- Pojem a podstata samosprávy
- Koncepcia miestnej samosprávy
- Miestna samospráva ako základ ústavný poriadok Ruská federácia
- Miestna samospráva ako právo obyvateľstva samostatne riešiť problémy miestny význam
- Miestna samospráva ako forma demokracie
- Povaha miestnej samosprávy
- Koncepcia a systém zásad miestnej samosprávy
- Funkcie miestnej samosprávy
- Koncepcia miestnej samosprávy
- mestské právo Rusko ako komplexný priemysel práva
- Pojem, predmet a spôsob úpravy odvetvia mestského práva
- systém obecného práva
- Mestské právne normy a vzťahy
- Pramene mestského práva
- Komunálne právo ako veda a akademická disciplína
- Pojem, predmet a metódy štúdia vedy o mestskom práve
- Pramene vedy o mestskom práve
- Komunálne právo ako akademická disciplína
- História rozvoja miestnej samosprávy v Rusku
- Všeobecné charakteristiky vývoja miestna vláda a samospráva v Rusku do roku 1775
- Zavedenie šľachtickej samosprávy v roku 1775
- Organizácia vidieckej a volostnej roľníckej samosprávy po zrušení poddanstva v roku 1861
- Systém a kompetencia inštitúcií zemstva v predrevolučné Rusko
- Organizácia a kompetencia mestskej samosprávy v predrevolučnom Rusku
- Sovietsky systém v porevolučnom Rusku
- Reforma miestnej samosprávy v Rusku dňa súčasné štádium
- Hlavné smery a ciele reformy miestnej samosprávy v priebehu implementácie administratívnej reformy v Ruskej federácii
- Úlohy, ktoré stoja pred zákonodarcom v oblasti administratívnej reformy
- Moderné úlohy v teréne legislatívna úprava miestna vláda
- Hlavné smery a ciele reformy miestnej samosprávy v priebehu implementácie administratívnej reformy v Ruskej federácii
- Právny základ miestnej samosprávy v Rusku
- Koncepcia právneho základu územnej samosprávy
- Normy medzinárodných aktov platných v oblasti miestnej samosprávy
- Ústava Ruskej federácie z roku 1993 a ďalšie federálne regulačné právne akty v oblasti miestnej samosprávy
- Ústavy (charty) zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov federácie v oblasti miestnej samosprávy
- charta obce a iné normatívne právne akty územnej samosprávy
- Územné základne miestna vláda v Rusku
- Koncepcia územných základov miestnej samosprávy
- Územie a pozemky obce
- Zriaďovanie a zmena hraníc obcí
- Transformácia obcí
- Pomer administratívno-územnej a komunálnej-územnej štruktúry subjektu Ruskej federácie
- Finančný a ekonomický základ miestnej samosprávy
- Pojem a štruktúra financií ekonomický základ miestna vláda
- obecný majetok
- miestne financie
- miestny rozpočet
- Miestne dane a poplatky. Daňové príjmy do miestnych rozpočtov
- Inštitúcie priamej demokracie v systéme miestnej samosprávy
- všeobecné charakteristiky právne formy priamy prejav vôle občanov
- miestne referendum
- Komunálne voľby
- Iné formy priameho prejavu vôle obyvateľstva
- Miestne samosprávy
- Koncepcia, znaky a systém samospráv
- Zastupiteľský orgán obce
- Právny stav hlavy magistrátu
- Právne postavenie poslanca zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva, člena voleného orgánu obecného zastupiteľstva, voleného funkcionára obecného zastupiteľstva
- Právne postavenie výkonného a správneho orgánu obce
- Právny stav kontrolný orgán obce
- komunálnej služby
- koncepcia komunálnej služby
- Koncepcia komunálneho postavenia komunálnej služby
- Právne postavenie zamestnanca obce
- Absolvovanie komunálnej služby
- Záruky miestnej samosprávy
- Koncepcia a systém záruk územnej samosprávy
- Osobitné (zákonné) záruky miestnej samosprávy
- Súdna obrana miestna vláda
- Aktivita vládne agentúry zabezpečiť práva miestnej samosprávy
- Kompetencia miestnej samosprávy
- Koncepcia pôsobnosti samosprávy
- Subjekty pôsobnosti a pôsobnosti územnej samosprávy
- Splnomocnenie orgánov územnej samosprávy so samostatnou štátnou pôsobnosťou
- Právomoci samospráv v určitých oblastiach
- Pôsobnosti samospráv vo finančnej a hospodárskej sfére
- Pôsobnosť orgánov územnej samosprávy v oblasti hospodárenia a nakladania s majetkom obce
- Právomoci samospráv v oblasti zabezpečovania práv a slobôd jednotlivca a bezpečnosti obyvateľstva, ochrana verejný poriadok
- Právomoci samospráv v oblasti školstva
- Pôsobnosti samospráv vo finančnej a hospodárskej sfére
- Zodpovednosť v systéme miestnej samosprávy
- Pojem, dôvody a druhy zodpovednosti v komunálnom práve
- Obecno-právna zodpovednosť subjektov právnych vzťahov súvisiacich s výkonom územnej samosprávy voči štátu
- Zodpovednosť samospráv a úradníkov samosprávy jednotlivcom a právnických osôb
- Kontrola a dozor nad činnosťou orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy
- Organizácia miestnej samosprávy v zahraničné krajiny
- Klasifikácia hlavných modelov (systémov) miestnej samosprávy v zahraničí
- Anglosaský model miestnej správy
- Kontinentálny (rímsko-germánsky) model miestnej samosprávy
- Zmiešaný model miestnej samosprávy
Územie a pozemky obce
V najviac všeobecný pohľadúzemím obecného útvaru je priestor (pozemok) v medziach vymedzených hranicami tohto obecného útvaru bez ohľadu na formu vlastníctva a účel. V súlade s tým je potrebné rozlišovať medzi územím obecného útvaru ako súčasť zemského povrchu, nachádzajúceho sa v hraniciach obecného útvaru, a obecným pozemkom ako súčasťou zemského povrchu, ktorý sa nachádza v hraniciach obecného útvaru a je vo vlastníctve obce. týmto obecným útvarom.
Vzhľadom na to, že federálny zákon z roku 2003 jasne definoval päť typov obcí, je potrebné hovoriť o území každého typu, pretože každý prípad bude mať svoje špecifiká.
1) Mestské a vidiecke sídla zahŕňajú historicky vyvinuté pozemky sídiel, priľahlé pozemky spoločného užívania, územia tradičného obhospodarovania prírody obyvateľstvom zodpovedajúceho osídlenia, rekreačné pozemky, pozemky pre rozvoj sídla.
V odseku 5 časti 1 čl. 11 spolkového zákona „o všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ uvádza, že územie mestského sídla môže zahŕňať jedno mesto alebo jedno sídlo, ako aj územia určené na rozvoj jeho sociálnej, dopravnej a inej infraštruktúry (vrátane území sídiel a vidiecke sídla, ktoré nie sú obcami).
A v skladbe územia vidieckeho sídla sa v súlade s odsekom 6 časti 1 čl. 11 zákona môže zahŕňať spravidla jednu vidiecku osadu alebo osadu s počtom obyvateľov nad 1 000 ľudí (pre územie s vysokou hustotou obyvateľstva - viac ako 3 000 ľudí) a (alebo) zlúčené spoločné územie niekoľko vidieckych sídiel s počtom obyvateľov menej ako 1000 ľudí v každom (pre územie s vysokou hustotou obyvateľstva - každé menej ako 3000 ľudí).
Je dôležité, aby územie osady bolo plne súčasťou osady.
2) Do územia mestskej časti zahŕňa územia všetkých sídel v hraniciach tohto kraja, s výnimkou území mestských častí, ako aj medzisídelné územia, ktoré vznikajú v územiach s nízkou hustotou obyvateľstva. Zároveň musí byť územie osady (sídiel) v plnom rozsahu zahrnuté do územia mestskej časti.
Na príklade mestskej časti je teda zavedený dvojúrovňový systém územná organizácia miestna vláda.
3) Územie mestská časť- ide o územie mestského osídlenia, ktoré má v súlade s právom subjektu federácie štatút mestskej časti.
Udelenie štatútu mestskej časti mestskej osade sa vykonáva zákonom ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie za prítomnosti existujúcej infraštruktúry potrebnej na to, aby orgány miestnej samosprávy mestskej osady mohli nezávisle riešiť problémy. miestneho významu a realizovať určité štátne právomoci, ako aj za existencie existujúcej infraštruktúry potrebnej na samostatné rozhodovanie samospráv priľahlých (susedných) mestských častí (mestských častí) o miestnych záležitostiach a ich výkon niektorých štátnych právomocí. Mestská časť zároveň nie je súčasťou mestskej časti.
4) Vnútromestská oblasť mesta federálny význam - časť územia mesta federálneho významu, v hraniciach ktorého miestna vláda vykonáva obyvateľstvo priamo a (alebo) prostredníctvom volených a iných orgánov územnej samosprávy.
Čo sa týka veľkosti územia obcí, samotný zákon samozrejme neobsahuje presné požiadavky, ale uvádza, z akých kritérií možno vychádzať pri určovaní veľkosti územia obcí.
Možno konštatovať, že približný polomer vidieckeho sídla nemôže byť väčší ako 10 kilometrov. A približný polomer mestskej časti je 40-50 kilometrov. Ide samozrejme o približné rozmery a v praxi môže mať územie obce aj iné parametre.
Vyššie uvedené požiadavky sa v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nemusia uplatňovať v oblastiach s nízkou hustotou vidieckeho obyvateľstva, ako aj v odľahlých a ťažko dostupných oblastiach.
Dostatočne dôležitým kritériom pre územné usporiadanie miestnej samosprávy, ako aj pre priznanie štatútu vidieckeho sídla alebo mestskej časti obecnému útvaru sú platy a počet obyvateľov.
Prirodzene, bez obyvateľstva, ani za prítomnosti všetkých ostatných znakov, nemožno hovoriť o miestnej samospráve a samotnom vyjadrení jej územného usporiadania - obce.
Federálny zákon z roku 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ predpokladá podmienené rozdelenie krajiny na územia s vysokou a nízkou hustotou obyvateľstva. V územiach s nízkou hustotou obyvateľstva by mali vznikať municipálne útvary a medzi nimi sídelné územia. V územiach s vysokou hustotou obyvateľstva by mali vznikať municipálne útvary bez medzisídelných území.
Územia s nízkou hustotou vidieckeho osídlenia zahŕňajú územia zakladajúcich celkov Ruskej federácie, jednotlivých mestských častí v ustanovujúcich celkoch Ruskej federácie, v ktorých je hustota vidieckeho obyvateľstva viac ako trojnásobne nižšia ako priemerná hustota obyvateľstva. vidiecke obyvateľstvo v Ruskej federácii.
Územia s vysokou hustotou vidieckeho osídlenia zahŕňajú územia zakladajúcich celkov Ruskej federácie, jednotlivých mestských častí v ustanovujúcich celkoch Ruskej federácie, v ktorých je hustota vidieckeho obyvateľstva viac ako trojnásobne vyššia ako priemerná hustota obyvateľstva. vidiecke obyvateľstvo v Ruskej federácii.
Revíziu štatútu území s nízkou a vysokou hustotou obyvateľstva podľa federálneho zákona č. 131 FZ možno vykonať najviac raz za 5 rokov.
K dnešnému dňu je priemerná hustota vidieckeho obyvateľstva v Ruskej federácii 2,9 ľudí na km2. V dôsledku toho je hustota vidieckeho obyvateľstva v oblastiach s nízkou hustotou približne 0,75 ľudí na km 2 a hustota vidieckeho obyvateľstva v oblastiach s vysokou hustotou je najmenej 9 ľudí na km 2.
- splnenie požiadaviek federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ z roku 2003, pokiaľ ide o zloženie a veľkosť územia obce, počet obyvateľov;
- maximálne možné zohľadnenie dostupnosti infraštruktúry potrebnej na riešenie otázok miestneho významu a výkon zverených právomocí štátu;
- účtovanie o zdrojoch príjmov potrebných na tvorbu príjmovej základne miestnych rozpočtov.
Podľa odseku 3 časti 1 čl. 11 federálneho zákona z roku 2003 je územie osady tvorené historicky založenými pozemky sídiel, priľahlé pozemky spoločného užívania, územia tradičného obhospodarovania prírody obyvateľstvom zodpovedajúcej osady, rekreačné pozemky, pozemky pre rozvoj sídla.. Túto konštrukciu normy zákona nemožno považovať za úspešnú, keďže v odseku 3 časti 1 čl. 11 dan, na základe litery zákona.
taxatívny zoznam pozemkov, ktoré tvoria územie osady, ale nie je to tak. Okrem toho v federálny zákon neexistuje samostatný článok, ktorý by uvádzal pozemky obcí.
Prax implementácie miestnej samosprávy v Rusku zároveň ukázala, že ich nie je málo veľký počet pozemky s rôznym charakterom právny režim.
Pozemky mestských a vidieckych sídiel sú pozemky nachádzajúce sa v hraniciach týchto sídiel, prevažne v hraniciach sídiel. Zvyčajne zahŕňajú : pozemky určené na bývanie a spoločensko-kultúrne služby obyvateľstvu; priemyselné pozemky; rekreačné pozemky; verejný pozemok; pozemky určené na rozvoj sídiel; pozemky na pochovávanie; iné pozemky.
Zároveň, ako sme už skôr poznamenali, zloženie územia sídla zahŕňa pozemky bez ohľadu na formu vlastníctva a účel.
Na území mestskej časti pozostávajúcej z viacerých sídiel a medzisídľového územia sa okrem uvedených druhov pozemkov nachádza poľnohospodárska pôda.
Je potrebné pochopiť, že je mimoriadne ťažké jednoznačne rozdeliť pôdu podľa druhov v rámci hraníc konkrétnej obce. Navyše v hraniciach jednej obce nemôžu byť naraz všetky nami uvedené druhy pozemkov.
Ako poznamenal I.V. Vydrin a A.N. Kokotova, „treba mať na pamäti, že legislatíva oddeľuje pojmy „obecné územie“ a „obecné pozemky“, pričom vymedzuje ich odlišný právny režim. Pojem „obecné územie“ slúži na označenie priestorového rámca na vykonávanie (...) miestnej samosprávy... Nie všetky pozemky zaradené do územia obce sú jej obecnými pozemkami. Zloženie územia obecného útvaru okrem vlastných pozemkov môže zahŕňať štátne, súkromné, pozemky iných obecných útvarov. 3 Vydrin I.V., Kokotov A.N. Mestské právo Ruska. M.: Norma, 2000. S. 146..
Starostlivý prístup k pôde ako prírodnému objektu, chránenému ako najdôležitejšia zložka prírody, prírodnému zdroju využívanému ako výrobný prostriedok v poľnohospodárstve a lesníctve a ako základ pre hospodárske a iné aktivity na území Ruskej federácie;
Racionálne využívanie pôdy v súlade s požiadavkami územného plánovania, stavebných, environmentálnych, hygienických a hygienických, požiarnych a iných pravidiel a predpisov;
Prevencia znečisťovania, odpadu, degradácie a zhoršovania úrodnosti pôdy na pozemkoch zodpovedajúcich kategórií;
Vykonávanie aktivít v tejto oblasti s prihliadnutím na celospoločenské záujmy pri zabezpečení záruk každého občana;
použitie pozemky v súlade s ich zamýšľaným účelom a príslušnosťou k určitej kategórii pôdy a povoleným využívaním spôsobom, ktorý by nemal poškodzovať životné prostredie, vrátane pôdy ako prírodného objektu1;
Vykonávanie opatrení na ochranu územia, dodržiavanie postupu pri využívaní lesov, vôd a iných prírodných objektov;
Včasný rozvoj pozemkov v súlade s podmienkami stanovenými v zmluvách;
Včasná platba za pozemok.
V súlade s požiadavkami odseku 3 čl. 11 federálneho zákona z roku 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ územie obce tvoria tieto druhy pozemkov:
Historicky vyvinuté krajiny sídiel;
Priľahlé verejné pozemky;
Územia tradičného manažmentu prírody obyvateľov príslušného sídla;
Rekreačné pozemky;
Pozemok na rozvoj sídliska.
Druhy a stav pozemkov, ktoré tvoria územie obce, upravuje Pozemkový zákonník Ruskej federácie z 25. októbra 2001 č. 136-F3.
34. Postup pri zriaďovaní a zmene hraníc obce.
Ustanovenie územia a hraníc je nevyhnutnou etapou v procese formovania a transformácie obcí. Územie obecného útvaru tvoria pozemky mestských, vidieckych sídiel, sídiel, priľahlé verejné pozemky, rekreačné zóny, pozemky potrebné na rozvoj sídiel a ostatné pozemky v rámci hraníc obce bez ohľadu na formu vlastníctvo a účel. Územie mestského útvaru musí byť jednotné a nemôže pozostávať z územne nesúvisiacich častí. Pri určovaní územia mestského útvaru je žiaduce zachovať celistvosť pozemku vo vlastníctve jedného užívateľa pozemku. Vznik a zmena územia obce sa robí s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.
Treba si uvedomiť, že právna úprava oddeľuje pojmy „obecné územie“ a „obecné pozemky“, pričom vymedzuje ich odlišný právny režim. Pojem „obecné územie“ slúži na označenie priestorového rámca pre realizáciu celého súboru právomocí miestnej samosprávy konkrétnych komunít obyvateľov. mestského územia- je to vždy volebné územie aj územie na konanie miestnych referend, stretnutí, zhromaždení. Nie všetky pozemky zahrnuté do územia obce sú jej obecnými pozemkami. Okrem vlastných pozemkov môže zloženie územia obecného útvaru zahŕňať štátne, súkromné a pozemky iných obecných útvarov. Zároveň sa pozemky obce môžu nachádzať aj mimo jej územia. Územie obce je predmetom verejného (ústavného, zákonného) práva a obecné pozemky sú predmetom občianskeho a pozemkového práva.
Hranice obcí je vhodnejšie stanoviť na základe troch základných pravidiel: 1) ak je obec obdarená územím zhodným s územím správneho územného celku (sídla), jej hranica je určená hranicami príslušného územného celku. administratívno-územná jednotka (osada) ; 2) v prípade, že obecná formácia je vybavená územím zhodným s územím viacerých administratívno-územných jednotiek (sídiel), jej hranica je určená nezhodnými hranicami zodpovedajúcich administratívno-územných jednotiek (sídiel); 3) v prípade, že je obecný útvar obdarený územím, ktoré sa čiastočne alebo úplne nezhoduje s územím administratívno-územných celkov (sídiel), jeho hranica je určená hranicami administratívno-územných celkov (sídiel) sčasti ich zhody, ako aj pozdĺž hraníc pozemkov vypracovaných zákonom stanoveným spôsobom a prirodzených hraníc (reliéfne čiary, zreteľne viditeľné orientačné body, iné charakteristické body: cesty, holiny, okraje lesov, mosty, elektrické vedenia, potrubia , budovy, stavby, stoličné oplotenia a pod.) v časti, v ktorej sa hranice obce nezhodujú s hranicami administratívno-územných celkov (sídiel).
Hranice území obcí sú ustanovené a zmenené zákonmi zakladajúcich subjektov federácie v súlade s požiadavkami federálnej legislatívy.
Zmena hraníc obce sa vykonáva na podnet obyvateľov, miestnych úradov, orgánov štátnej moci subjekt federácie, federálne orgányštátnej moci. Podnet obyvateľov na zmenu hraníc obce sa realizuje spôsobom ustanoveným na podanie podnetu na uskutočnenie miestneho referenda. Iniciatíva orgánov miestnej samosprávy, štátnych orgánov na zmenu hraníc obecného útvaru je formalizovaná rozhodnutiami príslušných orgánov miestnej samosprávy, štátnych orgánov.
Zmena hraníc mestských častí, ktorá zahŕňa priradenie území jednotlivých sídiel a (alebo) sídiel v nich zahrnutých k územiam iných mestských častí, alebo zmena hraníc sídiel, ktorá zahŕňa priradenie území jednotlivých sídiel zahrnutých v ich na územia iných osád, sa vykonáva so súhlasom obyvateľstva týchto osád a (alebo) osád. Súhlas obyvateľov sa prejavuje hlasovaním podľa čl. 24 zákona zo 6. októbra 2003, alebo na zhromaždeniach občanov s prihliadnutím na stanovisko zastupiteľstiev príslušných obcí.
Zmena hraníc mestských častí a sídiel, ktorá nezahŕňa priradenie území jednotlivých sídiel a (alebo) sídiel v nich zahrnutých, k územiam iných mestských častí alebo sídiel, sa vykonáva s prihliadnutím na stanovisko obyvateľov vyjadrený zastupiteľstvami príslušných mestských častí a sídiel.
| " |
Hranica obce je línia, ktorá oddeľuje územie jej územia od území iných obcí alebo medzisídliskových území. Hranice obce priamo závisia od veľkosti jej územia.
čl. 10-13 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ.
V súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie sa hranice mestského osídlenia stanovujú s prihliadnutím na skutočnosť, že v jeho hraniciach môže byť jedno mesto alebo jedno osídlenie, ako aj územia určené na rozvoj jeho sociálnych, dopravných a ostatná infraštruktúra (vrátane území sídiel a vidieckych sídiel, okrem obcí).
Hranice vidieckej osady, ktorá zahŕňa dve alebo viac osady, ktoré nie sú obcami, spravidla zriaďovať s prihliadnutím na pešiu dostupnosť do jeho administratívneho centra a späť počas pracovného dňa pre obyvateľov všetkých sídiel, ktoré sú jeho súčasťou.
Hranice mestskej časti by mali byť stanovené s ohľadom na dopravnú dostupnosť do jej administratívneho centra a späť počas pracovného dňa pre obyvateľov všetkých sídiel, ktoré sú jej súčasťou. Hranice mestskej časti sa zároveň ustanovujú s prihliadnutím na potrebu vytvorenia podmienok na riešenie otázok miestneho významu medzisídľového charakteru orgánmi miestnej samosprávy mestskej časti, ako aj na vykonávanie na území mestskej časti niektoré štátne právomoci prenesené na tieto orgány federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Pre delimitáciu obcí platia tieto pravidlá:
- hranice rôznych obcí sa nemôžu navzájom pretínať;
- hranice obcí nemôžu prekročiť administratívnu hranicu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a štátnu hranicu Ruskej federácie;
- hranica mestskej časti by nemala presahovať hranicu správneho územného celku nachádzajúceho sa na jej území;
- v hraniciach mestských a vidieckych sídiel nemôžu byť žiadne iné mestské útvary.
V najvšeobecnejšej podobe je územím obecného útvaru priestor (pozemok) v medziach vymedzených hranicami tohto obecného útvaru bez ohľadu na formu vlastníctva a účel. V súlade s tým je potrebné rozlišovať územie obce ako súčasť zemského povrchu, ležiacu v hraniciach obce, a obecný pozemok a ako súčasť zemského povrchu, ležiacu v hraniciach obce a patriacu do tohto územia. obec vlastníckym právom.
Vzhľadom na to, že federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 jasne definoval sedem typov obcí, je potrebné hovoriť o území každého typu, pretože každý prípad bude mať svoje špecifiká.
1. Mestské a vidiecke sídla zahŕňajú historicky vyvinuté pozemky sídiel, priľahlé pozemky spoločného užívania, územia tradičného obhospodarovania prírody obyvateľstvom zodpovedajúceho osídlenia, rekreačné pozemky, pozemky pre rozvoj sídla.
V odseku 5 časti 1 čl. 11 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ sa uvádza, že územie mestského sídla môže zahŕňať jedno mesto alebo jedno sídlo, ako aj územia určené na rozvoj jeho sociálnej, dopravnej a inej infraštruktúry (vrátane tzv. územia sídiel a vidieckych sídiel, mimo obcí).
A v zložení územia vidieckeho sídla v súlade s ods
Časť 1 Čl. 11 federálneho zákona č. 131-FZ zo 6.10.2003 môže zahŕňať spravidla jednu vidiecku osadu alebo osadu s počtom obyvateľov nad 1 000 ľudí (pre územie s vysokou hustotou obyvateľstva - viac ako 3 000 ľudí) a ( alebo) niekoľko vidieckych sídiel spojených spoločným územím sídiel s počtom obyvateľov menej ako 1000 ľudí (pre územie s vysokou hustotou obyvateľstva - každé menej ako 3000 ľudí).
Je dôležité, aby územie osady bolo plne súčasťou osady.
2. V zloženie územia mestskej časti zahŕňa územia všetkých sídel v hraniciach tohto kraja, s výnimkou území mestských častí, ako aj medzisídelné územia, ktoré vznikajú v územiach s nízkou hustotou obyvateľstva. Zároveň musí byť územie osady (sídiel) v plnom rozsahu zahrnuté do územia mestskej časti.
Na príklade mestskej časti sa teda realizuje dvojstupňový systém územného usporiadania miestnej samosprávy.
3. Územie mestského obvodu (mestského obvodu s vnútromestským členením) je územie mestského sídla, ktoré má v súlade s právom subjektu Ruskej federácie štatút mestského obvodu (mestského obvodu). s vnútromestským delením).
Udelenie štatútu mestskej časti (mestskej časti s vnútromestským rozdelením) sa vykonáva právom zakladajúcej jednotky Ruskej federácie, ak existuje infraštruktúra potrebná pre orgány miestnej samosprávy mestskej samosprávy. samostatne riešiť otázky miestneho významu a vykonávať niektoré právomoci štátu, ako aj vtedy, ak existuje infraštruktúra potrebná na samostatné rozhodovanie orgánov miestnej samosprávy priľahlej (priľahlej) mestskej časti (mestských častí) o otázkach miestneho významu a výkon niektorých štátnych právomocí. Mestská časť (mestská časť s vnútromestským členením) zároveň nie je súčasťou mestskej časti.
- 4. Vnútromestský obvod - časť územia mestskej časti s vnútromestským členením, v rámci ktorej územnú samosprávu vykonáva obyvateľstvo priamo a (alebo) prostredníctvom volených a iných orgánov územnej samosprávy.
- 5. Vnútromestské územie mesta spolkového významu - časť územia mesta spolkového významu, v rámci ktorého územnú samosprávu vykonáva obyvateľstvo priamo a (alebo) prostredníctvom volených a iných orgánov hl. miestna samospráva.
Čo sa týka veľkosti územia obcí, federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 samozrejme presné požiadavky neobsahuje. Hovorí však, z akých kritérií možno vychádzať pri určovaní veľkosti území obcí. Možno konštatovať, že približný polomer vidieckeho sídla nemôže byť väčší ako 10 km. A približný polomer mestskej časti je 40-50 km. Ide samozrejme o približné rozmery a v praxi môže mať územie obce aj iné parametre. Tieto požiadavky sa v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nemusia uplatňovať v oblastiach s nízkou hustotou vidieckeho obyvateľstva, ako aj v odľahlých a ťažko dostupných oblastiach.
Pomerne dôležitým kritériom pre územné usporiadanie miestnej samosprávy, ako aj pre priznanie štatútu vidieckeho sídla alebo mestskej časti obecnej formácii je hustota a veľkosť obyvateľstva. Prirodzene, bez obyvateľstva, ani za prítomnosti všetkých ostatných znakov, nemožno hovoriť o miestnej samospráve a samotnom vyjadrení jej územného usporiadania - obce.
Federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 predpokladá podmienené rozdelenie krajiny na územia s vysokou a nízkou hustotou obyvateľstva. V územiach s nízkou hustotou osídlenia by mali vznikať municipálne útvary a medzi nimi sídelné územia a v územiach s vysokou hustotou osídlenia by mali vznikať municipálne útvary bez medzisídelných území.
Územia s nízkou hustotou vidieckeho osídlenia zahŕňajú územia zakladajúcich celkov Ruskej federácie, jednotlivých mestských častí v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie, v ktorých je hustota vidieckeho obyvateľstva viac ako trojnásobne nižšia ako priemerná hustota obyvateľstva Ruskej federácie. vidiecke obyvateľstvo v Ruskej federácii. Územia s vysokou hustotou vidieckeho osídlenia zahŕňajú územia zakladajúcich celkov Ruskej federácie, jednotlivých mestských častí v ustanovujúcich celkoch Ruskej federácie, v ktorých je hustota vidieckeho obyvateľstva viac ako trojnásobne vyššia ako priemerná hustota obyvateľstva. vidiecke obyvateľstvo v Ruskej federácii.
Podľa odseku 3 časti 1 čl. 11 federálneho zákona zo dňa 6.10.2003 č.131-FZ územie osady tvoria historicky založené pozemky sídiel, pozemky k nim priľahlé na spoločné užívanie, územia tradičného obhospodarovania prírody obyvateľstvom zodpovedajúcej osady, rekreačné pozemky, pozemky na rozvoj sídla. Túto konštrukciu normy spolkového zákona nemožno považovať za úspešnú, keďže v odseku 3 časti 1 čl. 11 je na základe litery zákona uvedený taxatívny zoznam pozemkov tvoriacich územie osady, ale nie je tomu tak. Okrem toho federálny zákon č. 131-FZ zo 6.10.2003 nemá samostatný článok, ktorý by uvádzal pozemky obcí.
Prax implementácie miestnej samosprávy v Rusku zároveň ukázala, že na území obcí je pomerne veľké množstvo pozemkov, ktoré majú právny režim inej povahy. Pozemky mestských a vidieckych sídiel sú pozemky v rámci týchto sídiel. V podstate ide o pozemky nachádzajúce sa v hraniciach sídiel. Zvyčajne zahŕňajú: pozemky určené na bývanie a spoločensko-kultúrne služby obyvateľstvu; priemyselné pozemky; rekreačné pozemky; verejný pozemok; pozemky určené na rozvoj sídiel; pozemky na pochovávanie; iné pozemky.Územie osady zároveň zahŕňa pozemky bez ohľadu na formu vlastníctva a účel.
Na území mestskej časti pozostávajúcej z viacerých sídiel a medzisídľového územia sa okrem uvedených druhov pozemkov nachádzajú aj tzv. poľnohospodárskej pôdy.
Je potrebné pochopiť, že je mimoriadne ťažké jednoznačne rozdeliť pôdu podľa druhov v rámci hraníc konkrétnej obce. Navyše v rámci hraníc jednej obce nemôžu byť naraz všetky nami uvedené druhy pozemkov.
Dôležitou podmienkou zachovania maximálnej efektívnosti územného usporiadania miestnej samosprávy je postup pri zmene hraníc obcí.
Postup pri zmene hraníc obcí je plne venovaný čl. 12 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ.
Iniciatíva na zmenu hraníc obcí môže prísť od:
- populácia;
- samosprávy;
- verejné orgány subjektu Ruskej federácie;
- federálne orgány.
Iniciatíva obyvateľstva zmeniť hranice obce
výchova sa uskutočňuje spôsobom predpísaným na podanie podnetu na uskutočnenie miestneho referenda. Iniciatíva orgánov miestnej samosprávy, štátnych orgánov na zmenu hraníc obecného útvaru je formalizovaná rozhodnutiami príslušných orgánov miestnej samosprávy, štátnych orgánov.
Autor: všeobecné pravidlo zmenu hraníc obcí nemožno uskutočniť bez zohľadnenia názoru obyvateľstva. Navyše v prípade, že obyvateľstvo nepodporí iniciatívu na transformáciu obce spojenú so zmenou jej hraníc, transformačné aktivity budú považované za nezákonné.
Zisťovanie názoru obyvateľstva na otázky transformácie obce sa uskutočňuje hlasovaním o otázke zmeny hraníc obce.
Kontrolné otázky a úlohy
- 1. Vymenujte druhy pozemkov podľa zamýšľaný účel zaradená do územia obce.
- 2. Ako fungujú koncepty “ obecný pozemok“ a „obecný pozemok“?
- 3. Aké sú hranice obce?
- 4. Aké pravidlá sa uplatňujú na stanovenie a vymedzenie hraníc obcí?
- 5. Aký je postup pri zriaďovaní a zmene hraníc obcí?
- 6. Kto má právo iniciatívne zriaďovať a meniť hranice obcí?
Niekedy sa akoby prispôsoboval mestu a tvoril jeho nižšiu, druhú „úroveň“. Niekedy triedny profesionál sebaovládanie vynikal v mestách a celom meste...
4. Miestne sebaovládanie. Keďže s vytvorením jedného štátu a prijatím ústavy a Listiny práv, ktorá formulovala princíp zostatkovej kompetencie štátov ...
miestny úradník samospráva- zvolená alebo zmluvná osoba ...
Federálny zákon „O všeobecných zásadách miestnej organizácie samospráva v ruštine ... - absencia koherentného systému štátneho územného plánovania zvládanie
Zrodenie mestského samospráva bola historicky spojená s majetkami a ... Vnútorné mesto ovládanie v krajinách západnej Európy spojených s...
Následne komunálno-patrimoniálne ovládanie prirodzene sa začal vyvíjať do všeobecného ...
Štát a sebaovládanie. Štátna organizácia éry feudalizmu úplne nevyčerpala potreby spoločností pre administratívne a dokonca aj politické ...
3.3. Funkcie miestneho samospráva. Ústava Ruskej federácie priznáva obyvateľstvu právo na miestne sebaovládanie nezávislé riešenie miestnych problémov.
5) vytvorenie poriadku zvládanie a hospodárenie s majetkom obce
Analýza čl. 3, 12 a tiež kap. 8 Ústavy Ruskej federácie vyplýva, že miestne sebaovládanie, jej orgány nie sú zaradené do systému štátnej moci.
Špecifické formy realizácie miestnych samospráva, štruktúra VÚC ... 2) organizačná izolácia miestneho samospráva v systéme zvládanie spoločnosť a...
§ 1. Podstata, systémy a kompetencia miestneho samospráva a zvládanie. … Miestne sebaovládanie- to je jeden zo základov moderného demokratického systému zvládanie...
V Anglicku už v stredoveku zemstvo (teritoriálne) sebaovládanie dostalo najväčšiu distribúciu.
Podľa Ústavy Ruskej federácie (článok 130) miestne sebaovládanie uskutočňované občanmi prostredníctvom referenda, volieb, iných foriem priameho prejavu vôle, prostredníctvom voliteľných ...
Sovietsky „socialistický“ systém zvládanie v lokalitách sa zásadne líši od ostatných predovšetkým tým, že v podstate popiera lokál sebaovládanie, a ovládanie...
Ďalšou formou uplatňovania demokracie sú orgány miestnej samosprávy samospráva. … Miestne sebaovládanie nezávisle v rámci svojich právomocí; ponúka riešenie...
Miestne sebaovládanie ako výraz moci ľudu je jedným zo základov ústavného poriadku Ruskej federácie.
Otázka 54 Druhy pozemkov, ktoré tvoria územie obce.
Mestské hranice
1. Hranice obcí sa zriaďujú a menia v súlade s týmito požiadavkami:
1) územie subjektu Ruskej federácie je vymedzené medzi osadami. Územia s nízkou hustotou vidieckeho obyvateľstva, s výnimkou území uvedených v odseku 3 tejto časti, nemožno zahrnúť do území sídiel;
2) súčasťou mestských častí sú územia všetkých sídiel s výnimkou území mestských častí, ako aj medzisídelné územia vznikajúce na územiach s nízkou hustotou osídlenia a (alebo) na územiach zrušených sídiel;
3) územie sídla tvoria historicky vyvinuté pozemky sídiel, priľahlé pozemky spoločného užívania, územia tradičného prírodného obhospodarovania obyvateľstva zodpovedajúceho sídla, rekreačné pozemky, pozemky na rozvoj sídla;
4) územie osady zahŕňa pozemky bez ohľadu na formu vlastníctva a účel;
5) územie mestského sídla môže zahŕňať jedno mesto alebo jedno sídlo, ako aj v súlade s územným plánom mestského sídla aj územia určené na rozvoj jeho sociálnej, dopravnej a inej infraštruktúry (vrátane území sídiel). a vidiecke sídla, ktoré nie sú obcami) ;
6) územie vidieckeho sídla môže zahŕňať spravidla jedno vidiecke sídlo alebo sídlo s počtom obyvateľov nad 1 000 ľudí (pre územie s vysokou hustotou obyvateľstva - viac ako 3 000 ľudí) a (alebo) niekoľko vidieckych sídiel zjednotené spoločným územím s počtom obyvateľov menším ako 1 000 ľudí (pre územie s vysokou hustotou obyvateľstva - každé menej ako 3 000 ľudí);
6.1) zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré stanovujú a menia hranice osád, musia obsahovať zoznam osád, ktoré sú súčasťou území týchto osád;
7) vidiecke sídlo s počtom obyvateľov menej ako 1000 ľudí je spravidla súčasťou vidieckeho sídla;
8) v súlade so zákonmi subjektu Ruskej federácie možno štatút vidieckej osady, berúc do úvahy hustotu obyvateľstva subjektu Ruskej federácie a dostupnosť územia osady, prideliť vidiecka osada s počtom obyvateľov menej ako 1 000 ľudí;
10) správnym centrom mestskej časti môže byť mesto (osada), ktoré má štatút mestskej časti a nachádza sa v hraniciach mestskej časti;
11) hranice vidieckeho sídla, ktoré spravidla zahŕňa dve alebo viac sídiel, sa stanovujú s prihliadnutím na pešiu dostupnosť do jeho administratívneho centra a späť počas pracovného dňa pre obyvateľov všetkých sídiel, ktoré sú v ňom zahrnuté, a hranice. mestskej časti - s prihliadnutím na dopravnú dostupnosť do jej administratívneho centra a späť počas pracovného dňa pre obyvateľov všetkých sídiel zaradených do jej zloženia. Tieto požiadavky sa v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nemusia uplatňovať v oblastiach s nízkou hustotou vidieckeho obyvateľstva, ako aj v odľahlých a ťažko dostupných oblastiach;
12) územie osady musí byť plne zahrnuté do územia osady;
13) územie osady nemôže byť súčasťou územia inej osady;
14) územie mestskej časti sa nezahŕňa do územia mestskej časti;
15) Hranice mestskej časti sa ustanovujú s prihliadnutím na potrebu vytvorenia podmienok na riešenie otázok miestneho významu medzisídľového charakteru orgánmi miestnej samosprávy mestskej časti, ako aj na výkon na celom území územia. mestského obvodu niektorých štátnych právomocí prenesených na tieto orgány federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
16) územie osady musí byť plne zahrnuté do územia mestskej časti.
1.1. Rozdelenie sídiel, ktoré spôsobuje nesúlad medzi hranicami a (alebo) postavením obcí existujúcim ku dňu takého rozdelenia, s ustanoveniami tohto článku, sa musí vykonať súčasne so zmenou hraníc a (alebo) premenou týchto obcí. obce v súlade s ustanovením bodu 5 časti 1 tohto článku.
2. Pridelenie štatútu mestskej časti mestskému sídlu sa vykonáva právom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie za prítomnosti existujúcej sociálnej, dopravnej a inej infraštruktúry potrebnej na nezávislé rozhodnutie miestnych samospráv Ruskej federácie. mestské riešenie otázok miestneho významu mestskej časti ustanovenej článkom 16 tohto federálneho zákona a výkon niektorých štátnych právomocí prenesených na uvedené orgány federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj za existencie existujúcej sociálnej, dopravnej a inej infraštruktúry potrebnej na samostatné rozhodovanie samospráv priľahlej (priľahlej) mestskej časti (mestských častí) o otázkach miestneho významu mestskej časti zriadenej článkom 15 tohto spol. Zákon a ich výkon niektorých štátnych právomocí prenesených na tieto orgány federálnymi zákonmi a zákonmi subjektov Ruskej federácie Oh, federácia.
Pri udeľovaní mestského sídla štatútom mestskej časti sa zohľadňujú perspektívy rozvoja mestského sídla, potvrdené generelom tohto mestského sídla.
3. Územia s nízkou hustotou vidieckeho obyvateľstva zahŕňajú územia zakladajúcich celkov Ruskej federácie, jednotlivých mestských častí v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie, v ktorých je hustota vidieckeho obyvateľstva viac ako trojnásobne nižšia ako priemer. hustota vidieckeho obyvateľstva v Ruskej federácii. Zoznam zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, jednotlivých mestských častí v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie, ktorých územia patria k územiam s nízkou hustotou vidieckeho obyvateľstva, schvaľuje vláda Ruskej federácie, a to aj na návrh štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a môže sa meniť najviac raz za päť rokov.
4. Územia s vysokou hustotou vidieckeho obyvateľstva zahŕňajú územia zakladajúcich celkov Ruskej federácie, niektorých mestských častí v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie, v ktorých je hustota vidieckeho obyvateľstva viac ako trojnásobne vyššia ako priemer. hustota vidieckeho obyvateľstva v Ruskej federácii. Zoznam zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, jednotlivých mestských častí v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie, ktorých územia patria k územiam s vysokou hustotou vidieckeho obyvateľstva, schvaľuje vláda Ruskej federácie, a to aj na návrh č. štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a môžu sa meniť najviac raz za päť rokov.
Územné základy zahŕňajú druhy pozemkov, ktoré tvoria územie obce: a) pozemky mestských, vidieckych sídiel; b) pôda na poľnohospodárske využitie; c) verejný pozemok; d) pozemky ochrany prírody, prírodnej rezervácie, rekreačné, historické a kultúrne účely; e) pôda, ktorú zaberajú lesy; f) pôda potrebná na rozvoj sídiel; g) iné pozemky v území obce bez ohľadu na formu vlastníctva a účel.
| " |