Plan:

1. El concepto de gestión ambiental estatal

2. El sistema de órganos estatales de gestión ambiental

3. Funciones de la gestión ambiental estatal

4. Mecanismo económico para la protección del medio ambiente

El concepto de gestión ambiental estatal. La gestión de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente es una manifestación de la función ecológica del Estado. Es la actividad de los órganos estatales competentes encaminada a organizar el uso racional y la reproducción recursos naturales, conservación y mejora del medio natural.

Una de las tareas más importantes de la actividad ambiental del estado en las condiciones modernas es la creación de un sistema eficaz de gestión ambiental y protección de la naturaleza, que proporcionaría un mecanismo confiable. la seguridad ambiental, ahorro de recursos, el interés de las empresas y organizaciones en proteger el medio ambiente de la contaminación y otros efectos nocivos actividad económica.

El sistema de órganos estatales de gestión ambiental. En la actualidad, el sistema de organismos estatales que realizan funciones en el campo de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente es muy complejo y cambiante. No obstante, se pueden distinguir dos grupos principales de órganos estatales de gestión ambiental: órganos de competencia general y especial.

Los primeros son los más altos. cuerpos gubernamentales gestión (Presidente de la Federación Rusa, Gobierno de la Federación Rusa), que desempeñan un papel de liderazgo en la determinación de la política ambiental del estado, sus tareas y principios, formas y métodos de implementación, creando bases organizativas y legales para las actividades de protección ambiental, ejercer el máximo control en esta materia. También deben ser órganos de competencia general los gobiernos locales (administraciones locales), que ejercen las funciones de regulación y control estatal en materia de gestión de la naturaleza y protección del medio ambiente en los territorios bajo su jurisdicción. La función que se contempla para los órganos de competencia general no es la principal, resuelven muchas otras cuestiones de su competencia.

Los órganos de especial competencia son los órganos estatales especialmente autorizados para ejercer las funciones de gestión ambiental. Pueden, a su vez, dividirse en varios grupos según la naturaleza de sus funciones y tareas.

En el primer grupo se incluyen los órganos que desarrollan funciones supradepartamentales para la gestión de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente, a saber:

Desarrollar e implementar programas ambientales específicos;

Adoptar actos normativos en materia de protección ambiental;

Organizar el monitoreo ambiental, realizar el control ambiental y la pericia ambiental;

Para llevar a cabo la emisión (cancelación) de licencias para ciertos tipos de manejo de la naturaleza;

Coordinar normas y límites sobre el uso de los recursos naturales;

Llevar a cabo, junto con otros organismos, la normalización en materia de protección ambiental;

Llevar a cabo la certificación obligatoria para el cumplimiento Requisitos medioambientales;

Restringir o suspender las actividades económicas que se realicen en violación de las normas y reglas ambientales;

Considere los casos de infracciones administrativas en el campo de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente;

Presentar demandas en los tribunales por daños causados ​​por violaciones ambientales.

Otro grupo de organismos estatales de gestión ambiental realiza tareas departamentales y sectoriales para administrar el uso y protección de cierto tipo de recursos naturales, tanto directamente como como parte de otros organismos estatales.

Los órganos de especial competencia también incluyen algunos órganos que realizan únicamente determinadas funciones en el ámbito de la gestión ambiental. Por ejemplo, la Supervisión Federal de Minería e Industria de Rusia: para controlar la realización segura del trabajo cuando se usa el subsuelo, el Ministerio de la Federación Rusa para defensa Civil, emergencias y secuelas desastres naturales- sobre la eliminación de las consecuencias de los desastres ambientales, el Comité Estatal de Normalización y Metrología de la Federación Rusa - sobre la regulación (normalización) de la calidad ambiental, el Ministerio del Interior de la Federación Rusa - sobre la protección del aire atmosférico de la efectos nocivos de los vehículos y la protección de objetos y complejos naturales (bosques, aguas, reservas naturales, etc.), el Comité Estatal de Aduanas de la Federación de Rusia: para evitar la importación ilegal a la Federación de Rusia y la exportación de animales y plantas enumerados en el Libro Rojo de la Federación Rusa, ambientalmente sustancias peligrosas y mercancías, etc

La estructura y competencia de los órganos especiales de la administración que se examinan están determinadas por la legislación federal.

Funciones de la gestión ambiental estatal. A pesar de la diversidad de tareas y las peculiaridades de la competencia de los órganos estatales considerados, sus actividades, en un grado u otro, afectan una serie de cuestiones generales de gestión en el campo del uso de los recursos naturales y la protección del medio ambiente. En este sentido, podemos hablar de las principales actividades de los órganos de gestión ambiental o de sus funciones.

En función de la naturaleza y contenido de sus poderes constituyentes, se deben distinguir varias de las funciones más importantes de la gestión ambiental estatal:

1. Contabilidad y mantenimiento de inventarios de recursos naturales. La contabilidad y el registro de los recursos naturales es un requisito previo necesario para la implementación de todas las demás funciones de la gestión ambiental estatal, ya que solo es posible si existe información adecuada sobre los recursos naturales. Así, para asegurar la planificación actual y de largo plazo, el uso racional de los cuerpos de agua, su reproducción y protección, el Código de Aguas tiene en cuenta las aguas superficiales y subterráneas, que es un sistema para determinar y fijar en a su debido tiempo el estado de los cuerpos de agua en términos de indicadores cualitativos y cuantitativos, el grado de estudio y uso. Contabilidad estatal fondo forestal se lleva a cabo para organizar el uso racional, la protección y protección del fondo forestal y la reforestación, el seguimiento sistemático de los cambios cuantitativos y cualitativos en el fondo forestal y brindar información confiable sobre el fondo forestal a las autoridades competentes, personas jurídicas y ciudadanos. Normas similares se encuentran contenidas en otras leyes que determinan el régimen jurídico de los recursos naturales.

La contabilidad de los recursos naturales la llevan a cabo unidades administrativo-territoriales (distritos, regiones, etc.), usuarios específicos de recursos naturales o propietarios de recursos naturales. Los datos sobre el estado cuantitativo y cualitativo de los recursos naturales se resumen en un solo documento del gobierno- catastro.

El catastro estatal de un recurso natural es un conjunto de información necesaria y confiable sobre los recursos naturales, económicos y estatus legal recurso natural.

Los órganos encargados de las funciones de llevar los catastros de recursos naturales, así como su procedimiento, se determinan por reglamento especial. La legislación prevé el mantenimiento de los siguientes tipos de catastros de recursos naturales.

El catastro estatal de tierras contiene un sistema de información y documentos necesarios sobre el régimen legal de las tierras, su distribución por propietarios, propietarios, usuarios de tierras y arrendatarios, categorías de tierras, características cualitativas y valor económico de las tierras (Artículo 110 de la Land Código de la RSFSR). Contiene información sobre el tamaño y valoración comparativa de terrenos agrícolas (tasación de suelos), indicadores económicos de productividad, rentabilidad, payback, etc. ( evaluación económica tierras).

datos del estado registro de la Propiedad son de aplicación obligatoria cuando se planifique el uso y protección de la tierra, cuando se retiren y proporcionen, cuando se determinen los pagos por la tierra, se lleve a cabo la gestión de la tierra, se evalúen las actividades económicas y otras medidas relacionadas con el uso y la protección de la tierra. El mantenimiento del catastro estatal de tierras está garantizado por la implementación de encuestas y encuestas topográficas, geodésicas, de suelo, agroquímicas, geobotánicas y de otro tipo y está confiado al Comité Estatal de la Federación Rusa para la Política de Tierras y sus organismos territoriales en lugares.

Con el fin de seguir una política unificada en el campo de las relaciones territoriales, el apoyo de información para la gestión recursos de la tierra en todos los niveles, el funcionamiento del mercado civilizado de la tierra en la Federación de Rusia sobre la base de las últimas redes informáticas y tecnologías de la información, el desarrollo y la implementación de un sistema integrado de información de la tierra se lleva a cabo de acuerdo con el Programa Federal Target "Creación de un sistema automatizado para mantener el catastro estatal de tierras", aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 3 de agosto de 1996 No. 932.

El Catastro Estatal de Aguas es una recopilación de datos sobre los cuerpos de agua, sus recursos hídricos, el uso de los cuerpos de agua y los usuarios del agua. Se lleva a cabo de acuerdo con un sistema unificado y se basa en los datos de la contabilidad estatal del agua (Artículo 79 del Código de Agua de la Federación Rusa). De acuerdo con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa "Sobre el mantenimiento del catastro estatal de agua de la Federación Rusa" del 23 de noviembre de 1996 No. 1403, se lleva a cabo específicamente organismos autorizados para la gestión del agua: el Ministerio de Recursos Naturales de la Federación Rusa y el Servicio Federal Ruso de Hidrometeorología y Monitoreo Ambiental.

El Catastro Forestal del Estado contiene información sobre aspectos ambientales, económicos y otros cuantitativos y características de calidad del fondo forestal de la Federación de Rusia, que se utilizan en la gestión estatal de la silvicultura, la transferencia de tierras forestales a tierras no forestales, la retirada de tierras forestales, la determinación del monto de los pagos por el uso del fondo forestal , la evaluación de las actividades económicas de los usuarios de los bosques, etc. El mantenimiento del catastro forestal está a cargo del Servicio Forestal Federal de Rusia y sus oficinas territoriales.

El catastro estatal de yacimientos y manifestaciones de minerales incluye información sobre cada yacimiento caracterizando la cantidad y calidad de los minerales principales y concurrentes, sus componentes, condiciones mineras, técnicas, hidrológicas, ambientales y otras para el desarrollo de los yacimientos, conteniendo una descripción geológica y evaluación económica de cada yacimiento e información sobre las manifestaciones reveladas de minerales.

El catastro lo lleva el organismo federal que administra el fondo estatal del subsuelo sobre la base de la información geológica proporcionada por empresas dedicadas a la exploración geológica del subsuelo, así como a la exploración y producción de minerales (Artículo 30 de la Ley de la Federación Rusa "Sobre Subsuelo").

El catastro estatal de objetos de vida silvestre contiene un conjunto de información sobre la distribución geográfica de los objetos de vida silvestre, su abundancia, así como una descripción del hábitat, información sobre su uso económico y otros datos necesarios para garantizar la protección y el uso de la vida silvestre, la conservación y restauración de su hábitat (artículo 14 de la Ley Federal "Sobre el Mundo Animal").

El mantenimiento del catastro se asigna a varios organismos estatales especialmente autorizados, según el tipo de objetos del mundo animal que se registrarán: para animales de caza, al Ministerio de Agricultura y Alimentación de la Federación Rusa; poblaciones de peces - al Comité Estatal de Pesca de la Federación Rusa; otros animales y animales enumerados en el Libro Rojo: el Comité Estatal de la Federación Rusa para la Protección del Medio Ambiente; para objetos de vida silvestre incluidos en listas especiales de plagas forestales o peligrosas para los humanos, respectivamente, al Servicio Forestal Federal de Rusia y al Ministerio de Salud de la Federación Rusa (cláusula 2 del Decreto del Gobierno "Sobre el procedimiento para mantener registros estatales, estado catastro y vigilancia estatal de objetos de vida silvestre” de fecha 10 de noviembre de 1996 N° 1342).

El Catastro Estatal de Territorios Naturales de Especial Protección incluye información sobre el estado de estos territorios, su localización geográfica y fronteras, el régimen de protección especial, los usuarios de la naturaleza, la educación ambiental, científica, económica, histórica y Valor cultural y se lleva a cabo con el fin de evaluar el estado del fondo de reservas naturales, determinar las perspectivas para el desarrollo de una red de estos territorios, aumentar la eficiencia del control estatal sobre el cumplimiento del régimen pertinente, así como tener en cuenta estos territorios al planificar el desarrollo socioeconómico de las regiones (artículo 4 de la Ley Federal "Sobre los territorios naturales especialmente protegidos").

El catastro es compilado por las autoridades pertinentes. poder Ejecutivo(federales, súbditos de la Federación Rusa y Gobierno local) bajo cuya jurisdicción se encuentran. El código de información catastral para toda la Federación Rusa lo lleva a cabo el Comité Estatal de la Federación Rusa para la Protección del Medio Ambiente (cláusula 3 del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa "Sobre el procedimiento para mantener el catastro estatal de naturales especialmente protegidos áreas” de fecha 19 de octubre de 1996 No. 1249).

El Libro Rojo de la Federación Rusa también puede considerarse una especie de catastro, ya que es un conjunto oficial de información sobre el estado y la distribución de especies raras y en peligro de extinción de animales y plantas silvestres con el fin de su protección y reproducción.

2. Definición e implementación de una política ambiental unificada, desarrollo y adopción de planes y programas para el uso racional de los recursos naturales y la protección del medio ambiente. En el marco de esta función, se lleva a cabo el desarrollo de conceptos ambientales. desarrollo estatal RF, federal programas dirigidos, planes anuales del Gobierno sobre el uso racional de los recursos naturales y protección del medio ambiente y otros documentos en el campo de la ecología.

3. Financiamiento y logística de programas y actividades ambientales. De acuerdo con la legislación, el financiamiento de programas y actividades para el uso racional de los recursos naturales y la protección del medio ambiente se realiza a cargo de:

presupuesto federal, presupuestos de sujetos de la Federación Rusa, presupuestos locales;

Fondos de empresas, organizaciones e instituciones;

fondos ambientales;

Fondos de Seguros Ambientales;

Préstamos bancarios;

Aportes voluntarios de personas jurídicas y ciudadanos;

Otras fuentes (Artículo 17 de la Ley de la RSFSR "Sobre la Protección del Medio Ambiente").

El financiamiento de programas y actividades ambientales en los presupuestos federal, republicano y otros se asigna como una línea separada y se dota de recursos materiales y técnicos.

Actualmente, existe una reducción significativa en la cantidad de fondos asignados para la implementación de medidas de protección ambiental de los presupuestos federal y local. En este sentido, los fondos ambientales se están convirtiendo en una importante fuente de financiación.

Los fondos ambientales son un sistema extrapresupuestario único de fondos estatales que combina fondos federales, republicanos y locales, que se forman a partir de fondos recibidos de empresas, organizaciones, instituciones, ciudadanos, así como de personas jurídicas y ciudadanos extranjeros, que incluyen:

Importes recibidos por reclamaciones de daños y perjuicios y multas por infracciones ambientales;

Pagos por emisiones, vertidos de contaminantes al medio ambiente, disposición de residuos y otros tipos de contaminación;

Fondos de la venta de herramientas de caza y pesca confiscadas, productos obtenidos ilegalmente con su ayuda;

Intereses recibidos en forma de dividendos sobre depósitos provenientes del uso patrimonial de los fondos propios del fondo en las actividades de empresas y personas jurídicas;

Cobros de divisas de personas jurídicas y ciudadanos.

Los fondos ecológicos se gastan en resolver problemas ambientales urgentes, reproducción de recursos naturales, investigación científica, introducción de tecnologías respetuosas con el medio ambiente, construcción instalaciones de tratamiento, restauración de pérdidas en el medio natural, compensación de los daños a la salud de los ciudadanos causados ​​por la contaminación ambiental, desarrollo de la educación y formación ambiental, etc.

Además de los fondos considerados, también pueden crearse fondos de seguros ambientales con el propósito de realizar acciones voluntarias y seguro obligatorio personas jurídicas y ciudadanos, objetos de su propiedad e ingresos en caso de daño ambiental. Sus fondos se utilizan para predecir, prevenir y eliminar las consecuencias de desastres, accidentes y catástrofes ambientales y naturales.

4. Establecimiento de reglas y normas para el uso racional de los recursos naturales y la protección del medio ambiente; normalización en el campo de la ecología. Los órganos estatales de gestión ambiental, en el ámbito de su competencia, dictan reglamentos que contengan reglas, requisitos y normas para el uso racional, reproducción y protección de las tierras, bosques, aguas, subsuelo, vida silvestre y demás recursos naturales. Estos actos son los más importantes. parte integral legislación medioambiental.

La estandarización (racionamiento), es decir, la creación de indicadores y estándares con base científica para la calidad del medio ambiente natural, su protección y mejora, así como actividades para el uso, desempeña un papel importante en la regulación de la protección del medio ambiente natural. de los recursos naturales, la creación de dispositivos de seguimiento del estado del medio natural, etc.

El racionamiento de la calidad del medio natural se realiza con el fin de establecer los estándares máximos permisibles de afectación del mismo, garantizando la seguridad ambiental de la población y la preservación del fondo genético, asegurando el uso racional y la reproducción de los recursos naturales en las condiciones de desarrollo sostenible de la actividad económica.

Estándares máximos permitidos efectos dañinos se basan en indicadores médicos, técnicos y de otro tipo, es decir, se desarrollan teniendo en cuenta la nocividad de un impacto particular en la salud humana, así como teniendo en cuenta el nivel condición técnica producción y otras instalaciones y oportunidades para prevenir los efectos nocivos de sus actividades sobre el medio ambiente.

Los estándares para los efectos nocivos máximos permisibles han trascendencia jurídica, ya que están consagrados en actos jurídicos reglamentarios y son de ejecución obligatoria. Actúan como criterio de legitimidad de la conducta de los sujetos de las relaciones ambientales, y se establece la responsabilidad legal por su violación.

El sistema de normas ambientales incluye normas para limitar los impactos ambientales (industriales, territoriales, etc.), normas para organizar la protección ambiental y monitorear su calidad, así como normas que definen conceptos y términos ambientales.

La mayoría importancia entre ellos se encuentran los estándares de impactos ambientales máximos permisibles:

Estándares para concentraciones máximas permisibles sustancias nocivas(MAC) en aire, agua y suelo. Se han establecido MPC para varios cientos de productos químicos con su acción aislada y sus combinaciones en mg/cu. m (dióxido de nitrógeno, benceno, monóxido de carbono, polvo, hollín, plomo, mercurio, fenol, cloro, etc.);

Estándares para niveles máximos permisibles de efectos físicos nocivos (MPS), como ruido, vibración, ultrasonido, radiación, campos magnéticos, etc., para los cuales se adoptan varias unidades de medida (por ejemplo, decibeles - para ruido, μW / sq. cm - para campos electromagnéticos, mrem/hora - para exposición a la radiación, etc.). Se fijan en un nivel que asegure la preservación de la salud y la capacidad de trabajo de las personas, la protección de la flora y la fauna, y del medio natural propicio para la vida;

Normas de emisiones y vertidos máximos permisibles de sustancias nocivas al agua, aire, suelo (MAE). Se establecen teniendo en cuenta la capacidad de producción de la instalación (fuente de contaminación), datos sobre la presencia de un efecto mutagénico y otros efectos nocivos para cada fuente de contaminación de acuerdo con los estándares MPC vigentes. Las fuentes de contaminación también deben cumplir con los niveles establecidos de ruido, vibraciones, campos electromagnéticos y otros efectos físicos nocivos (MPS).

Estas normas, a diferencia de las anteriores, son esencialmente individuales para cada fuente de contaminación (impacto físico nocivo) y se fijan en permisos (licencias) emitidos por los órganos estatales competentes;

Normas máximas admisibles de carga sobre el medio ambiente. Se trata de normas complejas que tienen en cuenta el impacto económico y recreativo total sobre el medio ambiente y el potencial de la naturaleza en la formación de complejos productivos territoriales, el desarrollo de la industria, la agricultura, la construcción y reconstrucción de ciudades y otros asentamientos a fin de garantizar condiciones de vida favorables para la población, para evitar la destrucción de los recursos naturales. sistemas ecologicos, cambios irreversibles en el entorno natural.

En el campo de la protección ambiental, las normas máximas permisibles para el uso de agroquímicos en la agricultura (fertilizantes minerales, pesticidas, herbicidas, estimulantes del crecimiento, etc.), normas para las cantidades máximas permisibles residuales de químicos en los alimentos (dosis mínimas permisibles que son inofensivo para la salud humana) también se aplican.), estándares para zonas sanitarias y protectoras para embalses protegidos y otras fuentes de suministro de agua, zonas turísticas, médicas y recreativas, requisitos ambientales para productos, nuevos equipos, tecnologías, materiales, sustancias, etc. , así como otras normas.

5. Distribución y redistribución de los recursos naturales; concesión de licencias y limitación de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente. Esta función implica la realización por parte de los órganos estatales de actividades para la provisión de objetos naturales para uso, propiedad, alquiler, así como su retiro a los usuarios de los recursos naturales por las causales que establezca la ley.

Las actividades de distribución y redistribución de los recursos naturales se realizan en el marco del sistema estatal de concesión y limitación del uso de los recursos naturales, es decir, mediante la expedición o cancelación de las licencias correspondientes al derecho de uso de los recursos naturales, así como la determinación los volúmenes máximos de tal aprovechamiento (extracción de recursos naturales o contaminación ambiental) - límites. En la sección anterior se analizan las cuestiones generales de la concesión de licencias y el establecimiento de límites en el campo de la gestión de la naturaleza. guía de estudio, y el procedimiento específico para la provisión de determinados tipos de recursos naturales - en los temas pertinentes sobre el régimen jurídico de la tierra, los bosques, las aguas, el subsuelo, etc.

6. Estructura espacial-territorial de los recursos naturales. La estructura espacial y territorial de los recursos naturales es un sistema de medidas encaminadas a garantizar posibilidad real el uso de un objeto natural proporcionado para su uso, e implica la implementación de acciones interrelacionadas para justificar y determinar los límites del objeto natural asignado, su establecimiento en el suelo, el desarrollo de planes y esquemas para su uso, la asignación de parcelas relevantes de tierras, bosques, aguas, subsuelo, etc., elaborando proyectos para la ordenación intraeconómica de sus territorios. Esta actividad se realiza sobre la base de trabajos topográficos y geodésicos, cartográficos, inventarios, levantamientos, supervisión de proyectos de construcción, etc.

Las funciones de ordenación del territorio, ordenación forestal, ordenación del subsuelo, etc. están reguladas por la legislación sobre los tipos de recursos naturales correspondientes.

7. Control sobre el uso racional de los recursos naturales y protección del medio ambiente. El control es la función más importante de la administración pública en cualquiera de sus ramas. Sin embargo, el monitoreo ambiental es de particular importancia debido al papel que puede jugar en la prevención delitos ambientales, cuyo daño, causado al medio ambiente natural, es a menudo irreversible.

8. Resolución de controversias sobre el derecho de uso de los recursos naturales; aplicación de la responsabilidad por delitos ambientales.

Todas las controversias relativas a la provisión y extracción de los recursos naturales, el procedimiento y condiciones para su uso, así como las violaciones a los derechos de propiedad, uso, arrendamiento y compensación por las pérdidas causadas por este, están actualmente sometidas por ley a la consideración de los tribunales: tribunales de arbitraje, si surgen disputas entre entidades legales, o tribunales de jurisdicción general para resolver controversias que involucren a ciudadanos. La protección de los derechos de uso de objetos naturales en el orden administrativo se lleva a cabo solo en los casos previstos por la ley federal. Las decisiones tomadas en la resolución de disputas sobre el derecho a utilizar los recursos naturales de manera administrativa pueden ser apeladas ante los tribunales.

Para la consideración de disputas que surjan entre usuarios de recursos naturales ubicados en los territorios de diferentes sujetos de la Federación Rusa, la legislación establece un procedimiento especial. Tales conflictos son considerados por comisiones especialmente creadas formadas sobre una base paritaria de representantes de sujetos interesados ​​(Artículo 79 de la Ley de la RSFSR "Sobre la Protección del Medio Ambiente").

El procedimiento de resolución de litigios se rige por la legislación sobre procedimientos judiciales.

Participan en la postulación los órganos estatales de gestión ambiental de especial competencia responsabilidad legal por delitos ambientales. Esto puede expresarse en la interposición de demandas judiciales de indemnización por daños causados ​​por un delito ambiental a la salud de los ciudadanos, así como a los bienes del Estado, de las personas jurídicas y de los ciudadanos; en superposición sanciones administrativas por la violación de los requisitos ambientales, el envío de materiales sobre la responsabilidad disciplinaria de las personas culpables de ellos; para ayudar a las autoridades policiales competentes en sus actividades para prevenir y detectar delitos ambientales llevar ante la justicia a las personas que los cometieron.

Mecanismo económico de protección ambiental. En el contexto de la formación de una economía de mercado en la implementación de las funciones de gestión ambiental estatal, junto con el uso de métodos administrativos, los medios económicos para garantizar la gestión racional de la naturaleza y la protección ambiental se están volviendo cada vez más importantes. En este sentido, la Ley de la RSFSR "Sobre la Protección del Medio Ambiente" introduce el concepto de un mecanismo económico para la protección del medio ambiente y define sus tareas y elementos principales. Entre estos últimos, la Ley incluye los aspectos económicos de la contabilidad de los recursos naturales discutidos anteriormente, el financiamiento de actividades ambientales, la creación y gasto de fondos ambientales, el seguro ambiental, el pago por el uso de la naturaleza, así como los incentivos ambientales, que pueden expresarse en préstamos e impuestos preferenciales de empresas y organizaciones en el curso de sus actividades, proporcionando un efecto ambiental (introducción de tecnologías de bajo desperdicio y sin desperdicios, uso de materias primas secundarias, etc.), en el uso de precios de incentivo y recargos por productos respetuosos con el medio ambiente, etc.

La gestión ambiental estatal se lleva a cabo por diversos órganos estatales, dotados de diferentes competencias y constituyendo un único sistema.

Un sistema suele entenderse como un complejo, un todo formado por componentes que interactúan, un conjunto de elementos ordenados de cierta manera, interconectados y formando un determinado

unidad.

En cuanto a la clasificación de los órganos del Estado incluidos en este sistema, existen varios puntos de vista.

Por primera vez, “la sistematización de los órganos de gobierno para la protección de la naturaleza y el uso racional de los recursos naturales fue realizada por O.S.

pero-gestión sectorial.

S. B. Baisalov y L. V. Ilyashenko adoptaron una posición diferente sobre este tema, clasificando los órganos estatales en tres grupos: 1) órganos de competencia general; 2) órganos de competencia departamental; 3) órganos de especial competencia 150 . Este punto de vista fue criticado por O. A. Kichatova, quien propuso llevar a cabo “construir un sistema de órganos según la clasificación tradicional basada en principios constitucionales - órganos de competencia general y especial” 1. La mayoría de los científicos ambientales modernos actualmente se adhieren a esta clasificación 152 Entonces, N. B. Mukhitdinov comparte todos los órganos de gestión en el campo de la protección ambiental y natural.

Ley Ambiental de Rusia / Ed. - M„ 1997. S. 185.

148 Problemas de protección jurídica del medio ambiente en la URSS. - L., 1979.
art. 59.

149 Kolbasov O. S. Ecología: política - derecho. - M., 1976. S. 180.

150 Baisalov S. B., Ilyashenko L. E. Decreto. esclavo. S. 180.

151 Problemas de protección jurídica del medio ambiente en la URSS. - L., 1979.
págs. 61-64.

152 Véase: Decreto. esclavo.; Kuznetsova NV Decreto.
esclavo.; Petrov V. V. Ley ecológica de Rusia. -M., 1995; ley del Medio Ambiente
Rusia / Ed. V. D. Ermakova y A. Ya. Sukharev.-M, 1997.

Utiliza en tres bloques: a) órganos administración General; b) órganos de dirección especial; c) otros órganos |53 .

Se consideró unánime que los órganos de competencia general, además de la protección del medio natural y la gestión de la naturaleza, se ocupan también de otras materias de su competencia, y los órganos especiales están especialmente facultados para desempeñar funciones ambientales.

En vista de que las funciones de los órganos estatales de gestión ambiental son muy diversas, varios autores clasifican en otro nivel, subdividiendo los órganos de especial competencia en: coordinadores (resolución de tareas complejas) y sectoriales (desempeño de funciones ambientales en relación con objetos) 154 ; funcionales (que realizan funciones interdepartamentales en el campo de la coordinación y gestión de actividades para la protección y uso de los recursos naturales) y sectoriales (departamentales) (a las que se les encomiendan las funciones de gestión directa de la protección y uso de objetos específicos de la naturaleza) 155 ; complejo (realizando todas las tareas o un bloque de tareas ambientales), sectorial (enfocándose en la protección y uso de objetos naturales individuales) y funcional (realizando una o más funciones relacionadas en relación con todos los objetos naturales) 156 .

Según el autor, la división de los órganos especiales en complejos (sinónimo de coordinadores) y sectoriales, pero funcionales, es decir. realizar una o más funciones ecológicas se distinguen, porque estas funciones les son secundarias junto con las tareas prioritarias, y en general es difícil atribuirlas a órganos de especial competencia, porque se crean para resolver otros problemas.

La clasificación de los organismos estatales de gestión ambiental propuesta por B. V. Erofeev también es cuestionable. Los subdivide en órganos de competencia general, intersectorial (interdepartamental) y sectorial (departamental). Los órganos de competencia general se distinguen por el hecho de que la función ecológica no es una función especial de estos

153 Mukhitdinov I. B. Ley de la República de Kazajstán "Sobre la protección del medio ambiente
medio natural: problemas y características de su solución” // Estado y Derecho.
1992. Nº 8. S. 97.

154 Ley ambiental rusa / Ed. V. D. Ermakova y A. Ya. Sukharev.
- M., 1997. S. 192.

155 Balandyuk V. N., Kharitonov A. N. Decreto. esclavo. págs. 7-9.

156 Petrov V. V. Decreto. esclavo. art. 177.

y sus decisiones se aplican a todos los ciudadanos y personas jurídicas dentro del territorio de jurisdicción de los órganos de competencia general. Los órganos de competencia intersectorial se clasifican en un grupo independiente, porque los actos que adoptan son vinculantes para todos los demás departamentos. Los órganos de dirección de competencia sectorial se distinguen por el hecho de que realizan la regulación supradepartamental de las relaciones de uso y protección, por regla general, de un objeto natural y dictan actos vinculantes para los demás departamentos que realizan la actividad económica. funcionamiento de este objeto 157 . Siguiendo esta clasificación, es difícil imaginar dónde incluir al Ministerio de Agricultura de la República de Kazajstán.

La más exitosa, en nuestra opinión, es la clasificación propuesta por M. M. Brinchuk. Subdivide todos los órganos de gobierno en el campo de la protección del medio ambiente y la gestión de la naturaleza en tres tipos: órganos de competencia general, órganos de competencia especial, órganos funcionales 158 . En desarrollo de esta idea, nosotros, a su vez, proponemos subdividir los órganos de especial competencia en complejos y sectoriales. Cabe señalar que en la práctica es bastante difícil clasificar los órganos de gobierno en esta área debido al salto interminable, una serie de reorganizaciones de estos órganos, su fusión y separación, por lo que su competencia varía de especial a funcional.

Así, el sistema de órganos estatales de gestión ambiental se compone de:

1) órganos de competencia general - órganos que deciden todo el complejo
una variedad de tareas, incluidas las ambientales:

Gobierno de la República de Kazajstán;

órganos ejecutivos locales;

2) organismos de especial competencia - organismos especialmente autorizados
Chennye para realizar funciones ambientales:

a) cuerpos complejos - cuerpos que realizan todos o un bloque de ambientalistas
tareas de cal:

Ministerio de Protección Ambiental de la República de Kazajstán;

Departamentos territoriales de protección ambiental;

Ministerio de Agricultura de la República de Kazajstán.

b) organismos de la industria- autoridades que organizan la protección y el uso
objetos naturales individuales:

Erofeev B.V. Ley ecológica de Rusia. - M., 1996. S. 211-213. Brinchuk M. M. Decreto. esclavo. art. 226.

Agencia de la República de Kazajstán para la gestión de la tierra;

Comité de Geología y Uso del Subsuelo del Ministerio de Energía y Recursos Minerales de la República de Kazajstán;

Comité de Recursos Hídricos del Ministerio de Agricultura de la República de Kazajstán;

Comité de Silvicultura y Caza del Ministerio de Agricultura de la República de Kazajstán;

Comité de Pesca del Ministerio de Agricultura de la República de Kazajstán.
3) órganos funcionales- cuerpos que realizan uno o más
cuántas funciones ecológicas en relación con todos los objetos naturales:

Comité de Energía Atómica del Ministerio de Energía y Recursos Minerales de la República de Kazajstán;

Comité de Control de Aduanas del Ministerio de Finanzas de la República de Kazajstán;

Ministerio de Salud de la República de Kazajstán;

Ministerio de la República de Kazajstán para Situaciones de Emergencia;

Ministerio del Interior de la República de Kazajstán;

Comité de Política de Vivienda y Construcción del Ministerio de Energía, Industria y Comercio de la República de Kazajstán;

Comité de Normalización, Metrología y Certificación del Ministerio de Economía y Comercio de la República de Kazajstán.

Considerar la competencia de los órganos anteriores en el ámbito de la protección del medio ambiente y la gestión de la naturaleza.

Competencia Gobiernos La República de Kazajstán en el campo de la protección del medio ambiente está consagrada en el art. 16 del Código Ambiental de la República de Kazajstán. Por lo tanto, el Gobierno de la República de Kazajstán: 1) desarrolla las principales direcciones de la política estatal en el campo de la protección del medio ambiente y el uso de los recursos naturales, gestión de residuos, medidas estratégicas para su implementación; 2) desarrolla programas ambientales estatales y programas en diversas áreas de manejo de la naturaleza, así como en el campo de la protección del clima y la capa de ozono de la Tierra; 3) aprueba conceptos para varios tipos de manejo de la naturaleza; 4) toma decisiones sobre la provisión de recursos naturales para la gestión de la naturaleza en la forma prescrita por las leyes de la República de Kazajstán; 5) aprobar programas de protección ambiental a nivel republicano y en áreas naturales especialmente protegidas; 6) determinar el procedimiento para llevar los registros estatales, los catastros estatales y el control estatal de cada tipo de recurso natural; 7) aprueba, determina y establece requisitos ambientales para actividades económicas y otras; 8) llevar a cabo la cooperación internacional; 9) declara el territorio zona de emergencia

situación ambiental y toma la decisión de terminar régimen jurídico zonas de emergencia ambiental, etc.

Competencia órganos ejecutivos locales en el campo de la protección ambiental está consagrado en la Ley de la República de Kazajstán "Sobre el gobierno local en la República de Kazajstán" del 23 de enero de 2001 y especificado en el Artículo 20 del Código Ambiental de la República de Kazajstán. Ellos: 1) organizan el desarrollo de programas y otros documentos acordados con el organismo autorizado en el campo de la protección ambiental, previendo medidas para la protección ambiental y el manejo de la naturaleza y su implementación en los respectivos territorios; 2) sobre la base de las conclusiones de los exámenes ambientales y sanitario-epidemiológicos estatales, dentro de su competencia, prohibir o permitir la construcción o reconstrucción de empresas, estructuras y otras instalaciones; 3) organizar y realizar, dentro de los límites de su competencia, la pericia ecológica estatal de los objetos de actividad económica; 3-1) expedir los permisos de emisión al medio ambiente de su competencia; 4) organizar audiencias públicas durante la revisión ambiental estatal; 5) hacer propuestas para el desarrollo de documentos en el campo de la protección ambiental, presentar proyectos de iniciativa de dichos documentos para su consideración por el organismo autorizado en el campo de la protección ambiental; 6) involucrar a expertos externos (personas físicas y jurídicas) que tengan licencias para realizar trabajos y prestar servicios en el campo de la protección ambiental para realizar trabajos de expertos; 7) desarrollar, dentro de su competencia, indicadores objetivo de calidad ambiental; 8) organizar el desarrollo de programas de manejo de desechos y asegurar su implementación; 9) asignar tierra para la construcción de instalaciones para la disposición de residuos de producción y consumo; 10) garantizar la construcción de instalaciones de eliminación y eliminación de residuos; 11) garantizar el cumplimiento de los requisitos ambientales al manipular residuos municipales; 12) ejercer control sobre el volumen de generación de residuos y desarrollar medidas e incentivos económicos destinados a reducir el volumen de generación de residuos, aumentar el nivel de su reutilización o uso alternativo y reducir el volumen de residuos a disponer; 13) decidir sobre la provisión de recursos naturales para la gestión de la naturaleza en la forma prescrita por las leyes de la República de Kazajstán; 14) llevar a cabo la información a la población sobre el estado de los bienes naturales ubicados en el territorio correspondiente; 15) realizar el registro de peritajes ambientales públicos; 16) elaborar y presentar al organismo autorizado en materia de protección del medio ambiente

Cosecha de proyectos de inversión ambiental en el campo de la protección del medio ambiente.

Ministerio de Protección Ambiental de la República de Kazajstán es el órgano ejecutivo central de la República de Kazajstán, que administra y coordina intersectorialmente la implementación de la política estatal en el campo de la protección ambiental y la gestión de la naturaleza y asegura el desarrollo ambientalmente sostenible de la sociedad.

La competencia del Ministerio mencionado está consagrada en el art. 17 del Código Ambiental de la República de Kazajstán, así como en el Reglamento del Ministerio de Protección Ambiental de la República de Kazajstán del 8 de diciembre de 2007

Tareas principales Los ministerios son:

1) mejorar la calidad del medio ambiente, garantizar la seguridad ambiental y lograr un nivel favorable de desarrollo ambientalmente sostenible de la sociedad;

2) liderazgo y coordinación intersectorial en temas de implementación política pública en el ámbito de la protección del medio ambiente, la gestión de la naturaleza y el desarrollo sostenible;

3) mejora de la legislación en el campo de la protección del medio ambiente, la gestión de la naturaleza y la garantía del desarrollo ambientalmente sostenible de la sociedad;

4) mejoramiento del sistema de la administración pública en materia de protección ambiental y control ambiental estatal, métodos económicos de protección ambiental dentro de su competencia;

5) optimización del sistema de protección ambiental y participación en la optimización del sistema de gestión ambiental para el desarrollo sostenible;

6) desarrollo de la cooperación internacional en el campo de la protección ambiental y el desarrollo sostenible;

7) desarrollo de un sistema para la difusión de información y educación en el campo de la protección ambiental;

8) garantizar el control ambiental estatal sobre el cumplimiento de la legislación ambiental, los requisitos ambientales.

El Ministerio lleva a cabo las siguientes caracteristicas: 1) desarrolla propuestas para la formación de la política ambiental estatal y la transición al desarrollo sostenible; 2) desarrolla propuestas para la formación de políticas para el uso eficiente y racional de los recursos renovables y fuentes de energía, y tecnologías de "ruptura"; 3) lleva a cabo la cooperación internacional en el campo de la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible, incluida la aplicación de las normas internacionales

contratos nativos; 4) aprueba dentro de su competencia o coordina las normas ambientales y los requisitos ambientales para las actividades económicas y otras; 5) realizar la gestión estatal en materia de protección ambiental; 6) persigue una política ambiental estatal unificada; 7) realiza la coordinación intersectorial de la implementación de la política estatal en materia de protección ambiental y manejo de la naturaleza; 8) dentro de su competencia, coordinar las actividades de las personas físicas y jurídicas en el campo de la protección del clima y la capa de ozono de la Tierra, la conservación de la biodiversidad, la desertificación y la degradación de la tierra; 9) desarrolla y organiza la implementación de los documentos del programa en el campo de la protección del medio ambiente y la gestión de la naturaleza; 10) elabora proyectos de actos legislativos y otros actos jurídicos normativos sobre materias de su competencia; 11) desarrollar reglamentos técnicos en materia de protección ambiental; 12) estar de acuerdo programas regionales y planes de acción para la protección del medio ambiente; 13) organizar el mantenimiento del Sistema Unificado de Catastros de Recursos Naturales; 14) organiza el mantenimiento del catastro estatal de residuos de producción y consumo; 15) organiza el mantenimiento del Catastro Estatal de enterramientos de sustancias peligrosas, desechos radiactivos y descarga de aguas residuales al subsuelo; 16) organizar el mantenimiento del sistema de gestión de residuos; 17) organizar el mantenimiento del Fondo Estatal de Información Ambiental; 18) organiza la realización del monitoreo estatal del estado del medio ambiente y el individuo tipos especiales monitorear, así como coordinar el mantenimiento del Sistema Estatal Único de Monitoreo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales; 19) organizar la elaboración y publicación del Atlas Ecológico Nacional; 20) Lleva a cabo la gestión de los residuos peligrosos sin dueño, reconocidos por sentencia judicial como recibidos en la propiedad republicana y muchas otras funciones.

El Ministerio tiene un departamento - Comité de Regulación y Control Ambiental, que tiene encomendadas una serie de funciones para: 1) realizar peritajes ambientales estatales dentro de su competencia, así como coordinar actividades para la implementación de pericias ambientales y la emisión de permisos de emisiones al medio ambiente en la República de Kazajstán y la implementación de su metodología Guia; 2) ejercer el control sobre las actividades de los funcionarios de los órganos ejecutivos locales en la organización y realización de pericias ambientales estatales, la expedición de permisos de emisión al medio ambiente; 3) expedición de permisos ambientales (permisos de emisión al ambiente y permisos ambientales integrados) dentro

su competencia; 4) fijar límites de emisiones al medio ambiente en los permisos ambientales; 5) coordinar la expedición de licencias, permisos, convenios (contratos) en materia de aprovechamiento de los recursos naturales de su competencia; 6) la implementación de la emisión de licencias para la realización de obras y la prestación de servicios en el campo de la protección ambiental (subtipos de actividad: diseño ambiental, normalización; trabajo en el campo de la pericia ambiental; auditoría ambiental); 7) emisión de permisos para la importación, exportación de sustancias que agotan la capa de ozono y productos que las contengan, realización de trabajos que utilicen sustancias que agotan la capa de ozono, reparación, instalación, mantenimiento de equipos que contengan sustancias que agotan la capa de ozono; 8) tomar la decisión de realizar una auditoría ambiental obligatoria; 9) organizar y mejorar el sistema de regulación estatal en el campo de la protección ambiental, la pericia ambiental estatal, la concesión de permisos, licencias y actividades de pericia ambiental, la regulación y las normas de su competencia, así como un sistema de métodos económicos y mecanismos para estimular la naturaleza racional gestión y protección del medio ambiente; 10) asegurar, de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley, el acceso a la información ambiental de su competencia; 11) coordinación de permisos para usos especiales de agua; 12) participación en la coordinación de esquemas de cuencas para el uso integrado y protección de cuerpos de agua, la elaboración de acuerdos de cuenca, el desarrollo de programas estatales (regionales y de cuenca) para el uso, reproducción y protección de cuerpos de agua, así como en la implementación del principio de cuenca de gestión de los recursos hídricos dentro de su competencia; 13) organizar el mantenimiento de un registro de las mejores tecnologías disponibles; 14) mantener Registro Estatal usuarios de la naturaleza y fuentes de contaminación ambiental; 15) mantener un registro de los proyectos de actos jurídicos reglamentarios que hayan superado la revisión ambiental estatal; 16) control sobre el cumplimiento de los requisitos de la legislación ambiental de la República de Kazajstán en el curso del procedimiento de evaluación de impacto ambiental; 17) implementación del control ambiental estatal sobre el cumplimiento de la legislación ambiental de la República de Kazajstán, estándares de calidad ambiental y requisitos ambientales; 18) coordinación de los programas de control ambiental de la producción; 19) mejorar las actividades de los servicios de control analítico y de laboratorio en el sistema de organismos estatales de control ambiental; 20) compilar una lista de asociaciones públicas cuyos estatutos prevén las funciones de control ambiental público, etc.

Competencia de los órganos sectoriales- La Agencia de la República de Kazajstán para la Gestión de Tierras, el Comité de Geología y Uso del Subsuelo del Ministerio de Energía y Recursos Minerales de la República de Kazajstán, el Comité de Recursos Hídricos del Ministerio de Agricultura de la República de Kazajstán, el Comité de Silvicultura y Caza del Ministerio de Agricultura de la República de Kazajstán, el Comité de Pesca del Ministerio de Agricultura de la República de Kazajstán - serán considerados en las secciones correspondientes de la Parte Especial de nuestro manual.

Consideremos la competencia de los órganos funcionales de dirección.

Comité de Energía Atómica del Ministerio de Energía y Recursos Minerales de la República de Kazajstán es un organismo que desempeña funciones especiales ejecutivas y de control y supervisión, así como liderazgo en el ámbito de garantizar el régimen de no proliferación de armas nucleares y regular el uso seguro de la energía atómica en la República de Kazajstán. Su competencia está consagrada en el Reglamento de 23 de septiembre de 2000. Las principales funciones del Comité son: regulación estatal en el campo del uso de la energía atómica; asegurar el funcionamiento del sistema estatal de contabilidad y control de materiales nucleares y fuentes de radiación ionizante; control del Estado exportación e importación de bienes y servicios en el campo del uso de energía atómica; participación en el control de las exportaciones de materiales, tecnologías, equipos, instalaciones y otros objetos nucleares, cuyas listas establezcan los regímenes internacionales de no proliferación, así como las fuentes radiación radiactiva y productos isotópicos; supervisión estatal para garantizar la seguridad nuclear y radiológica en el territorio de la República de Kazajstán, control de la planificación de emergencia en las instalaciones nucleares, así como supervisión para garantizar la protección física de los materiales e instalaciones nucleares.

Comité de Control de Aduanas del Ministerio de Finanzas de la República de Kazajstán realiza funciones ambientales de acuerdo con las tareas que le asigna el Código de Aduanas de la República de Kazajstán del 5 de abril de 2003.

En el apartado 11 del art. 19 del Código Aduanero establece que una de las principales tareas de las autoridades aduaneras de la República de Kazajstán es asegurar, dentro de su competencia, medidas para proteger seguridad nacional, la vida y la salud humanas, la protección del medio ambiente. La participación directa de estos organismos en las actividades de protección ambiental se realiza de acuerdo con los planes de actividades conjuntas, que son desarrollados por el Comité de Control Aduanero y los organismos interesados ​​por determinados períodos de tiempo. Por lo tanto, de acuerdo con estos planes, las autoridades aduaneras han intensificado la inspección de pasajeros aéreos que vuelan fuera de la República de Kazajstán, han intensificado el trabajo de los puestos aduaneros en los cruces de carreteras y ferrocarriles.

cruces con el fin de identificar y suprimir los intentos de exportar valiosas aves rapaces a los estados adyacentes a la República de Kazajstán.

Las autoridades aduaneras brindan asistencia a las autoridades ambientales no solo en el marco de planes especialmente desarrollados, sino que también se lleva a cabo en el proceso de implementación normal. deberes funcionales. Al detener los casos de contrabando ambiental, las autoridades aduaneras brindan a las autoridades ambientales la información necesaria y les permiten rastrear el camino hacia los orígenes de los delitos ambientales. El tema del contrabando ambiental puede ser sustancias tóxicas, radiactivas, desechos, plantas raras, animales, recursos extraídos ilegalmente.

Ministerio de Salud de la República de Kazajstán es el órgano ejecutivo central de la República de Kazajstán, que lleva a cabo la regulación estatal en el campo de la protección de la salud de los ciudadanos, la ciencia médica y farmacéutica, la educación médica y farmacéutica, el bienestar sanitario y epidemiológico de la población, la circulación de medicamentos, el control sobre el calidad de los servicios médicos.

De acuerdo con el Reglamento de 28 de octubre de 2004, el Ministerio realiza las siguientes funciones en esta materia: Interactúa con los organismos públicos en el ámbito de la protección de la salud de los ciudadanos, formando estilo de vida saludable vida, bienestar sanitario y epidemiológico de la población; organiza y brinda atención médica en situaciones de emergencia; gestiona las actividades de las instituciones estatales del servicio sanitario y epidemiológico para garantizar el bienestar sanitario y epidemiológico en el territorio de la República de Kazajstán; organiza la protección del territorio de la República de Kazajstán contra la importación y propagación de enfermedades cuarentenarias; interactúa con los órganos estatales para garantizar el bienestar sanitario y epidemiológico en las instalaciones departamentales de supervisión sanitaria y epidemiológica de la República de Kazajstán, aprueba reglas sanitarias y normas, normas higiénicas dentro de sus competencias. Para implementar sus tareas y desempeñar sus funciones, el Ministerio tiene derecho a ejercer la supervisión sanitaria y epidemiológica estatal y tomar medidas administrativas por violaciones de las reglas, normas y estándares higiénicos sanitarios y epidemiológicos.

Actividades ambientales Ministerio de Situaciones de Emergencia de la República de Kazajstán se lleva a cabo de conformidad con la Ley de la República de Kazajstán "Sobre emergencias naturales y provocadas por el hombre" del 5 de julio de 1996 y el Reglamento del Ministerio de Situaciones de Emergencia de la República de Kazajstán, aprobado por Decreto del Gobierno de República de Kazajstán de 28 de octubre de 2004.

Las tareas principales de este departamento son la participación en el desarrollo e implementación de la política estatal en el campo de la prevención y eliminación de emergencias naturales y provocadas por el hombre, la seguridad contra incendios y la supervisión minera.

Actividades ecológicas de los órganos. Ministerio del Interior de la República de Kazajstán de conformidad con la Ley de la República de Kazajstán "Sobre los órganos de asuntos internos de la República de Kazajstán" del 21 de diciembre de 1995. Esta Ley obliga a los órganos de asuntos internos a participar en la implementación de medidas de cuarentena, sanitarias y ambientales y se les otorga el derecho a: vigilar el cumplimiento por parte de las organizaciones y los ciudadanos de los requisitos de la legislación ambiental y veterinaria, las normas y reglamentos sanitarios; verificar el cumplimiento de estos requisitos en presencia de representantes de la administración de la organización; suspender parcial o totalmente el trabajo de las organizaciones, industrias individuales y participantes en caso de violaciones que contengan una amenaza para el medio ambiente, la aparición de epidemias y epizootias. Además, las tareas asignadas al Departamento de Asuntos Internos de la República de Kazajstán incluyen la identificación, supresión y divulgación de los delitos ambientales, incluidos los delitos ambientales, la protección de los objetos naturales y la provisión de la ley y el orden ambientales.

Habiendo considerado la competencia del Ministerio del Interior de la República de Kazajstán, podemos concluir que esta estructura es un organismo independiente en el sistema de organismos gubernamentales en el campo de la protección del medio ambiente y la gestión de la naturaleza. Se refiere a órganos funcionales, es decir, que realizan una o más funciones ambientales junto con otras tareas.

El lugar de los órganos del Ministerio del Interior de la República de Kazajstán en el sistema de órganos gubernamentales en el campo de la protección del medio ambiente y la gestión de la naturaleza fue determinado por el decreto del Comité Central del PCUS del Consejo de Ministros de la URSS del 29 de diciembre de 1972, donde el Ministerio del Interior fue llamado un organismo independiente de administración estatal en el campo de la protección de la naturaleza.

El Ministerio del Interior de la República de Kazajstán es uno de los organismos estatales que resuelven problemas en el campo de la protección del medio ambiente con la ayuda de medios organizativos y legales, cuya implementación tiene como objetivo fortalecer el estado de derecho y la ley y el orden. .

El Comité de Política de Vivienda y Construcción del Ministerio de Energía, Industria y Comercio de la República de Kazajstán regula las relaciones relacionadas con el uso de la tierra en los asentamientos.

Comité de Normalización, Metrología y Certificación del Ministerio de Economía y Comercio de la República de Kazajstán desarrolla sus actividades de acuerdo con el Reglamento de 18 de octubre de 2000. Su función ambiental

El objetivo es la regulación (normalización) de la calidad del medio natural.

3. El concepto y tipos de control ambiental en la República de Kazajstán

De conformidad con el párrafo 38 del artículo 1 del Código Ambiental de la República de Kazajstán, el control ambiental estatal es la actividad del organismo autorizado en el campo de la protección ambiental para controlar el cumplimiento de la legislación ambiental de la República de Kazajstán, estándares de calidad ambiental y requisitos ambientales.

En nuestra opinión, la desventaja de este concepto es que aquí el concepto de "control" se explica a través del concepto de "control", y esto es incorrecto.

La esencia del control como función de la gestión social es que el sujeto de la gestión tenga en cuenta y controle cómo el objeto gestionado cumple sus instrucciones. El objetivo principal de esta función es bloquear las desviaciones de la actividad del sujeto de gestión de un programa de gestión determinado y, si se detectan anomalías, llevar el sistema controlado a una posición estable con la ayuda de todos.

reguladores sociales.

En relación con la protección del medio ambiente natural, la esencia y los objetivos del control pueden formularse de la siguiente manera: la esencia del control ambiental es que el organismo de control ambiental monitorea y verifica cómo la entidad controlada cumple con los requisitos ambientales en sus actividades económicas o de otro tipo. ; El objetivo principal del control ambiental es bloquear las desviaciones en las actividades de la entidad controlada de los requisitos ambientales establecidos, y si se detectan violaciones, determinar las medidas para eliminarlas y prevenirlas en el futuro.

El control como función de la gestión social consta de varios elementos. En este tema, el autor está de acuerdo con la opinión de V. G. Tataryan e I. A. Omarov, quienes distinguen tres elementos de control:

Verificación de la implementación real de la ley, otras instrucciones reglamentarias o individuales, órdenes, tareas, todas las actividades del organismo supervisado;

Comprobación de las formas y medios de cumplir una tarea, otra orden, asignación;

Tomar medidas para eliminar las deficiencias, corregir la situación, etc., castigar a los culpables o recompensar a los empleados distinguidos" 60 .

En relación con el control ambiental, se pueden distinguir los siguientes tres elementos:

a) verificar los resultados reales de las actividades ambientales
usuario de la naturaleza en términos no solo de legalidad, sino también de conveniencia
diferencias de acciones verificadas, decisiones;

b) verificación de las formas y medios de cumplimiento por parte de la naturaleza usuaria de sus
funciones en términos de cumplimiento de los requisitos de la legislación ambiental
donación;

c) tomar medidas para eliminar violaciones ambientales, atraer
responsabilizar a los perpetradores.

En nuestra opinion, control ambiental- esta es una actividad para verificar el cumplimiento por parte de personas físicas y jurídicas, fincas campesinas con los requisitos de la legislación ambiental, tomando medidas para prevenir o eliminar los delitos ambientales y llevar a los infractores ante la justicia.

El objeto del control ambiental. las actividades de las entidades controladas para cumplir con la legislación ambiental.

Sujetos de control ambiental se puede dividir en control y control.

Los órganos de control incluyen a los órganos estatales de gestión ambiental que ejercen funciones de control ambiental, sus funcionarios, departamentos en relación con sus unidades subordinadas, empresas dentro de la propia empresa y asociaciones públicas.

Las entidades controladas incluyen tanto personas naturales como jurídicas, así como fincas campesinas usuarias de recursos naturales.

Control ambiental realiza una serie de funciones.

Función de información El control ambiental consiste en que los entes de control reciben información sobre las actividades de los entes controlados en el campo de la protección ambiental y el uso racional de los recursos naturales, y los entes controlados conocen las consecuencias de las verificaciones de control.

Función de advertencia el control ambiental radica en que los sujetos obligados, conociendo las próximas verificaciones de control y la posibilidad de responsabilizarlos por el incumplimiento

159 Gorshenev V. M., Shakhov I. B. Controlar como forma jurídica actividades. - M.: Yurid. lit., 1987. S. 23.

Tatarin V.G., Omarov I.A. Derecho administrativo de Kazajstán. - Almaty, 1997. S. 300.

requisitos ambientales, cumplirán con las normas de la legislación ambiental y no permitirán la comisión de infracciones ambientales por su parte.

Función punitiva El control ambiental se manifiesta en la aplicación de medidas de responsabilidad a las entidades controladas que violen la legislación ambiental en el desarrollo de sus actividades económicas y otras.

El control ambiental se puede clasificar en tipos de acuerdo con varios criterios.

El Código Ambiental de la República de Kazajstán tiene la siguiente clasificación:

1) control ambiental;

2) control sobre el uso y protección de la tierra;

3) control en materia de uso y protección del fondo de agua;

4) control en el campo de estudio y aprovechamiento del subsuelo;

5) control en el campo de la legislación forestal de la República de Kazajstán;

6) control en materia de protección, reproducción y aprovechamiento de la vida silvestre;

7) Control en el ámbito de los espacios naturales especialmente protegidos.
Esta clasificación no está del todo clara, ya que aquí, junto con las especies

En el ámbito del control del uso y protección de determinados recursos naturales, se asigna el control ambiental en el ámbito de los espacios naturales especialmente protegidos. Tampoco está claro qué se entiende por control ambiental, porque este es un concepto general.

Aquí hay algunas clasificaciones óptimas.

Dependiendo del objeto natural respecto del cual se realizan las actividades de las entidades controladas, se pueden distinguir dos tipos: complejos (integrados) y basados ​​en recursos (basados ​​en objetos).

Control complejo (integrado) llevado a cabo para la preservación del entorno natural en su conjunto. Esto también incluye el control en el ámbito de los espacios naturales especialmente protegidos.

Por recurso (por objeto)- para recursos naturales individuales u objetos de protección ambiental. Se subdivide en controles:

Para el uso y protección de la tierra;

Para la protección del subsuelo;

Para el uso y protección de los recursos hídricos;

Por el estado, reproducción, protección, protección y aprovechamiento de los bosques;

Para la protección, reproducción y aprovechamiento del mundo animal;

Para la protección del aire atmosférico.

Dependiendo de qué entidades controladas se controlen, el control ambiental se divide en supradepartamental e intradepartamental.

Control supradepartamental realizadas por las autoridades reguladoras en relación con entidades que, aunque controladas por estas autoridades, son estructuras independientes. Así, realiza el control ambiental por parte de los órganos del Ministerio de Protección Ambiental RK.

Control interno producido por cualquier departamento en relación con sus divisiones estructurales. Por ejemplo, en el sistema del Ministerio de Justicia de la República de Kazajstán hay empresas que utilizan recursos naturales, a saber, instituciones laborales correccionales, cuyas actividades se basan en el uso de recursos naturales. En su mayor parte, se trata de UIT agrícolas, con menos frecuencia: explotación forestal y minería (por ejemplo, en la colonia de régimen estricto de Volodarsky en la región de Kokshetau, hasta 500 convictos trabajaron en minas de uranio). El control sobre el correcto uso de las tierras, aguas, bosques, subsuelo, la implementación de todas las medidas necesarias para protegerlos de la contaminación por desechos industriales, alcantarillado es realizado sistemáticamente por el Departamento del Sistema Penitenciario dependiente del Ministerio de Justicia de la República de Kazajstán.

El control ambiental, dependiendo de los sujetos que lo realicen, se divide en: estatal, industrial y público.

base legal control ambiental estatal conforman el Código Ambiental de la República de Kazajstán (Cap. 12-13), y las secciones relevantes de los Códigos de Tierras, Aguas y Bosques de la República de Kazajstán, las Leyes de la República de Kazajstán "Sobre el Subsuelo y el Uso del Subsuelo" , "De la Protección, Reproducción y Aprovechamiento de la Vida Silvestre", "De los Territorios Naturales Especialmente Protegidos".

El control ambiental estatal de conformidad con el artículo 111 de la RK EC tiene como objetivo garantizar la seguridad ambiental, ahorrar recursos naturales y energéticos, el uso sostenible de los recursos biológicos, aumentar la competitividad de los productos nacionales.

El control ambiental estatal cumple las siguientes tareas:

1) formación de una actitud responsable de los usuarios de la naturaleza hacia el medio ambiente;

2) prevención de violaciones en el campo de la legislación ambiental de la República de Kazajstán (artículo 113 de la EC RK).

Las peculiaridades del control ambiental estatal son que es de carácter supradepartamental, realizado por cuenta del Estado y provisto de medidas de responsabilidad legal.

El control ambiental estatal puede realizarse en forma preventiva, corriente y posterior.

El control preventivo está presente en las etapas de planificación y diseño de actividades económicas y otras que afectan el estado del medio ambiente, poniendo en funcionamiento los objetos.

El control actual se aplica en la etapa de ejecución por la naturaleza usuaria de sus actividades.

El control de seguimiento es necesario cuando se verifica la implementación real de las decisiones pertinentes, las instrucciones de las autoridades reguladoras emitidas como resultado de la auditoría anterior.

El control ambiental estatal lo llevan a cabo organismos estatales especialmente autorizados dentro de su competencia: organismos del Ministerio de Protección Ambiental de la República de Kazajstán, el Comité de Geología y Uso del Subsuelo del Ministerio de Energía y Recursos Minerales de la República de Kazajstán, el Agencia de la República de Kazajstán para la Gestión de Tierras, etc. (control ambiental especial estatal) y órganos ejecutivos locales - akimats (control ambiental general estatal).

De conformidad con el art. 117 del RK EC, los funcionarios que ejerzan el control ambiental estatal tienen derecho a:

1) interactuar con usuarios de la naturaleza, individuos y asociaciones públicas;

2) visitar libremente las instalaciones inspeccionadas, incluidas las instalaciones militares y de defensa, en la forma prescrita por la legislación de la República de Kazajstán;

3) ingresar al territorio de personas físicas y jurídicas con instrumentos de medición y equipos de muestreo y, si es necesario, con la participación de especialistas y miembros del público, realizar las mediciones necesarias, tomar muestras (incluidas muestras de bienes y materiales) y analizarlas ;

4) solicitar y recibir documentación, resultados de análisis y demás materiales necesarios para la ejecución del control ambiental estatal;

5) en la forma prescrita por la legislación de la República de Kazajstán, iniciar la revocación de licencias y (o) terminación del acuerdo (contrato) para el uso y extracción de recursos naturales y (o) la suspensión y cancelación de derechos ambientales y otros permisos para el uso de la naturaleza en caso de violaciones por parte del usuario de la naturaleza de las normas y requisitos ambientales, causaron daños significativos al medio ambiente y (o) a la salud pública;

6) emitir instrucciones a las personas físicas y jurídicas para eliminar las violaciones de la legislación ambiental de la República de Kazajstán;

7) presentar reclamaciones ante los tribunales sobre la restricción, suspensión y prohibición de actividades económicas y de otro tipo realizadas en violación de la legislación de la República de Kazajstán;

8) considerar casos de infracciones administrativas en el campo de la protección ambiental, enviar materiales a las autoridades pertinentes sobre la responsabilidad administrativa o penal de las personas;

9) determinar o participar en la determinación del monto del daño causado al medio ambiente como resultado de la violación de la legislación ambiental de la República de Kazajstán, emitir órdenes de compensación por daños y presentar demandas ante los tribunales;

10) solicitar asistencia a la fiscalía ya los organismos encargados de hacer cumplir la ley para prevenir o reprimir las acciones de los infractores de la legislación ambiental de la República de Kazajstán;

11) hacer propuestas a la autoridad competente para rescindir el contrato de operaciones de uso del subsuelo en los casos en que el contratista se niegue a eliminar las razones que motivaron la decisión de suspender la exploración, producción, exploración y producción combinadas o construcción y (o) operación de estructuras subterráneas no relacionados con la exploración y (o) producción, o si estas causas no se eliminan en un plazo suficiente para eliminarlas; la no aceptación por parte de los usuarios del subsuelo de las medidas previstas por la legislación ambiental de la República de Kazajstán; la imposibilidad de eliminar las causas que motivaron la suspensión de las operaciones de aprovechamiento del subsuelo; incumplimiento grave al contratista de las obligaciones establecidas por el contrato o el programa de trabajo de su competencia.

Los funcionarios que ejerzan el control ambiental estatal, en los casos previstos por la legislación de la República de Kazajstán, tienen derecho a almacenar, transportar y utilizar medios especiales ( fondos especializados comunicaciones, equipos de fotografía y video, instrumentos de medición).

De conformidad con el art. 118 del RK EC, los funcionarios que ejercen el control ambiental estatal están obligados a:

1) ejercer control sobre el cumplimiento de los requisitos de la legislación ambiental de la República de Kazajstán;

2) cumplir con los requisitos de la legislación de la República de Kazajstán;

3) informar a los organismos encargados de hacer cumplir la ley sobre los hechos de violación de la legislación ambiental de la República de Kazajstán, que contienen signos de un acto punible penalmente;

4) interactuar con otros organismos estatales, así como con personas físicas y (o) jurídicas sobre cuestiones relacionadas con el cumplimiento de la legislación ambiental de la República de Kazajstán;

5) mantener la confidencialidad de la información de inspección;

6) cumplir con las normas de ética profesional.

Los funcionarios de los organismos reguladores ejercen sus derechos y obligaciones durante las inspecciones ambientales.

Inspección ambiental- un conjunto de medidas a través de las cuales los funcionarios que ejercen el control ambiental estatal recopilan y analizan información sobre el cumplimiento por parte de los usuarios de la naturaleza de la legislación ambiental de la República de Kazajstán (artículo 119 de la EC RK).

Inspección Las inspecciones ambientales se dividen en los siguientes tipos:

1) planeado- una inspección planificada por el organismo autorizado en el campo de la protección ambiental y realizada teniendo en cuenta los intervalos de tiempo establecidos por el Código Ambiental y otros actos legislativos de la República de Kazajstán en relación con inspecciones anteriores;

2) no programado- inspección designada por el organismo autorizado en el campo de la protección ambiental en casos de necesidad de respuesta rápida a emergencias ambientales, detección directa de violaciones de la legislación ambiental de la República de Kazajstán o recepción de información al respecto, así como puesta en servicio y desmantelamiento de instalaciones, cambios significativos en la tecnología de producción, control para la implementación de instrucciones para eliminar violaciones identificadas como resultado de una inspección programada;

3) mostrador- controles realizados en relación con terceros en caso de que, durante los controles, sea necesario obtener información adicional relacionada con estas personas;

4) redada: inspección simultánea de varias entidades económicas sobre las cuestiones de su cumplimiento de ciertos requisitos de la legislación ambiental de la República de Kazajstán;

5) integral- verificación realizada por el organismo autorizado en el campo de la protección del medio ambiente junto con organismos estatales especialmente autorizados.

Queda prohibido realizar otro tipo de inspecciones ambientales, salvo las establecidas por este Código.

En arte. 120 de la EC RK establece la frecuencia y oportunidad de las inspecciones ambientales. Las inspecciones ambientales programadas se llevan a cabo no más de una vez al año. Después de realizar una inspección programada o exhaustiva a un usuario de la naturaleza, realizar otro tipo de inspecciones ambientales, con excepción de las no programadas y contrarrestadas, durante el presente año del calendario No permitido.

El plazo para la realización de las inspecciones ambientales, señalado en el acto de designación de una inspección, no deberá exceder de treinta días hábiles contados a partir de la fecha de su entrega para las entidades comerciales privadas, salvo casos de particular dificultad.

Se llevan a cabo auditorías ambientales de inspección de usuarios de recursos naturales que durante tres años llevan a cabo programas ambientales de producción, no permiten violaciones de la legislación ambiental de la República de Kazajstán, proporcionan documentación de informes de manera oportuna, completa y de alta calidad. más de una vez cada tres años, salvo casos de emergencia de contaminación del medio ambiente.

Cuando se verifiquen cuestiones de especial complejidad, el plazo para la realización de la inspección ambiental podrá ser prorrogado por el organismo autorizado en materia de protección ambiental con notificación al organismo de estadística jurídica por un plazo no mayor de treinta días naturales.

Control ambiental industrial realizadas por los propios usuarios de los recursos naturales, en particular, por las empresas en relación con sus actividades.

Metas control ambiental industrial son:

1) obtener información para la toma de decisiones en relación con la política ambiental del usuario de la naturaleza, objetivos de calidad ambiental y herramientas para regular los procesos productivos que potencialmente tienen un impacto en el medio ambiente;

2) garantizar el cumplimiento de los requisitos de la legislación ambiental de la República de Kazajstán;

3) minimizar la exposición procesos de producción usuario de la naturaleza sobre el medio ambiente y la salud humana;

4) aumentar la eficiencia en el uso de los recursos naturales y energéticos;

5) pronta respuesta proactiva a situaciones de emergencia;

6) la formación de un mayor nivel de conciencia ambiental
responsabilidad y responsabilidad de los administradores y empleados de los recursos naturales
ley;

7) informar al público sobre las actividades ambientales
empresas y riesgos para la salud pública;

8) aumentar el nivel de cumplimiento de los requisitos ambientales;

9) aumentar la producción y la eficiencia ambiental del sistema de gestión de protección ambiental;

10) tener en cuenta los riesgos ambientales al invertir y prestar
(Art. 128 CE RK).

Las tareas principales de este tipo de control son verificar la implementación de los planes y medidas de la empresa para la protección del medio ambiente, verificar el cumplimiento de las normas de impacto ambiental máximo permisible, etc.

El control ambiental de producción lo llevan a cabo los jefes de empresas, los servicios ambientales de la empresa, si los hay, ingenieros ambientales y otros jefes de servicios funcionales. Lo lleva a cabo el usuario de la naturaleza sobre la base del programa de control ambiental de producción desarrollado por el usuario de la naturaleza y acordado con el organismo autorizado en el campo de la protección ambiental.

El programa de control ambiental industrial establece una lista obligatoria de parámetros monitoreados en el proceso de control ambiental industrial, criterios para determinar su frecuencia, duración y frecuencia de las mediciones, instrumental o métodos de cálculo utilizados.

La base legal para este tipo de control es el Capítulo 14 "Control ambiental industrial" del Código Ambiental de la República de Kazajstán.

El control ambiental público lo realizan las asociaciones públicas a iniciativa de éstas, los convenios con los usuarios de la naturaleza y los organismos estatales especialmente autorizados en materia de protección ambiental. Su peculiaridad es que este tipo de control no se apoya en la fuerza coercitiva del Estado, sus medidas de influencia son consultivas, no obligatorias.

El control ambiental público se lleva a cabo con el fin de involucrar al público en los problemas ambientales del estado (artículo 135 de la CE RK).

La base legal del control ambiental público es el Capítulo 15 "Control ambiental público" de la EC RK, la Ley de la RK "Sobre

El procedimiento para realizar el control ambiental público lo determinan las asociaciones públicas de acuerdo con sus estatutos.

La gestión ambiental estatal es llevada a cabo por diversos órganos estatales dotados de diferentes competencias y funcionando en distintos niveles. Pueden dividirse en órganos de competencia general y especial.

A las autoridades gubernamentales competencia general sobre el nivel federal relatar

Gobierno de la Federación Rusa. El Gobierno de la Federación Rusa asegura la implementación de una política estatal unificada en el campo de la protección y seguridad ambiental, organiza actividades para la protección y el uso racional de los recursos naturales y la regulación de la gestión de la naturaleza (Artículos 14.18).

Las actividades de los órganos de competencia general están asociadas con el problema de la delimitación de poderes entre las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, ya que, de conformidad con el art. 72 de la Constitución de la Federación Rusa, la protección del medio ambiente, la garantía de la seguridad ambiental y la gestión de la naturaleza se asignan a la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Ley Federal "Sobre la Protección del Medio Ambiente" en el art. 5-10 establece criterios generales para tal distinción. La solución de este problema se lleva a cabo en el marco de los contratos y acuerdos celebrados sobre la delimitación de poderes y sujetos de jurisdicción entre la Federación de Rusia y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

organismos estatales competencia especial en la legislación se definen como órganos ejecutivos federales que ejercen la gestión en el ámbito de la gestión de la naturaleza, la protección del medio ambiente y la garantía de la seguridad ambiental. La estructura de estos órganos está determinada por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 21 de mayo de 2012 "Sobre la estructura de los órganos ejecutivos federales". Los siguientes ministerios, servicios y agencias son responsables de la gestión ambiental, la protección ambiental y la seguridad ambiental:

· Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación Rusa (Ministerio de Recursos Naturales de Rusia). Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 29 de mayo de 2008 N 404 (modificado el 17 de enero de 2015) "Sobre el Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación Rusa"

La Secretaría es un órgano ejecutivo federal que cumple las funciones de desarrollar la política estatal y la regulación legal en materia de estudio, aprovechamiento, reproducción y protección de los recursos naturales, incluyendo el subsuelo, los cuerpos de agua, los bosques, la vida silvestre y sus hábitats, en materia de relaciones forestales, en el campo de la caza, en el campo de la hidrometeorología y campos relacionados, monitoreo del medio ambiente natural, su contaminación, incluso en el campo de la regulación del monitoreo y monitoreo de radiación, así como en el desarrollo e implementación de la política estatal y la regulación legal en el campo de la protección del medio ambiente, incluidas las cuestiones relacionadas con el manejo de los desechos de producción y consumo, la supervisión ambiental estatal, las áreas naturales especialmente protegidas y la experiencia ambiental estatal. El Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación Rusa coordina y controla las actividades. de subordinado al Servicio Federal de Hidrometeorología y Vigilancia Ambiental, Servicio Federal de Supervisión de los Recursos Naturales. la Agencia Federal de Recursos Hídricos, la Agencia Federal Forestal y la Agencia Federal de Aprovechamiento del Subsuelo.

· Servicio Federal de Supervisión de la Gestión de los Recursos Naturales (Rosprirodnadzor). Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de julio de 2004 N 400 (modificado el 27 de diciembre de 2014) "Sobre la aprobación del Reglamento sobre el Servicio Federal de Supervisión en la Esfera de los Recursos Naturales y Enmiendas al Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 22 de julio de 2004 N 370"

Rosprirodnadzor es un órgano ejecutivo federal que ejerce las funciones de control y supervisión en el campo de la gestión ambiental, así como dentro de su competencia en el campo de la protección ambiental, incluso en términos de limitación del impacto tecnogénico negativo, en el campo de la gestión de residuos " con excepción de los residuos radiactivos) y la pericia ecológica estatal.

· Servicio Federal de Hidrometeorología y Vigilancia Ambiental (Roshydromet). Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 23 de julio de 2004 N 372 (modificado el 17 de enero de 2015) "Sobre el Servicio Federal de Hidrometeorología y Monitoreo Ambiental"

Roshydromet es un organismo ejecutivo federal responsable de gestionar propiedad del Estado y proporcionando servicios públicos en el campo de la hidrometeorología y campos relacionados, monitorear el estado y la contaminación del medio ambiente, supervisión estatal para llevar a cabo trabajos sobre el impacto activo en los procesos meteorológicos y geofísicos.

· Agencia Federal de Recursos Hídricos (Rosvodresursy). Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 16 de junio de 2004 N 282 (modificado el 27 de diciembre de 2014) "Sobre la aprobación de las Regulaciones de la Agencia Federal de Recursos Hídricos"

Rosvodresursy es un órgano ejecutivo federal que desempeña las funciones de prestación de servicios públicos y gestión de la propiedad federal en el ámbito de los recursos hídricos. Rosvodresursy organiza: la redistribución territorial de la escorrentía de aguas superficiales, la reposición de los recursos hídricos de los cuerpos de agua subterráneos; implementación de medidas para prevenir el impacto negativo de las aguas y eliminar sus consecuencias en relación con los objetos de agua que son de propiedad federal y están ubicados en los territorios de dos o más entidades constituyentes de la Federación Rusa; implementación de medidas para proteger los cuerpos de agua que están completamente ubicados en los territorios de las entidades constituyentes relevantes de la Federación Rusa y cuyo uso de los recursos hídricos se lleva a cabo para garantizar el suministro de agua potable y doméstica a dos o más entidades constituyentes de la Federación Rusa Federación, de acuerdo con la lista de tales embalses establecida por el Gobierno

Federación de Rusia, así como para la protección de los mares o sus partes individuales, la prevención de su contaminación, obstrucción y agotamiento de las aguas, la implementación de medidas para eliminar las consecuencias de estos fenómenos.

· Agencia Forestal Federal (Rosleskhoz). Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 23 de septiembre de 2010 N 736 (modificado el 27 de diciembre de 2014) "Sobre la Agencia Forestal Federal"

Rosleskhoz es un órgano ejecutivo federal que ejerce funciones de control y supervisión en el ámbito de las relaciones forestales (con excepción de los bosques ubicados en áreas naturales especialmente protegidas), así como la prestación de servicios públicos y la gestión de la propiedad estatal en el ámbito forestal. relaciones. Rosleskhoz determina la edad de los esquejes; consideración de acuerdo con el procedimiento establecido de materiales sobre la transferencia de tierras del fondo forestal o terrenos tierras del fondo forestal en tierras de otras categorías; la asignación de bosques a bosques protectores y la asignación de áreas especialmente protectoras, el establecimiento y cambio de sus límites, la asignación de bosques a bosques operativos y de reserva, etc.

Agencia Federal para el Uso del Subsuelo (Rosnedra). Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 17/06/2004 N 293 (modificado el 27/12/2014) "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre la Agencia Federal para el Uso del Subsuelo"

Rosnedra es un órgano ejecutivo federal que cumple las funciones de prestación de servicios públicos y administración de bienes del Estado en materia de aprovechamiento del subsuelo. Rosnedra organiza: estudio geológico del estado del subsuelo; examen de proyectos de estudio geológico del subsuelo; realización de evaluaciones geológicas, económicas y de costos de depósitos minerales y parcelas de subsuelo; realización de concursos y subastas por el derecho de uso del subsuelo, etc.

· A nivel de materias, existen órganos territoriales de los órganos ejecutivos federales, la mayoría de las veces estos son departamentos de los órganos anteriores. El sistema de órganos ejecutivos estatales de los sujetos de la Federación Rusa en el campo de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente está compuesto por ministerios, comités, departamentos dentro del gobierno del sujeto.

Tradicionalmente, las autoridades del ejecutivo federal en el campo de la gestión de la naturaleza, la protección ambiental y la seguridad ambiental se dividen en tres grupos en cuanto al alcance y naturaleza de sus competencias:

ü Complejo;

ü Industria;

ü Funcional.

Complejo realizar todas las tareas o un bloque de tareas ambientales:

1. Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación Rusa (Ministerio de Recursos Naturales de Rusia). Resolución del Gobierno de la Federación Rusa del 29 de mayo de 2008 N 404 (modificada el 17 de enero de 2015) "Sobre el Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación Rusa";

2. Ministerio de Defensa Civil, Situaciones de Emergencia y Eliminación de Consecuencias de Desastres Naturales de la Federación Rusa (EMERCOM de Rusia). Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 11 de julio de 2004 N 868 (modificado el 20 de enero de 2015) "Cuestiones del Ministerio de la Federación Rusa para la Defensa Civil, Situaciones de Emergencia y Eliminación de las Consecuencias de los Desastres Naturales";

3. Servicio de bomberos estatal en la estructura del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia. Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 20 de junio de 2005 N 385 (modificado el 24 de diciembre de 2014) "Sobre el Servicio Federal de Bomberos del Estado servicio de Bomberos";

4. Servicio Federal de Hidrometeorología y Vigilancia Ambiental (Roshydromet). Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 23 de julio de 2004 N 372 (modificado el 17 de enero de 2015) "Sobre el Servicio Federal de Hidrometeorología y Monitoreo Ambiental";

5. Servicio Federal de Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano (Rospotrebnadzor). Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de junio de 2004 N 322 (modificado el 27 de diciembre de 2014) "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre el Servicio Federal para la Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano".

Las autoridades de la industria se enfocan en la protección de objetos naturales individuales:

1. Servicio Federal de Supervisión Veterinaria y Fitosanitaria (Rosselkhoznadzor) del Ministerio de Agricultura. Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de junio de 2004 N 327 (modificado el 27 de diciembre de 2014) "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre el Servicio Federal de Vigilancia Veterinaria y Fitosanitaria";

2. Servicio Federal de Registro Estatal, Catastro y Cartografía (Rosreestr) del Ministerio de Desarrollo Económico. Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 01/06/2009 N 457 (modificado el 27/12/2014) "Sobre el Servicio Federal de Registro Estatal, Catastro y Cartografía";

3. Agencia Federal de Pesca (Rosrybolovstvo) del Ministerio de Agricultura. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 11/06/2008 N 444 (modificado el 27/12/2014) "Sobre la Agencia Federal de Pesca";

4. Servicio Federal de Supervisión en la Esfera del Transporte (Rostransnadzor) del Ministerio de Transporte Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de julio de 2004 N 398 (modificado el 27 de diciembre de 2014) "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre el Servicio Federal de Supervisión en el Ámbito del Transporte".

Los órganos funcionales realizan una o más funciones en relación con todos los recursos naturales:

1. Ministerio del Interior de la Federación Rusa (MVD de Rusia). Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 01/03/2011 N 248 (modificado el 20/01/2015) "Cuestiones del Ministerio del Interior de la Federación Rusa";

2. Servicio de Fronteras de la Federación Rusa FSB RF. Orden del Servicio Federal de Guardia de Fronteras de la Federación Rusa del 11 de septiembre de 2000 N 455 "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre los organismos de control fronterizo del Servicio de Guardia Fronteriza de la Federación Rusa";

3. Ministerio de Energía de la Federación Rusa (Ministerio de Energía de Rusia). Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 28 de mayo de 2008 N 400 (modificado el 27 de diciembre de 2014) "Sobre el Ministerio de Energía de la Federación Rusa";

4. Servicio Federal de Supervisión Ecológica, Tecnológica y Nuclear (Rostekhnadzor). Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de julio de 2004 N 401 (modificado el 17 de enero de 2015) "Sobre el Servicio Federal de Supervisión Ambiental, Tecnológica y Nuclear";

Esta es la implementación de la función ecológica del estado.

Administración Ambiental del Estado- esta es la actividad de los órganos estatales competentes encaminada a organizar el uso racional y la reproducción de los recursos naturales, la conservación y mejora del medio ambiente natural.

Dos direcciones de la gestión ambiental:

Gestión de uso

Departamento de Seguridad

El principio de aislamiento y coordinación en estas áreas.

La gestión ambiental estatal se realiza en el marco de la gestión general y está más estrechamente relacionada con la gestión económica (económica), pero existen diferencias fundamentales entre ellas en cuanto a objetivos y fundamentos.

Objetivo económico gestion: desarrollo de la economia.

Objetivo ecológico gestión: guardar o restaurar. Tiene un carácter extensivo.

Cimientos económico gestión: leyes sociales que se desarrollan en el proceso de desarrollo de la sociedad.

Cimientos ecológico gestion: leyes sociales o naturales.

Principios:

Arte. 3 Ley Federal "Sobre la Protección del Medio Ambiente"

El principio del desarrollo sostenible

El principio de la responsabilidad estatal por el estado del medio ambiente

El principio de independencia de control

El principio de presunción de peligrosidad ambiental de la actividad prevista

El principio de la EIA obligatoria (evaluación de impacto ambiental)

El principio de participación ciudadana y transparencia

2. Sistema de órganos de gestión ambiental

1987 - final del tercer período de desarrollo del derecho ambiental.

Órganos de competencia general y especial

Órganos de competencia general- aquellos para los cuales la función ecológica no es la única o principal (Gobierno de la Federación Rusa).

Organismos especialmente autorizados- la función ecológica es la única o principal.

Supradepartamental (realiza la gestión en relación con varios recursos naturales). Ministerio de Recursos Naturales

Ministerio de Recursos Naturales es un órgano federal del poder estatal que persigue una política en materia de estudio, producción, protección, coordinando las actividades de los demás órganos del poder ejecutivo estatal en esta materia y administrando los fondos del subsuelo, los bosques y las aguas.

Limitación y licencia.

Departamental (industria) - en relación con ciertos tipos de recursos naturales.

Ahora el sistema está roto.

Ministerio de Agricultura: Comité Estatal de Pesca, Servicio Federal de Supervisión Veterinaria y Fitosanitaria.

Agencia Federal de Catastro Inmobiliario

Agencia Federal para la Administración de la Propiedad Federal

Los dos últimos son adyacentes entre sí.

órganos funcionales

Agencia Federal de Geodesia y Cartografía

Servicio Federal de Hidrometeorología y Vigilancia Ambiental

Servicio Federal de Supervisión Ecológica, Tecnológica y Nuclear

A veces incluyen la Agencia Federal de Turismo

3. Funciones de la gestión ambiental estatal

las direcciones más comunes.

Contabilidad y mantenimiento de catastros de recursos naturales

Contabilidad de los recursos naturales - recopilación de la información cuantitativa y cualitativa necesaria sobre el estado de los recursos naturales.

El registro catastral se realiza ya sea por unidades administrativo-territoriales o por sujetos de gestión de la naturaleza.

El principio de suficiencia y fiabilidad, que significa que la información que consta en el catastro debe ser suficiente.

Catastro Estatal de Recursos Naturales es un conjunto de información confiable necesaria sobre el estado natural, económico y legal de un recurso natural.

Los principales tipos de catastro:

Catastro de tierras del Estado (basado en el Código de Tierras, Ley Federal del Catastro de Tierras del Estado, Ley Federal de catastro estatal bienes raíces)

Catastro Estatal de Aguas (basado en el Código de Aguas)

registro forestal

registro forestal- es un conjunto sistematizado de información documentada sobre los bosques, su uso, protección, protección, reproducción, áreas forestales y plantaciones forestales.

Catastro estatal de yacimientos y manifestaciones de minerales

Catastro estatal de objetos de vida silvestre

Catastro Estatal de Territorios Naturales Especialmente Protegidos

libro Rojo

Definición e implementación de una política ambiental unificada (planificación y previsión)

Se está llevando a cabo el desarrollo de conceptos ecológicos del desarrollo estatal de la Federación Rusa.

Programas objetivo federales

FTP Bosques de Rusia

FTP Mundo Océano

FTP Agua potable

FTP Prevención del cambio climático peligroso y sus consecuencias

Planes anuales, de mediano plazo (hasta tres años) y de largo plazo del Gobierno de la Federación Rusa en esta área

Se realizan en el marco de la gestión general y en el marco de la gestión ambiental especial.

Ahora, al pronosticar, se utiliza un abanico de posibilidades:

Características del ventilador:

Control ambiental y seguimiento ambiental

Control ambiental - este es un sistema de medidas destinadas a prevenir, detectar y reprimir las violaciones de la legislación en el campo de la protección del medio ambiente, asegurando el cumplimiento por parte de las entidades comerciales y otras actividades con los requisitos en el campo de la protección del medio ambiente (Artículo 1 de la Ley Federal "Sobre el Medio Ambiente ”)

cap. 11 Ley Federal "Sobre el Medio Ambiente"

Tareas basicas:

Cumplimiento

Cumplimiento ambiental

Garantizar la seguridad ambiental

Requisitos ambientales (ambientales)- estas son condiciones obligatorias, restricciones o su combinación establecidas para actividades económicas y otras, establecidas por leyes, otros actos legales reglamentarios, reglamentos ambientales, normas estatales y otros documentos reglamentarios en el campo de la protección ambiental.

Tipos de control ambiental (por tema):

Expresar

Federal

Regional

Industrial

Municipal

Público

Control del Estado:

El control estatal se basa en el principio de combinar las funciones de control y aprovechamiento económico. Es llevado a cabo por inspectores estatales en el campo de la protección del medio ambiente.

Las facultades de los inspectores estatales están consagradas en el art. 66 de la Ley Federal "Del Medio Ambiente":

Visita empresas de la economía nacional

Cheque

Hacer demandas y emitir órdenes para eliminar las violaciones.

Llevar a la responsabilidad administrativa

El derecho a demandar ha desaparecido.

Control de producción:

Se lleva a cabo por los servicios ambientales de las entidades económicas para sus actividades.

Control municipal:

En el marco del municipio, sus fuerzas y en el marco de sus actividades.

Control público:

Se considera como una de las formas de hacer efectivo el derecho a un medio ambiente favorable.

La gama de objetos es extremadamente amplia, incluidos los destinados a los inspectores.

Monitoreo ambiental - es un sistema complejo para monitorear el estado del medio ambiente, evaluar y predecir cambios en su estado bajo la influencia de factores antropogénicos y naturales.

Se distinguen etapas:

observación

2. proporcionar información a las partes interesadas (etapa adicional)

cap. 10 Ley Federal "Sobre el Medio Ambiente"

Se organiza en áreas donde se ubican focos de impacto antrópico.

Dividido por alcance en:

locales (locales)

Regional

Federal

El tema es Roshydromet (Servicio Federal de Hidrometeorología y Vigilancia Ambiental).

también existe monitoreo de la industria (recursos)- este es un sistema para monitorear el estado de ciertos tipos de recursos (por ejemplo, monitoreo de tierras, bosques). Es llevado a cabo por las subdivisiones territoriales del Ministerio de Recursos Naturales (MNR).

Diferencias entre monitoreo ambiental y control ambiental

el control engendra la intervención en violación

el objeto de control es la actividad humana, y el objeto de vigilancia es la naturaleza (su estado), es decir, las consecuencias de la actividad humana

Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y Peritaje Ecológico (EE)

Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) – este es un tipo de actividad para identificar, analizar y contabilizar las consecuencias directas, indirectas y de otro tipo del impacto en el medio ambiente de una actividad económica planificada para tomar una decisión sobre la posibilidad o imposibilidad de su implementación.

El propósito de la evaluación es identificar y tomar las medidas necesarias y suficientes para prevenir consecuencias indeseables.

La EIA se lleva a cabo en preparación para:

Conceptos, planes, programas de desarrollo socioeconómico sectorial y territorial

Esquema de uso integrado y protección de la naturaleza (TERKSOP)

Documentación urbanística

Documentación sobre la creación de nuevos equipos, tecnología, materiales y sustancias

Estudios de anteproyecto de inversiones en construcción

Estudio de factibilidad (estudio de factibilidad) y proyectos para la construcción de nuevas instalaciones, reconstrucción y expansión de instalaciones existentes, económicas y de otro tipo.

La EIA se lleva a cabo bajo el principio de obligación cuando se preparan documentos para el desarrollo de instalaciones; en otros casos, la conveniencia se determina a nivel regional.

El resultado del EIA es una conclusión sobre la admisibilidad de la actividad propuesta para el medio ambiente.

Esta conclusión se presenta para pericia ambiental (EE)

Experiencia Ambiental (EE)- este es el establecimiento del cumplimiento de las actividades económicas y de otro tipo planificadas con los requisitos ambientales y la determinación de la admisibilidad de la implementación del objeto de la pericia ambiental para prevenir posibles efectos adversos de esta actividad en el medio ambiente y social, económico relacionado y demás consecuencias de la ejecución del objeto de la pericia ambiental.

Arte. 1 de la Ley Federal "Sobre Pericia Ecológica" de 1995

La esencia de la pericia ambiental es que es una verificación preliminar del cumplimiento de la actividad económica planificada con los requisitos ambientales.

Advertencia sobre las posibles consecuencias de tales actividades.

Expresar

Público

Examen estatal:

Es organizado y conducido por organismos especialmente autorizados, ahora el Servicio Federal de Supervisión de los Recursos Naturales.

Puede llevarse a cabo a nivel federal y regional

Es obligatorio

Los temas son:

Organismo especialmente autorizado que organiza su implementación (Rosprirodnadzor)

Comisión de expertos formada por este organismo

Cliente de documentación sujeta a examen (entidad económica)

Basado en una serie de principios:

1. el principio de presunción de peligro potencial para el medio ambiente de cualquier actividad económica planificada y de otro tipo

2. el principio de la pericia ambiental estatal obligatoria antes de que se tome una decisión sobre la implementación de su objeto

3. el principio de exhaustividad de la EIA de las actividades y sus consecuencias

4. El principio de consideración obligatoria de los requisitos de seguridad ambiental.

5. el principio de fiabilidad y exhaustividad de la información facilitada

6. principio de independencia de los expertos

7. el principio de validez científica, objetividad y legalidad de la conclusión

8. el principio de responsabilidad de los participantes y partes interesadas

9. principio de transparencia y participación pública

El resultado es su conclusión, que se entiende como un documento elaborado por la comisión de expertos, que contiene: una conclusión razonable sobre la admisibilidad del impacto en el medio ambiente de las actividades económicas y otras previstas y sobre la posibilidad de implementar el objeto de la protección ambiental. pericia. La conclusión es aprobada por un organismo especialmente autorizado.

La conclusión es obligatoria.

Experiencia pública

Organizado y llevado a cabo por iniciativa de ciudadanos y asociaciones públicas, así como por iniciativa de gobiernos locales, organizaciones públicas, cuya actividad principal, de acuerdo con su estatuto, es la protección ambiental y la pericia ambiental.

Realizado antes o durante el examen estatal.

Objetos típicos de especialización:

Proyectos de actos jurídicos

Proyectos de programas federales integrales y focalizados

Proyectos de planes directores para el desarrollo de territorios de zonas económicas especiales y territorios con régimen especial de gestión de la naturaleza

Proyectos de esquemas para el desarrollo de sectores de la economía nacional.

Proyectos de esquemas generales para el asentamiento, manejo de la naturaleza y organización territorial de las fuerzas productivas de la Federación Rusa.

Proyectos del programa de inversión

Proyectos de esquemas integrados de protección de la naturaleza

Estudio de viabilidad y proyectos de construcción, reconstrucción, ampliación, reequipamiento técnico, conservación y liquidación de locales comerciales

Proyectos de tratados internacionales, contratos de aprovechamiento de recursos naturales, fundamentación de licencias

Borrador de documentación técnica para nuevos equipos, tecnologías, nuevas sustancias, materiales

La conclusión puede ser positiva, negativa y negativa con posibilidad de mejora. Una opinión negativa puede ser impugnada ante los tribunales.

Racionamiento en el ámbito de la protección del medio ambiente

cap. 5 Ley Federal "Sobre la Protección del Medio Ambiente"

Ley Federal "Sobre el bienestar sanitario y epidemiológico de la población"

Racionamiento en el ámbito de la protección del medio ambiente- este es el establecimiento de estándares de calidad ambiental, estándares para el impacto ambiental permisible en el curso de actividades económicas y de otro tipo, otros estándares, así como normas estatales y otros documentos reglamentarios en el campo de la protección del medio ambiente.

Etapas de implementación de esta función:

Investigación (se está llevando a cabo la justificación de las normas)

(establecimiento, bases para el desarrollo y revisión de estándares)

Control (sobre la aplicación y el cumplimiento de las normas)

Información (formación y mantenimiento de una base de información única)

Evaluación y predicción de las consecuencias de la aplicación

Estándares de Calidad Ambiental y Estándares de Impacto Ambiental Permisible

Estándares de calidad ambiental- estos son los estándares que se establecen de acuerdo con indicadores físicos, químicos, biológicos y de otro tipo para evaluar el estado del medio ambiente, bajo los cuales se garantiza un medio ambiente favorable.

Se distinguen los siguientes tipos:

Estándares establecidos de acuerdo con los indicadores químicos del estado del medio ambiente (por ejemplo, MPC, la concentración máxima permitida de sustancias nocivas);

Normas establecidas de acuerdo con los indicadores físicos del estado del medio ambiente (niveles de ruido, calor, radiactividad);

Estándares establecidos de acuerdo con indicadores biológicos del estado del medio ambiente (MPC de microorganismos o por el número de organismos vivos-indicadores del estado del medio ambiente)

Estándares permisibles de impacto ambiental- estos son los estándares establecidos de acuerdo con los indicadores del impacto de las actividades económicas y otras en el medio ambiente, sujeto a los cuales se observan los estándares de calidad ambiental.

Se distinguen los siguientes tipos:

Estándares para emisiones y descargas permisibles de sustancias y microorganismos (MPL - al aire, MPD - al agua, al suelo)

Normas para la generación de residuos de producción y consumo y límites a su disposición

Estándares para impactos físicos permisibles;

Normas para la extracción permisible de componentes del medio ambiente natural (límites);

Estándares para la carga antropogénica permisible en el medio ambiente;

Normas para otros impactos ambientales permisibles.

Estándares para la carga antropogénica permisible en el medio ambiente- estos son los estándares establecidos de acuerdo con el valor del impacto acumulativo permisible de todas las fuentes en el medio ambiente o sus componentes individuales dentro de territorios específicos.

Normas estatales y otros documentos reglamentarios- requisitos establecidos, normas y reglas para productos, obras, servicios, métodos de control, restricción de actividades económicas y otras y su gestión, el procedimiento para organizar actividades en el campo de la protección ambiental y la gestión ambiental.

Licenciamiento + certificación ambiental: obligatorio y voluntario (productos genéticamente modificados)

8. Legislación ambiental.

10. Ley Federal de la Federación Rusa "Sobre la Protección del Medio Ambiente" como ley principal del derecho ambiental.

11. El concepto y características generales de los objetos de derecho ambiental.

12. El medio ambiente como objeto del derecho ambiental, su relación con los conceptos de "medio ambiente natural", "sistema ecológico natural".

13. Características generales de la propiedad de los objetos naturales.

14. Los objetos naturales como objetos de derechos de propiedad. Fondos de Recursos Naturales.

15. Sujetos de propiedad de los objetos naturales, sus facultades.

16. Características generales del derecho de gestión de la naturaleza.

17. Regulación económica de la protección del medio ambiente.

18. El concepto y estructura del mecanismo ecológico y jurídico de protección ambiental.

19. El concepto y las principales direcciones de la ecologización de la legislación. Garantías para el cumplimiento de la normativa ambiental y legal.

20. El concepto y principios de la gestión ambiental y la protección del medio ambiente.

21. El sistema de gestión ambiental. Sus funciones.

22. Contabilidad estatal de los recursos naturales y mantenimiento de catastros.

23. Planificación y previsión de la gestión racional de la naturaleza y protección del medio ambiente.

24. Control ambiental y seguimiento ambiental.

25. Evaluación de impacto ambiental. Evaluación ambiental.

¿Cuáles son los principios de la pericia ecológica?

¿Cuáles son los tipos de pericia ecológica?

¿Cuáles son los objetos de la pericia ambiental estatal a nivel federal?

¿Qué organismos son organismos estatales especialmente autorizados en el campo de la pericia ambiental?

26. Reglamento de protección ambiental.

27. Derechos ambientales de los ciudadanos.

28. El concepto y tipos de responsabilidad legal por delitos ambientales.

29. El concepto y tipos de delitos ambientales.

30. Responsabilidad penal por delitos ambientales.

31. Responsabilidad administrativa por infracciones ambientales.

32. El mecanismo de compensación por daños al medio ambiente.

33. Responsabilidad civil por delitos ambientales.

34. El concepto y tipos de daños al medio ambiente.

35. Características generales de las funciones ambientales de las fuerzas y cuerpos de seguridad.

36. La relación entre la propiedad de los objetos naturales y el derecho de uso de los recursos naturales.

37. La tierra como objeto de regulación jurídica.

38. Fondo de tierras. Categorías de terrenos.

39. Propiedad de la tierra. Aspectos ecológicos y legales.

40. Derechos y obligaciones de los propietarios de terrenos, propietarios de terrenos, usuarios de terrenos, arrendatarios.

41. Tipos de derechos reales sobre la tierra. Características generales.

42. Código de Tierras de la Federación Rusa. Características generales.

43. Gestión estatal del fondo de tierras. Características generales.

44. Monitoreo de la tierra. Control de tierras.

45. Registro estatal de tierras, catastro estatal de tierras.

46. ​​Gestión del suelo.

47. Responsabilidad por delitos territoriales.

48. El concepto de subsuelo como objeto de regulación jurídica. Fondo del Subsuelo.

49. El derecho de uso del subsuelo.

51. Requisitos básicos para la protección jurídica del subsuelo.

52. El agua como objeto de regulación jurídica.

53. El derecho de uso del agua, sus tipos.

54. Gestión estatal de la protección y uso de las aguas.

55. Protección jurídica de las aguas.

56. El bosque como objeto de regulación jurídica.

57. El derecho de manejo forestal, sus tipos.

58. Ordenación estatal del uso y protección de los bosques.

59. Protección jurídica de los bosques.

60. La fauna como objeto de regulación jurídica.

62. El derecho de uso de la vida silvestre, sus tipos y características.

63. Protección jurídica de la vida silvestre.

2. Protección del hábitat, condiciones de reproducción y rutas migratorias de los animales.

64. El aire atmosférico como objeto de regulación jurídica.

65. Protección jurídica del aire atmosférico.

66. Características generales del régimen jurídico de los espacios naturales especialmente protegidos.

67. Protección jurídica del medio ambiente de las ciudades y otros asentamientos.

70. Mecanismo jurídico internacional de protección ambiental, principios y objetos de protección

3. Principios del derecho ambiental internacional

71. Legislación internacional en materia de protección ambiental, organizaciones y conferencias internacionales en materia de protección.

72. Baikal como objeto de regulación ambiental y legal.

21. El sistema de gestión ambiental. Sus funciones.

En la actualidad, el sistema de organismos estatales que realizan funciones en el campo de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente es muy complejo y cambiante. Sin embargo, se pueden distinguir dos grupos principales de organismos estatales de gestión ambiental: órganos de competencia general y especial.

Entre los primeros incluyen las más altas autoridades gubernamentales (el Presidente de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa), que desempeñan un papel de liderazgo en la determinación de la política ambiental del estado, sus tareas y principios, formas y métodos de implementación, la creación de organizaciones y fundamentos jurídicos de las actividades ambientales, ejercen el más alto control en esta materia. También deben ser órganos de competencia general los gobiernos locales (administraciones locales), que ejercen las funciones de regulación y control estatal en materia de gestión de la naturaleza y protección del medio ambiente en los territorios bajo su jurisdicción. La función que se contempla para los órganos de competencia general no es la principal, resuelven muchas otras cuestiones de su competencia.

organos competencia especial- Son organismos estatales especialmente autorizados para ejercer las funciones de gestión ambiental. Pueden, a su vez, dividirse en varios grupos según la naturaleza de sus funciones y tareas.

El primer grupo incluye organismos que llevan a cabo supradepartamental tareas para la gestión de los recursos naturales y la protección del medio ambiente: el Ministerio de Recursos Naturales de la Federación de Rusia (MNR de Rusia) y el Comité Estatal de la Federación de Rusia para la Protección del Medio Ambiente (Goscomecology de Rusia).

El Ministerio de Recursos Naturales de Rusia es un órgano ejecutivo federal que persigue una política estatal en el campo del estudio, reproducción, uso y protección de todo tipo de recursos naturales utilizados en la economía del país, coordinando las actividades en esta área de otros federales órganos ejecutivos y la gestión del fondo del subsuelo, así como el uso y protección del fondo de agua. Las funciones importantes realizadas por el Ministerio de Recursos Naturales de Rusia y sus órganos territoriales son el establecimiento de límites sobre el uso de la naturaleza y la concesión de licencias para el uso de objetos naturales.

El Comité Estatal de Ecología de Rusia es un órgano ejecutivo federal responsable de la coordinación intersectorial y la regulación funcional en el campo de la protección ambiental, garantizando la seguridad ambiental y la conservación de la diversidad biológica, así como ejerciendo el control ambiental estatal y la experiencia ambiental estatal. El Comité Estatal de Ecología de Rusia persigue la política ambiental del estado y es responsable de la mejora y mejora de la calidad del medio ambiente natural. Para el ejercicio de las funciones del Comité Estatal de Ecología como órgano central de la gestión ambiental del país, la legislación le otorga amplias facultades, entre ellas:

Desarrollar e implementar programas ambientales específicos;

Adoptar actos normativos en materia de protección ambiental;

Organizar el monitoreo ambiental, realizar el control ambiental y la pericia ambiental;

Para llevar a cabo la emisión (cancelación) de licencias para ciertos tipos de manejo de la naturaleza;

Coordinar normas y límites sobre el uso de los recursos naturales;

Llevar a cabo, junto con otros organismos, la normalización en materia de protección ambiental;

Llevar a cabo la certificación obligatoria para el cumplimiento de los requisitos ambientales;

Restringir o suspender las actividades económicas que se realicen en violación de las normas y reglas ambientales;

Considerar casos de infracciones administrativas en el campo de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente;

Presentar demandas en los tribunales por daños causados ​​por violaciones ambientales.

Otro grupo de organismos estatales de gestión ambiental realiza departamental, industria funciones de gestión del uso y protección de determinados tipos de recursos naturales, tanto directamente como en el marco de otros órganos del Estado. Estos son el Comité Estatal de Política Territorial de la Federación Rusa (Goskozem de Rusia), el Servicio Forestal Federal de Rusia (Rosleskhoz), el Comité Estatal de Pesca de la Federación Rusa (Goskomrybolovstva de Rusia), el Servicio Federal de Hidrometeorología de Rusia y Vigilancia Ambiental (Roshydromet), el Servicio Sanitario y Epidemiológico del Estado de la Federación de Rusia como parte del Ministerio de Salud de la Federación de Rusia, el Comité de Geología y Uso del Subsuelo y el Comité de Gestión del Agua como parte del Ministerio de Recursos Naturales de la Federación Rusa, el Departamento para la Protección de los Recursos de Caza como parte del Ministerio de Agricultura y Alimentación de la Federación Rusa.

El número de órganos de especial competencia también incluye algunos órganos que sólo realizan funciones individuales en el campo de la gestión ambiental. Por ejemplo, la Supervisión Industrial y Minera Federal de Rusia - para controlar la realización segura del trabajo cuando se utiliza el subsuelo, el Ministerio de Defensa Civil, Emergencias y Socorro en Casos de Desastre de la Federación Rusa - para hacer frente a las consecuencias de los desastres ambientales, el Comité Estatal de la Federación de Rusia para la Normalización y Metrología - para el racionamiento (normalización) de la calidad ambiental, el Ministerio del Interior de la Federación de Rusia - sobre la protección del aire atmosférico de los efectos nocivos de los vehículos y la protección de objetos y complejos naturales (bosques , aguas, reservas naturales, etc.), el Comité Estatal de Aduanas de la Federación Rusa - sobre la prevención de la importación ilegal a la Federación Rusa y la exportación de animales y plantas enumerados en el Libro Rojo de la Federación Rusa, sustancias peligrosas para el medio ambiente y bienes, etc

La estructura y la competencia de los órganos de gestión especiales en consideración están determinadas por la legislación: Decreto del Presidente de la Federación de Rusia "Sobre la estructura de los órganos ejecutivos federales" de fecha 25 de mayo de 1999 No. 651 y reglamentos sobre los órganos pertinentes aprobados por decretos del Gobierno de la Federación de Rusia, por ejemplo, el Reglamento sobre Comité Estatal de la Federación Rusa sobre la protección del medio ambiente (aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 26 de mayo de 1997 No. 643), el Reglamento del Servicio Forestal Federal de Rusia (aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 10 de febrero de 1998 No. 173), el Reglamento sobre el Servicio Estatal Sanitario y Epidemiológico de la Federación Rusa (aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de junio de 1998 No. 680), Decreto del Gobierno de la Federación Rusa “Sobre organismos estatales especialmente autorizados para la protección, control y regulación del uso de la vida silvestre y sus hábitats” del 19 de enero de 1998, etc.