Čo sú to samosprávy. Čo sú miestne samosprávy: právomoci a zodpovednosti

Orgány miestnej samosprávy sú zastupiteľské a iné orgány miestnej samosprávy oprávnené riešiť problémy miestny význam a mimo systému verejných orgánov.

Podľa ústavy Ruská federácia občania uplatňujú svoje právo voliť prostredníctvom referenda, volieb, iných foriem priameho prejavu vôle, ako aj prostredníctvom volených a iných orgánov územnej samosprávy. Občania Ruskej federácie majú právo voliť a byť volení do orgánov miestnej samosprávy. Cm.

Podľa ústavné ustanovenia Orgány miestnej samosprávy nie sú zaradené do sústavy štátnych orgánov a ich štruktúru si obyvateľstvo určuje samostatne. Výkon územnej samosprávy orgánom verejnej moci a verejným činiteľom nie je povolený. Samosprávy sú samosprávne obecný majetok, tvorí, schvaľuje a vykonáva, ustanovuje miestne dane a poplatky, vykonáva ochranu verejný poriadok a ďalšie otázky miestneho významu.

Všeobecné ustanovenia o postupe pri vytváraní, organizácii a činnosti miestnych samospráv v Ruskej federácii určuje federálny zákon z 28. augusta 1995 „O všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii", ako aj zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prijaté v súlade s nimi. Štruktúra a postavenie orgánov miestnej samosprávy je stanovená v stanovách a iných regulačných právnych aktoch. obce uverejnené v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Federálny zákon rozlišuje dva typy orgánov miestnej samosprávy. Prvá zahŕňa volené orgány vytvorené v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, chartami obcí. Ich prítomnosť v obci je povinná. Do druhého typu patria ďalšie orgány vytvorené v súlade so zriaďovacími listinami obcí.

Orgány miestnej samosprávy majú v súlade so zriaďovacími listinami obcí vlastnú kompetenciu pri riešení otázok miestneho významu. Názvy orgánov miestnej samosprávy, počet členov sú stanovené chartami obcí v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, berúc do úvahy národné, historické a iné miestne tradície. Volené a ostatné orgány územnej samosprávy sú právnickými osobami v súlade so zriaďovacími listinami obcí.

Medzi volené orgány patrí zastupiteľský zbor miestnej samosprávy, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľov a prijímať v jeho mene rozhodnutia platné a záväzné na území obce. Zastupiteľstvo miestnej samosprávy tvoria poslanci volení na základe všeobecného, rovného a priameho volebné právo tajným hlasovaním v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Zastupiteľstvo miestnej samosprávy rozhoduje kolegiálne.

Federálne „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sa vzťahuje na výlučnú právomoc zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy: a) prijatie všeobecne záväzných pravidiel o predmetoch pôsobnosti obce, ustanovené zriaďovacou listinou obce; b) schvaľovanie miestneho rozpočtu a správu o jeho plnení; c) prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich plnení; d) ustanovenie miestnych daní a poplatkov; e) ktorým sa ustanovuje postup hospodárenia a nakladania s majetkom obce; f) kontrola činnosti orgánov územnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy ustanovená zriaďovacími listinami obcí. Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy majú právo legislatívna iniciatíva v zákonodarnom (zastupiteľskom) orgáne subjektu Ruskej federácie.

V súlade s čl. 17 menovaného zákona v obci môžu vznikať okrem zastupiteľského aj ďalšie orgány územnej samosprávy. Ich názov, postup založenia, funkčné obdobie, zodpovednosť, otázky organizácie a činnosti sú určené stanovami obcí v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Zároveň sa ustanovuje zákaz utvárania orgánov územnej samosprávy štátnymi orgánmi a štátnymi úradníkmi.

Orgány miestnej samosprávy prijímajú právne akty vo veciach, ktoré patria do ich pôsobnosti. Ich názov a druhy, právomoci na vydávanie uvedených zákonov, postup ich prijatia a nadobudnutia účinnosti určuje štatút obce v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Normatívne právne akty orgánov územnej samosprávy, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností osoby a občana, nadobúdajú účinnosť po ich úradnom zverejnení Rozhodnutia orgánov územnej samosprávy prijaté v rámci ich pôsobnosti sú záväzné pre všetky podniky, inštitúcie a organizácie. nachádzajúcich sa na území obce, bez ohľadu na ich organizáciu právne formy ako aj samosprávy a občania. Rozhodnutia orgánov územnej samosprávy môžu zrušiť len orgány, ktoré ich prijali, alebo vyhlásiť za neplatné rozhodnutím súdu. Nevykonanie alebo nesprávny výkon rozhodnutí orgánov územnej samosprávy má za následok zodpovednosť ustanovenú zákonom.

Orgány miestnej samosprávy sú povinné poskytnúť každému možnosť oboznamovať sa s dokumentmi a materiálmi, ktoré sa priamo dotýkajú práv a slobôd človeka a občana, ako aj možnosť občanom získať ďalšie úplné a spoľahlivé informácie o činnosti samosprávy. orgány miestnej samosprávy, ak zákon neustanovuje inak.

Odvolania miestnych samospráv podliehajú povinnému posudzovaniu zo strany verejných orgánov, vládnych úradníkov, podnikov, inštitúcií a organizácií, ktorým sú tieto odvolania adresované.

V súlade s Ústavou Ruskej federácie sú orgánom miestnej samosprávy zverené určité štátne právomoci iba na základe federálnych zákonov, zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie so súčasným prevodom potrebných materiálnych a finančných zdrojov. Výkon prenesenej pôsobnosti kontroluje štát. Podmienky a postup kontroly plnenia niektorých orgánov územnej samosprávy štátne právomoci sú určené federálnymi zákonmi a zákonmi subjektov Ruskej federácie, resp.

Podľa čl. 47 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sú orgány miestnej samosprávy zodpovedné obyvateľom obce, štátu, fyzickým a právnickým osobám v súlade so zákonom. .

Zodpovednosť samospráv voči obyvateľstvu prichádza v dôsledku straty dôvery verejnosti. Postup a podmienky zodpovednosti orgánov územnej samosprávy v dôsledku straty dôvery verejnosti určujú zriaďovacie listiny obcí.

Zodpovednosť voči štátu vzniká, ak porušujú Ústavu Ruskej federácie, ústavu, listinu subjektu Ruskej federácie, federálne zákony, zákony subjektu Ruskej federácie, listinu obce. Za výkon jednotlivých právomocí štátu zodpovedajú orgány územnej samosprávy v rozsahu, v akom tieto právomoci zabezpečujú vecne a finančne príslušné štátne orgány.

Zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy voči fyzickým a právnickým osobám sa uskutočňuje spôsobom stanoveným federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, chartami obcí.

Ruský volebný zákon: slovníková príručka. 2013 .

Miestna samospráva je jednou z foriem priameho a reprezentatívneho výkonu moci ľudom.

Miestna samospráva sa vykonáva v obce- mestské a vidiecke sídla: v obci alebo viacerých obciach s spoločné územie(okres), mestá alebo časti veľkých miest (mestské časti, štvrte). Ak štátna moc kontroluje obyvateľstvo zhora, tak v obciach obyvateľstvo seba riadi jeho záležitosti seba rieši lokálne problémy.

Miestna samospráva zabezpečuje nezávislé rozhodnutie obyvateľstva o otázkach miestneho významu, držby, užívania a nakladania s majetkom obce. Vykonávajú ho občania referendom, voľbami, inými formami priameho prejavu vôle, prostredníctvom volených a iných orgánov územnej samosprávy.

Otázky súvisiace s miestna vláda:

údržba a využívanie obecného bytového fondu a nebytového fondu;
organizácia a údržba materských škôl, stredných škôl a učilíšť; organizácia a údržba nemocníc a polikliník a zabezpečovanie sanitárnej pohody populácia; ochrana verejného poriadku;
organizácia a údržba mestských sietí komunálne služby(elektrina, plyn, voda, kanalizácia, teplo atď.);
výstavba obecných komunikácií a údržba miestnych komunikácií (prepojenie sídiel v rámci danej obce); zveľaďovanie a záhradkárčenie územia obce; ďalšie otázky (celkovo je ich 30).

Obec je vlastníkom nehnuteľnosti. Najdôležitejšími predmetmi jej vlastníctva sú pozemky, bytový fond, predovšetkým v mestách: sú to domy a byty neprivatizované obyvateľmi, ako aj areály mestských vzdelávacích inštitúcií, zdravotníctva, kultúrnych podnikov, spotrebiteľských služieb a miestneho priemyslu.

Pre riešenia miestne problémy obec musí mať finančné prostriedky: zostavuje sa, to znamená rozpis príjmov a výdavkov obce. Zdroje príjmu formulára:

miestne dane a poplatky, pokuty, odvody z daní štátu ustanovených zákonom (dopravná daň, cestná daň, inkaso pre potreby bytového a obecného fondu);
výnosy z prenájmu majetku alebo z jeho privatizácie;
odvody zo zisku komunálne podniky(komerčné, domáce, priemyselné); rôzne granty.

Orgány miestnej samosprávy v systéme verejnej moci

Verejná moc má dvojúrovňovú štruktúru: štátnej úrovni(orgány verejnej moci, vrátane výkonná moc) a miestna (obecná) úroveň (miestne samosprávy vrátane miestnej správy). Na úrovni miestnej samosprávy sa vytvárajú výkonné orgány neštátneho charakteru, keďže orgány územnej samosprávy nie sú zahrnuté v sústave výkonných orgánov. Aby sme však systém organizácie orgánov verejnej moci a jej výkonných orgánov videli komplexne, je vhodné sa v krátkosti zamyslieť nad problematikou menovania, úloh, funkcií, pôsobnosti a typov samospráv, ako aj nad históriou samosprávy. ich formovanie a formovanie v Rusku.

Zákonodarca ustanovuje druhy organizácií, ktoré patria do samospráv, v všeobecná forma. V súlade s federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sa orgány miestnej samosprávy považujú za priamo volené obyvateľstvom (zvolené) a (alebo) tvorené zástupcom orgán obce, vybavený vlastnou právomocou riešiť otázky miestneho významu a nezaradený do systému orgánov verejnej moci.

Miestna samospráva sa vykonáva na celom území Ruskej federácie v mestských, vidieckych sídlach, mestských častiach, mestských častiach a v intraviláne miest federálneho významu. Hranice území obcí sú ustanovené a zmenené a doplnené zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v súlade s požiadavkami stanovenými v uvedenom zákone.

Miestne samosprávy- sú to ňou vytvorené orgány obce na vykonávanie funkcií verejnej správy na jej území za účelom zabezpečenia verejných záujmov, rozvoja hospodárstva a spoločensko-kultúrnej sféry a riešenia miestnych otázok života obyvateľstva.

Orgány miestnej samosprávy na plnenie úloh a funkcií verejnosti miestna vláda získať primerané právomoci a kompetencie.

Medzi miestne samosprávy patria:

zastupiteľský orgán obce;
hlava obce;
miestna správa (výkonný a správny orgán obce);
kontrolný orgán obce;
iné orgány miestnej samosprávy ustanovené zriaďovacou listinou obce a majúce vlastnú pôsobnosť na riešenie otázok miestneho významu.

Povinná je prítomnosť volených orgánov miestnej samosprávy obcí a miestnej správy (výkonný a správny orgán obce). Postup pri vzniku, pôsobnosť, funkčné obdobie, zodpovednosť, zodpovednosť samosprávy, ako aj ďalšie otázky organizácie a činnosti týchto orgánov určuje zriaďovacia listina obce. Názvy zastupiteľského orgánu obce, hlavy obce, miestnej správy sú ustanovené právom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.

Zastupiteľský orgán obce

Zastupiteľský orgán obce je volený orgán miestnej samosprávy, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľov a rozhodovať v jeho mene, ktoré pôsobia na území obce. Tento orgán tvoria poslanci, ktorí sú volení obyvateľstvom vo všeobecných, rovných a priamych voľbách tajným hlasovaním na základe príslušných legislatívnych aktov Ruskej federácie a jej subjektov. Zastupiteľstvo obecného zastupiteľstva môže vykonávať svoju pôsobnosť, ak sú zvolené aspoň dve tretiny ustanoveného počtu poslancov. Zriaďovacia listina obecného zastupiteľstva určuje početné zloženie zastupiteľského zboru miestnej samosprávy a jeho právomoci.

Zastupiteľstvo obce rozhoduje kolegiálne. Výlučná právomoc tohto voleného orgánu je:

prijatie zriaďovacej listiny obce a jej zmien;
schvaľovanie miestneho rozpočtu a správa o jeho plnení; zriaďovanie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o daniach a poplatkoch;
prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich plnení;
určenie postupu pri hospodárení a nakladaní s majetkom vo vlastníctve obcí;
určenie postupu pri rozhodovaní o vytvorení, reorganizácii a likvidácii obecných podnikov a inštitúcií, ako aj o stanovení taríf za služby obecných podnikov a inštitúcií;
určenie postupu pri účasti obce v organizáciách medziobecnej spolupráce;
určenie postupu pri materiálnom, technickom a organizačnom zabezpečení činnosti samospráv;
kontrola výkonu právomocí orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy pri riešení otázok miestneho významu.

Ďalšie právomoci zastupiteľských orgánov obcí sú určené federálnymi zákonmi a v súlade s nimi prijímané ústavami (chártami), zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. stanovy obce.

Orgány miestnej samosprávy majú pôsobnosť ustanovenú rôznymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi (zriaďovacími listinami obcí), čím sa rozumejú právomoci týchto orgánov verejnej moci, ktoré vykonávajú v rámci územnej samosprávy a riešiť miestne záležitosti samosprávy. obce.

Prednosta magistrátu

Je najvyšším predstaviteľom obce a je obdarený zriaďovacou listinou obce vlastnými právomocami riešiť otázky miestneho významu. Hlava obce je kontrolovaná a zodpovedá sa obyvateľstvu a zastupiteľskému zboru obce. Tento zákon ustanovuje prípady predčasného ukončenia pôsobnosti prednostu obce (napríklad smrť, vzdanie sa funkcie z dôvodu vlastná vôľa, odvolanie z funkcie, odvolanie voličmi).

miestna správa

miestna správa ako výkonný a správny orgán mestského zloženia má zriaďovacou listinou mestského zloženia právomoc riešiť otázky miestneho významu a oprávnenie vykonávať niektoré štátne právomoci prenesené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zriaďovateľa. subjekty Ruskej federácie. Miestnu správu vedie vedúci miestnej správy na princípoch jednoty velenia. Na čele VÚC môže byť prednosta obce alebo osoba ustanovená do funkcie prednostu VÚC na základe zmluvy uzavretej na základe výberového konania na obsadenie určeného miesta na funkčné obdobie, ktorým je určené v zriaďovacej listine obce. Zastupiteľstvo obce ustanoví postup konania výberového konania na obsadenie funkcie prednostu VÚC. Spomedzi uchádzačov, ktorých na základe výsledkov výberového konania predloží súťažná komisia, zastupiteľstvo obce vymenuje príslušnú osobu do funkcie prednostu VÚC.

Zastupiteľstvo obce schvaľuje štruktúru miestnej správy na návrh jej prednostu. Štruktúra miestnej správy môže zahŕňať odvetvové (funkčné) a územné orgány miestnej správy. Zákonodarca stanovuje zákazy, obmedzenia a právomoci vedúceho miestnej správy, prípady ich ukončenia, postup pri ukončení zmluvy s ním.

Dozorný orgán obce

V súlade so zriaďovacou listinou obce sa pri komunálnych voľbách alebo utvára zastupiteľstvo obce kontrolný orgán obce(Kontrolná a účtovná komora, Revízna komisia atď.). Tvorí sa za účelom kontroly plnenia rozpočtu VÚC, dodržiavania ustanoveného postupu pri príprave a prerokúvaní návrhu VÚC, správy o jeho plnení, ako aj na účely kontroly dodržiavania ustanoveného postupu spravovanie a nakladanie s majetkom obce.

Volení predstavitelia miestnej samosprávy môžu vykonávať svoje právomoci trvalo v súlade s federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a chartou obce.

Uvažujme aj o iných orgánoch miestnej samosprávy ustanovených zriaďovacou listinou obce a majúcich vlastnú pôsobnosť na riešenie otázok miestneho významu.

Nevyhnutným prvkom pôsobnosti orgánov územnej samosprávy a činnosti funkcionárov územnej samosprávy je príprava a zverejňovanie právnych aktov v otázkach ich pôsobnosti. Názvy a druhy právnych aktov orgánov územnej samosprávy, volených a iných funkcionárov územnej samosprávy, oprávnenia na vydávanie týchto aktov, postup pri ich prijímaní a nadobudnutí účinnosti určuje zriaďovacia listina obce v súlade so zákonom č. so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Normatívne právne akty orgánov územnej samosprávy a funkcionárov územnej samosprávy, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností človeka a občana, nadobúdajú účinnosť ich úradným zverejnením (vyhlásením).

Orgány miestnej samosprávy a funkcionári miestnej samosprávy zodpovedajú obyvateľom obce, štátu, fyzickým a právnickým osobám v súlade s federálnymi zákonmi. Zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy voči štátu vzniká na základe rozhodnutia príslušného súdu v prípade ich porušenia Ústavy Ruskej federácie, federálnej ústavné zákony, federálne zákony, ústava (charta), zákony zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, charta obecnej formácie, ako aj v prípade nesprávneho výkonu určitých štátnych právomocí, ktoré sú na ne prenesené uvedenými orgánmi a úradníkmi. .

Najvyšší predstaviteľ zakladajúceho subjektu Ruskej federácie môže vydať právny akt o odvolaní vedúceho obecnej formácie alebo vedúceho miestnej správy v týchto prípadoch:

vydanie regulačného právneho aktu, ktorý je v rozpore s ruským právom, úradníkom miestnej samosprávy, ak takéto rozpory zistí príslušný súd, a tento úradník do dvoch mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti súdneho rozhodnutia alebo do iného v lehote ustanovenej rozhodnutím súdu neprijal opatrenia v rámci svojich právomocí na výkon súdneho rozhodnutia;

poverenie úradníkom miestnej samosprávy úkonov, vrátane vydania právneho úkonu, ktorý neznáša. normatívny charakter znamená porušenie práv a slobôd človeka a občana, ohrozenie jednoty a územnej celistvosti Ruskej federácie, Národná bezpečnosť Rusko a jeho obranyschopnosť, jednota právneho a ekonomického priestoru Ruskej federácie, sprenevera dotácií z r. federálny rozpočet alebo rozpočet zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ak ho stanovuje príslušný súd, a úradník neprijal opatrenia v rámci svojich právomocí na vykonanie súdneho rozhodnutia.

Lehota, počas ktorej najvyšší predstaviteľ ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie vydá právny akt o odvolaní vedúceho obecného zastupiteľstva alebo vedúceho miestnej správy, nemôže byť kratšia ako jeden mesiac odo dňa nadobudnutia účinnosti posledného súdneho rozhodnutia potrebného na vydanie uvedeného zákona, pričom nesmie presiahnuť šesť mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia súdu. Proti aktu odvolania z funkcie sa možno odvolať súdneho poriadku do 10 dní odo dňa jeho oficiálneho zverejnenia. Súd sťažnosť posúdi a rozhodne vo veci najneskôr do 10 dní odo dňa jej podania.

Orgány prokuratúry Ruskej federácie a iné oprávnené federálny zákon orgány dohliadajú na to, aby orgány miestnej samosprávy a činitelia miestnej samosprávy vykonávali Ústavu Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, federálne zákony, ústavy (charty), zákony subjektov Ruskej federácie, zakladajúce listiny obcí, komunálne právne predpisy. akty. Oprávnené štátne orgány vykonávajú kontrolu nad vykonávaním jednotlivých na ne prenesených právomocí samosprávy a samosprávy.

Proti rozhodnutiam urobeným priamym prejavom vôle občanov, rozhodnutiam a konaním (nečinnosťou) samospráv a predstaviteľov samosprávy je možné sa odvolať na súd resp. rozhodcovský súd zákonom stanoveným spôsobom.

Práva miestnych samospráv

Poznamenali sme, že obecná samospráva nepatrí do štátnej moci. Ale štátna moc niektoré prenáša (delegátov) na orgány obcí mocenské funkcie:

oddelenie sociálne zabezpečenie prideľuje štátne dôchodky a príspevky;
odbor výchovy a vzdelávania pôsobí ako orgán poručníctva a poručníctva, predkladá návrhy prednostovi obce v otázkach osvojenia, ustanovenia poručníka a poručníka, podporuje na súde nárok na pozbavenie rodičovských práv: chrániť verejnosť poriadku, možno organizovať obecnú políciu, ktorá je určená na udržiavanie poriadku na uliciach a iných verejných miestach a pri výkone jej funkcií sú všetci občania povinní poslúchať jej príkazy; môže použiť aj nátlak a zadržať občanov na zákonom stanovenú dobu.

Najdôležitejším prejavom právomocí prijatých od štátu je právomoc orgánov obce vydávať záväzné nariadenia, teda rozhodnutia a uznesenia, ktoré obsahujú všeobecne záväzné pravidlá správania (normy). Za porušenie alebo nedodržanie takýchto normatívnych aktov sa ukladajú sankcie, najmä vo forme pokút. určite, podobné činy pôsobia len na území danej obce a týkajú sa len miestnych záležitostí: napríklad uznesenie voleného zastupiteľstva o vyberaní miestnej dane.

Samosprávy tiež spravujú a nakladajú s majetkom obce:

majú na starosti obecnú pokladnicu, teda jeden nepridelený fond Peniaze obec;
určiť postup pri užívaní obecných pozemkov. vodné telá, lesy;
kontrolovať prácu obecných podnikov – závodov, tovární, dielní, obchodov – ktoré patria obci;
spravovať v jej mene majetok obce.

Majú právo:

prevod majetku obce organizáciám alebo jednotlivcom do ekonomického manažmentu: vlastníkom zostáva obec, ale ekonomická aktivita riaditeľ a zamestnanci;
odovzdať nehnuteľnosť na prenájom, teda na užívanie a držbu inej osoby za určitý (nájomný) poplatok; predať nehnuteľnosť;
privatizovať- rozhodnutím obyvateľstva, ktorým sa určuje postup a podmienky privatizácie obecného majetku.

Právny základ činnosti samospráv

Právny základ pre činnosť miestnej samosprávy a jej orgánov je definovaný v (čl. 12, 130-133), federálnom zákone „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ústavách, listinách , zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Zákon RSFSR zo dňa 6. júla 1991 „O miestnej samospráve v RSFSR“ zostáva v platnosti v časti, ktorá neodporuje vyššie uvedenému a iné právne úkony(od 1. septembra 1995 nie sú účinné články 1-48, 77-79, 87-96 uvedeného zákona).

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ stanovuje, že orgány miestnej samosprávy zahŕňajú: volené orgány vytvorené v súlade s týmto zákonom, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a zriaďovacie listiny obcí je povinná prítomnosť volených orgánov; ďalšie orgány vytvorené v súlade so zriaďovacími listinami obcí.

Stanovy mestského zloženia môžu ustanoviť funkcie vedúceho mestského zloženia a iných volených funkcionárov.

Prednosta magistrátu môže byť volený tak priamo občanmi, ktorí bývajú na území obce, ako aj zastupiteľstvom miestnej samosprávy spomedzi svojich členov. Prednosta obecného zastupiteľstva volený obyvateľstvom môže byť členom zastupiteľstva miestnej samosprávy a predsedať jeho zasadnutiam, ak takéto právo predsedovi obecného zastupiteľstva ustanovuje listina.

Prednosta obce a ďalší volení funkcionári sú podriadení obyvateľstvu a zastupiteľstvu miestnej samosprávy. Ich funkčné obdobie nesmie byť kratšie ako dva roky.

Právomoci samospráv ustanovené v čl. 49-76 zákona Ruskej federácie „O miestnej samospráve v Ruskej federácii“ v rozsahu, v akom to nie je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a federálnym zákonom Ruskej federácie „O všeobecných zásadách Organizácia miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, uplatňujú miestne samosprávy a miestni vládni úradníci zriadení v súlade s tzv. federálnym zákonom.

Federálny zákon Ruskej federácie „O všeobecných zásadách organizácie samosprávy v Ruskej federácii“ posilnil záruky miestnej samosprávy. Rozhodnutia urobené priamym prejavom vôle občanov, rozhodnutia samospráv a ich úradníkov sú teda záväzné pre všetky podniky, organizácie a občanov nachádzajúcich sa na území obce. Rozhodnutia môžu byť zrušené osobami, ktoré ich urobili, alebo vyhlásené za neplatné rozhodnutím súdu.

Úkony štátnych orgánov a štátnych funkcionárov, ktoré porušujú práva územnej samosprávy, môžu ako neplatné napadnúť na súde žalobou občania s bydliskom na území obce, ako aj orgány územnej samosprávy a ich úradníci.

V čl. 12 Ústavy Ruskej federácie sa uvádza, že orgány miestnej samosprávy nie sú zahrnuté v sústave štátnych orgánov. V čl. 10 Ústavy Ruskej federácie stanovuje zásadu deľby moci len vo vzťahu k orgánom verejnej moci. Ani Ústava Ruskej federácie, ani federálny zákon č. 131-FZ, ani iné normatívne akty nehovoria o potrebe alebo povinnosti využiť princíp deľby moci na úrovni miestnej samosprávy.

Princíp deľby moci znamená predovšetkým obmedzenie koncentrácie moci v jednej ruke, využívanie mechanizmov bŕzd a protiváh. Takéto mechanizmy sú potrebné pre federálnej úrovni, by len komplikoval prácu orgánom miestnej samosprávy, brzdil rýchle rozhodovanie. Navyše v čistej forme nie je možné vyčleniť tri zložky vlády na miestnej úrovni. Deľbu moci predstavujú len výkonné a reprezentatívne začiatky reprezentované príslušnými orgánmi. Vzťah s súdnictvo na základe iných prístupov. Názor ruských vedcov na vhodnosť využitia princípu deľby moci na miestnej úrovni je nejednoznačný.

V súlade s čl. 12 Ústavy Ruskej federácie je miestna samospráva v rámci svojich právomocí nezávislá. Táto ústavná norma bola vyvinutá vo federálnom zákone č. 154-FZ. V odseku 2 čl. 14 uvedeného zákona stanovil povinnú účasť len volených orgánov. Pripustila sa tak možnosť obdarovania voleného orgánu výkonnými a administratívnymi funkciami. Ďalej, vp. 3. ^ ustanovila možnosť predsedu obce voleného priamo obyvateľmi do zastupiteľstva VÚC s právom viesť zasadnutia zastupiteľstva VÚC. To všetko znamenalo možnosť spojenia zastupiteľských, kontrolných, výkonno-správnych a iných funkcií jedným orgánom. V súlade s odsekom 6 čl. 14 uvedeného zákona štruktúru orgánov územnej samosprávy určovalo obyvateľstvo samostatne. Vhodnosť uplatnenia princípu deľby moci na úrovni obce si teda určilo miestne spoločenstvo samo a bolo zakotvené v zriaďovacej listine obce.

Teraz je situácia iná. Federálny zákon č. 131-FZ venuje oveľa väčšiu pozornosť samotnej deľbe moci na komunálnej úrovni. V súlade s časťou 2 čl. 36 menovaného spolkového zákona je prednosta obecného zastupiteľstva buď členom zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva s právom rozhodujúceho hlasu a vykonáva pôsobnosť jeho predsedu, alebo stojí na čele miestnej samosprávy; nemôže súčasne vykonávať pôsobnosť predsedu zastupiteľstva obce a pôsobnosť prednostu VÚC. Predseda obecného zastupiteľstva podpisuje a vyhlasuje v súlade s postupom ustanoveným v stanovách obecného zastupiteľstva normatívne právne akty prijaté zastupiteľstvom obecného zastupiteľstva a má právo odkladného veta. Možno uviesť aj ďalšie prejavy súčasnej existencie systému bŕzd a protiváh na komunálnej úrovni. Štruktúru miestnej správy teda schvaľuje zastupiteľstvo obce na návrh prednostu miestnej správy (článok 37 ods. 8). Na základe výsledkov výberového konania vymenúva zastupiteľský orgán vedúceho miestnej správy; zmluvu s ním uzatvára prednosta obce (čl. 37 ods. 6). Ako bolo uvedené vyššie, predtým sa tieto otázky riešili v závislosti od uváženia obyvateľov obce, teraz sú jasne uvedené vo federálnom zákone.

Pojem „orgány miestnej samosprávy“ je jedným z ústavných. Používa sa v čl. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130-132 Ústavy Ruskej federácie.

Orgány miestnej samosprávy sú podľa O. E. Kutafina a V. I. Fadeeva orgány miestnych samosprávnych územných spoločenstiev, ktorými sú tvorené a ktorým zodpovedajú za riadny výkon svojej pôsobnosti. Orgány miestnej samosprávy majú v demokratickom systéme riadenia spoločnosti a štátu osobitné miesto. Toto miesto je determinované predovšetkým skutočnosťou, že prítomnosť orgánov samosprávy zabezpečuje taký systém decentralizácie riadenia, ktorý robí tento systém riadenia vhodnejším na zabezpečenie záujmov obyvateľstva v teréne s prihliadnutím na historické a iné miestne tradícií. Prítomnosť orgánov miestnej samosprávy však nie je len spôsobom decentralizácie riadenia, ale aj spôsobom organizovania a výkonu moci v teréne, ktorý zabezpečuje, aby občania samostatne riešili otázky miestneho života, organizačné oddelenie správy miestnych záležitostí v r. systém riadenia spoločnosti a štátu.

V súčasnosti úplne identickú definíciu pojmu „orgány miestnej samosprávy“ obsahujú dva federálne zákony: spolkový zákon č. 131-FZ a spolkový zákon „o základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa referenda z r. Občania Ruskej federácie“. Takže v súlade s čl. 2 federálneho zákona č. 131-FZ miestne úrady -orgány volené priamo obyvateľstvom a (alebo) tvorené zastupiteľským zborom obce, vybavené vlastnou právomocou riešiť otázky miestneho významu.

Je zrejmé, že za miestne samosprávy nemožno považovať žiadne štrukturálne jednotky alebo úradníkov, ktorí sa podieľajú na riešení problémov miestneho významu. Napríklad poslanecká komisia, rezortný odbor, správa a iné podobné štruktúry spravidla nemajú postavenie orgánu územnej samosprávy. Okrem toho, právomoci takýchto štruktúr sú odvodené od právomocí miestnych samospráv a nie sú ustanovené stanovami obcí, ale inými predpismi (napríklad nariadeniami o týchto štruktúrach).

Medzi vlastnosti miestnej samosprávy patria:

- orgán je tvorený voľbou obyvateľov pri komunálnych voľbách, alebo voľbou poslancov z jeho zloženia
(pre hlavu obce), prípadne vytvorenie zastupiteľského zboru;
- orgán je vybavený vlastnými právomocami na riešenie problémov miestneho významu;
- orgán je uvedený v zriaďovacej listine obce ako súčasť štruktúry samospráv;
- zriaďovacia listina obce vymedzuje názvy orgánu, postup pri jeho zriaďovaní, jeho vlastnú pôsobnosť, zodpovednosť, zodpovednosť a ďalšie otázky organizácie a činnosti orgánu, čo mu umožňuje samostatne rozhodovať v rámci svojej pôsobnosti a tým sa podieľať pri riešení problémov miestneho významu.

Miestne samosprávy možno klasifikovať na základe týchto dôvodov:

1) podľa spôsobu formovania Je zvykom vyčleniť volené a menované samosprávy.

Volené orgány sa delia na:

pre tých, ktorých volí priamo obyvateľstvo v priamych voľbách (napríklad zastupiteľský orgán osady);

tvorené delegovaním (napr. zastupiteľské orgány mestské časti).

Menované orgány sa delia na:

tým, ktorých určí orgán miestnej samosprávy samostatne;

vymenúva jeden orgán územnej samosprávy na návrh iného orgánu územnej samosprávy;

vymenúva jeden orgán územnej samosprávy po predbežnom schválení kandidátnej listiny iným orgánom územnej samosprávy.

V časti 1 čl. 23 federálneho zákona č. 131-FZ hovorí o členoch voleného, nie zastupiteľského orgánu. To znamená, že v obciach môžu byť voľbami vytvorené nielen zastupiteľské, ale aj iné kolegiálne orgány územnej samosprávy, napríklad kontrolný a účtovný orgán. Vznik na základe voľby neznamená, že zástupcovia tohto orgánu by mali byť volení súčasne a podľa rovnakého postupu;

2) cestou rozhodovania Akceptuje sa vyčlenenie kolegiálnych a jednotlivých orgánov miestnej samosprávy.

Je zrejmé, že zastupiteľský orgán nemôže byť jediný. Jeho hlavným zámerom je integrovať záujmy rôznych skupín obyvateľstva reprezentovaných poslancami. Nikto z poslancov si nemôže tvrdiť, že vyjadruje názor celého obyvateľstva, preto zastupiteľstvo rozhoduje v mene celého obyvateľstva kolegiálne. Navyše, takýto príkaz je priamym dôsledkom povahy prijatých rozhodnutí: zastupiteľský orgán rozhoduje o najvýznamnejších otázkach pre obec.

Problémy v oblasti výkonnej a administratívnej činnosti, operatívne riadenie efektívnejšie a účelnejšie je hospodárenie obce riešiť na báze jednoty velenia, keď konkrétnych účastníkov činnosti vedú profesionáli a nesú aj osobná zodpovednosť za výsledky ich práce. V tejto oblasti však možno najvýznamnejšie rozhodnutia prijať aj s prihliadnutím na názor kolegiálnych formácií. Môžu to byť kolégiá miestnych správ pod vedením obcí, vedúcich miestnych správ;

3) podľa povahy riešených problémov Je zvykom vyčleniť orgány všeobecnej pôsobnosti a orgány osobitnej pôsobnosti.

Orgány všeobecnej pôsobnosti - orgány, ktoré rozhodujú o všetkých alebo väčšine záležitostí na území v ich pôsobnosti, napríklad výkonné orgány miestnej samosprávy, prednosta obce.

Orgány s osobitnou právomocou - orgány, ktoré riešia obmedzený okruh otázok, napríklad v rámci odvetvia alebo oblasti činnosti. Majú špeciálnu kompetenciu kontrolné orgány, volebné komisie, odbory, odbory, výbory, služby miestnej správy;

4) podľa vykonávaných funkcií, charakteru činnosti Je zvykom vyčleniť zastupiteľské, výkonné, kontrolné a účtovné a iné orgány.

Podľa čl. 131 Ústavy Ruskej federácie štruktúru orgánov miestnej samosprávy určuje obyvateľstvo samostatne. Pojem „štruktúra“ sa používa aj vo federálnom zákone č. 131-FZ. Tento pojem znamená, že samosprávy nie sú navzájom izolované útvary. Majú svoje vlastné právomoci na riešenie problémov miestneho významu a sú medzi sebou v organizačných a kompetentných vzťahoch. Zároveň sa zachovávajú osobitosti ich formovania, fungovania a vzťahov so štátnymi orgánmi a obyvateľstvom. Štruktúra miestnych samospráv je prvkom ich systému. Tá pokrýva nielen samosprávy, vzťahy medzi nimi, vnútornú štruktúru jednotlivých samospráv, ale aj pôsobnosť orgánov, úradníkov, regulačný rámec ich činnosti, materiálne a finančné zdroje.

Z normy čl. 131 Ústavy Ruskej federácie vyplýva, že štruktúru orgánov miestnej samosprávy určuje obyvateľstvo samostatne. Táto autonómia však nie je absolútna.

Ústava Ruskej federácie (článok 12) nezahŕňa orgány miestnej samosprávy do systému štátnych orgánov a stanovuje, že ich štruktúru určuje obyvateľstvo nezávisle (časť 1 článku 131), v súlade s federálnymi zákonmi, zákonmi a ďalšie predpisy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré ustanovujú všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy (článok 72 ods. n časť 1, článok 76 časť 2).

Z rozhodnutia Ústavného súdu Ruskej federácie. Vytvorené orgány musia dodržiavať základné pravidlá ústavný poriadok Ruskej federácie a z týchto základov vyplývajúcich princípov demokracie a decentralizácie moci, na ktorých je postavená organizácia miestnej verejnej moci bez ohľadu na to, či ju vykonávajú orgány verejnej moci na miestnej úrovni resp. obecných úradov, nezaradený do sústavy orgánov verejnej moci .

V časti 1 čl. 34 spolkového zákona č. 131-FZ ustanovuje, že štruktúru orgánov miestnej samosprávy tvorí zastupiteľský zbor obce, predseda obce, miestna samospráva (výkonný a správny orgán obce), kontrolný a účtovný orgán obce, ostatné samosprávy ustanovené zriaďovacou listinou obce a majúce vlastnú pôsobnosť na riešenie otázok miestneho významu. A povinné je v štruktúre samospráv prítomnosť zastupiteľského zboru obce, prednostu obce, miestnej správy (výkonný a správny orgán obce). Výnimkou sú napríklad malé sídla, v ktorých funkcie zastupiteľského orgánu plní zhromaždenie občanov.

Štruktúra orgánov územnej samosprávy teda pozostáva z dvoch častí: povinnej a fakultatívnej.

Zvláštnosti právny stav každý z vyššie uvedených orgánov je upravený samostatnými článkami federálneho zákona č. 131-FZ (články 35-37), tvoria tiež základy pre vzťah miestnych samospráv.

Charta mestskej formácie, ktorá má štatút vidieckej osady, intraurbánnej mestskej formácie mesta federálneho významu, môže ustanoviť vytvorenie výkonného a správneho orgánu na čele s prednostom mestskej formácie, ktorý pôsobí ako predseda zastupiteľského zboru mestskej formácie.

Značná časť problematiky činnosti samospráv by mala byť ustanovená v zriaďovacej listine obce. K povinným otázkam, ktoré musia byť premietnuté do charty, časť 3 čl. 34 federálneho zákona č. 131-FZ sa týka: postupu pri zakladaní; právomoci; funkčné obdobie; zodpovednosť; kontrola miestnych samospráv.

Ustanovenia federálnej legislatívy zároveň nezakazujú stanoviť v charte úplnejší zoznam požiadaviek, ktoré musia niektoré orgány miestnej samosprávy spĺňať.

Názvy zastupiteľského orgánu mestskej formácie, vedúceho obecnej formácie, miestnej správy (výkonný a správny orgán obecnej formácie) sú ustanovené zákonom zakladajúcej jednotky Ruskej federácie, berúc do úvahy historické a iné miestne tradície. Predtým túto problematiku upravovali zriaďovacie listiny obcí.

V súlade s čl. 12 Ústavy Ruskej federácie miestna samospráva v rámci svojich právomocí samostatne; orgány miestnej samosprávy nie sú zaradené do sústavy štátnych orgánov. Podľa čl. 34 federálneho zákona č. 131-FZ účasť orgánov verejnej moci a ich funkcionárov na zostavovaní samospráv je možné menovanie funkcionárov miestnej samosprávy len vtedy, ak je vedúci správy mestskej časti, mestskej časti zamestnaný dňa zmluvný základ a prepustený z dôvodu porušenia podmienok zmluvy, pokiaľ sa týka výkonu určitých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj odstránením prednostu obce do demisie.

V časti 5 čl. 34 federálneho zákona č. 131-FZ ustanovuje postup pri určovaní štruktúry samospráv pri vzniku nových obcí, ako aj pri ich transformácii. Na určenie štruktúry orgánov územnej samosprávy sa predpokladajú tieto spôsoby:

1) obyvateľstvom priamo na miestnom referende alebo zhromaždení občanov;
2) zastupiteľstvo obce.

Uskutočnenie miestneho referenda alebo zhromaždenia občanov o otázke určenia štruktúry orgánov miestnej samosprávy novovzniknutého mestského útvaru zabezpečujú štátne orgány zakladajúceho subjektu Ruskej federácie za prítomnosti zodpovedajúcej iniciatívy. obyvateľov novovzniknutého obecného útvaru.

Napríklad v júli 2006 sa v Pskove a vo Veľkom Novgorode konali referendá. Počas miestneho referenda v Pskove sa hlasovalo o troch variantoch systému miestnej samosprávy.

Možnosť 1.Šéf mestskej formácie „Mesto Pskov“ – hlava mesta Pskov – je volený v komunálnych voľbách na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním a vedie výkonný a správny orgán – správu hl. mesto Pskov. Zastupiteľským orgánom obce je Mesto Pskov

Duma - zvolená v komunálnych voľbách na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním.

Možnosť 2.Šéf mestskej formácie „Mesto Pskov“ – hlava mesta Pskov – je volený v komunálnych voľbách na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním, je poslancom Dumy mesta Pskov s rozhod. hlasuje a vykonáva pôsobnosť svojho predsedu, pričom vedúci výkonného a správneho orgánu - správy mesta Pskov - je vymenovaný do funkcie na základe zmluvy uzavretej na základe výsledkov výberového konania na obsadenie určeného miesta na obdobie svojich právomocí, ktoré určuje zriaďovacia listina mesta Pskov. Zastupiteľský orgán obce - Mestská duma Pskov - sa volí v komunálnych voľbách na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním.

Možnosť 3. Prednostu mestskej formácie „Mesto Pskov“ – hlavu mesta Pskov – volí zo svojich členov Mestská duma v Pskove a vykonáva právomoci jej predsedu, pričom prednostu výkonného a správneho orgánu – o.z. správy mesta Pskov - je menovaný do funkcie na základe zmluvy uzatvorenej na základe výsledkov výberového konania na obsadenie určených funkcií na funkčné obdobie určené štatútom mesta Pskov. Zastupiteľský orgán obce - Mestská duma Pskov - sa volí v komunálnych voľbách na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním.

Miestne referendum alebo zhromaždenie občanov k otázke určenia štruktúry orgánov miestnej samosprávy novovzniknutého obecného útvaru sa koná, ak je iniciatíva obyvateľov tohto útvaru. Takáto iniciatíva musí prísť do jedného mesiaca odo dňa nadobudnutia účinnosti zákona zakladajúcej jednotky Ruskej federácie o stanovení hraníc novovzniknutej obce a musí ju podať skupina obyvateľov s volebné právo v počte najmenej 3 %. celkový počet obyvatelia vznikajúcej obce, ktorí majú takéto právo. Charakteristickým znakom referenda (zhromaždení občanov) v tomto prípade je, že ich menovanie a zabezpečovanie ich priebehu vykonávajú štátne orgány ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Zároveň vykonáva právomoci volebná komisia ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie volebná komisia obecná formácia, výkonný orgán štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie - právomoci miestnej správy v oblasti zabezpečenia referenda alebo zhromaždenia občanov.

Určité ťažkosti spôsobuje variant, v ktorom občania novovzniknutej obce nedostali podnet na uskutočnenie referenda alebo zhromaždenia občanov k otázke určenia štruktúry samospráv a podľa toho takéto referendum alebo zhromaždenie občanov sa nekonalo. V tomto prípade určenú štruktúru určí zastupiteľstvo novovzniknutej obce po svojom zvolení.

Rozhodnutie o zložení orgánov územnej samosprávy obecného zastupiteľstva prijaté na miestnom referende (zhromaždení občanov) ustanovuje:

1) štruktúra (zoznam) a názvy miestnych samospráv;
2) postup pri voľbe a právomoci hlavy obce podľa 2. časti čl. 36 federálneho zákona č. 131-FZ.

Zmena v štruktúre orgánov územnej samosprávy sa uskutočňuje len zmenou zriaďovacej listiny obce. Treba mať na pamäti, že právny akt obce o zavedení zmien a doplnkov zriaďovacej listiny obce podlieha štátna registrácia v orgánoch spravodlivosti spôsobom stanoveným federálnym zákonom. Postup štátnej registrácie listín obcí je stanovený federálnym zákonom „o štátnej registrácii listín obcí“.

Rozhodnutie zastupiteľstva obecného zastupiteľstva o zmene štruktúry orgánov územnej samosprávy nadobudne právoplatnosť najskôr po uplynutí funkčného obdobia zastupiteľstva obecného zastupiteľstva, ktoré o ňom rozhodlo. Toto ustanovenie bolo zavedené do federálnej legislatívy s cieľom vylúčiť možnosť využitia práva na zmenu štruktúry samospráv ako nástroja ovplyvňovania rozhodnutí samospráv. Táto norma zaručuje bežnú prácu poslancov zastupiteľstva obce, zachovanie ich postavenia po dobu, na ktorú sú volení, bez ohľadu na rozhodnutie o zmene štruktúry zastupiteľstva obce.

Financovanie výdavkov na údržbu orgánov územnej samosprávy sa uskutočňuje výlučne na úkor vlastných príjmov rozpočtov príslušných obcí. Táto norma slúži na jednej strane ako záruka nezávislosti samospráv v rámci ich pôsobnosti od štátnych orgánov či iných organizácií, keďže náklady na ich údržbu je možné financovať len z miestneho rozpočtu. Na druhej strane tá istá norma varuje pred prílišným rozširovaním počtu orgánov miestnej samosprávy tvorených na miestnej úrovni, bezdôvodným rozširovaním ich personálneho obsadenia.

Orgány miestnej samosprávy môžu mať postavenie právnickej osoby. Navyše, na základe priameho označenia federálneho zákona č. 131-FZ majú tento štatút zastupiteľské orgány (článok 35) a miestna správa (článok 37). Ostatné orgány a funkcionári majú toto postavenie v súlade so zriaďovacou listinou obce.

Orgány miestnej samosprávy, ktoré sú v súlade s uvedeným federálnym zákonom a zriaďovacou listinou obce obdarené právami právnickej osoby, sú obecnými štátnymi inštitúciami zriadenými na výkon riadiacich funkcií a podliehajú štátnej registrácii ako právnické osoby v súlade so zákonom.

Podkladom štátnej registrácie orgánov územnej samosprávy ako právnických osôb je zriaďovacia listina obce a rozhodnutie o zriadení príslušného orgánu územnej samosprávy s oprávneniami právnickej osoby. V prípade absencie charty obecného zloženia sú dôvody štátnej registrácie orgánov miestnej samosprávy ako právnických osôb:

1) za zastupiteľstvo obecného zastupiteľstva - zápisnica zo zasadnutia obecného zastupiteľstva obsahujúca rozhodnutie o zverení práv právnickej osoby tomuto zastupiteľskému zboru;
2) pre ostatné orgány územnej samosprávy - rozhodnutie zastupiteľstva obce o zriadení príslušného orgánu územnej samosprávy s oprávneniami právnickej osoby.

Dôvody štátnej registrácie orgánov miestnej správy (hovoríme o rôznych výboroch, oddeleniach a pod štrukturálne členenia miestna správa) ako právnické osoby sú rozhodnutím zastupiteľstva obce o zriadení príslušného orgánu v podobe obecného štátneho orgánu a schválením predpisov o ňom týmto zastupiteľstvom obce na návrh hl. prednosta miestnej správy.

Vnútroštátna politika v Ruskej federácii sa realizuje na dvoch úrovniach. Vykonávajú ho štátne a miestne samosprávy. Na druhej úrovni sú výkonné štruktúry komunálny význam. Štátna a miestna samospráva sa líšia právomocami a oblasťami ich rozloženia. Samosprávy tvoria samostatný smer pre realizáciu vnútornej politiky Ruskej federácie. Sú nezávislé od federálnych štruktúr a nezodpovedajú sa im. Ďalej zvážte všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy.

Základné informácie

Miestne orgány a samospráva vystupujú ako jedna z foriem prejavu vôle obyvateľstva krajiny. Realizuje sa na úrovni obcí – vo vidieckych a mestských sídlach, mestách alebo ich jednotlivých oblastiach. Miestna samospráva rieši otázky súvisiace so životom obce. A kľúčovú úlohu v tom zohrávajú občania žijúci v konkrétnej obci. Vôľa obyvateľstva sa prejavuje vo voľbách, referendách, schôdzach a pod.

Aké problémy rieši samospráva?

Ústava, federálne, regionálne zákony, ako aj stanovy Moskovskej oblasti vymedzujú okruh problémov, ktoré spadajú do pôsobnosti územných štruktúr. Keď už hovoríme o tom, o akých otázkach rozhoduje miestna samospráva, v prvom rade treba poznamenať, že medzi funkcie administratívno-územných jednotiek patrí nakladanie, držba a užívanie ich majetku. V súlade s tým do pôsobnosti územných štruktúr patrí vykonávanie opatrení na údržbu a prevádzku nebytového a bytového fondu. Definujú zoznam objektov zaradených do jednej alebo druhej kategórie, kategórie občanov, ktorí ich môžu dostať do prenájmu, užívania alebo vlastníctva. Mestské úrady ustanovujú postup poskytovania zariadení, ako aj pravidlá ich prevádzky. Regulačné požiadavky musia byť zároveň v súlade s federálnymi zákonmi. Kľúčovými predmetmi vlastníctva sú pozemky, bytové domy, vzdelávacie, kultúrne inštitúcie, zdravotníctvo, obchod, priemysel a spotrebné služby.

Keď už hovoríme o tom, aké problémy rieši miestna samospráva, je potrebné poznamenať najdôležitejšiu servisnú funkciu oprávnených štruktúr. Medzi ich povinnosti patrí zabezpečenie správneho stavu komunikačných sietí. Ide najmä o elektrinu, plyn, vodu, dodávku tepla, odvádzanie vody a kanalizáciu. Okrem toho medzi úlohy štruktúr patrí výstavba ciest a údržba trás spájajúcich rôzne sídla v rámci hraníc konkrétnej obce. Nemožno nespomenúť, aké problémy rieši miestna samospráva v oblasti pozemkových úprav. Úlohy stavieb zahŕňajú terénne úpravy ulíc, údržbu krajinného záhradníctva.

Finančná kontrola

Málokto vie, aké problémy rieši miestna samospráva v oblasti rozpočtová podpora. Medzitým musí mať každý MO na riadne vykonávanie svojich právomocí na to potrebné finančné prostriedky. Zdroje príjmu sú:

Poplatky a dane, pokuty, časť štátnych zrážok ustanovených vo federálnom zákone a charte.
Výnosy z privatizácie alebo prenájmu majetku.
Zrážky zo ziskov priemyselných podnikov, podnikov služieb, obchodu a iných podnikov.
Granty.

Všeobecná organizácia miestnej samosprávy

Štruktúra systému je formálne definovaná v legislatíve. V súlade s federálnym zákonom sa miestna samospráva v Ruskej federácii skladá z volených (volených priamo občanmi) alebo štruktúr tvorených zastupiteľskou inštitúciou ministerstva obrany. Sú im dané ich vlastné právomoci. Tieto územné štruktúry nie sú zahrnuté v systéme vládne agentúry. Pre nich je určený konkrétny zoznam oblastí práce. Miestna samospráva je realizovaná v celej krajine. Hranice MO sa menia a stanovujú podľa právnych predpisov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Typy územných štruktúr

Vyššie sme skúmali, o akých otázkach rozhoduje miestna samospráva ako celok. V jej štruktúre sa však formujú služby, inštitúcie a podniky, ktoré sú v špecifických oblastiach zmocnené. Orgánmi územnej samosprávy sú poverené inštitúcie MO, zriadené na vykonávanie administratívnych funkcií v jeho hraniciach za účelom rozvoja ekonomiky, sociálno-kultúrnej sféry a zabezpečovania záujmov obyvateľstva. Hlavné štruktúry sú:

Prítomnosť volených štruktúr a administratívy sa považuje za povinnú. Tá pôsobí ako výkonno-správna inštitúcia. Pravidlá vytvárania, funkčného obdobia, kontroly a zodpovednosti miestnych orgánov sú stanovené v Charte Moskovskej oblasti. Názvy územnej správy a jej vedúcej, reprezentatívnej štruktúry ustanovuje regionálna legislatíva. Zároveň sa prihliada na kultúrne a historické tradície osídlenia.

reprezentatívna štruktúra

Miestna samospráva zahŕňa volenú inštitúciu, ktorá má právo zastupovať záujmy občanov a prijímať v ich mene uznesenia a iné normatívne akty, ktorých účinok sa vzťahuje na celé územie Moskovskej oblasti. V zastupiteľskej štruktúre sú poslanci. Volia ich občania žijúci na území Moskovskej oblasti na princípe všeobecného, priameho, rovného, tajného hlasovania. Štruktúra sa považuje za vytvorenú, keď sú zvolené aspoň 2/3 z celkového počtu poslancov ustanovených v charte.

Aktivity

V osobe zastupiteľských štruktúr miestna samospráva rieši problémy týkajúce sa:

Prijatie charty Moskovského regiónu a jej dodatky / zmeny.
Schvaľovanie rozpočtu a podávanie správ o jeho plnení.
Zriadenie, úprava a zrušenie poplatkov a daní na území Moskovskej oblasti.
Prijímanie programov a plánov rozvoja osady, schvaľovanie správ o ich plnení.
Určenie postupu pri nakladaní a nakladaní s majetkom, ktorý je majetkom MO.
Kontrola vykonávania právomocí územnými štruktúrami a ich úradníkmi.
Postup pri prijímaní rozhodnutí týkajúcich sa vytvárania, likvidácie inštitúcií a podnikov Moskovského regiónu, ako aj stanovovania taríf za ich služby.
Definície pravidiel materiálno-technického zabezpečenia práce oprávnených stavieb.
Účasť Moskovskej oblasti v organizáciách medziobecnej spolupráce.

Ďalšie právomoci zastupiteľských štruktúr sú ustanovené federálnym zákonom, ako aj regionálnymi zákonmi a chartami.

Vedúci MO

Je to najvyššie položená obec. Šéf rezortu obrany je splnomocnený Chartou a je riadený obyvateľstvom a reprezentatívnou štruktúrou. Do jej pôsobnosti patria problémy územného významu, schvaľovanie príkazov na menovanie zamestnancov do správy. Legislatíva upravuje postup pri predčasnom ukončení právomocí šéfa v prípade odstúpenia z funkcie na vlastnú žiadosť, odvolania voličmi a v mnohých ďalších situáciách.

Administrácia

Miestnu samosprávu v Ruskej federácii môže vykonávať samostatný štát. právomoci. Sú určené federálnym zákonom a regionálnymi predpismi. Tieto právomoci prechádzajú predovšetkým na správu ministerstva obrany. Prednostom môže byť priamy prednosta obce alebo osoba ustanovená do tejto funkcie na základe zmluvy. Ten zasa vychádza z výsledkov súťaže. Funkčné obdobie prednostu je určené v charte. schvaľuje zastupiteľský územný orgán. Môže zahŕňať funkčné (pobočkové) a iné oddelenia.

Práva územných štruktúr

Otázky, ktoré riešia orgány miestnej samosprávy, sú často naliehavé. V tejto súvislosti by mali mať oprávnené štruktúry príslušné právomoci na čo najrýchlejšie odstránenie určitých problémov. Ruská miestna samospráva je vybavená množstvom prevádzaných práv:

Najdôležitejším smerom pri realizácii funkcií je zverejňovanie záväzných predpisov. Patria sem najmä uznesenia a rozhodnutia obsahujúce pravidlá správania sa občanov a úradníkov na území Moskovskej oblasti. Za nedodržanie alebo porušenie pokynov sa ručí.

Vlastnosti nakladania s majetkom

Medzi právomoci miestnej samosprávy patrí:

Vedenie pokladnice MO - jeden nepridelený peňažný fond.
Stanovenie postupu pri využívaní lesov, vodných plôch a pozemkov.
Kontrola činnosti mestských podnikov.

Autorizované štruktúry majú právo:

Okrem toho

Právny základ fungovania miestnych orgánov ustanovuje ústava v čl. 130-133 a 12, federálny zákon, regionálne zákonodarstvo. Stanovy ministerstva obrany môžu ustanoviť rôzne funkcie vrátane vedúcich administratívnych a zastupiteľských štruktúr. Hlavu obce môže voliť obyvateľstvo žijúce priamo na jej území. Predsedu MO môže navrhnúť aj zastupiteľský orgán spomedzi svojich členov. Líder volený ľudom má právo predsedať schôdzam zákonodarného orgánu, ak je to ustanovené v charte. Funkčné obdobie predsedu a volených osôb zastupiteľského orgánu nesmie byť kratšie ako dva roky.

Zodpovednosť

Územné štruktúry sú kontrolované predovšetkým obyvateľstvom. Zodpovedajú sa aj štátu spôsobom ustanoveným zákonom. Dochádza k nemu rozhodnutím príslušnej súdnej inštancie v prípade porušenia oprávnenej štruktúry ustanovení ústavy, federálneho zákona, regionálnych predpisov alebo charty Moskovskej oblasti. Úradníci sú zodpovední a v prípade ich nesplnenia resp nesprávny výkon individuálny štát právomoci. Právo vydávať má prednosta kraja normatívny akt o odvolaní z funkcie prednostu rezortu obrany spôsobom ustanoveným zákonom. To je povolené, ak sa na základe výsledkov auditu zistia porušenia v práci úradníka. Obdobie, v ktorom sa schvaľuje, nemôže byť kratšie ako 1 mesiac. odo dňa nadobudnutia účinnosti posledného rozsudok slúži ako základ pre jeho prijatie. Dozor nad vykonávaním ustanovení ústavy a legislatívnych aktov územnými štruktúrami a ich zamestnancami vykonáva prokuratúra a ďalšie oprávnené federálne orgány. Normy poskytujú možnosť odvolania sa proti žalobám / nečinnosti, rozhodnutiam a iným právnym dokumentom vydaným územnými štruktúrami.

Záver

Miestna samospráva pôsobí ako spojivo medzi obyvateľstvom a štátom. Kľúčovou úlohou územných štruktúr je zabezpečiť priaznivé podmienky pre obyvateľstvo žijúce na území Moskovského regiónu. Na jeho realizáciu majú miestne orgány príslušné právomoci. Územné štruktúry sú zároveň primárne zodpovedné voči občanom.

Miestna vláda

Miestna vláda- systém organizácie a činnosti občanov, zabezpečujúci samostatné riešenie problémov obyvateľstva miestneho významu, hospodárenie s majetkom obce, vychádzajúci zo záujmov všetkých obyvateľov daného územia.

V modernom svete sa rozšírili tie systémy miestnej samosprávy, ktorých klasifikácia je založená na formovaní vzťahov medzi miestnou samosprávou a ústrednými orgánmi. Rozšírili sa tak modely miestnej samosprávy: anglosaský (klasický) model, kontinentálny, zmiešaný a sovietsky model.

Teória miestnej samosprávy

Miestna samospráva je jednou z foriem realizácie ľudom svojej moci. Miestna samospráva je decentralizovaná forma správy, ktorá predpokladá určitú nezávislosť, autonómiu miestnych orgánov, ktoré vystupujú ako orgány miestnych samosprávnych územných spoločenstiev. Teoretické základy doktríny miestnej samosprávy vypracovali v prvej polovici 19. storočia francúzsky štátnik a historik Alexis Tocqueville, nemeckí právni vedci Rudolf Gneist (1816-1895), Lorenz Stein (1815-1890), Paul Laband a ďalší. Verejná teória samosprávy vychádza z princípov uznávania slobody výkonu svojich právomocí miestnymi komunitami a odbormi. Podľa štátna teória samospráva miestna samospráva je jednou z foriem organizácie miestnych kontrolovaná vládou. V moderné Rusko miestna samospráva označuje inštitúcie verejnej moci, a nie občiansku spoločnosť, zároveň sa popiera štátno-právny charakter miestnej samosprávy.

V Rusku

Príbeh

Rozvoj miestnej samosprávy v predrevolučnom Rusku iniciovali zemské (1864) a mestské (1870) reformy Alexandra II. Nariadením o zemských inštitúciách z roku 1864 boli vytvorené volené zemské snemy a okresné zemské snemy a ich výkonné orgány - krajinské a okresné zemské rady. ktorí mali na starosti miestne hospodárske záležitosti. Organizáciu mestskej samosprávy určili Mestské nariadenia z roku 1870, orgánmi mestskej samosprávy boli mestské dumy a zastupiteľstvá. Voľby do mestských dúm a snemov zemstva boli kvalifikované, väčšinu hlasov vo voľbách dostali statkári a bohatí občania. Spolu s pokrajinskými, krajskými, mestskými orgánmi samosprávy pôsobili aj štátne orgány. Za Alexandra III. boli miestne vlády pod kontrolou vládnych úradníkov. V roku 1917 boli prijaté nové ustanovenia, podľa ktorých sa voľby stali demokratickými a väčšina hlasov prešla na robotníkov a roľníkov, boli vytvorené aj volostné zhromaždenia a volostné rady. Po prijatí ústavy z roku 1918 boli mestské dumy a zemské zhromaždenia zrušené, ich funkcie prešli na zjazdy rád robotníckych a roľníckych poslancov, ktoré neboli stálymi orgánmi. Podľa ruskej ústavy z roku 1937 boli vytvorené rady poslancov pracujúceho ľudu, premenované ruskou ústavou z roku 1978 na rady poslancov ľudu. Sovieti ľudových poslancov boli miestnymi orgánmi štátnej moci a orgánmi miestnej samosprávy. V roku 1990 boli vytvorené prezídiá (malé rady) rád ľudových poslancov.

Myšlienka miestnej samosprávy sa vrátila koncom osemdesiatych rokov v súvislosti s reformou štátnej moci v krajine, ako aj pod tlakom hnutia MZhK. Významnú úlohu pri formovaní miestnej samosprávy zohral zákon ZSSR „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy a miestneho hospodárstva“ (1990), zákon RSFSR „O miestnej samospráve“ (1991). . Boli delimitované právomoci medzi miestne zastupiteľstvá a správy, zaviedli sa súdne a niektoré ďalšie záruky miestnej samosprávy. V roku 1993 počas postupnej ústavnej reformy prezident Ruskej federácie uskutočnil reformu miestnej samosprávy. Činnosť miestnych zastupiteľstiev bola ukončená, správna pôsobnosť prešla na VÚC a voľby nových zastupiteľských orgánov územnej samosprávy boli odložené na rok 1994. Ústava Ruskej federácie prijatá 12. decembra 1993 zabezpečila miestnu samosprávu a jej nezávislosť, a to aj pri určovaní štruktúry orgánov miestnej samosprávy. miestnych úradovúzemné odbory orgánov štátnej moci sa stali štátnou mocou, volené zastupiteľské orgány a volení prednostovia miestnych správ sa stali orgánmi územnej samosprávy, zastupiteľské orgány krajov a území a krajské a krajské správy napokon dostali štatút štátnych orgánov (začiatkom toho bol stanovené Federálnou zmluvou medzi Ruskou federáciou a územiami a regiónmi), ale vo väčšine miest boli zastupiteľské orgány a vedúci mestských správ (predtým menovaní) miestnej samosprávy zvolení až v roku 1997 av okresoch až v roku 2006. V roku 1995 bol prijatý federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. V rokoch 1997 a 2000 boli v ňom prijaté významné novely o miestnej samospráve vo federálnych mestách a o zodpovednosti orgánov miestnej samosprávy a ich úradníkov. Nový federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, prijatý v roku 2003, znamenal začiatok komunálnej reformy, ktorá by mala byť ukončená do roku 2009, keď federálny zákon nadobudne plnú účinnosť.

Právny základ

Miestna samospráva je jedným zo základov ústavného systému Ruskej federácie, ktorý uznáva a zaručuje Ústava Ruskej federácie.

Právnym základom miestnej samosprávy je:

všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodné právo, medzinárodné zmluvy Ruská federácia,
federálne ústavné zákony,
Federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ostatné federálne zákony vydané v súlade s federálnymi zákonmi, inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie (vyhlášky a nariadenia prezidenta Ruskej federácie, uznesenia a nariadenia vlády Ruskej federácie, iné regulačné právne akty federálne orgány výkonná moc),
ústavy (charty), zákony a iné normatívne právne akty subjektov Ruskej federácie,
obecné listiny,
rozhodnutia prijaté na miestnych referendách a zhromaždeniach občanov,
iné právne úkony obce.

Kompetenčné základy

V súlade s Ústavou Ruskej federácie miestna samospráva v Ruskej federácii zabezpečuje, aby obyvatelia samostatne riešili otázky miestneho významu, vlastnili, užívali a disponovali s majetkom obce. Otázky miestneho významu - otázky priamej podpory života obyvateľov obce, ktorých riešenie v súlade s Ústavou Ruskej federácie a federálnym zákonom vykonáva obyvateľstvo a (alebo) miestne samosprávy. nezávisle.

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ ustanovuje otázky miestneho významu pre osadu, mestskú časť, mestskú časť, ako aj právomoci štátnych orgánov riešiť otázky miestneho významu.

Okrem toho federálny zákon umožňuje miestnym samosprávam zveriť niektoré štátne právomoci Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie poskytovaním primeraných dotácií im a pod kontrolou štátnych orgánov, ako aj výkon tzv. samosprávy štátnej moci neprenesené na samosprávy.

Formy implementácie

V Ruskej federácii existuje 5 typov obcí, ktoré fungujú na dvoch úrovniach:

obecnej oblasti- niekoľko mestských a/alebo vidieckych sídiel
- vidiecke osídlenie- jedno alebo viac vidieckych sídiel
- mestské osídlenie- jedno mestské sídlo alebo sídlo mestského typu s priľahlými sídlami vidieckeho alebo mestského typu
mestskej časti- mestské sídlo, ktoré nie je súčasťou mestskej časti
vnútromestské územie mesta federálneho významu- časť územia federálneho mesta (Moskva alebo Petrohrad).

Hranice a postavenie obcí boli stanovené v rokoch 2003-2005 v rámci komunálnej reformy. Postup pri zmene hraníc a premene obcí ustanovuje federálny zákon.

Organizačné základy

Orgány miestnej samosprávy nie sú zaradené do sústavy štátnych orgánov. V štruktúre orgánov miestnej samosprávy ustanovenej zriaďovacou listinou obce sú tieto orgány a funkcionári miestnej samosprávy:

zastupiteľský orgán obce
kontrolný orgán obce
iné miestne orgány

V súlade s federálnym zákonom existujú tieto hlavné možnosti štruktúry miestnych samospráv:

zastupiteľský zbor je volený obyvateľstvom, hlava obce je volená obyvateľstvom a vedie zastupiteľstvo, prednosta miestnej správy je menovaný zmluvou
zastupiteľský zbor je volený obyvateľstvom, hlava obce je volená obyvateľstvom a stojí na čele miestnej správy
zastupiteľský zbor je volený obyvateľstvom, prednostu obce volí zastupiteľstvo spomedzi svojich členov a vedie zastupiteľstvo, prednostu VÚC menuje zmluvou

V mestskej časti je povolený nasledovný variant štruktúry orgánov miestnej samosprávy: z predsedov a delegátov zastupiteľstiev sídiel sa tvorí zastupiteľský zbor miestnej samosprávy.

Vo vidieckych sídlach môže predseda obce bez ohľadu na spôsob svojej voľby stáť na čele miestnej správy aj zastupiteľstva. Vo vidieckych sídlach do 100 obyvateľov je na čele obce prednosta miestnej správy a je volený obyvateľstvom a funkcie zastupiteľského zboru plní zhromaždenie občanov.

Ekonomické základy

Ekonomickým základom miestnej samosprávy je obecný majetok, prostriedky z miestnych rozpočtov, ako aj vlastnícke práva obce. Orgány miestnej samosprávy v mene obce samostatne vlastnia, užívajú a nakladajú obecný majetok. V súlade s Občianskeho zákonníka orgány miestnej samosprávy majú právo vytvárať obecné podniky a inštitúcie.

Každá obec má svoj vlastný rozpočet (miestny rozpočet). Príjmy miestneho rozpočtu môžu zahŕňať:

prostriedky samozdanenia občanov
príjmy z miestnych daní a poplatkov
príjmy z regionálnych daní a poplatkov
príjmy z federálnych daní a poplatkov
bezodplatné transfery z rozpočtov iných úrovní vrátane dotácií na vyrovnanie rozpočtového zabezpečenia obcí
príjmy z majetku vo vlastníctve obce
časť zisku mestských podnikov zostávajúca po zaplatení daní a poplatkov a iných povinných platbách
pokuty, ktorých stanovenie je v kompetencii samospráv
dobrovoľné dary
dotácie na riešenie otázok miestneho významu medziobecného charakteru (pre niektoré mestské časti)
iné zákonné príjmy.

Zákon ustanovuje možnosť vyrovnávania úrovne rozpočtového zabezpečenia sídiel, mestských častí a mestských častí poskytovaním dotácií z regionálneho fondu na finančnú podporu obcí a (alebo) regionálnych fondov na finančnú podporu sídiel.

Orgány miestnej samosprávy a nimi poverené mestské inštitúcie môže vystupovať ako odberatelia pri dodávke tovaru, výkone prác a poskytovaní služieb súvisiacich s riešením otázok miestneho významu a výkonom niektorých právomocí štátu (mestský poriadok). Mestské formácie majú právo získavať požičané prostriedky, a to aj prostredníctvom vydávania obecných cenné papiere(komunálny úver).

Medziobecná spolupráca

S cieľom organizovať interakciu orgánov miestnej samosprávy, vyjadrovať a chrániť spoločné záujmy obcí v každom subjekte Ruskej federácie sa vytvára rada obcí subjektu Ruskej federácie. Rady obecných útvarov subjektov Ruskej federácie môžu tvoriť jediné celoruské združenie obecných útvarov. Okrem toho zákon umožňuje vytvárať ďalšie združenia obcí s prihliadnutím na územný a organizačný základ, ako aj medziobecné obchodné spoločnosti a iné organizácie.

V niektorých bývalých kolóniách Veľkej Británie, v Austrálii, Ghane a Nigérii sa zachovalo administratívno-územné členenie zabezpečujúce existenciu území miestnej samosprávy.

Právne úkony a literatúra

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ s najnovšími zmenami na webovej stránke ConsultantPlus

Časopisy

Online časopis "Problémy miestnej samosprávy"
časopis "Administrácia"
Ruský časopis "Obec"
Časopis "Ústavné a komunálne právo"
časopis" vláda a miestna samospráva
Felix Bollmann: Formalprivatisierung kommunaler Aufgabenerfüllung und Transformation - Rechtsökonomische Analyse am Beispiel Russlands und Ostdeutschlands, Leipziger Universitätsverlag, Leipzig 2007, ISBN 978-3-86583-169-9

pozri tiež

Rada prezidenta Ruskej federácie pre rozvoj miestnej samosprávy

Poznámky

Odkazy

K problematike miestnej a regionálnej samosprávy na Ukrajine

Miestna samospráva v Rusku

Problémy a spôsoby zlepšovania miestnej samosprávy na vidieku – článok doktora ekonómie profesora Adukova
Celoruská informačná agentúra "Miestna samospráva"
K. I. Mogilevskij. Stolypinove reformy a miestna elita. Rada pre záležitosti miestneho hospodárstva (1908-1910) (zodpovedný redaktor V. V. Shelokhaev), Moskva: Ruská politická encyklopédia (ROSSPEN), 2008
Politológovia o „honbe na starostov“: „Každý chápe, čo je to politická objednávka“ * „Poľovačka na starostov“ je fenomén, ktorý politológovia dlho opisujú

Nadácia Wikimedia. 2010.

Pozrite si, čo je „Miestna samospráva“ v iných slovníkoch:

- (miestna vláda) Administratívna inštitúcia, ktorej právomoc sa rozširuje na určité územie v rámci krajiny; v federálne systémy- na určité územie v rámci predmetu federácie (napríklad štátu alebo regiónu). Moc… … Politická veda. Slovník.

V Ruskej federácii, uznanej a zaručenej Ústavou Ruskej federácie, nezávislá a na vlastnú zodpovednosť činnosť obyvateľstva riešiť priamo alebo prostredníctvom miestnych samospráv otázky miestneho významu na základe záujmov obyvateľstva, jeho .. . Finančná slovná zásoba

Miestna vláda- (Anglická miestna samospráva) v Ruskej federácii uznaná a zaručená Ústavou Ruskej federácie * nezávislá a na vlastnú zodpovednosť činnosť obyvateľstva riešiť priamo alebo prostredníctvom miestnych samospráv otázky miestneho významu, ... ... Encyklopédia práva

V Ruskej federácii nezávislá činnosť občanov uznaná a zaručená Ústavou Ruskej federácie a na vlastnú zodpovednosť rozhodnutím priamo alebo prostredníctvom orgánov M.S. otázky miestneho významu. PANI ako výraz sily ľudu je jedným z ... ... Právny slovník

Systém organizácie a činnosti občanov, ktorý zabezpečuje samostatné rozhodovanie obyvateľstva o otázkach miestneho významu, hospodárenie s majetkom obce, na základe záujmov všetkých obyvateľov daného územia. V dnešnom svete je veľká... Slovník obchodných podmienok