Register právnych úkonov obce
Podľa článku 43.1 federálneho zákona č. 131, mestské nariadenie právne úkony, vrátane rozhodnutí vo forme právnych aktov prijatých na miestnom referende (zhromaždení občanov), podliehajú zápisu do registra právnych aktov samosprávy obce Ruská federácia ktorých organizáciu a riadenie vykonávajú orgány štátnej moci subjektom Ruskej federácie spôsobom štatutárne subjekt Ruskej federácie. federálny register obecných regulačných právnych aktov pozostáva z registrov obecných regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Vedenie federálneho registra obecných regulačných právnych aktov vykonáva Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie v súlade s nariadením o vedení federálneho registra obecných regulačných právnych aktov, schváleným nariadením vlády č. Ruská federácia.
Federálny register je vedený v v elektronickom formáte v ruštine. Registre obecných regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie podliehajú trvalému ukladaniu ako súčasť federálneho registra bez ohľadu na to, či tieto akty stratili platnosť.
Register sa vedie s cieľom zabezpečiť nadradenosť Ústavy Ruskej federácie a federálne zákony, účtovníctvo a systematizácia obecných regulačných právnych aktov, implementácia ústavné právo občanom dostávať spoľahlivé informácie a vytvárať podmienky na získavanie informácií o obecných regulačných právnych aktoch orgánmi verejnej moci, orgánmi miestna vláda, úradníkov a organizácie. Zásadami vedenia registra sú relevantnosť, verejná dostupnosť a spoľahlivosť informácií obsiahnutých v registri. Občanom a organizáciám by sa mali poskytovať informácie obsiahnuté v registri.
Právne úkony obcí: druhy, stručný popis
Rozhodnutia prijaté na miestnom referende (zhromaždení) občanov sú spolu s listinou aktmi najvyššieho právny účinok v sústave právnych aktov obce majú priamy účinok a platia na celom území obce. Iné právne akty obce nesmú odporovať zriaďovacej listine obce a právnym aktom prijatým na miestnom referende (zhromaždení občanov).
Ďalším typom obecných právnych aktov v hierarchii sú regulačné a iné právne akty zastupiteľský orgán obce.
Ako je uvedené v časti 3 článku 43 federálneho zákona č. 131, zastupiteľský orgán obce v otázkach, ktoré patria do jeho pôsobnosti federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, zakladajúcou listinou obce, prijíma rozhodnutia, ktorými sa ustanovuje pravidlá, ktoré sú záväzné pre územie obce, rozhodnutie o odvolaní prednostu obce z funkcie, ako aj rozhodnutia o organizácii činnosti zastupiteľstva obce. Rozhodnutia zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva, ktoré ustanovujú pravidlá záväzné pre územie obecného zastupiteľstva, sa prijímajú väčšinou hlasov ustanoveného počtu poslancov zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva, ak tento spolkový zákon neustanovuje inak.
Ďalšími v hierarchii právnych aktov obce sú právne akty hlavy obce. Vedúci obecného zastupiteľstva v medziach svojich právomocí ustanovených zriaďovacou listinou obecného zastupiteľstva a rozhodnutiami zastupiteľstva obecného zastupiteľstva vydáva uznesenia a príkazy o organizácii činnosti obecného zastupiteľstva. ak je predsedom obecného zastupiteľstva predseda zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva, alebo uznesenia a príkazy obecného zastupiteľstva, ak je prednostom obce prednosta obecného zastupiteľstva (čl. 43 ods. 4), .
Vedúci miestnej správy v medziach svojich právomocí ustanovených federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, zakladateľskou listinou obce, regulačnými právnymi aktmi zastupiteľského orgánu obce vydáva uznesenia miestneho zastupiteľstva. administratívy v otázkach miestny význam a otázky súvisiace s realizáciou indiv štátne právomoci prevedené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj nariadeniami miestnej správy o organizácii práce miestnej správy. V tejto súvislosti je dôležité dbať na to, že vedúci správy (vrátane prednostu obce, ak túto funkciu vykonáva z úradnej moci) nevydáva akty vedúceho správy, ale akty správy. konajúc na základe jednoty velenia v jej mene.
Predseda zastupiteľstva obecného zastupiteľstva vydáva uznesenia a nariadenia o organizácii činnosti zastupiteľstva obecného zastupiteľstva.
1) zabezpečenie súladu obecných regulačných právnych aktov Ruskej federácie, federálnej legislatívy, legislatívy mesta Moskva, chárt intracity obce v meste Moskva (ďalej len charty obcí);
4) vytváranie podmienok na získavanie informácií o obecných regulačných právnych aktoch orgánmi verejnej moci, samosprávami vnútromestských samospráv v meste Moskva (ďalej len miestne samosprávy), úradníkmi a organizáciami.
2. Zásadami vedenia Registra regulačných právnych aktov obce je spoľahlivosť, relevantnosť, otvorenosť a úplnosť informácií obsiahnutých v Registri regulačných právnych aktov obce.
2. Register obecných regulačných právnych aktov je súbor základných a doplňujúcich informácií o obecných regulačných právnych aktoch prijatých (vydaných) samosprávami, predsedom VÚC alebo osobami pri výkone svojej pôsobnosti v súlade so zriaďovacou listinou obce.
3. Vedenie registra regulačných právnych aktov obce vykonáva orgán výkonná moc mesta Moskvy, splnomocneného vládou Moskvy na vedenie Registra obecných regulačných právnych aktov (ďalej len poverený výkonný orgán mesta Moskva).
5. Rozhodnutia, príkazy, uznesenia, ktoré prijímajú (vydávajú) samosprávy, predsedovia VÚC alebo osoby vykonávajúce svoju pôsobnosť v súlade so zriaďovacou listinou obce, vypracované vo forme regulačných právnych aktov, ako aj rozhodnutia prijaté v r. forma právnych aktov prijatých na miestnom referende.
6. Zaradenie do registra právnych aktov obce, ktoré sú vyhlásené súdnym rozhodnutím za neplatné, ale nie sú zrušené alebo uznané za neplatné.
7. Regulačné právne akty obce, ktorými sa menia (doplnky) iných regulačných právnych aktov obce, pozastavuje sa ich platnosť a (alebo) sa zrušujú (uznajú za neplatné) iné regulačné právne akty obce, podliehajú zápisu do Registra regulačných právnych aktov obce. s pridelením samostatného evidenčného čísla.
1. Register obecných regulačných právnych aktov obsahuje základné a doplňujúce informácie o obecných regulačných právnych predpisoch.
2) podrobnosti o obecných regulačných právnych aktoch (druh aktu a názov orgánu, ktorý ho prijal, úradník; priezvisko, meno, priezvisko úradníka, ktorý akt podpísal; dátum prijatia (podpisu) aktu; číslo zákon a jeho názov);
1) súdne rozhodnutia všeobecná jurisdikcia o veciach napádania obecných regulačných právnych aktov, ktoré prejednáva ako súd prvej inštancie, ako aj súdne rozhodnutia vydané o kasačnej a dozorné sťažnosti k týmto rozhodnutiam bez ohľadu na výsledok sťažností;
3) informácie o opatreniach, ktoré prokurátor prijal v súvislosti s normatívnymi právnymi aktmi obce (protesty a podania, žaloby na súd);
4) pokyny protimonopolných úradov adresované miestnym samosprávam o zrušení alebo zmene a doplnení obecných regulačných právnych aktov nimi prijatých, ktoré sú v rozpore s federálnym zákonom;
5) akty oprávneného výkonného orgánu mesta Moskva a iných oprávnených vládne agentúry o zrušení alebo pozastavení obecných regulačných právnych aktov v časti upravujúcej výkon niektorých štátnych právomocí samosprávami, ktoré im prenášajú zákony mesta Moskvy;
7) listy, odpovede, ďalšie informácie od prokuratúry, oprávneného výkonného orgánu mesta Moskva, iných štátnych orgánov mesta Moskvy a miestnych samospráv týkajúcich sa obecných regulačných právnych aktov, ktoré sa majú zapísať do registra obecných regulačných právnych predpisov akty.
1. Všetky právne akty obce prijaté (vydané) samosprávami, predsedom VÚC alebo osobami pri výkone svojej pôsobnosti v súlade so zriaďovacou listinou obce, s výnimkou tých, ktoré obsahujú osobné údaje občanov, sa zasielajú poverenému výkonnému orgánu obce. orgánu mesta Moskva za vykonanie ich kontroly normatívny charakter a zaradenie regulačných právnych aktov obce do Registra regulačných právnych aktov obce.
2. Prednosta orgánu územnej samosprávy alebo osoba, ktorá plní svoje povinnosti v súlade so zriaďovacou listinou obecného zastupiteľstva, alebo osoba poverená príkazom prednostu orgánu územnej samosprávy, alebo osoba, ktorá ju vykonáva. povinnosti v súlade so zriaďovacou listinou mestského zastupiteľstva (ďalej len oprávnená osoba orgánu miestnej samosprávy) , poskytnúť usmernenie obecných právnych úkonov poverenému výkonnému orgánu mesta Moskva do 7 pracovných dní od dátum ich prijatia (zverejnenia).
3. Právne akty obce o tlačená kópia zaslané vo forme ich kópií overených pečiatkou príslušného orgánu VÚC a podpisom prednostu orgánu VÚC alebo osoby, ktorá plní svoje povinnosti v súlade so zriaďovacou listinou obce, ako aj v elektronickej forme.
4. Komunálne právne akty sa zasielajú v elektronickej podobe na strojovo čitateľnom médiu (disketa, disk, flash disk) alebo prostredníctvom komunikačných kanálov prostredníctvom e-mail.
5. Informácie o zdrojoch oficiálneho zverejnenia (vyhlásenia) mestského právneho aktu a na oficiálnu žiadosť oprávneného výkonného orgánu mesta Moskva - oficiálna publikácia, v ktorom bol uverejnený právny akt obce, zasielajú osoby uvedené v 2. časti tento článok, poverenému výkonnému orgánu mesta Moskva najneskôr do 15 pracovných dní odo dňa úradného zverejnenia (vyhlásenia) mestského právneho aktu.
Podľa článku 431 federálneho zákona „O všeobecné zásady Miestne samosprávne organizácie v Ruskej federácii“ Vláda Ruskej federácie rozhoduje:
1. Schvaľovať pripojené nariadenia o vedení federálneho registra obecných regulačných právnych aktov.
2. Stanovte, čo je povolené federálna agentúra výkonným orgánom pre vedenie a metodickú podporu federálneho registra obecných regulačných právnych aktov je Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie.
3. Výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zabezpečia predkladanie registrov obecných regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie Ministerstvu spravodlivosti Ruskej federácie a ich mesačnú aktualizáciu.
4. Stanoviť, že poskytovanie informácií občanom a organizáciám obsiahnutým vo federálnom registri obecných regulačných právnych aktov sa bude vykonávať prostredníctvom jedinej stránky verejné služby na internete (portál verejných služieb).
Predseda vlády Ruskej federácie
V. Putin
Federálne nariadenie o registri
nariadenia obce
1. Toto nariadenie určuje postup vedenia federálneho registra obecných regulačných právnych aktov (ďalej len register).
2. Register sa vedie za účelom zabezpečenia nadradenosti Ústavy Ruskej federácie a federálnych zákonov, evidencie a systematizácie obecných regulačných právnych aktov, uplatňovania ústavného práva občanov na spoľahlivé informácie a vytvárania podmienok na získavanie informácií o obecných regulačných právnych predpisoch. právne úkony štátnych orgánov, samospráv, úradníkov a organizácií.
3. Register pozostáva z registrov obecných regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
4. Zásadami vedenia registra sú relevantnosť, verejná dostupnosť a spoľahlivosť informácií obsiahnutých v registri.
5. Register je vedený v elektronickej forme v ruštine.
6. Registre obecných regulačných právnych aktov subjektov Ruskej federácie podliehajú zaradeniu do registra.
7. Registre obecných regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie podliehajú trvalému ukladaniu ako súčasť registra bez ohľadu na to, či tieto akty stratili platnosť.
8. Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie zabezpečuje:
a) zbierka registrov obecných regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
b) zadávanie informácií do registra;
c) zaručené uchovávanie informácií v registri;
d) vedenie klasifikátorov, slovníkov a referenčných kníh registra;
e) udržiavanie informačný portál Registrovať;
f) poskytovanie informácií obsiahnutých v registri občanom a organizáciám;
g) spôsob ochrany informácií obsiahnutých v registri.
9. Postup poskytovania informácií obsiahnutých v registri určuje Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie po dohode s Ministerstvom telekomunikácií a masových komunikácií Ruskej federácie.
V súčasnosti jednou z najdôležitejších úloh štátu zostáva formovanie jednotného právneho priestoru, z čoho vyplýva nielen vzájomný súlad normatívnych právnych aktov rôznych úrovní, ale aj vytvorenie systému zabezpečujúceho právne povedomie o všetkých štruktúrach. spoločnosti.
Vyhláška vlády Ruskej federácie „O vedení federálneho registra obecných regulačných právnych aktov“ poverila Ministerstvo spravodlivosti Ruska novou funkciou vedenia federálneho registra obecných regulačných právnych aktov.
Register sa vedie za účelom zabezpečenia nadradenosti Ústavy Ruskej federácie a federálnych zákonov, evidencie a systematizácie obecných regulačných právnych aktov, uplatňovania ústavného práva občanov na spoľahlivé informácie a vytvárania podmienok na získavanie informácií o obecných regulačných právnych aktoch. (ďalej len MNLA) štátnymi orgánmi, orgánmi miestnej samosprávy, úradníkmi a jednotlivcov, organizácie.
Zásadami vedenia registra sú relevantnosť, verejná dostupnosť a spoľahlivosť informácií obsiahnutých v registri. Register je vedený v elektronickej forme v ruštine. Registre obecných regulačných právnych aktov subjektov Ruskej federácie podliehajú trvalému ukladaniu ako súčasť federálneho registra bez ohľadu na to, či sa stali neplatnými alebo nie.
Štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vedú regionálne registre komunálnych zákonov a mesačne ich aktualizujú. To znamená, že každý subjekt Ruskej federácie vedie svoj vlastný mestský register a zabezpečuje prenos informácií na ich vkladanie do databázy federálneho registra. United obecných registrov subjektmi Ruskej federácie a tvoria federálny register obecných regulačných právnych aktov.
Určuje sa pôsobnosť štátnych orgánov v tejto oblasti. Ministerstvo spravodlivosti Ruska tak vykonáva právomoc poskytovať metodickú podporu pre federálny register obecných regulačných právnych aktov, Vedecké centrum právne informácie pod Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie sa zaoberá vedením federálneho registra, zakladajúce subjekty Ruskej federácie - vedením regionálnych registrov obecných regulačných právnych aktov, územné orgány Ministerstvo spravodlivosti Ruska - vykonáva právomoc preskúmať legislatívu v tejto oblasti a analyzovať prax vedenia registra obecných regulačných právnych aktov.
Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie zabezpečuje: zbierku registrov obecných regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; zadávanie informácií do registra; zaručené uchovávanie informácií v registri; údržba klasifikátorov, slovníkov a referenčných kníh registra; údržba informačného portálu registra; poskytovanie informácií obsiahnutých v registri občanom a organizáciám; spôsob ochrany informácií obsiahnutých v registri.
V priebehu vedenia Registra právnych aktov samosprávy v regiónoch krajiny boli zistené typické porušenia a chyby pri poskytovaní MNPA:
- 1. Porušenie lehoty na poskytnutie MNPA.
- 2. Porušenia registrácie MNPA, brániace ich zápisu do registra.
- 2.1. Smernica INLA, ktorá mení a dopĺňa akty, ktoré neboli predtým predložené a z tohto dôvodu chýbajú v registri.
- 2.2. Neúplné zastúpenie MNPA.
- 2.3. Nesprávne uvedenie podrobností o zmenenej MNPA v zákone, ktorý vykonáva zmeny.
- 2.4. Vykonávanie zmien štrukturálnych jednotiek, ktoré nie sú dostupné v hlavnom MNPA.
- 2.5. V prílohách MNPA sú nesprávne uvedené údaje o tomto MNPA.
- 3. Spôsoby vykonávania zmien MNLA, ktoré výrazne komplikujú aktualizáciu MNLA.
- 3.1. Zmeny a doplnenia hlavného MNPA zmenou zákona, ktorým sa mení.
- 3.2. Vykonávanie zmien v zovšeobecnenej forme (vrátane nahrádzania slov a fráz formuláciou „podľa textu“).
- 3.3. Vykonávanie zmien bez uvedenia konkrétnej štrukturálnej jednotky MNPA, ktorá sa mení.
- 3.4. Vykonávanie zmien bez jasného označenia, aké konkrétne zmeny by sa mali vykonať - doplniť alebo nahradiť.
- 3.5. Zmeny a doplnky MNPA prijaté inou samosprávou.
- 4. Iné chyby.
- 4.1. Priestupky v číslovaní - vynechávanie po sebe idúcich čísel jednotlivých štruktúrnych jednotiek MNPA pri ich priebežnom číslovaní; súčasné používanie arabských a rímskych číslic.
- 4.2. Absencia štruktúrnych jednotiek v MNLA, na ktoré sú odkazy v tej istej MNLA.
- 4.3. Gramatické chyby a preklepy.
- 4.4. Predkladanie rozhodnutí o prijatí chárt a ich zmien bez poznámok k nim štátna registrácia v Úrade Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie pre región.
- Nariadenie vlády Ruskej federácie z 10. septembra 2008 č. 657 "Vedenie federálneho registra obecných regulačných právnych aktov"