La institución presupuestaria realiza compras sobre la base de ley Federal de fecha 05.04.2013 N 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para garantizar servicios públicos y necesidades municipales"(en adelante - Ley N 44-FZ) y Ley Federal del 18 de julio de 2011 N 223-FZ "Sobre la contratación de bienes, obras, servicios por ciertos tipos entidades legales". ¿Es legal realizar una compra sobre la base de la Ley N 44-FZ, si solo se gastan fondos de actividades generadoras de ingresos?
Después de considerar el problema, llegamos a la siguiente conclusión:
Una institución presupuestaria tiene derecho a realizar compras financiadas exclusivamente con fondos de actividades generadoras de ingresos, de conformidad con los requisitos de N 44-FZ.
Justificación de la conclusión:
De acuerdo con la Ley Federal de 05.04.2013 N 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales" (en adelante, la Ley N 44-FZ), las instituciones presupuestarias llevan a cabo compras a expensas de subvenciones proporcionadas con cargo a los presupuestos sistema presupuestario RF, y otros medios conforme a los requisitos de esta ley, con excepción, en particular, de los supuestos previstos en el apartado 2 del mismo artículo. En virtud de la Ley N 44-FZ, en presencia de un acto legal adoptado por una institución presupuestaria de conformidad con la Ley Federal del 18 de julio de 2011 N 223-FZ "Sobre la Adquisición de Bienes, Obras, Servicios por Ciertos Tipos de Legales Entidades" (en adelante - Ley N 223- FZ) y colocadas antes del comienzo del año en una sola sistema de informacion, la institución tiene derecho a realizar compras a expensas de los fondos mencionados en esta parte en el año correspondiente, de conformidad con los requisitos del N 223-FZ especificado y el acto legal (reglamento de adquisiciones). Al mismo tiempo, la decisión de realizar compras a expensas de los fondos especificados en la Ley N 44-FZ, en la forma prescrita por N 44-FZ, o de conformidad con N 223-FZ no se puede cambiar en el año en curso ( Ley N 44-FZ).
Por un lado, puede considerarse que las disposiciones anteriores excluyen la posibilidad de ejecución por parte de una institución presupuestaria que haya puesto en a su debido tiempo reglamento sobre adquisiciones, adquisiciones a expensas de actividades generadoras de ingresos en la forma prescrita por N 44-FZ. Por otro lado, como se desprende de la redacción de la Ley N 44-FZ, esta disposición no prevé una obligación, sino el derecho de una institución presupuestaria que haya previsto debidamente la contratación, de realizar compras al gasto de fondos de actividades generadoras de ingresos de acuerdo con esta disposición y N 223-FZ. En este sentido, la Ley N 44-FZ, en nuestra opinión, puede entenderse como excluyente de la posibilidad de cambiar dentro de un año la decisión sobre la posibilidad fundamental (imposibilidad) del cliente de realizar compras sobre la base de N 223-FZ. Ni las leyes anteriores ni ninguna otra regulaciones no contienen disposiciones que establezcan una prohibición sobre la implementación por parte de las instituciones presupuestarias que aplican N 223-FZ, compras a expensas de actividades generadoras de ingresos de acuerdo con los requisitos de N 44-FZ (ver, por ejemplo, la decisión del Federal Antimonopoly Servicio para la región de Arkhangelsk del 02/07/2015 N 04- 05/3989). En este sentido, la responsabilidad de la aplicación de situación similar De conformidad con las disposiciones de N 44-FZ, la legislación no prevé la adquisición por parte de una institución presupuestaria únicamente a expensas de fondos de actividades generadoras de ingresos. Además, de las disposiciones de N 44-FZ se deduce que las compras financiadas en parte con cargo al presupuesto y en parte con cargo al exterior fondos presupuestarios, debe llevarse a cabo precisamente de acuerdo con esta ley, que fue señalada repetidamente por representantes del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa (ver carta de fecha 31/10/2014 N D28i-2261, carta de fecha 04/03/2016 N D28i-545, preguntas 2-4 en carta de fecha 06/06/2016 N D28i-1484).
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Salida de la colección:
CARACTERÍSTICAS DE LAS ADQUISICIONES PARA LAS NECESIDADES DE LAS INSTITUCIONES PRESUPUESTARIAS EN EL SISTEMA DE CONTRATACIÓN
Pivovarova Olga Nikolaevna
candó. ist. Ciencias, Profesor Asociado del Kuban Universidad Estatal, Federación Rusa, Krasnodar
CARACTERÍSTICAS COMPRAS PARA LAS NECESIDADES INSTITUCIONES PRESUPUESTARIAS EN SISTEMA DE CONTRATACIÓN
Olga Pivovarova
Ph.D., Profesor Asociado de la Universidad Estatal de Kuban, Rusia Krasnodar
ANOTACIÓN
El artículo analiza las novedades de la legislación que regula el procedimiento para la contratación de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales en relación con las instituciones presupuestarias de acuerdo con los requisitos de los actos legales reglamentarios vigentes. El método utilizado es comparativo-analítico. Como resultado del estudio se concluyó que es conveniente aplicar un nuevo procedimiento de contratación para las necesidades instituciones presupuestarias dentro del sistema de contratos aceptado.
ABSTRACTO
Este artículo analiza la nueva legislación que rige la contratación de bienes, obras y servicios para las necesidades públicas y municipales en relación con las instituciones presupuestarias de acuerdo con los requisitos de las normas vigentes. El método utilizado es el comparativo. El estudio concluyó que el uso del nuevo procedimiento de contratación para las necesidades de las instituciones públicas en el marco del sistema de contratación federal.
Palabras clave: organización financiada por el estado; actividades generadoras de ingresos; sistema de contrato.
palabras clave: institución presupuestaria; actividades generadoras de ingresos; el sistema de contratos.
Llevar a cabo una política presupuestaria eficaz es prioridad actividades financieras educación en derecho público. En este sentido, al regular las relaciones presupuestarias, es necesario crear condiciones y utilizar mecanismos que contribuyan a aumentar la eficiencia en el proceso de gestión de los fondos presupuestarios, fortaleciendo la responsabilidad de los participantes en el proceso presupuestario al realizar operaciones para gastar los fondos asignados de los presupuestos. .
La creciente atención al desarrollo de mecanismos financieros y legales para administrar las finanzas públicas se debe a las relaciones socioeconómicas cada vez más complejas, los cambios en el sector público, así como influencia negativa la crisis financiera mundial, que provocó una urgente necesidad de ahorro presupuestario.
Junto a la necesidad de ahorrar, y aún en mayor medida, es necesario señalar la creciente importancia del uso eficiente de los fondos presupuestarios, el logro de las metas que el cliente estatal o municipal se propone al momento de realizar una compra. De hecho, como ha demostrado la práctica, a menudo es imposible satisfacer las necesidades del cliente sin realizar suficientes costes volumétricos: por ejemplo, estamos hablando del suministro y puesta en marcha de los equipos más modernos, los servicios de especialistas "estrechos", la reconstrucción de objetos complejos que representan histórico y Valor cultural. Al comprar cierto tipo de bienes, obras, servicios, la prioridad no es el precio en sí, sino la necesidad de llevar a cabo lo planificado y, además, con el cumplimiento al cien por cien de todos los requisitos de calidad.
como una de las herramientas influencia estatal sobre los procesos socioeconómicos, podemos considerar que se está creando en el país el Sistema de Contratos, cuyo documento fundamental fue la Ley Federal del 05/04/2013 N° necesidades estatales y municipales”, que fue el siguiente paso en la reforma del sistema orden estatal En la federación rusa.
De acuerdo con el enfoque tradicional de esta definición durante el período de vigencia de la Ley Federal del 21 de julio de 2005 No. 94-FZ "Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios para necesidades estatales y municipales", bajo necesidades del estado se entienden los prestados a expensas del presupuesto federal o de los presupuestos de los sujetos Federación Rusa y fuentes extrapresupuestarias de financiamiento de las necesidades de los clientes estatales y municipales en bienes, obras, servicios necesarios para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones (incluso para la implementación programas dirigidos), para la ejecución obligaciones internacionales la Federación Rusa, incluso para la implementación de programas interestatales específicos en los que participa la Federación Rusa,
Se entiende por necesidades municipales aquellas necesidades que se suplen con cargo a los presupuestos locales y fuentes de financiación extrapresupuestarias. municipios, clientes municipales en bienes, obras, servicios necesarios para la ejecución de Gobierno local funciones y poderes pertinentes.
Resumiendo lo anterior, el autor llega a la conclusión de que es contratación pública la adquisición de diversos bienes, servicios y obras con fondos asignados del presupuesto de cualquier nivel para satisfacer necesidades estatales y municipales.
La adquisición requiere del cliente integridad y claridad de la planificación, una cuidadosa justificación de los costos y una estricta rendición de cuentas.
La universalidad y uniformidad de los procedimientos de contratación por parte de los destinatarios de los fondos del presupuesto se estableció inicialmente por la Ley Federal del 21 de julio de 2005 No. 94-FZ "Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, ejecución de trabajos, prestación de servicios para estatales y municipales necesidades" .
Mientras tanto, el sistema presupuestario de la Federación Rusa continúa siendo reformado, y una etapa importante de la reforma presupuestaria destinada a mejorar la eficiencia gasto presupuestario para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en los servicios estatales (municipales), aumentar su disponibilidad y calidad, la Ley Federal del 8 de mayo de 2010 No. 83-FZ "Sobre la modificación de ciertos actos legislativos Federación de Rusia en relación con la mejora estatus legal instituciones estatales (municipales)".
La Ley Federal N° 83-FZ del 8 de mayo de 2010 modificó más de dos docenas de leyes federales. Incluso, cambios importantes también están incluidos en la Ley Federal del 21 de julio de 2005 No. 94-FZ "Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, la realización del trabajo, la prestación de servicios para necesidades estatales y municipales", el Código de la Federación de Rusia sobre infracciones administrativas, así como en el Código de Presupuesto de la Federación Rusa.
La Ley Federal No. 83-FZ del 05.08.2010 es el principal acto legal que regula el funcionamiento de las instituciones del sistema presupuestario, durante la implementación del cual el estatus legal instituciones presupuestarias previamente existentes.
Artículo 120 Código Civil La Federación de Rusia se complementó con nuevas disposiciones, según las cuales las instituciones estatales o municipales pueden ser autónomas, presupuestarias o estatales. Pedido soporte financiero sus actividades están reguladas por los correspondientes actos jurídicos reglamentarios.
Las instituciones estatales celebran contratos gubernamentales, mientras que las instituciones presupuestarias - contratos de derecho civil. En el marco de la Ley Federal N° 94-FZ del 21 de julio de 2005, el estatus legal de estos documentos era equivalente, y el procedimiento para aceptar obligaciones presupuestarias para este tipo de instituciones era procesalmente el mismo.
Mientras tanto, el sistema de contratos aprobado en la Federación de Rusia, por primera vez en todo el período de existencia de un proceso de contratación regulado para necesidades estatales y municipales, brindó a las instituciones presupuestarias la oportunidad de cambiar el procedimiento para aceptar obligaciones presupuestarias, por ejemplo , en términos de fondos de otras actividades generadoras de ingresos.
De conformidad con las normas contenidas en el inciso 3 de la parte 2 del artículo 15 de la Ley Federal N° 44-FZ del 5 de abril de 2013, si existe un Reglamento de Contrataciones adoptado por una institución presupuestaria de conformidad con la parte 3 del Artículo 2 de la Ley Federal Ley N° 223-FZ de 18 de julio de 2011 "Sobre la Contratación de Bienes, Obras, Servicios por Ciertos Tipos de Personas Jurídicas" y colocada en un sistema de información unificado, esta institución tiene derecho a realizar en el año correspondiente en cumplimiento de los requisitos de la Ley Federal No. 223-FZ de 18.07. actividades generadoras de ingresos de individuos, personas jurídicas, incluso en el marco de las principales actividades previstas en sus documentos constitutivos.
Las instituciones presupuestarias tienen derecho a realizar compras para sus propias necesidades utilizando las normas de la Ley Federal del 18 de julio de 2011 No. 223-FZ "Sobre la adquisición de bienes, obras, servicios por parte de ciertos tipos de personas jurídicas". El legislador estableció una excepción para los fondos de subsidio y los fondos recibidos por una institución en el marco del seguro obligatorio de salud. Esta regla no tiene precedentes. Esta práctica no existía antes. Hasta enero de 2014 todos dinero en efectivo, que, de una forma u otra, de varias fuentes de financiamiento de una institución presupuestaria, tuvo que gastar solo de acuerdo con reglas específicas unificadas establecidas por la Ley Federal No. 94-FZ del 21 de julio de 2005. Por otra parte, el propio texto de la ley sobre contratación por determinados tipos de personas jurídicas, hasta hace poco tiempo, no contenía normas correspondientes, sin afectar en nada a las instituciones presupuestarias en su ámbito de regulación.
De conformidad con lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 9.2 de la Ley Federal del 12 de enero de 1996 No. 7-FZ “Sobre organizaciones sin ánimo de lucro» una institución presupuestaria realiza sus actividades de acuerdo con el objeto y los objetivos de sus actividades, determinados de conformidad con las leyes federales, otros actos jurídicos reglamentarios, los actos jurídicos municipales y la carta orgánica.
Del párrafo 4 del Artículo 9.2 de la Ley Federal No. 7-FZ del 12.01.1996, se deduce que una institución presupuestaria tiene derecho a realizar otros tipos de actividades que no son los principales tipos de actividades, solo en la medida en que esto sirve para lograr los fines para los que fue creado, y corresponde a estos fines, siempre que tal actividad esté especificada en sus documentos constitutivos.
Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa y Hacienda Federal con el fin de implementar la Ley Federal del 8 de mayo de 2010 No. 83-FZ "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa en relación con la mejora del estatus legal de las instituciones estatales (municipales)" aclaró que las instituciones presupuestarias en el la adquisición de bienes, obras, servicios debe celebrar contratos de derecho civil en nombre de la institución.
De conformidad con la Parte 1 del Artículo 15 de la Ley Federal del 5 de abril de 2013 No. 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales", que entró en vigor el 1 de enero de 2014, las instituciones presupuestarias realizan adquisiciones a expensas de los subsidios proporcionados con cargo a los presupuestos de varios niveles y otros fondos en sin fallar de acuerdo con los requisitos de la Ley Federal No. 44-FZ del 04.05.2013, excepto lo dispuesto en las partes 2 y 3 del Artículo 15.
Según el autor, el énfasis principal al considerar las innovaciones en cuanto al procedimiento de gasto de dinero por parte de una institución presupuestaria debe hacerse precisamente en el hecho de que el uso de un procedimiento diferente para la adquisición de bienes, obras, servicios para las necesidades de una institución presupuestaria institución es un derecho, no una obligación. Además, el derecho, que se adquiere estrictamente sobre la base de los resultados de la implementación de los procedimientos para su implementación determinados por las Leyes Federales.
Hasta el 1 de abril de 2014, las instituciones presupuestarias tienen derecho a aceptar acto legal de conformidad con la Parte 3 del Artículo 2 de la Ley Federal del 18 de julio de 2011 No. 223-FZ "Sobre la Contratación de Bienes, Obras, Servicios por Ciertos Tipos de Personas Jurídicas" en relación con las adquisiciones previstas en la Parte 2 del Artículo 15 de la Ley Federal de 05.04.2013 No. 44-FZ y llevado a cabo en 2014. Los actos legales especificados, si son adoptados por instituciones presupuestarias, también deben publicarse antes del 1 de abril de 2014 en el sitio web oficial de la Federación de Rusia en la red de información y telecomunicaciones "Internet" para publicar información sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, rendimiento de trabajo, prestación de servicios.
Al mismo tiempo, consideramos necesario señalar que de conformidad con la Parte 2 del Artículo 2 de la Ley Federal No. 223-FZ del 18 de julio de 2011, el Reglamento de Adquisiciones es un documento que regula las actividades de adquisición del cliente y debe contener los requisitos de contratación, incluido el procedimiento para preparar y llevar a cabo los procedimientos de contratación (incluidos los métodos de contratación) y las condiciones para su aplicación, el procedimiento para concluir y ejecutar contratos de derecho civil institución presupuestaria, así como otras disposiciones relacionadas con las adquisiciones, por ejemplo, requisitos para la composición y procedimiento de la comisión de adquisiciones.
Si las normas de la Ley Federal No. 44-FZ del 05.04.2013 prevén ciertos procedimientos de adquisición y un procedimiento claro para su implementación, así como la responsabilidad por las desviaciones del cliente, incluso de los plazos regulados por la ley, entonces las disposiciones de La Ley Federal No. 223-FZ del 18.07.2011 tiene carácter marco y exige que el cliente formule de forma independiente el Reglamento de Adquisiciones, de acuerdo con el cual llevará a cabo actividades de adquisición durante el próximo año calendario después de su aprobación.
Este Reglamento de Contrataciones deberá contener Descripción detallada el procedimiento para la contratación de bienes, obras, servicios. Este procedimiento es establecido por una institución presupuestaria, teniendo en cuenta, junto con otros, los requisitos de la Ley Federal del 26 de julio de 2006 No. 135-FZ "Sobre la Protección de la Competencia". Esto significa que formar orden dada, la institución debe establecer enfoques y criterios uniformes para evaluar las solicitudes, así como requisitos uniformes a todos los posibles participantes en la contratación, que se realizará sobre la base del Reglamento aprobado.
Los principios básicos declarados en la ley de defensa de la competencia son de aplicación obligatoria en todas las compras realizadas con cargo a fondos presupuestarios. Al mismo tiempo, independientemente de si el cliente compra bienes de acuerdo con las normas de la Ley Federal del 05.04.2013 No. 44-FZ o si sus compras se realizan sobre la base de las Regulaciones, el cliente está obligado a garantizar la igualdad. de los participantes: a todos los proveedores, contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes que solicitan la contratación de participación, se presentan los mismos requisitos, conocidos de antemano por dichos participantes, así como se otorgan los mismos derechos para recibir información sobre el procedimiento de contratación, una explicación por parte del cliente del contenido de la documentación de contratación, así como la parte motivacional de los protocolos de consideración de solicitudes de participación.
En su Reglamento de Contratación, una institución presupuestaria establece de forma independiente no solo los tipos de métodos de contratación, sino también las condiciones para elegir este método. ¿La institución presupuestaria llevará a cabo concursos abiertos, y en qué casos, si se utilizará en la contratación de bienes, obras, servicios ofertas comerciales si las negociaciones competitivas son posibles que la institución comprará los llamados contratos directos: todas estas cuestiones están reguladas por la institución presupuestaria en el Reglamento.
Por supuesto, la capacidad de organizar el proceso de contratación en una institución, teniendo en cuenta las peculiaridades tanto de su cometido estatal o municipal, como de la estructura organizativa y de personal u otros factores específicos, por ejemplo, la lejanía territorial o la proximidad a las principales entidades económicas. de un mercado en funcionamiento para bienes, obras, servicios adquiridos por la institución: este es un componente muy importante del proceso de aumento de la eficiencia del gasto por parte de una institución presupuestaria. Las instituciones públicas no tienen esta independencia, por lo que, a menudo, las compras por razones objetivas, por ejemplo, debido a los plazos del procedimiento de contratación previstos por la ley, se realizan con mucha más lentitud de la que exigen las necesidades del funcionamiento diario de la institución.
La cantidad máxima de fondos que el cliente puede gastar en sus propias necesidades sin utilizar métodos de adquisición competitivos está estrictamente regulada y esta cantidad es muy modesta: el 5% de la cantidad de fondos asignados para todas las compras del cliente para el año en curso. Para las instituciones presupuestarias, es posible en el Reglamento prever cualquier procedimiento de contratación, incluido el establecimiento de casos de contratación de único proveedor A su discreción.
El Reglamento de Adquisiciones de una institución presupuestaria es aprobado por el fundador de acuerdo con las normas de la Parte 3 del Artículo 2 de la Ley Federal del 18 de julio de 2011 No. 223-FZ. Cabe señalar que hay regulaciones, de una forma u otra que regula las acciones de los clientes que realizan actividades de adquisición de conformidad con la Ley Federal del 18 de julio de 2011 No. 223-FZ. Por ejemplo, en cuanto a la obligación de realizar compras en formato electrónico.
La contratación de acuerdo con las normas de la Ley Federal No. 223-FZ del 18 de julio de 2011 prevé la implementación de un documento separado (de documentos generados por una institución presupuestaria como cliente de acuerdo con los requisitos de la Ley Federal No. 44-FZ del 5 de abril de 2013) flujo de documentos: actos jurídicos de una institución presupuestaria, documentos sobre planificación (Planes de Compra publicados en el Sitio Web Oficial), informes, incluidos el número y los montos de los contratos celebrados. Habiendo dividido los fondos disponibles en el año en curso en dos direcciones: para ser desembolsado de acuerdo con las normas de la Ley Federal del 05/04/2013 No. 44-FZ y para ser desembolsado de acuerdo con las normas de la Ley Federal de 18.07.2011 No. 223-FZ, una institución presupuestaria durante todo el año fiscal en curso deberá mantener registros apropiados y cumplir con las restricciones con respecto a cada tipo de fondos. Por ejemplo, para incluir en el Anexo, formado de acuerdo con los requisitos de la Ley Federal del 05/04/2013 No. 44-FZ, solo fondos de subsidio (y fondos recibidos bajo seguro médico obligatorio), y otros que no están sujetos al desarrollo, de conformidad con el Reglamento de Adquisiciones aprobado, fondos.
De acuerdo con los requisitos de la Parte 3 del Artículo 15 de la Ley Federal No. 44-FZ de fecha 04/05/2013, desarrollado, aprobado y colocado de la manera prescrita en el Sitio web oficial de la Federación Rusa en la red de información y telecomunicaciones "Internet" para publicar información sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, la realización del trabajo, la prestación de servicios por parte de una institución presupuestaria Las disposiciones sobre adquisiciones no están sujetas a cambios en el año en curso.
A lo largo de año del calendario hasta el 31 de diciembre, la institución presupuestaria realizará las compras de acuerdo a sus propias reglas establecidas y procedimientos, y este es un período considerable, que nos obliga a pensar seria y responsablemente si vale la pena implementar dado derecho proporcionada por el legislador.
Sin embargo, la oportunidad, en opinión del autor, de trabajar en el marco de la Ley Federal del 18 de julio de 2011 No. 223-FZ, establecida por la Ley Federal sobre el sistema de contratos, debe considerarse como una preferencia por presupuesto instituciones, ya que tienen la oportunidad de independientemente individualmente teniendo en cuenta el funcionamiento especial de la institución, así como las especificidades de la tarea estatal o municipal, organizar la parte procesal de la contratación. Esto permitirá, según el autor, optimizar significativamente las actividades de contratación de las instituciones presupuestarias y ayudará a aumentar la eficacia y la eficiencia de la contratación.
Bibliografía:
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La mejora de la política de adquisiciones federal que tuvo lugar en 2014 cambió las actividades, en primer lugar, de las organizaciones presupuestarias. De conformidad con las normas de la Ley Federal N° 44, la estructura estatal tiene derecho a actuar como cliente de contrato estatal ajustándose a las bases y disposiciones del presente acto reglamentario.
Una de las reglas más estrictas con respecto a la participación. organizaciones gubernamentales, es la creación de un reglamento interno adecuado, que prescriba los mecanismos, procedimiento y una serie de procedimientos reglamentarios relacionados con la ejecución de la contratación.
La posición de las instituciones estatales según 44-FZ
Posibilidad de implementar compras participando en subastas electrónicas como cliente de Instituciones públicas detallado en la parte 2 del artículo 15 de la Ley Federal "Sobre el sistema de contratos". También establece que la condición principal para esta participación es la presencia del Reglamento correspondiente, que contiene:
- la composición y procedimiento de las medidas destinadas a preparar el procedimiento reglamentario la contratación pública;
- lista de formas de determinar el proveedor;
- las condiciones y motivos por los que se aplican los procedimientos específicos;
- procedimientos para la ejecución, celebración y terminación de contratos, así como el control sobre el progreso de su ejecución;
- una serie de otras actividades y procedimientos relacionados con las actividades de adquisición.
Para participar en la contratación de acuerdo con el Reglamento, debe colocarse en un portal de información único; después de eso, la organización recibe el derecho de realizar la contratación legítimamente durante todo el período del informe.
Fondos para la compra de instituciones estatales bajo 44-FZ en el sistema de contrato
Las adquisiciones sólo pueden realizarse con fondos recibidos de:
- subvenciones concedidas a título gratuito a personas físicas y jurídicas, según programas gubernamentales;
- subsidios del gobierno;
- contratos ejecutados y pagos por servicios o entregas
- desde la prestación de servicios en régimen comercial a personas físicas y jurídicas.
Después de la adopción de la Ley Federal No. 44-FZ estructuras estatales en el campo de la educación podían comprar a un solo proveedor, siempre que:
- la compra se lleva a cabo con el fin de preservar y promover patrimonio cultural y desarrollo del sistema educativo;
- el monto del contrato no supera los 400 mil rublos;
- la cantidad anual de compras de esta organización a un solo proveedor no supera los 20 millones de rublos. y el 50% del total al mismo tiempo.
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Cuándo y qué pueden comprar las instituciones presupuestarias en el marco de 223-FZ, y qué se necesita para esto: entendemos este material.
Parecería que las instituciones presupuestarias deberían seguir completamente las disposiciones de 44-FZ en la contratación. Sin embargo, la Ley sobre el sistema de contratos prevé una serie de casos en los que incluso las instituciones presupuestarias pueden comprar bienes, obras o servicios en el marco de una ley más flexible 223-FZ que regula las adquisiciones. ciertos tipos entidades legales.
Por un lado, esto facilita el trabajo del administrador del contrato, por otro lado, establece nuevas reglas y condiciones para la compra.
223-FZ para instituciones presupuestarias
El derecho de las instituciones presupuestarias a realizar compras en el marco de 223-FZ se detalla en las partes 2 y 3 del art. 15 de la Ley N° 44-FZ. Esta excepción está relacionada con la fuente de financiamiento de la contratación y es válida solo para ciertas adquisiciones de instituciones presupuestarias.
Así, del ámbito del 44-FZ, las instituciones presupuestarias pueden retirar las compras que se realicen con cargo a subvenciones o con cargo a dinero recibido de cualquier otra actividad de terceros (excepto los fondos recibidos para reembolsar el seguro médico obligatorio). Las adquisiciones, en las que una institución presupuestaria es ella misma un contratista en virtud del contrato, y para su ejecución se requiere la participación de otra empresa o personas, también pueden llevarse a cabo en el marco de 223-FZ.
Hagamos una reserva de inmediato de que, por ejemplo, los subsidios del presupuesto no pueden financiar las compras de las instituciones presupuestarias en el marco de 223-FZ. Dichas compras se realizan estrictamente de acuerdo con 44-FZ.
Es cierto que para realizar compras bajo 223-FZ, las organizaciones presupuestarias deben cumplir uno más condición requerida, prescrito tanto en 44-FZ como en 223-FZ.
Reglamento de adquisiciones bajo 223-FZ para instituciones presupuestarias
La fuente de financiación no es la única condición, que debe observarse para la compra por una institución presupuestaria bajo 223-FZ. Otro requisito previo es que la organización debe aprobar y colocar un acto legal bajo la Parte 3 del art. 2 de la Ley N° 223-FZ. Esta será la disposición sobre la compra de una institución presupuestaria. De lo contrario, la organización tendrá que realizar compras bajo 44-FZ.
El fundador de una institución presupuestaria está obligado a aprobar el reglamento de adquisiciones (cláusula 6, parte 3, artículo 2 de la Ley No. 223-FZ).
En el reglamento de contratación, según 223-FZ, es necesario prescribir los métodos de contratación, el procedimiento para su preparación y realización, así como el mecanismo para celebrar y ejecutar el contrato.
Tenga en cuenta que 223-FZ es un "marco". Este documento contiene Requerimientos generales y principios actividades de adquisición. El cliente establece los mecanismos y plazos específicos de una determinada compra de forma independiente, prescribiendo lo mismo en las normas de contratación. Pero esta es solo una de las diferencias entre 44-FZ y 223-FZ.
44-FZ y 223-FZ: diferencias entre las dos leyes
Hablando de la oportunidad existente para que las instituciones presupuestarias realicen algunas compras bajo el 223-FZ, no podemos dejar de hablar de la diferencia entre estas leyes. Después de todo, a pesar de toda la lealtad a 223-FZ, muchos clientes tienen preguntas sobre su aplicación. El hecho es que la Ley N° 223-FZ define sólo principios generales adquisición, mientras que 44-FZ explica claramente todo el mecanismo y el momento de la adquisición.