Dekreto ng Pamahalaan 925 sa priyoridad. Para sa mga kalakal na nagmula sa ibang bansa

Alinsunod sa talata 1 ng bahagi 8 ng Artikulo 3 pederal na batas"Sa pagkuha ng mga kalakal, gawa, serbisyo ibang mga klase mga legal na entity"Pamahalaan Pederasyon ng Russia nagpasya:

1. Itatag ang priyoridad ng mga kalakal ng pinagmulang Ruso, mga gawa, mga serbisyong isinagawa, naibigay mga taong Ruso, sa kurso ng pagkuha ng mga kalakal, gawa, serbisyo sa pamamagitan ng tender, auction at iba pang paraan ng pagkuha, maliban sa pagkuha mula sa nag-iisang supplier(executor, contractor), kaugnay ng mga kalakal na nagmula sa ibang bansa, mga gawa, mga serbisyong ginawa, naibigay mga dayuhang tao(pagkatapos nito - priority).

2. Kapag bumibili ng mga kalakal, gawa, serbisyo sa pamamagitan ng isang malambot o sa anumang iba pang paraan, kung saan ang nanalo sa pagbili ay tinutukoy batay sa pamantayan para sa pagsusuri at paghahambing ng mga aplikasyon para sa pakikilahok sa pagbili na tinukoy sa dokumentasyon ng pagkuha , o ang nagwagi kung saan ang taong nag-alok ng pinakamababang presyo ng kontrata, pagsusuri at paghahambing ng mga bid para sa pakikilahok sa pagkuha, na naglalaman ng mga panukala para sa supply ng mga kalakal ng pinagmulang Ruso, pagganap ng trabaho, pagkakaloob ng mga serbisyo ng Russian. mga tao, ayon sa pamantayan sa gastos, ang mga pagsusuri ay ginawa sa presyo ng kontrata na iminungkahi sa mga bid na ito, na nabawasan ng 15 porsiyento, habang ang kontrata ay natapos sa presyo ng kontrata na iminungkahi ng kalahok sa aplikasyon para sa pakikilahok sa pagkuha.

3. Kapag bumibili ng mga kalakal, gawa, serbisyo sa pamamagitan ng pagsasagawa ng auction o kung hindi man, kung saan ang nagwagi ay natutukoy sa pamamagitan ng pagbabawas ng inisyal (maximum) presyo ng kontrata tinukoy sa abiso ng pagbili, sa pamamagitan ng "hakbang" na tinukoy sa dokumentasyon ng pagbili, kung ang nanalo sa pagbili ay nagsumite ng isang aplikasyon para sa pakikilahok sa pagbili, na naglalaman ng isang alok upang magbigay ng mga kalakal na nagmula sa mga dayuhang bansa, o isang alok na magsagawa ng trabaho , nagbibigay ng mga serbisyo sa mga dayuhang tao, ang isang kasunduan sa naturang nagwagi ay natapos sa isang presyo na nabawasan ng 15 porsiyento mula sa presyo ng kasunduan na inaalok niya.

4. Kapag bumili ng mga kalakal, gawa, serbisyo sa pamamagitan ng pagdaraos ng auction o kung hindi man, kung saan ang nagwagi ay natutukoy sa pamamagitan ng pagbabawas ng paunang (maximum) na presyo ng kontrata na tinukoy sa paunawa sa pagkuha ng "hakbang" na tinukoy sa dokumentasyon ng pagkuha, sa kaganapan kung ang nagwagi sa pagkuha, kung saan ang presyo ng kontrata ay nabawasan sa zero at kung saan ay gaganapin para sa karapatang tapusin ang isang kontrata, ay nagsumite ng isang aplikasyon para sa pakikilahok sa pagkuha, na naglalaman ng isang alok upang magbigay ng mga kalakal na nagmula sa dayuhan mga bansa, o isang alok na magsagawa ng trabaho, nagbibigay ng mga serbisyo ng mga dayuhang tao , ang kontrata sa naturang nanalo ay natapos sa isang presyo na nadagdagan ng 15 porsiyento ng presyo ng kontrata na inaalok niya.

5. Itatag na ang kundisyon para sa pagbibigay ng priyoridad ay ang pagsasama sa dokumentasyon ng pagkuha ng sumusunod na impormasyon, na tinutukoy ng regulasyon sa pagkuha:

a) ang kinakailangang ipahiwatig (deklarasyon) ng kalahok sa pagkuha sa aplikasyon para sa pakikilahok sa pagkuha (sa may-katuturang bahagi ng aplikasyon para sa pakikilahok sa pagkuha na naglalaman ng panukala para sa supply ng mga kalakal) ang pangalan ng bansang pinagmulan ng mga ibinibigay na kalakal;

b) isang probisyon sa responsibilidad ng mga kalahok sa pagkuha para sa pagbibigay ng maling impormasyon tungkol sa bansang pinagmulan ng mga kalakal na tinukoy sa aplikasyon para sa pakikilahok sa pagkuha;

c) impormasyon sa paunang (maximum) na presyo ng yunit ng bawat produkto, trabaho, serbisyo na paksa ng pagkuha;

d) ang kondisyon na ang kawalan sa aplikasyon para sa pakikilahok sa pagkuha ng isang indikasyon (deklarasyon) ng bansang pinagmulan ng mga ibinibigay na kalakal ay hindi batayan para sa pagtanggi sa aplikasyon para sa pakikilahok sa pagkuha at ang naturang aplikasyon ay isinasaalang-alang bilang naglalaman ng isang panukala para sa supply ng mga dayuhang kalakal;

e) ang kondisyon na para sa mga layunin ng pagtatatag ng ratio ng presyo ng mga kalakal ng Russian at dayuhang pinanggalingan na inaalok para sa paghahatid, ang presyo ng trabaho na isinagawa, ang pagkakaloob ng mga serbisyo ng mga Ruso at dayuhang tao sa mga kaso na ibinigay para sa Dekretong ito, ang presyo ng yunit ng bawat produkto, trabaho, serbisyo ay tinutukoy bilang isang produkto ang paunang (maximum) na presyo ng isang yunit ng mga kalakal, trabaho, serbisyo na tinukoy sa dokumentasyon ng pagkuha alinsunod sa talatang ito, sa pamamagitan ng koepisyent ng pagbabago sa inisyal ( maximum) presyo ng kontrata batay sa mga resulta ng pagkuha, na tinutukoy bilang resulta ng paghahati ng presyo ng kontrata kung saan ang kontrata ay tinapos ng paunang (maximum) na presyo ng kontrata;

f) ang kondisyon para sa pag-uuri ng kalahok sa pagkuha bilang Russian o dayuhang entidad batay sa mga dokumento ng kalahok sa pagkuha na naglalaman ng impormasyon sa lugar ng pagpaparehistro nito (para sa mga legal na entity at mga indibidwal na negosyante), batay sa mga dokumento ng pagkakakilanlan (para sa mga indibidwal);

g) indikasyon ng bansang pinagmulan ng mga ibinigay na kalakal batay sa impormasyong nakapaloob sa aplikasyon para sa pakikilahok sa pagkuha na isinumite ng kalahok sa pagkuha kung saan natapos ang kontrata;

h) isang probisyon sa pagtatapos ng isang kontrata sa isang kalahok sa pagkuha na nag-alok ng parehong mga kondisyon tulad ng nagwagi sa pagkuha, ang mga kondisyon para sa pagpapatupad ng kontrata o kung saan ang panukala ay naglalaman ng pinakamahusay na mga kondisyon para sa pagpapatupad ng kontrata, kasunod ng mga kundisyon na iminungkahi ng nagwagi sa pagkuha, na kinilala bilang umiiwas sa pagtatapos ng kontrata;

i) ang kondisyon na sa pagganap ng isang kontrata na natapos sa isang kalahok sa pagkuha na binigyan ng priyoridad alinsunod sa resolusyong ito, hindi pinapayagan na baguhin ang bansang pinagmulan ng mga kalakal, maliban sa kaso kung, bilang resulta ng tulad ng isang kapalit, ang mga kalakal ng Russia ay ibinibigay sa halip na mga dayuhang kalakal, habang ang kalidad, teknikal at functional na mga katangian ( mga ari-arian ng mamimili) ng naturang mga kalakal ay hindi dapat mas mababa sa kalidad at nauugnay na teknikal at functional na mga katangian ng mga kalakal na tinukoy sa kontrata.

6. Hindi ibinibigay ang priyoridad sa mga kaso kung saan:

a) ang pagkuha ay kinikilala bilang nabigo at ang kontrata ay tinapos kasama ang tanging kalahok sa pagkuha;

b) ang aplikasyon para sa pakikilahok sa pagkuha ay hindi naglalaman ng mga panukala para sa pagbibigay ng mga kalakal ng pinagmulang Ruso, ang pagganap ng trabaho, ang pagkakaloob ng mga serbisyo ng mga taong Ruso;

c) ang aplikasyon para sa pakikilahok sa pagkuha ay hindi naglalaman ng mga panukala para sa supply ng mga kalakal ng dayuhang pinagmulan, ang pagganap ng trabaho, ang pagkakaloob ng mga serbisyo ng mga dayuhang tao;

d) sa isang aplikasyon para sa pakikilahok sa pagkuha na isinumite ng isang kalahok sa isang tender o ibang paraan ng pagkuha, kung saan ang nanalo sa pagkuha ay tinutukoy batay sa pamantayan para sa pagsusuri at paghahambing ng mga aplikasyon para sa pakikilahok sa pagkuha na tinukoy sa ang dokumentasyon ng pagkuha, o ang nagwagi kung saan ay ang taong nag-alok ng pinakamababang presyo ang kontrata ay naglalaman ng isang panukala para sa supply ng mga kalakal ng Russian at dayuhang pinagmulan, ang pagganap ng trabaho, ang pagkakaloob ng mga serbisyo ng mga Ruso at dayuhang tao, habang ang halaga ng mga kalakal ng pinagmulang Ruso, ang halaga ng trabaho, mga serbisyong isinagawa ng mga taong Ruso ay mas mababa sa 50 porsiyento ng halaga ng lahat ng mga kalakal na inaalok ng naturang kalahok , gawa, serbisyo;

e) ang aplikasyon para sa pakikilahok sa pagkuha na isinumite ng isang kalahok sa isang auction o iba pang paraan ng pagkuha, kung saan ang nagwagi ay tinutukoy sa pamamagitan ng pagbabawas ng paunang (maximum) na presyo ng kontrata na tinukoy sa paunawa sa pagkuha ng "hakbang" na tinukoy sa ang dokumentasyon ng pagkuha, ay naglalaman ng isang alok sa pagbibigay ng mga kalakal ng Russian at dayuhang pinanggalingan, ang pagganap ng mga gawa, ang pagkakaloob ng mga serbisyo ng mga Ruso at dayuhang tao, habang ang halaga ng mga kalakal ng pinagmulang Ruso, ang halaga ng mga gawa, mga serbisyong isinagawa, na ibinigay ng mga taong Ruso, ay higit sa 50 porsiyento ng halaga ng lahat ng mga kalakal, gawa, serbisyong inaalok ng naturang kalahok .

7. Ang resolusyong ito ay hindi nalalapat sa mga pagbili, na ang mga abiso ay naka-post sa isang solong sistema ng impormasyon sa larangan ng pagkuha o mga imbitasyon na lumahok kung saan ipinadala bago ang petsa ng pagpasok sa bisa ng resolusyong ito.

8. Itinatag ang priyoridad na isinasaalang-alang ang mga probisyon ng General Agreement on Tariffs and Trade of 1994 at ang Treaty on the Eurasian Economic Union of May 29, 2014.

Pangkalahatang-ideya ng dokumento

Ang priyoridad ng mga kalakal, gawa, serbisyo ng Russia na may kaugnayan sa mga dayuhan kapag bumibili ng ilang uri ng mga ligal na nilalang ay ipinakilala. Ang isang pagbubukod ay ang mga pagbili mula sa iisang supplier (executor, contractor).

Kaya, ang pagsusuri at paghahambing ng mga bid para sa pakikilahok sa pagkuha, na naglalaman ng mga panukala para sa supply ng mga domestic na kalakal, ang pagganap ng trabaho, ang pagkakaloob ng mga serbisyo ng mga taong Ruso, ayon sa pamantayan sa gastos, ay isinasagawa sa presyo ng kontrata. iminungkahi sa mga bid na ito, na binawasan ng 15 porsyento. Sa kasong ito, ang kontrata ay natapos sa presyo na iminungkahi ng kalahok sa aplikasyon.

Ang mga kondisyon para sa pagbibigay ng priyoridad ay nakalista. May mga kaso kung saan hindi ito gumagana.

Ang Dekreto sa priyoridad ng mga kalakal ng Russia ay may bisa sa panahon ng mga tender, auction at iba pang mga paraan ng pampublikong pagkuha, maliban sa mga pagbili mula sa isang solong supplier.

Priyoridad sa kompetisyon

Kung ang nagwagi sa pagbili ay tinutukoy batay sa pamantayan ng pagsusuri, kung gayon ang pagsusuri at paghahambing ng mga aplikasyon para sa pakikilahok sa tender ayon sa 223-FZ at iba pang mga pamamaraan, pagkatapos ay isinasagawa ang pagsusuri ng mga aplikasyon para sa mga kalakal ng pinagmulang Ruso. sa isang presyo na nabawasan ng 15%. Sa kasong ito, ang kontrata ay natapos sa presyo na iminungkahi sa aplikasyon para sa pakikilahok sa pagbili.

Halimbawa, inaalok ng 2 bidder na maghatid ng mga kalakal sa pantay na halaga - 5 milyong rubles. Ngunit ang isa ay may mga kalakal na Ruso, at ang isa ay may mga dayuhang kalakal. Pagkatapos, kapag sinusuri ang mga aplikasyon, ang mga kalakal ng Russia ay makakatanggap ng mga puntos batay sa presyo na nabawasan ng 15%, iyon ay, 4.25 milyong rubles. Kung ang Russian bid ay nanalo, pagkatapos ay ang kontrata ay natapos sa halagang 5 milyong rubles.

Priyoridad sa Auction

Kung ang nagwagi ay natukoy sa panahon ng auction ayon sa 223-FZ, sa batayan ng isang pagbawas sa presyo, pagkatapos ay ang kontrata para sa mga dayuhang kalakal ay matatapos sa isang presyo na nabawasan ng 15% mula sa inaalok sa panahon ng auction.

Halimbawa, kung ang isang kalahok sa isang auction na may mga dayuhang kalakal ay nanalo ng 5 milyong rubles mula sa isang tagapagtustos ng mga kalakal ng Russia na may alok na presyo, kung gayon ang aktwal na halaga ng kontrata ay mababawasan ng 15% hanggang 4.25 milyong rubles at maaaring gawing hindi kumikita ang paghahatid. .

Malalapat din ang panuntunang ito kung, sa panahon ng auction, ang presyo ay nabawasan sa zero at napupunta sa mga negatibong halaga - iyon ay, ang pag-bid para sa karapatang tapusin ang isang kontrata ay magsisimula, kapag ang supplier ay nagbabayad pa rin ng dagdag sa customer. Pagkatapos ang presyo ng kontrata ay tataas ng 15%.

Mga kondisyon para sa pagbibigay ng priyoridad

Ibinibigay ang priyoridad sa mga kalakal ng Russia kung ang dokumentasyon ng pagkuha ay naglalaman ng:

Mga kinakailangan upang ipahiwatig ang bansang pinagmulan sa aplikasyon para sa pakikilahok
Ang kondisyon na ang kawalan ng indikasyon ng bansang pinagmulan ay hindi batayan para sa pagtanggi sa aplikasyon
Mga regulasyon sa responsibilidad ng mga supplier para sa pagkakaloob ng maling impormasyon
Ang inaalok na presyo sa application ay ipinahiwatig para sa isang yunit ng bawat produkto
Ang kondisyon para sa pag-uuri ng isang kalahok sa pagkuha bilang mga Ruso o dayuhang tao batay sa mga dokumento ng pagpaparehistro

Ang mga kalakal, ang bansang pinagmulan na hindi ipinahiwatig, ay tinasa bilang dayuhan. Kapag nagsasagawa ng kontrata, hindi pinapayagang baguhin ang bansang pinagmulan.

Kapag hindi binibigyan ng priority

Kung ang halaga ng mga kalakal ng Russia ay mas mababa sa 50% ng halaga ng lahat ng mga kalakal sa pagbili.
Kung ang pagbili ay kinikilala bilang nabigo at ang kontrata ay natapos sa isang kalahok

Ang pagbili ay kinikilala bilang nabigo kapag isang bid lamang ang isinumite o pinapayagan, o ang mga bid na isinumite sa panahon ng auction ay isinumite lamang ng isang kalahok.

Priyoridad ng mga kalakal mula sa Belarus at iba pang mga bansang EEC

Ang Decree No. 925 ay nagtatatag ng priyoridad ng mga kalakal, na isinasaalang-alang ang mga probisyon ng Kasunduan sa Eurasian Economic Union na may petsang Mayo 29, 2014, na kinabibilangan ng:

Republika ng Belarus
Kazakhstan
Kyrgyzstan
Armenia

Kaya, ang mga kalakal mula sa mga bansang ito ay katumbas ng Russian at may priyoridad kaysa sa mga dayuhan.

Sa loob ng higit sa isang taon, ang pagkuha sa ilalim ng Batas Blg. 223-FZ ay may sariling mga tuntunin sa pagpapalit ng import. Walang ibang ganoong tuntunin kung saan magkakaroon ng napakaraming kontrobersya. Ang priyoridad sa domestic kaysa sa dayuhan sa pagkuha ay ibinibigay ng Dekreto ng Pamahalaan Blg. 925 na may petsang Setyembre 16, 2016 (simula dito - Dekreto Blg. 925). Bukod dito, hindi tulad ng pambansang rehimen sa ilalim ng Batas Blg. 44-FZ, inilalapat nila ito sa lahat ng pagbili: para sa mga kalakal, at para sa trabaho, at para sa mga serbisyo. Ang problema ay nasa penultimate na talata ng dokumento. Nangangailangan ito ng pagsasaalang-alang sa mga probisyon ng Kasunduan sa Eurasian Economic Union noong Mayo 29, 2014 at ang Pangkalahatang Kasunduan sa Mga Taripa at Kalakalan noong Oktubre 30, 1947. Ang tanong ay lumitaw: ang priyoridad ba ay nalalapat lamang sa mga kalakal, gawa at serbisyo ng Russia, o ginagamit ba ito ng mga miyembrong bansa ng EAEU at ng WTO sa pantay na katayuan?

Mayroon bang priyoridad para sa mga bansang EAEU

Dating Regulator sistema ng kontrata bilang ang developer ng dokumento ay paulit-ulit na ipinaliwanag na ang priyoridad ay nalalapat sa mga kalakal mula sa EAEU at mga taong nakarehistro sa teritoryo ng mga bansa ng unyon na ito (liham ng Ministry of Economic Development na may petsang 03/20/2017 No. D28i-1393). Sa iba pang mga paglilinaw, hiwalay nilang binigyang-diin na ang mga kalakal ng Belarus ay tinatamasa din ang priyoridad sa isang pantay na katayuan sa mga Ruso (liham ng Ministri ng Economic Development ng Oktubre 21, 2016 No. D28i-2858).

Gayunpaman, ang mga controller sa maraming mga rehiyon ay kumuha ng ibang posisyon sa loob ng mahabang panahon. Kaya, halimbawa, sa desisyon ng Novosibirsk OFAS na may petsang Mayo 15, 2017 No. b / n, napagpasyahan nila: ang dokumento ay pinagtibay upang suportahan ang domestic na tagagawa. Mali na bigyang-kahulugan ito nang iba at bigyan ng priyoridad ang mga produktong Belarusian: sa ganitong paraan, mawawalan ng kahulugan ang Resolution No. 925. Ang customer na nagsuri sa application gamit ang Mga kalakal ng Belarus kasama ang mga panukala ng Russia, ay kinilala bilang isang lumalabag sa desisyon ng Moscow Regional OFAS na may petsang Agosto 30, 2017 sa kaso No. 07-32-11234ep / 17. Ang reklamo na hindi binigyan ng priyoridad ang aplikasyon sa mga kalakal ng Belarus ay itinuturing na walang batayan sa desisyon ng Ulyanovsk OFAS na may petsang 10.07.2017 sa kaso No. 14 236/03–2017.

Ipinahiwatig ng mga arbitrator na mali ang interpretasyon ng mga controllers sa mga patakaran. Legal na sistema RF - sangkap karaniwang tinatanggap na mga prinsipyo at pamantayan internasyonal na batas at mga internasyonal na kasunduan. Kung ang isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation ay nagtatatag ng iba pang mga patakaran kaysa sa ayon sa batas, pagkatapos ay ilapat ang mga patakaran internasyonal na kasunduan(bahagi 4 ng artikulo 15 ng Konstitusyon). Ang mga kagustuhan ay ibinibigay kapwa sa mga kontratista ng Russia at mga kontratista na nakarehistro sa Belarus. Kaya hinatulan nila ang hindi pagkakaunawaan sa desisyon Hukuman ng Arbitrasyon Moscow na may petsang Marso 19, 2018 sa kaso No. A40-195570 / 17-122-1729. Nag-uudyok sa desisyon, tinukoy ng mga hukom legal na posisyon FAS bilang isang awtorisadong katawan.

Mayroon bang prayoridad para sa mga bansa ng WTO

At ang posisyon ng sentral na tanggapan ng FAS ay ang mga sumusunod - kapwa ang mga bansang EAEU at ang mga bansang WTO ay lumahok sa pagkuha sa isang pantay na katayuan sa mga Ruso. Samakatuwid, ang presyo ng isang order sa mga kalakal na Tsino ay hindi dapat bawasan ng 15% (desisyon ng Federal Antimonopoly Service ng Abril 24, 2017 sa kaso No. 223FZ-369/17).

Ang mga kalakal ng lahat ng mga estado ng miyembro ng WTO, kabilang ang mga ginawa sa Ukraine at Croatia, ay dapat bigyan ng parehong kanais-nais na pagtrato sa pagkuha, ay nakumpirma sa desisyon ng Moscow Arbitration Court na may petsang Enero 26, 2018 No. A40-224387 / 17-121 -1968, A40-227886 / 17-79 -1912.

Ang China ay isang contracting party sa GATT, na nangangahulugan na ang mga Chinese na kalakal ay nakikilahok sa pagbili sa pantay na katayuan sa mga kalakal ng Russia at Belarusian (desisyon ng Seventeenth Arbitration Court of Appeal na may petsang Disyembre 18, 2017 No. 17AP-17224/2017-GK sa kaso Blg. A60-28619/2017). Ang priyoridad ay pinalawak din sa mga kalakal na ginawa sa France at Germany (desisyon ng Kaluga OFAS na may petsang Agosto 30, 2017 sa kaso No. 02-55t / 2017).

Ano ang dapat gawin ng customer upang maprotektahan ang kanyang sarili mula sa mga reklamo at parusa

Magreseta sa dokumentasyon ng isang kondisyon tungkol sa priyoridad ng Russian. Palawakin ito sa lahat ng mga pangungusap mula sa Mga bansang EAEU at WTO. Ang isang sitwasyon ay nabuo kung saan ang mga patakaran ng pagpapalit ng import ay pormal lamang na ipinatupad. Huwag kalimutan: ang customer ay obligadong magbigay ng priyoridad kapag ang impormasyon tungkol sa kanya ay nasa regulasyon sa pagkuha. Basahin ang paliwanag sa sagot sa tanong ng isang mambabasa.

Kapag ang priyoridad na kondisyon ay maaaring tanggalin

Ginagamit ang priyoridad sa mga pamamaraang mapagkumpitensya. Hindi ito nalalapat sa mga pagbili mula sa iisang supplier. Binanggit ng mga controller at hukom ang tatlo pang kaso kung saan maaaring tanggalin ang priyoridad na kondisyon sa dokumentasyon ng pagkuha:

Ang layunin ng pagkuha ay hindi kasama sa mga pagbubukod sa Artikulo XX ng Kasunduan na may petsang 10/30/1947 (desisyon ng FAS na may petsang 04/21/2017 No. 17/28014/17, 223FZ-332/17).
Ang dokumentasyon ay nagpahiwatig na ikaw ay bumibili ng mga produkto produksyon ng Russia(desisyon ng St. Petersburg OFAS na may petsang Abril 27, 2017 No. 78/12355/17, T02-246/17).
Ang mga maliliit at katamtamang laki lamang na mga negosyo na hindi maaaring uriin bilang mga dayuhang tao ang lumahok sa pagkuha ng mga trabaho o serbisyo (decree ng Eleventh Arbitration Court of Appeal na may petsang Pebrero 27, 2018 No. A65-22351 / 2017).

Para amyendahan ang Procurement Regulation at magdagdag ng priyoridad na kondisyon dito, maglabas ng hiwalay na panloob na order.

2. Kung ipahiwatig mo sa dokumentasyon ang isang dayuhan trademark, hindi magagamit ng priority customer?

Kinakailangang italaga sa paunawa at dokumentasyon ang priyoridad sa ilalim ng Dekreto Blg. 925, kahit na hinihiling mo ang paghahatid ng mga kalakal ng dayuhang pinanggalingan (desisyon ng Chuvash OFAS na may petsang Disyembre 21, 2017 No. 06–04/9436 kung sakaling Hindi 52-ZP-2017). Kung hindi ka magbibigay ng pagkakataong mag-supply ng katulad na produkto at hindi magrereseta ng priyoridad na kondisyon, may panganib na ang pamamaraan ay kinikilala bilang paghihigpit sa kumpetisyon at kanselahin (desisyon ng Omsk OFAS na may petsang Disyembre 14, 2017 sa kaso No. 05 -04.1 / 110-17). Pakitandaan na mula Hulyo 1, 2018, sa karamihan ng mga kaso, dapat bigyan ang mga miyembro ng karapatang mag-alok ng katumbas na produkto.

Pagsasanay sa hudisyal at batas - Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Setyembre 16, 2016 N 925 (tulad ng sinusugan noong Hulyo 10, 2019) "Sa priyoridad ng mga kalakal ng pinagmulang Ruso, mga gawa, mga serbisyong isinagawa, na ibinigay ng mga taong Ruso, sa kaugnayan sa mga kalakal na nagmula sa isang dayuhang estado, mga gawa, mga serbisyong ginawa, na ibinigay ng mga dayuhang tao"

E) ang kondisyon na, para sa mga layunin ng pagtatatag ng ratio ng mga presyo ng mga kalakal ng Russian at dayuhang pinagmulan na inaalok para sa paghahatid, ang mga presyo para sa pagganap ng trabaho, ang pagkakaloob ng mga serbisyo ng mga Russian at dayuhang tao sa mga kaso na ibinigay para sa subparagraphs "d" at "e" ng talata 6 ng Decree of the Government of the Russian Federation na may petsang 09/16/2016 N 925, ang presyo ng yunit ng bawat produkto, trabaho, serbisyo ay tinutukoy bilang produkto ng inisyal (maximum ) presyo ng isang yunit ng mga kalakal, trabaho, serbisyo na tinukoy sa dokumentasyon ng pagkuha alinsunod sa subparagraph "c" ng bahaging ito, sa pamamagitan ng koepisyent ng pagbabago sa paunang (maximum ) ang presyo ng kontrata batay sa mga resulta ng pagkuha, na tinutukoy bilang resulta ng paghahati sa presyo ng kontrata kung saan ang kontrata ay tinapos ng paunang (maximum) na presyo ng kontrata;

Aplikasyon pambansang paggamot sa loob ng balangkas ng Pederal na Batas "Sa Pagkuha ng mga Goods, Works, Serbisyo ng Ilang Mga Uri ng Legal na Entidad" ng Hulyo 18, 2011 N 223-FZ ay kinokontrol ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Setyembre 16, 2016 N 925 "Sa priyoridad ng mga kalakal ng pinagmulang Ruso, mga gawa, mga serbisyong isinagawa, na ibinigay ng mga taong Ruso, na may kaugnayan sa mga kalakal na nagmula sa isang dayuhang estado, mga gawa, mga serbisyong isinagawa, na ibinigay ng mga dayuhang tao. Sa ngayon, ito ang tanging resolusyon na nagtatatag ng mga patakaran para sa aplikasyon ng pambansang rehimen sa loob ng balangkas ng 223-FZ. Gayunpaman, posibleng magbago ang sitwasyong ito sa malapit na hinaharap. Pinagtibay bilang bahagi ng pakete ng mga parusa, ang Pederal na Batas Blg. 127-FZ ng 04.06.2018 "Sa mga hakbang upang maimpluwensyahan (kontrahin) ang mga di-friendly na aksyon ng United States of America at iba pang mga dayuhang estado" ay nagpapalawak ng epekto nito sa mga pagbili sa ilalim ng 223-FZ . Imposibleng uriin ito bilang isang legal na dokumento na kumokontrol sa aplikasyon ng pambansang rehimen hanggang sa maitatag ang kumpletong listahan ng mga bansang bahagi ng mga hindi mapagkaibigang bansa, gayundin ang isang listahan ng mga kalakal, gawa at serbisyo kung saan ang paghihigpit ay mag-apply. Sa sandaling maitatag ang mga listahan, ang aksyon ng 127-FZ ay ilalapat sa pambansang rehimen.

Pamamaraan ng aplikasyon para sa PP No. 925

Gamit ang PP No. 925 sa pagkuha, mahalagang matukoy ang mga hangganan ng aplikasyon nito. Ang RF GD No. 925 ay nagsimula noong 01/01/2017 at hindi nalalapat sa mga pagbili, ang mga abiso na kung saan ay naka-post sa EIS o mga imbitasyon na lumahok kung saan ipinadala bago ang araw na ang resolusyon ay pumasok sa bisa.

Ayon sa PP No. 925, ang kondisyon para sa pagbibigay ng priyoridad ay ang pagsasama sa dokumentasyon ng pagkuha ng impormasyon na tinutukoy ng regulasyon sa pagkuha.

Ibig sabihin nito:

Ang priyoridad ay maibibigay lamang kung ang impormasyong ito ay kasama sa dokumentasyon ng pagkuha, ang komposisyon nito ay tinutukoy ng mga regulasyon sa pagkuha.
Ang kakulangan sa impormasyong ito ay maaaring humantong sa isang maling pagpapasiya ng nanalo sa kahilingan para sa mga panukala.

Ang customer, nang hindi tinukoy sa Mga Regulasyon sa Pagkuha at dokumentasyon ng pagkuha ang impormasyong ibinigay para sa talata 5 ng Dekreto ng Pamahalaan Blg. 925, ay lumalabag sa mga kinakailangan ng bahagi 1 ng Artikulo 2, talata 1 ng bahagi 8 ng Artikulo 3 ng Batas sa Pagkuha, gayundin ang Dekreto ng Pamahalaan Blg. 925. Ang Regulasyon ay dapat magbigay ng para sa detalyadong mga kinakailangan para sa komposisyon ng dokumentasyon ng pagkuha, ang kinakailangan upang ipahiwatig sa impormasyong kinakailangan upang maitatag ang priyoridad ng GWS ng pinagmulang Ruso kaysa sa dayuhang GWS.

Kapag naglalagay ng mga pagbili, mahalagang isaalang-alang na ang isang tiyak na listahan ng mga kalakal, gawa at serbisyo sa ilalim ng resolusyong ito ay hindi ibinigay, sa kaibahan sa mga pagbili sa ilalim ng 44-FZ, na kinokontrol ng utos ng Ministry of Economic Development ng Russian Federation na may petsang Marso 25, 2014 N155 "Sa mga kondisyon para sa pagtanggap ng mga kalakal na nagmula sa mga dayuhang estado, para sa mga layunin ng pagkuha ng mga kalakal, gawa, serbisyo upang matiyak ang publiko at pangangailangan ng munisipyo. Ibig sabihin nito ay Ang aksyon 925 ng resolusyon ay umaabot sa lahat ng uri ng mga produkto, gawa at serbisyo. Bilang karagdagan, ang resolusyong ito ay nalalapat sa lahat ng paraan ng pagkuha alinsunod sa mga regulasyon sa pagkuha, maliban sa mga pagbili mula sa iisang supplier. Pagpasok sa bisa ng Pederal na Batas "Sa Mga Pagbabago sa Ilang mga gawaing pambatasan ng Russian Federation" na may petsang Disyembre 31, 2017 N505-FZ, na hinati ang mga pagbili sa ilalim ng 223-FZ sa mapagkumpitensya at hindi mapagkumpitensya, ay hindi nagtaas ng bilang ng mga pagbubukod sa epekto ng Resolution 925. Lahat ng mapagkumpitensya at hindi mapagkumpitensyang pagbili, maliban sa mga pagbili mula sa iisang supplier, dapat isagawa alinsunod sa Resolution 925 .

Ang mapagkumpitensyang pagkuha ay isinasagawa sa mga sumusunod na paraan:

Sa pamamagitan ng pag-bid (kumpetisyon ( bukas na kumpetisyon, kumpetisyon sa elektronikong anyo, saradong kompetisyon), auction (open auction, auction sa electronic form, saradong auction), kahilingan para sa mga panipi (kahilingan para sa mga panipi sa elektronikong anyo, saradong kahilingan para sa mga panipi), kahilingan para sa mga panukala (kahilingan para sa mga panukala sa elektronikong anyo, saradong kahilingan para sa mga panukala);
Sa ibang paraan, itinatag ng regulasyon tungkol sa pagbili.

Ang isang hindi mapagkumpitensyang pagkuha ay isang pagkuha, ang mga kundisyon para sa pagpapatupad nito ay hindi sumusunod sa mga kundisyon na ibinigay para sa talata 3 ng Artikulo 3.

Mga mekanismo para sa aplikasyon ng PP No. 925

Batay sa dami mga posibleng paraan pagkuha, dalawang mekanismo para sa aplikasyon ng PP No. 925 ay binuo.

Ang unang mekanismo ay kinokontrol ang pagdaraos ng isang kumpetisyon o isang analogue ng isang kumpetisyon (kahilingan para sa mga sipi at kahilingan para sa mga panukala), kapag ang nanalo ay napili ayon sa isa (pinakamababang presyo) o ilang pamantayan (pagsusuri at paghahambing) na tinukoy sa aplikasyon para sa pakikilahok. Ayon sa mekanismong ito, sa mga kaso kung saan ang application ay naglalaman ng isang alok ng GRU ng pinagmulang Ruso:

Pagsusuri at paghahambing ng mga aplikasyon ayon sa pamantayan sa gastos ay ginawa sa presyo ng kontrata na inaalok sa mga bid, nabawasan ng 15%;
Natapos na ang kontrata sa presyo ng kontrata na inaalok kalahok.

Kaya, ang tagapagtustos ng Russia ay tumatanggap ng priyoridad dahil sa pagpapakilala ng isang kondisyon na diskwento sa kanyang alok.

Halimbawa

Paraan ng pagbili - humiling ng mga sipi.

NMTsK = 100 rubles;

Kalahok No. 2 (UZ 2) = 100 rubles (GRU ng pinagmulang Ruso).

Walang inilapat na priyoridad	Na may priority na inilapat
Bangko Sentral (UZ 1) = 90 rubles. (!)	Bangko Sentral (UZ 1) = 90 rubles.
Bangko Sentral (UZ 2) = 100 rubles.	Bangko Sentral (UZ 2) \u003d (100 x 0.85) \u003d 100 rubles. (!)

Tulad ng makikita mula sa halimbawa, na may NMTsK na 100 rubles, ang UZ1 na bid na may mas mababang halaga ay nanalo sa auction. Gayunpaman, ang aplikasyon ng priyoridad ng GWS ng pinagmulang Ruso ay ginagawang posible na gumawa ng isang kondisyon na diskwento kapag isinasaalang-alang ang isang aplikasyon. Sa kasong ito, ang kontrata ay natapos sa paunang presyo ng kalahok.

Halimbawa

Paraan ng pagbili - kumpetisyon.

NMTsK = 100 rubles;

Kalahok No. 1 (UZ 1) = 90 rubles;

Kalahok No. 2 (UZ 2) = 100 rubles (GRU ng pinagmulang Ruso);

Ginagamit namin ang formula upang kalkulahin ang presyo:

Tulad ng makikita mula sa halimbawang ito, ang aplikasyon ng mekanismong ito ay nagbibigay ng priyoridad sa isang kalahok na may GRU ng pinagmulang Ruso.

Ang isa pang mekanismo para sa paglalapat ng PP No. 925 ay nagpapalawak ng epekto nito sa isang auction at isang analogue ng isang auction, kapag ang laki ng hakbang kung saan maaaring magbago ang NMTsD ay itinakda. Sa ilalim ng mekanismong ito, sa mga kaso kung saan ang pagpasok ng nagwagi walang panukala sa Russian TRU Mayroong dalawang posibleng pinagmulan:

sa presyong binawasan ng 15% mula sa presyo ng kontrata na inaalok niya.

Presyo ng kontrata: 85 rubles.

Ang kontrata sa nanalo ay sa presyong tumaas ng 15% mula sa presyo ng kontrata na inaalok niya (sa mga kaso ng pag-bid para sa pagtaas).

Presyo ng kasunduan ng nagwagi: 100 rubles (walang GWS ng pinagmulang Ruso).

Presyo ng kontrata: 115 rubles (magbabayad sa customer).

Ang paggamit ng una o pangalawang mekanismo ay direktang nakasalalay sa inihandang dokumentasyon, iyon ay, kung aling paraan ng pag-bid ang ipahiwatig sa regulasyon sa pagkuha. Bilang karagdagan, naglalaman ang PP No. 925 ng mga sumusunod na kinakailangan para sa impormasyon sa dokumentasyon ng pagkuha at mga regulasyon sa pagkuha:

Ang kinakailangan upang ipahiwatig (deklarasyon) ng kalahok sa aplikasyon (sa may-katuturang bahagi ng aplikasyon na naglalaman ng panukala para sa supply ng mga kalakal) ang pangalan ng bansang pinagmulan ng mga kalakal na ibinigay.

Ang deklarasyon ng mga kalakal ay nagaganap sa batayan ng bansang pinagmulan ng mga kalakal na tinukoy sa aplikasyon, at ang kahulugan ng mga gawa at serbisyo ay batay sa impormasyon tungkol sa lugar ng pagpaparehistro ng mga kontratista o tagapalabas. Ang impormasyon tungkol sa mga subcontractor o co-executor, kung mayroon man, ay hindi isinasaalang-alang sa aplikasyon.

Ang kondisyon na ang kawalan sa aplikasyon para sa pakikilahok sa pagkuha ng isang indikasyon (deklarasyon) ng bansang pinagmulan ng mga ibinibigay na kalakal ay hindi batayan para sa pagtanggi sa aplikasyon para sa pakikilahok sa pagkuha at ang naturang aplikasyon ay itinuturing na naglalaman ng isang panukala para sa supply ng mga dayuhang kalakal;
Regulasyon sa responsibilidad ng mga kalahok sa pagkuha para sa pagkakaloob ng maling impormasyon tungkol sa bansang pinagmulan ng mga kalakal na tinukoy sa aplikasyon para sa pakikilahok sa pagkuha;
Impormasyon sa paunang (maximum) na presyo ng yunit ng bawat GWS na paksa ng pagkuha;
Ang kondisyon para sa pag-uuri ng kalahok sa pagkuha bilang mga Ruso o dayuhang tao batay sa mga dokumento ng kalahok sa pagkuha na naglalaman ng impormasyon tungkol sa lugar ng pagpaparehistro nito (pagkakakilanlan);
Indikasyon ng bansang pinagmulan ng mga ibinibigay na kalakal batay sa impormasyong nakapaloob sa aplikasyon;
Mga regulasyon sa pagtatapos ng isang kontrata sa isang kalahok sa pagkuha ("pangalawang lugar"), kung ang nanalo ay kinikilala na umiwas sa pagtatapos ng isang kontrata;
Ang kondisyon na sa pagganap ng isang kasunduan sa isang kalahok na nabigyan ng priyoridad, hindi pinapayagan na baguhin ang bansang pinagmulan ng mga kalakal (maliban sa kaso ng pagpapalit ng mga dayuhang kalakal mga kalakal ng Russia). Ang kalidad ng mga pinalit na kalakal ay hindi dapat mas mababa sa kalidad ng mga kalakal na tinukoy sa kontrata.

Kaya, sa regulasyon at dokumentasyon kinakailangan na ilarawan:

Pamantayan sa pagsusuri (pagbawas ng presyo ng 15%);
Konklusyon ng isang kasunduan (pagbawas/pagtaas ng presyo ng 15%);
Ang kondisyon para sa pag-uuri ng kalahok sa pagkuha bilang mga Russian/dayuhang entity;
Kapag hindi nabigyan ng priority ang TRU;
Mga kinakailangan para sa komposisyon ng aplikasyon para sa pakikilahok sa pagkuha;
Ang pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon (maaaring walang pagtanggi sa pagpasok para sa kawalan ng bansang pinagmulan);
Ang pamamaraan para sa pagtatapos ng isang kasunduan (bansa mula sa aplikasyon);
Ang pamamaraan para sa pagbabago ng kontrata (pagpapalit ng bansa).

Mga kaso ng hindi paglalapat ng PP No. 925

Palaging kinakailangan na ilapat ang PP RF No. 925, gayunpaman, may mga kaso kung saan hindi aktwal na inilapat ang PP RF No. 925:

Ang pagkuha ay kinilala bilang nabigo at ang kontrata ay tinapos sa nag-iisang kalahok sa pagkuha;
Ang aplikasyon para sa pakikilahok sa pagkuha ay hindi naglalaman ng mga panukala para sa supply ng mga kalakal ng pinagmulang Ruso, ang pagganap ng trabaho, ang pagkakaloob ng mga serbisyo ng mga taong Ruso;
Ang aplikasyon para sa pakikilahok sa pagkuha ay hindi naglalaman ng mga panukala para sa pagbibigay ng mga kalakal ng dayuhang pinanggalingan, ang pagganap ng trabaho, ang pagkakaloob ng mga serbisyo ng mga dayuhang tao.

Ito ay nagkakahalaga na tandaan na ang regulasyon ay hindi nagpapahiwatig na ang mga pinapapasok na aplikasyon lamang ang isinasaalang-alang. Ang kawalan ng paglilinaw na ito ay nakakaapekto sa mga aksyon ng customer. Sa mga kaso kung saan ang pakikilahok sa elektronikong auction Maraming mga bid ang isinumite mula sa parehong Russian at dayuhang mga supplier, ngunit ang mga Russian na bid ay tinanggihan sa panahon ng auction, ang customer ay dapat bawasan ang presyo ng kontrata sa dayuhang supplier.

Sa pagsasagawa, madalas na may mga magkahalong bid na nasa ilalim din ng saklaw ng GD No. 925. paraan ng pagkuha, wastong ilapat ang PP No. 925.

Halimbawa

Kapag may hawak na isang malambot o isang analogue ng isang malambot, sa mga kaso kung saan ang aplikasyon ay naglalaman ng isang panukala para sa supply ng mga kalakal ng Russian at dayuhang pinagmulan, ang pagganap ng trabaho, ang pagkakaloob ng mga serbisyo ng mga Russian at dayuhang tao, habang ang halaga ng mga kalakal ng pinagmulang Ruso, ang halaga ng trabaho, mga serbisyong ginawa, na ibinigay ng mga taong Ruso, ay mas mababa sa 50% ang halaga ng lahat ng mga kalakal, gawa, serbisyo na inaalok ng naturang kalahok, ang pagbawas ng presyo kapag kinakalkula ayon sa pamantayan ay hindi inilalapat.

Lumalabas itong, kung ang isang halo-halong aplikasyon ay lumahok sa kumpetisyon, kung saan ang GRU ng pinagmulang Ruso<50%, то снижение цены при расчете по критериям не применяется.

Halimbawa

Sa isang auction o isang auction analogue, kung ang aplikasyon ay naglalaman ng isang panukala para sa supply ng mga kalakal ng Russian at dayuhang pinanggalingan, pagganap ng trabaho, pagkakaloob ng mga serbisyo ng mga Ruso at dayuhang tao, habang ang halaga ng mga kalakal ng pinagmulang Ruso, ang halaga ng trabaho, mga serbisyong isinagawa, na ibinigay ng mga taong Ruso ay higit pa sa 50 % ang halaga ng lahat ng mga kalakal, gawa, serbisyo na inaalok ng naturang kalahok, kung gayon ang pagbabawas ng presyo ng kontrata ay hindi nalalapat.

Lumalabas itong, kung ang isang halo-halong bid ay kasangkot sa auction, kung saan ang GWS ng Russian na pinagmulan> 50%, kung gayon ang pagbawas sa presyo ng kontrata ay hindi inilalapat.

Sa mga kaso kung saan ang presyo ng yunit ay hindi tinukoy sa aplikasyon, ang kondisyon ay inilalapat na, upang maitatag ang ratio ng presyo ng mga kalakal na inaalok, ang pagganap ng trabaho, ang pagkakaloob ng mga serbisyo, ang presyo ng yunit ng bawat produkto, trabaho, ang serbisyo ay tinutukoy bilang produkto ng inisyal (maximum) na presyo ng isang yunit ng GWS sa pamamagitan ng pagbabago kadahilanan ang paunang (maximum) na presyo ng kontrata batay sa mga resulta ng pagkuha, tinutukoy bilang resulta ng paghahati sa presyo ng kontrata, kung saan ang kontrata ay sa paunang (maximum) na presyo ng kontrata.

Ang mga presyo na nakuha sa panahon ng pagkalkula ay kailangan lamang ng customer at matukoy ang porsyento ng ratio ng GWS ng pinagmulang Ruso sa halo-halong aplikasyon para sa aplikasyon ng RF PP No. 925. Maaaring magbago ang mga presyo ng kontrata.

Bilang karagdagan, ang RF PP No. 925 ay hindi maaaring ilapat sa pagsasanay sa mga sumusunod na kaso:

Ang presyo ng kontrata ay hindi naitakda. Ito ay dahil sa ang katunayan na ang Decree 925 ay naglalaman ng mga kinakailangan para sa pagbibigay ng priyoridad sa presyo ng kontrata, at kung ang mga volume ng pagbili at ang presyo ng kontrata ay hindi natukoy sa aplikasyon, kung gayon sa katunayan ay hindi posible na gamitin ang utos na ito. ;
Ang mga kalakal ay binili mula sa trademark. Sa kasong ito, pormal na nalalapat ang regulasyon ng 925, ngunit hindi sa pagsasagawa.

Pagtatatag ng priyoridad na isinasaalang-alang ang mga probisyon ng Pangkalahatang Kasunduan sa Mga Taripa at Kalakalan ng 1994 at ang Kasunduan sa Eurasian Economic Union ng Mayo 29, 2014

Ang Procurement Regulations ay maaaring magtatag ng mga anti-dumping measures na inilalapat kung ang procurement participant na kung saan ang kontrata ay tinapos ay nag-aalok ng presyo ng kontrata na mas mababa kaysa sa itinatag na antas ng presyo. Kung isasaalang-alang o hindi ang pagbabawas ng presyo kapag inilalapat ang PP No. 925 para sa mga layunin mga hakbang laban sa dumping nagpapasya ang bawat kliyente

Sa pagsasagawa, kadalasang may mga dayuhang aplikasyon na maaari ding maging priyoridad. Itinatag ang priyoridad na isinasaalang-alang ang mga probisyon ng General Agreement on Tariffs and Trade of 1994 at ang Treaty on the Eurasian Economic Union na may petsang Mayo 29, 2014. dayuhang kalakal, kung ang bansang gumagawa ay miyembro ng WTO. Sa pamamagitan ng pagkakatulad, ang mga gawa at serbisyo na ibinigay ng mga kalahok mula sa mga bansang EAEU ay tinutumbas sa mga Ruso.

Batay sa nabanggit, posibleng ilista ang mga pangunahing prinsipyo para sa aplikasyon ng RF PP No. 925:

Palaging kinakailangan na gamitin ang resolusyong ito sa pagkuha sa ilalim ng 223-FZ;
Ang desisyon ay dapat ilapat na isinasaalang-alang ang GATT 1994 at ang Treaty sa EAEU;
Mag-apply alinsunod sa pagsasagawa ng OFAS.