las normas uniformes para la ejecución de las leyes.
Muchos problemas se han acumulado en esta área. No existen normas para el diseño de la legislación autonómica, y aquí reina una verdadera confusión.
La situación con la publicación de los actos normativos adoptados tampoco es favorable. No todos los órganos legislativos (representativos) de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia tienen un órgano oficial para publicar sus decisiones. Aún menos publican boletines o colecciones de legislación de manera regular. Como resultado, los ciudadanos a veces están mejor informados sobre la legislación federal que sobre las decisiones de su legislatura regional.