5346
5 dôvodov, prečo vystrašiť Európu migrantmi
Migračná kríza v Európe, ktorá sa prezentuje ako ďalšie „veľké sťahovanie národov“, vyzerá ako plánovaná akcia. Objavil sa nečakane. Jeho medializácia je neúmerná skutočnému rozsahu problému. Pozrime sa, kto a prečo môže potrebovať takú rozsiahlu PR kampaň.
V skutočnosti sa do Európy nedostalo až tak veľa migrantov – od začiatku roka asi 500-tisíc. To je len dvakrát toľko ako zvyčajne. Napríklad do Ruska prichádzajú milióny Ukrajincov: 6 miliónov ročne, po kríze v troch štvrťrokoch 2014 ich prišlo o azyl 800 tisíc. Plánovaná akcia je badateľná na mediálnej podpore – fotografia utopeného sýrskeho chlapca sa okamžite objavila na Twitteri so stovkami tisíc repostov. Téma neopúšťa titulné stránky novín. Prečo robiť problém taký veľký? Podľa mňa je zrejmé, že cieľom je zastrašiť Európanov. Ale kto to potrebuje a prečo? Pokúsme sa analyzovať možné verzie:
Politici v Amerike chcú väčší vplyv v EÚ. Migranti sú zvyknutí presvedčiť politikov a bežných Európanov o potrebe pozemnej operácie. USA potrebujú prilákať krajiny NATO do pozemnej operácie v Sýrii.
Aby ovládli Starý svet, musia sa Spojené štáty stať jeho nenahraditeľným záchrancom. Nie je možné jednoducho vziať a poraziť teroristov ISIS - je potrebné, aby si Briti, Francúzi, Nemci posielali dávky zinkových truhiel, ronili slzy, ale potom môžete prísť na záchranu. Navyše pre nositeľa Nobelovej ceny Obamu nie je ľahké viesť pozemnú operáciu sám. Ale Európania v Líbyi trpeli a už sa nechcú púšťať do vojenských dobrodružstiev. Ukazuje sa, že je potrebné nalákať Európu na pozemnú operáciu prostredníctvom „Nechcem“! Keďže nechcú ísť do vojny, prinesú im to. Alebo skôr vyvodzovať následky vojny. Možno aj preto sú na sociálnych sieťach tak rozhádzané fotografie s mŕtvym dieťaťom. Koniec koncov, bol to Twitter, ktorý sa viac ako raz ukázal ako vhodná platforma na nakazenie más nejakým nápadom. Sociálna sieť sa stala ústrednou platformou pre vírusovú distribúciu videa so sebaupálením opozičného vodcu v Egypte, ktorý zohral kľúčovú úlohu pri povstaní a zvrhnutí Husního Mubaraka.
2) Američania oslabujú konkurencieschopnú ekonomiku a podporujú dolár
Americké finančné úrady destabilizujú európske ekonomické centrum. Predtým sa ničili väzby s blízkym partnerom, politici vbíjali klin medzi Rusko a Európu v podobe ukrajinského konfliktu. Teraz jednoducho strašia PR, ako v prípade hrozných obrázkov rebelujúcich moslimov na okraji EÚ. Teraz sa národné strany začínajú škriepiť s konzervatívcami. Maďarskí lídri riskujú, že budú marginalizovaní nepopulárnymi rozhodnutiami. Veľkých investorov to nemôže len znepokojiť. Nestabilita ohrozuje investície starých rodín, ktorých kapitál leží v srdci celej ekonomiky regiónu. Výsledok - z Európy začína odliv peňazí do oslabeného dolára. Bezpečný prístav amerických vládnych dlhopisov čaká na dôverčivých investorov. Ale pre tých, ktorí veria v celý rozsah migračnej krízy, je určite ľahké uveriť v spoľahlivosť americkej meny. Ukazuje sa, že Američania strašia kapitál. Mimochodom, taktika nie je nová. Väčšina kríz v rozvojové krajiny skončil nákupom znehodnoteného majetku investormi zo Spojených štátov.
Mafiáni z Turecka jednoducho využili príchod utečencov. Muži sú poslaní preč, zatiaľ čo ich rodiny zostávajú v Turecku. Potom hlava rodiny posiela 500-600 eur mesačne na údržbu rodiny a organizátorov „turné do Európy“. To môže vysvetliť, prečo idú do Nemecka - tam je najväčší príspevok. A ten humbuk vytvára okolo prichádzajúcich mučeníkov auru mučeníkov, takých ľudí rýchlejšie zahrejú a nebudú deportovaní do vlasti.
4) IS chce prísť do centra NATO
Vlci v ovčom rúchu chcú zaútočiť na brloh svojho nepriateľa. Bojovať nie na vlastnej pôde, ale vyhodiť do vzduchu sídlo svojho protivníka – to môže byť skutočný cieľ ľudí, ktorí sa ponáhľajú do Európy. Nemôžu sa dostať do Spojených štátov - a tak sa rozhodli začať Nemeckom a Francúzskom (to sa aktívne zúčastnilo líbyjského konfliktu). Na pokrytie tisícok dobre vycvičených sabotérov sú potrebné státisíce migrantov.
5) Európski lídri chcú zámienku, aby zakrútili skrutky
Vynikajúca verzia je taká Brusel sa s pomocou utečencov rozhodol urobiť krásny koniec neúspešnej politike multikulturalizmu a nekonečná tolerancia. Naša verzia už o tom písala. Po získaní mandátu na sprísnenie legislatívy je možné splniť požiadavku Londýna (vrátiť EÚ vnútorné hranice) a získať ešte väčšiu kontrolu nad satelitnými krajinami. Zároveň nebude hroziť, že takéto rozhodnutia budú označované za nacionalistické. Pre Nemecko je to obzvlášť dôležité, pretože očkovanie proti nacizmu dlhodobo bráni jednotlivým politikom v obrate. Tolerancia v posledných rokoch bola „lakmusovým papierikom“, ktorý oddelil konštruktívnych politikov od undergroundu. No nesystémové národné strany v poslednom čase získali príliš veľkú podporu. Nastal čas, aby bežní politici dostali povolenie používať svoje heslá. Migranti teda prišli vhod, stačilo ich v tlači trochu zvýrazniť, keďže potrebný dopyt v spoločnosti vznikol sám.
Tu sa však mohlo zbiehať viacero faktorov. Ťažko povedať, aká tlačenka bola primárna a kto situáciu jednoducho využíva. Možno to všetko začalo zásobovaním utečencov tureckou mafiou a zvyšok to presadzoval vo svojom vlastnom záujme... Teraz však vidíme, že sa nakrúca ďalšia séria filmu „Wag the Dog“.
Okrem toho existujú náhodní príjemcovia:
1) Rusko vyhralo - v Európe sa chopili svojich problémov a venovať menšiu pozornosť ukrajinskej kríze.
2) Vyhovárať sa na problém niekoho iného sa stáva viac ako raz obľúbenou témou ruských televíznych kanálov. V Rusku sa tejto téme tak páči migračná kríza v Európe, aby odvrátila pozornosť spoluobčanov od ich vlastných problémov. Pamätáte si, ako boli tento rok pokryté pouličné protesty čiernych Američanov? Takéto videá by sa teda nikdy nedostali do hlavného vysielacieho času zahraničných spravodajských blokov – ide predsa o cudzie problémy, ktoré nijako neovplyvňujú pohodu diváka. Zatváranie tovární, žalostný stav väčšiny dedín (podmienky, v ktorých sú horšie ako tie, ktoré sa poskytujú nečinným utečencom v Európe), vyčerpanie zlatých zásob... to všetko ustúpi do pozadia, keď bohatí v Európe ochorejú.
3) Áno, av samotnej Európe ekonomická kríza opustila titulné stránky novín- a preto je už pre ľudí jednoduchšie „zavŕtať sa“ do potreby zmobilizovať sa a začať pracovať, namiesto žobrania o dávky a pôžičky z Francúzska a Nemecka
4) SAE zvyšuje svoj vplyv. Tu sa navrhuje postaviť 200 ďalších mešít v centre EÚ, hoci zatiaľ neprišlo veľa ľudí. Pozeráte sa a títo „veľvyslanci dobrej vôle“ sa stane vhodným na prenos impulzov moslimských nálad do samotného centra protestantizmu a katolicizmu.
5) Finančné orgány EÚ budú môcť dosiahnuť prísnejšie kontroly nad problémovými krajinami. Teraz môže byť akákoľvek pomoc spojená s potrebou prijať ďalších utečencov a odmietnutie môže byť vždy maskované ako vysoké náklady na ubytovanie migrantov v Nemecku a Francúzsku.
Mnohí lídri na oboch stranách Atlantiku a Stredozemného mora, okrem samotných obyvateľov Európy, celkom profitujú z vývoja konfliktu. Autor tejto tragédie možno potrebuje tragický koniec. Obete budú potrebné nielen medzi migrantmi, ale aj medzi domorodým obyvateľstvom. Či to budú útoky na policajtov (s veľkým počtom úmrtí) alebo epidémie, ktoré priniesli migranti – ťažko povedať. Na realizáciu zamýšľaných cieľov budú potrebné hrozné udalosti. A 20 zranených policajtov, žiaľ, len rozcvička. Jediné, čím si môžete byť istí, je, že keď sa stane hrozná vec, bude to natočené z toho najlepšieho uhla. A potom to tweetovali milióny účtov takmer unisono - verte mi!
Konstantin Družinnikov
Upravené: 21.09.2015 17:00
Komentáre 2
Denis Davydov 29.02.2016 19:09
Migračná kríza alebo...
precízne naplánovaná operácia anglosaského sprisahania, ktorí sa tak rozhodli „obnoviť krv“, chátrajúci, utápajúci sa v nerestiach a lenivosti Európy. Nie, kríza je, samozrejme, na prvý pohľad – KRÍZA EURÓPSKEJ CIVILIZÁCIE. Je zrejmé, že KONŠPIRÁCI neboli schopní všetko spočítať. A teraz, keď sa migračný proces, ktorý bol prefíkane a podlo vymyslený a spustený s cieľom doplniť hlavné európske krajiny – „patricijov“ s pracovnou silou, pod hodnovernými „zámienkami ANGELY MERKELOVEJ“, vymyká kontrole, tento „VOY“ sa začal údajne z dominancie cudzincov. Tento zinscenovaný „zmätok“ EÚ im tiež hrá do karát, keď odsudzujú túto provokáciu NOVÝCH KOLONIZÁTOROV v „ovčom rúchu“. Nevedia si priznať, že by si takýmto spôsobom chceli získať otrokov na poskytovanie sektora služieb vo svojich krajinách európskej „ELITY“, kde ženy rozťahujú nohy len v zápale odvahy rozkoší, resp. posledná možnosť, potlačenie zvyškov pudu plodenia.
A nebojte sa ICH krikľúňov z "invázie emigrantov", v Európe majú dobre spočítané, že v rámci svojich krajín budú vedieť utiahnuť na uzdu a prinútiť každého cudzinca, aby na sebe pracoval aspoň prostriedkami, vyprovokovanými tzv. nespokojnosť pôvodného obyvateľstva ICH krajín, čo bude výhovorka „vynútených násilných opatrení“, ku ktorým sa treba uchýliť v prípade nepokojov. Títo Anglosasovia sú však celkom schopní vytvoriť akúkoľvek provokatívnu situáciu na prijatie najradikálnejších opatrení, spomeňte si na zničenie teroristov, ktorí postrieľali celú redakciu Charlieho Ebda, mimochodom, patriaceho ku klanu svetovej oligarchie Rodschildovci, ktorí najprv predviedli ohavnú provokáciu, poníženie hodné
Denis Davydov 29.02.2016 19:09
A nebojte sa ICH krikľúňov z "invázie emigrantov", v Európe majú dobre spočítané, že v rámci svojich krajín budú vedieť utiahnuť na uzdu a prinútiť každého cudzinca, aby na sebe pracoval aspoň prostriedkami, vyprovokovanými tzv. nespokojnosť pôvodného obyvateľstva ICH krajín, čo bude výhovorka „vynútených násilných opatrení“, ku ktorým sa treba uchýliť v prípade nepokojov. Títo Anglosasovia sú však celkom schopní vytvoriť akúkoľvek provokatívnu situáciu na prijatie tých najradikálnejších opatrení, pamätajte na zničenie teroristov, ktorí postrieľali celú redakciu Charlie Hebdo, mimochodom, patriacej ku Rodschildovmu klanu svetovej oligarchie. , ktorí najprv zinscenovali ohavnú provokáciu, ponížili dôstojnosť moslimov a potom na zastrašovanie jednoducho zničili, údajne, nájazdníkov. Choďte na to, teraz, svetová komunita, ktorú zastrelila polícia, hlavnou vecou je TERORIZÁCIA moslimskej vrstvy, ktorá sa zakorenila vo Francúzsku.
V Európe ŽIADNA emigračná kríza nie je! Áno, plánuje sa operácia presídľovania pracovnej sily. Ak si skôr títo majitelia otrokov kupovali otrokov na Blízkom východe a v Afrike, teraz im stačí, aby vytvorili CHAOS - NEZNESITEĽNÉ podmienky pre život ľudí, odkiaľ chcú dostať RABOV. Áno, existujú aj určité, a nie malé, náklady, ale čo robiť? - DEMOKRACIA. A kto poskytne ŽIVOT ROZKÁR, tuční ANGLOSASÓNI „NOVÉHO RÍMA“.
Celý tento skok EÚ a USA vo svete sú ONI, svetová oligarchia, úspešný projekt, ktorý ešte dokázal presadiť svoju neľudskú, proti vôli Stvoriteľa, prefíkanú a podlú politiku zabezpečovania svojich rozmarov na úkor celé ĽUDSTVO na planéte Zem.
Od roku 2015 Európu zmieta migračná kríza. Viacnásobné ozbrojené konflikty, ktoré vypukli v krajinách severnej Afriky a Blízkeho východu, ako aj dostupnosť bezpečnej cesty spôsobili niekoľkonásobný nárast počtu utečencov a nelegálnych migrantov, ktorých Európska únia nebola pripravená prijať a distribuovať. Nelegálni migranti v Európe spôsobujú množstvo problémov súvisiacich nielen s ich počtom, ale aj s nárastom kriminality spôsobenej správaním imigrantov. Skúsme prísť na problém.
Príčiny zhoršenia migračnej situácie
Hlavným dôvodom migračnej situácie, ktorej musela európska spoločnosť čeliť, bola ekonomická, politická a národná právna nestabilita, ktorá zachvátila krajiny Afriky a Blízkeho východu. Hlavný destabilizujúci faktor sa samozrejme v rôznych obdobiach stupňoval v Sýrii, Libanone, Jemene, Iraku, Afganistane a ďalších krajinách, na ktorých území sa boj proti Islamskému štátu viedol.
Druhým nemenej významným aspektom bolo zhoršenie demografickej situácie, vyjadrené výrazným nárastom obyvateľstva týchto krajín. Ukázalo sa, že ich hospodárstvo nie je pripravené plne zabezpečiť občanov, čo malo za následok rozsiahlu nezamestnanosť a kolosálny nárast chudoby obyvateľstva.
Opustili svoje rodné územia a spočiatku sa usadili v táboroch pre nich vytvorených v Turecku, Libanone a mnohých ďalších krajinách. Avšak nedostatok peňazí, práce a sociálne záruky, ako aj zníženie financovania z hostiteľských krajín viedlo k zhoršeniu situácie už v utečeneckých táboroch. To všetko prinútilo ľudí opustiť miesta bydliska a vydať sa do prosperujúcejších krajín eurozóny.
Prispelo aj k:
- rozšírenie vplyvu ISIS a zabratie ďalších území teroristami, čo zvýšilo počet utečencov a viedlo k preplneniu miest ich koncentrácie;
- nedostatok ekonomických vyhliadok pre migrantov doma av susedných krajinách;
- prítomnosť komunít v prosperujúcich európskych krajinách (Rakúsko, Francúzsko), vďaka ktorým migranti v EÚ nachádzajú útočisko;
- objavenie bezpečnej cesty cez Stredozemné more, ktorá umožní prístup do Grécka a Macedónska;
- zjednodušenie vybavovania víz v Macedónsku, ktoré sa stalo tranzitnou krajinou na ceste utečencov do krajín EÚ a stimuluje tento tok.
Od roku 2015 tieto faktory viedli k prudkému nárastu počtu utečencov v EÚ. Bezprostrednú krízu migrantov v Európe však spôsobili aj subjektívne dôvody, najmä pasívne správanie sa vedenia krajín EÚ, vyjadrené v:
- nedostatok financií – orgány krajín EÚ sa neponáhľali s prideľovaním financií na živobytie utečencov;
- nedostatočná zhoda v otázkach migrácie v rámci Európskej únie – nebola vypracovaná jednotná stratégia pre prijímanie a distribúciu migrantov;
- nedostatok vhodného bývania – na rozdiel od južných krajín potrebujú utečenci v Európe vykurované obytné priestory, nie je dostatok stanových táborov (v Nemecku sú špeciálne pre utečencov;
- nedostatok potrebných ľudských zdrojov vrátane dobrovoľníkov, polície, pohraničnej stráže, prekladateľov atď.
Kombinácia objektívneho (ozbrojené konflikty, existencia bezpečných ciest pre nelegálnu migráciu a pod.) a subjektívneho (nedostatok koordinovaného postupu medzi krajinami EÚ, legislatívneho rámca a iné) dôvody viedli k tomu, že v januári – konci apríla 2019 po prvýkrát v EÚ požiadalo o azyl asi 206 tisíc 500 ľudí, čo je o 15 % viac ako v rovnakom období roku 2019. Zaznamenávame však trend k miernemu poklesu počtu utečencov.
Počet a dynamika rastu migračného toku
Podľa Eurostatu sa počet migrantov v Európe začal zvyšovať už v roku 2014 a prvýkrát za 25 rokov dosiahol 627-tisíc. Štúdium medzinárodná migrácia OECD zaznamenala ešte vyššie čísla a v roku 2014 dosiahla 783 000 utečencov, ktorí prišli do EÚ.
Skutočná migračná explózia nastala v roku 2015, keď podľa rôznych odhadov prišlo do krajín eurozóny 1 až 1,8 milióna migrantov.
Napríklad Eurostat a OECD napočítali približne 1,3 milióna migrantov, z ktorých väčšina (25 %) pochádzala zo Sýrie, Afganistanu (16,5 %) a Iraku (12 %). V roku 2016 sa situácia zásadne nezmenila – Eurostat napočítal asi 1,2 milióna utečencov, ktorí prišli. Medzi najpreferovanejšími krajinami migrantov sa tradične objavuje Francúzsko, Rakúsko, Švédsko, Maďarsko a Nemecko.
Od začiatku migračnej krízy v roku 2015 sa do Nemecka dostalo viac ako 1,3 milióna utečencov: na vrchole krízy (do konca roku 2015) bolo v krajine 890 tisíc žiadateľov o azyl, v roku 2016 - 350 tisíc, od r. začiatok roka 2017 - asi ďalších 100 tisíc ľudí.
Objektivita týchto čísel však vyvoláva vážne pochybnosti medzi odborníkmi: oficiálne oddelenia poskytujú štatistiky, ktoré zohľadňujú len migrantov, ktorí oficiálne žiadajú o azyl alebo sú evidovaní európskymi migračnými úradmi. V skutočnosti môže byť počet migrantov, ktorí sa ocitnú v EÚ nelegálne, oveľa vyšší. To je dôvodom nezrovnalostí v odhadoch z rôznych rezortov.
V závislosti od situácie v krajinách pôvodu utečencov sa štruktúra migračných tokov môže výrazne meniť. Napríklad v roku 2017 sa normalizovala situácia s vojenskými konfliktmi v Sýrii, ktorá bola dovtedy najväčším „dodávateľom“ utečencov. V tejto súvislosti by sa počet migrantov v Európskej únii zo Sýrie v roku 2019 mal výrazne znížiť, ich miesto však môžu nahradiť prisťahovalci z afrických krajín.
Urobte si sociologický prieskum!
Právne faktory migračnej krízy
Právnu podporu krízy, ktorá sa objavila v Európe v roku 2015, možno považovať za dve medzinárodné dohody podpísala väčšina európskych štátov. Prvým z nich je zjednodušenie (v skutočnosti prakticky odstránenie) pasovej a vízovej kontroly medzi hranicami signatárskych krajín. uvedená dohoda. Zahŕňali 26 európskych krajín, z ktorých 22 zastupuje Európsku úniu. Hraničná kontrola bola zriadená len na hraniciach vytvorenej zóny, za ktorú by mali zodpovedať pohraničné krajiny. Takýto režim bol zavedený nielen pre obyvateľov krajín, ktoré dohodu podpísali, ale aj pre každého, kto sa nachádza na ich území, vrátane utečencov z Afriky a Blízkeho východu.
Druhým dokumentom je Dublinské nariadenie (Nariadenie Dublin III č. 604/2013), schválené v roku 2013 a stanovujúce zodpovednosť signatárskych krajín za posudzovanie žiadostí o azyl pre utečencov. Tento dokument je zameraný na rýchlu identifikáciu krajiny, ktorá by mala zvážiť takúto žiadosť a migranta priamo prijať.
Podľa zavedeného všeobecného pravidla je ako zodpovedný štát uznaný prvý členský štát EÚ, ktorý utečenec navštívi – práve tam musí požiadať o azyl a získať odtlačky prstov. Ak opustí uvedenú krajinu, ostatní členovia EÚ môžu - do prvej krajiny, ktorú navštívil.
Takéto podmienky dublinského nariadenia vyvolali vlnu kritiky najmä zo strany krajín EÚ, ktoré boli hranicami pre schengenský priestor. Domnievajú sa, že pravidlá nariadenia im ukladajú priveľkú zodpovednosť za osoby, ktoré chcú vstúpiť do Európskej únie na základe štatútu utečenca.
Napríklad podľa OECD sa podiel Maďarska na celkovom počte utečencov navštevujúcich EÚ zvýšil z 1 % v roku 2014 na 13 % v prvom polroku 2015. Oveľa správnejšie by bolo vytvoriť spravodlivý distribučný systém, najmä preto, že väčšina emigrantov sa snaží dostať do stredu EÚ a nie do pohraničných a menej prosperujúcich krajín.
Niektorí európski politici tvrdia, že hlavným problémom migračnej krízy nie sú samotní migranti, ale nedostatok solidarity v otázkach ich rozdelenia medzi krajiny EÚ. Niektoré štáty preberajú nezaslúžene väčšiu zodpovednosť, čo sa nakoniec stáva hrozbou pre Schengenskú dohodu a rozdeľuje Európsku úniu zvnútra.
Mnohé krajiny vrátane celej Vyšehradskej štvorky (Poľsko, Slovensko, Maďarsko, Česká republika) sú zároveň radikálne proti prijímaniu utečencov na svojom území a bojkotujú požiadavky vedenia EÚ na presídľovanie.
vyhliadky
Je zrejmé, že migračná kríza vytvára veľké nepohodlie pre občanov krajín EÚ, Negatívny vplyv na sociálne, politické a sociálnej sféreživota. Vedenie EÚ hľadá čo najhumánnejšie spôsoby riešenia krízy a už sa prijímajú niektoré opatrenia v rámci jednotlivých krajín aj v rámci celej Európy.
Problém migrácie v Európe v roku 2019 možno vyriešiť najmä:
- Výstavba táborov pre emigrantov mimo Európskej únie. Podobné skúsenosti už existujú, najmä v táboroch v Libanone a Turecku. V roku 2015 Turecko výmenou za 3 miliardy eur prevzalo povinnosť vybaviť utečencov deportovaných z Grécka. Európania plánujú realizovať podobné projekty v afrických krajinách, no stále neexistuje konsenzus a stanovisko ohľadom riešenia migračnej krízy.
- Zavedenie hraničných kontrol v rámci schengenského priestoru. Schengenské pravidlá umožňujú dočasné obnovenie kontrol na vnútorných hraniciach, čo urobilo 8 krajín EÚ. Španielsko a Maďarsko, aby odradili nelegálnych prisťahovalcov, začali na svojich hraniciach stavať ploty. Bulharskí dobrovoľníci poskytujú nezávislú, „populárnu“ opozíciu voči emigrantom. Migranti sú tiež uvádzaní ako jeden z hlavných dôvodov, prečo došlo k Brexitu.
- vojenská intervencia. Armády NATO a Ruska poskytujú vojenskú pomoc v mnohých krajinách, kde dochádza ku konfliktom, najmä s ISIS. Najvýraznejším príkladom je Sýria. Ak sa vojenské operácie blížia ku koncu, umožní to vysídleným ľuďom vrátiť sa do svojej vlasti.
Záver
Migračná kríza, ktorá trvá posledné tri roky, má výrazný vplyv na politickú a ekonomickú situáciu v Európe. Nedostatok solidarity pri rozdeľovaní migrantov len prehlbuje problém a rozdeľuje EÚ. V takejto situácii sú členské krajiny povinné vypracovať jednotnú stratégiu na prekonanie krízy – inak jej prehĺbenie ohrozí existenciu Európskej únie.
Rebelská migrácia v Európe: Video
16.06.2016
Núdzové opatrenia a dlhodobé nezhody
V roku 2015 zažila Európa jedinečnú migračnú situáciu. Prvýkrát vo svojej histórii boli krajiny EÚ nútené spojiť svoje úsilie a nájsť východisko – kríza sa ukázala byť taká akútna a rozsiahla a zasiahla mnohé krajiny, ktoré stáli migrantom v ceste.
Reakcia Európy bola spôsobená najmä potrebou vyriešiť problém čo najskôr. EÚ pomocou dočasných opatrení opäť získala kontrolu nad vonkajšími hranicami a ukončila unáhlené akcie jednotlivých členských krajín. Praktické opatrenia, ktoré poskytuje dohoda s Tureckom, pomohli zmierniť situáciu a zaviesť postupy pre azyl a návrat migrantov.
Krajiny EÚ zostávajú v otázke migrácie hlboko politicky rozdelené. Nie všetky zúčastnené krajiny teda súhlasia s prijatím proporcionálneho počtu migrantov, čím sa podkopáva princíp európskej jednoty, vzniká hrozba rozdelenia a vznik „freeriderov“.
Úvod
Problém migrácie je pre Európsku úniu (EÚ) dlhodobo jedným z najdôležitejších. Od roku 2015 je na programe lídrov európskych krajín a je primárnou témou ich vzájomných stretnutí. Otázka migrácie spôsobila hlboké rozdiely medzi európskymi lídrami a označila hranice, v ktorých sú pripravení spolupracovať. Ovplyvnilo to aj vnútropolitickú situáciu v európskych krajinách – populistické hnutia sa snažia hrať na ňou spôsobené fóbie.
Migračná kríza, ktorá vyvrcholila v polovici roka 2015, zaskočila Európsku úniu. Európania nepoznali známky blížiacej sa katastrofy a neprijali adekvátne opatrenia, pretože sa doteraz vyhýbali nájdeniu spoločnej odpovede na migračnú výzvu. Opatrenia, ktoré sa nakoniec prijali, boli diktované túžbou získať čo najskôr kontrolu nad dianím a predovšetkým nad situáciou na západnom Balkáne, cez ktorý sa do Európy dostala veľká časť utečencov a migrantov z Blízkeho východu.
Vo februári a marci 2016 Európska rada zložená z hláv štátov a vlád členských štátov EÚ narýchlo prijala celý balík opatrení na prekonanie krízy. Európski lídri sa dohodli na odrezaní balkánskej migračnej trasy, zvýšení bezpečnosti vonkajších hraníc EÚ a uzavretí dohody s Tureckom, ktoré bolo a zostáva tranzitnou krajinou pre veľkú väčšinu utečencov z Blízkeho východu. Vďaka týmto opatreniam získali Európania opäť kontrolu nad situáciou, výrazne sa znížil tok migrantov. Povzbudená svojím úspechom sa Európa rozhodla, že ak sa bude riadiť receptom, ktorý našla, bude schopná v budúcnosti riešiť akúkoľvek migračnú krízu.
Je však jej optimizmus naozaj opodstatnený? Napokon, hlavné problémy súvisiace s migráciou zostali nevyriešené: na Blízkom východe stále vládne politický chaos, ktorý v roku 2015 viedol k masívnemu prílevu migrantov do Európy; migrácia, poháňaná skôr ekonomickými dôvodmi, najmä z afrických krajín, pokračuje ako zvyčajne. Rozdiely medzi európskymi krajinami sa zintenzívnili v dôsledku rastúceho vnútropolitického napätia a obáv obyvateľstva, ktoré sa domnieva, že migrácia ohrozuje jeho bezpečnosť a sociálnu súdržnosť. Namiesto toho, aby diskutovali o spôsoboch, ako prekonať rozdiely, európski lídri v zárodku potláčajú akýkoľvek pokus nájsť zásadné riešenie problémov, ktorým čelí európska migračná politika, a obmedzujú sa na krátkodobé opatrenia.
Z týchto dôvodov migračná politika EÚ ešte nie je úplne sformovaná. S cieľom poskytnúť silnejšiu kolektívnu odpoveď na migračnú výzvu musí Európa prekonať dva rozpory: presvedčiť všetky krajiny, aby konali spoločne v oblasti, kde sa predtým každá z nich snažila nezávisle chrániť svoje vlastné záujmy; dôverovať EÚ, v rozpore s politickou módou, ktorá si vyžaduje byť skeptický voči všetkému, čo prichádza z Bruselu.
Aby sme prekonali tieto rozpory, európske krajiny by mala konať viac v zhode, a to si vyžaduje solidaritu. Solidarita však musí byť flexibilná. Flexibilita umožňuje zosúladiť celoeurópske politické kroky s názormi, životnými záujmami a charakteristikami každej krajiny. A toto zase Najlepšia cesta podporovať myšlienku spoločného osudu a znižovať riziká rozdelenia Európy. Flexibilná solidarita je najrealistickejšou cestou k veľmi potrebnému zjednoteniu mnohých oblastí európskej migračnej politiky.
Bezprecedentná a zložitá migračná situácia
Aby sme pochopili situáciu, v ktorej sa EÚ teraz nachádza, je dôležité jasne pochopiť, čomu čelili Európania v roku 2015. Explózia migrácie zaskočila inštitúcie EÚ, hoci sa dala predvídať. Podľa monitorovania vykonávaného od roku 2011 sa v dôsledku vojenských operácií v Sýrii takmer polovica obyvateľov krajiny (to znamená približne 4 milióny utečencov a takmer 8 miliónov vnútorne vysídlených osôb) ukázala ako utečenci a vnútorne vysídlené osoby (IDPs). začiatkom roka 2015. Bolo to jasné znamenie blížiacej sa búrky.
Adekvátnemu zhodnoteniu situácie však zároveň bránili tri veci: priebeh a tempo vývoja udalostí nám neumožňovali bezprostredne vidieť politické pozadie krízy; prudký nárast migrácie mal mimoriadne komplexný charakter, podobne ako sýrska kríza, ktorá ho vyvolala; Európski populisti vyzvali, aby sa nemiešali do záležitostí Blízkeho východu. Tieto okolnosti zmenili migračnú krízu na mimoriadne náročnú výzvu pre Európu. Na hlbšej úrovni bol obraz ešte komplikovanejší skutočnosťou, že zoči-voči bezprecedentnej migračnej vlne musela EÚ po prvý raz v histórii konať ako jednotka.
Prvým dôvodom na obavy je tradičná migrácia
Na migračnom probléme, ktorému Európa začiatkom roka 2015 čelila, nebolo nič nezvyčajné. Toky, najmä z afrických krajín, boli svojou povahou, ak nie veľkosťou, porovnateľné s migračnými vlnami zo západnej Afriky do Španielska, ktoré boli pozorované od roku 2000; tak ako predtým bola táto migrácia spôsobená najmä ekonomickými dôvodmi a migranti putovali do Európy pozdĺž Stredozemného mora – najmä cez talianske ostrovy Lampedusa a Sicíliu až k brehom pevninského Talianska. Európanov vtedy nezaujímal ani tak počet migrantov, ale zvyšujúci sa počet nehôd lodí a pltí, ktoré sprevádzali početné ľudské obete a mohli znamenať, že organizátori nelegálnej migrácie sú čoraz menej selektívni. vo svojich prostriedkoch. Inými slovami, Európa sa pozerala na juh, keď sa mala pozerať na východ a pripravovala sa na veľmi odlišný prúd migrantov zo Sýrie.
Tento sled udalostí zmiatol EÚ – rozhodla, že nová vlna migrácie sa nebude líšiť od už známej africkej vlny. Opatrenia sa preto prijali a otestovali – situáciu museli riešiť tie krajiny, ktorých sa to priamo dotklo. AT tento prípad Taliansko bolo na čele. Od ostatných európskych krajín nedostala takmer žiadnu podporu. Až koncom leta 2015 prišla EÚ Talianom na pomoc: spustila námornú operáciu v Stredozemnom mori, známu aj ako operácia Sofia, ktorej úlohou bolo zachraňovať migrantov a kontrolovať námorné cesty.
Na pozadí týchto mimoriadne opatrných opatrení prišli hlavy štátov a vlád krajín EÚ s dlhodobou iniciatívou, ktorá je pre migračnú krízu ojedinelá. Pozvali afrických partnerov EÚ, aby sa stretli a prediskutovali systémové otázky súvisiace s migráciou. Ale aj tu Európania meškali – stretnutie o vysoký stupeň sa vo Vallette odohrala len v novembri 2015, keď bola stredobodom pozornosti všetkých druhá vlna migrácie z Blízkeho východu, ktorá už naplno nabrala na sile.
Sýrsky faktor a politická migrácia
Migračný tok, ktorý zaplavil Európu na jar 2015, sa líšil od predchádzajúcich tak rozsahom, ako aj dôvodmi – väčšinou prišli ľudia utekajúci pred občianskou vojnou na Blízkom východe a v Afganistane. Európa sa ešte s ničím podobným nestretla; Sýrčania a Iračania utiekli z prebiehajúcich ozbrojených konfliktov vo svojich domovských krajinách – do konca roka 2015, za necelých osem mesiacov, bolo v Európe viac ako 800 000 ľudí, teda v priemere 6 000 ľudí prekročilo hranice EÚ denne; bola vytýčená nová migračná trasa cez Turecko, Grécko a západný Balkán a následne cez štáty EÚ - Maďarsko, Rakúsko, Nemecko a ďalej do ďalších európskych krajín; za starých čias migranti len zriedka prejavovali také odhodlanie dostať sa do cieľa.
Európanov zaskočila cieľavedomosť novej vlny migrantov, ktorí preukázali vzácnu schopnosť predvídať a prispôsobovať sa meniacim sa okolnostiam. V popredí boli obyvatelia utečeneckých táborov z krajín susediacich so Sýriou, ktorí trpeli nedostatkom v dôsledku nedostatku humanitárnej pomoci spôsobenej znížením medzinárodnej finančnej podpory. Utečenci si zúfalo hľadajú prácu a posielajú svoje deti do školy. Niektorí sa obávali, že v dôsledku vytvorenia takzvaných bezpečnostných zón na sýrskom území budú poslaní domov, kde im nikto nezaručí bezpečnosť. A väčšina utečencov, najmä tých, ktorí sa nazývajú vnútorne vysídlené osoby, jednoducho nemala kam ísť – prišli o strechu nad hlavou a pokúsili sa uniknúť z nekonečnej vojny, ktorá sa ešte viac zhoršila po zásahu Ruska v septembri 2015 boj.akcie.
Na rozdiel od ekonomickej migrácie do Európy cez Stredozemné more mala migrácia z Blízkeho východu politický charakter. Migranti utiekli pred stupňujúcim sa násilím, aby si zachránili životy. Zároveň mali zákonné právo na medzinárodnú ochranu – podľa Dohovoru OSN o utečencoch z roku 1951 môže každý počítať s azylom pred prenasledovaním alebo pred nebezpečenstvom vojny. Tá uložila členským štátom EÚ povinnosť prijať a poskytnúť azyl utečencom a migrantom, ktorí potrebujú medzinárodnú ochranu.
EÚ už čelila podobnej situácii. V 90. rokoch prijala západná Európa značný počet utečencov z Bosny a Hercegoviny az Kosova. Súčasnú situáciu však charakterizuje mimoriadne silný prílev utečencov vo veľmi krátkom čase, ktorý otriasol vnútropolitickou stabilitou vo väčšine krajín EÚ; zapojenie značného počtu krajín strednej a východnej Európy, čím sa problém stal spoločným pre všetkých členov EÚ; geografický charakter migračných trás, na ktorých sa do kolektívneho rozhodovacieho procesu zapojilo niekoľko balkánskych krajín, ktoré nie sú členmi EÚ; špecifiká migračného toku na Blízkom východe, ktorý je takmer celý zložený z moslimov.
Dodatočným rozdielom medzi súčasnou migráciou a predchádzajúcimi a zároveň faktorom komplikujúcim situáciu bola búrlivá emocionálna reakcia obyvateľstva európskych krajín, ktorá výrazne ovplyvnila politické zladenie v Európe. Migrácia urýchlila zmeny na európskej politickej scéne, nečakane pridala podporu novým (a niektorým starým) populistickým stranám a výrazne znížila počet podporovateľov vládnucich strán. Zároveň aktualizovala politický program, pričom do popredia dala témy integrácie a bezpečnosti.
Prudké prehĺbenie týchto dvoch problémov – bezpečnosť pred teroristickými hrozbami a zachovanie národnej identity a sociálnej súdržnosti – neprekvapilo. Masová migrácia môže viesť k zhoršeniu vzťahov medzi miestnym obyvateľstvom a utečencami. Prípady sexuálneho obťažovania európskych žien mladými moslimskými migrantmi zaznamenané v Nemecku a Švédsku počas osláv nového roka 2016 okamžite využili protimigračné hnutia. ALE Teroristický čin vo Francúzsku a Belgicku koncom roku 2015 a začiatkom roku 2016 ukázali, že radikálni islamisti využívajú migračné kanály na infiltráciu svojich militantov do európskych krajín. Pri týchto udalostiach sa začalo hovoriť o teroristickej hrozbe spojenej s migrantmi, že poškodzujú konkurenciu na trhu práce a neakceptujú hodnoty západnej spoločnosti.
Diskusiu o migrácii ešte viac skomplikujú predstavitelia populistických hnutí, ktoré do nej začleňujú problematiku slobody pohybu v rámci EÚ pre občanov jej členských krajín. Pozornosť tejto problematike je viac-menej predvídateľná – je známe, že v mnohých krajinách EÚ tvoria väčšinu občanov, ktorí sa nenarodili na území týchto krajín, imigranti z iných krajín EÚ. Podľa posledných údajov (za rok 2015) Národného štatistického úradu Veľkej Británie teda väčšina občanov narodených mimo Spojeného kráľovstva pochádzala z Poľska3. Podobné trendy možno sledovať aj v iných európskych krajinách – je to dôsledok dôsledného uplatňovania princípu voľného pohybu občanov a pracovnej sily v EÚ.
Medzitým je vnútroeurópska migrácia úplne iná zákonné dôvody ako pri migrácii utečencov. Nemajú nič spoločné s Dohovorom OSN a so zásadou medzinárodnej ochrany. Táto téma by mala byť z diskusie o migrácii vylúčená, týka sa výlučne štruktúry jednotného trhu EÚ. Ale pod vplyvom vlny blízkovýchodnej migrácie čisto vnútorná otázka slobody pohybu občanov v rámci hraníc EÚ ovplyvnila celkovú politickú agendu v mnohých zúčastnených krajinách.
Tieto dva nesúvisiace zdroje obáv zvyšujú mieru kontroverzie vo všetkých krajinách EÚ, čo prispieva k rastu všeobecnej politickej nestability. Za týchto podmienok musia vlády všetkých krajín určiť svoju pozíciu a poskytnúť si priestor na manévrovanie. Populisti dnes vedú v Európe, a to aj v diskusii o migrácii.
Potreba kolektívnej odpovede
Kríza, ktorá vypukla v roku 2015, spochybnila tradičný prístup EÚ k otázkam migrácie.
Skoršie rozdiely v historickej skúsenosti, sociálna realita a organizácia ekonomiky nedali zúčastneným krajinám základ pre realizáciu spoločnej migračnej a azylovej politiky. V procese zbližovania boli európske krajiny mimoriadne opatrné – išlo to pomaly a postupne, od roku 1992, keď bola podpísaná Maastrichtská zmluva, až po podpísanie Lisabonskej zmluvy v roku 2007; delegovaním svojich právomocí na celoeurópsku úroveň krajiny starostlivo zvažovali svoje kroky. Každá krajina EÚ má svoje skúsenosti so zaobchádzaním s migrantmi a svoje predstavy o tom, čo s nimi robiť, a niektoré čelili v nedávnej minulosti aj masovému exodu vlastných občanov.
Až donedávna každá európska krajina riešila problémy spojené s migráciou samostatne, na základe vlastných národných záujmov. Keď teda Španielsko, ktoré čelilo prílevu migrantov zo západnej Afriky začiatkom roku 2000, muselo hľadať východisko samo, vybralo sa cestou bilaterálnych rokovaní s africkými krajinami, ktoré sú domovom migrantov aj tranzitnými krajinami. Španieli dostali určitú pomoc z rozpočtu EÚ, no rozhodnutia sa prijímali výlučne v Madride. Podobná situácia bola aj v Taliansku, kde sa v tých istých rokoch cez Líbyu prehnala masa migrantov zo strednej a východnej Afriky. Talianska vláda nezávisle vypracovala opatrenia na vyriešenie situácie – niektoré z nich boli v Európe kritizované, že vyžadujú príliš úzku spoluprácu s autoritárskym líbyjským vládcom Muammarom Kaddáfím, ale žiadne z nich nezahŕňalo účasť inštitúcií EÚ.
No v roku 2015 úsilie jednotlivých krajín nestačilo. Rozsah a intenzita migračného tlaku takmer okamžite ukázali obmedzenia národných prístupov k riešeniu problému. Zúčastnené krajiny mali na výber z troch spôsobov správania: prísne dodržiavať európske pravidlá, riskovať, že sa utopia pod vlnou žiadostí o štatút utečenca – prax ukázala, že princíp, na ktorom stojí európsky azylový systém (prvá krajina EÚ, na území ktorej je migrant, je povinný zvážiť jeho žiadosť o uznanie za utečenca), nie je životaschopná v podmienkach masívneho prílevu migrantov; uzavrieť svoje hranice a tým posunúť riešenie problému na susedné krajiny; umožniť migrantom voľný a nekontrolovaný pohyb cez ich územie.
V skutočnosti na jeseň 2015 mnohé stredoeurópske krajiny v jednostranne uzavreli svoje hranice, čím poškodili solidaritu krajín Schengenu a porušili Dublinské nariadenie, ktoré určuje postup pri posudzovaní žiadostí o medzinárodnú ochranu. Výsledkom bolo, že Grécko prehralo - po pristátí na jeho brehoch sa migranti nemohli pohnúť ďalej. Hranice boli jednostranne uzavreté, celá zodpovednosť za prijatie migračného toku padla na prvú krajinu EÚ, v ktorej migranti skončili, no Grécko také množstvo utečencov nezvládlo. Čoskoro sa ukázalo, že samotné európske krajiny nedokážu nájsť riešenie tohto problému. Migračná kríza si vyžiadala kolektívnu odpoveď. Inými slovami, bolo potrebné obnoviť solidaritu v rámci EÚ.
núdzové opatrenia
Európanom sa nakoniec podarilo dohodnúť na spoločnom postupe. Bol vyvinutý súbor opatrení na nájdenie riešení väčšiny problémov. Krajinám EÚ sa napriek váhaniu a opakovaným odchýlkam od kurzu nakoniec podarilo udržať na zvolenej ceste, no zároveň svoje hlavné úsilie smerovali nie k hľadaniu dlhodobých politických riešení, ale k dosahovaniu bezprostredných cieľov.
Jasné priority na konci dlhej cesty
Z pochopiteľných dôvodov sa EÚ najskôr pokúsila riešiť konkrétne situácie. Obrovský prílev utečencov a migrantov sa stal pre množstvo krajín neúnosnou záťažou a takmer znemožnil dodržiavanie pravidiel pre udeľovanie víz a udeľovanie medzinárodnej ochrany ustanovené Schengenskou dohodou a Dublinským nariadením. Európania si dali za cieľ zastaviť šírenie chaosu, znovu získať kontrolu nad migračným tokom a obnoviť implementáciu procedúr predpísaných európskymi pravidlami – od identifikácie, odoberania odtlačkov prstov a registrácie migrantov po príchode do EÚ až po spracovanie žiadostí o štatút utečenca.
Po zotavení sa z takmer úplného kolapsu schengenských a dublinských pravidiel začali zúčastnené krajiny v novembri 2015 spoločné kroky. Veľmi užitočné boli opatrenia, ktoré umožnili EÚ znovu získať kontrolu nad svojimi vonkajšími hranicami. AT vo všeobecných podmienkach, bolo rozhodnuté zablokovať migračnú cestu cez západný Balkán a v budúcnosti pustiť do Európy len tých migrantov a utečencov, ktorí sa tam dostanú legálnymi cestami s pôvodom v Turecku. Predpokladalo sa teda, že zúčastnené krajiny raz a navždy prestanú púšťať migrantov a utečencov cez svoje územie; na vonkajších hraniciach EÚ sa zavedú prísne kontroly vstupu; Grécko dostane solídnu finančnú pomoc; dôjde k dohode s Ankarou, že Turecko nepustí nelegálnych migrantov cez svoju hranicu do Európy a bude brať späť migrantov neprijatých do EÚ.
Rozhodnutia o migračnej kríze sú formulované v záverečných dokumentoch Európskej rady prijatých 18. februára, 7. a 18. marca 2016. Možno ich rozdeliť do troch hlavných oblastí.
Po prvé, EÚ poskytla podporu vrátane finančnej a odbornej podpory krajinám, ktoré prevzali hlavný migračný tok, najmä Grécku, čo uľahčí poskytovanie humanitárnej pomoci utečencom a dodržiavanie administratívnych postupov pri hraničnej kontrole a spracovaní žiadosti o azyl v súlade s pravidlami EÚ. Zriaďujú sa prijímacie strediská, kde sa novoprichádzajúci migranti podrobujú rýchlej kontrole a delia sa na tých, ktorých žiadosti o azyl možno posúdiť, a na tých, pre ktorých je ďalšia cesta uzavretá; okrem toho sa organizujú tranzitné strediská, kam sa posielajú kandidáti na azyl alebo iné formy medzinárodnej ochrany.
Po druhé, v súlade so záväzkom všetkých krajín EÚ vrátiť sa k dodržiavaniu schengenského priestoru a zaviesť prísne hraničné kontroly boli pridelené dodatočné zdroje špecializovaným službám vrátane Agentúry Európskej únie pre bezpečnosť vonkajších hraníc (Frontex) a Európskej únie. Help Desk pre žiadateľov o azyl (EASO). Zároveň EÚ narýchlo vytvorila novú agentúru na ochranu vonkajších pozemných a námorných hraníc.
Po tretie, EÚ uzavrela s Tureckom dohodu, ktorá jasne definovala práva a povinnosti oboch strán v súvislosti s prílevom utečencov a migrantov putujúcich cez Turecko do Európy. Podľa tejto dohody budú migranti, ktorí nelegálne vstúpili z Turecka do Grécka, poslaní späť do Turecka a Európa prijme migrantov len pod podmienkou, že ich žiadosti o azyl budú predložené a schválené na tureckom území. Turecké úrady sa tiež zaväzujú zablokovať kanály na pašovanie a nelegálnu prepravu ľudí do Európy. EÚ sa zasa postarala o uľahčenie života sýrskych utečencov v Turecku – dostali právo na legálne zamestnanie a vzdelanie detí v tureckých školách. Výmenou sa európski lídri dohodli, že v rokoch 2016 – 2017 vyplatia Turecku kompenzáciu vo výške 6 miliónov EUR (6,6 milióna USD), urýchlia zrušenie víz pre tureckých občanov vstupujúcich do schengenského priestoru a obnovia zastavené prístupové rokovania do EÚ4. V neposlednom rade pre Turecko EÚ oficiálne obnovila svoje strategické partnerstvo s Ankarou a prisľúbila každoročné bilaterálne samity.
Súdiac podľa najnovších údajov o počte migrantov prichádzajúcich do Grécka, rozhodnutia prijaté EÚ výrazne ovplyvnili situáciu: ak na vrchole migračnej krízy na konci roka 2016 prekročilo grécku hranicu 6000 ľudí denne, potom v júni 2016 - menej ako päťdesiat5. Lídri EÚ majú všetky dôvody tvrdiť, že sa im podarilo úplne zablokovať migračnú cestu cez západný Balkán. Opatrenia prijaté v súlade s rozhodnutiami EÚ spôsobili, že používanie balkánskej trasy stratilo zmysel a podkopalo obchod s prevádzačstvom migrantov: teraz, keď počiatočné migračné postupy možno dokončiť iba v Turecku, trasa cez západný Balkán končí pre nelegálnych migrantov v gréckom jazyku slepá ulica.
Nedokonalý plán
Akčný plán prijatý Európskou radou má slabé stránky: vlastné nedostatky a nepredvídateľný charakter spolupráce medzi EÚ a Tureckom. S najväčšou pravdepodobnosťou nebudú zasahovať do jeho implementácie, ale môžu spôsobiť problémy. Okrem toho, na rozdiel od rozšírených tvrdení, dohoda EÚ s Tureckom nemôže slúžiť ako vzor pre dohody s inými partnermi: schéma interakcie s Tureckom je určená na kontrolu presne politicky motivovanej migrácie; priamo súvisí so špecifickou blízkovýchodnou krízou a zodpovedá osobitným špecifikám vzťahu medzi EÚ a Tureckom. Navyše táto dohoda vôbec neposilnila solidaritu v rámci EÚ – existujúce rozpory sa len prehĺbili.
Pokiaľ ide o vnútorné nedostatky, vykonávanie administratívnych postupov v Grécku (a do určitej miery aj v Taliansku) stanovených rozhodnutiami Európskej rady si vyžaduje dodatočný čas a zdroje, ktoré nie je možné získať odkiaľkoľvek. Pre zjednodušenie a zrýchlenie azylového procesu, vrátane vybavovania odvolaní proti zamietnutiu azylu, je potrebné vytvoriť špeciálne štruktúry s dostatočnými ľudskými zdrojmi. Dodatočné zdroje sú potrebné aj na zabránenie žiadostiam o opätovný azyl a inému zneužívaniu zo strany migrantov, ktorí boli vyhostení z EÚ po odmietnutí. Pri zriaďovaní tranzitných centier treba dbať na to, aby boli navrhnuté tak, aby rešpektovali základné ľudské práva a stretávali sa hygienické normy. Krajiny a inštitúcie EÚ prisľúbili konkrétnu pomoc pri riešení týchto problémov, no zatiaľ ani zďaleka nenapĺňajú svoje sľuby v plnej miere. Zatiaľ čo sa prijímacie strediská pre utečencov zapĺňajú, životné podmienky v nich sa zhoršujú; nové centrá sa nestavajú dostatočne rýchlo; a migranti uviaznutí v Grécku s pocitom, že aktivita európskych orgánov klesá, čakajú na chvíľu, kedy bude možné pokračovať v ceste hlboko do Európy.
Opatrenia určené na urýchlenie spracovania žiadostí o azyl môžu porušovať práva žiadateľov o azyl, a tým ohroziť iné riešenia utečencov. Na potrebu starostlivého sledovania uplatňovania týchto opatrení už upozornili orgány jednotlivých krajín EÚ, príslušné agentúry OSN a medzinárodné organizácie.
Ďalším slabým miestom európskeho plánu sú dohody s Tureckom o vyhosťovaní, návrate a prijímaní migrantov, ktoré vychádzajú z predpokladu, že obe strany sú schopné plniť svoje záväzky. Podľa podmienok dohody musí EÚ za každého nelegálneho migranta vráteného z Európy do Turecka prijať jedného migranta v Turecku, ktorý má nárok na azyl. Výmena je zatiaľ mimoriadne pomalá: podľa údajov EÚ bolo v júni 2016 približne 780 migrantov vrátených do Turecka a takmer 400 získalo povolenie na vstup do Európy6. Je zrejmé, že počiatočná kvóta 72 000 ľudí stanovená dohodou sa tak skoro nevyčerpá.
Existujú aj iné dôvody na obavy. Ťažko teda predpovedať, ako vývoj vnútropolitickej situácie v krajine po pokuse o vojenský prevrat z 15. až 16. júla ovplyvní plnenie dohody medzi Tureckom a EÚ. Z azylového konania stanoveného v dohode vyplýva, že migranti neprijatí v Európe môžu byť vrátení do Turecka len preto, že Turecko je uznané za bezpečnú krajinu. Ale vzhľadom na politickú nestabilitu, ktorá nasledovala po neúspešnom prevrate, považovali by európske súdy za takú, ak sa migranti rozhodnú napadnúť rozhodnutia o ich deportácii späť do Turecka?
Európsky parlament a Rada EÚ boli od samého začiatku zdržanlivé, pokiaľ ide o vyhliadky na liberalizáciu vízového režimu pre tureckých občanov, a teraz, keď sa v krajine rozvinuli represie, sú ešte menej pripravené umožniť im bezvízový vstup do Európy. . Všetko úsilie tureckej strany o splnenie podmienok potrebných na zrušenie víz vyšlo naprázdno v dôsledku hromadného zatýkania armády, sudcov, štátnych zamestnancov a novinárov, ako aj vyhlásení tureckého prezidenta Recepa Tayyipa Erdogana o možnom návrate trest smrti. Samozrejme, existuje malá šanca, že s určitou pozoruhodnou vynaliezavosťou a flexibilitou budú strany stále schopné uzavrieť vízovú dohodu. Vzhľadom na súčasnú vnútropolitickú situáciu v Turecku je zároveň väčšina krajín EÚ sotva pripravená urobiť nejaké ústupky Ankare. Represie, ktoré nasledovali po pokuse o prevrat, len zvýšili ich nedôveru.
Dlhodobé politické rozpory a solidarita
Okrem popísaných problémov čelí Európa ešte jednému, ešte zložitejšiemu: po uzavretí dohôd o zastavení migrácie cez západný Balkán zostali medzi krajinami EÚ hlboké nezhody v zásadných otázkach migrácie. Solidarita medzi európskymi krajinami stále chýba.
Migračná kríza bola od samého začiatku vážnou skúškou európskej solidarity. V kontexte rozdelenia právomocí medzi krajiny EÚ a celoeurópske inštitúcie národné vlády vždy považovali vnútorné záležitosti krajiny vo všeobecnosti a otázky migrácie zvlášť za oblasť svojej plnej suverenity. Pochopilo sa, že otázky vplyvu migrácie na národnú identitu každej z krajín a miesto pridelené migrantom v spoločnosti si vyžadujú jemný politický prístup. Dokonca aj uplatňovanie celoeurópskych pravidiel pre kontrolu hraníc a azyl je vždy spojené so záujmom krajín chrániť svoje vlastné národné záujmy: napríklad členovia EÚ sa stále zdráhajú navzájom si vymieňať spravodajské informácie potrebné na boj proti terorizmu. Koordinácia platieb žiadateľom o azyl dávok pod sociálne zabezpečenie zostáva aj naďalej náročným a riskantným procesom.
Schéma prijímania a ubytovania utečencov, ktorú navrhla Európska komisia v júni 2015, počas celej krízy odhaľuje hlboké rozdiely medzi členskými štátmi EÚ. Tento systém, ktorý má zabezpečiť spravodlivé rozdelenie utečencov medzi európske krajiny, mnohí od začiatku kritizovali za nevyvážený a neobjektívny. Odmietnutie sa zintenzívnilo až po tom, čo EÚ zmenila právnu povahu systému z poradného na povinný. V čase písania tohto článku vyšehradské krajiny Česká republika, Maďarsko, Poľsko a Slovensko napádajú na Európskom súdnom dvore úzke rozhodnutie Európskej komisie zo septembra 2015 na podporu schémy rozdeľovania utečencov. Otázku, či má Maďarsko prijímať migrantov na svojom území, vláda krajiny podriadila referendu, ktoré sa konalo začiatkom októbra a pre nízku účasť bolo vyhlásené za neplatné.
Európski lídri, ktorí sa oprávnene zaoberali predovšetkým kontrolou toku utečencov, doteraz venovali málo pozornosti otázke solidarity. Napriek tomu, že systém bol oficiálne schválený, problém spravodlivého rozdelenia migrantov – tak tých, ktorí vstúpili do Európy nelegálne, ale majú právo na azyl, ako aj tých, ktorí získali právo na azyl počas pobytu mimo krajiny – európske krajiny neriešili vyriešili medzi sebou. Schéma distribúcie migrantov je implementovaná mimoriadne pomaly a so značnými výhradami aj tými krajinami, ktoré nespochybňujú jej legitímnosť. Čo sa týka vzťahov medzi Vyšehradskou štvorkou a zvyškom EÚ, vyvíjajú sa silne a neisto a hrozí, že budú mať bolestivý dopad na ďalšie otázky európskej spolupráce.
Zatiaľ, bez citeľného pokroku, podobne zmýšľajúce krajiny diskutujú o schémach prijímania a distribúcie utečencov v rámci dohody s Tureckom, pričom ich považujú za jednu z fáz krátkodobého plánu. Toto je ďalší príklad riešenia naliehavých problémov za cenu nehľadania strategického riešenia. To isté platí pre komplexnejšiu schému distribúcie utečencov, schému dobrovoľného humanitárneho prijímania, ktorú navrhla Európska komisia a teraz ju posudzuje Európska rada. Je príznačné, že táto schéma bola vyvinutá ako čisto odporúčacia, navrhnutá tak, aby sa predišlo väčšine možných rozporov. Odkaz v ňom vyjadrený je zrejmý: teraz je najdôležitejšia zhoda v naliehavých otázkach, solidarita príde časom – v každom prípade možno dúfať.
Smerom k všestrannejšiemu migračná politika
Je zrejmé, že medzi európskymi krajinami stále panujú nezhody ako v samotnom princípe zdieľania migračnej záťaže, tak aj v spôsoboch jej realizácie. Niektoré zúčastnené krajiny sú proti akémukoľvek pokusu o spoločný postup na prijímanie utečencov a pracovných migrantov vstupujúcich do Európy v rámci schém legálnej migrácie. Tieto krajiny spochybňujú samotnú možnosť spoločného riešenia problémov spojených s migráciou. Najnovšie koncom augusta lídri Česka, Maďarska a Poľska opätovne potvrdili neochotu prijímať utečencov, najmä moslimov, a v r. ešte raz kritizoval minulé rozhodnutia EÚ o otázkach migrácie.
Nie je náhoda, že Európania sa tak usilovne vyhýbajú úplnej diskusii o akýchkoľvek nezhodách v otázkach migrácie: zložitá, s neznámym výsledkom, diskusia o najspornejších otázkach európskej migračnej politiky ich môže vyjsť draho. Takáto diskusia, ak by k nej došlo, by okamžite odhalila zásadné rozdiely, ktoré priamo súvisia s osobitosťami integrácie migrantov v konkrétnych krajinách. V dôsledku historických okolností si každá európska krajina vytvorila vlastnú organizovanú spoločnosť s charakteristické formy spolužitie rôznych kultúr, ktoré nemožno zmeniť bez rizika vyvolania sociálneho napätia a nespokojnosti obyvateľstva. Preto vlády, ktoré nie sú ochotné riskovať, často uprednostňujú postupnú prípravu zmien jemným presviedčaním pred začatím verejnej diskusie o veľkosti imigračných kvót.
Napriek tomu musí EÚ z rôznych dôvodov vziať veci do vlastných rúk a vypracovať komplexnú dlhodobú migračnú politiku.
Prvým dôvodom je, že tok migrantov do Európy sa nikdy nezastaví. Politickí utečenci zo Sýrie, Iraku a Afganistanu budú pokračovať v ceste do Európy, aj keď v menšom počte a bezpečnými legálnymi cestami, ktoré poskytujú budúce schémy prijímania a distribúcie utečencov. Prílev ekonomických migrantov prevažne z Afriky sa v budúcnosti nevyhnutne zvýši: so starnutím populácie Európy a mladšou Afrikou budú nedostatok pracovnej sily v európskych krajinách postupne dopĺňať Afričania. Jasne to naznačujú výsledky nedávnych demografických štúdií: ak budú súčasné trendy pokračovať, počet obyvateľov Afriky sa do roku 2050 zvýši zo súčasnej 1 miliardy na 2,5 miliardy; medzitým, ak v roku 1900 žila asi štvrtina svetovej populácie v Európe, dnes predstavuje populácia 28 krajín EÚ len asi 7 % svetovej populácie. Od začiatku 20. storočia sa hlavné migračné toky obrátili: predtým sa Európania sťahovali do všetkých kútov sveta a dnes sa Európa stala hlavným cieľom migrantov z Afriky, Ázie a arabského sveta. Je teda nepravdepodobné, že by sa problém migrácie vyriešil sám.
Nedostatok jednoty medzi európskymi krajinami znižuje účinnosť ich opatrení, keďže účinná reakcia na krízovú situáciu si vyžaduje spoločné úsilie. Aký skutočný pokrok môžu dosiahnuť bez spoločného postoja k prijímaniu migrantov, ktorí sú uznaní za oprávnených na azyl? Alebo stanoviská k počtu migrantov, ktorí spadajú pod systém prijímania a ubytovania, a ich rozdelenie medzi krajiny, keďže po získaní povolenia na pobyt v EÚ majú možnosť prostredníctvom režimu voľného pohybu presídliť sa v ktorejkoľvek krajine podľa ich výberu? Sú krajiny EÚ schopné koherentne kontrolovať legálnu migráciu, ak ešte nevypracovali spoločnú pozíciu založenú na predstavách o demografickej situácii v každej z krajín a jasných prognózach vývoja národných trhov práce?
Okrem toho nedostatok jednoty plodí neistotu. To zase vyvoláva poplach medzi obyvateľstvom a otvára cestu populizmu. Populisti, ktorí využívajú nedostatok jasného vedenia, naplnia politickú agendu zmesou prehnaných obáv a zjednodušených riešení. Politický antagonizmus voči migrácii tu zostane v dohľadnej budúcnosti. S touto témou, viac ako s ktoroukoľvek inou, je spojená dlhotrvajúca obava občanov EÚ, že noví prichádzajúci zničia národnú identitu a sociálnu súdržnosť, prinesú terorizmus a nezamestnanosť a že samotná Európa sa nevráti do éry prosperity. . Za každodennými politickými šarvátkami sa skrýva hlboké znepokojenie európskych krajín, ktorých občania príliš neveria v schopnosť EÚ zrozumiteľne odpovedať na otázky, ktoré ich znepokojujú. A celkový pocit nerozhodnosti a neistoty negatívne vplýva na snahy o posilnenie európskej integrácie.
Rozhodnutie Spojeného kráľovstva opustiť EÚ v referende z 23. júla šokovalo celú Európu a vyvolalo veľa diskusií o naliehavej potrebe položiť nový základ pre európsku jednotu a uskutočniť komplexné inštitucionálne reformy. Teraz však očividne nie je najpriaznivejšia chvíľa na takéto zásadné zmeny – dôležitejšie je, aby Európa našla konkrétnu odpoveď na otázky, ktoré znepokojujú jej občanov, a nezačínala s radikálnou modernizáciou inštitúcií. Primerané opatrenia na riešenie otázky migrácie by mohli na istý čas zosúladiť politiku EÚ s životne dôležitými záujmami jej občanov. Inými slovami, téma migrácie by sa mohla stať platformou, kde európske orgány vyšli v ústrety ľuďom a ponúkli im plán národnej obrody.
Prvé kroky k flexibilnej solidarite
Nepodceňujte výsledky, ktoré EÚ dosiahla začiatkom roka 2016 v zložitých, mesiace trvajúcich diskusiách. Pri všetkej ich skromnosti je to kritický krok správnym smerom. Vďaka týmto výsledkom sa Európe podarilo zvládnuť aspoň tie prejavy migračnej krízy, ktoré si vyžadovali okamžitú reakciu.
EÚ musí teraz čo najskôr vypracovať dlhodobý plán založený na skutočnej solidarite a konštruktívnej flexibilite. Solidarita je potrebná na obranu súdržnosti Európy tvárou v tvár freeriderom, ktorí sa nechcú podieľať na spoločnej migračnej politike a pomaly ničia štruktúru Európskej únie. Je potrebná flexibilita, pretože každé rozhodnutie o otázke migrácie by malo zohľadňovať špecifické charakteristiky všetkých dotknutých krajín a čo je dôležitejšie, zohľadňovať potrebu postupného zvyšovania integrácie v tejto dôležitej oblasti.
Základ univerzálnej migračnej politiky už bol položený. V apríli 2015 Európska komisia navrhla „Európsku migračnú agendu“, ktorú na pozadí prvých príznakov blížiacej sa krízy zúčastnené krajiny vnímali s nadmernou opatrnosťou. Program obsahoval jasný základ pre potrebné opatrenia – obsahoval návrhy všetkých hlavných zložiek migračnej politiky EÚ: hraničná kontrola, azylové konanie, zaobchádzanie s legálnymi a nelegálnymi migrantmi (vrátane ich návratu a extradície), integrácia úsilia jednotlivé krajiny. V budúcnosti sa Európska komisia podľa potreby dôsledne riadila týmto smerom a predkladala návrhy k rôznym bodom pôvodného plánu.
Základ vyváženej migračnej politiky je teda už vo všeobecnosti načrtnutý, cesta je otvorená pre prijatie a implementáciu návrhov Európskej komisie. V tejto súvislosti možno identifikovať tri kľúčové výzvy, ktoré pomôžu vytvoriť prístup založený na princípe flexibilnej solidarity:
— definovanie jasných cieľov a záväzkov pre túto úroveň politických a ekonomická migrácia, ktorý je pre EÚ prijateľný;
- výber prostriedkov, ktoré umožnia splniť nielen prijaté, ale aj dodatočné povinnosti;
- Vytvorenie dobre premysleného partnerstva s tretími krajinami – domácimi migrantmi aj tranzitnými krajinami – bez interakcie, s ktorou nie je možné realizovať účinnú migračnú politiku.
Ciele a predsavzatia
Diskusia o princípoch a kvantitatívnych parametroch migrácie so všetkými členskými štátmi EÚ sa pravdepodobne skončí neúspechom. Tento problém si vyžaduje starostlivé a postupné riešenie – mnohé zúčastnené krajiny napríklad stále nesúhlasia so schémou distribúcie utečencov prijatou v septembri 2015 po tom, čo boli rokovania na pokraji neúspechu. Jedným zo spôsobov, ako rozvinúť diskusiu, je zamerať sa na najkonfliktnejšie problémy, neriešiť ich za každú cenu, ale formovať migračnú politiku, ktorá by vďaka flexibilnému prístupu mohla napĺňať záujmy krajín a nálady v spoločnosti.
Takých sporné otázky možno uviesť štyri hlavné: o odporúčacom alebo povinnom charaktere schém rozdeľovania utečencov; o trvalom alebo dočasnom postavení migrantov; o možných obmedzeniach slobody pohybu v rámci EÚ; o finančnej solidarite.
Hlavnou nezhodou medzi zúčastnenými krajinami je otázka štatútu schémy rozdeľovania utečencov. Nesúhlas krajín Vyšehradskej štvorky s programom distribúcie utečencov prijatým v septembri 2015 (Poľsko zaň hlasovalo, no potom svoj postoj revidovalo) bol spôsobený najmä rozhodnutím Európskej komisie, aby bol povinný pre všetky krajiny. Navyše, celkovo vlažný prístup väčšiny zúčastnených krajín k plneniu záväzkov v rámci tejto schémy dáva jasne najavo, že nemajú radi pokusy ich nejakým spôsobom prinútiť prijať nových migrantov. Z rovnakého dôvodu by sme nemali dúfať v úspech migračného programu stanoveného dohodou s Tureckom.
EÚ by teda mala uznať, že prinajmenšom v blízkej budúcnosti by všetky jej rozhodnutia o otázkach migrácie mali mať poradný charakter a mali by sa prijímať len so súhlasom zúčastnených krajín. Zároveň je potrebné zachovať možnosti na ďalšie diskusie a súbežne pokračovať v neformálnych rokovaniach s najzarputilejšími odporcami navrhovaných schém.
Trvalá verzus dočasná migrácia
Dá sa dohodnúť, že niektoré krajiny prijímajú migrantov v súlade so schémou, ale dočasne – po určitom čase títo migranti (alebo aspoň niektorí z nich) krajinu opustia. Vzhľadom na zložitý politický kontext vyzerá táto možnosť sľubne. A opäť tu vidíme príklad flexibilného prístupu, ktorý môže napomôcť pri formovaní migračných schém prijateľných pre najneriešiteľnejšie krajiny EÚ: kombinovaním rôznych povahovo – politických a ekonomických – migračných tokov a zohľadnením špecifík situácie v ktoré každému z kandidátov na azyl alebo štatút legálneho migranta môže EÚ ponúknuť lepšie systémy, ktoré nebudú vznášať námietky zo strany prijímajúcich krajín.
Dočasné odbavenie migrantov môžu navyše podporiť krajiny, ktoré čelia vlastnému problému emigrácie najcennejších občanov (tzv. „únik mozgov“). Dôraz na dočasnú migráciu môže zmierniť škody spôsobené vyčerpaním ľudských zdrojov v národných ekonomikách: kompenzuje nedostatok pracovnej sily v súčasnosti aj v budúcnosti – keď migranti odídu, aby obnovili svoje krajiny po skončení nepriateľských akcií.
Obmedzenie slobody pohybu v rámci EÚ
Každý návrh na zrušenie, čo i len dočasného, režimu voľného pohybu občanov v rámci EÚ bude dnes väčšinou alebo dokonca všetkými európskymi krajinami odmietnutý a vnímaný ako útok na jednu zo základných slobôd. Po tom, čo Briti odhlasovali odchod z EÚ, sa však táto téma dostala do centra pozornosti. A ak počas rokovaní s EÚ o otvorení trhov Spojené kráľovstvo presvedčí EÚ, aby urobila ústupky, diskusia sľubuje, že ešte nejaký čas bude pokračovať.
Napriek tomu, že zúčastnené krajiny zaujímajú rôzne pozície, EÚ môže byť schopná preukázať flexibilitu v otázke slobody vnútorného pohybu. Napríklad Francúzsko stále viac požaduje, aby Európska komisia zaviedla legislatívne obmedzenie prílevu „vyslaných“ pracovníkov, teda tých, ktorí sa dočasne sťahujú z jednej krajiny EÚ do druhej. Dokonca aj krajiny strednej a východnej Európy, ktoré sú tradične proti akýmkoľvek obmedzeniam vnútroeurópskych pohybov, bývajú v tejto otázke otvorenejšie, keďže na stimuláciu rastu HDP potrebujú časť svojich občanov, ktorí sa dočasne presťahovali, vrátiť do iných krajín. krajín.
Návrh na zavedenie nejakého bezpečnostného mechanizmu, ktorý by umožnil dočasné pozastavenie alebo núdzové zablokovanie migrácie v rámci EÚ za podmienok definovaných členskými štátmi a riadne monitorovaných, by mohol byť aspoň východiskom pre diskusiu.
finančnú solidaritu
Finančná solidarita, jedna z najspornejších tém, na ktorú sa vzťahuje otázka migrácie, naznačuje, že zúčastnené krajiny, ktoré nechcú zdieľať bremeno prijímania migrantov, musia svoje odmietnutie kompenzovať peňažným príspevkom. Doteraz európske krajiny radšej túto otázku obchádzali, pretože akékoľvek rozhodnutie by bolo v rozpore s obrazom a hodnotami, ktoré EÚ vo svete presadzuje. Zároveň samotná Európska komisia vo vyhlásení k reforme azylového systému navrhla zaviesť „solidárnu daň“ vo výške 250 000 eur (275 000 dolárov) za každého migranta, ktorého mala zúčastnená krajina prijať v súlade s so schémou distribúcie utečencov, ale odmietol ich vpustiť. Krajiny EÚ sa k návrhu postavili skôr rezervovane. Tvrdohlavé odmietanie jednotlivých krajín prijať akýkoľvek primeraný počet migrantov však vedie k nespravodlivému rozloženiu migračnej záťaže – a možno sa táto situácia čoskoro uzná za neprijateľnú.
Konkrétna demonštrácia finančnej solidarity, či už vo forme navrhovanej Európskou komisiou, alebo vo forme prídelov z rozpočtu EÚ tým členským štátom, ktoré súhlasia s prijatím značného počtu utečencov alebo migrantov, je potrebná aspoň ako možnosť. Užitočným príspevkom môžu byť aj vhodné bilaterálne dohody medzi krajinami.
Posilnenie opatrení migračnej politiky
Implementácia univerzálnej migračnej politiky si bude vyžadovať uplatnenie všetkých opatrení uvedených v migračnom programe Komisie na rok 2015. Predovšetkým je potrebné:
— na základe existujúceho Európskeho podporného úradu pre žiadateľov o azyl (EASO) zriadiť oprávnenú agentúru pre utečencov, ktorá urobí poriadok v prideľovaní sociálnych dávok a dávok migrantom;
- posilniť hraničnú kontrolu a optimalizovať vízový režim pozdĺž obvodu schengenského priestoru, vytvoriť nové sily na ochranu pozemných a námorných hraníc;
— zaviesť jednotný migračný režim založený na existujúcej dohode medzi EÚ a Tureckom a podporovať jej dodržiavanie ako jediného spoľahlivého a zákonného spôsobu migrácie;
- postupne zaviesť prístup k legálnej migrácii, ktorý zohľadní už dostupné skúsenosti – napríklad pravidlá vydávania rôznych kategórií pracovných víz vrátane „modrých kariet“ zavedených v roku 2009 pre kvalifikovaných pracovníkov.
Práca na návrhoch musí pokračovať a ak sa v procese preukáže potrebná flexibilita, môže vzniknúť základ pre kompromisy a rozhodnutia prijateľné pre všetky strany. Je dôležité dodržiavať niekoľko základných zásad.
V prvom rade sa EÚ musí neochvejne riadiť hlavnými ustanoveniami európskej migračnej politiky. Nová agentúra pre utečencov by mala byť úplne nezávislá a mala by sa dôsledne riadiť pravidlami Dohovoru o utečencoch z roku 1951. Tento cieľ sa dosiahne len vtedy, ak zlepšenie interakcie zúčastnených krajín pri posudzovaní žiadostí o azyl a zlepšenie operačných štandardov bude plne v súlade s normami a princípmi tohto dohovoru.
EÚ musí podporovať používanie najúčinnejších nástrojov. Najúčinnejšie sú schémy distribúcie utečencov, ktoré zaručujú bezpečný prechod pre migrantov na územie EÚ a pre členské štáty dodržiavanie správnych administratívnych postupov, pričom spoľahlivo zabraňujú nelegálnemu vstupu migrantov. Zavedenie takýchto systémov by sa malo uskutočniť najskôr na dobrovoľnom základe a potom s pozitívne výsledky a direktívnejším spôsobom.
EÚ by sa mala snažiť čo najviac zjednodušiť vízové postupy. Na to potrebujú krajiny únie prehodnotiť súčasný proces zjednodušenia vízového režimu a pokúsiť sa zjednotiť podmienky vízových dohôd bez ohľadu na to, z ktorých krajín a v akej súvislosti sú uzatvorené.
Zjednotenie vízových postupov – s jasným rozlíšením medzi krátkodobými a dlhodobé víza a prípadne zavedenie európskeho analógu amerického elektronický systém Cestovné povolenie (ESTA) zvýši ich transparentnosť, urobí vízovú politiku EÚ zrozumiteľnejšou, a tak tretím krajinám ponúkne jasnejšie kritériá spolupráce.
V niektorých prípadoch by mala byť EÚ zdržanlivá. Podľa názoru zúčastnených krajín by sa spoločná európska politika nemala rozširovať do oblastí ako legálna migrácia a sociálna integrácia migrantov. Pre EÚ je lepšie ustúpiť a robiť v tomto smere len opatrné kroky, ktoré sa však často ukážu ako efektívnejšie ako akékoľvek rozhodné opatrenia. V oblasti pracovnej migrácie EÚ by mohla prevziať prognózovanie stavu ekonomiky a dostupnosti pracovných miest, čo by pomohlo členským krajinám lepšie pochopiť situáciu na ich trhoch práce. Pomocou pilotných projektov spustených so súhlasom zúčastnených krajín na vybraných priemyselných trhoch by bolo možné otestovať použiteľnosť a ako fungujú prístupy navrhované EÚ. Pokiaľ ide o národnú identitu a sociálnu integráciu migrantov, EÚ by sa mohla zapojiť do partnerského hodnotenia a pilotných projektov v oblasti vzdelávania a odborného vzdelávania migrantov.
Hľadajte vzájomné porozumenie s medzinárodnými partnermi
EÚ svoje migračné problémy aktívne rieši aj na medzinárodnej úrovni. V novembri 2015 usporiadala EÚ samit s africkými partnermi vo Vallette; v marci 2016 uzavrel s Tureckom z pohľadu Európanov príkladnú zmluvu, ktorá stelesňuje princípy a pravidlá zahraničnopolitického riešenia problému migrácie. V júni 2016 Európska komisia spolu s Európskou službou pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) vydala komuniké o vytvorení nového programu partnerstva s tretími krajinami v rámci Európskej migračnej agendy. Účelom programu, ako sa uvádza v tomto dokumente, je poskytnúť „konzistentné a cielené činnosti, v rámci ktorých by únia a zúčastnené krajiny mohli prostredníctvom koordinovaného využívania všetkých prostriedkov, nástrojov a pák dosiahnuť vytvorenie komplexného partnerstva. .. s tretími krajinami.“
Napriek všetkým svojim výhodám má tento prístup množstvo nedostatkov a vyvoláva vznik zásadných nezhôd medzi EÚ a jej partnermi. V budúcnosti je potrebné vypracovať stratégiu, ktorá by lepšie vyhovovala záujmom všetkých strán.
Turecký model?
Zjednodušene povedané, program partnerstva navrhnutý v júni 2016 vychádza z dohody EÚ s Tureckom. Tiež kombinuje stimuly – financovanie vo výške 62 miliónov EUR (68 miliónov USD) do roku 2020, obmedzenie migrácie investovaním do národných rozvojových programov, zriadenie špecializovaných trustových fondov – a odstrašujúce opatrenia spojené so záväzkami partnerských krajín poskytnúť „hmatateľné zvýšenie počtu a percenta. o návratoch a readmisii“. Ako sa jednoznačne uvádza v stanovisku Európskej rady z 28. júna, „spolupráca v otázke readmisie a návratu migrantov bude hlavnou skúškou dohody medzi EÚ a jej partnermi“.
Stanovilo sa teda kritérium pre budúce dohody o migrácii: schopnosť zabezpečiť rýchly návrat migrantov, či už na základe dočasných dohôd, alebo ako výsledok samostatných dohôd medzi zúčastnenými krajinami s menej ústretovými partnermi. Podstatné je, že spolupráca je podmienená plnením určitých záväzkov zo strany partnerských krajín, a preto sa tento zahraničnopolitický dokument zdá byť zostavovaný najmä na základe vnútropolitických úvah.
Nesúhlas o prístupe
Nevýhody tohto prístupu súvisia s vnútorným rozporom, ktorý je s ním spojený: ak partnerstvo zahŕňa skutočnú spoluprácu, prečo sa nerozpadne, keď sa jedna zo strán (EÚ) pokúsi vnútiť druhej túto myšlienku, vedená jej vlastnou domáce politické záujmy, myšlienka potreby obmedziť a zvrátiť tok migrantov? Je zrejmé, že v prospech opísaného prístupu možno uviesť veľa dobrých argumentov, počnúc tým, že veľmi malý počet migrantov z EÚ sa skutočne vracia do partnerských krajín13. Štrukturálny nedostatok takejto spolupráce je však zrejmý: je založená na zastúpení iba jedného z partnerov.
Okrem toho je zásadný rozdiel vo vnímaní migrácie v Európe a Afrike. Európania to vnímajú predovšetkým ako hrozbu pre ich prácu, národnú integritu a bezpečnosť. Pre Afričanov je migrácia neoddeliteľnou súčasťou spoločenskej tradície, dôležitý zdroj (vo forme remitencií od zosnulých príbuzných) ekonomického blahobytu av posledných rokoch spôsob, ako uniknúť hrozbe nezamestnanosti a politickej radikalizácie, ktoré robia život v domovine nestabilným a neistým. Ak sa strany nepokúsia zosúladiť tieto dve rozdielne vízie migrácie, hrozí, že spoločná vízia nikdy nevznikne.
Oddelenie zodpovednosti
So všetkými rozdielnymi názormi na migráciu by sa EÚ a jej partneri mali pokúsiť nájsť vzájomný jazyk a budovať budúce partnerstvo nie na podmienkach, ktoré jedna strana kladie druhej, ale na základe viac-menej rovnako chápaného konceptu spoločnej zodpovednosti. Z tohto pohľadu v Stratégii zahraničnej politiky EÚ, predloženej 28. júna 2016 vysoký predstaviteľ Európska únia pre zahraničné styky a bezpečnostnej politiky sa artikuluje spravodlivejší prístup – text stratégie zdôrazňuje dôležitosť spolupráce „s medzinárodnými partnermi v mene jednoty a spoločnej zodpovednosti voči svetu.“14 Vzorom takéhoto partnerstva nie je dohoda s Turecko, ale politika presadzovaná Španielskom v roku 2000 úzka spolupráca založená na neustálom dialógu, pozitívnych stimuloch a úprimnej túžbe zosúladiť záujmy oboch strán.
Aj tu by sa malo sformulovať niekoľko základných princípov vzťahov s partnermi, ktoré pomôžu krajinám EÚ prejaviť pružnú solidaritu a cítiť potrebu spoluzodpovednosti.
V prvom rade by EÚ mala analyzovať svoje doterajšie skúsenosti – najmä bohaté skúsenosti s implementáciou programov rozvojovej pomoci, ktorá priamo súvisí s problémom migrácie.
Zaujímavou možnosťou pre európske krajiny presadzujúce väčšiu otvorenosť migračnej politiky je okružná migrácia: migranti s dlhodobými vízami sa voľne pohybujú medzi svojimi domovskými krajinami a krajinami prechodného pobytu. Rozvinúť si zaslúži aj trojstrannú spoluprácu, v rámci ktorej migranti s finančnou pomocou z európskych fondov študujú v nepôvodných afrických krajinách a následne sa vracajú do svojej vlasti. Prispieva k posilneniu priamej spolupráce juh-juh medzi africkými krajinami a predstavuje potenciálne cenný príspevok k hospodárskej budúcnosti kontinentu. Pokiaľ ide o nelegálnu migráciu, vzhľadom na extrémne nízku účinnosť dohôd o návrate nelegálnych imigrantov by sa EÚ mala bližšie pozrieť na to, čo jednotlivé zúčastnené krajiny dosiahli prostredníctvom bilaterálnych dohôd.
Zároveň by EÚ pri poskytovaní rozvojovej pomoci africkým krajinám nemala očakávať, že neutralizuje základné príčiny hospodárskych ťažkostí týchto krajín. Problémy tamojšej ekonomiky majú hlboké korene, dlhú históriu a sú spôsobené mnohými faktormi: nedostatok elektriny a vody, nepriaznivé podnikateľské prostredie, zaostalosť dopravnej infraštruktúry a komunikačné systémy, korupcia, nezákonnosť, zlá správa vecí verejných, slabá demokracia atď. Všetky tieto dôvody sa nedajú ľahko odstrániť a zdroje, ktoré má EÚ k dispozícii, stále nebudú stačiť na financovanie aktivít, ktoré by mohli zásadne zmeniť situáciu.
Jednoducho povedané, ak chce Európa naďalej veriť, nemala by prehnane sľubovať. Ale skromnejší prístup založený na zlepšovaní prebiehajúcich rozvojových programov na mieste by mohol pomôcť prekonať krízu nedôvery.
EÚ by mala primerane posúdiť novú africkú realitu. Ekonomický rast na kontinente sa zrýchľuje, čo však nevedie k vytváraniu nových pracovných miest pre mladých ľudí, ktorí sú čoraz viac na trhu práce. Bezpečnosť je ďalším zdrojom obáv pre väčšinu afrických vlád a čelia rastúcej hrozbe radikálnych džihádistických skupín. Európa musí Afričanom preukázať úprimnú ochotu pomôcť a priamo sa podieľať na riešení týchto dvoch naliehavých problémov. EÚ často ponúka partnerom zastarané schémy, ktoré navyše vychádzajú z európskych požiadaviek a záujmov; v budúcnosti bude musieť prispôsobiť svoje metódy a koncepcie podmienkam novej reality.
EÚ musí tiež jasne rozumieť súčasným migračným procesom. Výsledkom posilnenia spolupráce medzi EÚ a jej partnermi v rámci OSN by mali byť opatrenia, ktoré zohľadnia všetky najnovšie migračné trendy15. Napríklad nedávno sa vyskytli veľmi mobilní migranti, ktorí nemajú tendenciu usadiť sa na jednom mieste; zaslúžia si veľkú pozornosť všetkých zainteresovaných strán ako potenciálna hnacia sila nových foriem spolupráce medzi krajinami.
Vyššie uvedené úvahy ilustrujú len niektoré z možností, ktoré ponúka metóda flexibilnej solidarity. Všetky zdôrazňujú potrebu posilniť kolektívny rozmer: na vyriešenie problémov spojených s migráciou musia Európania konať v spolupráci s medzinárodnými partnermi.
Čas ukázať ambície
V tomto kritickom momente v histórii EÚ, keď pochybnosti a pesimizmus podkopávajú nádeje na lepšiu budúcnosť Európy, sa migrácia ukázala ako výzva, ktorá si vyžaduje mimoriadne sebavedomé a pozitívne kroky. EÚ musí urobiť svoju migračnú politiku ambicióznejšou, a tým zdôrazniť politickú povahu tejto výzvy, ktorá sa príliš často obmedzuje na jednoduchý súbor technických opatrení.
Odpoveď na populizmus, ktorý si tému migrácie prakticky vzal ako rukojemníka, by nemala znieť nesmelo a nie z obrannej pozície. Práve naopak, reakcia na populizmus by mala byť jedným z pilierov obnovenej EÚ, zameranej na skutočné priority a reagujúcej na potreby svojich občanov. Hlboký zmysel pre solidaritu, zjemnený trochou flexibility, zaručuje politike EÚ realizmus a praktickosť, ktoré Európania v súčasnosti zrejme potrebujú.
Migrácia nie je katastrofa; možno ho dostať pod kontrolu a otvorením dverí migrantom prospieť im aj sebe. Aby sa tak stalo, Európania musia zmeniť svoje súčasné zmýšľanie a vnímať migráciu ako svoju šťastnú šancu. Mali by medzi sebou diskutovať o tejto téme, nadviazať dialóg s externými partnermi, odolať pokušeniu intolerancie a izolacionizmu, zapáliť plameň nádeje, keď všetko naokolo vzbudzuje len strach a zúfalstvo. Nikto nezľahčuje rozsah problému; prenikol do základov národnej existencie každej z krajín EÚ, politické vášne, ktoré vyvolal, sa rozhoreli do takej miery, že rozumná, konštruktívna diskusia je nemožná. A predsa sa Európa, ak sa chce kompetentne a bytostne zaoberať problematikou migrácie, nezaobíde bez zmeny myslenia. Navyše adekvátne a reálne riešenie problému migrácie môže byť prvým krokom k znovuzrodeniu Európy. A už len kvôli tomu stojí za to pokúsiť sa to vyriešiť.
Pierre Vimont je vedúcim pracovníkom Carnegie European Center (Brusel). Jeho výskumnými témami sú Európska susedská politika, transatlantické vzťahy a francúzska zahraničná politika.
Materiály InoSMI obsahujú len hodnotenia zahraničných médií a neodzrkadľujú stanovisko redaktorov InoSMI.
Európska komisia navrhuje od roku 2021 zvýšiť počet príslušníkov pohraničnej stráže z 1 na 10-tisíc ľudí, zvýšiť rozpočet a rozšíriť právomoci rezortu. Je možné, že poslanci budú súhlasiť so zavedením navrhovaných zmien v predstihu.
Kontext
Vďaka nemu sa verí, že sa podarilo zablokovať balkánsku cestu pre utečencov do Európy. Európska únia dúfa, že podobné dohody uzavrie aj s krajinami severnej Afriky, na ktoré je Brusel pripravený vyčleniť 6 miliárd eur.
Brusel mieni trestať" sekundárna migrácia"
Európska komisia navrhuje zastaviť „sekundárnu“ migráciu – keď žiadatelia o azyl opustia krajinu príchodu do EÚ a idú ďalej. Bruselský návrh má takéto počínanie trestať vysokými pokutami a odňatím sociálnych dávok.
Napokon sa na summite EÚ európski lídri pokúsia nájsť riešenie problému, ktorý vznikol ešte pred migrantskou krízou v roku 2015 – ako dosiahnuť vyhostenie ľudí, ktorým bol zamietnutý azyl. Smernica Európskej komisie stanovuje, že úrady členských krajín EÚ musia deportovať do vlasti najmenej 70 percent tých migrantov, ktorých žiadosti o azyl boli zamietnuté. Žiadna z veľkých krajín EÚ nespĺňa podmienky tejto smernice.
Autorské práva k obrázku getty Popis obrázku Hlavnými dôvodmi, ktoré nútia ľudí vydať sa na nebezpečnú cestu, sú ozbrojené konflikty a ekonomické nepokoje
V roku 2015 prekročilo hranice Európy viac ako milión migrantov a utečencov, čo spôsobilo krízy v mnohých krajinách, ktoré nezvládli takýto prílev ľudí, a tiež vyvolalo rozkol v EÚ v otázke, ako sa vysídlencom postaviť.
Väčšina utečencov prišla do Európy po mori, no niektorí sa vydali aj po súši cez Turecko a Albánsko.
Ani zima nezastavila tok ľudí. Od začiatku roka 2016 dorazilo do Európy po mori 82 636 ľudí, uvádza Agentúra OSN pre utečencov.
1. Odkiaľ prichádzajú migranti?
Ozbrojený konflikt v Sýrii bol a zostáva hlavným dôvodom, ktorý núti ľudí vydať sa na dlhú cestu. Ale aj pokračujúce násilie v Iraku a Afganistane, generál vojenská povinnosť v Eritrei a chudoba v Kosove, chudoba v strednej Afrike a juhovýchodnej Ázii tiež núti obyvateľov týchto krajín hľadať si lepší život ďaleko od domova.
2. Kam idú migranti?
Nie všetci nelegálni migranti prichádzajúci do Európy žiadajú o štatút utečenca, no mnohí áno. Nemecko dostalo najväčší počet žiadostí o azyl v roku 2015 s viac ako 476 000.
Do krajiny však pribudlo oveľa viac ľudí – Nemecko tvrdí číslo viac ako milión ľudí. Boli zaregistrovaní systémom EASY, ktorý je navrhnutý tak, aby sledoval všetky príchody do krajiny predtým, ako požiadajú o štatút utečenca.
Maďarsko je na druhom mieste v počte žiadostí o azyl, keďže väčšina nelegálnych migrantov prichádza do Európy cez Grécko a balkánske krajiny. Ku koncu decembra Maďarsko hlásilo 177 133 žiadostí o azyl.
3. Ako sa migranti dostanú do Európy?
Medzinárodná organizácia pre migráciu uviedla, že viac ako milión migrantov prišlo do Európy po mori a približne 34 000 po súši.
Na porovnanie, v roku 2014 prišlo do Európy po mori a po súši 280 000 ľudí. Tento údaj nezahŕňa tých, ktorí prišli nelegálne.
Pohraničná služba Európskej únie Frontex, ktorá monitoruje rôzne trasy, ktorými migranti prichádzajú do Európy, uvádza, že v roku 2015 prišlo k hranici a prekročilo ju 1 800 000 ľudí.
Väčšina z nich absolvovala krátku cestu z Turecka na neďaleké grécke ostrovy Kos, Chios, Lesbos a Samos, často na chatrných nafukovacích alebo drevených člnoch.
4. Aká nebezpečná je takáto cesta?
Medzinárodná organizácia pre migráciu uvádza, že na jeden milión ľudí, ktorí bezpečne prekročili Stredozemné more a dosiahli európske pobrežie, zomrelo viac ako 3 700 ľudí, teda 0,37 %.
Väčšina z nich zomrela pri prechode zo severnej Afriky do Talianska, viac ako 800 ľudí zomrelo v Egejskom mori, ktoré sa dostalo z Turecka do Grécka.
Väčšina z nich zomrela počas letných mesiacov.
Najnebezpečnejším mesiacom pre migrantov bol apríl, keď sa pri pobreží Líbye prevrátila loď s 800 migrantmi na palube. Jedným z dôvodov nešťastia bolo, že loď bola preplnená ľuďmi.
5. Kto prijíma najviac žiadostí o azyl?
Hoci v roku 2015 prijalo najviac migrantov Nemecko, Maďarsko zostáva krajinou s najvyšším počtom žiadostí na obyvateľa.
V októbri Maďarsko uzavrelo svoju hranicu s Chorvátskom v snahe zastaviť tok utečencov, no v roku 2015 na každých 100 000 občanov krajiny požiadalo asi 1800 ľudí.
Po Maďarsku uzavrelo hranicu Švédsko, kde na 100-tisíc ľudí pripadlo 1 667 petícií.
Pre porovnanie: Nemecko prijalo 587 a Veľká Británia - 55 žiadostí na každých 100 tisíc obyvateľov. Európsky priemer bol 255 ľudí na 100 000 ľudí.
6. Ako zareaguje Európa?
Napätie narastá aj v rámci EÚ v súvislosti s neúmerným rozdelením migrantov, ktorým čelia cieľové krajiny Grécko, Taliansko a Maďarsko.
Z Maďarska sa plánovalo prepraviť 54-tisíc ľudí, ale maďarská vláda tento plán odmietla a bola nútená prijať plán na kvóty utečencov, ktorí by do krajiny dorazili z Talianska a Grécka.
Spojené kráľovstvo sa odmietlo zaviazať k kvótam, ale podľa britského ministerstva vnútra bolo v roku 2015 v krajine hosťovaných viac ako 1000 utečencov zo Sýrie. David Cameron povedal, že Spojené kráľovstvo prijme v priebehu nasledujúcich piatich rokov ďalších 20 000 Sýrčanov.
7. Koľko žiadostí bolo schválených?
Napriek tomu, že boli podané petície veľké množstvo, bol štatút utečenca priznaný oveľa menšiemu počtu ľudí.
V roku 2014 európske krajiny potvrdili štatút 184 665 utečencom. V tom istom roku požiadalo o štatút utečenca viac ako 570 000 migrantov. Treba mať na pamäti, že postup môže trvať pomerne dlho a tí, ktorí štatút získali tento rok, sa mohli prihlásiť aj v minulosti.
Do konca septembra poskytla Británia azyl alebo inú formu ochrany 1868 Sýrčanom.