Migračné procesy v SNŠ. Medzinárodná pracovná migrácia v krajinách SNŠ

Rusko po prvýkrát čelilo problémom masovej migrácie po rozpade ZSSR. Začiatkom 90. rokov 20. storočia migračné toky sa tvorili opačnými smermi: ruskí občania opustili krajinu a obyvatelia SNŠ a pobaltských krajín prišli zo susedných krajín, medzi ktorými boli osoby so štatútom občana. Sovietsky zväz, ako aj tí, ktorí občianstvo vôbec nemali. Podľa ministerstva vnútra prišlo do Ruska od roku 1991 asi 7 miliónov migrantov a vnútorne vysídlených osôb; tí, ktorí dostali povolenie na vstup na trvalý pobyt. Dôvodom zintenzívnenia migračných tokov bola po prvé perzekúcia rusky hovoriaceho obyvateľstva v krajinách pôvodu a po druhé atraktívnejšie ekonomické podmienky v Ruskej federácii.

Moderné trendy vo formovaní migračných tokov v Ruskej federácii sú znázornené na obr. 3.7.

Počet migrantov z SNŠ za uvedené obdobie klesol 3-krát, dnes tvoria hlavné migračné toky občania Kazachstanu, Uzbekistanu a Ukrajiny. Do roku 2007 sa počet odchodov v porovnaní s rokom 1997 znížil 4-násobne. Napriek tomu sa začiatkom roka 2008 zaznamenal migračný prírastok o 240 tis. umožnila čiastočne kompenzovať prirodzený úbytok obyvateľstva, ktorý predstavoval 470 tisíc osôb.

Je potrebné poznamenať, že prezentované údaje charakterizujú iba oficiálne registrovanú migráciu. Hlavný počítač

700 000 600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000

Do Ruska prišiel z krajín SNŠ

Tí, ktorí odišli z Ruska do krajín SNŠ

1997 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Ryža. 3.7. Dynamika migračných procesov v rámci SNŠ

leke problemy medzi štátna regulácia vysídlenie je spôsobené nelegálnou migráciou z krajín SNŠ do Ruskej federácie, ktorá sa podľa odborníkov pohybuje od 1 do 4 miliónov ľudí ročne. Nedostatok skúseností s reguláciou procesov masovej migrácie, obmedzené legislatívne normy, nedostatočná rozvinutosť štátnych inštitúcií zodpovedných za rozvoj a implementáciu mechanizmov riadenia migrácie obyvateľstva viedli k tomu, že sa do našej krajiny bez prekážok rútil prúd imigrantov. Uľahčila to existencia bezvízového režimu vstupu a výstupu, absencia medzivládnych dohôd v oblasti migrácie obyvateľstva a „transparentnosť“ hraníc Ruskej federácie.

Nelegálna migrácia je v skutočnosti mimoriadne kontroverzným fenoménom. Na jednej strane sa o to zaujímajú zamestnávatelia, ktorí profitujú z nelegálneho využívania pracovnej sily – nie je potrebné platiť dane, odvádzať príspevky do fondu sociálne poistenie, starať sa o bezpečnosť práce migrujúcich pracovníkov atď. Samotní pracovníci často súhlasia s akýmikoľvek pracovnými podmienkami, keďže vôbec nemajú možnosť nájsť si prácu vo vlastnej krajine a navyše zárobok v Ruskej federácii, a to aj za podmienky, že migrant dostane menej ako domorodec, je vyšší ako vo svojej domovine. Aktívny rozvoj stavebníctva, sféry komunálnych a osobných služieb a ďalších sektorov drobného podnikania v posledných rokoch do značnej miery

sankcie boli zabezpečené prilákaním nelegálnych migrantov, čo umožnilo podnikateľom pokryť potrebu pracovných zdrojov. Na druhej strane, šírenie nelegálnej migrácie vyvolalo celý rad problémov, ktoré je potrebné čo najskôr riešiť. Po prvé, daňové úniky vedú k zníženiu príjmov federálneho a regionálneho rozpočtu. Po druhé, vytváranie tieňového trhu práce vedie k rozvoju nerovnováhy na regionálnom trhu práce, najmä k stanoveniu sadzieb. mzdy je deformovaná, deformuje sa situácia na trhu práce v dôsledku nadmerného dopytu po lacnej pracovnej sile, zintenzívňuje sa konkurencia medzi najatými pracovníkmi – občanmi krajiny a pracovníkmi – nelegálnymi migrantmi. Po tretie, je to celý komplex sociálne problémy: nedostatočný prístup k systému zdravotnej starostlivosti a sociálne zabezpečenie pre nelegálnych migrantov podmienky ich zamestnávania (platba, organizácia práce a odpočinku, životné podmienky, sociálne záruky) nie sú upravené zákonom; nárast korupcie medzi úradníkmi; nelegálni migranti sú často zapojení do kriminálnych aktivít atď.

Potreba urýchleného riešenia problémov nelegálnej migrácie je spôsobená záujmami sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie, rastúcim napätím v spoločnosti, šírením nenávisti a intolerancie voči migrantom zo strany pôvodného obyvateľstva a stratou tzv. dôvery v štátne mocenské inštitúcie.

Štátna migračná politika

Migračnú politiku určuje vláda Ruskej federácie a za jej realizáciu je zodpovedná Federálna migračná služba (FMS), ktorá je od roku 2002 súčasťou ministerstva vnútra.

Formovanie migračnej politiky Ruskej federácie sa začalo v 90. rokoch 20. storočia. V tomto období boli prijaté zákony upravujúce migračné procesy a boli vytvorené príslušné rezorty. Výrazná vlastnosť migračná politika sa v tom čase zameriavala na využívanie reštriktívnych opatrení: postup registrácie imigrantov, získanie povolenia na pobyt a pracovného povolenia, podmienky vyhostenia imigranta z krajiny.

V posledných rokoch je hlavným cieľom migračnej politiky boj proti nelegálnej migrácii: systém o

ma kvóty pre zamestnávanie prisťahovalcov vypočítané na základe potrieb regionálnych trhov práce; boli prijaté zákony, ktoré posilňujú zodpovednosť zamestnávateľov za využívanie pracovnej sily nelegálnych migrantov; prijal zákon „o právnom stave cudzích občanov“, ktorým sa ustanovuje postup pri legalizácii migrantov.

Základy migračnej politiky stanovuje Ústava Ruskej federácie a federálny zákon „O postupe pri odchode z Ruskej federácie a vstupe do Ruskej federácie“. Obsah a opatrenia na realizáciu migračnej politiky sú uvedené v Koncepcii regulácie migračných procesov v r Ruská federácia(Nariadenie vlády Ruskej federácie zo dňa 1.3.2003, č. 256-r), Koncepcie demografického vývoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2015.

Prehlbovanie demografickej krízy, ktorá vytvára prekážky ekonomickému rozvoju Ruska, si vyžiadalo vypracovanie holistickej koncepcie migračnej politiky Ruskej federácie, ktorá určuje mechanizmy racionálneho rozloženia obyvateľstva v krajine, ako aj ako prilákanie a využitie intelektuálneho a pracovného potenciálu migrantov.

V posledných rokoch priťahujú mimoriadnu pozornosť problémy vonkajšej migrácie, pretože iba imigrácia umožňuje rýchlo stabilizovať obyvateľstvo. pracovné zdroje. Počet tých, ktorí vstúpili do Ruska na trvalý pobyt, prevyšuje počet tých, ktorí z neho odišli, no migračný nárast nekompenzuje prirodzený úbytok obyvateľstva, ktorý presiahol 8 miliónov ľudí. Podľa rôznych odhadov je na udržanie populácie na požadovanej úrovni potrebných 700 tisíc až 1 milión imigrantov ročne. Ako sa však už ukázalo, výrazný prílev migrantov je sprevádzaný rozvojom problémov na trhu práce, v oblasti zamestnanosti a zvyšovaním sociálneho napätia. Zároveň je potrebné vyvinúť nástroje a mechanizmy na stimuláciu vnútornej migrácie. Preto Koncepcia demografického rozvoja Ruskej federácie identifikuje tieto oblasti regulácie migračných procesov:

Vytvorenie efektívneho mechanizmu substitúcie migrácie
prirodzený úbytok obyvateľstva Ruskej federácie;

Zlepšenie efektívnosti migračných tokov cez
dosiahnutie súladu s ich objemami, smermi a

stať sa perspektívou sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie;

Zabezpečenie integrácie migrantov do ruskej spoločnosti
a budovanie tolerancie voči migrantom.

V oblasti migrácie a presídľovania boli určené tieto priority a smery:

Prilákanie imigrantov, predovšetkým občanov štátu
členských štátov SNŠ, na základe výberového
migračná politika;

vytvorenie podmienok na zníženie odlivu emigrácie,
čo vedie k zníženiu vedeckej a technickej inteligencie
skutočný a tvorivý potenciál ruského obyvateľstva
federácie;

Zabezpečenie legalizácie migrácie do Ruskej federácie
prostredníctvom aplikácie príslušnej právnej organizácie
inštitucionalizácia, finančné a iné mechanizmy;

Vytvorenie systému účinnú ochranu legislatívne pre
vynútené práva nútených migrantov na území
Ruská federácia.

Na vyriešenie týchto problémov sa plánuje vyvinúť:

Mechanizmy na prilákanie imigrantov, ktorí sú v re
v produktívnom veku, vysokokvalifikovaný
v profesiách, ktoré predstavujú prioritu
záujem o sociálno-ekonomický rozvoj Ruska;

Systémy prioritnej podpory v Rusku sú vysoko kvalifikované
kvalifikovaných odborníkov z popredných priemyselných odvetví, ako aj
plnšie využitie potenciálu vzdelaného imigranta
na kompenzáciu strát spôsobených odlivom mláďat
špecialisti vo vyspelých krajinách;

Cieľom aktívnej regionálnej hospodárskej politiky
zaviazali sa k zachovaniu populácie v dôležitých
geopoliticky regióny Ruskej federácie, čo umožní
rozšíriť nábor pracovnej sily z iných oblastí
krajiny na dočasnom rotačnom základe;

Prístupy k zabezpečeniu možností návratu v Ros
Ruská federácia emigrantov, ktorí predtým odišli do zahraničia

1 V mnohých zahraničné krajiny ach, ako je Austrália, USA, Kanada, Fínsko atď., existuje bodovací systém pre pracovných migrantov, vykonáva sa podľa kritérií veku, vzdelania, kvalifikácie, pracovných skúseností v odbore, znalosti jazyka. Dôležitú úlohu zohráva aj podnikanie a prisťahovalectvo pre majiteľov podnikov a investorov.

pre trvalé bydlisko alebo na základe pracovných zmlúv, predovšetkým vysokokvalifikovaných odborníkov a podnikateľov, vrátane poskytovania bezpečnostných podmienok, bývania, pracoviska atď.;

Opatrenia zamerané na zvýšenie územného
silu pracovnej sily, ako aj mechanizmy na podporu
život a najmä hospodársky rozvoj
krízové regióny a regióny Ďalekého severu;

Efektívne ekonomické stimuly pre migrantov,
vrátane regionálne diferencovaných opatrení zameraných na
určené na prerozdelenie imigračných tokov v
regióny s najvážnejším nedostatkom potravín
leniya a pracovné zdroje.

Je zrejmé, že migračná politika by mala byť koordinovaná s ostatnými oblasťami štátnej politiky, najmä so sociálnou politikou, politikou zamestnanosti a Pracovné vzťahy, politiku v oblasti verejnej bezpečnosti, ako aj zahraničnú politiku štátu.

Problém zahraničnej pracovnej migrácie zostáva aktuálny. Končiaca sa kríza to ešte zhoršila. Ako môžeme pokročiť v riešení oneskoreného súboru problémov? Čo treba urobiť ako prvé? Aká je úloha neštátnych agentúr práce?

1. Vyžaduje sa zjednotenie pravidiel hry. Spoločenstvo nezávislých štátov (SNŠ) sa aktívne podieľa na globálnych procesoch prerozdeľovania ľudského kapitálu vo svetovej ekonomike. Posilňovanie konkurencie, a to aj na medzinárodných trhoch práce, aktualizuje otázky spoločnej migračnej politiky v rámci SNŠ. osobitnú pozornosť si zaslúži zlepšenie regulačného rámca členských štátov SNŠ, harmonizáciu a konvergenciu vnútroštátnych právnych predpisov v tejto oblasti.

Štáty bývalého ZSSR sú v prvom rade kvôli historickým podmienkam prepojené ekonomickými, politickými a sociokultúrnymi faktormi. V rámci SNŠ sú hlavnými dodávateľmi pracovnej sily Kirgizsko, Tadžikistan, Uzbekistan, Ukrajina, Moldavsko, Arménsko, Azerbajdžan a množstvo ďalších krajín Commonwealthu, pričom hlavným trhom práce je Rusko. Kazachstan je rovnako ako Rusko hostiteľskou aj vysielajúcou krajinou.

Vzhľadom na význam a rozsah migrácie, formovanie koordinovanej migračnej politiky členských štátov SNŠ a jej legislatívna úprava sa zdá byť najdôležitejším, kľúčovým článkom v procese formovania spoločného trhu práce Spoločenstva nezávislých štátov. Procesy globalizácie migračných procesov, ktoré naberajú na sile, diktujú potrebu koordinácie úsilia rôznych štátov, zjednocovania všeobecné zásady, a v jednotlivé prípady aj nejaké obmedzenia.

Rozbor formovania migračnej politiky z hľadiska právnych prístupov k regulácii pracovnej migrácie je preto vhodné začať zmienkou o základných princípoch a normách príslušných medzinárodné právo na regionálnej úrovni, teda úroveň SNS a potom by sme mali prejsť k bilaterálnym dohodám.

Pracovná migrácia v krajinách SNŠ ihneď po rozpade ZSSR začala rýchlo naberať na obrátkach. V tejto súvislosti rýchlo vyvstala potreba v prvom rade chrániť práva pracovných migrantov, keďže národná legislatíva v oblasti migrácie obyvateľstva v krajinách SNŠ sa len začala vytvárať a v niektorých krajinách ešte neexistovala. vôbec.

Jedna z prvých bola uzavretá 15. apríla 1994 Dohoda o spolupráci v oblasti pracovnej migrácie a sociálnej ochrany migrujúcich pracovníkov v krajinách SNŠ, ktorý podpísali všetky krajiny SNŠ v Moskve a ratifikovali ho všetky štáty okrem Uzbekistanu. Dohoda mala do značnej miery všeobecný charakter, ale bola jedným z prvých dokumentov Commonwealthu o problémoch migrácie obyvateľstva. Bolo by chybou popierať dôležitosť jej prijatia a stala sa východiskom pre rozvoj partnerského procesu medzi krajinami SNŠ v oblasti pracovnej migrácie, základom pre rozvoj multi- a bilaterálnych dohôd, ich postupný obsah a zlepšovanie. Práve táto dohoda zaradila problémy pracovnej migrácie do programu, prinútila nás zamyslieť sa nad právami migrantov, čo vo všeobecnosti prispelo k humánnejšiemu postoju hostiteľských komunít k nim.

Dohoda o pracovnej migrácii dopĺňa Dohodu štátov SNŠ o spolupráci v boji proti nelegálnej migrácii, podpísaná 6. marca 1998 v Moskve. V jadre tejto dohody- ovládacie funkcie. Nehovorí však nič o možnostiach a kanáloch legalizácie.

Obmedzenie Dohody o pracovnej migrácii prijatej v roku 1994 si vyžiadalo prijatie 13. mája 1995 uznesením Medziparlamentného zhromaždenia SNŠ odporúčanie legislatívny akt « Migrácia pracovných zdrojov v krajinách SNŠ“, ktorý zabezpečoval rozvoj koordinovaných prístupov, zbližovanie národnej legislatívy a poskytovanie záruk za práva migrujúcich pracovníkov v oblasti pracovnoprávnych vzťahov.

Akčný program rozvoja SNS, schválený Radou predsedov vlád 20. júna 2000, počítal s rozvojom Dohovor o právnom postavení migrujúcich pracovníkov a ich rodinných príslušníkov členských štátov Spoločenstva nezávislých štátov.

Príprava tohto dohovoru prebiehala pomaly a až 14. novembra 2008 v Kišiňove bol podpísaný. Dohovor bol vypracovaný v kontexte príslušných medzinárodných dohovorov a v porovnaní s dohodou z roku 1994 pokrýva oveľa širší rozsah otázok a môže sa stať dobrým základom pre ďalšiu medzištátnu spoluprácu.

Treba poznamenať, že v rámci Commonwealthu množstvo dôležité dokumenty o otázkach migrácie. Napríklad 5. októbra 2007 bola uzavretá zmluva „ O vytvorení Rady vedúcich migračných úradov členských štátov SNŠ“, ktorú podpísali predstavitelia všetkých krajín okrem Gruzínska, Moldavska a Turkménska; 3. apríla 2008 - vzorový zákon " O boji proti obchodovaniu s ľuďmi».

2. Bilaterálne dohody: spôsob, ako zohľadniť národné špecifiká migračných procesov.Ďalší dôležitá forma spolupráce sú bilaterálne dohody – tradičný prostriedok regulácie migračných tokov a ich riadenia medzi oboma krajinami. Hoci uzatváranie bilaterálnych dohôd nie je komplexným riešením existujúcich problémov, je účinným prostriedkom na ochranu migrujúcich pracovníkov v prípadoch, keď rámcové dohody plne nezvládajú danú úlohu alebo neriešia tie špecifické problémy, ktoré sú relevantné pre bilaterálne vzťahy. Zároveň sa zdá byť obzvlášť dôležité, aby sa v kontexte bilaterálnych dohôd, ako sú tie regionálne, rozvíjali a implementovali medzinárodné normy a rámcové akty, aby sa vynaložené úsilie dopĺňalo.

Niet pochýb o tom, že v Rusku sa robí významná práca na formovaní migračnej politiky Ruskej federácie a členských štátov SNŠ. Zmena postupov pri získavaní pracovných povolení v Rusku občanmi krajín SNŠ je jedným zo základných prvkov reformy ruskej migračnej legislatívy, ktorá vstúpila do platnosti v roku 2007. Postup na získanie pracovných povolení pre občanov krajín SNŠ, s ktorými má Rusko režim bezvízový vstup, bol výrazne zjednodušený. Pracovní migranti z týchto štátov získali voľnejší prístup na ruský pracovný trh, nezávisle od seba získali pracovné povolenie a majú právo zmeniť zamestnávateľa v rámci regiónu, kde toto povolenie získali.

Radikálna zmena smerníc ruskej migračnej politiky vo vzťahu k pracovnej migrácii z krajín SNŠ bola výsledkom revízie strategického postavenia štátu, v prvom rade pri hodnotení úlohy pracovnej migrácie v ekonomickom rozvoji Ruska, resp. po druhé, vo vzťahu k metódam boja proti nelegálnej migrácii.

Tieto zmeny sú v skutočnosti revolučné. Do značnej miery sa odstránili nadmerné administratívne bariéry, ktoré boli podľa jednomyseľného názoru odborníkov hlavným dôvodom rozsiahlej nelegálnej migrácie a nelegálneho zamestnávania cudzincov v Ruskej federácii. Bol teda navrhnutý taký model riadenia pracovnej migrácie, ktorý má potenciál rozšíriť možnosti legálneho zamestnávania zahraničných pracovníkov ako alternatívu k nelegálnej migrácii. V priebehu rokov 2007-2008, t.j. Od nadobudnutia účinnosti nových zákonov vydali ruské migračné služby viac ako 2 milióny pracovných povolení cudzincom ročne, čo je dvakrát toľko ako v roku 2006 a trikrát toľko ako v roku 2005. Výrazne sa zmenilo aj zloženie zahraničnej pracovnej sily oficiálne prijatej do Ruska, počet nelegálnych pracovných migrantov sa znížil takmer trojnásobne.

Zmeny v migračnej legislatíve, ktoré vstúpili do platnosti v roku 2007, znamenali nové usmernenia a zásadnú zmenu v ruskej migračnej politike, ktoré boli vyjadrené v:

Po prvé, v jasne definovanej skupine štátov, na ktorých občanov sa Rusko mieni zamerať ako na svojich „preferovaných migračných partnerov“;
Po druhé, v snahe legalizovať migráciu za prácou;
tretí, pri regulácii pracovnej migrácie as prioritný smerštátna migračná politika;
po štvrté, pri zmene smerovania v boji proti nelegálnej migrácii od samotných migrantov k zamestnávateľom, ktorí porušujú migračné a pracovné zákony;
piaty, pri zvyšovaní migračnej atraktivity Ruska prostredníctvom liberalizácie migračnej legislatívy;

však množstvo unáhlených rozhodnutí prijatých na konci roku 2008 a v roku 2009 (zníženie kvót, sprísnenie a zvýšenie kontrolných a overovacích opatrení a pod.) môže negovať veľký pozitívny efekt zavedenia nových zákonov a usmernení pre migráciu ruská politika.

3. Odporúčania do budúcnosti. Aké odporúčania možno prijať do budúcnosti o ďalšom vývoji integračných procesov v SNŠ v zmysle skvalitnenia migračnej politiky Ruska a krajín SNŠ?

V prvom rade je potrebné pokračovať a zabezpečiť plnú implementáciu uznesenia Medziparlamentného zhromaždenia členských štátov Spoločenstva nezávislých štátov „Dňa právnu podporu koordinovaná migračná politika členských štátov SNŠ“, prijatá na 29. plenárnom zasadnutí Medziparlamentného zhromaždenia členských štátov SNŠ (č. 29-5 z 31.10.2007).

V moderných podmienkach výrazne narastá význam neštátneho sektora (súkromné pracovné agentúry, poradenské spoločnosti, poisťovníctvo, bankovníctvo a iné štruktúry) v procesoch pracovnej migrácie a tento sektor sa vyčleňuje ako jeden z najdôležitejších v činnosti združení ruských podnikateľov a zamestnávateľov. Je potrebné určiť jej miesto a úlohu, ako aj mechanizmy na formovanie civilizovaného trhu neštátnych služieb v oblasti pracovnej migrácie.. V blízkej budúcnosti je potrebné prijať vzorový zákon členských krajín SNŠ „O súkromných službách (agentúrach) zamestnanosti a zamestnanosti“, ktorého návrh vypracovala expertná skupina v mene sekretariátu SNŠ Inter- parlamentné zhromaždenie.

Bolo by tiež vhodné zvážiť možnosť prípravy a prijatia viacerých medzivládnych dohôd na bilaterálnej úrovni, najmä:

o postupe pri interakcii medzi organizáciami členských štátov SNŠ, ktoré poskytujú celý rad služieb súvisiacich s organizovaným školením a odchodom občanov za prácou mimo štátu trvalého pobytu a príchodom do hostiteľského štátu, zamestnaním a bývaním a komunálnym vybavením;
o ďalšom rozvoji infraštruktúry pracovnej migrácie integráciou obslužných inštitúcií (informačné a právne poradenské centrá, ktoré poskytujú služby zamestnanosti a bývania a pod.), ktoré zabezpečujú legitimitu, informovanosť a ochranu migrujúcich pracovníkov;
o rozdelení akcií medzi vysielajúcimi a prijímajúcimi migrujúcich pracovníkov členskými štátmi SNŠ v procese organizácie výberu, školenia a vysielania občanov do prijímajúceho štátu s cieľom realizovať pracovná činnosť;
o jednotnom postupe preskúšania a certifikácie občanov odchádzajúcich za prácou mimo štátu ich trvalého pobytu na dodržiavanie deklarovaných odborných a kvalifikačných požiadaviek zamestnávateľa v hostiteľskom členskom štáte SNŠ;
o spolupráci členských štátov SNŠ pri vytváraní systému včasného varovania a predchádzaní spoločensko-politickým konfliktom, ktorých dôsledkom je núdzová masová migrácia obyvateľstva;
o spolupráci členských štátov SNŠ pri riešení problémov súvisiacich s adaptáciou migrujúcich pracovníkov v hostiteľskom štáte.

Okrem toho je vhodné v rámci aktivít na rok 2010 zabezpečiť rozvoj Federálneho cieľového programu (FTP) na vytvorenie a uvedenie do praxe mechanizmov organizovaného výberu, školenia a prideľovania občanov členských štátov SNŠ na prácu v zahraničí. . Uvedené FTP bude organicky dopĺňať vyššie uvedené medzinárodné právne predpisy predpisov a umožní vytvárať v oblasti organizovaného priťahovania a využívania zahraničnej pracovnej sily a právny rámec uviesť tento prístup do praxe.

Je tiež potrebné zabezpečiť množstvo opatrení na zvýšenie úlohy vzdelanostnej migrácie v sociálno-ekonomickom a demografickom vývoji Ruska a členských štátov SNŠ.

Vzhľadom na zlepšenie migračnej politiky v Ruskej federácii je potrebné čo najskôr prijať tzv Štátna duma Federálny zákon „O zmene a doplnení federálneho zákona „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“, Daňový poriadok Ruskej federácie a Kód rozpočtu Ruskej federácie“ týkajúci sa zavedenia patentu pre migrantov pracujúcich pre jednotlivcov, udelenie privilégií vysokokvalifikovaným odborníkom, zníženie sadzby dane z príjmu pre nerezidentných pracovných migrantov v prvej polovici ich práce v Rusku atď.

Pri rozvoji a implementácii efektívnej migračnej politiky v Ruskej federácii, najmä v oblasti pracovnej migrácie, by podľa nášho názoru mala zohrať veľkú úlohu neštátny sektor. Treba povedať ďakujem vládne orgány, v prvom rade Federálnej migračnej službe, ktorá v tomto smere robí veľa. Pri zohľadnení počtu migrantov, objemov migrácie, ktoré v súčasnosti existujú, však len jeden verejný sektor nedokáže kvalitatívne a odborne riešiť vzniknuté problémy, ktoré sa ešte viac prehĺbili počas finančnej krízy. V tomto smere hrá dôležitú úlohu inštitúcie občianskej spoločnosti. V Ruskej federácii v politických diskusiách o problémoch občianskej spoločnosti prevláda názor, že Rusko má príliš ťažkopádny štát a slabú, rozvíjajúcu sa občiansku spoločnosť. Bez silnej občianskej spoločnosti však nemôže existovať silný štát. Preto je potrebné nielen posilňovať štát, ale aj rozvíjať inštitúcie občianskej spoločnosti.

Vzhľadom na vývoj inštitúcií občianskej spoločnosti v oblasti migrácie je potrebné poznamenať, že problematika migrácie je komplexná a rôznorodá a zložitosť si vyžaduje koordináciu aktivít všetkých štruktúr zameraných na jej riešenie, čo by, samozrejme, malo byť realizované v spolupráci predstaviteľov štátnej moci a občianskej spoločnosti. V tomto spojení dôležitá úloha verejné, mimovládne a iné mimovládne organizácie zohrávajú úlohu pri riešení problému migrantov.

Podľa nášho názoru treba vziať federálny zákon o súkromných agentúrach práce alebo federálny zákon o základoch činností pri poskytovaní služieb v oblasti zamestnávania cudzincov. Na to je podľa nás potrebná predovšetkým politická vôľa. Samozrejme, dá sa veľa diskutovať, v návrhu tohto zákona sa dajú nájsť nejaké nepresnosti, ale že je to potrebné, je naše pevné presvedčenie a verím, že prijatím zákona o súkromných agentúrach práce štát do značnej miery odstráni zbytočné otázky a predstaviť túto sféru v právnej oblasti. K dnešnému dňu nie je zakázaná práca súkromných pracovných agentúr, ale hneď niekoľko rôzne interpretácie lebo taký zákon neexistuje.

Ďakujeme vám za vašu reakciu.

Vyskytlo sa pri odosielaní komentára chyba.

Skúste neskôr prosím.

- 34,84 kb

Federálna štátna vzdelávacia rozpočtová inštitúcia

vyššie odborné vzdelanie

„FINANČNÁ UNIVERZITA

POD VLÁDOU RUSKEJ FEDERÁCIE»

(finančná univerzita)

Akademická disciplína: Svetová ekonomika

abstraktné

na tému:

"Migračné procesy v SNŠ"

Dokončené:

žiacka skupina FK2-16

Čečin E.E.

Vedecký poradca:

Sumarokov E.V.

Moskva 2010

Plán:

1. Úvod

2.1 Nútená migrácia

2.2 Dobrovoľná migrácia

3. Záver

4. Zoznam použitej literatúry

Úvod.

Migrácia je súčasťou modernej svetovej globalizácie. Migrácia, ktorá existuje v obrovskom rozsahu, zahŕňa do obehu milióny ľudí, čím pretvára etnografickú mapu sveta a sprísňuje konkurenciu na svetovom trhu práce. Migrácia je fenomén, ktorého nevyhnutným dôsledkom je komplikácia ekonomickej a verejný život. Zároveň otvára nové možnosti.
Podľa štúdií OSN je v súčasnosti každý 35. človek na svete migrant. Legálni alebo nelegálni prisťahovalci v súčasnosti tvoria viac ako 15 % populácie vo viac ako 50 krajinách. Migrácia vždy existovala.

Z hľadiska rozsahu medzinárodnej migrácie je postsovietsky priestor na druhom mieste na svete po Spojených štátoch. Zároveň od polovice tohto desaťročia tvoria približne polovicu cezhraničných ľudských tokov v SNŠ obyvatelia stredoázijského regiónu, ktorí v drvivej väčšine odchádzajú za prácou do Ruskej federácie.

Vo všeobecnosti procesy masového pohybu ľudí v stredoázijskom regióne pokrývajú ročne až štyri milióny ľudí, teda viac ako 15 % pracujúceho obyvateľstva, z toho minimálne tri milióny sú trvalo v Rusku. V podmienkach súčasnej krízy sa počet pracovných migrantov zo Strednej Ázie v Rusku výrazne neznížil a menej ako polovica z nich pracuje legálne. Je príznačné, že napriek opatreniam prijatým od roku 2006 na zlepšenie účinnosti migračnej politiky v rámci SNŠ zostáva situácia s migrantmi zo Strednej Ázie zložitá.

Nelegálna migrácia je dnes jedným z najakútnejších spoločenských problémov pravidelne diskutovaných v tlači a na štátnej úrovni. Preto je relevantnosť zvolenej témy nepochybná.

Veľké mestá a husto obývané regióny Ruska sú zaplavené migrantmi, čo v podmienkach ekonomickej nestability spôsobuje napätie tak v sociálnej infraštruktúre, ako aj na trhu práce. S oficiálnou mierou nezamestnanosti okolo 5,5 milióna, podľa Štátneho štatistického výboru, zahraniční emigranti za prácou zaberajú asi 4 milióny pracovných miest. Podľa predpovedí ich počet do roku 2030 dosiahne takmer 20 % populácie krajiny. Takáto „perspektíva“ rozvoja migračných procesov v spoločnosti je vnímaná mimoriadne negatívne.

Osobitným problémom mnohých krajín je nelegálna migrácia, ktorá pozostáva z troch zložiek: nelegálny vstup, nelegálny pobyt a nelegálne zamestnávanie. Nelegálne zamestnávanie je v Rusku najrozšírenejšie. Z tých, ktorí pracujú, má menej ako 30 % pracovné povolenie a približne 50 % má prihlášku na pobyt, a aj tie sú väčšinou falošné. Migranti pracujú v rôznych oblastiach. Napríklad v Moskve majú nasledujúcu distribúciu:

43% - na stavbách, ich partia - pozície robotníkov, murárov a betonárov;
21 % obchod na trhu s odevmi a potravinami;
14 % opravuje byty a rôzne kancelárie;
8 % pracuje ako mechanik v autoservise;
6 % pracuje na nižších pozíciách v reštauráciách a kaviarňach;
5% - otáčanie kolies autobusov a trolejbusov;
3% - vykopané v kanceláriách hlavného mesta.

Nútená migrácia.

Vznik 15 samostatných štátov na území bývalého ZSSR, medzietnické strety na Kaukaze, v Uzbekistane, Kazachstane, Kirgizsku, Moldavsku, prehlbovanie sociálnych dôsledkov politickej a hospodárskej krízy, rast nacionalizmu, diskriminácia ruského jazyka, rozšírenie ekologických katastrof (zemetrasenie v Arménsku, černobyľská katastrofa, smrť Aralského jazera atď.) uvrhlo milióny ľudí do zúfalstva a viedlo k bezprecedentnému nárastu toku utečencov. Podľa Ministerstva vnútra Ruskej federácie bolo k 1. januáru 1994 utečencov a vnútorne vysídlených osôb 609 085 a ich počet odvtedy ešte vzrástol. Najviac je nimi nasýtený región Severného Kaukazu: Ingušská republika, Severné Osetsko, územie Stavropol, územie Krasnodar, región Rostov.

Prví utečenci – 20-tisíc mešketských Turkov – sa objavili v roku 1989. Po masakri v Baku prišlo do Ruska 90-tisíc vyhnancov a v roku 1991 z Južného Osetska do Severného Osetska, t.j. 100 tisíc Osetincov utieklo na územie Ruska. V nasledujúcich rokoch tok utečencov naďalej rástol. Začiatkom roku 1995 sa v dôsledku tragických udalostí v Čečensku podľa odhadov Medzinárodného výboru Červeného kríža zvýšil počet vysídlených osôb v Rusku o 325 tisíc ľudí.

To všetko dáva vznik mimoriadne akútnej krízovej situácii, vedie k prudkému nárastu sociálneho a politického napätia v spoločnosti a je akousi „časovanou bombou“. Mimoriadne ťažkú materiálnu a beznádejnú morálku utečencov zhoršuje skutočnosť, že ani v Rusku, ani v iných bývalých sovietskych republikách nie sú doteraz zákonom upravené vzťahy utečencov so štátmi, ktoré opustili a kam sa dostali osudom. a občianstvo a postavenie neboli určené týmto znevýhodneným ľuďom. Donedávna na území štátov, kam pricestovali, existuje len dočasný postup založený na početných stanovách a pokynoch na určovanie utečencov a pomoc im.

Keďže väčšina masových pohybov obyvateľov krajín SNŠ nie je založená na ekonomických faktoroch, ale na politických motívoch, keďže tento typ prisťahovalectva priamo nesúvisí s imigráciou za prácou a hovoríme o túžbe vysídlených osôb usadiť sa v nové miesto, tento problém nevyhnutne vedie k prudkému zhoršeniu situácie so zamestnanosťou. Osídľovanie utečencov komplikuje aj to, že pri riešení mnohých sociálnych problémov sa ich záujmy často nezhodujú so záujmami domorodého obyvateľstva. Týka sa to problémov zamestnanosti, bývania, zhoršovania kriminálnej situácie a nebezpečenstva hromadných chorôb.

V tejto súvislosti vyvstáva otázka, či je skutočne potrebné v kontexte prudkého vyostrenia problému zamestnanosti a akútneho nedostatku bývania zabezpečiť migrantom prácu a bývanie, ako aj uľahčiť odchod našich krajanov za prácou. v zahraničí. Inými slovami, čo je pre spoločnosť vnútorná a vonkajšia migrácia: dobro alebo sociálne zlo? Odpoveď na túto otázku má nielen teoretický, ale aj dôležitý praktický význam, keďže ide o jeden z najdôležitejších aspektov problému zamestnanosti, ktorého riešenie do značnej miery určuje úspešnosť reforiem realizovaných v Rusku. Skúsme na to prísť spoločne.

Dobrovoľná migrácia.

Vnútorná a vonkajšia migrácia pracovnej sily je spôsobená naliehavou potrebou, a preto je z veľkej časti nútená. Faktom je, že popri prebytku niektorých robotníckych profesií a celkovom náraste nezamestnanosti existuje celý riadok voľné pracovné miesta s vysokým dopytom, ktoré napriek úsiliu zamestnávateľov ostávajú neobsadené miestnymi pracovníkmi. Nie je nádej, že „noví“ nezamestnaní budú schopní tieto voľné miesta obsadiť po vhodnej rekvalifikácii. Napríklad podľa moskovského ministerstva práce a zamestnanosti sú voľné tieto profesie: vodiči autobusov a kamiónov, automechanici, zdravotné sestry, účtovníci, poisťovací agenti, školníci, policajti.

Taktiež nebolo možné obsadiť existujúce voľné miesta na úkor iných kategórií miestnych pracovníkov. V dôsledku toho (napríklad zástupcovia Mosgortrans) prilákajú potrebných pracovníkov z rôznych miest Ukrajiny a iných regiónov. Z veľkej časti vďaka zahraničnej pracovnej sile sa podarilo zabezpečiť prevádzku mestskej dopravy. Celkovo v Moskve, podľa federálneho migračná služba teraz pracuje asi 340 tisíc cudzincov (vrátane nelegálnych migrantov, aj keď podľa primátora Moskvy Sobyanina sú ich asi 2 milióny).V súvislosti s potrebou prilákania zahraničnej pracovnej sily treba brať do úvahy množstvo ďalších faktorov, napr. najmä jeho ziskovosť. Keď sa koncom 80. rokov snažili Vietnamcov uplatniť v zamestnaniach, ktoré si vyžadovali nízku kvalifikáciu, ukázalo sa, že výška nákladov na ich zaškolenie výrazne prevyšuje možnú návratnosť ich práce. Ukázalo sa tiež, že väčšina z nich sa nezaujímala ani tak o samotnú prácu, na ktorú boli pozvaní, ale o nákup a ďalší predaj nedostatkového tovaru, v súvislosti s ktorým vznikali mnohé konfliktné situácie.

Okrem toho neobmedzený pohyb nútených a dobrovoľných migrantov v Rusku aj v SNŠ ako celku často vedie k prebytku pracovnej sily a konkurencii prisťahovalcov, čo je pre miestne obyvateľstvo nežiaduce. Takže napríklad v Ingušsku pripadajú na každého pracovníka, ktorý oficiálne dostal štatút nezamestnaného, dvaja utečenci. Veľa baníkov z Ukrajiny pracuje v uhoľných baniach v Rostovskej oblasti. Ťažkosti vo vzťahoch medzi prisťahovalcami a domorodcami vznikajú najmä v dôsledku toho, že Ukrajinci sú pripravení pracovať za mzdy, ktoré sú na pomery ruských robotníkov mizivé, no vysoko prevyšujú ich zárobky na Ukrajine.

Vzhľadom na nárast nezamestnanosti v Rusku a čoraz obmedzenejší počet dostupných pracovných miest sa odboroví predáci a miestni pracovníci obávajú možného vyostrenia konfliktnej situácie, najmä počas druhej etapy ekonomickej transformácie, ktorú bude sprevádzať bankrot mnohých podnikov a nástup masovej nezamestnanosti. Preto odbory miestnych úradov považuje za účelné nábor a využitie zahraničnej pracovnej sily, čím sa zabezpečí prioritné právo ruských občanov obsadiť voľné pracovné miesta.

Nastáva teda situácia konfrontácie medzi domácimi a zahraničnými pracovníkmi, ktorá je pre západné krajiny klasická: tí prví sa boja konkurencie a štrajku cudzincov, tí druhí sa snažia o zrovnoprávnenie svojho postavenia v porovnaní s miestnymi pracovníkmi. A hoci takéto javy neboli donedávna pre Rusko charakteristické, v kontexte výrazného nárastu nezamestnanosti sa konflikty medzi „nami“ a „nimi“ neustále prehlbujú.

Obzvlášť veľa problémov vzniká v dôsledku príchodu takzvaných nelegálnych prisťahovalcov do Ruska a ďalších krajín SNŠ. Sú to najmä ľudia z Etiópie, Afganistanu, Iraku, Somálska a množstva ďalších ázijských a afrických krajín. Využitím „transparentnosti“ štátnych hraníc prišli v posledných rokoch do krajín Commonwealthu státisíce utečencov z týchto regiónov, ktorí tiež čelia potrebe získať aspoň krátkodobú prácu.

Na Sibíri a na Ďalekom východe bez akéhokoľvek povolenia, t.j. asi 1 milión Číňanov žije nelegálne a často bez určitých povolaní. V chemických, odevných a iných podnikoch s ťažkými pracovnými podmienkami pracujú Vietnamci, ktorých počet dosiahol 100 tisíc ľudí; zahraniční pracovníci a špecialisti z Bulharska, Juhoslávie, Poľska, Rumunska, Maďarska, Českej republiky, Slovenska a Kórejskej ľudovodemokratickej republiky sú tiež zamestnaní v stavebníctve, v agropriemyselnom komplexe, v podnikoch ľahkého a textilného priemyslu , hlavne na Sibíri a na Ďalekom východe.

Vzhľadom na to, že ani jedno presadzovania práva, ani zdravotnícke orgány nie sú schopné viesť evidenciu miest pobytu, práce a zdravotného stavu zahraničných pracovníkov, v niektorých regiónoch reálne hrozí šírenie infekcií a epidémií. Podľa niektorých údajov je medzi hosťujúcimi prisťahovalcami 30 % pacientov (AIDS, tuberkulóza, hepatitída atď.).

V mnohých mestách zahraniční pracovníci organizujú hladovky, ktoré sa obzvlášť často konajú v blízkosti budovy Úradu vysokého komisára OSN pre utečencov v Moskve a žiadajú, aby im bolo poskytnuté ubytovanie, finančná asistencia a trvajú na uľahčení ich cestovania do rozvinutých krajín. Mnoho ruských podnikov má veľké problémy s posielaním domov zahraničných pracovníkov, ktorým vypršali zmluvy, v dôsledku prudko zvýšených nákladov na letenky a železničné lístky a platby za námornú kontajnerovú prepravu.

Stručný opis

Migrácia je súčasťou modernej svetovej globalizácie. Migrácia, ktorá existuje v obrovskom rozsahu, zahŕňa do obehu milióny ľudí, čím pretvára etnografickú mapu sveta a sprísňuje konkurenciu na svetovom trhu práce. Migrácia je fenomén, ktorého nevyhnutným dôsledkom je komplikácia ekonomického a spoločenského života. Zároveň otvára nové možnosti.
Podľa štúdií OSN je v súčasnosti každý 35. človek na svete migrant. Legálni alebo nelegálni prisťahovalci v súčasnosti tvoria viac ako 15 % populácie vo viac ako 50 krajinách. Migrácia vždy existovala.

Úvod

1. Ekonomické problémy migrácie pracovnej sily do Ruska

2. Právne problémy pracovnej migrácie v SNŠ

Záver

Úvod

Migrácia pracovnej sily pre Rusko - porovnateľne nový formulár Medzinárodná spolupráca. Súčasná situácia s pracovnými zdrojmi u nás je rozporuplná: Rusko sa na jednej strane aktívne snaží preniknúť na svetový trh práce a na druhej strane zatiaľ nemá rozvinutý vlastný reálny domáci trh práce. Dôležitou podmienkou pre formovanie domáceho trhu by mohlo byť aktívne zapojenie kvalifikovanej zahraničnej pracovnej sily, najmä z ďalekých zahraničných krajín.

Pracovná migrácia v krajinách SNŠ sa stala rozsiahlym a významným sociálno-ekonomickým fenoménom. Podľa našich odhadov je do nej zapojených približne 8-11 miliónov ľudí, teda 6-8% ekonomicky. aktívneho obyvateľstva krajín regiónu. Hlavným dôvodom pracovnej migrácie je diferenciácia krajín SNŠ z hľadiska sociálno-ekonomických ukazovateľov. Na pozadí klesajúcej životnej úrovne, obmedzovania výroby a rastúcej nezamestnanosti sa niektoré štáty regiónu (napríklad Rusko a Kazachstan) vyznačujú sociálno-ekonomickou stabilitou, veľkým pracovným trhom a vysoký stupeň mzdy. Tieto faktory v kombinácii s geografickou blízkosťou, bezvízovým režimom, „transparentnosťou“ hraničných priechodov, spoločnou kultúrou a jazykom, prítomnosťou rodinných väzieb a obchodných vzťahov, konvertibilitou diplomov o vzdelaní tvoria tok pracovných migrantov v rámci SNŠ v r. v prospech Ruska a Kazachstanu. Vyššia životná úroveň a platy tvoria pomerne veľké toky pracovných migrantov z krajín SNŠ do ekonomicky vyspelých krajín.

Príspevok sa zaoberá ekonomickými a právne problémy migrácia pracovnej sily do Ruska.

1. Ekonomické ukazovatele pracovnej migrácie do Ruska

Pre vznikajúci spoločný trh práce krajín SNŠ má prvoradý význam pracovná migrácia, ktorá sa čoraz viac rozširuje vďaka zapojeniu bývalých sovietskych republík do medzinárodnej migračnej výmeny.

Kľúčovou postavou tejto migrácie je migrujúci pracovník. V súlade s Medzinárodným dohovorom o ochrane práv migrujúcich pracovníkov a členov ich rodín, prijatým Valným zhromaždením OSN dňa 18. decembra 1990, je migrujúcim pracovníkom osoba, ktorá vykonáva platenú pracovnú činnosť v štáte ktorého nie je občanom. V niektorých vedeckých prác pracovná migrácia je chápaná širšie, je považovaná za jednu z odrôd dočasnej migrácie obyvateľstva zameranú na prácu mimo miesta trvalého bydliska vrátane zahraničia. Pracovná migrácia v tomto prípade zahŕňa dochádzanie za prácou a niektoré ďalšie typy migrácie. V kontexte problémov formovania trhu práce krajín SNŠ je pri výklade vhodnejšie používať pojem „pracovná migrácia“. medzinárodný dohovor OSN 1990

Podľa ILO sa v súčasnosti každoročne na medzinárodnej pracovnej migrácii zúčastňuje 20 miliónov ľudí z viac ako 100 krajín sveta.

Takmer všetky krajiny SNŠ sú odosielateľsko-prijímacie, t.j. v nich prevažuje export pracovnej sily nad importom. Výnimkou sú Rusko a Kazachstan, ktoré prijímajú viac migrantov, ako ich posielajú do iných krajín. Toto rozdelenie je však skôr podmienené a môže sa meniť v závislosti od mnohých faktorov: úroveň ekonomického rozvoja krajín, demografická situácia, imigračná politika atď.

Pracovná migrácia sa uskutočňuje legálnou a nelegálnou formou.

Zákonnosť postavenia zahraničného pracovníka pozostáva z troch zložiek – vstupu, pobytu a zamestnania.

Za nelegálnych pracovných migrantov možno teda nazvať tých cudzincov, ktorí spĺňajú aspoň jednu z podmienok: nelegálne prekročili štátnu hranicu, pracujú bez osobitného pracovného povolenia, nemajú registráciu v mieste pobytu v súlade s národnou legislatívou a tiež ak porušili podmienky pobytu, alebo účely pobytu nezodpovedajú tým, ktoré boli deklarované pri vstupe.

Pracovná migrácia má významný vplyv na krajiny, ktoré vysielajú a prijímajú pracovných migrantov.

Problémy, ktoré so sebou medzinárodná pracovná migrácia prináša, viedli k vytvoreniu širokého systému štátnej a medzištátnej regulácie.

Vládna regulácia sa zvyčajne uskutočňuje prostredníctvom prijatia programov financovaných z rozpočtu, ktorých cieľom je obmedziť prílev zahraničnej pracovnej sily (imigrácia) alebo povzbudiť migrantov k návratu do vlasti (reemigrácia).

Jednou z dôležitých metód regulácie prisťahovalectva pracovníkov je uzatváranie medzinárodných dohôd, ktoré môžu byť bilaterálne a multilaterálne. Ich hlavným cieľom je zaviesť kvantitatívne obmedzenia procesu pracovnej migrácie.

problémy pracovná imigrácia vládne inštitúcie hostiteľských krajín konajúce na základe vnútroštátnej legislatívy, ako aj podpísané bilaterálne a mnohostranné dohody. Zvyčajne aspoň tri vládne rezorty: Ministerstvo zahraničných vecí, ktoré má na starosti vydávanie vstupných víz prostredníctvom svojho konzulárneho oddelenia, Ministerstvo spravodlivosti zastúpené imigračným úradom alebo iné orgány hraničnej kontroly, ktoré priamo vykonávajú štatutárne vstupný režim a ministerstvo práce, ktoré dohliada na využívanie zahraničnej pracovnej sily.

Právny rámec pre imigráciu vo väčšine hostiteľských krajín obrovské množstvo zákony a predpisy.

Je dôležité povedať pár slov o účtovaní pracovnej migrácie. Zo štatistického hľadiska je dôležitou charakteristikou pracovnej migrácie dočasný charakter pobytu migranta na pracovisku alebo pobytu s periodickým návratom do miesta trvalého pobytu. Práve zohľadnenie faktora dočasného pobytu umožňuje v štatistike vyčleniť pracovných migrantov. Takže v Rusku máme niekoľko zdrojov údajov o pracovnej migrácii: údaje z Federálnej migračnej služby Ruska (FMS), údaje Federálna službaštátne štatistiky (Rosstat), údaje Ministerstva vnútra Ruska (MVD), údaje Pohraničnej stráže Federálnej bezpečnostnej služby Ruska (FSB), údaje Ministerstva zahraničných vecí Ruska (MZV), údaje ministerstiev a rezortov krajín SNŠ, údaje Medzištátneho štatistického výboru (štatistický výbor) SNŠ, hraničná štatistika krajín SNŠ, údaje národných sčítaní obyvateľstva SNŠ a pobaltských krajín, údaje Organizácie pre hospodársku spoluprácu a vývoj (OECD), údaje národných sčítaní a aktuálnej evidencie obyvateľstva niektorých krajín sveta, údaje Medzinárodnej organizácie práce (ILO), údaje Medzinárodného centra pre rozvoj migračných politík, údaje Medzinárodnej organizácie pre r. Migrácia (IOM)

Hlavný tok pracovných migrantov v rámci hraníc Commonwealthu smeruje do Ruska. Podľa spolkového štátu štatistické pozorovanie pre pracovnú migráciu, ktorú vykonáva Federálna migračná služba Ministerstva vnútra Ruska na obdobie rokov 1994-2010. Na územie Ruska prilákalo 2 416,5 tisíc pracovníkov a odborníkov z krajín Commonwealthu. V priemere je to 50,3 % z celkovej zahraničnej pracovnej sily (4 808,8 tis. osôb), ktorú Rusko prilákalo zo všetkých zahraničných krajín.

Na prvom mieste medzi exportujúcimi krajinami SNŠ je Ukrajina, ktorá za dvanásť rokov dodala 1 202,6 tisíc pracovníkov (49,8 % pracovnej sily zo SNŠ). Hlavným exportérom zostáva Moldavsko – 240,6 tisíc ľudí (10 %). Do roku 1997 vo veľkom počte - asi 10-11 tisíc ľudí ročne prichádzala pracovná sila z Bieloruska, ale neskôr, v súvislosti s vytvorením únie Ruska a Bieloruska, registrácia bieloruských pracovníkov ako zahraničnej pracovnej sily prakticky prestala. Vo všeobecnosti od európske krajiny- Účastníci SNŠ v rokoch 1994-2010 asi 62% kontingentu pracovníkov a špecialistov prišlo do Ruska.

Pre ruskú ekonomiku je rozhodne čoraz dôležitejší dovoz pracovnej sily zo štátov Strednej Ázie. Z týchto krajín pracovalo v Rusku na zmluvy 608,1 tisíc ľudí, t.j. 25 % pracovnej sily z krajín SNŠ.

Pracovná sila z iných regiónov SNŠ je zapojená menej aktívne. Zo štátov Zakaukazska, z týchto krajín prišlo do Ruska v sledovanom období 319,6 tisíc ľudí, alebo 12,9 % pracovnej sily z krajín Commonwealthu. Dôvody nerovnomerného využívania pracovného potenciálu krajín Commonwealthu na prilákanie pracovnej sily do Ruska sú spôsobené geografickou odľahlosťou štátov stredoázijského regiónu, nedostatkom tradícií pracovnej migrácie a nižšou kvalifikačnou úrovňou pracovníkov.

V porovnaní s Ruskom je počet zahraničnej pracovnej sily priťahovanej inými krajinami SNŠ zanedbateľný a nepresahuje niekoľko tisíc ľudí ročne.

Tabuľka 1 - Približný priemerný ročný rozsah pracovnej migrácie v niektorých krajinách SNŠ v roku 2011, tis.

Pracovné imigrationLabory EmigrationMatryed PopulationLegallegallegalillegalLegalrussia460.442056.3N / D66.752.0moldova0.5345N / D4389.0UKRAMAINE7.7645.7N / D21.400.0KAZAKHSTAN17.321,7N Azerbajdžan DN / D9.9N / D3.764.0ARMENK / D. \ T dn/d17.2n/d1.111.0Georgian/dn/d3.9n/dIn všeobecne CIS400800100n/d122.819.0

Zahraničná pracovná sila zapojená na zmluvnom základe teda nepredstavuje viac ako 0,3 – 0,5 % zamestnanej populácie krajín SNŠ. V niektorých regiónoch Ruska je však podiel zahraničnej pracovnej sily medzi zamestnanými vyššími a pohybuje sa od 0,5 do 3,2 %. Zapojenie občanov z SNŠ, ako aj z tretích krajín do práce na základe zmluvy, má spravidla selektívny charakter pre výkon tých prác, ktoré sú pre miestne obyvateľstvo neatraktívne (stavebníctvo, doprava, poľnohospodárstvo, lesníctvo) .

Pracovnú silu lákajú najmä veľké mestá, kde sa využíva na zabezpečenie potrebného personálu pre jednotlivé odvetvia a odvetvia v oblastiach s nedostatkom pracovnej sily a riedko osídlených oblastiach s relatívne stabilnou ekonomickou situáciou a stálym dopytom po predstaviteľoch masových profesií a odborností, ako aj do regiónov, ktoré sa nachádzajú v tesnej blízkosti hraničných krajín vyvážajúcich pracovnú silu. Vyspelé krajiny Západu priťahujú na svoje pracovné trhy zahraničnú pracovnú silu oveľa širšie, vrátane pracovníkov z prihraničných regiónov.

V kontexte rozvoja trhových vzťahov je pozývanie špecialistov v určitých oblastiach vedomostí a profesií, ktorých príprava sa nevykonáva v žiadnej krajine SNŠ, úplne opodstatneným javom. Existujú však prípady, keď sú cudzinci zapojení do práce v krajinách Commonwealthu v profesiách a špecializáciách, ktoré sú na miestnom trhu práce hojne dostupné. Táto situácia sa vysvetľuje nedostatočným monitorovaním dopytu a ponuky práce podľa profesií a odborov, nejednotnosťou v práci štátnych a neštátnych služieb zamestnanosti, prítomnosťou prvkov korupcie a oslabením pozornosti venovanej analytickej vyváženej práci. v oblasti práce a zamestnanosti.

Odhady rozsahu nelegálnej pracovnej migrácie sú zložité, no napriek tomu možné. Môžu vychádzať z rôznych zdrojov informácií, vrátane údajov z prieskumov medzi zamestnávateľmi podnikov, štruktúr štátnej správy, informácií z daňových služieb, výsledkov kontrol Federálnej migračnej služby a migračných kontrol. Je zrejmé, že mnohé z nich budú súvisieť s údajmi o všeobecnej nelegálnej migrácii, čo je širší pojem. Štúdia musela vychádzať z rozsahu a metód hodnotenia nelegálnej migrácie údajov od iných ruských a zahraničných autorov. Odhady rozsahu nelegálnej pracovnej migrácie sú zložité, no napriek tomu možné. Môžu vychádzať z rôznych zdrojov informácií, vrátane údajov z prieskumov medzi zamestnávateľmi podnikov, štruktúr štátnej správy, informácií z daňových služieb, výsledkov kontrol Federálnej migračnej služby a migračných kontrol. Je zrejmé, že mnohé z nich budú súvisieť s údajmi o všeobecnej nelegálnej migrácii, čo je širší pojem. Štúdia musela vychádzať z rozsahu a metód hodnotenia nelegálnej migrácie údajov od iných ruských a zahraničných autorov. Hlavnou úlohou bola potreba zistiť počet nelegálnych pracovných migrantov, ktorí sa súčasne a ročne zdržiavajú v krajine.

Všeobecné odhady nelegálnej migrácie v krajine sa značne líšia, niekedy až o niekoľko miliónov ľudí. Samozrejme, môžete urobiť rezervy na čas týchto odhadov (spravidla čím neskôr, tým viac), ale v zásade ten, kto tieto odhady ponúka, málokedy kladie dôraz na časové body. Napríklad predstavitelia ministerstva vnútra určujú počet nelegálnych migrantov v Rusku na 10 miliónov ľudí. Samostatné masmédiá uvádzajú približne 7 miliónov nelegálnych migrantov. Najnovší údaj zverejnený FMS (na základe prieskumu odborníkov) je 10,2 milióna nelegálnych migrantov.

Údaje z prieskumu IOM ukazujú, že medzi nelegálnymi migrantmi je približne 35 % nelegálnych migrantov z krajín bývalého ZSSR; asi 32 % tvoria migranti z krajín „starých“ v zahraničí, ktorých deklarovaný účel vstupu nezodpovedá ich skutočným zámerom a aktivitám; približne 13 % tvoria nelegálni migranti (s neplatnými dokladmi, obchádzajúci kontrolné stanovištia atď.) a zvyšných 20 % tvoria rôzne druhy „tranzitných“ migrantov. Je teda zrejmé, že nelegálna migrácia v Rusku je značne heterogénna tak z hľadiska foriem vstupu, ako aj motívov pobytu migrantov.

Počet pracovných migrantov, ktorí oficiálne pracujú v Rusku, neustále narastá. V roku 2006 to po prvýkrát prekročilo 1 milión ľudí a títo ľudia predstavujú viac ako 40 krajín sveta. Tak ako predtým, toto číslo odráža len malú časť skutočného procesu: podľa odborných odhadov je dnes počet nelegálnych (alebo nelegálne zamestnaných) pracovných migrantov v Rusku od 4 do 6 miliónov ľudí a je najmenej päťkrát vyšší ako oficiálny štatistiky. Ak však na začiatku 2000-tych rokov počet zahraničnej pracovnej sily oficiálne pritiahnutej zo zahraničia nepresiahol niekoľko stoviek tisíc ľudí a netvoril viac ako 5% všetkých pracovných migrantov, potom v druhej polovici desaťročia pod vplyvom liberalizáciou migračnej politiky bol zreteľný vzostupný trend.legálna zložka migrácie.

Ryža. 1 - Rozdelenie migrantov podľa odvetví

Podľa oficiálnych štatistík FMS prišlo v roku 2010 z krajín SNŠ 53 % pracovných migrantov, ale podľa všetkého sú to migranti zo SNŠ, ktorí tvoria väčšinu takzvaných „nelegálnych prisťahovalcov“, takže ich skutočný podiel môže dosiahnuť 2/3. Najmä veľa pracovných migrantov prišlo v roku 2010 z Ukrajiny (16,9 %), Uzbekistanu (10,4 %) a Tadžikistanu (9,7 %), ako aj Turecka (10 %) a Číny (20,8 %). (16) A v roku 2011 bol počet legálnych prisťahovalcov z Uzbekistanu 20,1 %, Tadžikistanu – 14,6 %, Číny – 13,3 %, Ukrajiny – 12,2 % a Turecka – 7,6 %. Odchod ruských občanov do vzdialených krajín je primárne kvôli túžbe po vyšších zárobkoch. Pri imigrácii táto túžba tiež zostáva, ale imigrácia z krajín SNŠ je spôsobená aj tým, že pre rusky hovoriace obyvateľstvo sa v mnohých krajinách SNŠ a pobaltských krajín vyvíja mimoriadne nepríjemná situácia, vrátane regionálnych konfliktov.

Reálna štruktúra zamestnanosti migrantov je trochu odlišná od oficiálnych údajov z dôvodu silného podhodnotenia migrantov v sektore služieb vrátane sféry voľného času a zábavy, bývania a komunálnych služieb a domácich prác.

Podľa sociologických výskumov približne 20 % migrantov prichádza na obdobie nepresahujúce šesť mesiacov. Zamestnávanie takýchto migrantov je spravidla sezónne. Viac ako polovica migrantov počíta s dlhodobým pobytom v krajine, asi tretina z nich zvažuje možnú perspektívu trvalého pobytu a naturalizácie v Rusku.

Rozloženie migrantov na území našej krajiny je veľmi nerovnomerné. 50% návštevníkov získa prácu v Moskve a Moskovskej oblasti, Petrohrade, Primorskom území a Sverdlovská oblasť. Pracovná migrácia do Ruska je naďalej prevažne mužskou profesiou. Podľa sociologických prieskumov tvoria 70 % migrantov muži. V oficiálnych štatistikách je podiel mužov ešte vyšší – 82,4 %. Je to dané predovšetkým odvetvovou štruktúrou zamestnanosti pracovných migrantov, keďže 39 % migrantov pracuje v stavebníctve. Okrem toho existuje dôvod domnievať sa, že ženy ani zďaleka nie sú plne zastúpené v oficiálnych štatistikách ani v sociologických štúdiách, pretože často zostávajú „neviditeľné“ kvôli povahe svojej práce (vysoký podiel žien pracujúcich v domácnostiach a iných neformálne sektory zamestnania). Keďže sektor služieb sa rozvíja vysokým tempom a dnes poskytuje 2/3 pracovných miest vo vyspelých krajinách, môžeme predpokladať ďalší nárast ženskej zložky migrácie.

Priemerný vek migrantov je 32 – 33 rokov, pričom viac ako 75 % z nich má menej ako 40 rokov. Pracovná migrácia v posledných rokoch omladla: zrelá mládež v krajinách pôvodu (najmä v krajinách Strednej Ázie) čoraz viac kráča po ceste migrácie, ktorú ubíja staršia generácia.

Napriek nízkemu veku má viac ako polovica migrantov vlastné rodiny a deti. Viac ako polovica migrantov je jediným živiteľom rodiny; zatiaľ čo mnohí (35 – 40 %) majú troch alebo viac závislých osôb. Len štvrtina opýtaných nemá rodiny a závislé osoby. Je to beznádej až po priamu hrozbu vyhladovania, kvôli čomu mnohí migranti súhlasia s podmienkami otrockej práce v Rusku. Dnes v krajine legálne pracuje asi 2,5 milióna cudzincov. Nelegálna časť, ktorá sa v predchádzajúcich rokoch odhadovala na 10-15 miliónov ľudí, v roku 2011 predstavovala 5-7 miliónov.Tento prudký pokles na tieňovom trhu je spôsobený predovšetkým zjednodušením postupov pri získavaní pracovných povolení pre občanov SNŠ. .

Napríklad ekonomická štruktúra čínskych migrantov sa vyznačuje relatívne vysokým podielom tých, ktorí sú zamestnaní v zamestnaniach, ktoré zahŕňajú ťažkú fyzickú prácu. Podľa sociologickej štúdie sa pracovníci z Číny získavajú najmä na manuálne alebo strojové práce. Zaznamenali to takmer tri štvrtiny (72,4 %) opýtaných čínskych pracovníkov. Len každá desiata práca bola mechanizovaná alebo automatizovaná. Väčšina opýtaných (viac ako 80 %) však svoju prácu nepovažuje za náročnú. A to je celkom prirodzené. Ručnú alebo strojovo-manuálnu prácu s technologickými znakmi výroby (v stavebníctve, poľnohospodárstve) vnímajú migrujúci pracovníci ako prirodzenú nevyhnutnosť. Preto svoje pracovné podmienky hodnotia najmä ako normálne.

Podiel pracovníkov, ktorí sú spokojní so mzdami, organizáciou práce, ako aj vzťahmi s vedením a v tíme, je u tých, ktorí pricestovali z Číny, citeľne vyšší. Túto situáciu možno vysvetliť nižšími nárokmi čínskych pracovníkov na charakter práce a pracovné podmienky v Ruskej federácii. Je dosť pravdepodobné, že takýto postoj k práci nie je spojený len a ani nie tak s úrovňou jej výplaty, ale so subjektívnym hodnotením pomeru miezd a pracovných podmienok v Rusku a doma.

Pracovná migrácia z ČĽR do Ruskej federácie (jej orientácia je prevažne jednosmerná) je determinovaná nielen „ťahacími“ faktormi spôsobenými prechodom Ruska na trhové vzťahy, ale aj dôvodmi, ktoré „vytláčajú“ pracovné zdroje z ČĽR, medzi ktoré patrí predovšetkým vplyv demografických faktorov, tlak prebytočnej pracovnej sily, nespokojnosť väčšiny obyvateľstva so svojou životnou úrovňou.

Pracovná migrácia čínskej pracovnej sily do Ruska má svoje evidentné pozitívne výsledky. V dôsledku priťahovania a využívania pracovnej sily z ČĽR sa riešia problémy relatívneho nedostatku pracovnej sily a mnohé ekonomické problémy regiónov najmä na východe krajiny.Pozitívne dôsledky čínskej pracovnej imigrácie do Ruska sú : „niche“ zamestnanie v odľahlých oblastiach; doplňovanie miestnych a federálny rozpočet(za právo využívať zahraničnú pracovnú silu); možnosť „usadiť sa“ v riedko osídlených oblastiach; prílev dodatočného kapitálu na investovanie do ekonomiky. Negatívne dôsledky prilákanie čínskej pracovnej sily sa spája predovšetkým s rozšírením nelegálneho vstupu a pobytu čínskych občanov v Rusku. Podľa dostupných odhadov je dnes rozsah nelegálnej čínskej migrácie do Ruska niekoľko miliónov ľudí.

2. Hlavné problémy pracovnej migrácie v SNŠ

Pracovná migrácia sa v posledných rokoch stala najmasívnejším tokom v Rusku. Procesy v oblasti zamestnávania pracovných migrantov odrážajú všeobecné štrukturálne zmeny v zamestnanosti obyvateľstva Ruskej federácie a zároveň prebiehajú oveľa intenzívnejšie. Nemožno nebrať do úvahy fakt, že značná časť prichádzajúcich pracovných migrantov pracuje bez úradného povolenia a vplyv nelegálnej pracovnej migrácie na rozsah a charakter zamestnania je rádovo vyšší ako v prípade legálnej migrácie.

Pracovná migrácia je účinným prostriedkom boja proti chudobe, jedným z generátorov strednej triedy v krajine (vďaka nej sa tento segment obyvateľstva zväčšil minimálne o 4 milióny ľudí), školou obchodných a trhových vzťahov (každý piata domácnosť migrantov v Rusku otvorila osobné podnikanie). Významná časť práce: migranti vyriešili bytový problém (20-25%), zlepšili kvalitu života (mnohé rodiny si dokázali zabezpečiť kvalitnú lekársku starostlivosť). Pracovná migrácia je účinným nástrojom na začlenenie Ruska do medzinárodného trhu práce, osvojenie si skúseností zo svetového biznisu a napokon je katalyzátorom integrácie SNŠ, udržiavaním úzkych väzieb medzi obyvateľstvom krajín Commonwealthu napriek všetkým administratívnym prekážkam.

Migrácia na základe zmlúv a licencií je nezanedbateľnou súčasťou pracovnej migrácie, čo na pozadí rozsahu tohto javu samo osebe naznačuje nedokonalosť oficiálnych foriem povoľovania pracovnoprávnych vzťahov.

Pracovná migrácia ako komplexný sociálno-ekonomický fenomén má teda svoje klady aj zápory.

Niet pochýb o tom, že migrácia za prácou prináša predovšetkým zrejmé sociálno-ekonomické výhody a prispieva k:

formovanie a rozvoj spoločného trhu práce v krajinách SNŠ, nahradzovanie voľných pracovných miest, ktoré nie sú atraktívne pre miestne obyvateľstvo, zmierňovanie nezamestnanosti prostredníctvom vytvárania nových pracovných miest v sektore služieb a príbuzných odvetviach, prežitie časti obyvateľstvo v ťažkých podmienkach prechodné obdobie;

rozvoj podnikania a malého podnikania;

naplnenie spotrebiteľského trhu tovarov a služieb, zvýšenie daňového základu krajiny, odpisy inflačných procesov;

vytvorenie strednej triedy sociálny základ trhové hospodárstvo.

rozvoj ľudského potenciálu získavaním pracovných skúseností v zahraničných spoločnostiach, ovládaním nových technológií a ovládaním novej špecializácie, cudzích jazykov, pokročilých školení;

zachovanie ekonomickej a Pracovné vzťahy medzi krajinami a národmi, čo je dôležitý faktor rozvoja integračných procesov.

Zároveň má pracovná migrácia, najmä v nelegálnej forme negatívne dôsledky.

Jeden z hlavných je slabý sociálnej ochrany migrujúcich pracovníkov alebo vôbec žiadnych. Rozhodujúcim motívom pre zamestnanie nie je práca v odbore, ale možnosť zarobiť si peniaze, preto migrujúci pracovníci súhlasia s neprestížnymi, škodlivým a ťažká práca. Údaje zo sociologických prieskumov ukázali, že 43,2 % migrantov pracuje mimo svojej profesie a špecializácie. Táto kategória migrujúcich pracovníkov stráca časť svojho potenciálu. Medzi nevýhody patrí krátkodobý charakter väčšiny zmlúv, obmedzený zoznam pracovných miest dostupných pre migrujúcich pracovníkov.

Nelegálna migrácia je živnou pôdou pre rast kriminality, rozvoj obchodovania s drogami, zbraňami, tieňová ekonomika.

Vo všeobecnosti však pracovná migrácia založená na pracovné zmluvy prináša nepochybné výhody emigračným aj hostiteľským krajinám. Pre členské štáty SNŠ je pracovná migrácia najreálnejším spôsobom, ako občania postúpiť na medzinárodný trh práce s priamou účasťou Ruska na tomto procese.

Aktívna migrácia v 90. rokoch viedli k vytvoreniu diaspór z krajín SNŠ, ktoré predstavujú silný demografický a sociálno-ekonomický potenciál. V súčasnosti zohrávajú diaspóry dôležitú úlohu v sociálno-ekonomickom rozvoji – posielajú remitencie, zabezpečujú určitú úroveň spotreby pre svoje domácnosti a investujú do ekonomík krajín pôvodu.

Krajiny SNŠ tak dostávajú ďalší dôležitý efekt migrácie – politickú stabilitu v krajinách pôvodu migrantov. Dosahuje sa zvyšovaním úrovne príjmov domácností zapojených do migrácie, niekedy však úrady tento zdroj podceňujú. Napríklad v Rusku sa pravidelne ozývajú výzvy na uzavretie kanálov pracovnej migrácie a remitencií do krajín SNŠ. Ak sa tento scenár zrealizuje, Rusko môže v bezprostrednej blízkosti jeho hraníc rozhádzať nestabilné štáty sociálnymi a etnickými konfliktmi. Krajiny, ktoré posielajú migrantov, získavajú v prijímajúcich krajinách „agentov vplyvu“ v podobe diaspór. Pre samotné prijímajúce krajiny hrozí vznik „etnických lobby“, avšak pri správnej organizácii procesu integrácie migrantov do spoločnosti je možné tento zdroj využiť aj v záujme štátu.

V súčasnosti sa regulácia pracovnej migrácie zahraničnej pracovnej sily v Rusku vykonáva na troch úrovniach - medzištátnej, štátnej a regionálnej, z ktorých mnohé boli prijaté s prihliadnutím na nové ekonomické a politické skutočnosti. Mnohí odborníci sa však domnievajú, že je potrebné ďalšie zlepšenie. legislatívneho rámca regulácia priťahovania zahraničnej pracovnej sily. Určité zodpovednosti by sa mali poskytnúť najmä organizáciám, ktoré priťahujú prácu, a ich povinnostiam voči štátu, ako aj zahraničným pracovníkom a odborníkom. Taktiež je potrebné určiť právne postavenie návštevníkov počas pobytu v krajine, ich práva a povinnosti, postup pri vstupe a výstupe z krajiny.

Na základe vykonanej práce sú formulované ciele migračnej politiky a odporúčania na ich dosiahnutie.

Cieľmi regulácie migračných procesov v Rusku je zabezpečiť trvalo udržateľný sociálno-ekonomický a demografický rozvoj krajiny, národnú bezpečnosť Ruskej federácie, napĺňať potreby „rastúcej ekonomiky v zdrojoch pracovných síl, racionálne rozloženie obyvateľstva v r. krajiny a využitie intelektuálneho a pracovného potenciálu na dosiahnutie pokroku Ruska.

Hlavné princípy regulácie migračných procesov sú:

dodržiavanie a ochrana práv migrantov, neprípustnosť diskriminácie na základe rasy, národnosti, jazyka, pôvodu, náboženstva, politického zmýšľania, príslušnosti k určitej sociálnej skupine;

ochrana záujmov obyvateľstva Ruskej federácie, harmonizácia záujmov Ruska a partnerských štátov pri migračnej výmene obyvateľstva na základe rovnocennej spolupráce;

zabezpečenie rovnováhy práv a legitímne záujmy miestne obyvateľstvo, migranti a žiadatelia o azyl v Rusku;

poskytovanie rovnakých príležitostí núteným migrantom a zabezpečenie ich integrácie do občianskej spoločnosti;

zabezpečenie prednostného práva občanov Ruskej federácie na zamestnanie na národnom trhu práce, kvóty na ročné prijímanie cudzincov do práce.

Na dosiahnutie týchto cieľov je potrebné vyriešiť tieto hlavné úlohy v oblasti zahraničnej politiky:

ochrana práv a slobôd ruských občanov žijúcich v zahraničí;

boj proti nelegálnej migrácii;

rozvoj spolupráce medzi Ruskou federáciou a ostatnými štátmi na predchádzanie a predchádzanie konfliktom, ktorých dôsledkom je masová migrácia obyvateľstva;

záver zo strany Ruska medzinárodné zmluvy a dohody o návrate, prijatí a tranzite osôb nelegálne sa zdržiavajúcich na území zmluvných strán.

Je potrebné zlepšiť legislatívu Ruskej federácie v týchto otázkach:

sloboda pohybu, voľba miesta pobytu a pobytu, dodržiavanie práv a slobôd človeka a občana;

účinnosť postupov na vyhostenie nelegálnych migrantov z Ruska;

využívanie zahraničných pracovníkov s výhradou prednostného práva občanov Ruskej federácie na obsadzovanie voľných pracovných miest.

V oblasti vedy a informácií Koncepcia navrhuje riešenie nasledovných úloh:

rozvoj základných vedecký výskum týkajúce sa sociálno-ekonomických, právnych, psychologických základov regulácie migračných procesov v Rusku a vo svete;

vytvorenie federálnej automatizovanej databázy údajov na registráciu prisťahovalcov, federálny systém registrácia zahraničných občanov zdržiavajúcich sa v Ruskej federácii za účelom vykonávania pracovných činností, ako aj tých, ktorí v nej študujú vzdelávacie inštitúcie RF;

zlepšenie automatizovaný systém zhromažďovanie a šírenie informácií o podmienkach prijímania a ubytovania imigrantov, o voľných pracovných miestach v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie.

Koncepcia tiež definuje hlavné oblasti činnosti pre reguláciu migračných procesov v Ruskej federácii, ktorých prioritou sú:

prilákanie imigrantov do Ruskej federácie, predovšetkým z členských štátov SNŠ, ako aj z pobaltských krajín;

vytvorenie ekonomických podmienok na zníženie emigračného odlivu a zachovanie vedeckého, technického, intelektuálneho a tvorivého potenciálu Ruskej federácie;

pomoc pri získavaní prisťahovalcov za prácou v Rusku na základe potreby poskytnúť hospodárstvu krajiny pracovné zdroje;

vykonávanie právnych, organizačných a finančných opatrení zameraných na legalizáciu a adaptáciu prisťahovalcov v Ruskej federácii;

zlepšenie legislatívy týkajúcej sa ochrany práv nútených migrantov a regulácie migračných procesov.

Mali by sa vyvinúť nové prístupy na reguláciu vonkajšej aj vnútornej migrácie v Rusku, zamerané na zabezpečenie ochrany obyvateľstva v geopoliticky dôležitých regiónoch Ruska, stimuláciu imigrácie a zvýšenie územnej mobility pracovnej sily.

Pri riešení týchto problémov zohráva úlohu o federálne orgányštátne orgány a orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Zákon Ruskej federácie „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ z 25. júla 2002 č. 115-FZ ustanovuje opatrenia na kontrolu priťahovania a využívania zahraničnej pracovnej sily; ochrana domáceho trhu práce; zabezpečenie prednostného práva ruských občanov na obsadzovanie voľných pracovných miest; legalizácia prichádzajúcich prisťahovalcov - pracovníkov z krajín SNŠ na území Ruskej federácie; dodržiavanie zo strany zamestnávateľov zamýšľané použitie zahraniční pracovníci, podmienky pracovných zmlúv.

V súlade s týmto zákonom sú stanovené kvóty na prilákanie zahraničnej pracovnej sily do Ruskej federácie. Kvóty na vydávanie pozvaní cudzím občanom na vstup do Ruska na účely vykonávania pracovných činností každoročne schvaľuje vláda Ruskej federácie na žiadosť regionálnych orgánov, pričom sa zohľadňuje demografická situácia na mieste, situácia na trhu práce. trhu a možnosti ubytovania cudzích občanov.

Pre opodstatnenie kvót na prilákanie zahraničných pracovníkov je potrebné vykonať prognózu profesijného a kvalifikačného zloženia pracovnej sily na základe plánovaných štrukturálnych posunov v ekonomike a zavádzania nových technológií, informačných a počítačových systémov, atď.

Pri vytváraní a zdôvodňovaní kvót na prilákanie zahraničnej pracovnej sily sa odporúča použiť tieto informácie a metódy:

štatistiky podnikov a organizácií;

výberové prieskumy obyvateľstva o problémoch zamestnanosti, ktoré vykonávajú štatistické služby;

rezortné zdroje informácií (ministerstvá a rezorty, služby zamestnanosti, daňové úrady atď.);

výpočet bilancií pracovných zdrojov vo všeobecnosti pre Ruskú federáciu a jej samostatné územia;

periodické sčítania a mikrosčítania obyvateľstva;

sociologické prieskumy problémov zamestnanosti, migrácie, príťažlivosti a využívania zahraničnej pracovnej sily;

regulačný rámec prácou vrátane nákladových noriem na produkciu jednotky výkonu, noriem služieb pre odvetvia hospodárstva atď.

Medzi opatreniami na zefektívnenie pracovnej migrácie je potrebné zabezpečiť mechanizmus na výber osôb zo zahraničia, ktorí sa chystajú podnikať v Rusku. Vyššie uvedený zákon stanovuje, že cudzincom, ktorí investovali do ruského hospodárstva vo výške stanovenej vládou Ruskej federácie, môže byť udelené povolenie na prechodný pobyt bez zohľadnenia schválenej kvóty. Zároveň by sa mali zabezpečiť mechanizmy na stimuláciu smerovania zahraničných investícií do tých odvetví a regiónov, ktoré nielen prinášajú maximálny zisk, ale potrebujú aj rekonštrukciu a modernizáciu fixných aktív, vytváranie ďalších pracovných miest a rozvoj sociálnej infraštruktúry.

Procesy ekonomickej integrácie a formovania jednotného trhu práce v priestore SNŠ teda čelia mnohým problémom a ťažkostiam. Kontrola migrácie na hraniciach medzi krajinami SNŠ doteraz nebola zavedená na správnej úrovni, čo prispieva k rozsiahlej nelegálnej pracovnej migrácii do Ruska. A vzhľadom na rastúci rozsah nelegálnej pracovnej migrácie sú mnohé krajiny SNŠ vrátane Ruska nútené stále viac sprísňovať migračný režim so svojimi bezprostrednými susedmi.

Niet pochýb o tom, že Rusko zostáva atraktívne pre státisíce legálnych pracovných migrantov, predovšetkým z krajín SNŠ, a pre milióny nelegálnych. Za týchto podmienok je veľmi dôležité, aby sa vývoj ruskej migračnej legislatívy uberal takým smerom, aby účasť Ruska na medzinárodnej výmene práce bola výhodná pre všetky zúčastnené strany: pre samotných migrantov, podnikateľov aj štát.

Rozvoj pracovnej migrácie v Rusku výrazne bráni postoj vládnych štruktúr k nej ako k nelegálnej, ako k zdroju kriminality a kanálu exportu kapitálu. Tento jednostranný pohľad na pracovnú migráciu prostredníctvom médií je silne vštepený do spoločnosti. Zároveň sa nezdôrazňujú pozitívne aspekty pracovnej migrácie. Ale práve vďaka pracovnej migrácii sa mnohým ruským podnikom podarilo vyhnúť sa bankrotu a značnej časti obyvateľstva krajiny - ochudobneniu. Malé podnikanie by len ťažko prežilo bez odkázanosti na pracovných migrantov, nehovoriac o tom, že pracovní migranti sú pripravení zaujať všetky zamestnania, ktoré miestni obyvatelia nepovažujú za prestížne. Explozívny rozvoj obchodu možno pripísať aj pracovnej migrácii.

Samozrejme, je potrebné usilovať sa o zavedenie pracovnej migrácie do legálneho mainstreamu. To sa však ťažko podarí, pokiaľ značná časť trhu práce zostane v tieni (a bez zavinenia migrantov). Pokusy zastaviť nelegálnu migráciu, bojovať len s ňou, bez ovplyvnenia trhu práce a bez vypracovania jednoduchých pravidiel registrácie v mieste bydliska a evidencie v práci, neprinesú výsledky. Pracovná migrácia potrebuje viac ako ktorýkoľvek iný druh pohybu rozšíriť svoj právny priestor.

Záver

migrácia za prácou pracovná sila

Pracovná migrácia je mnohostranný sociálno-ekonomický fenomén, ktorý zohráva kontroverznú úlohu v rozvoji krajín SNŠ. Pracovná migrácia má na jednej strane mnoho pozitívnych stránok. Vďaka migrantom sa rozvíjajú celé odvetvia hospodárstva – obchod, stavebníctvo, doprava či poľnohospodárstvo. Hosťujúci pracovníci zapĺňajú neprestížne medzery na trhu práce. V SNŠ pracovná migrácia vytvorila silný tok remitencií. Podľa hrubých odhadov migrujúci pracovníci ročne prevedú a vyvezú z Ruska až 15 miliárd dolárov. Pri absolútnej transparentnosti prevodov peňazí by to pre našu krajinu mohlo priniesť 4,5 miliardy daňových úľav (pri úplne minimálnej sadzbe dane z príjmu fyzických osôb 30 %), nehovoriac o sociálnych odvodoch. Hlavným ekonomickým efektom pre krajiny pôvodu pracovných migrantov je zníženie deficitu platobnej bilancie v dôsledku prijímania remitencií. V súčasnosti sa pracovná migrácia stala nielen prostriedkom prežitia významnej časti populácie, ale aj skutočným mechanizmom spontánnej ekonomickej integrácie medzi niektorými krajinami všeobecne amorfného zoskupenia SNŠ.

Zároveň si netreba idealizovať dôsledky pracovnej migrácie, ktorá má množstvo negatívnych aspektov: rast tieňovej ekonomiky, mzdový dumping, transformáciu etnické zloženie obyvateľov, vznik etnických enkláv, rast medzietnického napätia. Za nežiaduci trend možno považovať vytváranie izolovaných zón kompaktného osídlenia migrantov pozdĺž etnickej príslušnosti("etnické enklávy"). To sťažuje a niekedy znemožňuje integráciu migrantov do spoločnosti. Izolácia komunít môže zvýšiť negatívny postoj a nedôveru k migrantom zo strany miestneho obyvateľstva a vedie k zhoršeniu medzietnických vzťahov.

Zoznam použitej literatúry

1.Federálny zákon č. 109-FZ z 18. júla 2006 „o registrácii cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii“.

2.Federálny zákon č. 115-FZ z 25. júla 2002 „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“.

.Vychovanec O. Kľukatý priebeh migračnej politiky // Nezavisimaya gazeta, 27.02.2007. - S. 6-8.

.Glushchenko G. Transnacionalizmus migrantov a vyhliadky na globálny rozvoj // Mirovaya ekonomika i medzinárodné vzťahy, 2005. - č.12. - S. 50-57.

.Gromov V.G. Faktory ovplyvňujúce migráciu v Rusku // Moderné právo. - 2004. - č. 12. - S. 35-38.

.Zhelenin A. Nevyhnutnosť migrácie // Nezavisimaya gazeta, z 28. mája 2007. - S. 17-19.

.Kislitsyna M.V. Medzištátna migračná politika voči pracovným migrantom // Veda na hranici tisícročí))) // Tambov: So. 4th Int. korešpondencia vedecko-praktická. conf. 30. – 31. 10. 2007. - Štátna technická univerzita Tambov. - 2007.

.Kislitsyna M.V. Metódy štátnej regulácie pracovnej migrácie: od boja proti nelegálnej migrácii po politiku priťahovania pracovných migrantov // Energia priemyselného rastu. 2007. - č.11.

.Ryazantsev S. Migračné toky a ich dynamika // Nezavisimaya gazeta, 27.02.2007. - S. 11-13.

.Tsorieva E.S. K problematike vlastností a stav techniky migrácia v Rusku. - Vladikavkaz: VIU, 2009. - 26 s.

Doučovanie

Potrebujete pomôcť s učením témy?

Naši odborníci vám poradia alebo poskytnú doučovacie služby na témy, ktoré vás zaujímajú.
Odoslať žiadosť s uvedením témy práve teraz, aby ste sa dozvedeli o možnosti konzultácie.

Osobitne treba spomenúť migráciu pracovnej sily v rámci bývalých socialistických krajín, ako aj v SNŠ. Za mojich čias bývalý ZSSR dovážané pracovné sily z Bulharska, Vietnamu, Severnej Kórey. S príchodom ruský štát k počtu týchto krajín pribudli pracovníci z Číny. V súčasnosti podľa oficiálnych údajov v Rusku pracuje 40 000 Číňanov. Spolu s organizovaným dovozom pracovnej sily z Číny dochádza k spontánnemu prílevu migrantov z Číny do Ruska. Podľa niektorých hodnotení ruských odborníkov existuje „nebezpečenstvo kolonizácie“ Rusov Ďaleký východ a Sibír, jeho ľudnatý sused. V hlavnom meste Ruska je zaznamenaný veľký prílev pracovnej sily. V Moskve pracujú zahraniční pracovníci a špecialisti zo 78 krajín sveta. Imigranti tvoria 46 % moskovských staviteľov, 34 % robotníkov metropolitnej dopravy.

Od polovice 90. rokov sa zintenzívnila migrácia pracovnej sily do Ruska zo susedných krajín: Ukrajiny, Bieloruska, Moldavska. Dôvody tejto migrácie sú čisto ekonomické – pracovníci z týchto krajín odchádzajú za prácou. Hlavní exportéri pracovnej sily do Moskvy: Ukrajina, Uzbekistan, Tadžikistan atď. (obr. 1.).

Ryža. jeden.

Jedným z hlavných dôvodov využívania zahraničnej pracovnej sily zo susedných krajín v prihraničných regiónoch je jej ekonomický prínos. V prvom rade - nízke dopravné náklady na dodanie pracovnej sily, ako aj absencia výrazných nákladov na ubytovanie a zabezpečenie v prípade kyvadlovej migrácie.

Väčšina skutočný problém, ktorá vznikla v oblasti dovozu pracovnej sily zo susedných krajín začiatkom roku 2000, je spojená s vlnou nelegálnych imigrantských pracovníkov, ktorá je z dôvodu „transparentnosti“ ťažko riešiteľná. ruských hraníc s krajinami SNŠ a liberálnymi imigračnými zákonmi.

stôl 1 Porovnávacie ukazovatele migrácie v regiónoch Ruska za rok 2013, os.

	Migrujúca populácia	Počet výjazdov	Rast migrácie	Počet príchodov

Severozápadný Fed. kraj
Saint Petersburg
Leningradská oblasť.
Kaliningradská oblasť
Karelijská republika
Novgorodská oblasť
región Vologda
Región Pskov
Archangelská oblasť
Murmanská oblasť
republika Komi

Z hľadiska migračného rastu je Petrohrad na prvom mieste na severozápade Federálny dištrikt a štvrté miesto v Ruskej federácii po Moskovskom regióne, Moskve a Krasnodarskom území.

V Rusku v posledných rokoch tento ukazovateľ neustále rastie, a to predovšetkým vďaka prisťahovalcom z členských štátov SNŠ a znižovaniu počtu tých, ktorí región opustili. Pomer prírastku migrácie k počtu prichádzajúcich je zároveň v Rusku v priemere (0,105), čo svedčí o určitej intenzite migračných procesov.