Hlavné teórie miestna vláda. Teória slobodného spoločenstva (teória prirodzených práv spoločenstva). Verejná (socioekonomická) teória samosprávy. Štátna teória samosprávy. Teória sociálnej služby. Teória dualizmu samosprávy obcí.

Zemskoe a vedenie mesta v predrevolučné Rusko. Zemskaja (1864) a mestské (1870) reformy Alexandra II. Orgány samosprávy Zemstva. Organizácia samosprávy mesta.

Predpisy o inštitúciách zemstva (1890) a Mestské predpisy (1892): všeobecná charakteristika.

Postup pri voľbách, pôsobnosť zemstva a orgánov samosprávy mesta. Štátna kontrola nad činnosťou zemstva a orgánov mestskej samosprávy.

3. Organizácia miestnych úradov počas sovietskeho obdobia rozvoja ruského štátu. Miestne zastupiteľstvá a výkonné výbory ako miestne orgány štátnej moci a štátnej správy. Základné princípy organizácie a činnosti miestnych orgánov sovietskej moci.

4. Formovanie a hlavné trendy vo vývoji miestnej samosprávy v Rusku v súčasnej fáze.

Začiatok reformy miestnych úradov Sovietska moc. Význam zákona ZSSR „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy a miestnej ekonomiky v ZSSR“ (1990) a zákona RSFSR „O miestnej samospráve v RSFSR“ (1991) pre zriadenie tzv. miestna samospráva v Ruskej federácii.

Úloha Ústavy Ruskej federácie z roku 1993, Európskej charty miestnej samosprávy, federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ pri rozvoji miestnej samosprávy a komunálne právo v Ruskej federácii. Kľúčové body verejná politika v oblasti rozvoja miestnej samosprávy.

Komunálne systémy zahraničia: všeobecná charakteristika. Anglosaský model miestnej správy. francúzsky (kontinentálny) model miestnej samosprávy. Charakteristiky organizácie miestnej samosprávy v spolkových krajinách (USA a Nemecko atď.).

Téma 3. Koncepcia a systém miestnej samosprávy v Ruskej federácii

Miestna samospráva ako jeden zo základov ústavného poriadku. Ústavná konsolidácia miestnej samosprávy v Ruskej federácii.

Miestna samospráva ako právo obyvateľstva samostatne riešiť problémy miestny význam. Formy realizácie práva obyvateľstva na miestnu samosprávu. Práva občanov na výkon miestnej samosprávy.

Miestna samospráva ako forma demokracie. Miestna samospráva a jej orgány v demokratickom mechanizme riadenia spoločnosti a štátu. Korelácia a interakcia štátnej moci a miestnej samosprávy.

Koncepcia, systém a ústavno-právna konsolidácia všeobecných princípov územnej samosprávy. Pohľady vedeckých pracovníkov na obsah a klasifikáciu všeobecných právnych, územných, organizačných a ekonomických zásad organizácie miestnej samosprávy.

Samostatnosť miestnej samosprávy v rámci jej pôsobnosti. Uznanie a garantovanie štátom miestnej samosprávy as povinné tlačivo uplatňovanie moci ľudu. Organizačná izolácia miestnej samosprávy, jej orgánov v systéme štátnej správy a interakcia s orgánmi štátnej moci. Kombinácia a interakcia foriem zastupiteľskej demokracie s formami priameho prejavu vôle občanov pri realizácii miestnej samosprávy. Súlad materiálnych a finančných zdrojov miestnej samosprávy s jej pôsobnosťou. Zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy voči obyvateľstvu. Rôznorodosť organizačných foriem realizácie miestnej samosprávy. Rešpektovanie práv a slobôd človeka a občana. Glasnosť činnosti miestnej samosprávy. Kolegialita a jednota velenia v činnosti miestnej samosprávy.

Koncepcia a obsah funkcií miestnej samosprávy.

Zabezpečenie participácie obyvateľstva na riešení otázok miestneho významu. Hospodárenie s majetkom obce, finančné zdroje miestnej samosprávy. Zabezpečenie integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja obce. Zabezpečovanie uspokojovania základných životných potrieb obyvateľstva na územiach zverených do pôsobnosti obcí. Ochrana verejného poriadku. Zastupovanie a ochrana záujmov a práv miestnej samosprávy, garantovaných štátom.

Koncepcia systému miestnej samosprávy. Organizačné formy realizácie miestnej samosprávy.

V zahraničí existuje niekoľko typov organizácie a fungovania mestské inštitúcie. Medzi nimi je zvykom vyčleniť: anglosaský mestský systém, kontinentálny (francúzsky) model miestna vláda, miestna (komunálna) samospráva v Nemecku, v rámci ktorej sa uplatňujú jej rôzne formy a odrody.

anglosaský komunálny systém vznikla v Spojenom kráľovstve. Pôsobí aj v USA, Kanade, Austrálii, na Novom Zélande a ďalších krajinách.

Podstatou tohto systému je, že miestne orgány sa považujú za autonómne subjekty konajúce v rámci právomocí, ktoré im priznáva zákon. Neexistuje priama podriadenosť nižších orgánov vyšším orgánom, v teréne nie sú žiadni predstavitelia ústrednej vlády. Popri zastupiteľských orgánoch, ktoré sú priamo volené obyvateľmi administratívno-územných jednotiek, môžu byť volení aj určití funkcionári. Kontrola činnosti miestnych orgánov sa vykonáva nepriamo – prostredníctvom ústredných ministerstiev a prostredníctvom súdov. Pojem samospráva sa v legislatíve používa na označenie organizácie a činnosti samosprávy a samotná samospráva je integrálnou súčasťou mechanizmu štátu.

Miestna samospráva a vláda v Spojenom kráľovstve sa vyznačujú rozmanitosťou a sú regulované veľkým počtom zákonov. Vo väčšine prípadov sa samospráva vykonáva prostredníctvom zastupiteľstiev volených obyvateľmi príslušných politických a správnych celkov. Anglicko má krajské rady správnych obvodov a farnosti, vo Walese - rady okresov, mestských okresov a komunít, v Škótsku - rady územných jednotiek miestnej správy a rady spoločenstiev, v Severnom Írsku - rady okresov a farností. Vo farnostiach s menej ako 150 voličmi sa rady nevytvárajú a rozhoduje sa o valné zhromaždenia voličov.

Kontinentálny (francúzsky) model miestnej samosprávy sa používa vo väčšine krajín kontinentálnej Európy, frankofónnej Afriky, Latinskej Ameriky a Blízkeho východu. Tento model je založený na kombinácii priamej miestnej samosprávy a miestnej samosprávy. Dochádza k podriadeniu nižších článkov vyšším. Pôvodom tohto modelu je Francúzsko.

Vo Francúzsku je tradične vysoký stupeň centralizácie miestnej správy a samosprávy, čo sa prejavuje v systéme administratívnej kontroly centrálnej vlády nad miestnymi orgánmi. Reforma uskutočnená vo Francúzsku na začiatku 80. rokov 20. storočia do istej miery obmedzila takúto centralizáciu, rozšírila právomoci územných kolektívov, zabezpečila im väčšiu nezávislosť, ale zachovala silné lokálne pozície centrálnej vlády. Na miestnej úrovni pôsobí vládny splnomocnenec, ktorý dohliada na samosprávy. Každý rezort má zástupcu štátu (komisára republiky), ktorý vykonáva administratívnu kontrolu nad zákonnosťou rozhodnutí obcí, ktoré sú základom miestnej samosprávy. Vo Francúzsku je viac ako 36 tisíc obcí, z ktorých 90 % má menej ako 2000 obyvateľov. Každá obec má zastupiteľstvo, ktoré si spomedzi svojich členov volí starostu. Starosta je štátnym zamestnancom aj predsedom miestnej samosprávy. Orgány územnej samosprávy sú dostupné aj v 96 departementoch, 22 regiónoch a v okresoch Paríž, Marseille a Lyon.

Miestnu (obecnú) samosprávu v Nemecku mnohí autori považujú za samostatný model. V rámci tohto modelu existujú „štyri typy komunít; južná nemčina; richtár, purkmistr; severná nemčina.

Pre juhonemecký typ je charakteristické splynutie vrcholnej reprezentatívnej korporácie a administratívy. Zastupiteľský zbor (rada obce, mestská schôdza poslancov a pod.) je volená priamo obyvateľmi. Volí sa aj vedúci správy, purkmajster, ktorý súčasne ex offo predsedá v zastupiteľskej korporácii. Tento typ sa nazýva koncilová ústava.

Magistrátny typ je charakteristický tým, že zastupiteľský orgán, volený obyvateľstvom, tvorí vlastný výkonný orgán - richtár alebo senát, zložený z purkmistra a čestných členov. Tento typ sa nazýva magistrátna ústava.

Typ purkmajstra stanovuje, že zastupiteľský orgán volený obyvateľstvom volí purkmistra, ktorý stojí na čele zastupiteľskej spoločnosti a miestnej správy, to znamená, že spája funkcie prednostu obce a prednostu správy. Tento typ sa nazýva purkmistrovská ústava.

Severonemecký typ pripomína anglosaský model „rada – manažér“. Zastupiteľský zbor volený obyvateľmi vytvára výkonný výbor, ktorý nie je miestnou správou, ale iba pripravuje rozhodnutia zastupiteľstva. Zastupiteľský zbor volí spolu s výkonným výborom riaditeľa spoločenstva, vedúceho správy. Tento typ sa nazýva riaditeľská ústava.

V uyezdoch sú orgánmi samosprávy zastupiteľský orgán - uyezdský zjazd alebo uyezdská rada - a administratíva na čele s radcom zemstva, ktorého volí obyvateľstvo alebo zastupiteľský orgán.

Napriek osobitostiam organizácie samosprávy v Nemecku má veľa spoločného s anglosaským aj „kontinentálnym (francúzskym) modelom.

Zahraničné skúsenosti v organizácii obecných inštitúcií naznačujú, že dochádza ku kombinácii miestnej samosprávy a verejná správa miestne, historické, demografické, geografické rysy konkrétna krajina, forma vlády a štátna štruktúra, politický režim, právny systém a ďalšie faktory.

Miestna samospráva sa buduje spravidla v súlade s administratívno-územným členením krajiny. Primárnou bunkou sú mestské a vidiecke jednotky (komúny, komunity, farnosti atď.).

Právnym základom organizácie samosprávy v zahraničí sú príslušné ustanovenia ústav, národných zákonov o miestnej samospráve a samospráve, vo federálnych štátoch - aj zákony štátov, krajín a iných subjektov federácie.

dôležité právny základ samosprávy pre všetky európske krajiny je Európska charta miestnej samosprávy, prijatá Radou Európy 15. októbra 1985. Významnú úlohu pri implementácii tejto charty má Kongres miestnych a regionálnych samospráv Európy. Ide o poradný orgán, ktorý tvoria „dve komory – komora miestnych samospráv a komora regiónov. Od roku 1996 je Rusko členom Rady Európy a jeho delegácie sa podieľajú na práci Kongresu. 28. februára 1996 bola v mene Ruskej federácie v meste Štrasburg podpísaná a ratifikovaná Európska charta miestnej samosprávy. federálny zákon 11. apríla 1998

Úvod

mestské právo je to zbierka právne predpisy. upravujúce organizáciu a výkon miestnej samosprávy. Ústava Ruskej federácie používa pojem „miestna samospráva“. „miestne samosprávy“. Zároveň však ako jednu z foriem upravuje majetok obce, pričom ustanovuje, že právo samostatného hospodárenia s majetkom obce patrí samosprávam.

Pojem „mestské právo“ sa používa v dvoch hlavných významoch: ako relatívne nezávislý subjekt v právnom systéme Ruskej federácie a ako vedeckej disciplíne, ktorá študuje normy M.s. a nimi regulované vzťahy s verejnosťou. Teplota topenia nie je právnym odvetvím ani pododvetvom, patrí medzi takzvané medziodvetvové komplexy právnych noriem.

Predmetom komunálneho práva sú vzťahy, ktoré vznikajú v procese organizácie a fungovania miestnej samosprávy v mestských, vidieckych sídlach a iných územiach.Táto rôznorodosť je zásadne dôležitá. Ak viacero samospráv robí nesprávne rozhodnutia, v podmienkach demokracie a voľnej výmeny skúseností je celková „cena za chybu“ stále nižšia a stabilita systému vyššia, ako keby sa štát snažil centrálne riešiť miestne problémy. , robí jednu malú chybu.

V našej kontrolnej práci sa pokúsime odhaliť odpovede na otázky: 1. Historické základy a zámorské skúsenosti miestna vláda. 2. Ekonomické základy miestnej samosprávy.

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Plán

• Úvod 3
• 5
• 8
• 8
• 9
• 16
• 16
• 16
• 20
• 25
• 27
• Záver 31
• 33
• Úvod

Koncepcia miestnej samosprávy v zahraničí vychádza predovšetkým zo skutočnosti, že miestne spoločenstvá obyvateľstva sú jedným z hlavných prvkov každého demokratického režimu a právo občanov podieľať sa na správe vecí verejných. verejné záležitosti je neoddeliteľnou súčasťou demokratických princípov budovania väčšiny moderných štátov.

Európska charta miestnej samosprávy prijatá Radou Európy 15. októbra 1985 stanovuje všeobecná definícia miestna samospráva, ktorá sa vlastne stala univerzálnou a akceptovanou všetkými demokratickými štátmi (Uzavretá v máji 1990 v Štrasburgu v rámci Rady Európy resp. podpísali zástupcovia 23 štátov - počítajúc do toho Fínska republika, Nórske kráľovstvo, Švédske kráľovstvo ). Pod miestnou samosprávou rozumie charta „právo, reálnu schopnosť miestnych spoločenstiev kontrolovať značnú časť vecí verejných, spravovať ich v rámci zákona na vlastnú zodpovednosť a v prospech obyvateľov“. Dôležitým právnym základom samosprávy pre všetky európske krajiny je Európska charta miestnej samosprávy ( Európskychartazmiestnevláda) , prijatom Radou Európy 15. októbra 1985. Významný podiel na organizácii tejto charty má Kongres miestnych a regionálnych samospráv Európy. Je poradným orgánom zloženým z dvoch komôr – komory miestnych samospráv a komory krajov. Európska charta miestnej samosprávy obsahuje články týkajúce sa ústavných a legislatívneho rámca samospráva, jej oblasti pôsobnosti, potreba administratívnej kontroly činnosti orgánov územnej samosprávy, zdroje ich financovania a vyplýva z nej aj právo orgánov územnej samosprávy združovať a právnu ochranu Pozri: EURÓPSKA CHARTA MIESTNEJ SAMOSPRÁVY (podpísaná v Štrasburgu 15.10.1985) // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 9. 7. 1998, N 36, čl. 4466.

Na základe princípov právneho štátu Európska charta miestnej samosprávy zabezpečuje právo samospráv na súdna ochrana zabezpečiť slobodný výkon svojej pôsobnosti a dodržiavanie zásad miestnej samosprávy zakotvených v ústave a legislatíve krajiny. Ustanovuje tiež princípy miestnej samosprávy spoločné pre štáty uvedené nižšie.

Všeobecné základy systému miestnej samosprávy v Európe

Moc a vplyv samospráv v r rôznych krajinách odráža mieru demokracie existujúceho politického režimu. Tieto telá vznikali a rozvíjali sa ako priama protiváha absolútnej moci centra. Z tohto dôvodu sa veľmi často ocitli v opozícii voči centrálnej vláde a ich vzťah sa často vyznačoval otvorenou opozíciou v otázkach deľby kompetencií, finančných a ekonomických otázok atď. Spočiatku tieto orgány vznikali na základe obmedzeného volebného práva bohatých občanov spoločnosti pri existencii kvalifikačných bariér (gramotnosť, vzdelanie, bydlisko, majetková kvalifikácia). Následne došlo k demokratizácii systému formovania orgánov miestnej samosprávy, tieto orgány sa zmenili na najmasívnejšie a najbližšie k obyvateľstvu.

Význam orgánov územnej samosprávy určuje aj skutočnosť, že v každodennom živote sa občania stretávajú práve s činnosťou týchto orgánov, keďže majú rozhodujúci vplyv na vytváranie podmienok pre životnú podporu obyvateľstva v príslušnom územnom celku. , hoci všeobecné smerovanie sociálno-ekonomického a politická činnosť určujú ústredné orgány štátnej moci a správy. Veľký význam má skutočnosť, že orgány miestnej samosprávy sú prepojené organizačnou jednotou, majú právomoc vlastniť a nakladať s určitým majetkom, uzatvárať obchody, hospodáriť s miestnym rozpočtom atď. Pozri: Baglay N.V. " Ústavné právo zahraničie“, Norma - Infra M, Moskva, 2000. Preto v trhovom hospodárstve je potreba širokej miestnej samosprávy spravidla podporovaná a chránená väčšinou obyvateľstva ktorejkoľvek krajiny.

Štruktúra miestnych samospráv v zahraničí - zahŕňa dva typy orgánov:

* po prvé, zástupca (rada, schôdza, zhromaždenie atď.), volený obyvateľmi príslušnej administratívno-územnej jednotky a ktorý rozhoduje o najdôležitejších miestnych otázkach;

* po druhé, výkonný (jediný - starosta, purkmistr a pod., alebo kolegiátny - výbor, richtár a pod.), určený na realizáciu rozhodnutí poslancov zasadajúcich v zastupiteľstve (schôdza, zastupiteľstvo).

V súčasnosti sú najvýznamnejšími znakmi systému miestnej samosprávy v zahraničí ich univerzálna voliteľnosť a výrazná nezávislosť v rozhodovaní. miestne problémy. Táto nezávislosť je založená na obecnom majetku, práve vyrubovať a disponovať miestnymi daňami, možnosť prijímať široké spektrum nariadení v otázkach samosprávy, disponovať miestnou políciou atď.

V zahraničí existuje viacero typov organizácie a fungovania obecných inštitúcií.

Základné modely samosprávy

Anglosaský model je distribuovaný najmä v krajinách s rovnakým právnym systémom: Veľká Británia, USA, Kanada, India, Austrália, Nový Zéland atď.

Ø vysoký stupeň autonómie miestnej samosprávy, voľby, kontroly predovšetkým obyvateľstvom; absencia na pôde osobitných štátnych komisárov dohliadajúcich na orgány územnej samosprávy;

Ø absencia miestnych správ (orgány verejnej moci na miestnej úrovni).

Kontinentálny model je rozšírený v krajinách kontinentálnej Európy (Francúzsko, Taliansko, Španielsko, Belgicko) a vo väčšine krajín Latinskej Ameriky, Stredného východu, frankofónnej Afriky. Jej vlastnosti:

Ш spojenie miestnej samosprávy a miestnej správy (orgány verejnej správy na miestnej úrovni), voliteľnosť a menovanie;

Ø určitá hierarchia systému riadenia, v ktorej je miestna samospráva nižšou úrovňou v porovnaní s vyššou štátnou;

Ø obmedzená autonómia miestnej samosprávy; prítomnosť na pôde osobitných štátnych komisárov dohliadajúcich na orgány územnej samosprávy.

Škandinávsky model (Dánsko, Fínsko) Pozri: Evdokimov V.B., Startsev Ya.Yu. Miestne orgány cudzích krajín: právne aspekty// M.: Spark, 2002. a niektoré ďalšie.

Miestna vláda vo Fínsku

O histórii miestnej samosprávy vo Fínsku

Ak sa pozrieme konkrétnejšie na hlavné body histórie, tak miestna samospráva vo Fínsku vznikla v období rokov 1865 až 1873 vo viacerých mestách, ktoré sú ešte súčasťou Ruska. Miestna samospráva vo Fínsku vznikla v podmienkach krízy hospodárstva a štátu spôsobenej porážkou v r Krymská vojna. Na začiatku XX storočia. miestnej samospráve vo Fínsku boli udelené pomerne široké právomoci, najmä v dôsledku krízy v krajine spôsobenej práve skončenou občianskou vojnou. Od uvedeného obdobia sa tieto úlohy rozvinuli, vypracovali sa príslušné ustanovenia na vytvorenie tzv obecných zastupiteľstiev a vytvorenie miestnych samospráv, ktoré dostali právo zaoberať sa zdaňovaním.

V roku 1917, keď sa Fínsko stalo nezávislou krajinou, bola prijatá nová legislatíva o miestnej samospráve. Miestne zastupiteľstvá sa potom volili na základe priameho tajného hlasovania s pomernou účasťou, teda v pomere k počtu obyvateľov toho či onoho správneho spolku. Toto právo bolo zakotvené vo Fínskej ústave. Po 2. svetovej vojne miestne právo bol vyvinutý. Bol prijatý zákon o základoch miestnej samosprávy. Ustanovenia týkajúce sa obcí a obcí sa zlúčili do jedného zákona. Bol vytvorený jeden zákon pre obce a obce Fínska. Orgány miestnej samosprávy konajú v súlade s ustanoveniami tohto dokumentu.

Potom v roku 1977 bol prijatý nový zákon o miestnej samospráve zohľadňujúci rozdiely v obciach a obciach z hľadiska veľkosti, počtu obyvateľov. Pribudli určité doplnenia v rozsahu úloh, ktoré riešia väčšie obce a obce.

V rokoch 1989 až 1995 nastalo veľmi dôležité obdobie vo vývoji legislatívy o miestnej samospráve, vo všeobecnosti o otázkach vzťahov medzi orgánmi miestnej samosprávy a federálnymi orgánmi Pozri: Lanko D.A. Decentralizácia v politickom procese (na príklade Fínska) ABSTRAKT dizertačnej práce pre titul kandidáta politológie Petrohrad, 2001. . Uskutočnil sa veľmi dôležitý experiment v tom smere, že miestne orgány získajú väčšie právomoci pri rozhodovaní o záležitostiach, ktoré sa týkajú ich jurisdikcie.

Teória a prax miestnej samosprávy vo Fínsku

Dnes je vo Fínsku stabilnejšie, predvídateľnejšie a lepšie zvládnuteľné ekonomické a sociálne prostredie, v ktorom fungujú miestne samosprávy ako v Rusku. Ale aj na začiatku a dokonca aj v polovici dvadsiateho storočia, po druhej svetovej vojne, vo Fínsku, vo Švédsku a v iných severných krajinách prostredie nebolo také priaznivé. Pokrok, ktorý dosiahli samosprávy, je pôsobivý a zaslúži si odbornú analýzu.

Vo Fínsku sa v druhej polovici 20. storočia formoval rovnaký typ štátu, aký sa teraz formuje v Rusku: demokratický sociálne orientovaný štát. Napriek tomu, že vo Fínsku sa za základ bral model sociálneho štátu, zatiaľ čo v Rusku sa formuje jeho vlastná cesta rozvoja, paralely sú tu viac než zrejmé.

Posledná veľká práca o miestnej samospráve vo Fínsku bola preložená do ruštiny v roku 1985 Pozri: Oulasvirta L. Komunálny manažment vo Fínsku // Moskva-Helsinki, 1995. . 61 Z novších prác možno spomenúť článok V.A. Achkasova. Vo Fínsku je hlavným teoretikom miestnej samosprávy od 50. rokov do 90. rokov 20. storočia K. Stolberg, ako aj predstavitelia jeho vedeckej školy napríklad R. Harisalo Pozri: Achkasov V.A. Vlastnosti miestnej samosprávy vo Fínsku // Petrohrad, 1997. S. 155 - 161. .

Vo Fínsku miestna samospráva je založená na princípe samosprávy občanov žijúcich na území obce . Túto samosprávu garantuje fínska ústava a obecný zákon z roku 1995. Obyvatelia si volia miestne orgány – obecné zastupiteľstvá. Základom efektívnej miestnej samosprávy je právo obcí určovať si vlastné dane. Obce v podstate poskytujú obyvateľom všetky základné verejné služby.

Hlavný právny úkon, ktorým sa určuje postup pri tvorbe miestnych rozpočtov vo Fínsku, je komunálne právo z roku 1995 Okrem toho je množstvo noriem obsiahnutých v osobitnej legislatíve – finančnej, daňovej a pod. Komunálne právo podrobne upravuje činnosť samospráv. Obsahuje pravidlá týkajúce sa regulácie činnosti miestnych orgánov, účtovníctva a výkazníctva a ďalšie ustanovenia, ktoré v Rusku spravidla upravujú charty miestnych samospráv konkrétnych miest a iných osád.

Na plnenie týchto úloh sú v rozpočte zahrnuté rozpočtové prostriedky určené na riešenie problémov sociálno-ekonomického rozvoja území a došlý odhad. V súlade s paragrafom 65 komunálneho práva môžu byť rozpočtové prostriedky a príjmy účtované v hrubej alebo čistej sume. Rozpočet by mal celkom určite obsahujú časť investičných nákladov.

Na rozdiel od Ruskej federácie, kde sú v súlade s ústavou samosprávy oddelené od štátu, vo Fínsku sú zaradené do systému verejnej správy. V paragrafe 50 fínskej ústavy sa uvádza, že „za všeobecné vedenie Fínsko je rozdelené na provincie, kraje a obce.

Na regionálnej úrovni existujú tzv. regionálne spoločné obecné zastupiteľstvá vytvorené podľa oblastí činnosti. Spoločné obecné zastupiteľstvá sú subjekty nezávislé od svojich členov – obce, s vlastnými financiami a správnymi orgánmi. Tieto obecné zastupiteľstvá financujú členské obce, ktoré na to dostávajú štátne dotácie. Tieto rady sú zriadené na konkrétne úlohy priebežne.

Na miestnej úrovni je krajina rozdelená na 455 obcí, z ktorých je 102 mestských a 353 vidieckych, ktoré však z právneho hľadiska nemajú žiadne funkčné rozdiely, zdieľajú rovnakú zodpovednosť za poskytovanie služieb miestnemu obyvateľstvu a obce. majú rovnaké práva.

Miestna samospráva je založená na riadení predstaviteľov obcí. Táto záležitosť je zaručená vo fínskej ústave. Každé 4 roky si obyvatelia volia zástupcu samosprávy. Problém rozhodovania je verejného charakteru a všetci obyvatelia okresu majú právo na všetky informácie súvisiace s voľbami.

V súčasnosti sú vytvorené dostatočné základy na prilákanie verejných financií na zabezpečenie práce miestnych orgánov. Rady zástupcov, ktoré sa volia na komunálnej úrovni, zasa volia predstavenstvo. Vo Fínsku sa zastupiteľské rady volia každé 4 roky. všeobecné hlasovanie. Na hlasovaní sa zúčastňuje približne 55 % voličov.

Vo Fínsku existuje 262 spoločných obecných rád, ktoré spolupracujú v oblasti dodávok elektriny a vody, odborné vzdelanie, ochrana detí. Rady na pomoc hendikepovaným obleteli celú krajinu. Rady pre iné záležitosti môžu zahŕňať len niekoľko blízkych obcí. V právnom zmysle sú medziobecné zastupiteľstvá nezávislé finančné a správnych orgánov. Nemajú právo zriaďovať si vlastné dane a zostavovať svoj rozpočet zo štátnych grantov a obecných príspevkov, ktorých výšku určujú zúčastnené obce Pozri: Laurinmäki J, Linkola T., Pryatta K. Miestne a regionálneho manažmentu vo Fínsku. 1996.

Najdôležitejší bod týkajúci sa služby sociálne zabezpečenie vykonávané miestnymi orgánmi sú vzdelávanie, sociálnej ochrany, zdravotníctvo, údržba zariadení infraštruktúry v konkrétnom regióne. Miestne úrady sa podieľajú na údržbe škôl, telocviční, všeobecného školstva a iných vzdelávacie inštitúcie. Zaoberajú sa aj údržbou knižníc a kultúrnych objektov. Ďalšími úlohami je starostlivosť o zdravotne postihnutých, chorých, starých ľudí a plnenie iných sociálnych úloh.

Miestne úrady zabezpečujú aj údržbu polikliník, prevenciu, liečbu chorôb, zubnú starostlivosť. Samosprávy sú zodpovedné za riadenie využívania pôdy a výstavbu svojho územia, ako aj za stav ulíc. Okrem toho sa zaoberajú otázkami zabezpečenia riadneho fungovania verejných služieb, zásobovania vodou a ochrany životného prostredia. Podobná situácia je aj v iných severných krajinách: vo Švédsku, Nórsku a Dánsku. V niektorých európskych krajinách nie sú úlohy samospráv až také veľké. Najdôležitejšie však je, aby samosprávy na najnižšej úrovni riešili menšie množstvo úloh ako na vyššej, kde je väčší počet obyvateľov. Máme 448 obcí a obcí. Riešia rôzne úlohy. Všetko určuje počet obyvateľov. Najmenšie samosprávy majú okolo 100 – 150 ľudí a najväčšie – niekde až 500 tisíc ľudí, napríklad pokiaľ ide o také veľké obecné mestá ako Helsinki Pozri: Achkasov V.A. Vlastnosti miestnej samosprávy vo Fínsku // Petrohrad, 1997. S. 155 - 161. .

Obrovský blok otázok sa týka zdaňovania tzv. Miestne samosprávy majú právo zdaniť miestne obyvateľstvo vo výške 17,5 % až 20 % v závislosti od regiónu (v skutočnosti existuje veľa rôznych druhov miestnych daní: daň z príjmu, daň z nehnuteľnosti, úvery atď.).

Miestny rozpočet tvoria štyri zdroje – dane, poplatky za služby, štátne dotácie a úvery. Viac ako polovicu z toho (52 percent) pokrývajú daňové príjmy. Vo Fínsku platí obecná daň, ktorá sa pohybuje medzi 15 a 19,5 percenta.

Značná časť dotácií (14 %) je poskytovaná na náklady hospodárenia. Ak samospráva iniciuje akýkoľvek väčší ekonomický projekt, výstavbu kultúrnych či športových zariadení, časť nákladov na ne môže uhradiť štát.

Najdôležitejšou úlohou miestnej samosprávy je slúžiť obyvateľstvu územia. Zapojených je do toho viac ako 400 tisíc ľudí. Ukazuje sa, že miestna vláda je najväčším zamestnávateľom vo Fínsku. Ľudia pracujú v zdravotníctve sociálnej pomoci a školy. Dve tretiny celkových administratívnych nákladov samospráv, 40 % rozpočtu samospráv ide na zaplatenie ich práce. Na prvom mieste je sociálne zabezpečenie a zdravotníctvo (44 %). Škola a kultúra zaberajú asi štvrtinu. Zvyšné prevádzkové náklady sú 14 %, investície – 10 %, splátky úverov – 3 %, ostatné – 6 % Pozri: Niekoľko otázok právna úprava miestne financie vo Fínsku // "Finančné noviny. Regionálne vydanie", 2002, N 18. .

Nedávno niekoľko ďalších legislatívne ustanovenia ktoré umožňujú obciam vytvárať si vlastné vnútorné orgány manažmentu riešiť problémy súvisiace s poskytovaním služieb obyvateľstvu. Otázky súvisiace s podporou života, so správou rôznych zariadení infraštruktúry sú riešené v každej obci s prihliadnutím na ich špecifiká. A tieto úlohy rieši rada, ktorú volia príslušní splnomocnení zástupcovia, ktorých zase volia obyvatelia vo všeobecných voľbách konkrétnej mestskej časti Pozri: Evdokimov V.B., Startsev Ya.Yu. Miestne orgány cudzích krajín: právne aspekty // M.: Spark, 2002. .

Vo Fínsku sa od roku 1988 uskutočňuje experiment na zvýšenie slobody obcí (teraz sa na ňom zúčastňuje viac ako polovica obcí). Vychádza z deklaratívneho princípu participácie: obec informuje ministerstvo vnútra o rozhodnutí zapojiť sa do experimentu, po ktorom sa začne v súlade s osobitným prechodným zákonom slobodne venovať vlastný manažment na základe vašich potrieb. Pre účastníkov experimentu medziobecná spolupráca prebieha voľnejšie.

Najväčšou stranou na komunálnej úrovni je Strana stredu, ktorá má vo Fínsku na miestnej úrovni 4 765 poslancov. Svojich zástupcov má aj Demokratická strana, na miestnej úrovni pôsobí 2672 poradcov. Pravá strana má 2285 zástupcov. Švédska národná strana má na komunálnej úrovni 562 zástupcov. Ľavicová strana má niečo cez 200 zástupcov. Samosprávy sa prirodzene nezapájajú do straníckych aktivít na miestnej úrovni, ale na centrálnej úrovni strany vyčleňujú určité prostriedky na riešenie určitých úloh na miestnej úrovni.

Zástupcovia týchto národných strán sedia v predstavenstve na miestnej úrovni. Ukazuje sa teda, že na úrovni miestnej samosprávy je možnosť zjednotiť úsilie predstaviteľov všetkých politických síl riešiť určité problémy s cieľom zahladiť prípadné nezhody, ktoré medzi týmito politickými stranami vzniknú na celoštátnej úrovni.

Veľký význam má problematika prípravy špecialistov pre orgány samosprávy, ktorá je riešená na úrovni univerzít, vysokých škôl a rekvalifikačných kurzov.

Miestny vládny systém vo Švédsku

História miestnej samosprávy vo Švédsku

Vo Švédsku sú bohaté skúsenosti s miestnou samosprávou, nahromadené od 8.-9. Od roku 1319 prešla miestna samospráva vo Švédsku niekoľkými fázami svojho vývoja, pričom právne súradnice každej z nich boli stanovené zákonnými zákonmi o tejto najdôležitejšej inštitúcii demokracie. Už v stredoveku sa v mestách a obciach tohto štátu formoval ucelený samosprávny systém. Potom prvá ústava Švédska zaručila osobnú a ekonomickú slobodu roľníkov, ako aj ich právo ovplyvňovať riešenie otázok národného významu.

Čoskoro, postupne, miestna samospráva prenikla nielen do svetskej, ale aj cirkevnej a náboženskej sféry švédskej spoločnosti.

Komunálne reformy z roku 1862 mali významný vplyv na rozvoj miestnej samosprávy vo Švédsku. V dôsledku nich došlo k delimitácii cirkevnej a svetskej samosprávy a vzniku zemepánov Pozri: Ústavné a právne základy miestnej samosprávy vo Švédsku / VV Grishin // Porovnávacia ústavná kontrola. - 2006.

V súčasnosti je Švédsko pomerne decentralizovaným štátom, t.j. v nej pôsobia miestne výkonné orgány súbežne s orgánmi miestnej samosprávy.

Všeobecné princípy organizácie systému miestnej samosprávy vo Švédsku

Komplexná štúdia miestnej samosprávy vo Švédsku vám to umožňuje vidieť špecifické črty, hlavné vývojové trendy, osobitosti aplikácie práva v tejto oblasti, pochopiť živý vývoj právnej úpravy, umožňuje preskúmať právne špecifiká, ktoré odrážajú tento zložitý a rôznorodý fenomén, ktorého formovanie a vývoj závisí od celý rad historických, geografických, politických, ekonomických a iných čŕt krajiny .

Je zrejmé, že skúsenosti s fungovaním švédskeho modelu miestnej samosprávy sú veľmi teoretické a praktické, keďže tento model miestnej samosprávy je sociálne orientovaný a efektívny z hľadiska implementácie demokracie na miestnej úrovni. Štúdium prvkov právnej úpravy miestnej samosprávy vo Švédsku nám umožňuje zamyslieť sa nad spôsobmi rozvoja a skvalitňovania miestnej samosprávy v Rusku, najmä v dnešnej dobe, keď sa u nás uskutočňuje reforma miestnej samosprávy.

V domácej právnej vede takí výskumníci ako D.V. Agapova, M.A. Isaev, A.S. Komarov, Tsarkasevich, N.E. Shishkin a ďalší.

Ústavná a právna úprava miestnej samosprávy vo Švédsku bola zároveň predmetom výskumu v početných prácach švédskych právnikov publikovaných vo švédčine a angličtine. Spomedzi veľkého počtu týchto autorov treba spomenúť takých významných švédskych bádateľov ako G. Gustavsson, B. Eriksson, W. Jessen, K. Kolam, S. Haggrut.

Formou vlády vo Švédsku je konštitučná monarchia. Skutočná výkonná moc v štáte patrí Kabinetu ministrov, ktorý tvorí parlament (Riksdag). Podľa formy vlády Švédsko unitárny štát. Administratívno-územné rozdelenie je trojčlánkové: Len-Landsting-Commune. Švédsko je vo svojej štruktúre rozdelené na 24 lén, ktoré predstavujú 23 trvaní vrátane 288 obcí Pozri: Spolupráca mestských úradov vo Švédsku / VV Grishin // Bulletin Ruskej akadémie práva. - 2007.

Na národnej úrovni otázkami miestnej samosprávy sa zaoberá Riksdag, švédsky kabinet ministrov, ministerstvá a špecializované štátne orgány.

Na regionálnej úrovni (län) paralelne fungujú na jednej strane guvernér na čele správnej rady (zástupca štátu v lön) a na druhej strane krajská rada, ktorá tvorí vlastný výkonný orgán, ako aj administratívne službyštátov.

Na primárnej úrovni fungujú miestne výkonné orgány paralelne s obecným zastupiteľstvom.

Hlavný objem problémov miestneho významu je pridelený obciam. Takže ich právomoc zahŕňa: plánovanie a zlepšovanie príslušných území, organizáciu záchranné služby, civilná obrana, verejná doprava, zásobovanie vodou, zásobovanie energiou, kultúrny rozvoj a organizácia voľného času občanov, sociálne zabezpečenie, racionálne využívanie pôdy, ako aj čiastkové riešenie takých otázok národného významu, akými sú školstvo a ochrana životného prostredia. Posledné otázky sú tiež rozdelené medzi zemské a léna a patria tiež do kompetencie ústredných vládnych orgánov.

Švédska miestna samospráva je založená na nasledujúcich princípoch:

Ø zabezpečenie slobodného prejavu vôle občanov a všeobecného volebného práva;

Ш právo prijímať všetky rozhodnutia v obci má zhromaždenie jej volených zástupcov (rada);

Ш všetky zásadné otázky a všeobecný význam povoľuje obecné zastupiteľstvo;

Ш každý zastupiteľský orgán samosprávy musí mať vlastný výkonný orgán ním tvorený;

Ø samosprávy môžu samostatne vyberať vlastné dane od platiteľov.

Okrem toho vo Švédsku má každý člen obce, ak nesúhlasí s akýmkoľvek rozhodnutím mestskej rady, právo odvolať sa proti tomuto rozhodnutiu. súdneho poriadku. Okrem toho má každý daňovník právo pýtať sa na zákonnosť nakladania s prostriedkami miestneho rozpočtu zo strany obecného zastupiteľstva.

Materiálny a finančný základ miestnej samosprávy vo Švédsku je:

Ш predmety komunitných vlastníckych práv;

Ø vlastné miestne dane;

Ø štátne dotácie, dotácie (či už na finančné vyrovnanie, alebo na realizáciu špecifických cieľov);

Ø prostriedky občanov poskytované na špecifické komunálne služby;

Ш príjem z predaja;

ø miestne pôžičky.

Všeobecnú štruktúru zdaňovania v územnej samospráve určuje štát. Obce a léna regulujú výšku daňových príjmov stanovením vhodných sadzieb.

Základom miestnych daní vo Švédsku sú osobné dane občanov členov príslušných komún.

Od roku 1995 Švédsko zaviedlo systém finančného vyrovnávania komunálnych príjmov na základe kritérií, akými sú klimatické podmienky, hustota obyvateľstva, sociálna štruktúra obce. Tento systém je založený na priemernom zdaniteľnom príjme v celom štáte.

Tento systém finančného vyrovnávania je jednou z foriem štátnej podpory územnej samosprávy.

Špecifiká švédskeho modelu miestnej samosprávy

Švédsky ústavný a právny model miestnej samosprávy je sociálne orientovaný, ktorého základné princípy boli vypracované s prihliadnutím na historické, kultúrne a právne tradície táto krajina. Mnoho dôležitých spoločenských úloh, ktorých riešenie v mnoh európske krajiny ah pridelené štátu, vo Švédsku ich realizujú výlučne miestne samosprávy.

Špecifikum modelu miestnej samosprávy vo Švédsku spočíva v tom, že na jednej strane švédska legislatíva podrobne upravuje mnohé procesné otázky činnosti orgánov miestnej samosprávy (najmä postup pri predkladaní otázok za prerokovanie zastupiteľským orgánom, rozhodovanie a postup pri hlasovaní o nich) a s druhou stranou obciam bola udelená právomoc samostatne si určovať vlastnú sústavu úradov a úradníkov(V súvislosti s čím sa v obciach výrazne líši).

Jedným z charakteristických znakov ústavného a právneho modelu miestnej samosprávy vo Švédsku je, že rozhodnutia zastupiteľstva obce nepodliehajú priamej kontrole štátu, a to ani v otázkach zásadného charakteru mať najviac dôležitosti na rozvoj obce (určenie cieľov a smerov činnosti, rozpočtu, daní, vypísanie referenda a pod.), s výnimkou ich súdneho odvolania sa obyvateľmi obce, ako aj štátnej kontroly nad realizáciou obce s právomocami, ktoré im udelil švédsky parlament alebo vláda Švédska. Takýto systém poskytuje obciam a mestským častiam väčšiu slobodu činnosti Pozri: Grishin V.V. Ústavný a právny model miestnej samosprávy vo Švédsku: Abstrakt dizertačnej práce pre stupeň kandidáta právne vedy. Vedecké ruky V.A. Vinogradov // M., 2008. .

vlastnosť finančná podpora miestna správa vo Švédsku spočíva v tom, že prevažnú časť výdavkovej strany rozpočtov obcí pokrýva príjem z obecných daní. Závislosť obecných rozpočtov od externých zdrojov financovania sa tak výrazne znižuje, keďže finančné zabezpečenie obcí sa uskutočňuje napojením obecných rozpočtov na systém obecných daní a zvyšovaním ich ekonomického významu.

Úlohou štátu vo Švédsku v systéme finančného rozvoja miestnej samosprávy je vyrovnávať rozpočtové zabezpečenie obcí prostredníctvom takzvaného negatívneho transferu, ktorý sa prejavuje v prerozdeľovaní finančných prostriedkov od obcí, ako aj poskytovaním tzv. so štátnymi dotáciami. Vyrovnanie úrovne rozpočtového zabezpečenia obcí a mestských častí je dané potrebou zabezpečiť obyvateľom žijúcim na ich území rovnaký objem služieb bez ohľadu na príjmy obce, ako aj ďalšími významnými faktormi, ktoré sa v jednotlivých regiónoch výrazne líšia. krajina.

Ďalšou charakteristickou črtou modelu miestnej správy vo Švédsku je prítomnosť veľkého počtu mestských strán na miestnej úrovni , ktorých činnosť na jednej strane nie je špecificky upravená vo švédskom práve, na druhej strane je kľúčová ich úloha pri zostavovaní samospráv, keďže voľby na miestnej úrovni sa konajú len na pomernom základe. volebný systém, pričom zloženie všetkých orgánov územnej samosprávy volených zastupiteľstvom územnej samosprávy sa tvorí stranícky. Tiež puncÚstavný a právny model vzťahov medzi politickými stranami a obcami vo Švédsku je taký, že obce (spolu so štátom) majú právo financovať činnosť politických strán, čím priamo ovplyvňujú nielen ich činnosť, ale aj politickú situáciu v krajine.

Interakcia obcí so štátnymi orgánmi prebieha najmä prostredníctvom národných združení obcí, ktoré uzatvárajú dohody s vládou Švédska o rôznych otázkach a majú svojich zástupcov vo väčšine ústredných vládnych orgánov.

Združenia obcí konajúce na základe práv verejných združení priamo neovplyvňujú riešenie miestnych záležitostí jednotlivými obcami, keďže akty týchto združení majú poradný charakter. Keďže však odporúčania národných združení vznikajú za účasti švédskej vlády, v praxi všetky samosprávy vždy dodržiavajú odporúčania takýchto združení.

Prvú úroveň miestnej samosprávy vo Švédsku zastupuje 290 obcí (komún) a vykonáva sa na miestnej úrovni verejnej správy a druhú úroveň miestnej správy predstavuje 20 obcí. mestských častí(výsadky) a vykonávané na regionálnej úrovni orgánu verejnej moci.

Vzhľadom na to, že verejná správa vo Švédsku je značne decentralizovaná, hlavná zodpovednosť v oblasti sociálneho zabezpečenia, zdravotníctva, školstva, životného prostredia a ďalších oblastí leží na samosprávach. V týchto oblastiach štát vykonáva všeobecnú legislatívnu úpravu a čiastkové financovanie v rámci systému štátnych transferov a vyrovnávania rozpočtového zabezpečenia obcí. Mnohé dôležité sociálne úlohy, ktorých riešením je v mnohých európskych krajinách poverený štát, vo Švédsku realizujú výlučne miestne samosprávy.

Charakteristickým znakom kontrolných a audítorských činností v obciach Švédska je, že ich nevykonávajú profesionálni audítori, ale členovia zhromaždenia komisárov, ktorí sú zvolení za audítorov. Táto činnosť je teda do určitej miery nástrojom vnútornej demokratickej kontroly.

Vnútri politický systém na národnej, regionálnej a miestnej úrovni vo Švédsku sú politické strany najdôležitejším miestom stretnutia pre implementáciu národnej a miestnej politiky. Na regionálnej a miestnej úrovni majú celoštátne politické strany spravidla svoje pobočky zastupujúce stranícke záujmy v obciach. Politické programy celoštátnych strán obsahujú osobitné časti o miestnej samospráve, ktoré jasne stanovujú hlavné smery miestnej politiky a konkrétne stratégie rozvoja miestnej samosprávy.

Činnosť komunálnych strán na jednej strane nie je vo švédskom práve špecificky upravená a na druhej strane je kľúčová ich úloha pri vytváraní miestnych samospráv vo Švédsku, keďže voľby na miestnej úrovni sa konajú len podľa zákona č. pomerný volebný systém, a zloženie všetkých samospráv volených zastupiteľským zborom samosprávy

Korelácia miestnej vlády a štátnej moci v Nórsku

Zákonodarnú moc vykonáva Storting (165 poslancov), volený všeobecným rovným a tajným hlasovaním podľa pomerného systému na obdobie 4 rokov. Na prvom zasadnutí Stortingu si poslanci zvolia zo svojich členov 1/4 poslancov tvoriacich Lagting ako najvyšší rokovací orgán, zvyšok tvorí Odelsting. Výkonná moc formálne patrí kráľovi, ktorý vymenúva Štátnu radu (vládu), ktorá sa skladá spravidla zo strán parlamentnej väčšiny. Plná výkonná moc v praxi patrí vláde na čele s premiérom.

Kraj (provincie) spravuje kráľom menovaný fülkesman (guvernér), ktorý má fülkesting (regionálnu radu), pozostávajúcu z predsedov rád vidieckych a mestských komún. Každá obec má volený orgán miestnej samosprávy – zhromaždenie zástupcov.

Nórsko je rozdelené do 19 okresov a 434 obcí. Okresné úrady a obecné zastupiteľstvá deleguje štát, ich práva a povinnosti upravuje zákon a nie ústava. Štátnu moc na miestnej úrovni priamo reprezentujú okresní guvernéri. Obce sú najdôležitejším článkom miestnej verejnej správy. Zodpovedajú za systém základného a stredného školstva, sociálnych služieb, obecných komunikácií, vodovodov a kanalizácií, ako aj zonáciu území. Stredná škola a niektoré technické služby sú podriadené okresnej správe. Každá z týchto úrovní vlády je financovaná prostredníctvom miestnych daní, ciel a miestnych podnikateľov a čiastočne prostredníctvom príspevkov ústrednej vlády a iných štátnych inštitúcií.

Okresy predstavujú tradičné Administratívne členenie, zachovaný zo stredoveku a Vikingov, kedy mali významnú moc miestne okresné rady („fylkesting“). Miestny vládny systém, ktorý sa vyvinul v stredoveku, sa začal postupne rúcať po tom, čo sa Nórsko stalo jedným štátom. Po vstupe do únie s Dánskom sa moc na čele s kráľom centralizovala. V roku 1837 bola v obciach znovu zavedená miestna samospráva Pozri: Koveshnikov E.M. Mestské právo // Norma - Infra M, Moskva, 2000. .

Na čele okresov a obcí stoja volené zastupiteľstvá. . Voľby prebiehajú raz za štyri roky. Volebné mandáty sa rozdeľujú podľa systému pomerného zastúpenia a ich počet sa pohybuje od 13 (v obecných zastupiteľstvách) a 25 (v okresných zastupiteľstvách) po 85.

Rady vedú výkonné výbory, v ktorých sú zástupcovia všetkých strán príslušného zastupiteľstva a primátor. Výnimkou sú mestá Bergen a Oslo, forma vlády je parlamentná, a preto sú príkladom straníckej samosprávy.

18 okresných správ Nórska (Oslo nie je tradične okresom) bolo založených v roku 1975 s cieľom poskytnúť administratívnu úroveň autority medzi štátom a obcami.

Po zlučovacej reforme uskutočnenej v roku 1967 je počet obcí približne 420-440.

Hlavné črty miestnej samosprávy v posudzovaných krajinách vo vzájomnom porovnaní a v porovnaní s niektorými inými štátmi

Miestna samospráva v škandinávskych krajinách má dlhú tradíciu. V Nórsku bol zavedený v roku 1837 po niekoľkoročnom konflikte medzi nórskym parlamentom a švédskym kráľom. V Dánsku zákony týkajúce sa miestnej správy v mestských samosprávach platia od roku 1837. Vo Švédsku sa prvé zákony o miestnej samospráve objavili v roku 1862, vo Fínsku - v období od roku 1865 do roku 1873. V každej z uvedených krajín, okrem Nórska, sú ustanovenia o miestnej samospráve zahrnuté v ústave. Vo všetkých týchto krajinách sa štruktúry miestnej samosprávy mohli oprieť o tradície samoorganizácie, predovšetkým v oblasti spravovania záležitostí cirkevných spoločenstiev. Niektorí priaznivci zavedenia miestnej samosprávy sa inšpirovali liberálnymi hodnotami Pozri: Cherkasov A. Právna úprava miestnej samosprávy v krajinách moderného sveta // M., 2000. .

Vo Švédsku sa spolupracujúce samosprávy združili okolo miest na základe rozvoja medzisídelných oblastí. Konečné komunálne rozdelenie skonsolidovalo existujúci systém blokov.

Vo Fínsku pred 20 rokmi došlo k pokusu o vážne zníženie počtu obcí „zhora“. štátnej úrovni vypracovali plán, ako to urobili vo Švédsku a Dánsku. V dôsledku politických diskusií o územnej reforme však zvíťazil princíp dobrovoľnosti. Paralelne sa vytvoril systém štátnych dotácií na plnenie právomocí štátu - poskytovanie služieb v oblasti školského vzdelávania, starostlivosti o deti a pod. Štát podporuje zjednotenie obcí poskytovaním dodatočných dotácií, to znamená, že reforma sa neuskutočňuje administratívne, ale je stimulovaná ekonomicky Pozri: Laurinmäki Yu, Linkola T., Pryatta K. Local and regional governance in Finland. Únia fínskych miestnych samospráv, 1996. .

Na rozdiel od Dánska a Nórska Fínsko nemá orgány miestnej samosprávy volené obyvateľstvom. Hlavným argumentom proti ich vzniku je, že ich vytvorenie by si vyžiadalo uvalenie dodatočných daní. A daňové zaťaženie fínskych daňových poplatníkov je považované za jedno z najťažších v európskych krajinách.

Zastupiteľský orgán miestnej samosprávy je spravidla volený obyvateľmi príslušného správneho územného celku priamymi voľbami. Kvantitatívne zloženie miestneho zastupiteľstva závisí aj od počtu obyvateľov.

V Belgicku sa počet obecných rád pohybuje od 5 do 55 členov, v Taliansku - od 15 do 80, v Holandsku - od 7 do 45, v Nórsku - od 13 do 85, v Dánsku - od 5 do 35.

Funkčné obdobie miestnych samospráv môže byť jeden rok (niektoré kanadské provincie), dva (Mexiko, Bolívia), tri (Švédsko, Estónsko), štyri (Nórsko, Maďarsko, Japonsko) roky, päť (Turecko, Cyprus) alebo šesť ( Francúzsko). , Belgicko, Luxembursko) rokov.

Problematika spájania poslaneckých mandátov je upravená rôznymi spôsobmi: od rozhodnutia o spojení viacerých mandátov naraz (v Dánsku - na miestnej, regionálnej a parlamentnej úrovni), ako aj systémom duálnych mandátov na miestnej a regionálnej úrovni (Nórsko). , Švédsko, Dánsko, Veľká Británia, Írsko, Holandsko, Nemecko), do jedného poslaneckého mandátu (Rakúsko, Belgicko, Francúzsko).

Funkčné obdobie poslaneckého zboru orgánov územnej samosprávy je odlišné. Vo viacerých kantónoch Švajčiarska sú to 3-4 roky, Švédsko, Nórsko, Portugalsko, Španielsko, Veľká Británia, Dánsko, Holandsko, Nemecko (niekoľko krajín) - 4 roky, v Írsku, Turecku, Taliansku, na Cypre - 5 rokov, v mnohých krajinách Nemecko, Rakúsko - 5-6 rokov, v Belgicku, Francúzsku, Luxembursku - 6 rokov Pozri: Cherkasov A.I. Porovnávacia miestna samospráva: teória a prax. s. 106-115. .

Krátke funkčné obdobie zvyčajne umožňuje voličom vykonávať pomerne prísnu kontrolu činnosti svojich volených zástupcov prostredníctvom volebného práva. Miestni poslanci sa zároveň v krátkom čase často nestihnú dostať do tempa, poriadne sa zoznámiť so zvláštnosťami obecnej práce a jej postupov. Časté voľby sú drahé a značne zaťažujú miestne rozpočty a daňových poplatníkov. Dlhšie funkčné obdobie pre rady je z finančného hľadiska hospodárnejšie a umožňuje ich členom neustále premýšľať o svojom znovuzvolení, hoci zároveň stráca určité výhody demokratického charakteru a znižuje celkovú dynamiku politického procesu. .

Vo Fínsku si obecný zastupiteľský orgán – zhromaždenie komisárov – volí komunálneho lídra (starostu), ktorý je najvyšším predstaviteľom obce a je primárne zodpovedný za vedenie jej ekonomických záležitostí. Za výkonný orgán obce sa však nepovažuje starosta, ale kolegiálny orgán – obecná rada, tiež volená zhromaždením povereníkov. Do roku 1977 bol predsedom obce predseda predstavenstva, potom sa však funkcie predsedu predstavenstva a starostu oddelili v záujme decentralizácie moci a demokratizácie komunálnej správy. Kolegiálne výkonné orgány miestnych zastupiteľstiev fungujú aj v Belgicku, Holandsku, Švédsku, Fínsku a veľkých mestách v Dánsku.

V krajinách s kontinentálnym modelom miestnej správy dôležitá úloha pri výkone dozoru nad činnosťou VÚC, zástupcov štátnej správy v teréne. Všeobecnú administratívnu kontrolu nad miestnymi orgánmi vykonáva ústredná vláda alebo vláda príslušného subjektu federácie (zastúpená spravidla jedným alebo viacerými ministrami). V Nórsku má tieto orgány na starosti Ministerstvo komunálnych záležitostí, vo Francúzsku, Taliansku, Novom Zélande a v rade ďalších štátov - Ministerstvo vnútra. V miestnej samospráve možno využiť aj kombinované spôsoby formovania výkonných orgánov. V Spojených štátoch sa napríklad rozšíril systém predstavenstva. V niektorých (väčšinou malých a stredných) mestách Kanady sa rozšíril systém „rady a manažérov“. Inštitút obecných manažérov funguje aj vo viacerých európskych krajinách (Nemecko, Nórsko, Fínsko, Švédsko) Pozri: Miestne samosprávy v zahraničí: komparatívna štúdia. M., 1994, S. 16.

Záver

Takže v dôsledku transformácií sa vyvinul systém miestnej samosprávy, charakteristický pre Švédsko, Nórsko a Fínsko, ktorý sa vyznačuje kombináciou veľkej nezávislosti orgánov samosprávy pri riešení prevádzkových záležitostí a mimoriadne nevýznamnej zákonné záruky, čo ich do určitej miery spája s VB. Ale na rozdiel od anglického modelu je miestna samospráva v škandinávskych krajinách oveľa viac integrovaná do štátneho mechanizmu.

Orgánmi miestnej samosprávy sú volené obecné zastupiteľstvá alebo komisie a nimi tvorené výkonné orgány. Všeobecný poriadok utváranie obecných zastupiteľstiev a výkonných orgánov upravujú osobitné volebné zákony a zákony o obciach. V spolkových krajinách je vydávanie zákonov o voľbách do orgánov samosprávy obcí v kompetencii subjektov federácie. Vo väčšine demokratických krajín sa voľby do miestnej samosprávy uskutočňujú na základe všeobecného, ​​rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním. Pasívne volebné právo sa zvyčajne stanovuje do 18-25 rokov. Inštalované v rovnakom čase celý riadok kvalifikačné predpoklady - bydlisko kvalifikácia, nezlučiteľnosť zastávania iných funkcií na verejná služba alebo vo volených orgánoch, na súde a pod.

Zahraničné skúsenosti v organizácii obecných inštitúcií naznačujú, že spája miestnu samosprávu a miestnu samosprávu, zohľadňuje historické, demografické, geografické danosti konkrétnej krajiny, formy vládnutia štátnej štruktúry, politický režim, právny systém a iné. faktory Pozri: Avramenko L .N.Zahraničné skúsenosti s organizovaním miestnej samosprávy // St. Petersburg, 2003 . .

Miestna samospráva sa buduje spravidla v súlade s administratívno-územným členením krajiny. Primárnou bunkou sú mestské a vidiecke jednotky (komúny, komunity, farnosti atď.).

Hlavné pramene a literatúra

1. Európska charta miestnej samosprávy (podpísaná v Štrasburgu dňa 15.10.1985) // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 9.7.1998, N 36, čl. 4466.

2. Avramenko L.N. Zahraničné skúsenosti s organizovaním miestnej samosprávy // Petrohrad, 2006 .

3. Achkasov V.A. Vlastnosti miestnej samosprávy vo Fínsku // Petrohrad, 2006. S. 155 - 161.

4. Baglay N.V. "Ústavné právo cudzích krajín", Norma - Infra M, Moskva, 2008.

5. Grishin V.V. Ústavný a právny model miestnej samosprávy vo Švédsku: Abstrakt dizertačnej práce pre titul kandidáta právnych vied. Vedecké ruky V.A. Vinogradov // M., 2008.

6. V. B. Evdokimov a Ya. Yu. Miestne orgány cudzích krajín: právne aspekty // M.: Spark, 2002.

7. Emelyanov N.A. Miestna samospráva: problémy, hľadanie, riešenia. Monografia // Moskva-Tula: TIGIMUS, 1997.

8. Koveshnikov E.M. Mestské právo // Norma - Infra M, Moskva, 2006.

9. Ústavné a právne základy miestnej samosprávy vo Švédsku / VV Grishin // Porovnávacia ústavná kontrola. - 2006.

10. Kokorev D.A. Porovnanie právnych znakov mestskej samosprávy v Rusku s hlavnými modelmi miestnej samosprávy // M., 2002.

11. Lanko D.A. Decentralizácia v politickom procese (na príklade Fínska) ABSTRAKT dizertačnej práce pre titul kandidáta politológie Petrohrad, 2001.

12. Laurinmäki Yu, Linkola T., Pryatta K. Miestna a regionálna správa vo Fínsku. 1996.

13. Materiály z konferencie " Medzinárodná prax miestna vláda".

14. Niektoré otázky právnej úpravy miestnych financií vo Fínsku // "Finančné noviny. Regionálne vydanie", 2008, N 18.

15. Miestne samosprávy v zahraničí: komparatívna štúdia. M., 2007, S. 16.

16. Oulasvirta L. Komunálny manažment vo Fínsku // Moskva-Helsinki, 1999.

17. Spolupráca mestských úradov vo Švédsku / VV Grishin // Bulletin Ruskej právnickej akadémie. - 2007.

18. Čerkasov A.I. Porovnávacia miestna samospráva: teória a prax. s. 106-115.

19. Cherkasov A. Právna úprava miestnej samosprávy v krajinách moderného sveta // M., 2006.

20. Chudakov A. Miestna samospráva a manažment v zahraničí (niekoľko teoretických otázok) // M., 2006.

Podobné dokumenty

História výskytu a všeobecné zásady zariadenia systému miestnej samosprávy vo Fínsku, Švédsku, Nórsku. Územné a administratívne členenie skúmaných európskych krajín. Povinnosti orgánov obce, postup pri tvorbe miestnych rozpočtov.

semestrálna práca, pridaná 27.08.2011


stručný popis základné teórie miestnej samosprávy. Ústavné princípy regulácie základov miestnej samosprávy v Rusku. Štruktúra a pôsobnosť orgánov obce. Vývoj modelu miestnej samosprávy v Rusku.

abstrakt, pridaný 02.06.2011


všeobecné charakteristiky a základné princípy miestnej samosprávy. Miestne vládne systémy. Postup pri zostavovaní miestnych samospráv. Kompetencia samospráv.

abstrakt, pridaný 31.03.2007


Orgány miestnej samosprávy, postup pri ich vzniku. Koncepcia „Štruktúra miestnej samosprávy“. Voľba organizačnej schémy samosprávy. Model organizácie obecnej moci. Vytvorenie zastupiteľského orgánu.

abstrakt, pridaný 16.01.2011


Formy organizácie miestnej samosprávy v zahraničí a ich znaky. Interakcia inštitúcií priamej a zastupiteľskej demokracie na miestnej úrovni. Systém záruk miestnej samosprávy. Územné základne miestna vláda.

tréningová príručka, pridaná 2.11.2009


Charakteristika škandinávskeho systému miestnej samosprávy na príklade Nórska a Dánska. Vlastnosti základných jednotiek, ich práva, povinnosti, príležitosti, legislatívneho rámcačinnosti. Porovnávacia analýza tieto systémy miestnej správy.

abstrakt, pridaný 06.05.2011


Pôsobnosť štátnych orgánov v oblasti miestnej samosprávy a miestnej samosprávy v oblasti ochrany ľudských práv. Právna úprava komunálnych volieb. Charakteristiky činnosti úradníkov miestnej samosprávy.

test, pridané 26.02.2010


Rozvoj miestnej samosprávy v Rusku. Právne a ekonomické základy miestna samospráva, zloženie príjmov miestneho rozpočtu. Typy a úrovne obcí Ruskej federácie, možnosti štruktúry miestnych samospráv.

kontrolné práce, doplnené 12.12.2011


Koncepcia a právnej povahy právne akty miestnej samosprávy. Zriaďovacie listiny obcí ako základ ich činnosti. Pôsobnosť výkonných orgánov miestnej samosprávy Ruska v oblasti sociálnych a kultúrnych služieb obyvateľstvu.

abstrakt, pridaný 16.05.2016


História vzniku miestnej samosprávy v Rusku. Organizácia miestnych úradov v zahraničí. Určenie hraníc a postavenia obcí. Vyhodnotenie realizácie reformy miestnej samosprávy na území Irkutskej oblasti.

V ekonomicky vyspelých krajinách je stabilný rozvoj regiónov a spoľahlivé fungovanie systémov „centrových regiónov“ do značnej miery determinované pomerne jasným rozdelením jurisdikcie medzi centrálnymi, regionálnymi a obecných úradov, dobre zabehnutý systém rozpočtového federalizmu a ďalšie formy a nástroje štátna regulácia. To všetko však neznamená elimináciu rôznych prípadov radikálneho regionalizmu, etnoregionálneho separatizmu vo vyspelých krajinách: Kanada, Belgicko, Veľká Británia, Taliansko. Španielsko.

Stredné a malé štáty majú skúsenosti aj s riešením regionálnych problémov: rozvoj na úrovni aglomerácií, miest, vidieka, asanácia zatlačených oblastí, riešenie problémov: nezamestnanosť, racionálne využívanie pôdy, opatrenia na ochranu životného prostredia a životného prostredia.

Prirodzene, nemali by sme si robiť ilúzie, že mnohé vyspelé krajiny vyriešili všetky svoje regionálne problémy. Vo svete vznikajú úplne nové regionálne aspekty spojené s globalizáciou ekonomiky, prechodom na postindustriálnu, informačnú spoločnosť a je dôležité, aby Rusko nestrácalo zo zreteľa blížiace sa kvalitatívne zmeny, aby nebolo v postavenie dobiehajúcej krajiny.

Model miestnej samosprávy - ide o systém horizontálnych a vertikálnych vzťahov medzi subjektmi miestnej samosprávy. Takmer každá krajina má svoj vlastný model miestnej samosprávy. Špecifickosť zahraničných modelov miestnej samosprávy, vlastnosti ich organizačných foriem a systémov, stupeň interakcie medzi orgánmi verejnej moci a samosprávami do značnej miery závisia od viacerých faktorov: historický vývoj, geografická poloha, národné tradície, kultúrny majetok, ekonomické príležitosti, politické záujmy atď.

Za hlavné zahraničné modely sa považujú anglosaský a kontinentálny model miestnej samosprávy.

Anglosaský model miestna samospráva - moderný zahraničný systém miestnej samosprávy, ktorý vznikol v Spojenom kráľovstve a v súčasnosti funguje v Spojenom kráľovstve, USA, Kanade, Austrálii, Novom Zélande a ďalších krajinách. Vyznačuje sa nasledujúcimi vlastnosťami:

• decentralizácia riadenia;
• viacúrovňový model miestnej samosprávy (existencia dvoch a niekedy troch úrovní miestnej samosprávy);
• vysoký stupeň autonómie pre rôzne úrovne správy;
• jasné vymedzenie kompetencií orgánov na každej úrovni;
• voľba viacerých funkcionárov miestnej samosprávy;
• pôsobnosť orgánov územnej samosprávy sa určuje na základe pozitívneho princípu právnej úpravy (zás inter vires, z lat. - konať v medziach svojich právomocí). Princíp inter vires bola stelesnená v Dillonovej vláde. Ide o pravidlo pre udeľovanie právomocí samosprávam, podľa ktorého obecných úradov majú právo robiť len to, čo im priamo dovoľuje zákon (dovolené je len to, čo je priamo predpísané);
• absencia miestnych regulačných orgánov, zástupcov ústrednej vlády;
• vykonávanie nepriamej kontroly prostredníctvom finančnej páky a prostredníctvom súdnictva;
• municipalizácia mnohých služieb (napríklad presun služieb zo súkromného sektora na samosprávu); atď.

kontinentálny model miestna samospráva je moderný zahraničný model miestnej samosprávy, ktorý vznikol vo Francúzsku av súčasnosti pôsobí v kontinentálnej Európe, Francúzsku, Afrike, Latinskej Amerike a na Blízkom východe. Tento model má nasledujúce hlavné vlastnosti:

• vysoký stupeň centralizovaného riadenia;
• viacúrovňový model miestnej samosprávy;
• podriadenie nižšej úrovne moci vyššej úrovni;
• nedostatok jasnej definície kompetencií orgánov na každej úrovni (stáva sa, že o rovnakých otázkach v niektorých regiónoch rozhodujú volené miestne orgány av iných - predstavitelia štátnej moci);
• kombinácia voliteľnosti a menovania miestnych orgánov;
• princíp právnej regulácie (pozri zásadu inter vires);
• spojenie štátnej správy a miestnej samosprávy v rámci tých istých administratívno-územných celkov;
• vykonávanie priamej kontroly činnosti miestnych orgánov s pomocou dozorných orgánov;
• Mestská služba je považovaná za druh verejnej služby.

Ďalšie zahraničné modely sú nemecké, talianske, japonské atď. - sú považované za zmiešané formy anglosaského a kontinentálneho modelu miestnej samosprávy, keďže obsahujú znaky oboch systémov a navyše aj vlastné charakteristiky.

Napríklad Nemecko je federálny štát, takže štruktúra vlády pozostáva z troch nezávislých úrovní: federálnej, štátnej a komunálnej vlády. Každá z úrovní moci má svoj vlastný autonómny rozsah úloh.

Mestské hospodárenie je zasa rozdelené do troch úrovní: komunitná, okresná a nadokresná. Miestnou samosprávou sa rozumie plnenie úloh územných samosprávnych celkov v súlade so zákonom na vlastnú zodpovednosť, ich vlastných a zverených úloh štátu. Hlavnou témou sú komunity komunálne riadenie. Úlohy, ktorým čelia orgány komunity, sú rozdelené do dvoch typov:

• 1) vlastné úlohy. Tieto úlohy sa považujú za povinné (napr. výstavba a údržba školských budov, požiarny zbor, údržba ciest, hygienický dozor), a dobrovoľné (vrátane výstavby sociálnych a kultúrnych zariadení: knižnice, múzeá, domy dôchodcov, športoviská a pod.);
• 2) úlohy delegované orgánmi verejnej moci.

VÚC teda plnia funkcie ako inštitúcie samosprávy, tak aj ako štátne orgány v rámci im prenesených právomocí.

V mnohých krajinách Latinskej Ameriky (Argentína, Mexiko, Kolumbia, Brazília) existuje Iberský model miestna samospráva, ktorá sa vyznačuje svojráznym prelínaním prvkov verejnej správy a miestnej samosprávy. V krajinách so socialistickým systémom (Kubánska republika, Čína, Vietnamská socialistická republika), Sovietsky model miestna vláda. V rozvojové krajiny(India, Malajzia, Keňa) sa rozšírila priama štátna správa v miestach. V moslimských krajinách je systém miestnej správy založený na náboženskom prístupe.

Rozdielne sú aj spôsoby formovania orgánov miestnej samosprávy. Najrozšírenejšie sú nasledovné organizačné formy.

• 1. "Silný starosta - slabé rady»: voľbu starostu vykonáva priamo obyvateľstvo, čo predurčuje jeho širšie právomoci vo vzťahu k zastupiteľstvu miestnej samosprávy. Starosta samostatne rozhoduje o mnohých otázkach miestneho významu a má právo odkladného veta voči rozhodnutiu zastupiteľstva.
• 2. „Silné zastupiteľstvo – slabý starosta“: starosta je volený spomedzi poslancov zastupiteľstva VÚC, čím sa určuje obmedzenie právomocí starostu (najmä pri koordinácii činnosti orgánov VÚC). V tejto podobe sú primátorovi pridelené najmä reprezentatívne a prevádzkovo-výkonné funkcie. Rada v tento prípad má veľké množstvo práv v oblasti riadenia, v ekonomických a finančných záležitostiach a najmä vo veciach menovania do funkcií.
• 3. „Rada – hospodár“: obyvateľstvo obce si volí zastupiteľský zbor, ktorý si spomedzi svojich členov volí predsedu – starostu a menuje vedúceho výkonného a správneho orgánu – hospodára (konateľa). Vzťah rady s konateľom je určený dohodou (zmluvou). Manažér má spravidla dostatočne veľké právomoci pri vytváraní miestnej správy a určovaní hlavných smerov jej činnosti. Táto forma je najbežnejšia v krajinách s anglosaským modelom miestnej správy. Podľa mnohých výskumníkov, danej forme odráža túžbu „očistiť“ mestskú politiku, eliminovať korupciu a autoritárske vládnutie, keďže manažér je politicky neutrálna osobnosť, profesionál v oblasti samosprávy. Zároveň nevýhodou tejto formy je nemožnosť obyvateľstva ovplyvňovať politiku, ktorú vedie manažér.
• 4. Forma komisie: komisia je tvorená volenými osobami, z ktorých každá súčasne riadi ktorýkoľvek útvar miestneho výkonného orgánu. Tento model nepredpokladá prítomnosť vyššieho úradníka. Nevýhodou tejto organizačnej formy môže byť, že komisionári lobujú len za záujmy vlastných útvarov, čo môže viesť k destabilizácii. Popri uvedených systémoch existujú aj rôzne kombinované organizačné formy miestnej samosprávy. Rozšírila sa napríklad taká forma, keď konateľa (vedúceho výkonného orgánu) menuje volený funkcionár (primátor) a priamo podlieha jemu, a nie rade. Touto formou, na rozdiel od formulára „Rada – správca“ majú obyvatelia priamu možnosť ovplyvňovať komunálnu politiku, keďže hlasovaním „za“ alebo „proti“ starostovi, ktorý konateľa vymenúva a odvoláva, týmto hlasujú za zachovanie resp. náhradná mestská správa.

Možno teda rozlíšiť nasledovné všeobecné trendy vo vývoji zahraničných modelov miestnej samosprávy.

• 1. Posilnenie výkonnej moci miestnej samosprávy prostredníctvom zastupiteľského systému (napr. výkonné orgány upevňuje sa väčšia moc, zastupiteľské orgány prenášajú časť svojich funkcií na miestne zastupiteľské orgány). To spôsobuje na jednej strane rast vplyvu byrokracie a na druhej strane rast profesionality v samospráve.
• 2. Vznik problému vytvorenia pevnej finančnej a ekonomickej základne pre miestnu samosprávu, napriek tomu, že každá obec má svoj majetok (pozemok a iné) a samosprávy aktívne stimulujú podnikateľské štruktúry a široko využívajú pri svojej práci také ekonomické páky, ako je daňová tlač, udeľovanie licencií, zmluvy so súkromnými firmami atď.
• 3. Zmena funkcií samospráv:
  • a) objavia sa nové funkcie, ktorých implementácia predtým nebola (napríklad environmentálne funkcie);
  • b) časť funkcií samospráv prechádza na verejné združenia a súkromné ​​spoločnosti (napríklad zber a likvidácia odpadu, terénne úpravy a terénne úpravy);
  • c) niektoré funkcie sú likvidované z dôvodu znižovania počtu vidieckych sídiel a rastu mestských sídiel, ktorý je spôsobený urbanizáciou a demografickými zmenami;
  • d) úloha samosprávy pri riešení sociálnych otázok sa zužuje.
• 4. Vznik „efektu voľnej spotreby“, kedy určité služby využívajú tí, ktorým nie sú určené a ktorí za ne neplatia. Napríklad obyvatelia prímestských oblastí využívajú takmer všetky výhody mesta.
• 5. Úprava územia miestnej samosprávy: dezagregácia veľkých miest a spájanie vidieckych sídiel.
• 6. Aktívna realizácia medziobecnej spolupráce, spájanie úsilia obcí pri riešení spoločných problémov.

Treba podotknúť, že Rusko vždy inklinovalo k požičiavaniu a využívaniu zahraničných skúseností, najmä v oblasti miestnej samosprávy. Jedným z najvýraznejších príkladov bolo prijatie zákona o miestnej samospráve v roku 2003. Tvorcom tohto zákona sa podarilo dosiahnuť rozumnú kombináciu pozitívnych stránok domácich skúseností pri tvorbe a fungovaní systému samosprávy a prvkov samosprávy. osvedčených postupov pri organizovaní miestnej samosprávy, požičaných zo zahraničia.

Zákon o miestnej samospráve z roku 2003 teda vychádzal z nemeckého modelu miestnej samosprávy, ktorý sa vyznačuje rôznymi formami výkonu miestnej moci v kombinácii s výraznou štátnou reguláciou. Okrem toho bol vytvorený dvojstupňový model miestnej samosprávy a bola jasne definovaná kompetencia každej úrovne, ako v nemeckom a anglosaskom modeli miestnej samosprávy. Po prvýkrát v Rusku bola právne stanovená taká organizačná forma ako „Rada manažmentu“, ktorá vznikla a získala maximálnu distribúciu v Spojených štátoch.

Komplexná analýza zahraničných skúseností v organizácii miestnych orgánov a možnosti ich adaptácie v moderných ruských podmienkach do značnej miery zmierni ťažkosti komunálnej reformy v Ruskej federácii.