Ang terminong "mga pangangailangan ng estado" ay lumitaw sa batas na may paglipat sa isang ekonomiya ng merkado batay sa iba't ibang anyo ng pagmamay-ari. Hindi ito nangangahulugan na sa ilalim ng sistema ng administratibong pagpaplano ng housekeeping ay walang mga pangangailangang panlipunan, na ang kasiyahan ay ibinigay ng estado. Gayunpaman, sa panahong iyon ng sosyo-ekonomikong pag-unlad, ang konsepto ay nanaig, ayon sa kung saan ang estado ay nagsasagawa ng kontrol sa lahat ng mga partido. buhay pang-ekonomiya: produksyon, palitan, pamamahagi at pagkonsumo. Bilang tagapagsalita para sa interes ng mga tao, inorganisa ng estado ang pagpapatupad ng mga plano sa larangan ng pag-unlad ng industriya, konstruksiyon, transportasyon, pagkuha ng mga produktong pang-agrikultura, atbp. Ang pag-aari ng estado ay idineklara na pag-aari ng buong mamamayan, ang pamamahala nito ay isinagawa ng estado bilang kinatawan ng mga tao.
Alinsunod dito, ang estado at pampublikong interes ay hindi pinagkaiba, at mayroong isang sentral na nakaplanong mekanismo para matugunan ang mga pangangailangan ng lipunan sa pamamagitan ng pagpapadala ng mga nakaplanong target sa mga negosyo para sa paggawa ng ilang mga produkto sa kinakailangang dami at pamamahagi ng mga produktong ginawa sa mga mamimili.
Ang pangangailangan na pamahalaan ang mga pagbili ng produkto upang matugunan pangangailangan ng estado lumitaw dahil sa ang katunayan na ang mekanismo ng merkado sa kurso ng mga aktibidad nito ay hindi interesado sa pagharap sa maraming mga problema, tulad ng proteksyon. kapaligiran, suporta para sa kakayahan sa pagtatanggol ng bansa, tulong panlipunan mga mamamayang mababa ang kita, ang pagbuo ng pangunahing agham, atbp. Ang lahat ng mga gawaing ito ay pinipilit na gampanan ang estado sa katauhan ng pederal, rehiyonal at mga awtoridad ng munisipyo mga awtoridad. Kaugnay ng katuparan ng mga gawaing ito, lumilitaw ang gayong konsepto bilang pangangailangan ng estado. Sa unang pagkakataon ang konsepto ng mga pangangailangan ng estado ay ibinigay sa Batas Pederasyon ng Russia"Sa supply ng mga produkto at kalakal para sa mga pangangailangan ng estado" na may petsang Mayo 28, 1992 No. 2859-1.
Ayon dito, ang mga pangangailangan ng estado ay ang pangangailangan ng Russian Federation para sa mga produktong kinakailangan para sa paglutas ng mga pambansang problema, pagpapatupad ng socio-economic, depensa, siyentipiko, teknikal, kapaligiran at iba pa. mga target na programa, pati na rin ang iba pang mga gawain. Ang mga pangangailangan ng estado ay natutugunan ng mga pondo sa badyet at extrabudgetary na mga mapagkukunan na naakit upang malutas ang mga problemang ito. Ang konsepto ng "mga pangangailangan ng pederal na estado" ay ibinigay sa Pederal na Batas Blg. 60-FZ "Sa supply ng mga produkto para sa mga pangangailangan ng pederal na estado." Ang kakanyahan ng kahulugan na ito ay bumababa sa katotohanan na ang mga pangangailangan ng pederal na estado ay ang mga pangangailangan ng Russia sa mahigpit na tinukoy na mga lugar. Kabilang sa mga ito ang apat na elemento: mga reserbang materyal, pagtatanggol at seguridad, mga pag-export sa antas ng estado, at ang pagpapatupad ng mga programang naka-target sa pederal.
Gayundin, ang konsepto ng "mga pangangailangan ng estado" ay makikita sa artikulo 525 ng bahagi 2 ng Civil Code. Sinasabi nito na ang mga pangangailangan ng estado ay ang mga pangangailangan ng dalawang antas: ang mga pangangailangan ng Federation at ang mga pangangailangan ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation. Ikatlong antas - pangangailangan ng munisipyo”- hindi nabibilang sa konsepto ng “pangangailangan ng estado”. Ang sitwasyong ito ay una na nabigyang-katwiran ng mga mambabatas ng Russia sa pamamagitan ng katotohanan na, alinsunod sa Batas 154-FZ, at pagkatapos ay 131-FZ "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Pag-aayos ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", ang mga lokal na katawan ng self-government ay hindi kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado, at samakatuwid kailangan nilang magkatulad sa pederal at rehiyonal na batas na nakapag-iisa na bumuo ng kanilang sarili mga regulasyon, na magkokontrol sa pagbili ng mga produkto para sa mga pangangailangan ng munisipyo. Noong 2005, Batas 94-FZ "Sa paglalagay ng mga order para sa supply ng mga kalakal, pagganap ng trabaho, probisyon ng mga serbisyo para sa mga pangangailangan ng estado at munisipyo”, na nagpakilala ng mga bagong konsepto ng mga pangangailangan ng estado at, sa unang pagkakataon, mga pangangailangan ng munisipyo.
Ayon sa dokumento, ang mga pangangailangan ng estado ay naunawaan bilang mga pangangailangan ng Russian Federation o ang mga pangangailangan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa mga kalakal, trabaho, serbisyo na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga function. kontrolado ng gobyerno, kabilang ang para sa pagpapatupad ng mga naka-target na programa na pinondohan mula sa pederal na badyet o mga badyet ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation at mga extrabudgetary na mapagkukunan. Ang mga pangangailangan ng munisipyo ay naunawaan bilang mga pangangailangan ng mga munisipalidad sa mga kalakal, trabaho, serbisyo, na ibinigay sa gastos ng mga lokal na badyet at extrabudgetary na mapagkukunan.
kinakailangan upang malutas ang mga isyu lokal na kahalagahan at indibidwal kapangyarihan ng estado inilipat sa mga lokal na pamahalaan ng mga pederal na batas at (o) mga batas ng mga sakop ng Russian Federation. Ang mga mapagkukunan ng pagpopondo para sa mga pangangailangan ng munisipyo ay mga lokal na badyet at extrabudgetary na mapagkukunan ng pagpopondo. Noong Enero 1, 2011, ipinakilala ng Batas 94-FZ ang konsepto ng "mga pangangailangan ng isang institusyong pambadyet", na nangangahulugang ang mga ibinigay ng mga institusyong pambadyet (anuman ang mga mapagkukunan) suportang pinansyal) ang pangangailangan para sa mga kalakal, gawa, serbisyo ng kaukulang mga institusyon ng badyet. Nagsimula noong Enero 1, 2014 ang pederal na batas hindi binibigyang kahulugan ang mga konsepto ng mga pangangailangan ng estado at munisipyo, bagama't ginagamit ang mga ito sa teksto. Sa mga tuntunin ng kahulugan, ang mga layunin ng pagkuha na itinatag ng batas ay malapit sa mga terminong ito.
Kabilang sa mga ito, ang mga sumusunod ay namumukod-tangi: 1) pagkamit ng mga layunin at pagpapatupad ng mga hakbang na ibinigay ng estado at mga programa sa munisipyo; 2) katuparan ng mga internasyonal na obligasyon ng Russian Federation, ang pagpapatupad ng mga interstate targeted na programa kung saan ang Russian Federation ay kalahok; 3) pagganap ng mga pag-andar at kapangyarihan ng mga katawan ng estado ng Russian Federation, mga katawan ng pamamahala ng mga pondo ng off-budget ng estado ng Russian Federation, mga katawan ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga katawan ng pamamahala ng mga pondo sa labas ng badyet ng teritoryo, mga katawan ng munisipyo .
Danilova S. N.
Mga Tag: , Nakaraang postSusunod na post
Ang konsepto ng "mga pangangailangan ng estado" ay isang pangunahing konsepto ng pampublikong pagkuha. Ang terminong "mga pangangailangan ng estado" ay lumitaw sa batas ng Russia kasama ang paglipat sa isang ekonomiya ng merkado batay sa iba't ibang anyo ng pagmamay-ari. Hindi ito nangangahulugan na sa ilalim ng sistemang administratibo-pagpaplano ng pamamahala sa ekonomiya ay walang mga pangangailangang panlipunan, na ang kasiyahan ay ibinigay ng estado. Gayunpaman, sa panahong iyon ng pag-unlad ng socio-economic, ang konsepto ay nanaig, ayon sa kung saan ang estado ay nagsagawa ng kontrol sa lahat ng aspeto ng buhay pang-ekonomiya: produksyon, palitan, distribusyon at pagkonsumo. isang solong sentral na binalak na mekanismo para sa pagtugon sa mga pangangailangan ng lipunan ng mga negosyo ng mga nakaplanong target para sa paggawa ng ilang mga produkto sa kinakailangang dami at pamamahagi ng mga ginawang produkto sa mga mamimili.
Sa pagtatapos ng 80s. ika-20 siglo ang simula ng proseso ng perestroika ay nagbago ng ideya ng pang-ekonomiyang papel ng estado. Bilang bahagi ng pangkalahatang kursong pampulitika na itinataguyod ng estado at naglalayon sa demokratisasyon ng lahat ng partido pampublikong buhay, nabuo bagong sistema pamamahala ng ekonomiya at organisasyon ng mga aktibidad mga negosyo ng estado sa mga prinsipyo ng cost accounting at self-financing. Ipinatupad ang isang patakaran upang bawasan ang bahagi ng mga order ng estado sa kabuuang dami ng produksyon at, sa batayan na ito, upang palawakin ang kalayaan ng mga negosyo sa pagbuo ng isang programa sa produksyon. Mga pagbili ng estado kinailangang sakupin lamang ang mga partikular na mahahalagang produkto.
Kaya, ang terminong "kailangan ng estado" bilang isang malaya legal na konsepto nagsimulang gamitin sa batas na namamagitan sa mga relasyon sa pamilihan.
Sa pamamagitan ng pagbili ng mga kalakal upang matugunan ang mga pangangailangan ng estado, ang estado ay kumikilos para sa pampublikong interes. Ito ang pagka-orihinal ng saklaw ng pampublikong pagkuha, dahil ang estado ay nakikilahok sa paglilipat ng ari-arian, na nagpapahayag ng mga interes ng lipunan.
Ang komposisyon ng mga pangangailangan ng estado, depende sa partikular na makasaysayang at pang-ekonomiyang mga kondisyon, ay maaaring medyo mag-iba. Gayunpaman, tulad ng ipinapakita ng karanasan, ang mga pagbili ay ginawa ng estado upang malutas ang mga pambansang isyu, tiyakin ang kinakailangang antas ng kakayahan sa pagtatanggol, seguridad ng estado at lutasin ang mga pangunahing problemang sosyo-ekonomiko, siyentipiko, teknikal at iba pang mga problema.
Ang ligal na rehimen para sa pagtiyak ng pampubliko at pribadong interes ay nilikha ng mga normatibong legal na aksyon.
Ang terminong "mga pangangailangan ng estado" ay binanggit sa Konstitusyon ng Russian Federation. Sa bahagi 3 ng Art. 35 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay nagbibigay para sa posibilidad ng sapilitang pag-agaw ng ari-arian para sa mga pangangailangan ng estado, napapailalim sa nauna at katumbas na kabayaran.
Posibilidad ng withdrawal mga kapirasong lupa para sa mga pangangailangan ng estado at munisipyo na ibinigay para sa Land Code RF(Art. 9-11, atbp.), Civil Code RF(Artikulo 279) Ang konsepto ng mga pangangailangan ng estado ay isiniwalat sa mga espesyal na regulasyon na namamahala sa supply ng mga kalakal (gawa, serbisyo) para sa mga pangangailangan ng estado.
Sa unang pagkakataon, ang pambatasan na kahulugan ng mga pangangailangan ng estado para sa mga kalakal (gawa, serbisyo) ay ibinigay para sa Batas ng Russian Federation ng Mayo 28, 1992 N 2859-1"Sa pagbibigay ng mga produkto at kalakal para sa mga pangangailangan ng estado"sub_10035. Sa pag-ampon ng batas na ito, natukoy at Patakarang pampubliko sa larangan ng pagbibigay ng mga pangangailangan ng estado sa tulong ng mga mekanismo ng pamilihan sa pamamagitan ng paglalapat ng pribadong batas na paraan ng regulasyon. Tinalikuran ng estado ang mga pamamaraang pang-administratibo ng regulasyon ugnayang pang-ekonomiya at lumipat sa mga pormang kontraktwal pakikipag-ugnayan sa mga negosyante.
Disyembre 13, 1994 ay pinagtibay Pederal na Batas N 60-FZ "Sa pagbibigay ng mga produkto para sa mga pangangailangan ng pederal na estado", na nagtatatag ng mga pangkalahatang prinsipyo at pamamaraan para sa pagbuo, paglalagay at pagpapatupad sa isang kontraktwal (kontraktwal) na batayan ng mga order para sa pagbili at pagbibigay ng hindi lamang mga kalakal, kundi pati na rin ang mga trabaho at serbisyo para sa mga pangangailangan ng pederal na estado. Ang batas ay nagtatatag ng dalawang antas ng pangangailangan ng estado - pederal at panrehiyon.
Ang mga pederal na batas at iba pang normative acts na kumokontrol sa mga relasyon sa pampublikong pagkuha ay pinagtibay din. ibang mga klase mga kalakal para sa mga pangangailangan ng estado at naglalaman ng mga kahulugan ng mga pangangailangan ng estado sa mga partikular na uri ng mga kalakal.
Pederal na Batas No. 53-FZ ng Disyembre 2, 1994 "Sa Pagkuha at Pagsusuplay ng Mga Produktong Pang-agrikultura, Hilaw na Materyal at Pagkain para sa Pangangailangan ng Estado" ay sumasalamin sa mga layunin ng pampublikong pagkuha, na kung saan ay ang kasiyahan ng mga produktong pang-agrikultura, hilaw na materyales at pagkain ng ang mga pederal na pangangailangan at pangangailangan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation; pagganap mga programang pederal pag-unlad ng agro-industrial na produksyon, iba pang pang-ekonomiya at mga programang panlipunan naglalayong magbigay ng pagkain sa populasyon; pagtiyak ng pag-export ng mga produktong pang-agrikultura; pagbuo reserba ng estado Agrikulturang produkto; tinitiyak ang kinakailangang antas ng suplay ng pagkain para sa mga pwersa ng depensa at seguridad ng estado.
Ang pamamaraan para sa pagbuo at paggamit ng reserbang materyal ng estado ay kinokontrol ng isang espesyal Pederal na Batas Blg. 79-FZ ng Disyembre 29, 1994 "Sa Reserba ng Materyal ng Estado"sub_10041. Bilang bahagi ng mga produktong binili upang matugunan ang mga pangangailangan ng estado, ang mga materyal na halaga ng reserbang materyal ng estado ay inilalaan. Ito ay isang espesyal na pederal na reserba materyal na ari-arian nilayon para gamitin sa espesyal na order Ibinigay ng batas Ang komposisyon ng reserbang materyal ng estado ay kinabibilangan ng mga stock ng materyal na mga ari-arian para sa mga pangangailangan sa pagpapakilos, mga stock ng mga estratehikong materyales at imbentaryo upang matiyak ang priyoridad na trabaho pagkatapos ng mga emergency na sitwasyon.
Ang pangangailangan para sa mga produkto, gawa at serbisyo na nagbibigay ng kinakailangang antas ng kakayahan sa pagtatanggol at seguridad ng estado ay ibinibigay sa utos ng pagtatanggol ng estado. Mga relasyon sa pampublikong pagkuha ng mga produkto (gawa, serbisyo) upang matiyak na ang utos ng pagtatanggol ng estado ay kinokontrol Pederal na Batas Blg. 213-FZ ng Disyembre 27, 1995 "Sa Kautusan ng Depensa ng Estado" sub_10042.
Ang susunod na yugto sa pagbuo ng konsepto ng mga pangangailangan ng estado ay dapat isaalang-alang ang pag-ampon ng Pederal na Batas ng Hulyo 21, 2005 N 94-FZ "Sa paglalagay ng mga order para sa supply ng mga kalakal, pagganap ng trabaho, pagkakaloob ng mga serbisyo para sa estado at mga pangangailangan ng munisipyo", na nagtatag ng isang pinag-isang pamamaraan para sa paglalagay ng mga order para sa mga pangangailangan ng estado (parehong pederal at panrehiyon), at mga pangangailangan sa munisipyo, kasama ang. kabilang ang paggamit ng mga pamamaraan sa Internet (zakupki.gov.ru).
Mga pangangailangan ng estado- ang mga pangangailangan ng Russian Federation, mga nasasakupan nito at mga customer ng estado, na ibinigay sa gastos ng badyet at labis na badyet na mga mapagkukunan, para sa mga kalakal, trabaho, serbisyo na kinakailangan para sa pagpapatupad ng kanilang mga pag-andar at kapangyarihan, pati na rin para sa katuparan ng internasyonal at iba pang mga obligasyon.
Kaya, ang konsepto ng mga pangangailangan ng estado ay lumawak nang malaki at nagsimulang sumakop sa lahat ng mga tungkuling ginagampanan ng estado, parehong panloob at panlabas.
Ang pag-uuri ng mga pangangailangan ng estado ay maaaring isagawa sa iba't ibang mga batayan: ayon sa mga antas ng kahulugan - pederal at rehiyonal, ayon sa mga uri - panlipunan at pang-ekonomiya, sa pamamagitan ng mga pamamaraan ng kasiyahan - kontraktwal at hindi kontraktwal, ayon sa likas na katangian ng pagpapatupad - mga pangangailangan ng programa at dagdag -mga pangangailangan ng programa, ayon sa nilalaman - mga pangangailangan para sa mga kalakal, gawa, serbisyo.
Sa mga nakaraang taon, ang pinakamataas mga opisyal madalas na pinupuna ang pagsasagawa ng pagpapatupad ng 94-FZ. Ang batas, na dapat ay magpapadali sa mismong pamamaraan para sa pagtugon sa mga pangangailangan ng estado, ay tinitiyak ang transparency nito at mabawasan ang mga salik ng katiwalian, sa katunayan ay naging hindi maganda ang pagpapatupad. Hindi lamang lipunan ang hindi nasisiyahan, pati na rin ang mga negosyante mismo. Ang potensyal nito laban sa katiwalian ay natapos na rin (ang mga kontratang natapos sa isang non-competitive na batayan ay lumalaki bawat taon). Samakatuwid, ang Ministry of Economic Development ng Russian Federation noong 2012 ay binuo Draft Federal Law "Sa pederal na sistema ng kontrata sa larangan ng pagkuha ng mga kalakal, gawa at serbisyo". Napili ang Belarus bilang isa sa mga site para sa pagpapatupad ng pilot nito. Mga pangunahing pagkakaiba:
una, pinangangasiwaan ng federal contract system ang kabuuan ikot ng buhay order ng estado: pagpaplano ng pagkuha, mapagkumpitensyang pamamaraan, pagpapatupad ng kontrata, pag-audit ng mga resulta. Sa unang pagkakataon, iminungkahi na ayusin ang mga aksyon para sa pagtataya at pagpaplano ng probisyon ng mga pangangailangan ng estado at munisipyo, upang maitatag ang komposisyon nagbubuklod na mga dokumento para dito.
Pangalawa, ipinakilala personal na responsibilidad ang customer ng estado hindi lamang para sa pagsunod sa mga pamamaraan, kundi pati na rin para sa mga resulta ng pagpapatupad ng kontrata.
pangatlo, isang mas malawak na hanay ng mga tool para sa paglalagay ng isang order at ang posibilidad ng pagtukoy ng pamamaraan para sa pagpili ng mga kontratista ng customer ng estado ay ipinakilala. Ang customer ay may pagkakataon na pumili sa pagitan ng ilang mga katumbas na opsyon, na nagbibigay sa kanya ng pagkakataong isaalang-alang ang partikular na sitwasyon sa pagkuha.
pang-apat, ang batas ay nagbibigay para sa paglikha ng isang sentro ng impormasyon sa presyo, ang patuloy na pagsubaybay sa merkado ay isasagawa, at ang mga customer ay magagawang masuri nang sapat ang halaga ng mga biniling kalakal, gawa at serbisyo. At ang impormasyong ito ay magagamit din sa publiko.
Panglima, isang aklatan ng mga karaniwang kontrata ay ipinakilala. Ito ay lubos na mapadali ang paglipat sa isang sistema ng kontrata para sa mga customer, at pag-isahin din ang mga parameter ng mga kontrata ng estado, sa katunayan, ito ang batayan para sa pagbuo ng isang solong legal na larangan para sa mga order ng estado na may mga patakaran ng laro na malinaw sa lahat ng mga kalahok .
At isa pang katangian ng bagong batas, na dapat banggitin: ito ay magiging mas simple at mas mauunawaan kaysa sa 94-FZ. At ito ay hindi nangangahulugang isang hindi gaanong mahalagang detalye. Ang 94-FZ ay naitama nang maraming beses, naglalaman ito ng napakaraming mga sanggunian na, sa huli, nakaipon ito ng napakaraming panloob na kontradiksyon na mahirap lang na hindi labagin ito. Magiging malinaw ang sistema ng pederal na kontrata.
- pederal na sistema ng kontrata- isang hanay ng mga panukala ng isang ligal, organisasyonal at pang-ekonomiyang kalikasan na naglalayong matugunan ang mga pangangailangan ng estado at munisipyo sa pamamagitan ng pinagsamang pagpapatupad ng magkakaugnay na mga yugto ng pagtataya, pagpaplano at pagkuha, pati na rin ang pagsubaybay, pangangasiwa, kontrol at pag-audit ng pagsunod sa mga kinakailangan ng ang batas;
Ipadala ang iyong mabuting gawa sa base ng kaalaman ay simple. Gamitin ang form sa ibaba
Ang mga mag-aaral, nagtapos na mga estudyante, mga batang siyentipiko na gumagamit ng base ng kaalaman sa kanilang pag-aaral at trabaho ay lubos na magpapasalamat sa iyo.
Naka-host sa http://www.allbest.ru/
Mga pangangailangan ng estado, mga pangangailangan ng munisipyo at mga pangangailangan ng mga institusyong pangbadyet
1. Ang Bahagi 1 ng komentong artikulo (art. 3) ay tumutukoy sa konsepto ng "mga pangangailangan ng estado" para sa mga layunin ng batas sa paglalagay ng mga order. Ang konsepto na ito, pati na rin ang konsepto ng "mga pangangailangan sa munisipyo", ay isiwalat sa pamamagitan ng pagtatalaga ng mga palatandaan ng mga pangangailangan ng mga nauugnay na paksa (mga pampublikong legal na entity - Russia, mga paksa ng Russian Federation at munisipalidad, pati na rin ang mga customer ng estado at munisipyo) . Dapat pansinin na ang mga salitang "pangangailangan" at "pangangailangan" para sa mga relasyon na may kaugnayan sa paglalagay ng mga order ay katumbas, dahil ang kanilang mga semantic field para sa mga layuning ito ay pareho. Kaya, sa kilalang diksyunaryo ng wikang Ruso na Ozhegov S.I. ang salitang "pangangailangan" ay binibigyang kahulugan bilang "isang pangangailangan, isang pangangailangan para sa isang bagay na nangangailangan ng kasiyahan", at ang salitang "pangangailangan" sa isa sa mga kahulugan nito ay "kapareho ng isang pangangailangan" (malinaw na ang isa pang kahulugan ng salitang ito ay hindi isinasaalang-alang dito - "kakulangan ng mga pangangailangan, kahirapan"). Gayunpaman, sa legal na regulasyon mas pinili ng mambabatas na gamitin ang konsepto ng "kailangan".
Batay sa mga batayan na tinukoy sa Artikulo 5 ng Konstitusyon ng Russian Federation kaayusan ng konstitusyon sa nagkomento na Batas, ang konsepto ng "pangangailangan ng estado" ay sumasaklaw sa mga konsepto ng "mga pangangailangan ng pederal" at "mga pangangailangan ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation."
Bilang mga palatandaan, ang kabuuan ng kung saan ay nagpapakilala sa mga pangangailangan bilang mga pangangailangan ng pederal, sa bahagi 1 ng nagkomento na artikulo ay ipinahiwatig:
1) ang paksa ng pangangailangan - Russia bilang isang pampublikong legal na entity o isang customer ng estado sa pederal na antas;
2) ang pinagmulan ng pagtugon sa mga pangangailangan - mga pondo mula sa pederal na badyet o isang extra-budgetary na mapagkukunan ng pagpopondo;
3) paksa ng pangangailangan - mga kalakal, gawa, serbisyo na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga pag-andar at kapangyarihan ng Russia, mga customer ng estado (kabilang ang para sa pagpapatupad ng mga pederal na target na programa), para sa katuparan ng mga internasyonal na obligasyon ng Russia, kabilang ang para sa pagpapatupad ng interstate target na mga programa kung saan lumalahok ang Russia. Ang mga layunin ng supply ng mga produkto para sa mga pangangailangan ng pederal na estado ay tinukoy sa talata 2 ng artikulo 1 ng 1994 Law sa supply ng mga produkto para sa mga pangangailangan ng pederal na estado (tulad ng sinusugan ng Batas ng 2006 N 19-FZ).
Ang mga palatandaan, ang kabuuan ng kung saan ay nagpapakilala sa mga pangangailangan bilang mga pangangailangan ng mga paksa ng Russian Federation, bahagi 1 ng nagkomento na artikulo ay tumatawag:
1) ang paksa ng pangangailangan - ang paksa ng Russian Federation bilang isang pampublikong ligal na nilalang o isang customer ng estado sa antas ng rehiyon;
2) ang mapagkukunan ng pagtugon sa mga pangangailangan - mga pondo mula sa badyet ng isang nasasakupang entity ng Russian Federation o isang extra-budgetary na mapagkukunan ng pagpopondo;
3) paksa ng pangangailangan - mga kalakal, gawa, serbisyo na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga pag-andar at kapangyarihan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga customer ng estado, kabilang ang para sa pagpapatupad ng mga programang naka-target sa rehiyon.
Dapat pansinin na alinsunod sa Batas ng 2007 N 218-FZ, ang nagkomento na artikulo ay nagbukod ng indikasyon na ang mga pangangailangan ng estado at mga pangangailangan ng munisipyo ay mga pangangailangan na ibinigay alinsunod sa mga obligasyon sa paggastos ng may-katuturang pampublikong legal na entity - Russia, isang entity ng nasasakupan. ng Russian Federation o munisipalidad. Kasama sa parehong Batas sa komentong artikulo ang isang indikasyon ng mga customer ng estado at mga customer ng munisipyo.
Ang mga pagbabagong ito ay paunang natukoy sa pamamagitan ng pagpapatibay, bilang bahagi ng isang komprehensibong reporma ng proseso ng badyet, ng Pederal na Batas ng Abril 26, 2007 N 63-FZ, na itinakda halos ganap sa bagong edisyon BC RF. Gaya ng itinatag sa talata 2 ng Artikulo 72 ng Kodigong ito sa ang kasalukuyang edisyon, ang mga kontrata ng estado (munisipyo) ay tinapos at binabayaran sa loob ng mga limitasyon ng mga obligasyon sa badyet, maliban sa mga kaso na itinatag ng sugnay 3 ng artikulong ito. Ayon sa bagong kahulugan na ibinigay sa Artikulo 6 ng RF BC, ang limitasyon ng mga obligasyon sa badyet ay ang halaga ng mga karapatan sa mga tuntunin sa pananalapi sa pag-aampon ng isang institusyong pangbadyet ng mga obligasyon sa badyet at (o) ang kanilang pagpapatupad sa kasalukuyang taon ng pananalapi (kasalukuyang taon ng pananalapi at panahon ng pagpaplano) (sa turn, ang Batas Blg. 83-FZ ng 2010 ay sinususugan, tingnan sa ibaba).
Ang sugnay 3 ng Artikulo 72 ng RF BC (tulad ng sinusugan ng Batas ng Nobyembre 23, 2009 N 261-FZ) ay nagbibigay na kung ang mga paksa ng kontrata ng estado (munisipyo) ay ang supply ng mga kalakal alinsunod sa programa ng armament ng estado na naaprubahan ng Pangulo ng Russian Federation, pati na rin ang pagganap ng mga gawa, ang pagkakaloob ng mga serbisyo, ang tagal ng ikot ng produksyon ng pagganap, ang probisyon na kung saan ay lumampas sa panahon ng bisa ng mga naaprubahang limitasyon ng mga obligasyon sa badyet, tulad ng estado (munisipyo). ) ang mga kontrata ay maaaring tapusin sa loob ng mga pondong itinatag para sa mga kaugnay na layunin ng mga pangmatagalang naka-target na mga programa (proyekto) at mga armas ng programa ng estado, na inaprubahan ng Pangulo ng Russian Federation, para sa panahon ng pagpapatupad ng mga programang ito (mga proyekto), bilang pati na rin alinsunod sa mga desisyon ng Pamahalaan ng Russian Federation, ang pinakamataas na ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng isang nasasakupang entidad ng Russian Federation, lokal na administrasyon, na pinagtibay sa paraang tinutukoy ng Pamahalaan ng Russian Federation (ang nauugnay na batas ay isang resolusyon ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang 29 d Disyembre 2007 N 978 "Sa pag-apruba ng Mga Panuntunan para sa paggawa ng mga desisyon sa pagtatapos ng mga pangmatagalang kontrata ng estado (munisipyo) para sa pagganap ng trabaho (probisyon ng mga serbisyo) na may mahabang panahon. ikot ng produksyon"* (41), pagkatapos ay binago); ang mga customer ng estado o munisipyo ay may karapatan na tapusin ang mga kasunduan sa serbisyo ng enerhiya ng estado o munisipyo (mga kontrata), kung saan ang presyo ay tinukoy bilang isang porsyento ng halaga ng mga natipid na mapagkukunan ng enerhiya, para sa isang panahon na lumampas ang panahon ng bisa ng mga naaprubahang limitasyon ng mga obligasyon sa badyet; ang mga gastos sa pagbabayad para sa mga naturang kasunduan (mga kontrata) ay pinlano at isinasagawa bilang bahagi ng mga gastos sa pagbabayad para sa mga nauugnay na mapagkukunan ng enerhiya (mga serbisyo para sa kanilang paghahatid).
Mula Enero 1, 2011, ang Batas ng 2010 N 83-FZ ay dinagdagan ang bahagi 2 ng nagkomento na artikulo na may kahulugan ng mga konsepto na "pangangailangan ng mga pederal na institusyong pangbadyet at mga institusyong pambadyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation." Ayon kay probisyong ito ang mga naturang pangangailangan ay nauunawaan bilang ang mga pangangailangan para sa mga kalakal, gawa, serbisyo ng kaukulang mga institusyong pangbadyet na ibinigay ng mga pederal na institusyong pangbadyet, mga institusyong pambadyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Kasabay nito, hayagang nakasaad na hindi mahalaga ang pinagmumulan ng suportang pinansyal para sa mga naturang pangangailangan. Ang pangangailangan para sa mga karagdagan ay dahil sa katotohanan na, alinsunod sa mga pagbabago, ipinakilala ng Batas 2010 N 83-FZ, ang mga institusyong pangbadyet ay itinuturing na "iba pang" mga customer (tingnan ang komentaryo sa Artikulo 4 ng Batas). Ang parehong Batas ng 2010 N 83-FZ sa kahulugan sa itaas ng konsepto ng "limitasyon ng mga obligasyon sa badyet", na ibinigay sa Artikulo 6 ng RF BC, ang indikasyon ng isang institusyong pambadyet ay pinalitan ng isang indikasyon ng ipinahiwatig na institusyon.
Bilang paksa ng mga pangangailangan na bumubuo sa mga pangangailangan ng estado, mga pangangailangan ng munisipyo at mga pangangailangan ng mga institusyong pangbadyet, ang mga sumusunod na uri ng mga bagay ay pinangalanan sa komentong artikulo karapatang sibil bilang mga kalakal, gawa at serbisyo. Ang mga konsepto ng "mga kalakal", "trabaho" at "serbisyo" ay hindi tinukoy alinman sa Civil Code ng Russian Federation at Budget Code ng Russian Federation, kung saan nakabatay ang nagkomento na Batas, o sa nagkomento na Batas, o sa iba pang mga batas sa paglalagay ng mga order, at samakatuwid ay tila katanggap-tanggap na gamitin ang mga kahulugan ng mga konseptong ito, na ibinigay sa mga sugnay 3-5 ng bahagi ng isa ng Tax Code ng Russian Federation para sa mga layunin ng buwis (lalo na dahil ang mga kahulugan na ito ay pare-pareho sa ang mga probisyon ng ikalawang bahagi ng Civil Code ng Russian Federation):
ang mga kalakal ay anumang ari-arian na ibinebenta o inilaan para ibenta (sugnay 3);
pangangailangan ng munisipyo ang paksang Ruso
ang trabaho ay isang aktibidad, ang mga resulta nito ay may materyal na pagpapahayag at maaaring ipatupad upang matugunan ang mga pangangailangan ng organisasyon at (o) mga indibidwal(item 4);
ang isang serbisyo ay isang aktibidad, ang mga resulta kung saan walang materyal na pagpapahayag, ay natanto at natupok sa proseso ng pagsasagawa ng aktibidad na ito (sugnay 5).
Dapat pansinin na batay sa opinyon ng Ministry of Economic Development ng Russia, na ipinahayag sa isang liham ng Abril 10, 2007 N D04-1322 * (42) (ipinadala din ng isang sulat ng Federal Treasury ng Abril 20, 2007 N 42-7.1-15 / 9.1-142 * (43)), ang paksa ng mga pangangailangan na bumubuo sa mga pangangailangan ng mga customer ay hindi limitado sa mga kalakal, gawa at serbisyo. Sa partikular, ang nasabing liham ay nagsasaad na, alinsunod sa mga kinakailangan ng nagkomento na Batas, ang isang order para sa pag-upa ng real estate ay dapat ilagay. Gayunpaman, sa isang liham ng Oktubre 2, 2007 N 14902-AP / D04 "Sa paglilinaw ng mga pamantayan ng Pederal na Batas ng Hulyo 21, 2005 N 94-FZ na may kaugnayan sa mga relasyon na may kaugnayan sa pag-upa ng ari-arian" * (44 ) ipinahiwatig ng Ministry of Economic Development ng Russia na ang kasunduan ang pag-upa ay hindi maaaring maiugnay sa kontrata bayad na probisyon mga serbisyo, at relasyon sa pag-upa - sa mga obligasyong namamagitan sa pagkakaloob ng mga serbisyo para sa isang bayad.
Ang pagpapatupad ng kontrata ay maaaring magbigay para sa pagkuha ng customer ng karapatan sa mga bagay intelektwal na ari-arian, na ayon sa talata 1 ng artikulo 1225 ng ikaapat na bahagi ng Civil Code ng Russian Federation ay ang mga resulta intelektwal na aktibidad at katumbas na paraan ng indibidwalisasyon mga legal na entity, mga kalakal, trabaho, serbisyo at negosyo kung saan legal na proteksyon. Ang posibilidad ng customer na makakuha ng karapatan sa mga bagay ng intelektwal na ari-arian na may kaugnayan sa pagpapatupad ng kontrata ay ibinigay para sa mga probisyon ng talata 1 ng artikulo 1298, talata 1 ng artikulo 1373 at artikulo 1471 ng Kodigo na ito.
2. Batay sa Artikulo 12 ng Konstitusyon ng Russian Federation, na tumutukoy sa isa sa mga pundasyon ng sistemang konstitusyonal, ang nagkomento na Batas ay gumagamit ng malayang konsepto"mga pangangailangan ng munisipyo", na naghihiwalay dito sa konsepto ng "pangangailangan ng estado". Ang pangkalahatang ligal, teritoryo, organisasyon at pang-ekonomiyang mga prinsipyo ng samahan ng lokal na pamahalaan sa Russia ay itinatag ng Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003 N 131-FZ "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng samahan ng lokal na pamahalaan sa sarili sa Russian Federation" * (45), na ipinahiwatig sa preamble nito.
Bilang mga palatandaan, ang kabuuan nito ay nagpapakilala sa mga pangangailangan bilang mga pangangailangan ng munisipyo, ang bahagi 2 ng nagkomento na artikulo ay tumatawag:
1) ang paksa ng pangangailangan - isang munisipalidad o isang munisipal na customer;
2) mapagkukunan ng kasiyahan ng mga pangangailangan - paraan ng lokal na badyet o isang extra-budgetary na mapagkukunan ng financing;
3) ang paksa ng pangangailangan - mga kalakal, gawa, serbisyong kinakailangan para sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan o paggamit ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga lokal na pamahalaan, o mga tungkulin at kapangyarihan ng mga kostumer ng munisipyo.
Katulad ng nasa itaas, dapat tandaan na mula Enero 1, 2011, ang Batas ng 2010 N 83-FZ bahagi 2 ng komentong artikulo ay dinagdagan ng isang kahulugan ng konsepto ng "pangangailangan ng mga institusyong pambadyet ng munisipyo." Ayon sa probisyong ito, ang mga naturang pangangailangan ay nauunawaan bilang mga pangangailangan na ibinibigay ng mga institusyong pambadyet ng munisipyo para sa mga kalakal, trabaho, serbisyo ng mga institusyong pangbadyet na ito. Kasabay nito, hayagang nakasaad na hindi mahalaga ang pinagmumulan ng suportang pinansyal para sa mga naturang pangangailangan. Ang pangangailangan para sa mga karagdagan ay dahil sa ang katunayan na, alinsunod sa mga susog na ginawa ng Batas ng 2010 N 83-FZ, ang mga institusyong pangbadyet ay itinuturing na "iba pang" mga customer (tingnan ang mga komento sa Artikulo 4 ng Batas
Naka-host sa Allbest.ru
Mga Katulad na Dokumento
Ang mga pangangailangan ng estado at munisipyo bilang batayan ng mga order ng estado at munisipyo para sa supply ng mga kalakal, pagganap ng trabaho, pagkakaloob ng mga serbisyo. Mga kalahok sa legal na relasyon sa industriyang ito. Mga tampok ng mga parusa sa batas sibil sa naturang mga legal na relasyon.
disertasyon, idinagdag noong 12/18/2011
kasunduan sa kontrata bilang lunas pagtugon sa mga pangangailangan ng estado sa mga produktong pang-agrikultura. Mga Legal na Tampok mga kasunduan sa pagkontrata. Mga obligasyon ng mga partido sa kasunduan. Mga pangangailangan ng estado, pampublikong pagkuha para sa pederal na antas.
term paper, idinagdag noong 03/11/2011
Ang konsepto ng legal na batayan ng local self-government (LSG). Konstitusyon, mga batas at ligal na aksyon ng Russian Federation at mga paksa nito sa LSG. Ang mga ligal na kilos ng munisipyo ay nagbubuklod sa teritoryo ng munisipalidad, ang kanilang mga pangunahing uri.
abstract, idinagdag 06/07/2015
thesis, idinagdag noong 08/28/2014
Organisasyon ng lokal na self-government sa Russian Federation. Mga prinsipyo ng pagiging organisasyong teritoryal lokal na pamahalaan. Administrative-teritoryal na dibisyon ng mga paksa ng Federation. Mga anyo ng paglikha, pagbabago at pagpawi ng mga munisipalidad.
term paper, idinagdag noong 06/29/2012
Ang konsepto ng lokal na pamahalaan. Mga baseng legal, teritoryal, organisasyonal, pang-ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan. Ang ugnayan sa pagitan ng kapangyarihan ng estado at lokal na sariling pamahalaan. Mga tampok ng suporta ng estado para sa lokal na sariling pamahalaan.
term paper, idinagdag noong 09/20/2012
Ang konsepto at prinsipyo ng lokal na pamamahala sa sarili. Batayang legal lokal na pamahalaan. Mga baseng teritoryal lokal na pamahalaan. Pinansyal at pang-ekonomiyang mga batayan ng lokal na sariling pamahalaan. Responsibilidad ng lokal na pamahalaan.
term paper, idinagdag noong 08/23/2007
Lokal na pamamahala sa sarili bilang batayan ng pagkakasunud-sunod ng konstitusyon ng Russian Federation. Mga konsepto at prinsipyo ng lokal na sariling pamahalaan, ang legal, teritoryo, pinansiyal at pang-ekonomiyang pundasyon nito. Mga garantiya ng mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan at ang responsibilidad nito.
term paper, idinagdag noong 02/26/2009
Ang konsepto ng lokal na self-government, ang mga tampok nito, mga prinsipyo, mga tungkulin. Pag-unlad ng legal na doktrina. Mga ligal, teritoryal, pinansiyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan. Ang istraktura ng mga lokal na pamahalaan sa halimbawa ng lungsod ng Magnitogorsk.
term paper, idinagdag noong 03/21/2013
Konsepto " lokal na pamahalaan", ang mga prinsipyo ng organisasyon nito. Mga katangian ng mga teritoryo ng mga munisipalidad. Mga pundasyon ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan. Mga uri ng organisasyon munisipal na gobyerno sa Russian Federation, mga pakinabang at disadvantages.
21. Mga pangangailangan ng estado at munisipyo. Competitive at out-of-competition na mga paraan upang matugunan ang mga ito.
Ang mga pangangailangan ng estado ay nauunawaan bilang mga pangangailangan ng Russian Federation, mga customer ng estado sa mga kalakal, trabaho, serbisyo na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga pag-andar at kapangyarihan ng Russian Federation, mga customer ng estado (kabilang ang para sa pagpapatupad ng mga pederal na target na programa), upang matupad ang internasyonal na mga obligasyon ng Russian Federation, kabilang ang para sa pagpapatupad ng mga interstate target na programa kung saan ang Russian Federation ay nakikilahok (mula dito ay tinutukoy din bilang mga pangangailangan ng pederal), o ang mga pangangailangan ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation, mga customer ng estado sa mga kalakal, trabaho, mga serbisyong kinakailangan para sa pagsasagawa ng mga tungkulin at kapangyarihan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga customer ng gobyerno, kabilang ang para sa pagpapatupad ng mga programang naka-target sa rehiyon (mula dito ay tinutukoy din bilang mga pangangailangan ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation). Ang mga pangangailangan ng mga pederal na institusyong pangbadyet at mga institusyong pambadyet ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation ay nauunawaan na ang mga pangangailangan na ibinigay ng mga pederal na institusyong pangbadyet, mga institusyong pambadyet ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation (anuman ang mga mapagkukunan ng suportang pinansyal) para sa mga kalakal , trabaho, at mga serbisyo ng kaukulang mga institusyong pambadyet.
Ang mga pangangailangan ng munisipyo ay nauunawaan bilang mga pangangailangan ng mga munisipyo, mga kostumer ng munisipyo sa mga kalakal, trabaho, serbisyo, na ibinibigay sa gastos ng mga lokal na badyet at extrabudgetary na mapagkukunan ng financing, kinakailangan para sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan at paggamit ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga lokal na pamahalaan ng pederal. mga batas at (o ) mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga tungkulin at kapangyarihan ng mga kostumer ng munisipyo. Ang mga pangangailangan ng mga institusyong pambadyet ng munisipyo ay nauunawaan bilang mga pangangailangan para sa mga kalakal, trabaho, serbisyo ng mga institusyong pangbadyet na ito na ibinibigay ng mga institusyong pambadyet ng munisipyo (anuman ang mga mapagkukunan ng suportang pinansyal).
Ang pangangailangan ng estado ng Russian Federation para sa mga produkto (serbisyo at gawa) na kinakailangan para sa paglutas ng mga problema ng suporta sa buhay, pagtatanggol at seguridad ng bansa, pati na rin para sa pagpapatupad ng mga programang naka-target sa estado.
Ang kaayusan ng estado ay ang pangangailangan ng mga katawan ng pamahalaan para sa mga kalakal (mga serbisyo at gawa), na nasiyahan sa gastos ng mga badyet at mga extra-budgetary na pondo, i.e. sa kapinsalaan ng mga nagbabayad ng buwis
Ang kontrata ng estado o munisipyo ay nauunawaan bilang isang kasunduan na tinapos ng customer sa ngalan ng Russian Federation, isang constituent entity ng Russian Federation o isang munisipalidad upang matugunan ang mga pangangailangan ng estado o munisipyo.
Ang mga customer ng estado, mga kostumer ng munisipyo ay, ayon sa pagkakabanggit, mga katawan ng estado (kabilang ang mga awtoridad ng estado), mga katawan ng pamamahala ng mga extra-budgetary na pondo ng estado, mga lokal na pamahalaan, mga institusyon ng estado at iba pang mga tumatanggap ng mga pondo ng pederal na badyet, mga badyet ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation o mga lokal na badyet kapag naglalagay ng mga order para sa supply ng mga kalakal , pagganap ng mga gawa, pagkakaloob ng mga serbisyo sa gastos ng mga pondo sa badyet at hindi badyet na mapagkukunan ng financing. Ang iba pang mga customer ay mga institusyong pambadyet kapag nag-order sila para sa supply ng mga kalakal, pagganap ng trabaho, pagkakaloob ng mga serbisyo, anuman ang mga mapagkukunan ng suportang pinansyal para sa kanilang pagpapatupad. Ang mga customer ng estado, munisipyo at iba pang mga customer ay pagkatapos nito ay tinutukoy bilang mga customer. Ang mga pangangailangan ng estado, munisipyo, gayundin ang mga pangangailangan ng mga institusyong pangbadyet ay pagkatapos ay tinutukoy bilang mga pangangailangan ng mga customer
Ang isang order ay maaaring ilagay sa mga sumusunod na paraan: 1) sa pamamagitan ng pagdaraos ng mga tender sa anyo ng isang kompetisyon, auction, kabilang ang isang auction sa elektronikong anyo; Kumpetisyon - auction, ang nagwagi kung saan ay ang taong nag-alok ng pinakamahusay na mga kondisyon para sa pagpapatupad ng kontrata at kung saan ang aplikasyon para sa pakikilahok sa kompetisyon ay itinalaga ang unang numero.2. Ang kumpetisyon ay maaaring bukas (ang pinakagustong paraan) o sarado (gaganapin kapag ang pangangailangan ay isang lihim ng estado). Auction - pag-bid, kung saan ang nagwagi ay kinikilala bilang ang taong nag-alok ng pinakamababang presyo ng kontrata, maliban sa mga kaso na itinatag ng mga bahagi 6.1 at 6.2 ng Artikulo 37 ng Pederal na Batas na ito. 83-FZ) Ang auction ay maaaring bukas o sarado.
2) nang walang pag-bid ( humiling ng mga sipi, y nag-iisang supplier(tagapagpatupad, kontratista), sa mga palitan ng kalakal). Ang kahilingan para sa mga panipi ay ang pinakamabilis at pinakamadaling paraan upang makabili ng hanggang 500 libong rubles. Sa halagang hanggang 250 thousand, ang deadline para sa pagtanggap ng mga aplikasyon (mula sa sandaling mailathala ang paunawa) ay mula sa 4 na araw ng trabaho. Mula 250 hanggang 500 libo - mula sa pitong araw ng trabaho. Ang tanging pamantayan para sa pagsusuri ng mga order ng panipi ay ang presyo. Ang mahinang punto ng kahilingan para sa mga sipi ay ang potensyal mga stakeholder nakakaimpluwensya sa kinalabasan ng pagbili, dahil lahat ng inaalok na presyo ay alam ng mga organizer bago ang deadline para sa pagtanggap ng mga aplikasyon.
Ang pangunahing bentahe ng form na ito ng pagkuha ay pagiging simple (hindi na kailangang bumuo dokumentasyon ng tender at pamantayan para sa pagsusuri ng mga aplikasyon) at bilis (mula 4-7 araw ng trabaho para sa pagtanggap ng mga aplikasyon, paggawa ng desisyon sa susunod na araw). 1 st. Ang 10 ng Batas Blg. 94-FZ ay nagbibigay para sa isang paraan ng paglalagay ng isang order bilang pagtatapos ng isang kontrata sa isang solong supplier (kontratista, tagapalabas). A) natural na monopolyo - mga espesyal na kondisyon. Ayon sa talata 1 ng bahagi 2 ng Art. 55 ng Batas Blg. 94-FZ, ang customer ay may karapatang maglagay ng order sa pamamagitan ng pagtatapos ng isang kontrata sa iisang supplier (kontratista, tagapalabas) kung ang supply ng mga kalakal (pagganap ng trabaho, pagkakaloob ng mga serbisyo) ay nauugnay sa saklaw ng mga aktibidad ng mga paksa ng natural na monopolyo alinsunod sa Pederal na Batas ng 17.08.1995 No. 147-FZ "Sa Natural Monopolies" (simula dito - Batas Blg. 147-FZ). Ang saklaw ng aktibidad ng mga paksa ng natural na monopolyo, kung saan ang paksa ng natapos na kontrata ay dapat na nauugnay, Art. Ang 4 ng Batas Blg. 147-FZ ay tumutukoy sa mga sumusunod: transportasyon ng mga produktong langis at langis sa pamamagitan ng mga pangunahing pipeline; transportasyon ng gas sa pamamagitan ng mga pipeline; transportasyon ng tren; mga serbisyo sa mga terminal ng transportasyon, daungan at paliparan; pampublikong telekomunikasyon at pampublikong serbisyo sa koreo; mga serbisyo ng paghahatid ng kuryente; mga serbisyo para sa operational dispatch control sa industriya ng kuryente; mga serbisyo sa paghahatid ng thermal energy; mga serbisyo para sa paggamit ng imprastraktura ng daluyan ng tubig sa lupain. Bilang karagdagan, kapag nagtatapos ng isang kontrata batay sa talata 1 ng bahagi 2 ng Art. 55 ng Batas No. 94-FZ, hindi lamang dapat iugnay ng isa ang paksa ng kontrata sa saklaw ng aktibidad ng organisasyon - ang tanging tagapagtustos, ngunit suriin din ang pagkakaroon ng organisasyong ito sa rehistro ng mga paksa ng natural na monopolyo. B) Mga pagbubukod para sa kapangyarihang tagapagpaganap. Sa talata 5, bahagi 2 ng Art. 55 ng Batas Blg. 94-FZ ay nagbibigay ng posibilidad para sa customer na tapusin ang isang kontrata sa isang solong kontratista, tagapalabas. Ang nasabing karapatan ay ibinibigay sa customer kung sakaling kailanganin niya ang mga trabaho o serbisyo, ang pagganap o probisyon nito ay maaaring isagawa ng eksklusibo ng mga ehekutibong awtoridad alinsunod sa kanilang mga kapangyarihan o mga institusyon ng estado na nasasakupan nila, mga unitaryong negosyo, na ang ang mga kapangyarihan ay itinatag ng regulasyon mga legal na gawain RF at mga regulasyong ligal na kilos ng nasasakupan na entity ng Russian Federation. Isang halimbawa ng legal na konklusyon ng isang kontrata sa isang solong kontratista - isang ehekutibong awtoridad sa batayan ng talata 5 ng bahagi 2 ng Art. 55 ng Batas Blg. 94-FZ ay maaaring magsilbi bilang isang order para sa pagkakaloob ng mga serbisyo para sa proteksyon ng ari-arian ng estado ng Ministry of Internal Affairs ng Russia. C) force majeure. Alinsunod sa talata 6 h. 2 Artikulo. 55 ng Batas Blg. 94-FZ, ang paglalagay ng isang order sa isang solong supplier (kontratista, tagapalabas) ay isinasagawa ng customer kung may pangangailangan para sa ilang mga kalakal, (gawa, serbisyo) dahil sa force majeure, na may kaugnayan sa kung saan ang paggamit ng iba pang paraan ng paglalagay ng order na nangangailangan ng oras ng gastos ay hindi naaangkop.
| " |
ANG KONSEPTO AT PAMAMARAAN PARA SA PAGTIYAK NG MGA KAILANGAN NG ESTADO
M.V. ROZOVENKO
Rozovenko Maria Vladimirovna, post-graduate na mag-aaral ng Kagawaran ng Sibil at batas sa lupa Faculty of Law Gorsky State Agrarian University.
Ang pagbuo at pagpapatupad ng mga legal na relasyon para sa supply ng mga kalakal, pagganap ng trabaho, pagkakaloob ng mga serbisyo para sa mga pangangailangan ng estado bilang isang kumplikado at patuloy na proseso ay kinabibilangan ng mga yugto ng pagtukoy ng mga pangangailangan ng estado, pagbuo ng isang order ng estado, paglalagay ng isang order ng estado at pagtatapos. kontrata ng gobyerno, pagtupad sa mga obligasyong kontraktwal (kontraktwal).
Kaya, ang unang yugto ng prosesong isinasaalang-alang ay ang pagpapasiya ng mga pangangailangan ng estado, sa batayan kung saan ang kaayusan ng estado ay kasunod na nabuo.
Alinsunod sa Pederal na Batas "Sa pagbibigay ng mga produkto para sa mga pangangailangan ng pederal na estado", ang mga layunin ng supply ng mga produkto para sa mga pangangailangan ng pederal na estado ay kinabibilangan ng: paglikha at pagpapanatili ng mga reserbang materyal ng estado ng Russian Federation; pagpapanatili ng kinakailangang antas ng kakayahan sa pagtatanggol at seguridad ng estado; pagtiyak ng mga paghahatid ng pag-export ng mga produkto upang matupad ang internasyonal na pang-ekonomiya, kabilang ang pananalapi, mga obligasyon ng Russian Federation; pagpapatupad ng mga pederal na target na programa (Artikulo 1). Kaya, nilimitahan ng Pederal na Batas na ito sa orihinal nitong bersyon ang listahan ng mga pangangailangan ng estadong pederal sa pamamagitan ng pag-link sa tinukoy na target na oryentasyon ng mga paghahatid ng produkto.
Ang mga pangangailangan ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay tinutukoy ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation alinsunod sa pangkalahatang mga prinsipyo at ang mga probisyon ng Pederal na Batas na ito. Kasabay nito, pinag-uusapan natin ang tungkol sa mga produktong kinakailangan para sa paglutas ng mga problema ng suporta sa buhay ng mga rehiyon at ang pagpapatupad ng mga programang naka-target sa rehiyon. Ang isang pagsusuri ng mga panrehiyong legal na aksyon ay nagpapakita na sa simula, ang estado ay nangangailangan sa mga bumubuo ng entidad ng Russian Federation, bilang panuntunan, kasama ang isang mas malawak na hanay ng mga pangangailangan kaysa sa ibinigay ng nasabing Batas sa orihinal na bersyon nito.
Kaya, alinsunod sa Batas ng Lungsod ng Moscow na may petsang Mayo 15, 2002 N 26 "Sa lungsod kaayusan ng estado"(ngayon ay hindi na wasto) ang mga pangangailangan ng estado ng lungsod ay nangangahulugang ang mga pangangailangan ng lungsod para sa mga produktong kinakailangan upang magbigay ng panlipunan, pang-ekonomiya, pangkultura, kondisyon ng kapaligiran buhay ng mga residente, pangangalaga at pagpapaunlad ng imprastraktura ng lungsod (Artikulo 1). Ang mapagkukunan ng pagpopondo para sa order ng estado ay ang badyet ng lungsod ng Moscow.
Alinsunod sa Art. 1 ng Batas ng rehiyon ng Ulyanovsk noong Hunyo 27, 1997 "Sa pagbibigay ng mga produkto para sa mga pangangailangan ng rehiyonal na estado" (tulad ng sinusugan ng Batas ng rehiyon ng Ulyanovsk noong Disyembre 31, 2002 N 070-ZO), tinukoy ang mga pangangailangan ng rehiyonal na estado bilang mga pangangailangan ng rehiyon sa mga produkto na kinakailangan upang malutas ang mga gawaing pang-ekonomiya, panlipunan, pangkapaligiran at iba pang ibinibigay sa gastos ng badyet ng rehiyon at mga mapagkukunang extrabudgetary.
Ang Batas ng Rehiyon ng Amur na may petsang Disyembre 16, 2002 "Sa Pagkuha at Pagsusuplay ng mga Produkto para sa Mga Pangangailangan ng Estado ng Rehiyon" ay tinukoy ang mga pangangailangan ng estado sa rehiyon bilang "mga pangangailangan ng rehiyon para sa mga kalakal, trabaho at serbisyong ibinibigay sa gastos ng badyet ng rehiyon at target na badyet ng rehiyon. mga pondo, pati na rin ang mga pondong ipinakita bilang suporta ng estado, kabilang ang mga garantiya ng estado Pangrehiyong Administrasyon".
Alinsunod sa Art. 1 ng Batas ng St. Petersburg na may petsang Abril 21, 1999 N 91-18 "Sa pagkakasunud-sunod ng St. Petersburg" ang mga pangangailangan ng estado ay tinukoy bilang ang mga pangangailangan ng lungsod sa mga kalakal (kabilang ang mga produktong pang-agrikultura, hilaw na materyales at pagkain), mga gawa , mga serbisyong kinakailangan para sa pagpapatupad ng patakarang pang-ekonomiya, panlipunan, pangkultura, mga target na programa at pagpapaunlad ng imprastraktura ng lungsod. Binubuo ang listahan ng mga pangangailangan ng estado ng lungsod mga ehekutibong katawan pamahalaan ng St. Petersburg.
Ang mga kahulugan ng mga konsepto na "pangangailangan ng estado ng Russian Federation" ("pangangailangan ng pederal na estado") at "mga pangangailangan ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation" ay nakasaad sa Art. 3 ng Batas sa paglalagay ng mga order. Sa orihinal na bersyon ng Batas na ito, ang mga pangangailangan ng pederal na estado ay tinukoy bilang ang mga pangangailangan ng Russian Federation sa mga kalakal (gawa, serbisyo) na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga pag-andar ng Russian Federation at ang katuparan ng mga internasyonal na obligasyon nito. Ang mga pangangailangan ng estado ng mga paksa ng Russian Federation ay naunawaan bilang mga pangangailangan para sa mga kalakal (gawa, serbisyo) na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga pag-andar ng mga paksa ng Russian Federation. Kasabay nito, ligal na itinatag na sa antas ng pederal, ang mga kalakal (gawa, serbisyo) ay kinakailangan, bukod sa iba pang mga bagay, para sa pagpapatupad ng mga pederal na target na programa at mga interstate target na programa na may partisipasyon ng Russian Federation, at sa antas ng rehiyon - para sa pagpapatupad ng mga target na programa sa rehiyon. Ang mga pangangailangan ng estado ay natutugunan, ayon sa pagkakabanggit, sa gastos ng pederal na badyet o mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga extra-budgetary na mapagkukunan ng pagpopondo.
Ang isinasaalang-alang na mga kahulugan ng mga pangangailangan ng estado ay nakikilala sa pamamagitan ng mga sumusunod. Una, isang indikasyon ng target na oryentasyon ng supply ng mga kalakal, ang pagganap ng trabaho, ang pagkakaloob ng mga serbisyo sa larangan ng mga order ng pamahalaan - tinitiyak ang pagpapatupad ng mga tungkulin ng estado. Pangalawa, ang kawalan ng saradong listahan ng target na oryentasyon ng mga pangangailangan ng estado.
Ang diskarte na ito ay naging posible upang palawakin ang listahan ng mga pangangailangan ng estado na nasiyahan sa pamamagitan ng supply ng mga kalakal, ang pagganap ng trabaho, at ang pagbibigay ng mga serbisyo para sa mga pangangailangan ng estado. Nalalapat ito, sa partikular, sa socio-economic sphere. Noong nakaraan, ang supply ng mga kalakal (pagganap ng trabaho, pagkakaloob ng mga serbisyo) na may kaugnayan sa lugar na ito ay ibinigay lamang na may kaugnayan sa pagtiyak ng pagpapatupad ng mga naka-target na programa.
Dahil ang Batas sa Paglalagay ng mga Order ay nagbibigay ng kahulugan ng konsepto ng mga pangangailangan ng estado nang hindi nililimitahan ang target na oryentasyon ng mga pangangailangan ng estado, sa Bahagi 2 ng Art. 1 ng Pederal na Batas "Sa pagbibigay ng mga produkto para sa mga pangangailangan ng pederal na estado" ay naaayon na susugan. Alinsunod dito, ang listahan ng mga layunin para sa pagbibigay ng mga produkto para sa mga pangangailangan ng estado, na itinatadhana ng Batas na ito, ay kasalukuyang bukas din.
Ayon kay Art. 1 ng Pederal na Batas "Sa pagbibigay ng mga produkto para sa mga pangangailangan ng pederal na estado" sa pederal na batas sa pederal na badyet para sa susunod na taon at sa panahon ng pagpaplano, ang mga pangangailangan ng pederal na estado, gayundin ang dami ng kanilang pagpopondo mula sa pederal na badyet, ay dapat ibigay. Kaya, ito ay dapat na sumasalamin sa mga pangangailangan ng estado sa isang hiwalay na linya ng badyet.
Dapat ito ay nabanggit na mas mataas na awtoridad Ang mga pambatasan at ehekutibong awtoridad ng Russian Federation ay gumawa ng mga pagtatangka na tukuyin ang mga pangangailangan at gastos ng pederal na estado para sa kanila, kabilang ang pag-highlight ng mga naturang gastos sa isang hiwalay na linya ng batas sa badyet. Kaya, alinsunod sa Bahagi 2 ng Art. 51 ng Pederal na Batas "Sa Komunikasyon", ang mga gastos sa pagbabayad para sa mga serbisyo ng komunikasyon para sa mga pangangailangan ng estado ay dapat na ibinigay para sa mga batas sa mga nauugnay na badyet bilang isang hiwalay na linya. Sa kasamaang palad, makalipas ang isang taon, alinsunod sa Pederal na Batas noong Agosto 22, 2004 N 122-FZ, naging hindi wasto ang pamantayang ito.
Sa pagsasagawa, samakatuwid, hindi lubos na malinaw kung alin sa mga ayon sa batas sa pederal na badyet, ang mga paggasta ay ginawa upang mabayaran ang supply ng mga kalakal (pagganap ng trabaho, pagkakaloob ng mga serbisyo) para sa mga pangangailangan ng estado. Kasabay nito, ang mga substantiation ng dami ng financing na may kaugnayan sa saklaw ng mga order ng estado ay regular na isinasagawa. Binabanggit din ng legal na literatura ang kawalan ng pamantayan para sa pag-uuri ng ilang mga pangangailangan bilang mga pangangailangan ng estado. Upang tukuyin ang mga pampublikong paggasta, lalo na, para sa supply ng mga kalakal para sa mga pampublikong pangangailangan, iminungkahi na ilaan ang mga ito sa isang hiwalay na linya ng badyet.
Tulad ng nabanggit sa itaas, sa Batas sa Paglalagay ng mga Order, ang target na oryentasyon ng mga pangangailangan ng estado, at, nang naaayon, ang supply ng mga kalakal, ang pagganap ng trabaho, ang pagkakaloob ng mga serbisyo sa larangan ng mga order ng estado, ay nakatali sa pagtiyak ng pagpapatupad ng mga tungkulin ng estado. Dahil dito, naging posible na iugnay ang mga relasyon upang matukoy ang mga pangangailangan ng estado at ang kanilang pagpopondo sa isang functional na pag-uuri ng mga paggasta sa badyet. Kaya, ang ilang kalinawan ay ipinakilala sa solusyon ng isyu ng pagpopondo sa badyet ng mga order ng estado. Upang tukuyin ang listahan ng mga pangangailangan ng estado at ang mga gastos ng kanilang pagpapatupad, dati itong iminungkahi na dalhin ang istraktura ng functional na pag-uuri ng mga paggasta sa badyet alinsunod sa mga pangunahing tungkulin na ginagampanan ng mga pampublikong awtoridad.
Mga mapagkukunan ng pagtustos ng mga pangangailangan ng estado. Alinsunod sa Batas sa Paglalagay ng mga Order, ang mga pinagmumulan ng financing para sa supply ng mga kalakal, pagganap ng trabaho, pagbibigay ng mga serbisyo para sa mga pangangailangan ng estado, bilang karagdagan sa mga pondo mula sa mga badyet ng iba't ibang antas, ay kinabibilangan ng mga extra-budgetary na pondo. Kasabay nito, hindi ibinunyag kung aling mga pinagmumulan ng extrabudgetary na pagpopondo ang nalalapat ang panuntunang ito. May dahilan upang maniwala na sa una ang mga extra-budgetary na pondo ay nangangahulugan ng mga pondo mula sa extra-budgetary na pondo ng estado. Sa kasamaang palad ang nilalaman konseptong ito sa batas ay hindi isiniwalat at binibigyang-kahulugan nang malawak. Ang ibig sabihin ng Extrabudgetary ay anuman cash na hindi kabilang sa kategorya ng mga pondong pambadyet.
Kapansin-pansin na ang mga isyu na may kaugnayan sa mga mapagkukunan ng pondo na wala sa badyet ay lumitaw bago pa man ang pag-ampon ng Batas sa Paglalagay ng mga Order. Sa partikular, ito ay ang tanong ng pangangailangan na magabayan ng batas sa paglalagay ng mga order kapag gumagastos ng mga extrabudgetary na pondo na natanggap ahensya ng gobyerno mula sa entrepreneurial at iba pang aktibidad na hindi ipinagbabawal ng batas. Sa tinukoy na tanong ang sagot ay ibinigay na sa ganitong mga sitwasyon, ang mga customer ay hindi kinakailangang magabayan ng batas sa paglalagay ng mga order. Sa kasalukuyan, sa mga katulad na sitwasyon, binibigyan ang mga customer ng eksaktong kabaligtaran na sagot, na dapat silang gabayan ng Batas sa paglalagay ng mga order.
Mukhang angkop na tukuyin ang listahan ng mga extrabudgetary na pondo kaugnay sa saklaw ng mga utos ng pamahalaan. Ang mga naturang pondo ay dapat kasama, sa partikular, ang mga pondo ng mga pondong hindi badyet ng estado.
Kaya, ang mga pangangailangan ng estado ay isang legal na konsepto na may independiyenteng kahulugan. Alinsunod sa kasalukuyang batas ang nilalaman ng mga pangangailangan ng estado ay ang pangangailangan para sa mga kalakal, gawa, serbisyong kailangan para sa pagpapatupad ng mga tungkulin at kapangyarihan ng parehong mga customer ng estado at estado.
Ang mga pamantayan para sa pag-uuri ng ilang mga pangangailangan bilang mga pangangailangan ng estado ay maaaring ituring na mga palatandaan na nagpapakita ng parehong mahahalagang palatandaan ng mga pangangailangan ng estado at mga pormal na legal. Kaya, ang ilang mga pangangailangan para sa mga kalakal ay dapat kilalanin ng estado bilang mga pangangailangan ng estado; ang mga pangangailangan ng estado ay pinondohan mula sa badyet at naaakit sa sa takdang panahon extrabudgetary sources; mga pagbili ng estado isinasagawa ng mga entidad na tumatanggap ng katayuan ng mga customer ng estado; Ang kasiyahan sa mga pangangailangan ng estado ay isinasagawa sa pamamagitan ng pagbuo at pag-apruba ng isang espesyal na legal na mekanismo para sa pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at mga negosyante, kabilang ang paggamit ayon sa batas mga paraan ng paglalagay ng mga order ng estado at paglalapat ng isang espesyal na istrukturang kontraktwal - isang kontrata ng estado.
Ang mga pangangailangan ng estado ay maaaring maging lubhang magkakaibang at kasama ang pangangailangan para sa mga kapirasong lupa at iba pa mga likas na yaman, hinimok at real estate, mga resulta ng intelektwal na aktibidad, kabilang ang mga produkto, gawa at serbisyo.
Ang supply ng mga kalakal, pagganap ng trabaho at pagkakaloob ng mga serbisyo para sa mga pangangailangan ng estado ay dapat na nakabatay sa pare-parehong mga prinsipyo para sa pagbuo, paglalagay at pagpapatupad ng mga order para sa pagbili ng mga kalakal, pagganap ng trabaho at pagkakaloob ng mga serbisyo para sa pederal at rehiyonal na mga pangangailangan.
Ang pag-uuri ng mga pangangailangan ng estado ay maaaring isagawa sa iba't ibang mga batayan: ayon sa mga antas ng kahulugan - pederal at rehiyonal, ayon sa mga uri - panlipunan at pang-ekonomiya, sa pamamagitan ng mga pamamaraan ng kasiyahan - kontraktwal at hindi kontraktwal, ayon sa likas na katangian ng pagpapatupad - mga pangangailangan ng programa at dagdag -mga pangangailangan ng programa, ayon sa nilalaman - mga pangangailangan para sa mga kalakal, gawa, serbisyo.
Panitikan
1. Pederal na Batas ng Disyembre 13, 1994 N 60-FZ "Sa supply ng mga produkto para sa mga pangangailangan ng pederal na estado" (tulad ng susugan noong Hulyo 18, 2011) // SZ RF. 1994. N 34. Art. 3540.
2. Pederal na Batas ng Hulyo 21, 2005 N 94-FZ "Sa paglalagay ng mga order para sa supply ng mga kalakal, pagganap ng trabaho, pagkakaloob ng mga serbisyo para sa mga pangangailangan ng estado at munisipyo" (tulad ng sinusugan at dinagdagan noong Hulyo 11, 2011) // SZ RF. 2005. N 30 (bahagi I). Art. 3105.
3. Andreeva L.V. Legal na suporta pangangailangan ng estado // Hustisya ng Russia. 1995. Blg. 4. S. 30.
4. Blinkova E.V. Supply ng mga kalakal sa pamamagitan ng magkakaugnay na network para sa mga pampublikong pangangailangan // Pamahalaan at lokal na pamahalaan. 2004. N 6. S. 30 - 32.
5. Borisov V., Rybak K. Mga museo at kumpetisyon ng pederal // Competitive bidding. 2003. Apendise sa N 25 (142). pp. 31 - 34.
Ang aming kumpanya ay nagbibigay ng tulong sa pagsulat ng mga term paper at mga tesis, pati na rin ang mga master's theses ayon sa paksa Batas administratibo Inaanyayahan ka naming gamitin ang aming mga serbisyo. Lahat ng trabaho ay garantisadong.