Plán:

1. Koncepcia štátneho environmentálneho manažérstva

2. Systém štátnych orgánov environmentálneho manažérstva

3. Funkcie štátneho environmentálneho manažérstva

4. Ekonomický mechanizmus ochrany životného prostredia

Koncepcia štátneho environmentálneho manažérstva. Manažment manažmentu prírody a ochrany životného prostredia je prejavom ekologickej funkcie štátu. Ide o činnosť kompetentných štátnych orgánov zameranú na organizáciu racionálneho využívania a rozmnožovania prírodné zdroje ochrana a zlepšovanie prírodného prostredia.

Jednou z najdôležitejších úloh environmentálnej činnosti štátu v moderných podmienkach je vytvorenie efektívneho systému environmentálneho manažérstva a ochrany prírody, ktorý by zabezpečoval spoľahlivý mechanizmus environmentálna bezpečnosť, šetrenie zdrojov, záujem podnikov a organizácií o ochranu životného prostredia pred znečistením a inými škodlivými vplyvmi ekonomická aktivita.

Systém štátnych orgánov environmentálneho manažérstva. V súčasnosti je sústava štátnych orgánov, ktoré plnia funkcie v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia veľmi zložitá a premenlivá. Napriek tomu možno rozlíšiť dve hlavné skupiny štátnych orgánov environmentálneho manažérstva - orgány všeobecnej a osobitnej pôsobnosti.

Prvé sú najvyššie vládne orgány manažmentu (prezident Ruskej federácie, vláda Ruskej federácie), ktoré zohrávajú vedúcu úlohu pri určovaní environmentálnej politiky štátu, jej úloh a princípov, spôsobov a metód realizácie, vytvárajú organizačné a právne základy pre činnosť ochrany životného prostredia, vykonávať v tejto oblasti najvyššiu kontrolu. V orgánoch všeobecnej pôsobnosti by mali byť aj miestne samosprávy (miestne správy), ktoré na územiach v ich pôsobnosti vykonávajú funkcie štátneho dozoru a kontroly v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia. Uvažovaná funkcia pre orgány všeobecnej pôsobnosti nie je hlavná, riešia mnohé ďalšie záležitosti v rámci svojej pôsobnosti.

Orgánmi osobitnej pôsobnosti sú štátne orgány osobitne oprávnené na výkon funkcií environmentálneho manažérstva. Možno ich zase rozdeliť do niekoľkých skupín podľa charakteru ich funkcií a úloh.

Do prvej skupiny patria orgány, ktoré plnia nadrezortné úlohy pre riadenie manažmentu prírody a ochrany životného prostredia, a to:

Rozvíjať a implementovať cielené environmentálne programy;

Prijímať normatívne akty v otázkach ochrany životného prostredia;

Organizovať monitorovanie životného prostredia, vykonávať environmentálnu kontrolu a environmentálne expertízy;

Vykonávať vydávanie (zrušenie) povolení na niektoré druhy manažmentu prírody;

Koordinovať normy a limity využívania prírodných zdrojov;

Vykonávať spolu s ďalšími orgánmi normalizáciu v oblasti ochrany životného prostredia;

Vykonajte povinnú certifikáciu zhody environmentálne požiadavky;

Obmedziť alebo pozastaviť ekonomické aktivity vykonávané v rozpore s environmentálnymi normami a pravidlami;

Zvážte prípady správne delikty v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia;

Podávajte žaloby na súd za škody spôsobené porušením životného prostredia.

Ďalšia skupina štátnych orgánov environmentálneho manažérstva plní rezortné, rezortné úlohy na riadenie využívania a ochrany niektorých druhov prírodných zdrojov, a to priamo aj v rámci iných štátnych orgánov.

Medzi orgány osobitnej pôsobnosti patria aj niektoré orgány, ktoré v oblasti environmentálneho manažérstva vykonávajú len niektoré funkcie. Napríklad Federálny banský a priemyselný dozor Ruska - na kontrolu bezpečného výkonu práce pri využívaní podložia, Ministerstvo Ruskej federácie pre civilná obrana núdzové situácie a následky prírodné katastrofy- o odstraňovaní následkov environmentálnych katastrof, Štátny výbor Ruskej federácie pre normalizáciu a metrológiu - o regulácii (štandardizácii) kvality životného prostredia, Ministerstvo vnútra Ruskej federácie - o ochrane ovzdušia pred škodlivé účinky vozidiel a ochrana prírodných objektov a komplexov (lesy, vody, prírodné rezervácie a pod.), Štátny colný výbor Ruskej federácie - zabrániť nelegálnemu dovozu do Ruskej federácie a vývozu z nej uvedených živočíchov a rastlín v Červenej knihe Ruskej federácie, environmentálne nebezpečné látky a tovar atď.

Štruktúru a pôsobnosť posudzovaných orgánov osobitnej správy určuje federálna legislatíva.

Funkcie štátneho environmentálneho manažérstva. Napriek rôznorodosti úloh a osobitostiam pôsobnosti uvažovaných štátnych orgánov, ich činnosť v tej či onej miere ovplyvňuje množstvo všeobecných otázok riadenia v oblasti využívania prírodných zdrojov a ochrany životného prostredia. V tejto súvislosti môžeme hovoriť o hlavných činnostiach orgánov environmentálneho manažérstva alebo ich funkciách.

Na základe povahy a obsahu ich základných právomocí by sa malo rozlišovať niekoľko najdôležitejších funkcií štátneho environmentálneho manažérstva:

1. Účtovanie a vedenie zásob prírodných zdrojov. Evidencia a evidencia prírodných zdrojov je nevyhnutným predpokladom pre realizáciu všetkých ostatných funkcií štátneho environmentálneho manažérstva, pretože je možná len vtedy, ak sú k dispozícii vhodné informácie o prírodných zdrojoch. V záujme zabezpečenia súčasného a dlhodobého plánovania, racionálneho využívania vodných plôch, ich reprodukcie a ochrany teda vodný zákonník zohľadňuje povrchové a podzemné vody, čo je systém určovania a fixácie v v pravý čas stav vodných útvarov z hľadiska kvalitatívnych a kvantitatívnych ukazovateľov, stupeň štúdia a využívania. Štátne účtovníctvo lesný fond sa vykonáva na organizáciu racionálneho využívania, ochrany a ochrany lesného fondu a obnovy lesa, systematické sledovanie kvantitatívnych a kvalitatívnych zmien v lesnom fonde a poskytovanie spoľahlivých informácií o lesnom fonde príslušným orgánom, právnickým osobám a občanom. Podobné normy obsahujú aj ďalšie zákony, ktoré určujú právny režim prírodných zdrojov.

Účtovanie o prírodných zdrojoch vykonávajú administratívno-územné jednotky (okresy, kraje a pod.), konkrétni užívatelia prírodných zdrojov alebo vlastníci prírodných zdrojov. Údaje o kvantitatívnom a kvalitatívnom stave prírodných zdrojov sú zhrnuté v jednom vládny dokument- kataster.

Štátny kataster prírodného zdroja je súbor potrebných a spoľahlivých informácií o prírodných, hospodárskych a právny stav prírodný zdroj.

Orgány poverené vedením katastra prírodných zdrojov, ako aj jeho postup určujú osobitné predpisy. Legislatíva zabezpečuje vedenie nasledovných typov katastrov prírodných zdrojov.

Štátny pozemkový kataster obsahuje sústavu potrebných informácií a dokladov o právnom režime pozemkov, ich rozdelení vlastníkmi pozemkov, vlastníkmi pozemkov, užívateľmi a nájomcami pozemkov, kategóriami pozemkov, o kvalitatívnych charakteristikách a ekonomickej hodnote pozemkov ( 110 pozemkového zákona). Kódex RSFSR). Obsahuje informácie o veľkosti a porovnávacom hodnotení poľnohospodárskej pôdy (ocenenie pôdy), ekonomické ukazovatele produktivity, rentability, návratnosti a pod. ekonomické zhodnotenie pozemky).

Údaje o stave katastra nehnuteľností podliehajú povinnej aplikácii pri plánovaní využívania a ochrany pôdy, pri ich odnímaní a poskytovaní, pri určovaní platieb za pôdu, pri hospodárení na pôde, pri posudzovaní hospodárskej činnosti a iných opatreniach súvisiacich s využívaním a ochranou pôdy. Vedenie štátneho pozemkového katastra je zabezpečované vykonávaním topografických, geodetických, pôdnych, agrochemických, geobotanických a iných prieskumov a prieskumov a je zverené Štátnemu výboru Ruskej federácie pre pozemkovú politiku a jeho územné orgány v miestach.

S cieľom presadzovať jednotnú politiku v oblasti pozemkových vzťahov, informačnú podporu hospodárenia pôdne zdroje na všetkých úrovniach, fungovanie civilizovaného trhu s pôdou v Ruskej federácii na základe najnovších počítačových sietí a informačných technológií, vývoj a nasadenie integrovaného pozemkového informačného systému prebieha v súlade s federálnym cieľovým programom „Vytvorenie tzv. automatizovaný systém vedenia štátneho pozemkového katastra“, schválený uznesením vlády Ruskej federácie z 3. augusta 1996 č.932.

Štátny vodný kataster je súbor údajov o vodných plochách, ich vodných zdrojoch, využívaní vodných plôch a užívateľoch vôd. Vykonáva sa podľa jednotného systému a je založená na údajoch štátneho vodného účtovníctva (článok 79 vodného zákonníka Ruskej federácie). V súlade s nariadením vlády Ruskej federácie „O vedení štátneho vodného katastra Ruskej federácie“ zo dňa 23.11.1996 č.1403 sa vykonáva špecificky oprávnených orgánov pre vodné hospodárstvo - Ministerstvo prírodných zdrojov Ruskej federácie a Ruská federálna služba pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia.

Kataster štátnych lesov obsahuje informácie o environmentálnych, ekonomických a iných kvantitatívnych a kvalitatívne charakteristiky lesného fondu Ruskej federácie, ktoré sa používajú pri štátnom hospodárení v lesnom hospodárstve, prevod lesných pozemkov na nelesné pozemky, odňatie lesných pozemkov, určenie výšky platieb za užívanie lesného fondu. , posudzovanie hospodárskej činnosti užívateľov lesov a pod. Správou katastra lesov je poverená Federálna služba lesného hospodárstva Ruska a jej územné pracoviská.

Súčasťou štátneho katastra ložísk a prejavov nerastných surovín sú o každom ložisku údaje charakterizujúce množstvo a kvalitu hlavných a súčasne sa vyskytujúcich nerastov, ich zložiek, banské, technické, hydrologické, environmentálne a iné podmienky rozvoja ložísk, obsahujúce geologický a ekonomické zhodnotenie každého ložiska a informácie o zistených prejavoch nerastov.

Kataster vedie federálny orgán spravujúci štátny fond podložia na základe geologických informácií, ktoré poskytujú podniky zaoberajúce sa geologickým prieskumom podložia, ako aj prieskumom a ťažbou nerastných surovín (článok 30 zákona Ruskej federácie „o Podložie“).

Štátny kataster objektov voľne žijúcej zveri obsahuje súbor informácií o geografickom rozložení objektov voľne žijúcich živočíchov, ich početnosti, ako aj popis biotopu, informácie o ich hospodárskom využívaní a ďalšie údaje potrebné na zabezpečenie ochrany a využívania voľne žijúcich živočíchov, ochrany prírody a krajiny. a obnovenie jeho biotopu (článok 14 federálneho zákona „o svete zvierat“).

Vedenie katastra je zverené rôznym osobitne oprávneným štátnym orgánom v závislosti od typu objektov živočíšneho sveta, ktoré sa majú evidovať: pre poľovnú zver - Ministerstvu poľnohospodárstva a výživy Ruskej federácie; zásoby rýb - Štátnemu výboru pre rybolov Ruskej federácie; iné zvieratá a zvieratá uvedené v Červenej knihe - Štátny výbor Ruskej federácie pre ochranu životného prostredia; pre voľne žijúce objekty zaradené do osobitných zoznamov lesných škodcov alebo nebezpečných pre ľudí - Federálnej lesníckej službe Ruska a Ministerstvu zdravotníctva Ruskej federácie (odsek 2 vládneho nariadenia „O postupe pri vedení štátnej evidencie katastra a štátny monitoring objektov voľne žijúcich živočíchov“ zo dňa 10.11.1996 č. 1342).

Štátny kataster osobitne chránených prírodných území obsahuje informácie o stave týchto území, ich zemepisná poloha a hraníc, režim osobitnej ochrany, užívatelia prírody, environmentálna výchova, prírodovedné, ekonomické, historické a kultúrnu hodnotu a vykonáva sa s cieľom posúdiť stav fondu prírodných rezerv, určiť perspektívy rozvoja siete týchto území, zvýšiť efektívnosť štátnej kontroly dodržiavania príslušného režimu, ako aj zohľadniť tieto územia. pri plánovaní sociálno-ekonomického rozvoja regiónov (článok 4 spolkového zákona „O osobitne chránených prírodných územiach“).

Kataster zostavujú príslušné orgány výkonná moc(federálne, subjekty Ruskej federácie a miestna vláda) pod ktorého jurisdikciou spadajú. Kód katastrálnych informácií pre celú Ruskú federáciu vykonáva Štátny výbor Ruskej federácie pre ochranu životného prostredia (odsek 3 vyhlášky vlády Ruskej federácie „O postupe pri vedení štátneho katastra osobitne chránených prírodných vied“). oblasti“ zo dňa 19. októbra 1996 č. 1249).

Za druh katastra možno považovať aj Červenú knihu Ruskej federácie, keďže ide o oficiálny súbor informácií o stave a rozšírení vzácnych a ohrozených druhov voľne žijúcich živočíchov a rastlín na účely ich ochrany a rozmnožovania.

2. Definovanie a realizácia jednotnej environmentálnej politiky, vypracovanie a prijatie plánov a programov na racionálne využívanie prírodných zdrojov a ochranu životného prostredia. V rámci tejto funkcie sa uskutočňuje rozvoj environmentálnych koncepcií rozvoj štátu RF, federálny cielené programy, ročné plány vlády o racionálnom využívaní prírodných zdrojov a ochrane životného prostredia a ďalšie dokumenty z oblasti ekológie.

3. Financovanie a logistika environmentálnych programov a aktivít. V súlade s legislatívou sa financovanie programov a aktivít na racionálne využívanie prírodných zdrojov a ochranu životného prostredia realizuje na náklady:

federálny rozpočet, rozpočty subjektov Ruskej federácie, miestne rozpočty;

Fondy podnikov, organizácií a inštitúcií;

Environmentálne fondy;

Fondy environmentálneho poistenia;

Bankové úvery;

Dobrovoľné príspevky právnických osôb a občanov;

Iné zdroje (článok 17 zákona RSFSR „o ochrane životného prostredia“).

Financovanie environmentálnych programov a aktivít vo federálnych, republikových a iných rozpočtoch je vyčlenené ako samostatná línia a materiálne a technicky zabezpečené.

V súčasnosti dochádza k výraznému zníženiu objemu finančných prostriedkov vyčlenených na realizáciu opatrení na ochranu životného prostredia z federálneho a miestnych rozpočtov. Environmentálne fondy sa v tomto smere stávajú dôležitým zdrojom financovania.

Environmentálne fondy sú jednotný mimorozpočtový systém štátnych fondov, ktorý kombinuje federálne, republikové a miestne fondy, ktoré sú tvorené z prostriedkov získaných od podnikov, organizácií, inštitúcií, občanov, ako aj zahraničných právnických osôb a občanov, vrátane:

Sumy prijaté zo žiadostí o náhradu škody a pokút za environmentálne delikty;

Platby za emisie, vypúšťanie znečisťujúcich látok do životného prostredia, likvidáciu odpadu a iné druhy znečistenia;

Finančné prostriedky z predaja skonfiškovaných poľovníckych a rybárskych nástrojov, výrobkov nelegálne získaných s ich pomocou;

Prijaté úroky vo forme dividend z vkladov z vlastného imania použitia vlastných zdrojov fondu na činnosť podnikov a právnických osôb;

Devízové ​​potvrdenky od právnických osôb a občanov.

Ekologické prostriedky sa vynakladajú na riešenie naliehavých environmentálnych problémov, reprodukciu prírodných zdrojov, vedecký výskum, zavádzanie technológií šetrných k životnému prostrediu, výstavbu liečebné zariadenia, obnova strát v prírodnom prostredí, kompenzácia škôd na zdraví občanov spôsobených znečisťovaním životného prostredia, rozvoj environmentálnej výchovy a vzdelávania a pod.

Okrem uvažovaných fondov môžu byť vytvorené aj environmentálne poistné fondy za účelom dobrovoľného a povinné poistenie právnických osôb a občanov, predmetov ich majetku a príjmov v prípade poškodenia životného prostredia. Ich prostriedky slúžia na predpovedanie, prevenciu a odstraňovanie následkov ekologických a prírodných katastrof, nehôd a katastrof.

4. Stanovenie pravidiel a noriem pre racionálne využívanie prírodných zdrojov a ochranu životného prostredia; štandardizácia v oblasti ekológie. Štátne orgány environmentálneho manažérstva v rámci svojej pôsobnosti prijímajú predpisy obsahujúce pravidlá, požiadavky a normy na racionálne využívanie, rozmnožovanie a ochranu pôdy, lesov, vôd, podložia, zveri a iných prírodných zdrojov. Tieto činy sú najdôležitejšie neoddeliteľnou súčasťou environmentálnej legislatívy.

Významnú úlohu pri regulácii ochrany prírodného prostredia zohráva štandardizácia (rating), teda tvorba vedecky podložených ukazovateľov a štandardov pre kvalitu prírodného prostredia, jeho ochranu a zlepšovanie, ako aj aktivity na využívanie prírodných zdrojov, vytváranie zariadení na monitorovanie stavu prírodného prostredia a pod.

Racionalizácia kvality prírodného prostredia sa vykonáva s cieľom stanoviť maximálne prípustné štandardy pre jeho vplyvy, garantovať ekologickú bezpečnosť obyvateľstva a zachovanie genetického fondu, zabezpečiť racionálne využívanie a reprodukciu prírodných zdrojov v podmienky trvalo udržateľného rozvoja hospodárskej činnosti.

Maximálne prípustné normy škodlivé účinky sú založené na lekárskych, technických a iných ukazovateľoch, to znamená, že sú vyvinuté s prihliadnutím na škodlivosť konkrétneho vplyvu na ľudské zdravie, ako aj s prihliadnutím na úroveň technický stav výrobné a iné zariadenia a možnosti predchádzať škodlivým vplyvom ich činnosti na životné prostredie.

Normy pre maximálne prípustné škodlivé účinky majú právny význam, keďže sú zakotvené v regulačných právnych aktoch a sú povinné na vykonanie. Pôsobia ako kritériá legitimity správania sa subjektov environmentálnych vzťahov a za ich porušenie vzniká právna zodpovednosť.

Systém environmentálnych noriem zahŕňa normy na obmedzenie vplyvov na životné prostredie (priemyselné, územné a pod.), normy na organizáciu ochrany životného prostredia a sledovanie jeho kvality, ako aj normy definujúce environmentálne pojmy a pojmy.

Väčšina dôležitosti medzi nimi sú normy pre maximálne prípustné vplyvy na životné prostredie:

Normy pre maximálne prípustné koncentrácie škodlivé látky(MAC) vo vzduchu, vode a pôde. MPC boli stanovené pre niekoľko stoviek chemikálií s ich izolovaným účinkom a ich kombináciami v mg/cu. m (oxid dusičitý, benzén, oxid uhoľnatý, prach, sadze, olovo, ortuť, fenol, chlór atď.);

Normy pre maximálne prípustné úrovne škodlivých fyzikálnych účinkov (MPS), ako je hluk, vibrácie, ultrazvuk, žiarenie, magnetické polia atď., Pre ktoré sú prijaté rôzne jednotky merania (napríklad decibely - pre hluk, μW / sq. cm - pre elektromagnetické polia, mrem/hod - pre radiačnú záťaž atď.). Sú stanovené na úrovni, ktorá zabezpečuje zachovanie zdravia a pracovnej schopnosti ľudí, ochranu flóry a fauny a prírodného prostredia priaznivého pre život;

Normy pre maximálne prípustné emisie a vypúšťanie škodlivých látok do vody, ovzdušia, pôdy (MAE). Stanovujú sa s prihliadnutím na výrobnú kapacitu zariadenia (zdroja znečistenia), údaje o prítomnosti mutagénneho účinku a iných škodlivých dôsledkov pre každý zdroj znečistenia v súlade s platnými normami MPC. Zdroje znečistenia musia spĺňať aj stanovené úrovne hluku, vibrácií, elektromagnetických polí a iných škodlivých fyzikálnych vplyvov (MPS).

Tieto normy, na rozdiel od predchádzajúcich, sú v podstate individuálne pre každý zdroj znečistenia (škodlivý fyzický vplyv) a sú stanovené v povoleniach (licenciách) vydaných príslušnými štátnymi orgánmi;

Maximálne prípustné normy zaťaženia životného prostredia. Ide o komplexné štandardy, ktoré zohľadňujú celkový ekonomický a rekreačný vplyv na životné prostredie a potenciál prírody pri formovaní územných výrobných komplexov, rozvoji priemyslu, poľnohospodárstva, výstavbe a rekonštrukcii miest a iných sídiel s cieľom zabezpečiť priaznivé životné podmienky pre obyvateľstvo, zabraňujú ničeniu prírod ekologických systémov, nezvratné zmeny v prírodnom prostredí.

V oblasti ochrany životného prostredia sú maximálne prípustné normy pre používanie agrochemikálií v poľnohospodárstve (minerálne hnojivá, pesticídy, herbicídy, rastové stimulátory a pod.), normy pre maximálne prípustné zvyškové množstvá chemikálií v potravinách (minimálne prípustné dávky, ktoré sú aplikujú sa aj normy pre hygienické a ochranné pásma pre chránené nádrže a iné zdroje zásobovania vodou, rezortné, liečebné a rekreačné zóny, environmentálne požiadavky na výrobky, nové zariadenia, technológie, materiály, látky a pod. , ako aj iné normy.

5. Distribúcia a prerozdelenie prírodných zdrojov; udeľovanie licencií a obmedzovanie manažmentu prírody a ochrany životného prostredia. Táto funkcia znamená, že štátne orgány vykonávajú činnosti s cieľom poskytnúť prírodné objekty do užívania, vlastníctva, prenájmu, ako aj ich odnímanie užívateľom prírodných zdrojov zo zákonom ustanovených dôvodov.

Činnosti na distribúciu a prerozdeľovanie prírodných zdrojov sa vykonávajú v rámci štátneho systému povoľovania a obmedzovania využívania prírodných zdrojov, to znamená vydávaním alebo rušením príslušných licencií na právo využívať prírodné zdroje, ako aj určovaním maximálne objemy takéhoto využívania (odčerpávanie prírodných zdrojov alebo znečisťovanie životného prostredia) - limity. Všeobecné otázky povoľovania a stanovovania limitov v oblasti manažmentu prírody sú rozobraté v predchádzajúcej časti. študijná príručka, a konkrétny postup pri poskytovaní niektorých druhov prírodných zdrojov - v príslušných témach o právnom režime pôdy, lesov, vôd, podložia a pod.

6. Priestorovo-územná štruktúra prírodných zdrojov. Priestorová a územná štruktúra prírodných zdrojov je sústava opatrení zameraných na zabezpečenie skutočnú príležitosť používanie prírodného objektu poskytnutého na použitie a zahŕňa vykonávanie vzájomne súvisiacich činností na zdôvodnenie a určenie hraníc prideleného prírodného objektu, ich zriadenie v teréne, vypracovanie plánov a schém na ich využitie, pridelenie príslušných pozemkov pôdy, lesov, vôd, podložia atď., pričom vypracúvajú projekty vnútrohospodárskej organizácie svojich území. Táto činnosť sa vykonáva na základe polohopisných a geodetických, kartografických prác, inventarizácie, prieskumu, dozoru nad projektmi stavieb a pod.

Funkcie hospodárenia na pôde, obhospodarovania lesov, obhospodarovania podložia a pod. sú upravené legislatívou o príslušných druhoch prírodných zdrojov.

7. Kontrola racionálneho využívania prírodných zdrojov a ochrany životného prostredia. Kontrola je najdôležitejšou funkciou verejnej správy v ktoromkoľvek z jej odvetví. Monitorovanie životného prostredia je však mimoriadne dôležité, pretože môže zohrávať úlohu pri prevencii environmentálne delikty, ktorého škody spôsobené na prírodnom prostredí sú často nezvratné.

8. Riešenie sporov o práve využívať prírodné zdroje; uplatnenie zodpovednosti za environmentálne delikty.

Všetky spory týkajúce sa poskytovania a čerpania prírodných zdrojov, postupu a podmienok ich využívania, ako aj porušovania vlastníckych, užívacích, nájomných a tým spôsobených strát, sú v súčasnosti zo zákona odkázané na posúdenie súdy: rozhodcovské súdy, ak medzi nimi vzniknú spory právnických osôb, alebo súdy všeobecnej jurisdikcie pri riešení sporov týkajúcich sa občanov. Ochrana práv na používanie prírodných predmetov v správnom poriadku sa vykonáva iba v prípadoch ustanovených federálnym zákonom. Proti rozhodnutiam prijatým pri riešení sporov o práve využívať prírodné zdroje administratívnym spôsobom sa možno odvolať na súde.

Na posúdenie sporov medzi užívateľmi prírodných zdrojov nachádzajúcich sa na území rôznych subjektov Ruskej federácie stanovuje legislatíva osobitný postup. Takéto konflikty posudzujú špeciálne vytvorené komisie vytvorené na paritnom základe zo zástupcov zainteresovaných subjektov (článok 79 zákona RSFSR „O ochrane životného prostredia“).

Postup pri riešení sporov upravuje zákon o súdnom konaní.

Na žiadosti sa podieľajú štátne orgány environmentálneho manažérstva osobitnej pôsobnosti právnu zodpovednosť za environmentálne delikty. Môže sa to prejaviť podaním žalôb na súd o náhradu škody spôsobenej environmentálnym priestupkom na zdraví občanov, ako aj na majetku štátu, právnických osôb a občanov; v prekrytí administratívne sankcie za porušenie environmentálnych požiadaviek zasielanie materiálov o vyvodení disciplinárnej zodpovednosti osôb, ktoré sa nimi previnili; pri pomoci príslušným orgánom činným v trestnom konaní pri ich činnostiach pri prevencii a odhaľovaní environmentálne zločiny postaviť pred súd osoby, ktoré ich spáchali.

Ekonomický mechanizmus ochrany životného prostredia. V podmienkach formovania trhovej ekonomiky pri realizácii funkcií štátneho environmentálneho manažmentu spolu s využívaním administratívnych metód nadobúdajú čoraz väčší význam ekonomické prostriedky na zabezpečenie racionálneho manažmentu prírody a ochrany životného prostredia. V tejto súvislosti zákon RSFSR „O ochrane životného prostredia“ zavádza pojem ekonomického mechanizmu na ochranu životného prostredia a vymedzuje jeho úlohy a hlavné prvky. Medzi nimi zákon zahŕňa ekonomické aspekty účtovania o prírodných zdrojoch, o ktorých sa hovorilo vyššie, financovanie environmentálnych aktivít, vytváranie a vynakladanie environmentálnych fondov, environmentálne poistenie, platby za využívanie prírody, ako aj environmentálne stimuly, ktoré môžu byť vyjadrené v zvýhodnené úverovanie a zdaňovanie podnikov a organizácií pri ich činnosti, zabezpečenie environmentálneho efektu (zavádzanie nízkoodpadových a bezodpadových technológií, využívanie druhotných surovín a pod.), pri využívaní motivačných cien a príplatkov za výrobky šetrné k životnému prostrediu atď.

Štátny environmentálny manažment vykonávajú rôzne štátne orgány, ktoré majú rôzne kompetencie a tvoria jeden systém.

Systém sa zvyčajne chápe ako komplex, celok pozostávajúci zo vzájomne pôsobiacich komponentov, súboru prvkov usporiadaných určitým spôsobom, vzájomne prepojených a tvoriacich určitý

jednota.

Pokiaľ ide o klasifikáciu štátnych orgánov zahrnutých v tomto systéme, existuje niekoľko hľadísk.

Prvýkrát „systematizáciu orgánov štátnej správy ochrany prírody a racionálneho využívania prírodných zdrojov vykonal O.S.

ale-sektorové riadenie.

Odlišné stanovisko k tejto otázke zaujali S. B. Bajsalov a L. V. Iľjašenko, pričom štátne orgány zaradili do troch skupín: 1) orgány všeobecnej pôsobnosti; 2) orgány rezortnej pôsobnosti; 3) orgány osobitnej pôsobnosti 150 . Toto hľadisko kritizovala OA Kichatova, ktorá navrhla uskutočniť „vybudovanie sústavy orgánov podľa tradičnej klasifikácie založenej na ústavných princípoch – orgány všeobecnej a špeciálnej kompetencie“ 1. Väčšina moderných vedcov v oblasti životného prostredia sa v súčasnosti drží tejto klasifikácie 152 Takže N. B. Mukhitdinov zdieľa všetky riadiace orgány v oblasti ochrany životného prostredia a prírody

Environmentálne právo Ruska / Ed. - M „ 1997. S. 185.

148 Problémy právnej ochrany životného prostredia v ZSSR. - L., 1979.
S. 59.

149 Kolbasov O.S. Ekológia: politika - právo. - M., 1976. S. 180.

150 Baisalov S. B., Iľjašenko L. E. vyhláška. otrok. S. 180.

151 Problémy právnej ochrany životného prostredia v ZSSR. - L., 1979.
s. 61-64.

152 Pozri: vyhláška. otrok.; Kuznecovová N.V. vyhláška.
otrok.; Petrov V.V. Ekologický zákon Ruska. - M., 1995; environmentálne právo
Rusko / Ed. V. D. Ermakova a A. Ya. Sukharev.- M, 1997.

Používa do troch blokov: a) orgány všeobecné vedenie; b) orgány osobitného manažmentu; c) iné orgány |53 .

Jednohlasne zaznelo, že orgány všeobecnej pôsobnosti majú popri ochrane životného prostredia a starostlivosti o prírodu aj ďalšie záležitosti v rámci svojej pôsobnosti a osobitné orgány sú osobitne oprávnené vykonávať funkcie životného prostredia.

Vzhľadom na to, že funkcie štátnych orgánov environmentálneho manažérstva sú značne rôznorodé, rad autorov zaraďuje na inú úroveň, členenie orgánov osobitnej pôsobnosti na: koordinačné (riešenie zložitých úloh) a sektorové (plnenie environmentálnych funkcií vo vzťahu k jednotlivým prírodným predmety) 154 ; funkčné (vykonávajúce medzirezortné funkcie v oblasti koordinácie a riadenia činností na ochranu a využívanie prírodných zdrojov) a sektorové (rezortné) (ktoré sú poverené funkciami priameho riadenia ochrany a využívania konkrétnych objektov prírody) 155 ; komplexné (plniace všetky úlohy alebo blok environmentálnych úloh), sektorové (zamerané na ochranu a využívanie jednotlivých prírodných objektov) a funkčné (plniace jednu alebo viacero súvisiacich funkcií vo vzťahu ku všetkým prírodným objektom) 156 .

Rozdelenie osobitných orgánov na komplexné (synonymum koordinačné) a sektorové, ale funkčné, t.j. ktoré vykonávajú jednu alebo viac ekologických funkcií, sú oddelené, pretože tieto funkcie sú pre nich druhoradé spolu s prioritnými úlohami a vo všeobecnosti je ťažké priradiť ich orgánom s osobitnou právomocou, pretože sú vytvorené na riešenie iných problémov.

Otázna je aj klasifikácia štátnych orgánov environmentálneho manažérstva navrhovaná B. V. Erofejevom. Rozdeľuje ich na orgány všeobecnej, medzirezortnej (medzirezortnej) a sektorovej (rezortnej) pôsobnosti. Orgány so všeobecnou kompetenciou sa odlišujú tým, že ekologická funkcia nie je ich špeciálnou funkciou

153 Muchitdinov I. B. Zákon Kazašskej republiky „o ochrane životného prostredia
prírodné prostredie: problémy a črty ich riešenia“ // Štát a právo.
1992. Číslo 8. S. 97.

154 Ruské právo životného prostredia / Ed. V. D. Ermakova a A. Ya. Sukharev.
- M., 1997. S. 192.

155 Balandyuk V. N., Kharitonov A. N. vyhláška. otrok. s. 7-9.

156 Petrov V.V. vyhláška. otrok. S. 177.

orgány a ich rozhodnutia sa vzťahujú na všetkých občanov a právnické osoby na území pôsobnosti orgánov všeobecnej pôsobnosti. Orgány medzirezortnej pôsobnosti sú zaradené do samostatnej skupiny, pretože nimi prijaté zákony sú záväzné pre všetky ostatné rezorty. Riadiace orgány rezortnej pôsobnosti sa vyčleňujú z toho dôvodu, že vykonávajú nadrezortnú úpravu vzťahov pri využívaní a ochrane spravidla jedného prírodného objektu a vydávajú záväzné akty pre všetky ostatné rezorty, ktoré vykonávajú hospodársku činnosť. prevádzka tohto objektu 157 . Podľa tejto klasifikácie je ťažké si predstaviť, kam zaradiť Ministerstvo poľnohospodárstva Kazašskej republiky.

Najúspešnejšia je podľa nás klasifikácia navrhnutá M. M. Brinchukom. Všetky orgány štátnej správy v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody člení na tri druhy: orgány všeobecnej pôsobnosti, orgány osobitnej pôsobnosti, funkčné orgány 158 . Pri rozvíjaní tejto myšlienky zasa navrhujeme rozdeliť orgány osobitnej pôsobnosti na komplexné a sektorové. Treba poznamenať, že v praxi je pomerne ťažké zaradiť orgány štátnej správy v tejto oblasti vzhľadom na nekonečný skok, sériu reorganizácií týchto orgánov, ich zlučovanie a oddeľovanie, v dôsledku čoho sa ich kompetencia líši od špeciálnych po funkčné.

Systém štátnych orgánov environmentálneho manažérstva teda pozostáva z:

1) orgány všeobecnej pôsobnosti - orgány, ktoré rozhodujú o celom komplexe
rôzne úlohy vrátane environmentálnych:

vláda Kazašskej republiky;

Miestne výkonné orgány;

2) orgány osobitnej pôsobnosti - orgány osobitne oprávnené
chennye vykonávať environmentálne funkcie:

a) zložité telesá - orgány vykonávajúce všetkých alebo blok ekológov
cal úlohy:

Ministerstvo ochrany životného prostredia Kazašskej republiky;

Územné odbory ochrany životného prostredia;

Ministerstvo poľnohospodárstva Kazašskej republiky.

b) priemyselné orgány- orgány organizujúce ochranu a používanie
jednotlivé prírodné objekty:

Erofeev B.V. Ekologický zákon Ruska. - M., 1996. S. 211-213. Brinčuk M.M. vyhláška. otrok. S. 226.

Agentúra Kazašskej republiky pre hospodárenie s pôdou;

Výbor pre geológiu a využitie podložia Ministerstva energetiky a nerastných surovín Kazašskej republiky;

Výbor pre vodné zdroje Ministerstva poľnohospodárstva Kazašskej republiky;

Výbor pre lesníctvo a poľovníctvo Ministerstva poľnohospodárstva Kazašskej republiky;

Výbor pre rybolov Ministerstva poľnohospodárstva Kazašskej republiky.
3) funkčné orgány- telesá vykonávajúce jeden alebo viac
koľko ekologických funkcií vo vzťahu ku všetkým prírodným objektom:

Výbor pre atómovú energiu Ministerstva energetiky a nerastných surovín Kazašskej republiky;

Výbor pre colnú kontrolu Ministerstva financií Kazašskej republiky;

Ministerstvo zdravotníctva Kazašskej republiky;

Ministerstvo Kazašskej republiky pre mimoriadne situácie;

Ministerstvo vnútra Kazašskej republiky;

Výbor pre politiku bývania a výstavby Ministerstva energetiky, priemyslu a obchodu Kazašskej republiky;

Výbor pre normalizáciu, metrológiu a certifikáciu Ministerstva hospodárstva a obchodu Kazašskej republiky.

Zvážte pôsobnosť vyššie uvedených orgánov v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody.

kompetencie vlády Kazašskej republiky v oblasti ochrany životného prostredia je zakotvená v čl. 16 Kódexu životného prostredia Kazašskej republiky. Vláda Kazašskej republiky teda: 1) rozvíja hlavné smery štátnej politiky v oblasti ochrany životného prostredia a využívania prírodných zdrojov, odpadového hospodárstva, strategických opatrení na ich realizáciu; 2) vypracúva štátne environmentálne programy a programy v rôznych oblastiach manažmentu prírody, ako aj v oblasti ochrany klímy a ozónovej vrstvy Zeme; 3) schvaľuje koncepcie pre rôzne druhy manažmentu prírody; 4) rozhoduje o poskytovaní prírodných zdrojov pre manažment prírody spôsobom predpísaným zákonmi Kazašskej republiky; 5) schvaľuje programy ochrany životného prostredia na republikovej úrovni a v osobitne chránených prírodných územiach; 6) určiť postup vedenia štátnej evidencie, štátnych katastrov a štátneho monitorovania každého druhu prírodných zdrojov; 7) schvaľuje, určuje a stanovuje environmentálne požiadavky na hospodársku a inú činnosť; 8) vykonávať medzinárodnú spoluprácu; 9) vyhlasuje územie za zónu núdze

environmentálnu situáciu a rozhodne o ukončení právny režim environmentálne havarijné zóny atď.

kompetencie miestne výkonné orgány v oblasti ochrany životného prostredia je zakotvená v zákone Kazašskej republiky „O miestnej samospráve v Kazašskej republike“ z 23. januára 2001 a špecifikovaná v článku 20 Zákona o životnom prostredí Kazašskej republiky. Tieto: 1) organizujú vypracovanie programov a iných dokumentov dohodnutých s oprávnenou osobou v oblasti ochrany životného prostredia, zabezpečujúce opatrenia na ochranu životného prostredia a manažment prírody a ich implementáciu na príslušných územiach; 2) na základe záverov štátnych environmentálnych a hygienicko-epidemiologických skúšok v rámci svojej pôsobnosti zakázať alebo povoliť výstavbu alebo rekonštrukciu podnikov, stavieb a iných zariadení; 3) organizovať a vykonávať v rámci svojej pôsobnosti štátnu ekologickú expertízu predmetov hospodárskej činnosti; 3-1) vydávať povolenia na emisie do životného prostredia v rámci svojej pôsobnosti; 4) organizovať verejné prerokovania počas štátnej environmentálnej prehliadky; 5) predkladať návrhy na vypracovanie dokumentov v oblasti ochrany životného prostredia, predkladať iniciatívne návrhy týchto dokumentov na posúdenie autorizovanému orgánu v oblasti ochrany životného prostredia; 6) zapojiť externých odborníkov (fyzické a právnické osoby), ktorí majú oprávnenie na výkon prác a poskytovanie služieb v oblasti ochrany životného prostredia na vykonávanie znaleckých prác; 7) v rámci svojej kompetencie vypracovať cieľové ukazovatele kvality životného prostredia; 8) organizovať vypracovanie programov odpadového hospodárstva a zabezpečiť ich realizáciu; 9) prideliť pôda na výstavbu zariadení na zneškodňovanie odpadov z výroby a spotreby; 10) zabezpečiť výstavbu zariadení na zneškodňovanie a zneškodňovanie odpadu; 11) zabezpečiť súlad s environmentálnymi požiadavkami pri manipulácii komunálny odpad; 12) vykonávať kontrolu nad objemom produkcie odpadov a vyvíjať opatrenia a ekonomické stimuly zamerané na znižovanie objemu produkcie odpadov, zvyšovanie úrovne ich opätovného použitia alebo alternatívneho využitia a znižovanie objemu odpadov, ktoré sa majú zneškodniť; 13) rozhodovať o zabezpečení prírodných zdrojov pre manažment prírody spôsobom ustanoveným zákonmi Kazašskej republiky; 14) vykonávať informovanie obyvateľstva o stave prírodných objektov nachádzajúcich sa na príslušnom území; 15) vykonávať registráciu verejnej environmentálnej expertízy; 16) vypracovať a predložiť autorizovanému orgánu na úseku ochrany životného prostredia

Žatie environmentálnych investičných projektov v oblasti ochrany životného prostredia.

Ministerstvo ochrany životného prostredia Kazašskej republiky je ústredným výkonným orgánom Kazašskej republiky, ktorý riadi a medzirezortne koordinuje realizáciu štátnej politiky v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody a zabezpečenia environmentálne udržateľného rozvoja spoločnosti.

Pôsobnosť menovaného ministerstva je zakotvená v čl. 17 Zákonníka o životnom prostredí Kazašskej republiky, ako aj vo vyhláške Ministerstva životného prostredia Kazašskej republiky zo dňa 8.12.2007

Hlavné úlohy Ministerstvá sú:

1) zlepšenie kvality životného prostredia, zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti a dosiahnutie priaznivej úrovne environmentálne udržateľného rozvoja spoločnosti;

2) vedenie a medzisektorová koordinácia v otázkach implementácie verejná politika v oblasti ochrany životného prostredia, manažmentu prírody a trvalo udržateľného rozvoja;

3) zlepšenie legislatívy v oblasti ochrany životného prostredia, manažmentu prírody a zabezpečenia environmentálne udržateľného rozvoja spoločnosti;

4) zlepšovanie systému verejnej správy v oblasti ochrany životného prostredia a štátnej kontroly životného prostredia, ekonomických metód ochrany životného prostredia v jej pôsobnosti;

5) optimalizácia systému ochrany životného prostredia a účasť na optimalizácii systému environmentálneho manažérstva pre trvalo udržateľný rozvoj;

6) rozvoj medzinárodnej spolupráce v oblasti ochrany životného prostredia a trvalo udržateľného rozvoja;

7) rozvoj systému šírenia informácií a vzdelávania v oblasti ochrany životného prostredia;

8) zabezpečenie štátnej environmentálnej kontroly nad dodržiavaním environmentálnej legislatívy, environmentálnych požiadaviek.

Ministerstvo vykonáva nasledovné vlastnosti: 1) vypracúva návrhy na formovanie štátnej environmentálnej politiky a prechod k trvalo udržateľnému rozvoju; 2) vypracúva návrhy na tvorbu politík pre efektívne a racionálne využívanie obnoviteľných zdrojov a zdrojov energie a „prelomových“ technológií; 3) vykonáva medzinárodnú spoluprácu v oblasti ochrany životného prostredia a trvalo udržateľného rozvoja vrátane realizácie medzinár

natívne zmluvy; 4) schvaľuje v rámci svojej pôsobnosti alebo koordinuje environmentálne normy a environmentálne požiadavky na hospodársku a inú činnosť; 5) vykonávať štátne riadenie v oblasti ochrany životného prostredia; 6) vykonáva jednotnú štátnu environmentálnu politiku; 7) vykonáva medzirezortnú koordináciu realizácie štátnej politiky v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody; 8) v rámci svojej pôsobnosti koordinuje činnosť fyzických a právnických osôb v oblasti ochrany klímy a ozónovej vrstvy Zeme, zachovania biodiverzity, dezertifikácie a degradácie pôdy; 9) vypracúva a organizuje realizáciu programových dokumentov v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody; 10) vypracúva návrhy legislatívnych a iných normatívnych právnych aktov v otázkach svojej pôsobnosti; 11) vypracovať technické predpisy v oblasti ochrany životného prostredia; 12) súhlasím regionálne programy a akčné plány na ochranu životného prostredia; 13) organizovať údržbu Jednotného systému katastrov prírodných zdrojov; 14) organizuje údržbu štátneho katastra odpadov z výroby a spotreby; 15) organizuje údržbu štátneho katastra pohrebísk nebezpečných látok, rádioaktívnych odpadov a vypúšťanie odpadových vôd do podložia; 16) organizovať údržbu systému odpadového hospodárstva; 17) organizovať údržbu Štátneho fondu informácií o životnom prostredí; 18) organizuje vykonávanie štátneho monitoringu stavu životného prostredia a jednotlivca špeciálne typy monitorovanie, ako aj koordináciu údržby Jednotného štátneho systému monitorovania životného prostredia a prírodných zdrojov; 19) organizovať vypracovanie a publikovanie Národného ekologického atlasu; 20) vykonáva nakladanie s nebezpečným odpadom bez vlastníka, uznaným rozhodnutím súdu ako prijatým v majetku republiky a mnoho ďalších funkcií.

Ministerstvo má odbor - Výbor pre reguláciu a kontrolu životného prostredia, ktorá je poverená množstvom funkcií na: 1) vykonávanie štátnej environmentálnej expertízy v rámci svojej pôsobnosti, ako aj koordináciu činností na vykonávanie environmentálnej expertízy a vydávanie povolení na emisie do životného prostredia v Kazašskej republike a vykonávanie jej metodického vedenie; 2) výkon kontroly činnosti funkcionárov miestnych výkonných orgánov pri organizovaní a vykonávaní štátnej environmentálnej expertízy, vydávaní povolení na emisie do životného prostredia; 3) vydávanie environmentálnych povolení (povolení na emisie do životného prostredia a integrovaných environmentálnych povolení) v rámci

jeho kompetencie; 4) stanovenie limitov emisií do životného prostredia v environmentálnych povoleniach; 5) koordinuje vydávanie licencií, povolení, dohôd (zmlúv) v oblasti využívania prírodných zdrojov v rámci svojej pôsobnosti; 6) vykonávanie vydávania licencií na vykonávanie prác a poskytovanie služieb v oblasti ochrany životného prostredia (poddruhy činností: environmentálny dizajn, normalizácia; práca v oblasti environmentálnej expertízy; environmentálny audit); 7) vydávanie povolení na dovoz, vývoz látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu a výrobkov, ktoré ich obsahujú, vykonávanie prác s použitím látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu, oprava, inštalácia, údržba zariadení s obsahom látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu; 8) rozhodnutie o vykonaní povinného environmentálneho auditu; 9) organizovanie a zdokonaľovanie systému štátnej regulácie v oblasti ochrany životného prostredia, štátnej environmentálnej expertízy, povoľovacej, licenčnej a environmentálnej expertíznej činnosti, regulácie a noriem v rámci svojej pôsobnosti, ako aj systému ekonomických metód a mechanizmov na stimuláciu racionálnej povahy; manažment a ochrana životného prostredia; 10) zabezpečuje v súlade s postupom ustanoveným zákonom prístup k informáciám o životnom prostredí v rámci svojej pôsobnosti; 11) koordinácia povolení na osobitné užívanie vôd; 12) účasť na koordinácii schém povodí na integrované využívanie a ochranu vodných útvarov, na príprave dohôd o povodiach, na rozvoji štátnych (regionálnych a povodových) programov využívania, reprodukcie a ochrany vodných útvarov, ako aj na vykonávanie povodovej zásady hospodárenia s vodnými zdrojmi v rámci svojej pôsobnosti; 13) organizovanie údržby registra najlepších dostupných technológií; 14) uchovávanie Štátny register užívatelia prírody a zdroje znečistenia životného prostredia; 15) vedenie registra návrhov regulačných právnych aktov, ktoré prešli štátnym environmentálnym preskúmaním; 16) kontrola dodržiavania požiadaviek environmentálnej legislatívy Kazašskej republiky v priebehu procesu posudzovania vplyvov na životné prostredie; 17) implementácia štátnej environmentálnej kontroly dodržiavania environmentálnej legislatívy Kazašskej republiky, noriem kvality životného prostredia a environmentálnych požiadaviek; 18) koordinácia programov environmentálnej kontroly výroby; 19) zlepšenie činnosti laboratórnych a analytických kontrolných služieb v systéme štátnych orgánov kontroly životného prostredia; 20) zostavenie zoznamu verejných združení, ktorých stanovy zabezpečujú funkcie verejnej environmentálnej kontroly atď.

Kompetencia sektorových orgánov- Agentúra Kazašskej republiky pre hospodárenie s pôdou, Výbor pre geológiu a využitie podložia Ministerstva energetiky a nerastných surovín Kazašskej republiky, Výbor pre vodné zdroje Ministerstva pôdohospodárstva Kazašskej republiky, Výbor pre lesníctvo a poľovníctvo Ministerstva pôdohospodárstva Kazašskej republiky, Výbor pre rybolov Ministerstva pôdohospodárstva Kazašskej republiky – budú zohľadnené v príslušných častiach Osobitnej časti našej príručky.

Uvažujme o kompetencii funkčných riadiacich orgánov.

Výbor pre atómovú energiu Ministerstva energetiky a nerastných zdrojov Kazašskej republiky je agentúra vykonávajúca osobitné výkonné a kontrolné a dozorné funkcie, ako aj vedúce postavenie v oblasti zabezpečenia režimu nešírenia jadrových zbraní a regulácie bezpečného využívania atómovej energie v Kazašskej republike. Jeho kompetencia je zakotvená v nariadeniach z 23. septembra 2000. Hlavnými úlohami výboru sú: štátna regulácia v oblasti využitia atómovej energie; zabezpečenie chodu štátneho systému evidencie a kontroly jadrových materiálov a zdrojov ionizujúceho žiarenia; štátna kontrola export a import tovarov a služieb v oblasti využívania atómovej energie; účasť na kontrole vývozu jadrových materiálov, technológií, zariadení, zariadení a iných predmetov, ktorých zoznamy sú ustanovené medzinárodnými režimami nešírenia jadrových zbraní, ako aj zdroje rádioaktívne žiarenie a izotopové produkty; štátny dozor nad zaistením jadrovej a radiačnej bezpečnosti na území Kazašskej republiky, kontrola havarijného plánovania na jadrových zariadeniach, ako aj dozor nad zabezpečením fyzickej ochrany jadrových materiálov a zariadení.

Výbor pre colnú kontrolu Ministerstva financií Kazašskej republiky plní environmentálne funkcie v súlade s úlohami, ktoré jej ukladá Colný kódex Kazašskej republiky zo dňa 5. apríla 2003.

V odseku 11 čl. 19 Colného kódexu uvádza, že jednou z hlavných úloh colných orgánov Kazašskej republiky je zabezpečiť v rámci svojej pôsobnosti opatrenia na ochranu Národná bezpečnosť, ľudský život a zdravie, ochrana životného prostredia. Priama účasť týchto orgánov na činnostiach ochrany životného prostredia sa uskutočňuje v súlade s plánmi spoločných činností, ktoré na určité časové obdobia vypracúva Výbor pre colnú kontrolu a zainteresované orgány. Colné orgány teda podľa týchto plánov zintenzívnili kontroly cestujúcich v leteckej doprave letiacich mimo Kazašskej republiky, zintenzívnili prácu colníkov na cestných a železničných priechodoch.

prechody s cieľom identifikovať a potlačiť pokusy o vývoz cenných dravých vtákov do štátov susediacich s Kazašskou republikou.

Colné orgány poskytujú pomoc orgánom životného prostredia nielen v rámci špeciálne vypracovaných plánov, ale vykonávajú sa aj v procese implementácie bežných funkčné povinnosti. Zastavením prípadov environmentálneho pašovania poskytujú colné orgány orgánom životného prostredia potrebné informácie a umožňujú im vystopovať cestu k pôvodu trestných činov proti životnému prostrediu. Predmetom environmentálneho pašovania môžu byť toxické, rádioaktívne látky, odpady, vzácne rastliny, živočíchy, nelegálne vyťažené zdroje.

Ministerstvo zdravotníctva Kazašskej republiky je ústredným výkonným orgánom Kazašskej republiky, ktorý vykonáva štátnu reguláciu v oblasti ochrany zdravia občanov, lekárskej a farmaceutickej vedy, lekárskej a farmaceutickej výchovy, sanitárnej a epidemiologickej starostlivosti o obyvateľstvo, obehu liekov, kontroly nad kvalitu lekárskych služieb.

V súlade s vyhláškou z 28. októbra 2004 ministerstvo plní v tejto oblasti tieto funkcie: spolupracuje s verejnými organizáciami v oblasti ochrany zdravia občanov, formuje zdravý životný štýlživot, sanitárne a epidemiologické blaho obyvateľstva; organizuje a poskytuje lekársku starostlivosť v núdzových situáciách; riadi činnosť štátnych inštitúcií hygienickej a epidemiologickej služby na zabezpečenie hygienickej a epidemiologickej pohody na území Kazašskej republiky; organizuje ochranu územia Kazašskej republiky pred zavlečením a šírením karanténnych chorôb; spolupracuje so štátnymi orgánmi na zabezpečenie hygienickej a epidemiologickej pohody v rezortných zariadeniach sanitárneho a epidemiologického dozoru Kazašskej republiky, schvaľuje hygienické pravidlá a normy, hygienické normy v rámci svojich právomocí. Ministerstvo má na plnenie svojich úloh a výkon svojich funkcií právo vykonávať štátny hygienický a epidemiologický dozor a prijímať správne opatrenia pri porušovaní hygienických a epidemiologických pravidiel, noriem a hygienických noriem.

Environmentálne aktivity Ministerstvo pre mimoriadne situácie Kazašskej republiky sa vykonáva v súlade so zákonom Kazašskej republiky „O prírodných a človekom spôsobených mimoriadnych udalostiach“ zo dňa 5. júla 1996 a nariadeniami Ministerstva pre mimoriadne situácie Kazašskej republiky, schválenými nariadením vlády č. Kazašskej republiky z 28. októbra 2004.

Hlavnými úlohami tohto odboru je účasť na tvorbe a realizácii štátnej politiky v oblasti prevencie a odstraňovania živelných a človekom spôsobených mimoriadnych udalostí, požiarnej bezpečnosti a banského dozoru.

Ekologické aktivity orgánov Ministerstvo vnútra Kazašskej republiky v súlade so zákonom Kazašskej republiky „O orgánoch pre vnútorné záležitosti Kazašskej republiky“ z 21. decembra 1995. Tento zákon zaväzuje orgány pre vnútorné záležitosti podieľať sa na vykonávaní karanténnych, sanitárnych a environmentálnych opatrení a udeľuje sa právo: monitorovať dodržiavanie požiadaviek environmentálnej a veterinárnej legislatívy, hygienických noriem a pravidiel zo strany organizácií a občanov; kontrolovať plnenie týchto požiadaviek v prítomnosti zástupcov administratívy organizácie; čiastočne alebo úplne pozastaviť prácu organizácií, jednotlivých odvetví a účastníkov v prípade priestupkov obsahujúcich ohrozenie životného prostredia, výskytu epidémií a epizootií. Okrem toho medzi úlohy pridelené ministerstvu vnútra Kazašskej republiky patrí odhaľovanie, potláčanie a odhaľovanie trestných činov proti životnému prostrediu vrátane trestných činov proti životnému prostrediu, ochrana prírodných objektov a zabezpečovanie práva a poriadku v oblasti životného prostredia.

Po zvážení kompetencií Ministerstva vnútra Kazašskej republiky môžeme konštatovať, že táto štruktúra je nezávislým orgánom v systéme vládnych orgánov v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody. Vzťahuje sa na funkčné orgány, t. j. vykonávajúce jednu alebo viac environmentálnych funkcií spolu s inými úlohami.

Miesto orgánov Ministerstva vnútra Kazašskej republiky v sústave orgánov štátnej správy v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody bolo určené výnosom ÚV KSSZ Rady ministrov č. ZSSR z 29. decembra 1972, kde sa Ministerstvo vnútra nazývalo samostatným orgánom štátnej správy na úseku ochrany prírody.

Ministerstvo vnútra Kazašskej republiky je jedným zo štátnych orgánov, ktoré pomocou organizačno-právnych prostriedkov riešia problémy v oblasti ochrany životného prostredia, ktorých realizácia je zameraná na posilnenie právneho štátu a verejného poriadku. .

Výbor pre bytovú a stavebnú politiku Ministerstva energetiky, priemyslu a obchodu Kazašskej republiky upravuje vzťahy súvisiace s užívaním pôdy v sídlach.

Výbor pre normalizáciu, metrológiu a certifikáciu Ministerstva hospodárstva a obchodu Kazašskej republiky vykonáva svoju činnosť v súlade s nariadením z 18. októbra 2000. Svoju environmentálnu funkciu

Cieľom je regulácia (štandardizácia) kvality prírodného prostredia.

3. Koncepcia a typy environmentálnej kontroly v Kazašskej republike

V súlade s paragrafom 38 článku 1 Environmentálneho zákonníka Kazašskej republiky je štátna environmentálna kontrola činnosť autorizovaného orgánu v oblasti ochrany životného prostredia na kontrolu dodržiavania environmentálnej legislatívy Kazašskej republiky, noriem kvality životného prostredia. a environmentálne požiadavky.

Podľa nášho názoru je nevýhodou tohto konceptu to, že sa tu pojem „kontrola“ vysvetľuje pojmom „kontrola“, a to je nesprávne.

Podstatou kontroly ako funkcie sociálneho manažmentu je, že subjekt riadenia zohľadňuje a kontroluje, ako spravovaný objekt plní jeho pokyny. Hlavným účelom tejto funkcie je blokovať odchýlky činnosti subjektu riadenia od daného programu riadenia a v prípade zistenia anomálií uviesť riadený systém do stabilnej polohy pomocou všetkých

sociálnych regulátorov.

V súvislosti s ochranou prírodného prostredia možno podstatu a ciele kontroly formulovať nasledovne: podstatou environmentálnej kontroly je, že orgán environmentálnej kontroly sleduje a kontroluje, ako kontrolovaný subjekt pri svojej ekonomickej alebo inej činnosti dodržiava environmentálne požiadavky ; Hlavným cieľom environmentálnej kontroly je blokovať odchýlky v činnosti kontrolovaného subjektu od stanovených environmentálnych požiadaviek a pri zistení porušení stanoviť opatrenia na ich odstránenie a predchádzanie im v budúcnosti.

Kontrola ako funkcia sociálneho manažmentu pozostáva z niekoľkých prvkov. V tomto čísle sa autor stotožňuje s názorom V. G. Tataryana a I. A. Omarova, ktorí rozlišujú tri prvky kontroly:

Overovanie skutočného plnenia zákona, iných regulačných alebo individuálnych pokynov, príkazov, úloh, všetkých činností dohliadaného orgánu;

Kontrola spôsobov a prostriedkov plnenia úlohy, iného poriadku, zadania;

Prijímanie opatrení na odstránenie nedostatkov, nápravu situácie a pod., potrestať vinníkov alebo odmeniť významných zamestnancov“ 60 .

Vo vzťahu k environmentálnej kontrole možno rozlíšiť tieto tri prvky:

a) kontrola skutočných výsledkov environmentálnych činností
prírode užívateľa z hľadiska nielen zákonnosti, ale aj účelnosti
rozdiely overených akcií, rozhodnutí;

b) overenie spôsobov a prostriedkov plnenia zo strany užívateľa prírody ich
funkcie z hľadiska súladu s požiadavkami práva životného prostredia
dávať;

c) prijímanie opatrení na odstránenie porušovanie životného prostredia, prilákať
brať na zodpovednosť páchateľov.

Podľa nášho názoru kontrola životného prostredia- ide o činnosť na overovanie dodržiavania požiadaviek environmentálnej legislatívy fyzickými a právnickými osobami, roľníckych fariem, prijímanie opatrení na predchádzanie alebo elimináciu environmentálnych trestných činov a postavenie páchateľov pred súd.

Predmet kontroly životného prostrediačinnosti kontrolovaných osôb na dodržiavanie environmentálnej legislatívy.

Subjekty environmentálnej kontroly možno rozdeliť na kontrolné a riadené.

Medzi kontrolujúce subjekty patria štátne orgány environmentálneho manažérstva, ktoré vykonávajú funkcie kontroly životného prostredia, ich funkcionári, útvary vo vzťahu k ich podriadeným útvarom, podniky v rámci samotného podniku a verejné združenia.

Medzi kontrolované subjekty patria fyzické a právnické osoby, ako aj roľnícke farmy, ktoré sú užívateľmi prírodných zdrojov.

Kontrola prostredia vykonáva množstvo funkcií.

Informačná funkcia environmentálna kontrola spočíva v tom, že kontrolujúce osoby dostávajú informácie o činnosti kontrolovaných osôb v oblasti ochrany životného prostredia a racionálneho využívania prírodných zdrojov a kontrolované osoby sa dozvedajú o dôsledkoch kontrolných kontrol.

Výstražná funkcia environmentálna kontrola spočíva v tom, že kontrolované subjekty vedia o pripravovaných kontrolných kontrolách a možnosti brať ich na zodpovednosť za nedodržanie

159 Goršenev V. M., Shakhov I. B. Ovládanie ako právnu formučinnosti. - M.: Juraj. lit., 1987. S. 23.

Tatarin V. G., Omarov I. A. Správne právo Kazachstanu. - Almaty, 1997. S. 300.

environmentálne požiadavky, budú spĺňať normy environmentálnej legislatívy a neumožnia páchanie environmentálnych deliktov z ich strany.

Trestná funkcia environmentálna kontrola sa prejavuje v uplatňovaní opatrení zodpovednosti voči kontrolovaným subjektom, ktoré pri svojej ekonomickej a inej činnosti porušujú legislatívu životného prostredia.

Environmentálnu kontrolu možno klasifikovať do typov podľa rôznych kritérií.

Kódex životného prostredia Kazašskej republiky má nasledujúcu klasifikáciu:

1) kontrola životného prostredia;

2) kontrola využívania a ochrany pôdy;

3) kontrola v oblasti využívania a ochrany vodného fondu;

4) kontrola v oblasti štúdia a využívania podložia;

5) kontrola v oblasti lesnej legislatívy Kazašskej republiky;

6) kontrola v oblasti ochrany, rozmnožovania a využívania voľne žijúcich živočíchov;

7) kontrola v oblasti osobitne chránených prírodných území.
Táto klasifikácia nie je úplne jasná, pretože tu spolu s druhmi

je pridelená kontrola v oblasti využívania a ochrany niektorých prírodných zdrojov, kontrola životného prostredia v oblasti osobitne chránených prírodných území. Nie je tiež jasné, čo sa myslí pod pojmom environmentálna kontrola, pretože ide o všeobecný pojem.

Tu je niekoľko optimálnych klasifikácií.

V závislosti od prírodného objektu, vzhľadom na ktorý sa vykonávajú činnosti kontrolovaných subjektov, možno rozlíšiť dva typy: komplexný (integrovaný) a zdrojový (objektový).

Komplexné (integrované) riadenie vykonávané na ochranu prírodného prostredia ako celku. Patrí sem aj kontrola v oblasti osobitne chránených prírodných území.

Na zdroj (na objekt)- pre jednotlivé prírodné zdroje alebo predmety ochrany životného prostredia. Je rozdelená na ovládacie prvky:

Na využívanie a ochranu pôdy;

Na ochranu podložia;

Na využívanie a ochranu vodných zdrojov;

Za štát, rozmnožovanie, ochranu, ochranu a využívanie lesov;

Na ochranu, reprodukciu a využitie sveta zvierat;

Na ochranu atmosférického vzduchu.

Podľa toho, ktoré kontrolované subjekty sú kontrolované, sa environmentálna kontrola delí na nadrezortnú a vnútrorezortnú.

Nadrezortná kontrola vykonávajú regulačné orgány vo vzťahu k subjektom, ktoré sú síce kontrolované týmito orgánmi, ale sú nezávislými štruktúrami. Vykonáva teda kontrolu životného prostredia orgánmi Ministerstva životného prostredia RK.

Vnútorná kontrola vyrobené ktorýmkoľvek oddelením vo vzťahu k jeho štrukturálnym divíziám. Napríklad v systéme Ministerstva spravodlivosti Kazašskej republiky existujú podniky, ktoré využívajú prírodné zdroje, menovite nápravné pracovné inštitúcie, ktorých činnosť je založená na využívaní prírodných zdrojov. Z väčšej časti ide o poľnohospodárske ITU, menej často - ťažbu dreva a ťažbu (napríklad v kolónii s prísnym režimom Volodarsky v regióne Kokshetau pracovalo v uránových baniach až 500 odsúdených). Kontrolu správneho využívania pozemkov, vôd, lesov, podložia, vykonávanie všetkých potrebných opatrení na ich ochranu pred znečistením priemyselným odpadom, splaškovými vodami systematicky vykonáva odbor výkonu trestu pod Ministerstvom spravodlivosti SR. Kazachstan.

Environmentálna kontrola sa v závislosti od subjektov, ktoré ju vykonávajú, delí na: štátnu, priemyselnú a verejnú.

právny základ štátna kontrola životného prostredia tvoria Kódex životného prostredia Kazašskej republiky (kap. 12-13) a príslušné oddiely zákonov o pôde, vode, lesoch Kazašskej republiky, zákony Kazašskej republiky „O podloží a využívaní podložia“ , "O ochrane, rozmnožovaní a využívaní voľne žijúcich živočíchov", "O osobitne chránených prírodných územiach" .

Účelom štátnej environmentálnej kontroly v súlade s článkom 111 RK EC je zabezpečiť environmentálnu bezpečnosť, šetrenie prírodných a energetických zdrojov, trvalo udržateľné využívanie biologických zdrojov, zvýšenie konkurencieschopnosti národných produktov.

Štátna environmentálna kontrola plní tieto úlohy:

1) formovanie zodpovedného prístupu užívateľov prírody k životnému prostrediu;

2) predchádzanie porušovaniu právnych predpisov v oblasti životného prostredia Kazašskej republiky (článok 113 ES RK).

Osobitosťami štátnej kontroly životného prostredia je, že má nadrezortný charakter, vykonáva sa v mene štátu a je vybavená opatreniami právnej zodpovednosti.

Štátna kontrola životného prostredia sa môže vykonávať formou preventívnej, aktuálnej a následnej.

Preventívna kontrola je prítomná v etapách plánovania a projektovania ekonomických a iných činností, ktoré ovplyvňujú stav životného prostredia, uvádzania objektov do prevádzky.

Súčasnú kontrolu uplatňuje v štádiu realizácie užívateľ prírody svojich aktivít.

Následná kontrola je nevyhnutná pri preverovaní skutočného plnenia príslušných rozhodnutí, pokynov dozorných orgánov vydaných na základe predchádzajúceho auditu.

Štátnu kontrolu životného prostredia vykonávajú v rámci svojej pôsobnosti osobitne oprávnené štátne orgány - orgány Ministerstva ochrany životného prostredia Kazašskej republiky, Výbor pre geológiu a využitie podložia Ministerstva energetiky a nerastných surovín Kazašskej republiky, Ministerstvo životného prostredia Kazašskej republiky. Agentúra Kazašskej republiky pre hospodárenie s pôdou atď. (štátna osobitná environmentálna kontrola) a miestne výkonné orgány - akimats (všeobecná štátna kontrola životného prostredia).

V súlade s čl. 117 RK EC majú úradníci vykonávajúci štátnu kontrolu životného prostredia právo:

1) komunikovať s používateľmi prírody, jednotlivcami a verejnými združeniami;

2) voľne navštevovať kontrolované objekty, vrátane vojenských a obranných zariadení, spôsobom predpísaným právnymi predpismi Kazašskej republiky;

3) vstupovať na územie fyzických a právnických osôb s meracími prístrojmi a odberovým zariadením a v prípade potreby za účasti odborníkov a verejnosti vykonávať potrebné merania, odoberať vzorky (vrátane vzoriek tovaru a materiálov) a analyzovať ich ;

4) požadovať a prijímať dokumentáciu, výsledky analýz a iné materiály potrebné na vykonávanie štátnej kontroly životného prostredia;

5) spôsobom predpísaným právnymi predpismi Kazašskej republiky iniciovať zrušenie licencií a (alebo) ukončenie dohody (zmluvy) o využívaní a odobratí prírodných zdrojov a (alebo) pozastavenie a zrušenie environmentálnych a iné povolenia na využívanie prírody v prípade, že užívateľ prírody poruší environmentálne normy a požiadavky, spôsobí značné škody na životnom prostredí a (alebo) verejnom zdraví;

6) vydávať pokyny fyzickým a právnickým osobám na odstránenie porušovania environmentálnych právnych predpisov Kazašskej republiky;

7) podať žalobu na súd o obmedzení, pozastavení a zákaze ekonomických a iných činností vykonávaných v rozpore s právnymi predpismi Kazašskej republiky;

8) posudzovať prípady správnych deliktov na úseku ochrany životného prostredia, zasielať príslušným orgánom materiály o vyvodení správnej alebo trestnej zodpovednosti;

9) určovať alebo sa podieľať na určovaní výšky škody spôsobenej na životnom prostredí v dôsledku porušenia právnych predpisov o životnom prostredí Kazašskej republiky, vydávať príkazy na náhradu škody a podávať žaloby na súd;

10) požiadať prokuratúru a orgány činné v trestnom konaní o pomoc pri predchádzaní alebo potláčaní konania porušovateľov environmentálnych právnych predpisov Kazašskej republiky;

11) predkladať príslušnému orgánu návrhy na ukončenie zmluvy o prevádzke využívania podložia v prípadoch, keď dodávateľ odmietne odstrániť dôvody, ktoré viedli k rozhodnutiu o pozastavení prieskumu, ťažby, kombinovaného prieskumu a ťažby alebo výstavby a (alebo) prevádzky podzemných stavieb nesúvisia s prieskumom a (alebo) ťažbou, alebo ak sa tieto príčiny neodstránia v lehote dostatočnej na ich odstránenie; neakceptovanie opatrení podľa environmentálnych právnych predpisov Kazašskej republiky užívateľmi podložia; nemožnosť odstránenia príčin, ktoré spôsobili pozastavenie operácií využívania podložia; závažné porušenie dodávateľovi povinnosti ustanovené zmluvou alebo pracovným programom v rámci jeho pôsobnosti.

Úradníci vykonávajúci štátnu kontrolu životného prostredia v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Kazašskej republiky majú právo skladovať, nosiť a používať špeciálne prostriedky ( špecializované fondy komunikačné, foto a video zariadenia, meracie prístroje).

V súlade s čl. 118 RK EC sú úradníci vykonávajúci štátnu kontrolu životného prostredia povinní:

1) vykonávať kontrolu dodržiavania požiadaviek environmentálnej legislatívy Kazašskej republiky;

2) spĺňať požiadavky právnych predpisov Kazašskej republiky;

3) informovať orgány činné v trestnom konaní o skutočnostiach porušenia právnych predpisov v oblasti životného prostredia Kazašskej republiky, ktoré obsahujú znaky trestnoprávneho činu;

4) komunikovať s inými štátnymi orgánmi, ako aj s jednotlivcami a (alebo) právnickými osobami v otázkach zabezpečenia súladu s environmentálnou legislatívou Kazašskej republiky;

5) zachovávať dôvernosť informácií o inšpekcii;

6) dodržiavať pravidlá profesionálnej etiky.

Funkcionári dozorných orgánov vykonávajú svoje práva a povinnosti pri inšpekciách životného prostredia.

Environmentálna inšpekcia- súbor opatrení, prostredníctvom ktorých úradníci vykonávajúci štátnu environmentálnu kontrolu zhromažďujú a analyzujú informácie o dodržiavaní environmentálnej legislatívy Kazašskej republiky zo strany užívateľov prírody (článok 119 ES RK).

Inšpekčné environmentálne inšpekcie sa delia na tieto typy:

1) plánované- inšpekciu plánovanú oprávneným orgánom v oblasti ochrany životného prostredia a vykonanú s prihliadnutím na časové intervaly ustanovené Zákonom o životnom prostredí a inými legislatívnymi aktmi Kazašskej republiky vo vzťahu k predchádzajúcim inšpekciám;

2) neplánovane- inšpekcia vymenovaná autorizovaným orgánom v oblasti ochrany životného prostredia v prípadoch potreby rýchlej reakcie na environmentálne mimoriadne udalosti, priameho zisťovania porušení environmentálnych právnych predpisov Kazašskej republiky alebo prijímania informácií o nich, ako aj uvedenia do prevádzky a vyraďovania z prevádzky zariadení, významné zmeny vo výrobnej technológii, kontrola vykonávania pokynov na odstránenie porušení zistených v dôsledku plánovanej kontroly;

3) počítadlo- kontroly vykonávané vo vzťahu k tretím stranám v prípade, že počas kontrol bude potrebné získať dodatočné informácie týkajúce sa týchto osôb;

4) razia - súčasné overenie niekoľkých ekonomických subjektov v otázkach ich dodržiavania určitých požiadaviek environmentálnej legislatívy Kazašskej republiky;

5) obsiahly- overenie vykonávané autorizovaným orgánom na úseku ochrany životného prostredia spolu s osobitne poverenými štátnymi orgánmi.

Je zakázané vykonávať iné druhy environmentálnych inšpekcií, s výnimkou inšpekcií ustanovených týmto kódexom.

V čl. 120 EK RK stanovuje frekvenciu a načasovanie environmentálnych inšpekcií. Plánované environmentálne inšpekcie sa vykonávajú najviac raz ročne. Po vykonaní plánovanej alebo komplexnej inšpekcie u užívateľa prírody, vykonaní iných typov inšpekcií environmentálnych inšpekcií, s výnimkou neplánovaných a protichodných, počas aktuálnej kalendárny rok nepovolené.

Lehota na vykonanie inšpekcie životného prostredia uvedená v zákone o ustanovení inšpekcie by nemala presiahnuť tridsať pracovných dní odo dňa jej doručenia pre súkromné ​​podnikateľské subjekty, okrem zvlášť zložitých prípadov.

Inšpekčné environmentálne audity používateľov prírodných zdrojov, ktorí počas troch rokov vykonávajú výrobné environmentálne programy, neumožňujú porušovanie environmentálnych právnych predpisov Kazašskej republiky, poskytujú včasnú, úplnú a kvalitnú dokumentáciu o podávaní správ, nevykonávajú sa viac ako raz za tri roky, okrem prípadov havarijného znečistenia životného prostredia.

Pri preverovaní otázok mimoriadnej zložitosti môže lehotu na vykonanie environmentálnej inšpekcie predĺžiť oprávnený orgán na úseku ochrany životného prostredia na základe oznámenia orgánu právnej štatistiky najviac na tridsať kalendárnych dní.

Priemyselná kontrola životného prostredia realizované samotnými užívateľmi prírodných zdrojov, najmä podnikmi v súvislosti s ich činnosťou.

Ciele priemyselné kontroly životného prostredia sú:

1) získavanie informácií pre rozhodovanie v súvislosti s environmentálnou politikou užívateľa prírody, cieľmi kvality životného prostredia a nástrojmi na reguláciu výrobných procesov, ktoré môžu mať vplyv na životné prostredie;

2) zabezpečenie súladu s požiadavkami environmentálnej legislatívy Kazašskej republiky;

3) minimalizácia expozície výrobné procesy na životné prostredie a ľudské zdravie;

4) zvyšovanie efektívnosti využívania prírodných a energetických zdrojov;

5) rýchla proaktívna reakcia na núdzové situácie;

6) vytváranie vyššej úrovne environmentálneho povedomia
zodpovednosť a zodpovednosť manažérov a zamestnancov prírodných zdrojov
lei;

7) informovanie verejnosti o environmentálnych aktivitách
riziká pre podniky a verejné zdravie;

8) zvýšenie úrovne súladu s environmentálnymi požiadavkami;

9) zvýšenie produkcie a environmentálnej efektívnosti systému manažérstva ochrany životného prostredia;

10) zohľadnenie environmentálnych rizík pri investovaní a poskytovaní úverov
(čl. 128 ES RK).

Hlavnými úlohami tohto druhu kontroly je overovanie plnenia plánov a opatrení podniku na ochranu životného prostredia, overovanie dodržiavania noriem pre maximálne prípustné vplyvy na životné prostredie a pod.

Environmentálnu kontrolu výroby vykonávajú vedúci podnikov, environmentálne služby podniku, ak existujú, environmentálni inžinieri a iní vedúci funkčných služieb. Vykonáva ho užívateľ prírody na základe výrobného programu kontroly životného prostredia vypracovaného užívateľom prírody a odsúhlaseného oprávnenou osobou na úseku ochrany životného prostredia.

Program environmentálnej kontroly v priemysle stanovuje povinný zoznam parametrov sledovaných v procese kontroly životného prostredia v priemysle, kritériá na určenie ich frekvencie, trvania a frekvencie meraní, použité prístrojové alebo výpočtové metódy.

Právnym základom pre tento typ kontroly je kapitola 14 „Priemyselná environmentálna kontrola“ Kódexu životného prostredia Kazašskej republiky.

Verejnú kontrolu životného prostredia vykonávajú verejné združenia z vlastného podnetu, dohody s užívateľmi prírody a osobitne oprávnenými štátnymi orgánmi na úseku ochrany životného prostredia. Jeho zvláštnosťou je, že tento typ kontroly nie je podporovaný donucovacou mocou štátu, jeho opatrenia vplyvu sú poradné, nie povinné.

Verejná environmentálna kontrola sa vykonáva s cieľom zapojiť verejnosť do environmentálnych problémov štátu (článok 135 EK RK).

Právnym základom verejnej environmentálnej kontroly je kapitola 15 „Verejná kontrola životného prostredia“ EK RK, Zákon RK „O

Postup pri vykonávaní verejnej environmentálnej kontroly určujú verejné združenia v súlade so svojimi stanovami.

Štátny environmentálny manažment vykonávajú rôzne štátne orgány, ktoré majú rôzne kompetencie a fungujú na rôznych úrovniach. Možno ich rozdeliť na orgány všeobecnej a osobitnej pôsobnosti.

Na vládne orgány všeobecná spôsobilosť na federálnej úrovni vzťahovať sa

vláda Ruskej federácie. Vláda Ruskej federácie zabezpečuje vykonávanie jednotnej štátnej politiky v oblasti ochrany životného prostredia a bezpečnosti životného prostredia, organizuje aktivity na ochranu a racionálne využívanie prírodných zdrojov a reguláciu manažmentu prírody (články 14.18).

Činnosť orgánov všeobecnej pôsobnosti je spojená s problémom delimitácie právomocí medzi federálnymi výkonnými orgánmi a výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, keďže v súlade s čl. 72 Ústavy Ruskej federácie, ochrana životného prostredia, zaistenie environmentálnej bezpečnosti a manažment prírody patria do spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Federálny zákon „o ochrane životného prostredia“ v čl. 5-10 stanovuje všeobecné kritériá pre takéto rozlíšenie. Riešenie tejto otázky sa uskutočňuje v rámci uzatvorených zmlúv a dohôd o delimitácii právomocí a predmetov jurisdikcie medzi Ruskou federáciou a zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie.

štátne orgány osobitnú kompetenciu v legislatíve sú definované ako federálne výkonné orgány vykonávajúce riadenie v oblasti manažmentu prírody, ochrany životného prostredia a zabezpečovania environmentálnej bezpečnosti. Štruktúru týchto orgánov určuje dekrét prezidenta Ruskej federácie z 21. mája 2012 „O štruktúre federálnych výkonných orgánov“. Za environmentálny manažment, ochranu životného prostredia a environmentálnu bezpečnosť zodpovedajú tieto ministerstvá, služby a agentúry:

· Ministerstvo prírodných zdrojov a ekológie Ruskej federácie (Ministerstvo prírodných zdrojov Ruska). Nariadenie vlády Ruskej federácie z 29. mája 2008 N 404 (v znení zo 17. januára 2015) „O ministerstve prírodných zdrojov a ekológie Ruskej federácie“

Ministerstvo je federálnym výkonným orgánom, ktorý plní funkcie rozvoja štátnej politiky a právnej úpravy v oblasti štúdia, využívania, rozmnožovania a ochrany prírodných zdrojov vrátane podložia, vodných plôch, lesov, zveri a ich biotopov v oblasti lesníckych vzťahov, v oblasti poľovníctva, v oblasti hydrometeorológie a príbuzných odborov, monitoringu prírodného prostredia, jeho znečisťovania vrátane v oblasti regulácie radiačného monitorovania a monitorovania, ako aj pri tvorbe a realizácii štátnej politiky a právna úprava v oblasti ochrany životného prostredia vrátane problematiky nakladania s výrobnými a spotrebnými odpadmi, štátneho environmentálneho dozoru, osobitne chránených prírodných území a štátnej environmentálnej expertízy Ministerstvo prírodných zdrojov a ekológie Ruskej federácie koordinuje a kontroluje činnosť podriadeného Federálnej službe pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia, Federálnej službe pre dohľad nad prírodnými zdrojmi. Federálna agentúra pre vodné zdroje, Federálna agentúra pre lesníctvo a Federálna agentúra pre využívanie podložia.

· Federálna služba pre dohľad nad riadením prírodných zdrojov (Rosprirodnadzor). Nariadenie vlády Ruskej federácie z 30. júla 2004 N 400 (v znení z 27. decembra 2014) „O schválení nariadení o federálnej službe pre dohľad v oblasti prírodných zdrojov ao zmene a doplnení nariadenia vlády SR č. Ruskej federácie z 22. júla 2004 N 370"

Rosprirodnadzor je federálny výkonný orgán vykonávajúci funkcie kontroly a dozoru v oblasti environmentálneho manažmentu, ako aj v rámci svojej pôsobnosti v oblasti ochrany životného prostredia, vrátane z hľadiska obmedzovania negatívnych technogénnych vplyvov, v oblasti odpadového hospodárstva. s výnimkou rádioaktívnych odpadov) a štátna ekologická expertíza.

· Federálna služba pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia (Roshydromet). Nariadenie vlády Ruskej federácie z 23. júla 2004 N 372 (v znení zo 17. januára 2015) „O Federálnej službe pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia“

Roshydromet je federálny výkonný orgán zodpovedný za riadenie štátny majetok a poskytovanie verejné služby v odbore hydrometeorológia a príbuzných odboroch monitorovanie stavu a znečisťovania životného prostredia, štátny dozor na vykonávanie prác na aktívnom vplyve na meteorologické a iné geofyzikálne procesy.

· Federálna agentúra pre vodné zdroje (Rosvodresursy). Nariadenie vlády Ruskej federácie zo 16. júna 2004 N 282 (v znení z 27. decembra 2014) „O schválení nariadení o Federálnej agentúre pre vodné zdroje“

Rosvodresursy je federálny výkonný orgán, ktorý vykonáva funkcie poskytovania verejných služieb a správy federálneho majetku v oblasti vodných zdrojov. Rosvodresursy organizuje: územné prerozdelenie odtoku povrchových vôd, doplnenie vodných zdrojov útvarov podzemných vôd; vykonávanie opatrení na zabránenie negatívnemu vplyvu vôd a odstránenie jeho následkov vo vzťahu k vodným objektom, ktoré sú vo federálnom vlastníctve a nachádzajú sa na územiach dvoch alebo viacerých zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; vykonávanie opatrení na ochranu vodných útvarov, ktoré sa úplne nachádzajú na územiach príslušných zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a ktorých využívanie vodných zdrojov sa vykonáva na zabezpečenie zásobovania pitnou vodou a vodou pre domácnosť dvom alebo viacerým zakladajúcim subjektom Ruskej federácie Ruská federácia v súlade so zoznamom takýchto nádrží zostaveným vládou

Ruskej federácie, ako aj na ochranu morí alebo ich jednotlivých častí, predchádzanie ich znečisťovaniu, zanášaniu a vyčerpávaniu vôd, vykonávanie opatrení na odstránenie následkov týchto javov.

· Federálna agentúra pre lesné hospodárstvo (Rosleskhoz). Nariadenie vlády Ruskej federácie z 23. septembra 2010 N 736 (v znení z 27. decembra 2014) „O Federálnej agentúre pre lesné hospodárstvo“

Rosleskhoz je federálny výkonný orgán, ktorý vykonáva kontrolné a dozorné funkcie v oblasti vzťahov k lesom (s výnimkou lesov nachádzajúcich sa v osobitne chránených prírodných územiach), ako aj poskytovanie verejných služieb a správu majetku štátu v oblasti lesného hospodárstva. vzťahy. Rosleskhoz určuje vek odrezkov; protihodnotu v súlade so stanoveným postupom materiálov o prevode pozemkov lesného fondu resp pozemky pozemky lesného fondu na pozemky iných kategórií; priraďovanie lesov k ochranným lesom a prideľovanie osobitne ochranných území, zriaďovanie a zmena ich hraníc, priraďovanie lesov k lesom prevádzkovým a rezervným a pod.

Federálna agentúra pre využívanie podložia (Rosnedra). Vyhláška vlády Ruskej federácie zo 17. júna 2004 N 293 (v znení z 27. decembra 2014) „O schválení predpisov Federálnej agentúry pre využívanie podložia“

Rosnedra je federálny výkonný orgán, ktorý plní funkcie poskytovania verejných služieb a správy majetku štátu v oblasti využívania podložia. Rosnedra organizuje: štátnu geologickú štúdiu podložia; preskúmanie projektov geologického štúdia podložia; vykonávanie geologického, ekonomického a nákladového hodnotenia ložísk nerastných surovín a pôdnych podloží; uskutočnenie výberových konaní a aukcií o právo užívať podložie a pod.

· Na úrovni subjektov sú územné orgány federálnych výkonných orgánov, najčastejšie sú to odbory uvedených orgánov. Systém štátnych výkonných orgánov subjektov Ruskej federácie v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia tvoria ministerstvá, výbory, oddelenia v rámci vlády subjektu.

Tradične sa federálne výkonné orgány v oblasti manažmentu prírody, ochrany životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti delia z hľadiska rozsahu a charakteru právomocí do troch skupín:

ü Komplexné;

ü Priemysel;

ü Funkčné.

Komplexne vykonáva všetky úlohy alebo blok environmentálnych úloh:

1. Ministerstvo prírodných zdrojov a ekológie Ruskej federácie (Ministerstvo prírodných zdrojov Ruska). Uznesenie vlády Ruskej federácie z 29. mája 2008 N 404 (v znení zo 17. januára 2015) „O ministerstve prírodných zdrojov a ekológie Ruskej federácie“;

2. Ministerstvo Ruskej federácie pre civilnú obranu, mimoriadne situácie a odstraňovanie následkov prírodných katastrof (EMERCOM Ruska). vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 11. júla 2004 N 868 (v znení z 20. januára 2015) „Problematika Ministerstva Ruskej federácie pre civilnú obranu, mimoriadne situácie a odstraňovanie následkov prírodných katastrof“;

3. Štátna požiarna služba v štruktúre Ministerstva pre mimoriadne situácie Ruska. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 20. júna 2005 N 385 (v znení z 24. decembra 2014) „O Federálnej hasičskej službe štátu požiarna služba";

4. Federálna služba pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia (Roshydromet). Nariadenie vlády Ruskej federácie z 23. júla 2004 N 372 (v znení zo 17. januára 2015) „O Federálnej službe pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia“;

5. Federálna služba pre dohľad nad ochranou práv spotrebiteľov a ľudským blahobytom (Rospotrebnadzor). Nariadenie vlády Ruskej federácie z 30. júna 2004 N 322 (v znení z 27. decembra 2014) „O schválení nariadení Federálnej služby pre dohľad nad ochranou práv spotrebiteľov a ľudským blahobytom“.

Priemyselné orgány sa zameriavajú na ochranu jednotlivých prírodných objektov:

1. Federálna služba pre veterinárny a fytosanitárny dohľad (Rosselchoznadzor) ministerstva poľnohospodárstva. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 30. júna 2004 N 327 (v znení z 27. decembra 2014) „O schválení predpisov Federálnej služby pre veterinárny a fytosanitárny dohľad“;

2. Federálna služba pre štátnu registráciu, kataster a kartografiu (Rosreestr) ministerstva hospodárskeho rozvoja. Nariadenie vlády Ruskej federácie zo 6. 1. 2009 N 457 (v znení neskorších predpisov 27. 12. 2014) „O Federálnej službe štátnej registrácie, katastra a kartografie“;

3. Federálna agentúra pre rybolov (Rosrybolovstvo) ministerstva poľnohospodárstva. Nariadenie vlády Ruskej federácie zo 6. 11. 2008 N 444 (v znení z 27. 12. 2014) „o Federálnej agentúre pre rybné hospodárstvo“;

4. Federálna služba pre dohľad v oblasti dopravy (Rostransnadzor) Ministerstva dopravy. Vyhláška vlády Ruskej federácie z 30. júla 2004 N 398 (v znení z 27. decembra 2014) „O schválení predpisov o Federálnej službe pre dohľad v oblasti dopravy“.

Funkčné orgány vykonávajú jednu alebo viac funkcií vo vzťahu ku všetkým prírodným zdrojom:

1. Ministerstvo vnútra Ruskej federácie (MVD Ruska). vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 3. 1. 2011 N 248 (v znení z 20. 1. 2015) „Záležitosti Ministerstva vnútra Ruskej federácie“;

2. Pohraničná služba Ruskej federácie FSB RF. Rozkaz Federálnej služby pohraničnej stráže Ruskej federácie z 11. septembra 2000 N 455 „O schválení nariadení o orgánoch hraničnej kontroly Pohraničnej stráže Ruskej federácie“;

3. Ministerstvo energetiky Ruskej federácie (Ministerstvo energetiky Ruska). Nariadenie vlády Ruskej federácie z 28. mája 2008 N 400 (v znení z 27. decembra 2014) „O Ministerstve energetiky Ruskej federácie“;

4. Federálna služba pre ekologický, technologický a jadrový dozor (Rostekhnadzor). Nariadenie vlády Ruskej federácie z 30. júla 2004 N 401 (v znení zo 17. januára 2015) „O Federálnej službe pre environmentálny, technologický a jadrový dozor“;

Ide o realizáciu ekologickej funkcie štátu.

Štátna správa životného prostredia- ide o činnosť príslušných štátnych orgánov zameranú na organizáciu racionálneho využívania a reprodukcie prírodných zdrojov, na zachovanie a zlepšenie prírodného prostredia.

Dva smery environmentálneho manažmentu:

Správa používania

Bezpečnostné oddelenie

Zásada izolácie a koordinácie v týchto oblastiach.

Štátny environmentálny manažment sa vykonáva v rámci všeobecného riadenia a najužšie súvisí s ekonomickým riadením (hospodárskym), ale sú medzi nimi zásadné rozdiely z hľadiska cieľov a základov.

Cieľ ekonomické manažment: rozvoj ekonomiky.

Cieľ ekologické správa: uložiť alebo obnoviť. Má rozsiahly charakter.

základy ekonomické manažment: sociálne zákony, ktoré sa vyvíjajú v procese rozvoja spoločnosti.

základy ekologické hospodárenie: sociálne alebo prírodné zákony.

Princípy:

čl. 3 federálny zákon „o ochrane životného prostredia“

Princíp trvalo udržateľného rozvoja

Princíp zodpovednosti štátu za stav životného prostredia

Princíp nezávislosti kontroly

Princíp predpokladu environmentálnej nebezpečnosti plánovanej činnosti

Princíp povinného EIA (hodnotenie vplyvov na životné prostredie)

Princíp účasti verejnosti a transparentnosti

2. Systém orgánov environmentálneho manažérstva

1987 - koniec tretieho obdobia rozvoja práva životného prostredia.

Orgány všeobecnej a osobitnej pôsobnosti

Orgány všeobecnej pôsobnosti- tie, pre ktoré ekologická funkcia nie je jedinou alebo hlavnou (vláda Ruskej federácie).

Osobitne oprávnené orgány- ekologická funkcia je jediná alebo hlavná.

Nadrezortný (vykonáva manažment vo vzťahu k viacerým prírodným zdrojom). Ministerstvo prírodných zdrojov

Ministerstvo prírodných zdrojov je federálny orgán štátnej moci uskutočňujúci politiku v oblasti štúdia, výroby, ochrany, koordinuje činnosť ostatných orgánov štátnej moci v tejto oblasti a hospodári s podložím, lesmi a vodnými fondmi.

Obmedzenie a licencovanie.

Rezortný (priemysel) - vo vzťahu k určitým druhom prírodných zdrojov.

Teraz je systém rozbitý.

Ministerstvo poľnohospodárstva: Štátny výbor pre rybolov, Federálna služba pre veterinárny a fytosanitárny dohľad.

Federálny úrad katastra nehnuteľností

Federálna agentúra pre správu federálneho majetku

Posledné dve sú vedľa seba.

Funkčné orgány

Federálna agentúra pre geodéziu a kartografiu

Federálna služba pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia

Federálna služba pre ekologický, technologický a jadrový dozor

Niekedy zahŕňajú Federálnu agentúru pre cestovný ruch

3. Funkcie štátneho environmentálneho manažérstva

najbežnejšie smery.

Účtovanie a vedenie katastrov prírodných zdrojov

Účtovanie o prírodných zdrojoch - zber potrebných kvantitatívnych a kvalitatívnych informácií o stave prírodných zdrojov.

Katastrálny zápis vykonávajú buď administratívno-územné celky alebo subjekty správy prírody.

Zásada dostatočnosti a spoľahlivosti, čo znamená, že informácie, ktoré sú v katastri, by mali byť dostatočné.

Štátny kataster prírodných zdrojov je súbor spoľahlivých potrebných informácií o prírodnom, ekonomickom a právnom stave prírodného zdroja.

Hlavné typy katastra:

Štátny pozemkový kataster (na základe pozemkového zákonníka, spolkového zákona o štátnom pozemkovom katastri, spolkového zákona o štátny kataster nehnuteľnosť)

Štátny vodný kataster (na základe vodného zákona)

lesný register

lesný register- ide o systematizovaný súbor zdokumentovaných informácií o lesoch, ich využívaní, ochrane, ochrane, rozmnožovaní, lesných plochách a lesných plantážach.

Štátny kataster ložísk a prejavov nerastov

Štátny kataster objektov zveri

Štátny kataster osobitne chránených prírodných území

Červená kniha

Definícia a implementácia jednotnej environmentálnej politiky (plánovanie a prognózovanie)

Uskutočňuje sa vývoj ekologických koncepcií štátneho rozvoja Ruskej federácie.

Federálne cieľové programy

FTP lesy Ruska

FTP Svetový oceán

FTP Pitná voda

FTP Prevencia nebezpečných klimatických zmien a ich následkov

Ročné, strednodobé (do troch rokov) a dlhodobé plány vlády Ruskej federácie v tejto oblasti

Vykonávajú sa v rámci všeobecného manažmentu a v rámci špeciálneho environmentálneho manažmentu.

Teraz sa pri prognózovaní používa vejár možností:

Vlastnosti ventilátora:

Kontrola životného prostredia a monitorovanie životného prostredia

Kontrola prostredia - ide o systém opatrení zameraných na predchádzanie, odhaľovanie a potláčanie porušovania právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia, zabezpečenie dodržiavania požiadaviek v oblasti ochrany životného prostredia podnikateľskými subjektmi a iných činností (§ 1 spolkového zákona „O životnom prostredí ”)

Ch. 11 federálneho zákona „o životnom prostredí“

Základné úlohy:

Súlad

Súlad so životným prostredím

Zabezpečenie bezpečnosti životného prostredia

Environmentálne požiadavky (environmentálne)- ide o záväzné podmienky, obmedzenia alebo ich kombináciu ustanovené pre hospodársku a inú činnosť, ustanovené zákonmi, inými regulačnými právnymi aktmi, environmentálnymi predpismi, štátnymi normami a inými regulačnými dokumentmi v oblasti ochrany životného prostredia.

Typy environmentálnej kontroly (podľa predmetu):

Štát

federálny

Regionálne

Priemyselný

Mestský

Verejné

Štátna kontrola:

Štátna kontrola je založená na princípe spojenia funkcií kontroly a ekonomického využitia. Vykonávajú ho štátni inšpektori na úseku ochrany životného prostredia.

Právomoci štátnych inšpektorov sú zakotvené v čl. 66 federálneho zákona „o životnom prostredí“:

Navštívte podniky národného hospodárstva

Skontrolujte

Vyžadujte a vydávajte príkazy na odstránenie porušení

Preniesť na administratívnu zodpovednosť

Právo na súd zaniklo.

Riadenie výroby:

Vykonávajú ho environmentálne služby ekonomickými subjektmi pre svoju činnosť.

Mestská kontrola:

V rámci obce, jej síl a v rámci jej činnosti.

Verejná kontrola:

Považuje sa za jeden zo spôsobov, ako realizovať právo na priaznivé životné prostredie.

Spektrum objektov je mimoriadne široké, vrátane tých pre inšpektorov.

Monitorovanie životného prostredia - ide o komplexný systém monitorovania stavu životného prostredia, hodnotenia a predpovedania zmien jeho stavu pod vplyvom antropogénnych a prírodných faktorov.

Etapy sa rozlišujú:

pozorovanie

2. poskytovanie informácií zainteresovaným stranám (dodatočná fáza)

Ch. 10 federálneho zákona „o životnom prostredí“

Organizuje sa v oblastiach, kde sa nachádzajú zdroje antropogénneho vplyvu.

Rozdelené podľa rozsahu na:

Miestne (miestne)

Regionálne

federálny

Predmetom je Roshydromet (Federálna služba pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia).

Tiež existuje monitorovanie priemyslu (zdrojov).- ide o systém sledovania stavu niektorých druhov zdrojov (napríklad monitoring pôdy, lesov). Vykonávajú ho územné jednotky Ministerstva prírodných zdrojov (MNR).

Rozdiely medzi environmentálnym monitorovaním a environmentálnou kontrolou

kontrola plemien zásah do porušenia

predmetom kontroly je ľudská činnosť a predmetom sledovania príroda (jej stav), teda dôsledky ľudskej činnosti

Hodnotenie vplyvov na životné prostredie (EIA) a ekologické expertízy (EE)

Hodnotenie vplyvov na životné prostredie (EIA) – ide o druh činnosti na zistenie, analýzu a zohľadnenie priamych, nepriamych a iných dôsledkov vplyvu plánovanej hospodárskej činnosti na životné prostredie za účelom rozhodnutia o možnosti alebo nemožnosti jej vykonania.

Účelom hodnotenia je identifikovať a prijať potrebné a dostatočné opatrenia na predchádzanie nežiaducim následkom.

EIA sa vykonáva v rámci prípravy na:

Koncepcie, plány, programy odvetvového a územného sociálno-ekonomického rozvoja

Schéma integrovaného využívania a ochrany prírody (TERKSOP)

Urbanistická dokumentácia

Dokumentácia o vytvorení nového zariadenia, technológie, materiálov a látok

Predprojektové štúdie investícií do výstavby

Štúdia realizovateľnosti (štúdia realizovateľnosti) a projekty výstavby nových, rekonštrukcií a rozširovania existujúcich, ekonomických a iných objektov

EIA sa vykonáva na záväznom princípe pri príprave podkladov pre rozvoj zariadení, v ostatných prípadoch sa účelnosť určuje na úrovni kraja.

Výsledkom EIA je záver o prípustnosti navrhovanej činnosti pre životné prostredie.

Tento záver sa predkladá na environmentálnu expertízu (EE)

Environmentálna expertíza (EE)- ide o konštatovanie súladu plánovaných ekonomických a iných činností s požiadavkami životného prostredia a určenie prípustnosti realizácie predmetu environmentálnej expertízy s cieľom predchádzať možným nepriaznivým vplyvom tejto činnosti na životné prostredie a s tým súvisiace sociálne, ekonomické a ďalšie dôsledky realizácie predmetu environmentálnej expertízy.

čl. 1 federálneho zákona „o ekologickej expertíze“ z roku 1995

Podstatou environmentálnej expertízy je, že ide o predbežnú kontrolu súladu plánovanej hospodárskej činnosti s environmentálnymi požiadavkami.

Upozornenie na možné následky takýchto činností

Štát

Verejné

Štátna skúška:

Organizujú ho a vedú špeciálne oprávnené orgány, teraz Federálna služba pre dohľad nad prírodnými zdrojmi.

Môže sa vykonávať na federálnej a regionálnej úrovni

Je povinné

Predmety sú:

Osobitne oprávnený orgán, ktorý organizuje jeho realizáciu (Rosprirodnadzor)

Odborná komisia vytvorená týmto orgánom

Objednávateľ skúmanej dokumentácie (hospodársky subjekt)

Na základe niekoľkých princípov:

1. princíp predpokladu potenciálneho environmentálneho ohrozenia akýchkoľvek plánovaných ekonomických a iných činností

2. zásada povinnej štátnej environmentálnej expertízy pred rozhodnutím o realizácii jej predmetu

3. princíp komplexnosti EIA činností a ich dôsledkov

4. Princíp povinného zohľadnenia požiadaviek environmentálnej bezpečnosti

5. zásada spoľahlivosti a úplnosti poskytovaných informácií

6. princíp nezávislosti odborníkov

7. princíp vedeckej platnosti, objektivity a zákonnosti záveru

8. princíp zodpovednosti účastníkov a zainteresovaných strán

9. zásada transparentnosti a účasti verejnosti

Výsledkom je jej záver, ktorým sa rozumie dokument vypracovaný odbornou komisiou, ktorý obsahuje: odôvodnený záver o prípustnosti vplyvu plánovaných ekonomických a iných činností na životné prostredie a o možnosti realizácie predmetu environmentálnej činnosti. odbornosť. Záver schvaľuje osobitne oprávnený orgán

Záver je povinný

Verejná expertíza

Organizované a realizované z iniciatívy občanov a verejných združení, ako aj z iniciatívy samospráv, verejných organizácií, ktorých hlavnou činnosťou je v súlade s ich stanovami ochrana životného prostredia a expertíza v oblasti životného prostredia.

Vykonáva sa pred alebo počas štátnej skúšky

Typické predmety expertízy:

Návrhy právnych aktov

Projekty komplexných a cielených federálnych programov

Návrh územných plánov rozvoja území osobitných hospodárskych zón a území s osobitným režimom hospodárenia v prírode

Návrh schém rozvoja odvetví národného hospodárstva

Projekty všeobecných schém pre osídlenie, riadenie prírody a územnú organizáciu výrobných síl Ruskej federácie

Projekty investičného programu

Projekty integrovaných schém ochrany prírody

Štúdia uskutočniteľnosti a projekty výstavby, rekonštrukcie, rozšírenia, technického vybavenia, konzervácie a likvidácie podnikateľských objektov

Návrhy medzinárodných zmlúv, zmlúv o využívaní prírodných zdrojov, zdôvodnenie licencií

Návrh technickej dokumentácie pre nové zariadenia, technológie, nové látky, materiály

Záver môže byť pozitívny, negatívny a negatívny s možnosťou zlepšenia. Negatívne stanovisko možno napadnúť na súde.

Racionalizácia v oblasti ochrany životného prostredia

Ch. 5 federálneho zákona „o ochrane životného prostredia“

Federálny zákon „O sanitárnej a epidemiologickej pohode obyvateľstva“

Racionalizácia v oblasti ochrany životného prostredia- ide o stanovenie noriem kvality životného prostredia, noriem prípustného vplyvu na životné prostredie pri hospodárskej a inej činnosti, iných noriem, ako aj štátne normy a ďalšie regulačné dokumenty v oblasti ochrany životného prostredia.

Fázy implementácie tejto funkcie:

Výskum (uskutočňuje sa zdôvodňovanie noriem)

(vytvorenie, dôvody na vypracovanie a revíziu noriem)

Kontrola (nad aplikáciou a dodržiavaním noriem)

Informácie (tvorba a udržiavanie jednej informačnej základne)

Posúdenie a predikcia dôsledkov aplikácie

Normy kvality životného prostredia a normy prípustného vplyvu na životné prostredie

Normy kvality životného prostredia- ide o normy, ktoré sú ustanovené v súlade s fyzikálnymi, chemickými, biologickými a inými ukazovateľmi na hodnotenie stavu životného prostredia, pri ktorých sa zabezpečuje priaznivé životné prostredie.

Rozlišujú sa nasledujúce typy:

Normy stanovené v súlade s chemickými ukazovateľmi stavu životného prostredia (napríklad MPC - maximálna prípustná koncentrácia škodlivých látok);

Normy stanovené v súlade s fyzikálnymi ukazovateľmi stavu životného prostredia (hladiny hluku, tepla, rádioaktivity);

Normy stanovené v súlade s biologickými ukazovateľmi stavu životného prostredia (MPC mikroorganizmov alebo podľa počtu živých organizmov - ukazovateľov stavu životného prostredia)

Prípustné normy vplyvu na životné prostredie- ide o normy stanovené v súlade s ukazovateľmi vplyvu ekonomických a iných činností na životné prostredie, pri ktorých sa dodržiavajú normy kvality životného prostredia.

Rozlišujú sa nasledujúce typy:

Normy pre prípustné emisie a vypúšťanie látok a mikroorganizmov (MPL - do ovzdušia, MPD - do vody, do pôdy)

Normy pre vznik výrobných a spotrebných odpadov a limity ich zneškodňovania

Normy pre prípustné fyzické vplyvy;

Normy pre prípustný odber zložiek prírodného prostredia (limity);

Normy pre prípustné antropogénne zaťaženie životného prostredia;

Normy pre iný prípustný vplyv na životné prostredie.

Normy pre prípustné antropogénne zaťaženie životného prostredia- ide o normy stanovené v súlade s hodnotou prípustného kumulatívneho vplyvu všetkých zdrojov na životné prostredie alebo jeho jednotlivé zložky v rámci konkrétnych území.

Štátne normy a iné regulačné dokumenty- ustanovené požiadavky, normy a pravidlá na výrobky, práce, služby, spôsoby kontroly, obmedzenia hospodárskej a inej činnosti a jej riadenia, postup pri organizovaní činností v oblasti ochrany životného prostredia a environmentálneho manažérstva.

Licencia + environmentálna certifikácia: povinné a dobrovoľné (geneticky modifikované produkty)

8. Environmentálna legislatíva.

10. Federálny zákon Ruskej federácie „O ochrane životného prostredia“ ako hlavný akt environmentálneho práva.

11. Pojem a všeobecná charakteristika predmetov práva životného prostredia.

12. Životné prostredie ako objekt práva životného prostredia, jeho vzťah s pojmami „prírodné prostredie“, „prírodný ekologický systém“.

13. Všeobecná charakteristika vlastníctva prírodnín.

14. Prírodné predmety ako predmety vlastníckych práv. Fondy prírodných zdrojov.

15. Subjekty vlastníctva prírodnín, ich právomoci.

16. Všeobecná charakteristika práva hospodárenia v prírode.

17. Ekonomická úprava ochrany životného prostredia.

18. Pojem a štruktúra ekologického a právneho mechanizmu ochrany životného prostredia.

19. Koncepcia a hlavné smery ekologizácie legislatívy. Záruky na plnenie environmentálnych a právnych predpisov.

20. Koncepcia a princípy environmentálneho manažérstva a ochrany životného prostredia.

21. Systém environmentálneho manažérstva. Ich funkcie.

22. Štátne účtovníctvo prírodných zdrojov a údržba katastrov.

23. Plánovanie a prognózovanie racionálneho manažmentu prírody a ochrany životného prostredia.

24. Kontrola životného prostredia a monitorovanie životného prostredia.

25. Hodnotenie vplyvov na životné prostredie. Environmentálne hodnotenie.

Aké sú zásady ekologickej expertízy?

Aké sú typy ekologických expertíz?

Aké sú predmety štátnej environmentálnej expertízy na federálnej úrovni?

Aké orgány sú osobitne oprávnenými štátnymi orgánmi v oblasti environmentálnej expertízy?

26. Regulácia ochrany životného prostredia.

27. Environmentálne práva občanov.

28. Pojem a druhy právnej zodpovednosti za environmentálne delikty.

29. Pojem a druhy trestných činov proti životnému prostrediu.

30. Trestná zodpovednosť za trestné činy proti životnému prostrediu.

31. Správna zodpovednosť za environmentálne delikty.

32. Mechanizmus náhrady škody na životnom prostredí.

33. Občianskoprávna zodpovednosť za environmentálne delikty.

34. Pojem a druhy poškodzovania životného prostredia.

35. Všeobecné charakteristiky environmentálnych funkcií orgánov činných v trestnom konaní.

36. Pomer vlastníctva prírodných objektov a práva využívať prírodné zdroje.

37. Pozemok ako objekt právnej úpravy.

38. Pozemkový fond. Kategórie pozemkov.

39. Vlastníctvo pôdy. Ekologické a právne aspekty.

40. Práva a povinnosti vlastníkov pozemkov, vlastníkov pozemkov, užívateľov pozemkov, nájomcov.

41. Druhy vecných práv k pozemkom. Všeobecné charakteristiky.

42. Pozemkový zákonník Ruskej federácie. Všeobecné charakteristiky.

43. Štátna správa pozemkového fondu. Všeobecné charakteristiky.

44. Monitorovanie pôdy. Pozemná kontrola.

45. Štátna evidencia pozemkov, štátny pozemkový kataster.

46. ​​Obhospodarovanie pôdy.

47. Zodpovednosť za pozemkové priestupky.

48. Pojem podložie ako predmet právnej úpravy. Podzemný fond.

49. Právo užívať podložie.

51. Základné požiadavky na právnu ochranu podložia.

52. Voda ako predmet právnej úpravy.

53. Právo užívania vody, jej druhy.

54. Štátny manažment ochrany a využívania vôd.

55. Právna ochrana vôd.

56. Les ako objekt právnej úpravy.

57. Právo hospodárenia v lesoch, jeho druhy.

58. Štátny manažment využívania a ochrany lesov.

59. Právna ochrana lesov.

60. Fauna ako objekt právnej úpravy.

62. Právo na využívanie voľne žijúcich živočíchov, ich druhov a znakov.

63. Právna ochrana voľne žijúcich živočíchov.

2. Ochrana biotopu, podmienok rozmnožovania a migračných ciest zvierat.

64. Atmosférický vzduch ako objekt právnej úpravy.

65. Právna ochrana ovzdušia.

66. Všeobecná charakteristika právneho režimu osobitne chránených prírodných území.

67. Právna ochrana životného prostredia miest a iných sídiel.

70. Medzinárodný právny mechanizmus ochrany životného prostredia, princípy a predmety ochrany

3. Princípy medzinárodného práva životného prostredia

71. Medzinárodná legislatíva v oblasti ochrany životného prostredia, medzinárodné organizácie a konferencie v oblasti ochrany.

72. Bajkal ako objekt environmentálnej a právnej regulácie.

21. Systém environmentálneho manažérstva. Ich funkcie.

V súčasnosti je sústava štátnych orgánov, ktoré plnia funkcie v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia veľmi zložitá a premenlivá. Možno však rozlíšiť dve hlavné skupiny štátnych orgánov environmentálneho manažérstva - orgány všeobecnej a osobitnej pôsobnosti.

Medzi prvými patria najvyššie vládne orgány (prezident Ruskej federácie, vláda Ruskej federácie), ktoré zohrávajú vedúcu úlohu pri určovaní environmentálnej politiky štátu, jej úloh a princípov, spôsobov a metód realizácie, tvorby organizačných a právne základy pre environmentálne aktivity, vykonávajú v tejto oblasti najvyššiu kontrolu. V orgánoch všeobecnej pôsobnosti by mali byť aj miestne samosprávy (miestne správy), ktoré na územiach v ich pôsobnosti vykonávajú funkcie štátneho dozoru a kontroly v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia. Uvažovaná funkcia pre orgány všeobecnej pôsobnosti nie je hlavná, riešia mnohé ďalšie záležitosti v rámci svojej pôsobnosti.

Orgány osobitnú kompetenciu- Ide o štátne orgány osobitne oprávnené na výkon funkcií environmentálneho manažérstva. Možno ich zase rozdeliť do niekoľkých skupín podľa charakteru ich funkcií a úloh.

Do prvej skupiny patria orgány, ktoré vykonávajú nadrezortnýúlohy pre manažment prírodných zdrojov a ochranu životného prostredia - Ministerstvo prírodných zdrojov Ruskej federácie (MNR Ruska) a Štátny výbor Ruskej federácie pre ochranu životného prostredia (Goskomekológia Ruska).

Ministerstvo prírodných zdrojov Ruska je federálnym výkonným orgánom presadzujúcim štátnu politiku v oblasti štúdia, reprodukcie, využívania a ochrany všetkých druhov prírodných zdrojov využívaných v ekonomike krajiny a koordinuje aktivity v tejto oblasti iných federálnych štátov. výkonné orgány a hospodárenie s fondom podložia, ako aj o využívaní a ochrane vodného fondu. Dôležitými funkciami ministerstva prírodných zdrojov Ruska a jeho územných orgánov je stanovenie limitov na využívanie prírody a poskytovanie licencií na používanie prírodných objektov.

Štátny výbor pre ekológiu Ruska je federálny výkonný orgán zodpovedný za medzisektorovú koordináciu a funkčnú reguláciu v oblasti ochrany životného prostredia, zaisťovanie bezpečnosti životného prostredia a zachovanie biologickej diverzity, ako aj vykonávanie štátnej environmentálnej kontroly a štátnej environmentálnej expertízy. Štátny výbor pre ekológiu Ruska sleduje environmentálnu politiku štátu a je zodpovedný za zlepšovanie a zlepšovanie kvality prírodného prostredia. Aby mohol vykonávať funkcie Štátneho výboru pre ekológiu ako ústredného orgánu environmentálneho manažmentu v krajine, legislatíva mu dáva rozsiahle právomoci, vrátane:

Rozvíjať a implementovať cielené environmentálne programy;

Prijímať normatívne akty v otázkach ochrany životného prostredia;

Organizovať monitorovanie životného prostredia, vykonávať environmentálnu kontrolu a environmentálne expertízy;

Vykonávať vydávanie (zrušenie) povolení na niektoré druhy manažmentu prírody;

Koordinovať normy a limity využívania prírodných zdrojov;

Vykonávať spolu s ďalšími orgánmi normalizáciu v oblasti ochrany životného prostredia;

Vykonávať povinnú certifikáciu zhody s environmentálnymi požiadavkami;

Obmedziť alebo pozastaviť ekonomické aktivity vykonávané v rozpore s environmentálnymi normami a pravidlami;

Zvážiť prípady správnych deliktov na úseku ochrany prírody a životného prostredia;

Podávajte žaloby na súd za škody spôsobené porušením životného prostredia.

Ďalšia skupina štátnych orgánov environmentálneho manažérstva vykonáva rezort, priemyselúlohy riadenia využívania a ochrany niektorých druhov prírodných zdrojov, a to priamo aj v rámci iných štátnych orgánov. Sú to Štátny výbor Ruskej federácie pre pozemkovú politiku (Goskozem Ruska), Federálna služba lesného hospodárstva Ruska (Rosleskhoz), Štátny výbor Ruskej federácie pre rybolov (Goskomrybolovstva Ruska), Federálna služba Ruska pre hydrometeorológiu a monitoring životného prostredia (Roshydromet), Štátna hygienická a epidemiologická služba Ruskej federácie ako súčasť Ministerstva zdravotníctva Ruskej federácie, Výbor pre geológiu a využitie podložia a Výbor pre vodné hospodárstvo ako súčasť Ministerstva prírodných zdrojov Ruskej federácie, Odbor ochrany poľovných zdrojov ako súčasť Ministerstva poľnohospodárstva a výživy Ruskej federácie.

Do počtu orgánov osobitnej pôsobnosti sú započítané aj niektoré orgány, ktoré len vykonávajú jednotlivé funkcie v oblasti environmentálneho manažérstva. Napríklad Federálny banský a priemyselný dozor Ruska - na kontrolu bezpečného výkonu práce pri použití podložia, Ministerstvo Ruskej federácie pre civilnú obranu, núdzové situácie a odstraňovanie následkov katastrof - na riešenie následkov environmentálnych katastrof, Štátny výbor Ruskej federácie pre normalizáciu a metrológiu - pre prideľovanie (štandardizáciu) kvality životného prostredia, Ministerstvo vnútra Ruskej federácie - o ochrane ovzdušia pred škodlivými účinkami vozidiel a ochrane prírodných objektov a komplexov (lesov). , vodách, prírodných rezerváciách a pod.), Štátnemu colnému výboru Ruskej federácie – o predchádzaní nelegálnemu dovozu do Ruskej federácie a vývozu z nej zvierat a rastlín uvedených v Červenej knihe Ruskej federácie, látok nebezpečných pre životné prostredie a tovar atď.

Štruktúra a pôsobnosť uvažovaných osobitných riadiacich orgánov sú určené legislatívou: Vyhláška prezidenta Ruskej federácie „O štruktúre federálnych výkonných orgánov“ z 25. mája 1999 č. 651 a nariadenia o príslušných orgánoch schválené vyhláškami vlády Ruskej federácie, napríklad nariadenie o Štátny výbor Ruskej federácie o ochrane životného prostredia (schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 26. mája 1997 č. 643), Predpisy o Federálnej lesníckej službe Ruska (schválené vyhláškou vlády Ruskej federácie z 10. februára 1998 č. 173), Poriadok o štátnej hygienickej a epidemiologickej službe Ruskej federácie (schválený uznesením vlády Ruskej federácie z 30. júna 1998 č. 680), nariadenie vlády č. Ruskej federácie „O osobitne oprávnených štátnych orgánoch na ochranu, kontrolu a reguláciu využívania voľne žijúcich živočíchov a ich biotopov“ z 19. januára 1998 atď.