El término "necesidades del Estado" apareció en la legislación con la transición a una economía de mercado basada en diversas formas de propiedad. Esto no quiere decir que bajo el sistema administrativo-planificativo de la economía doméstica no existieran necesidades sociales, cuya satisfacción estaba a cargo del Estado. Sin embargo, durante ese período de desarrollo socioeconómico, prevaleció el concepto según el cual el Estado ejerce control sobre todas las partes. vida económica: producción, intercambio, distribución y consumo. Como portavoz de los intereses del pueblo, el estado organizó la implementación de planes en el campo del desarrollo industrial, la construcción, el transporte, la adquisición de productos agrícolas, etc. La propiedad estatal fue declarada propiedad de todo el pueblo, su gestión se llevó a cabo. por el Estado como representante del pueblo.
En consecuencia, los intereses estatales y públicos no estaban diferenciados, y había un único mecanismo planificado centralmente para satisfacer las necesidades de la sociedad mediante el envío de objetivos planificados a las empresas para la producción de ciertos productos en el volumen requerido y la distribución de los productos producidos a los consumidores.
La necesidad de gestionar las compras de productos para satisfacer necesidades del estado surgió debido al hecho de que el mecanismo de mercado en el curso de sus actividades no está interesado en hacer frente a muchos problemas, como la protección ambiente, apoyo a la capacidad de defensa del país, ayuda social ciudadanos de bajos ingresos, el desarrollo de la ciencia fundamental, etc. Todas estas tareas se ven obligadas a asumir el estado en la persona de los gobiernos federal, regional y autoridades municipales autoridades. En relación con el cumplimiento de estas tareas, aparece un concepto como las necesidades estatales. Por primera vez se da en la Ley el concepto de necesidades del Estado Federación Rusa“Sobre el suministro de productos y bienes para las necesidades del Estado” de fecha 28 de mayo de 1992 No. 2859-1.
Según él, las necesidades estatales son la necesidad de la Federación Rusa de productos necesarios para resolver problemas nacionales, implementar socioeconómicos, de defensa, científicos, técnicos, ambientales y otros. programas dirigidos, así como otras tareas. Las necesidades del estado son satisfechas por fondos presupuestarios y fuentes extrapresupuestarias atraídas para resolver estos problemas. El concepto de "necesidades del estado federal" se dio en la Ley Federal No. 60-FZ "Sobre el suministro de productos para las necesidades del estado federal". La esencia de esta definición se reduce al hecho de que las necesidades del estado federal son las necesidades de Rusia en áreas estrictamente definidas. Incluyen cuatro elementos: reservas materiales, defensa y seguridad, exportaciones a nivel estatal y la implementación de programas federales específicos.
Asimismo, el concepto de "necesidades del Estado" quedó reflejado en el artículo 525 de la parte 2 del Código Civil. Establece que las necesidades estatales son las necesidades de dos niveles: las necesidades de la Federación y las necesidades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Tercer nivel - necesidades municipales”- no cae bajo el concepto de “necesidades del estado”. Esta situación fue inicialmente justificada por los legisladores rusos por el hecho de que, de conformidad con la Ley 154-FZ, y luego 131-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", los órganos de autogobierno local no son incluidos en el sistema de autoridades estatales, y por lo tanto tenían que analogías con la legislación federal y regional desarrollar de forma independiente su propia regulaciones, que regularía la compra de productos para las necesidades municipales. En 2005, la Ley 94-FZ “Sobre la realización de pedidos de suministro de bienes, realización del trabajo, prestación de servicios para las necesidades estatales y municipales”, que introdujo nuevos conceptos de necesidades estatales y, por primera vez, necesidades municipales.
Según el documento, las necesidades estatales se entendían como las necesidades de la Federación Rusa o las necesidades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en bienes, obras, servicios necesarios para la implementación de funciones. controlado por el gobierno, incluso para la implementación de programas específicos financiados con cargo al presupuesto federal o los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y fuentes extrapresupuestarias. Se entendía por necesidades municipales las necesidades de los municipios en bienes, obras, servicios, provistos con cargo a los presupuestos locales y fuentes extrapresupuestarias.
necesarios para resolver problemas importancia local e individual poderes del estado transferidos a los gobiernos locales por leyes federales y (o) leyes de sujetos de la Federación Rusa. Las fuentes de financiación para las necesidades municipales serían los presupuestos locales y las fuentes de financiación extrapresupuestarias. El 1 de enero de 2011, la Ley 94-FZ introdujo el concepto de “necesidades de una institución presupuestaria”, lo que significa las proporcionadas por las instituciones presupuestarias (independientemente de las fuentes) soporte financiero) la necesidad de bienes, obras, servicios de la correspondiente instituciones presupuestarias. Entró en vigor el 1 de enero de 2014 la ley federal no descifra los conceptos de necesidades estatales y municipales, aunque los utiliza en el texto. En términos de significado, los fines de la contratación establecidos por la ley se aproximan a estos términos.
Entre ellos, se destacan los siguientes: 1) el logro de metas y la implementación de medidas previstas por el estado y programas municipales; 2) el cumplimiento de las obligaciones internacionales de la Federación Rusa, la implementación de programas interestatales específicos en los que la Federación Rusa es participante; 3) desempeño de las funciones y poderes de los órganos estatales de la Federación Rusa, los órganos de gestión de los fondos extrapresupuestarios estatales de la Federación Rusa, los órganos estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los órganos de gestión de los fondos extrapresupuestarios territoriales, los órganos municipales .
Danilova S. N.
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El concepto de "necesidades del Estado" es un concepto clave de la contratación pública. El término "necesidades del Estado" apareció en la legislación rusa con la transición a una economía de mercado basada en diversas formas de propiedad. Esto no quiere decir que bajo el sistema administrativo-planificativo de la gestión económica no existieran necesidades sociales, cuya satisfacción estaba a cargo del Estado. Sin embargo, en ese período de desarrollo socioeconómico prevaleció el concepto según el cual el Estado ejercía el control sobre todos los aspectos de la vida económica: producción, intercambio, distribución y consumo, por lo que no se distinguían los intereses estatales y públicos, y no existía un único mecanismo planificado centralmente para empresas de objetivos planificados para la producción de ciertos productos en el volumen requerido y distribución de productos manufacturados a los consumidores.
A finales de los 80. siglo 20 el inicio del proceso de perestroika cambió la idea del papel económico del estado. Como parte del curso político general seguido por el Estado y encaminado a la democratización de todos los partidos vida publica, formado nuevo sistema gestión económica y organización de actividades empresas estatales sobre los principios de la contabilidad de costos y la autofinanciación. Se siguió una política para reducir la participación de los pedidos estatales en el volumen total de producción y, sobre esta base, ampliar la independencia de las empresas en la formación de un programa de producción. Compras estatales tenía que cubrir sólo productos especialmente importantes.
Así, el término "necesidades del Estado" como un término independiente concepto juridico comenzó a ser utilizado en la legislación que media en las relaciones de mercado.
Al comprar bienes para satisfacer las necesidades del estado, el estado actúa en el interés público. Esta es la originalidad de la esfera de la contratación pública, ya que el Estado participa en la rotación de la propiedad, expresando los intereses de la sociedad.
La composición de las necesidades del estado, dependiendo de las condiciones históricas y económicas específicas, puede variar un poco. Sin embargo, como muestra la experiencia, el Estado realiza compras para resolver problemas nacionales, garantizar el nivel necesario de capacidad de defensa, seguridad estatal y resolver importantes problemas socioeconómicos, científicos, técnicos y de otro tipo.
El régimen jurídico para garantizar los intereses públicos y privados se crea mediante actos jurídicos normativos.
El término "necesidades del Estado" se menciona en Constitución de la Federación Rusa. En la parte 3 del art. 35 de la Constitución de la Federación de Rusia prevé la posibilidad de confiscación forzosa de bienes para necesidades del Estado, sujeto a una compensación previa y equivalente.
Posibilidad de retiro terrenos para las necesidades estatales y municipales previstas en Código de tierra RF(Art. 9-11, etc.), Código Civil RF(Artículo 279) El concepto de necesidades del Estado se divulga en las normas especiales que rigen el suministro de bienes (obras, servicios) para las necesidades del Estado.
Por primera vez, la definición legislativa de las necesidades estatales de bienes (obras, servicios) se proporcionó en Ley de la Federación Rusa del 28 de mayo de 1992 N 2859-1"Sobre el suministro de productos y bienes para las necesidades del Estado“sub_10035. Con la aprobación de esta ley, se determinó y política pública en el campo de la provisión de necesidades estatales con la ayuda de mecanismos de mercado aplicando el método de regulación de derecho privado. El estado abandonó los métodos administrativos de regulación relaciones economicas y pasó a formas contractuales interacciones con los empresarios.
13 de diciembre de 1994 fue adoptado Ley Federal N 60-FZ "Sobre el suministro de productos para las necesidades del estado federal", que establece los principios generales y el procedimiento para la formación, colocación y ejecución sobre una base contractual (contractual) de órdenes para la compra y suministro no solo de bienes, sino también de obras y servicios para las necesidades del estado federal.La ley establece dos niveles de necesidades estatales - federales y regionales.
También se han adoptado leyes federales y otros actos normativos que regulan las relaciones en materia de contratación pública. ciertos tipos bienes para necesidades estatales y que contiene definiciones de necesidades estatales en tipos específicos de bienes.
La Ley Federal N° 53-FZ del 2 de diciembre de 1994 "Sobre la Adquisición y Suministro de Productos Agrícolas, Materias Primas y Alimentos para las Necesidades del Estado" refleja los objetivos de las adquisiciones públicas, que son la satisfacción de productos agrícolas, materias primas y alimentos de las necesidades federales y las necesidades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa; rendimiento programas federales desarrollo de la producción agroindustrial, otros aspectos económicos y programas sociales destinados a abastecer de alimentos a la población; garantizar la exportación de productos agrícolas; formación reservas estatales Productos agrícolas; garantizar el nivel necesario de suministro de alimentos para las fuerzas de defensa y seguridad Estatal.
El procedimiento para la formación y uso de la reserva material estatal está regulado por un reglamento especial Ley Federal N° 79-FZ de 29 de diciembre de 1994 "Sobre la Reserva de Material del Estado"sub_10041. Como parte de los productos adquiridos para satisfacer las necesidades estatales, se asignan los valores materiales de la reserva material estatal. Esta es una reserva federal especial activos materiales destinado a ser utilizado en orden especial previstas por la Ley. La composición de la reserva material del Estado incluye existencias de bienes materiales para las necesidades de movilización, existencias de materiales estratégicos y inventario para asegurar el trabajo prioritario después de situaciones de emergencia.
La necesidad de productos, obras y servicios que proporcionen el nivel necesario de capacidad de defensa y seguridad del Estado están previstos en la orden de defensa del Estado. Se regulan las relaciones de contratación pública de productos (obras, servicios) para garantizar el orden de defensa del Estado Ley Federal N° 213-FZ de 27 de diciembre de 1995 "Sobre la Orden de Defensa del Estado" sub_10042.
La siguiente etapa en el desarrollo del concepto de necesidades estatales debe considerarse la adopción de la Ley Federal del 21 de julio de 2005 N 94-FZ "Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios para el estado y necesidades municipales", que estableció un procedimiento unificado para realizar pedidos tanto para necesidades estatales (tanto federales como regionales) como para necesidades municipales, incl. incluso mediante el uso de métodos de Internet (zakupki.gov.ru).
necesidades del estado- las necesidades de la Federación Rusa, sus entidades constitutivas y clientes estatales, provistos a expensas del presupuesto y fuentes extrapresupuestarias, de bienes, obras, servicios necesarios para la implementación de sus funciones y poderes, así como para el cumplimiento de las obligaciones internacionales y de otro tipo.
Así, el concepto de necesidades del Estado se ha ampliado significativamente y pasó a abarcar todas las funciones que realiza el Estado, tanto internas como externas.
La clasificación de las necesidades estatales se puede realizar por varios motivos: por niveles de definición - federal y regional, por tipos - sociales y económicas, por métodos de satisfacción - contractuales y no contractuales, por la naturaleza de la implementación - necesidades del programa y extra -necesidades programáticas, según su contenido -necesidades de bienes, obras, servicios.
En los últimos años, la mayor funcionarios la práctica de implementar 94-FZ fue criticada a menudo. La ley, que se suponía iba a facilitar el procedimiento mismo para satisfacer las necesidades del Estado, asegurar su transparencia y minimizar los factores de corrupción, resultó ser mal implementada en la práctica. No solo la sociedad está insatisfecha, también los propios empresarios. Su potencial anticorrupción también ha terminado (los contratos celebrados de forma no competitiva crecen cada año). Por lo tanto, el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa en 2012 desarrolló Proyecto de Ley Federal "Sobre el régimen de contratación federal en materia de contratación de bienes, obras y servicios". Bielorrusia fue elegida como uno de los sitios para su implementación piloto. Principales diferencias:
Primeramente, el sistema de contratos federales administra la totalidad ciclo vital orden estatal: planificación de adquisiciones, procedimiento competitivo, ejecución del contrato, auditoría de los resultados. Por primera vez, se propone regular las acciones de previsión y planificación de la provisión de las necesidades estatales y municipales, para establecer la composición documentos vinculantes para esto.
En segundo lugar, introducido responsabilidad personal el cliente estatal no sólo por el cumplimiento de los procedimientos, sino también por los resultados de la ejecución del contrato.
En tercer lugar, se introduce un conjunto más amplio de herramientas para realizar un pedido y la posibilidad de determinar el procedimiento de selección de contratistas por parte del cliente estatal. El cliente tiene la oportunidad de elegir entre varias opciones equivalentes, lo que le da la oportunidad de tener en cuenta la situación de adquisición específica.
Cuatro, la ley prevé la creación de un centro de información de precios, se realizará un seguimiento constante del mercado y los clientes podrán evaluar adecuadamente el costo de los bienes, obras y servicios adquiridos. Y esta información también estará disponible para el público.
Quinto, se introduce una biblioteca de contratos estándar. Esto facilitará en gran medida la transición a un sistema de contratos para clientes, y también unificará los parámetros de los contratos gubernamentales, de hecho, esta es la base para la formación de un campo legal único para órdenes gubernamentales con reglas de juego claras para todos los participantes.
Y una característica más de la nueva ley, que vale la pena mencionar: será más simple y comprensible que la 94-FZ. Y esto no es de ninguna manera un detalle insignificante. El 94-FZ ha sido tantas veces corregido, contiene tantas referencias que, al final, ha acumulado tal volumen de contradicciones internas que, sencillamente, es difícil no violarlo. El sistema de contratos federales será claro.
- sistema de contrato federal- un conjunto de medidas de carácter jurídico, organizativo y económico destinadas a satisfacer las necesidades estatales y municipales mediante la implementación integrada de etapas interrelacionadas de previsión, planificación y contratación, así como el seguimiento, supervisión, control y auditoría del cumplimiento de los requisitos de la la Ley;
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Necesidades del Estado, necesidades municipales y necesidades de las instituciones presupuestarias
1. La parte 1 del artículo comentado (art. 3) define el concepto de "necesidades estatales" a los efectos de la legislación sobre la realización de pedidos. Este concepto, así como el concepto de "necesidades municipales", se divulga al designar los signos de las necesidades de los sujetos relevantes (personas jurídicas públicas - Rusia, sujetos de la Federación Rusa y municipios, así como clientes estatales y municipales) . Cabe señalar que las palabras "necesidades" y "necesidades" para relaciones relativas a la colocación de pedidos son equivalentes, ya que sus campos semánticos a estos efectos son los mismos. Entonces, en el conocido diccionario del idioma ruso Ozhegov S.I. la palabra "necesidad" se define como "una necesidad, una necesidad de algo que requiere satisfacción", y la palabra "necesidad" en uno de sus significados es "lo mismo que una necesidad" (es claro que otro significado de esta palabra no se considera aquí - "falta de necesidades, pobreza"). Sin embargo, en regulacion legal el legislador prefirió utilizar el concepto de "necesidad".
Basado en los fundamentos definidos en el Artículo 5 de la Constitución de la Federación Rusa orden constitucional en la Ley comentada, el concepto de "necesidades estatales" cubre los conceptos de "necesidades federales" y "necesidades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa".
Como signos, cuya totalidad caracteriza las necesidades como necesidades federales, en el apartado 1 del artículo comentado se señalan:
1) el sujeto de la necesidad: Rusia como entidad jurídica pública o cliente estatal a nivel federal;
2) la fuente de satisfacción de las necesidades: fondos del presupuesto federal o una fuente de financiación extrapresupuestaria;
3) sujeto de necesidad: bienes, obras, servicios necesarios para la implementación de las funciones y poderes de Rusia, clientes estatales (incluso para la implementación de programas objetivo federales), para el cumplimiento de las obligaciones internacionales de Rusia, incluida la implementación de interestatal programas objetivo en los que participa Rusia. Los objetivos del suministro de productos para las necesidades del estado federal se definen en el párrafo 2 del artículo 1 de la Ley de 1994 sobre el suministro de productos para las necesidades del estado federal (modificada por la Ley de 2006 N 19-FZ).
Los signos, cuya totalidad caracteriza las necesidades como las necesidades de los sujetos de la Federación Rusa, la parte 1 del artículo comentado llama:
1) el sujeto de la necesidad: el sujeto de la Federación de Rusia como entidad jurídica pública o cliente estatal a nivel regional;
2) la fuente de satisfacción de las necesidades: fondos del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una fuente de financiación extrapresupuestaria;
3) sujeto de necesidad: bienes, obras, servicios necesarios para la implementación de las funciones y poderes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, clientes estatales, incluso para la implementación de programas regionales específicos.
Cabe señalar que, de conformidad con la Ley de 2007 N 218-FZ, el artículo comentado excluyó la indicación de que las necesidades estatales y municipales son necesidades proporcionadas de acuerdo con las obligaciones de gasto de la entidad jurídica pública pertinente: Rusia, una entidad constituyente de la Federación Rusa o municipio. La misma Ley incluye en el artículo comentado una indicación de clientes estatales y clientes municipales.
Estos cambios fueron predeterminados por la adopción, como parte de una reforma integral del proceso presupuestario, de la Ley Federal del 26 de abril de 2007 N 63-FZ, que establecía casi completamente en nueva edición BC RF. Según lo establecido en el numeral 2 del artículo 72 de este Código en la edición actual, los contratos estatales (municipales) se celebran y pagan dentro de los límites de las obligaciones presupuestarias, excepto en los casos establecidos por la cláusula 3 de este artículo. De acuerdo con la nueva definición dada en el artículo 6 de la RF BC, el límite de las obligaciones presupuestarias es la cantidad de derechos en términos monetarios a la adopción por parte de una institución presupuestaria de las obligaciones presupuestarias y (o) su ejecución en el ejercicio en curso (en curso). año fiscal y período de planificación) (a su vez, reformada la Ley N° 83-FZ de 2010, ver abajo).
La cláusula 3 del artículo 72 de la RF BC (modificada por la Ley del 23 de noviembre de 2009 N 261-FZ) establece que si los objetos del contrato estatal (municipal) son el suministro de bienes de conformidad con el programa estatal de armamento aprobado por el Presidente de la Federación de Rusia, así como la realización del trabajo, la prestación de servicios, la duración del ciclo de producción de la prestación, cuya prestación supera el período de validez de los límites aprobados de las obligaciones presupuestarias, tal estado (municipal ) los contratos pueden celebrarse dentro de los fondos establecidos para los fines pertinentes por programas (proyectos) específicos a largo plazo y el programa estatal de armas, aprobado por el Presidente de la Federación Rusa, para el período de implementación de estos programas (proyectos), como así como de acuerdo con las decisiones del Gobierno de la Federación Rusa, el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, la administración local, adoptada en la forma determinada por el Gobierno de la Federación Rusa (la ley pertinente es una resolución del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 29 d Diciembre de 2007 N 978 "Sobre la aprobación de las Reglas para tomar decisiones sobre la conclusión de contratos estatales (municipales) a largo plazo para la realización de trabajos (prestación de servicios) con un largo ciclo productivo"* (41), modificado posteriormente); los clientes estatales o municipales tienen derecho a celebrar acuerdos (contratos) de servicios de energía estatales o municipales, en los que el precio se define como un porcentaje del costo de los recursos energéticos ahorrados, por un período superior a el período de validez de los límites aprobados de las obligaciones presupuestarias; los costos de pago de dichos acuerdos (contratos) se planifican y llevan a cabo como parte de los costos de pago de los recursos energéticos relevantes (servicios para su entrega).
A partir del 1 de enero de 2011, la Ley de 2010 N 83-FZ complementó la parte 2 del artículo comentado con una definición de los conceptos "necesidades de las instituciones presupuestarias federales y las instituciones presupuestarias de las entidades constitutivas de la Federación Rusa". De acuerdo a esta disposición tales necesidades se entienden como las necesidades de bienes, obras, servicios de las instituciones presupuestarias correspondientes proporcionadas por las instituciones presupuestarias federales, las instituciones presupuestarias de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, se establece expresamente que no importa la fuente de apoyo financiero para tales necesidades. La necesidad de adiciones se debe a que, de acuerdo con los cambios, introducida por la Ley 2010 N 83-FZ, las instituciones presupuestarias se consideran como "otros" clientes (ver comentario al artículo 4 de la Ley). La misma Ley de 2010 N 83-FZ en la definición anterior del concepto de "límite de las obligaciones presupuestarias", dada en el artículo 6 de la RF BC, la indicación de una institución presupuestaria fue reemplazada por una indicación de la institución indicada.
Como sujeto de necesidades que componen las necesidades estatales, las necesidades municipales y las necesidades de las instituciones presupuestarias, el artículo comentado nombra tales tipos de objetos derechos civiles como bienes, obras y servicios. Los conceptos de "bienes", "trabajo" y "servicio" no están definidos ni en el Código Civil de la Federación Rusa ni en el Código Presupuestario de la Federación Rusa, en los que se basa la Ley comentada, ni en la Ley comentada, ni en otros actos legislativos sobre la realización de pedidos, y por lo tanto parece aceptable utilizar las definiciones de estos conceptos, dadas en las cláusulas 3-5 de la primera parte del Código Fiscal de la Federación Rusa para fines fiscales (especialmente porque estas definiciones son consistentes con las disposiciones de la segunda parte del Código Civil de la Federación Rusa):
los bienes son cualquier propiedad vendida o destinada a la venta (cláusula 3);
necesidad municipal tema ruso
el trabajo es una actividad, cuyos resultados tienen una expresión material y pueden implementarse para satisfacer las necesidades de la organización y (o) individuos(punto 4);
un servicio es una actividad, cuyos resultados no tienen una expresión material, se realizan y consumen en el proceso de llevar a cabo esta actividad (cláusula 5).
Cabe señalar que en base a la opinión del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia, expresada en una carta del 10 de abril de 2007 N D04-1322 * (42) (también enviada por una carta del Tesoro Federal del 20 de abril de 2007 N 42-7.1-15 / 9.1-142 * (43)), el tema de las necesidades que constituyen las necesidades de los clientes no se limita a los bienes, obras y servicios. En particular, dicha carta establece que, de conformidad con los requisitos de la Ley comentada, debe dictarse orden de arrendamiento de bienes inmuebles. Sin embargo, en una carta del 2 de octubre de 2007 N 14902-AP / D04 "Sobre la aclaración de las normas de la Ley Federal del 21 de julio de 2005 N 94-FZ en relación con las relaciones relacionadas con el arrendamiento de bienes" * (44 ) el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia indicó que el acuerdo de arrendamiento no se puede atribuir al contrato provisión pagada servicios y relaciones de alquiler - a las obligaciones que median en la prestación de servicios por una tarifa.
La ejecución del contrato puede prever la adquisición por parte del cliente del derecho de objeto propiedad intelectual, que según el párrafo 1 del artículo 1225 de la cuarta parte del Código Civil de la Federación Rusa son los resultados actividad intelectual y medios equivalentes de individualización entidades legales, bienes, obras, servicios y empresas a los que protección legal. La posibilidad de que el cliente adquiera el derecho a objetos de propiedad intelectual en relación con la ejecución del contrato está prevista por las disposiciones del párrafo 1 del artículo 1298, el párrafo 1 del artículo 1373 y el artículo 1471 de este Código.
2. Con base en el Artículo 12 de la Constitución de la Federación Rusa, que define uno de los fundamentos del sistema constitucional, la Ley comentada utiliza concepto independiente"necesidades municipales", separándolo del concepto de "necesidades estatales". Los principios legales, territoriales, organizativos y económicos generales de la organización del autogobierno local en Rusia están establecidos por la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 N 131-FZ "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en el Federación de Rusia" * (45), que se indica en su preámbulo.
Como signos, cuya totalidad caracteriza las necesidades como necesidades municipales, la parte 2 del artículo comentado llama:
1) el sujeto de la necesidad: un municipio o un cliente municipal;
2) fuente de satisfacción de necesidades - medio del presupuesto local o fuente de financiación extrapresupuestaria;
3) objeto de necesidad: bienes, obras, servicios necesarios para resolver problemas de importancia local o ejercer ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales, o funciones y poderes de los clientes municipales.
De manera similar a lo anterior, cabe señalar que a partir del 1 de enero de 2011, la Ley de 2010 N 83-FZ, parte 2 del artículo comentado, se complementó con una definición del concepto de "necesidades de las instituciones presupuestarias municipales". De acuerdo con esta disposición, se entiende por tales necesidades las necesidades que proveen las instituciones presupuestarias municipales de bienes, obras, servicios de dichas instituciones presupuestarias. Al mismo tiempo, se establece expresamente que no importa la fuente de apoyo financiero para tales necesidades. La necesidad de adiciones se debe al hecho de que, de conformidad con las modificaciones realizadas por la Ley de 2010 N 83-FZ, las instituciones presupuestarias se consideran como "otros" clientes (ver comentarios al Artículo 4 de la Ley
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Se entienden por necesidades municipales las necesidades de los municipios, clientes municipales en bienes, obras, servicios, provistos con cargo a los presupuestos locales y fuentes de financiamiento extrapresupuestario, necesarios para resolver asuntos de trascendencia local y ejercer ciertas facultades estatales transferidas a los gobiernos locales por la autoridad federal. leyes y (o) leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, funciones y poderes de los clientes municipales. Las necesidades de las instituciones presupuestarias municipales se entienden como las necesidades de bienes, obras, servicios de estas instituciones presupuestarias proporcionadas por las instituciones presupuestarias municipales (independientemente de las fuentes de apoyo financiero).
La necesidad estatal de la Federación Rusa de productos (servicios y obras) necesarios para resolver los problemas de soporte vital, defensa y seguridad del país, así como para la implementación de programas estatales específicos.
El orden estatal es la necesidad de bienes (servicios y obras) de los organismos gubernamentales, que se satisface a expensas de los presupuestos y fondos extrapresupuestarios, es decir. a expensas de los contribuyentes
Un contrato estatal o municipal se entiende como un acuerdo celebrado por el cliente en nombre de la Federación Rusa, una entidad constituyente de la Federación Rusa o un municipio para satisfacer las necesidades estatales o municipales.
Los clientes estatales, los clientes municipales son, respectivamente, organismos estatales (incluidas las autoridades estatales), organismos de gestión de fondos extrapresupuestarios estatales, gobiernos locales, instituciones estatales y otros destinatarios de fondos del presupuesto federal, presupuestos de entidades constitutivas de la Federación Rusa o presupuestos locales al realizar pedidos para el suministro de bienes, ejecución de obras, prestación de servicios con cargo a fondos presupuestarios y fuentes de financiación no presupuestarias. Los demás clientes son instituciones presupuestarias cuando realizan pedidos para el suministro de bienes, la ejecución de obras, la prestación de servicios, independientemente de las fuentes de apoyo financiero para su ejecución. Los clientes estatales, municipales y otros clientes se denominan en lo sucesivo clientes. Las necesidades estatales, municipales, así como las necesidades de las instituciones presupuestarias se denominan en lo sucesivo necesidades de los clientes.
Se puede realizar un pedido de las siguientes maneras: 1) mediante la celebración de ofertas en forma de concurso, subasta, incluida una subasta en formulario electronico; Concurso - subasta, cuyo ganador se reconoce a la persona que ofreció las mejores condiciones para la ejecución del contrato y cuya solicitud de participación en el concurso se le asignó el primer número.2. La competencia puede ser abierta (el método más preferido) o cerrada (realizada cuando la necesidad es un secreto de estado). Subasta - subasta, se reconoce como ganador a la persona que ofreció el precio más bajo del contrato, salvo los casos establecidos por los incisos 6.1 y 6.2 del artículo 37 de esta Ley Federal. 83-FZ) La subasta podrá ser abierta o cerrado.
2) sin pujar ( solicitud de cotizaciones, y único proveedor(ejecutor, contratista), sobre bolsas de productos básicos). La solicitud de cotizaciones es la forma más rápida y fácil de comprar hasta 500 mil rublos. Con un monto de hasta 250 mil, el plazo de admisión de solicitudes (desde que se publica el aviso) es a partir de 4 días hábiles. De 250 a 500 mil - de siete días hábiles. El único criterio para evaluar las órdenes de cotización es el precio. El punto débil de la solicitud de cotizaciones es el potencial partes interesadas influir en el resultado de la compra, porque todos los precios ofrecidos son conocidos por los organizadores antes de la fecha límite de aceptación de solicitudes.
La principal ventaja de esta forma de adquisición es la simplicidad (no es necesario desarrollar documentación de la licitación y criterios para la evaluación de solicitudes) y rapidez (de 4 a 7 días hábiles para recibir solicitudes, tomar una decisión al día siguiente). 1 er. 10 de la Ley No. 94-FZ prevé una forma de realizar un pedido como la celebración de un contrato con un solo proveedor (contratista, ejecutante). a) monopolios naturales - condiciones especiales. De acuerdo con el párrafo 1 de la parte 2 del art. 55 de la Ley No. 94-FZ, el cliente tiene derecho a realizar un pedido mediante la celebración de un contrato con un solo proveedor (contratista, ejecutante) si el suministro de bienes (ejecución del trabajo, prestación de servicios) se relaciona con el alcance de actividades de sujetos de monopolios naturales de conformidad con la Ley Federal de 17.08.1995 No. 147-FZ "Sobre Monopolios Naturales" (en adelante, Ley No. 147-FZ). El ámbito de actividad de los sujetos de los monopolios naturales, con los que debe relacionarse el objeto del contrato celebrado, art. 4 de la Ley N° 147-FZ define como sigue: transporte de petróleo y productos derivados del petróleo a través de oleoductos principales; transporte de gas por gasoductos; transporte ferroviario; servicios en terminales de transporte, puertos y aeropuertos; servicios públicos de telecomunicaciones y postales; servicios de transmisión de energía eléctrica; servicios de control de despacho operativo en la industria de energía eléctrica; servicios de transmisión de energía térmica; servicios para el uso de la infraestructura de vías navegables interiores. Además, al celebrar un contrato sobre la base del párrafo 1 de la parte 2 del art. 55 de la Ley No. 94-FZ, es necesario no solo correlacionar el objeto del contrato con el alcance de la actividad de la organización, el único proveedor, sino también verificar la presencia de esta organización en el registro de sujetos de natural monopolios B) Excepciones para poder Ejecutivo. En el apartado 5, apartado 2 del art. 55 de la Ley No. 94-FZ prevé la posibilidad de que el cliente celebre un contrato con un solo contratista, artista intérprete o ejecutante. Tal derecho se concede al cliente en caso de que necesite obras o servicios, cuya realización o prestación puedan ser realizadas exclusivamente por autoridades ejecutivas de acuerdo con sus competencias o instituciones estatales subordinadas a ellas, empresas estatales unitarias, cuyas las facultades se establecen por reglamento actos legales RF y actos jurídicos reglamentarios de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. Un ejemplo de la celebración legal de un contrato con un solo contratista: una autoridad ejecutiva sobre la base del párrafo 5 de la parte 2 del art. 55 de la Ley No. 94-FZ puede servir como una orden para la prestación de servicios para la protección de la propiedad estatal del Ministerio del Interior de Rusia. C) fuerza mayor. De conformidad con el apartado 6 h.2 Artículo. 55 de la Ley No. 94-FZ, el cliente realiza un pedido con un solo proveedor (contratista, ejecutante) si existe la necesidad de ciertos bienes (obras, servicios) debido a fuerza mayor, en relación con los cuales el uso de otros métodos para realizar un pedido que requieren costos de tiempo es inapropiado.
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EL CONCEPTO Y EL PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LAS NECESIDADES DEL ESTADO
MV ROZOVENKO
Rozovenko Maria Vladimirovna, estudiante de posgrado del Departamento de Asuntos Civiles y ley de Tierras Facultad de Derecho Universidad Estatal Agraria de Gorsky.
La formación e implementación de relaciones legales para el suministro de bienes, la ejecución del trabajo, la prestación de servicios para las necesidades del estado como un proceso complejo y continuo incluye las etapas de determinar las necesidades del estado, formar una orden estatal, colocar una orden estatal y concluir contrato del gobierno, cumplimiento de obligaciones contractuales (contractuales).
Por lo tanto, la etapa inicial del proceso en consideración es la determinación de las necesidades estatales, sobre la base de las cuales se forma posteriormente el orden estatal.
De conformidad con la Ley Federal "Sobre el suministro de productos para las necesidades del estado federal", los objetivos del suministro de productos para las necesidades del estado federal incluyen: creación y mantenimiento de reservas materiales estatales de la Federación Rusa; mantener el nivel necesario de capacidad de defensa y seguridad del estado; garantizar las entregas de exportación de productos para cumplir con las obligaciones económicas internacionales, incluidas las monetarias, de la Federación Rusa; implementación de programas federales focalizados (Artículo 1). Por lo tanto, esta Ley Federal en su versión original limitaba la lista de necesidades de los estados federales vinculándolas a la orientación objetivo especificada de las entregas de productos.
Las necesidades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa son determinadas por las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de acuerdo con principios generales y las disposiciones de esta Ley Federal. Al mismo tiempo, estamos hablando de productos necesarios para resolver los problemas de soporte vital de las regiones y la implementación de programas regionales específicos. Un análisis de los actos jurídicos regionales muestra que inicialmente, las necesidades estatales en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, por regla general, incluían una gama más amplia de necesidades que las previstas por dicha Ley en su versión original.
Entonces, de acuerdo con la Ley de la Ciudad de Moscú del 15 de mayo de 2002 N 26 "Sobre la ciudad orden estatal"(ahora ya no es válido) las necesidades de la ciudad-estado significan las necesidades de la ciudad de los productos necesarios para proporcionar servicios sociales, económicos, culturales, condiciones ambientales vida de los residentes, preservación y desarrollo de la infraestructura de la ciudad (artículo 1). La fuente de financiación de la orden estatal es el presupuesto de la ciudad de Moscú.
De conformidad con el art. 1 de la Ley de la región de Ulyanovsk del 27 de junio de 1997 "Sobre el suministro de productos para las necesidades del estado regional" (modificada por la Ley de la región de Ulyanovsk del 31 de diciembre de 2002 N 070-ZO), se definieron las necesidades del estado regional como las necesidades de la región en los productos necesarios para resolver las tareas económicas, sociales, ambientales y de otro tipo proporcionados a expensas del presupuesto regional y fuentes extrapresupuestarias.
La Ley de la Región de Amur del 16 de diciembre de 2002 "Sobre la Adquisición y el Suministro de Productos para las Necesidades del Estado Regional" definió las necesidades del estado regional como "las necesidades de bienes, obras y servicios de la región provistos a expensas del presupuesto regional y el presupuesto objetivo regional fondos, así como fondos presentados como apoyo estatal, incluyendo garantías estatales Administración Autonómica".
De conformidad con el art. 1 de la Ley de San Petersburgo del 21 de abril de 1999 N 91-18 "Por orden de San Petersburgo" las necesidades estatales se definieron como las necesidades de la ciudad en bienes (incluidos productos agrícolas, materias primas y alimentos), obras , servicios necesarios para la implementación de la política económica, social, cultural, programas específicos y desarrollo de infraestructura de la ciudad. Se está formando la lista de necesidades estatales de la ciudad. órganos ejecutivos gobierno de San Petersburgo.
En el art. 3 de la Ley de realización de pedidos. En la versión original de esta Ley, las necesidades del estado federal se definieron como las necesidades de la Federación Rusa en bienes (obras, servicios) necesarios para la implementación de las funciones de la Federación Rusa y el cumplimiento de sus obligaciones internacionales. Las necesidades estatales de los sujetos de la Federación Rusa se entendieron como las necesidades de bienes (obras, servicios) necesarios para la implementación de las funciones de los sujetos de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, está legalmente establecido que a nivel federal los bienes (obras, servicios) son necesarios, entre otras cosas, para la implementación de programas de objetivos federales y programas de objetivos interestatales con la participación de la Federación Rusa, y a nivel regional nivel - para la implementación de programas objetivo regionales. Las necesidades estatales se satisfacen, respectivamente, a expensas del presupuesto federal o de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y fuentes de financiación extrapresupuestarias.
Las definiciones consideradas de las necesidades estatales se distinguen por lo siguiente. Primero, una indicación de la orientación objetivo del suministro de bienes, el desempeño del trabajo, la prestación de servicios en el campo de las órdenes gubernamentales, asegurando la implementación de las funciones del estado. En segundo lugar, la ausencia de una lista cerrada de la orientación objetivo de las necesidades estatales.
Este enfoque permitió ampliar la lista de necesidades estatales satisfechas por el suministro de bienes, la realización de trabajos y la prestación de servicios para las necesidades estatales. Esto se aplica, en particular, a la esfera socioeconómica. Anteriormente, el suministro de bienes (desempeño del trabajo, prestación de servicios) en relación con esta área se proporcionaba solo en relación con la garantía de la implementación de programas específicos.
Dado que la Ley de Colocación de Órdenes prevé la definición del concepto de necesidades estatales sin limitar la orientación del objetivo de las necesidades estatales, en la Parte 2 del art. 1 de la Ley Federal "Sobre el suministro de productos para las necesidades del estado federal" se modificó en consecuencia. De acuerdo con ella, también se encuentra actualmente abierta la lista de destinos para el abastecimiento de productos para las necesidades del Estado, previstos por esta Ley.
Según el art. 1 de la Ley Federal "Sobre el suministro de productos para las necesidades del estado federal" en la ley federal sobre presupuesto federal para el próximo año y el período de planificación, se deben proporcionar las necesidades del estado federal, así como el volumen de su financiamiento del presupuesto federal. Por lo tanto, se supone que debe reflejar las necesidades del estado en una línea separada del presupuesto.
se debe notar que autoridades superiores Las autoridades legislativas y ejecutivas de la Federación de Rusia intentaron especificar las necesidades y los gastos del estado federal para ellos, incluso destacando dichos gastos en una línea separada de la ley de presupuesto. Entonces, de acuerdo con la Parte 2 del art. 51 de la Ley Federal "Sobre Comunicaciones", los costos de pagar los servicios de comunicación para las necesidades estatales deberían haberse previsto en las leyes sobre los presupuestos relevantes como una línea separada. Lamentablemente, un año después, de conformidad con la Ley Federal del 22 de agosto de 2004 N 122-FZ, esta norma quedó sin efecto.
En la práctica, por lo tanto, no estaba del todo claro cuál de los estatutario en el presupuesto federal, los gastos se realizan para pagar el suministro de bienes (ejecución del trabajo, prestación de servicios) para las necesidades del estado. Al mismo tiempo, se realizaban periódicamente comprobaciones del volumen de financiación en relación con el ámbito de los pedidos estatales. La literatura jurídica también constata la ausencia de criterios para clasificar determinadas necesidades como necesidades del Estado. Para especificar los gastos públicos, en particular, para el suministro de bienes para las necesidades públicas, se propone asignarlos en una línea separada del presupuesto.
Como se señaló anteriormente, en la Ley de colocación de pedidos, la orientación específica de las necesidades estatales y, en consecuencia, el suministro de bienes, la ejecución del trabajo, la prestación de servicios en el campo de los pedidos estatales, estaba vinculado a garantizar la implementación. de las funciones del estado. Debido a esto, se hizo posible vincular las relaciones para determinar las necesidades estatales y su financiamiento con una clasificación funcional de los gastos presupuestarios. Así, se ha introducido cierta claridad en la solución de la cuestión de la financiación presupuestaria de los pedidos estatales. Con el fin de especificar la lista de necesidades estatales y los costos de su implementación, se propuso anteriormente adecuar la estructura de la clasificación funcional de los gastos presupuestarios a las principales funciones realizadas por las autoridades públicas.
Fuentes de financiación de las necesidades del Estado. De conformidad con la Ley de Colocación de Órdenes, las fuentes de financiamiento para el suministro de bienes, ejecución de obras, prestación de servicios para las necesidades del Estado, además de los fondos de los presupuestos de varios niveles, incluyen fondos extrapresupuestarios. Al mismo tiempo, no se revela a qué fuentes de financiamiento extrapresupuestario se aplica esta regla. Hay razones para creer que inicialmente los fondos extrapresupuestarios significaban fondos de fondos extrapresupuestarios estatales. lamentablemente el contenido este concepto en la legislación no se divulga y se interpreta en sentido amplio. Medios extrapresupuestarios significa cualquier dinero en efectivo que no pertenecen a la categoría de fondos presupuestarios.
Cabe señalar que las cuestiones relacionadas con las fuentes de financiación extrapresupuestarias surgieron incluso antes de la aprobación de la Ley de colocación de pedidos. En particular, se trataba de la necesidad de guiarse por la legislación sobre la colocación de órdenes cuando se gastan fondos extrapresupuestarios recibidos agencia del gobierno de actividades empresariales y otras no prohibidas por la ley. Sobre el pregunta especificada se respondió que en tales situaciones, los clientes no están obligados a guiarse por la legislación sobre la realización de pedidos. Actualmente, en situaciones similares, a los clientes se les da exactamente la respuesta opuesta, que deben guiarse por la Ley en la realización de pedidos.
Parece oportuno precisar la lista de fondos extrapresupuestarios en relación con el ámbito de los órdenes de gobierno. Dichos fondos deben incluir, en particular, los fondos de los fondos estatales no presupuestarios.
Así, las necesidades del Estado son un concepto jurídico que tiene un significado independiente. De acuerdo con legislación actual el contenido de las necesidades del estado es la necesidad de bienes, obras, servicios necesarios para el cumplimiento de las funciones y competencias tanto del estado como de los clientes del estado.
Los criterios para clasificar ciertas necesidades como necesidades estatales pueden considerarse signos que reflejan tanto los signos esenciales de las necesidades estatales como los legales formales. Así, ciertas necesidades de bienes deben ser reconocidas por el estado como necesidades estatales; las necesidades del Estado se financian con cargo al presupuesto y se captan en a su debido tiempo fuentes extrapresupuestarias; compras estatales realizadas por entidades que reciben el estatus de clientes estatales; la satisfacción de las necesidades del Estado se lleva a cabo a través del desarrollo y aprobación de un mecanismo legal especial para la interacción entre el Estado y los empresarios, incluyendo el uso estatutario formas de realizar pedidos estatales y aplicar una estructura contractual especial: un contrato estatal.
Las necesidades del Estado pueden ser muy diversas e incluyen la necesidad de terrenos y otros recursos naturales, impulsado y bienes raíces, resultados de la actividad intelectual, incluso en bienes, obras y servicios.
El suministro de bienes, la ejecución de obras y la prestación de servicios para las necesidades del Estado deben basarse en principios uniformes para la formación, colocación y ejecución de órdenes de compra de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios para las necesidades federales y regionales.
La clasificación de las necesidades estatales se puede realizar por varios motivos: por niveles de definición - federal y regional, por tipos - sociales y económicas, por métodos de satisfacción - contractuales y no contractuales, por la naturaleza de la implementación - necesidades del programa y extra -necesidades programáticas, según su contenido -necesidades de bienes, obras, servicios.
Literatura
1. Ley Federal del 13 de diciembre de 1994 N 60-FZ "Sobre el suministro de productos para las necesidades del estado federal" (modificada y complementada el 18 de julio de 2011) // SZ RF. 1994. N° 34. Arte. 3540.
2. Ley federal del 21 de julio de 2005 N 94-FZ "Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, la ejecución del trabajo, la prestación de servicios para necesidades estatales y municipales" (modificada el 11 de julio de 2011) // SZ RF. 2005. N 30 (parte I). Arte. 3105.
3. Andreeva L. V. Soporte legal necesidades del estado // justicia rusa. 1995. Nº 4. S. 30.
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5. Borisov V., Rybak K. Museos y concursos federales // Licitación competitiva. 2003. Apéndice a N 25 (142). págs. 31 - 34.
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