Ang institusyong pambadyet ay gumagawa ng mga pagbili batay sa pederal na batas napetsahan 05.04.2013 N 44-FZ "Sa sistema ng kontrata sa larangan ng pagkuha ng mga kalakal, trabaho, serbisyo upang matiyak ang publiko at pangangailangan ng munisipyo"(simula dito - Batas N 44-FZ) at Pederal na Batas ng Hulyo 18, 2011 N 223-FZ "Sa pagkuha ng mga kalakal, gawa, serbisyo ng ilang uri mga legal na entity". Legal ba ang pagbili batay sa Batas N 44-FZ, kung ang mga pondo lamang mula sa mga aktibidad na nagbibigay ng kita ay ginagastos?
Matapos isaalang-alang ang isyu, dumating kami sa sumusunod na konklusyon:
Ang isang institusyong pambadyet ay may karapatang gumawa ng mga pagbili na pinondohan lamang mula sa mga pondo mula sa mga aktibidad na nagbibigay ng kita, alinsunod sa mga kinakailangan ng N 44-FZ.
Rationale para sa konklusyon:
Ayon sa Pederal na Batas ng 05.04.2013 N 44-FZ "Sa sistema ng kontrata sa larangan ng pagkuha ng mga kalakal, trabaho, serbisyo upang matugunan ang mga pangangailangan ng estado at munisipyo" (simula dito - Batas N 44-FZ), isinasagawa ng mga institusyong pangbadyet mga pagbili sa gastos ng mga subsidyo na ibinigay mula sa mga badyet sistema ng badyet RF, at iba pang paraan alinsunod sa mga iniaatas ng batas na ito, maliban, sa partikular, sa mga kaso na ibinigay para sa bahagi 2 ng parehong artikulo. Sa bisa ng Batas N 44-FZ, sa pagkakaroon ng isang legal na aksyon na pinagtibay ng isang institusyong pambadyet alinsunod sa Pederal na Batas ng Hulyo 18, 2011 N 223-FZ "Sa Pagkuha ng Mga Kalakal, Mga Trabaho, Mga Serbisyo ayon sa Ilang Uri ng Legal Mga Entidad" (simula dito - Batas N 223- FZ) at inilagay bago ang simula ng taon sa iisang sistema ng impormasyon, ang institusyon ay may karapatang magsagawa ng mga pagbili sa gastos ng mga pondong pinangalanan sa bahaging ito sa may-katuturang taon, bilang pagsunod sa mga kinakailangan ng tinukoy na N 223-FZ at ang legal na batas (mga regulasyon sa pagkuha). Kasabay nito, ang desisyon na gumawa ng mga pagbili sa gastos ng mga pondo na tinukoy sa Batas N 44-FZ, sa paraang inireseta ng N 44-FZ, o alinsunod sa N 223-FZ ay hindi mababago sa kasalukuyang taon ( Batas N 44-FZ).
Sa isang banda, ang mga probisyon sa itaas ay maaaring ituring na hindi kasama ang posibilidad ng pagpapatupad ng isang institusyong pambadyet na inilagay sa sa takdang panahon regulasyon sa pagkuha, pagkuha sa gastos ng mga aktibidad na lumilikha ng kita sa paraang inireseta ng N 44-FZ. Sa kabilang banda, tulad ng makikita mula sa mga salita ng Batas N 44-FZ, ang probisyong ito ay hindi nagbibigay ng isang obligasyon, ngunit sa halip ay ang karapatan ng isang institusyong pambadyet na nararapat na naglagay ng isang probisyon sa pagkuha, upang gumawa ng mga pagbili sa gastos ng mga pondo mula sa mga aktibidad na lumilikha ng kita alinsunod sa probisyong ito at N 223-FZ. Sa ganitong diwa, ang Batas N 44-FZ, sa aming opinyon, ay mauunawaan bilang hindi kasama ang posibilidad na baguhin sa loob ng isang taon ang desisyon sa pangunahing posibilidad (imposible) ng customer na bumili batay sa N 223-FZ. Ni ang mga batas sa itaas o anumang iba pa mga regulasyon hindi naglalaman ng mga probisyon na nagtatatag ng pagbabawal sa pagpapatupad ng mga institusyong pangbadyet na nag-aaplay ng N 223-FZ, mga pagbili sa gastos ng mga aktibidad na nagbibigay ng kita alinsunod sa mga kinakailangan ng N 44-FZ (tingnan, halimbawa, ang desisyon ng Federal Antimonopoly Serbisyo para sa Arkhangelsk Region ng 02.07.2015 N 04- 05/3989). Kaugnay nito, ang responsibilidad para sa pagpapatupad ng katulad na sitwasyon Alinsunod sa mga probisyon ng N 44-FZ, ang pagkuha ng isang institusyong pangbadyet na tanging sa gastos ng mga pondo mula sa mga aktibidad na nagbibigay ng kita ay hindi itinatadhana ng batas. Bukod dito, mula sa mga probisyon ng N 44-FZ ay sumusunod na ang mga pagbili ay bahagyang pinondohan mula sa badyet, at bahagyang mula sa labas. mga pondo sa badyet, ay dapat na isagawa nang tumpak alinsunod sa batas na ito, na paulit-ulit na binanggit ng mga kinatawan ng Ministry of Economic Development ng Russian Federation (tingnan ang sulat na may petsang 10/31/2014 N D28i-2261, sulat na may petsang 03/04/2016 N D28i-545, mga tanong 2-4 sa isang liham na may petsang 06/06/2016 N D28i-1484).
Inihanda na sagot:
Legal Consulting Service Expert GARANT
Verkhova Nadezhda
Ang sagot ay pumasa sa kontrol sa kalidad
Ang materyal ay inihanda batay sa isang indibidwal nakasulat na konsultasyon ibinigay bilang bahagi ng serbisyo ng Legal Consulting.
Output ng koleksyon:
MGA TAMPOK NG PAGBIBIGAY PARA SA MGA PANGANGAILANGAN NG MGA BUDGETARY INSTITUTIONS SA CONTRACT SYSTEM
Pivovarova Olga Nikolaevna
cand. ist. Sciences, Associate Professor ng Kuban Pambansang Unibersidad, Russian Federation, Krasnodar
NATAMPOK ANG MGA PAGBILI PARA SA MGA PANGANGAILANG MGA INSTITUSYON NG BUDGETARY SA SISTEMA NG KONTRATA
Olga Pivovarova
Ph.D., Associate Professor ng Kuban State University, Russia Krasnodar
ANNOTASYON
Tinatalakay ng artikulo ang mga inobasyon ng batas na kumokontrol sa pamamaraan para sa pagkuha ng mga kalakal, gawa, serbisyo upang matugunan ang mga pangangailangan ng estado at munisipyo na may kaugnayan sa mga institusyong pangbadyet alinsunod sa mga kinakailangan ng kasalukuyang mga regulasyong ligal na kilos. Ang pamamaraang ginamit ay comparative-analytical. Bilang resulta ng pag-aaral, napagpasyahan na nararapat na mag-aplay ng bagong pamamaraan sa pagkuha para sa mga pangangailangan. mga institusyon ng badyet sa loob ng tinatanggap na sistema ng kontrata.
ABSTRAK
Tinatalakay ng artikulong ito ang bagong batas na namamahala sa pagkuha ng mga kalakal, trabaho at serbisyo para sa mga pangangailangan ng publiko at munisipyo kaugnay ng mga institusyong pangbadyet alinsunod sa mga kinakailangan ng mga kasalukuyang regulasyon. Ang pamamaraang ginamit ay ang paghahambing. Napagpasyahan ng pag-aaral na ang paggamit ng bagong pamamaraan para sa pagkuha para sa mga pangangailangan ng mga pampublikong institusyon sa ilalim ng pederal na sistema ng kontrata.
Mga keyword: organisasyong pinondohan ng estado; mga aktibidad na nagbibigay ng kita; sistema ng kontrata.
mga keyword: institusyong pambadyet; mga aktibidad na nagbibigay ng kita; sistema ng kontrata.
Ang pagsasagawa ng isang epektibong patakaran sa badyet ay priority mga aktibidad sa pananalapi edukasyon sa pampublikong batas. Sa pagsasaalang-alang na ito, kapag kinokontrol ang mga relasyon sa badyet, kinakailangan na lumikha ng mga kondisyon at gumamit ng mga mekanismo na nag-aambag sa pagtaas ng kahusayan sa proseso ng pamamahala ng mga pondo sa badyet, pagpapalakas ng responsibilidad ng mga kalahok sa proseso ng badyet kapag nagsasagawa ng mga operasyon upang gumastos ng inilalaan na pondo mula sa mga badyet. .
Ang tumaas na atensyon sa pagbuo ng mga pinansiyal at legal na mekanismo para sa pamamahala ng pampublikong pananalapi ay dahil sa lalong kumplikadong mga ugnayang sosyo-ekonomiko, mga pagbabago sa pampublikong sektor, pati na rin ang negatibong impluwensya ang pandaigdigang krisis sa pananalapi, na nagdulot ng agarang pangangailangan para sa pagtitipid sa badyet.
Kasabay ng pangangailangang mag-ipon, at kahit sa mas malaking lawak, kailangang tandaan ang pagtaas ng kahalagahan ng mahusay na paggamit ng mga pondo sa badyet, ang pagkamit ng mga layunin na itinakda ng customer ng estado o munisipyo para sa kanyang sarili kapag bumibili. Sa katunayan, tulad ng ipinakita ng kasanayan, madalas na imposibleng matugunan ang mga pangangailangan ng customer nang hindi gumagawa ng sapat na volumetric na mga gastos: halimbawa, pinag-uusapan natin ang supply at pag-commissioning ng pinaka-modernong kagamitan, ang mga serbisyo ng "makitid" na mga espesyalista, ang muling pagtatayo ng mga kumplikadong bagay na kumakatawan sa kasaysayan at kultural na halaga. Kapag bumili ng ilang mga uri ng mga kalakal, gawa, serbisyo, ang priyoridad ay hindi ang presyo mismo, ngunit ang pangangailangan na isagawa ang binalak, at, bukod dito, na may isang daang porsyento na pagsunod sa lahat ng mga kinakailangan sa kalidad.
Bilang isa sa mga kasangkapan impluwensya ng estado sa mga prosesong socio-economic, maaari nating isaalang-alang ang Contract System na nilikha sa bansa, ang pangunahing dokumento kung saan ay ang Federal Law ng 04/05/2013 No. mga pangangailangan ng estado at munisipyo ", na siyang susunod na hakbang sa reporma sa sistema kaayusan ng estado Sa Russian Federation.
Ayon sa tradisyonal na diskarte sa depinisyon na ito para sa panahon ng bisa ng Pederal na Batas ng Hulyo 21, 2005 No. 94-FZ "Sa paglalagay ng mga order para sa supply ng mga kalakal, pagganap ng trabaho, pagkakaloob ng mga serbisyo para sa mga pangangailangan ng estado at munisipyo", sa ilalim ng pangangailangan ng estado ay nauunawaan bilang mga ibinigay sa gastos ng pederal na badyet o mga badyet ng mga paksa Pederasyon ng Russia at extra-budgetary na pinagmumulan ng pagpopondo sa mga pangangailangan ng mga customer ng estado at munisipyo sa mga kalakal, trabaho, serbisyo na kinakailangan para sa pagpapatupad ng kanilang mga tungkulin at kapangyarihan (kabilang ang para sa pagpapatupad mga target na programa), para sa pagpapatupad internasyonal na obligasyon ang Russian Federation, kabilang ang para sa pagpapatupad ng mga interstate targeted na programa kung saan nakikilahok ang Russian Federation,
Ang mga pangangailangan ng munisipyo ay nauunawaan bilang mga pangangailangan na ibinibigay sa gastos ng mga lokal na badyet at extra-budgetary na pinagmumulan ng financing. mga munisipalidad, mga munisipal na customer sa mga kalakal, trabaho, serbisyong kailangan para sa pagpapatupad ng lokal na pamahalaan mga kaugnay na tungkulin at kapangyarihan.
Sa pagbubuod sa itaas, ang may-akda ay dumating sa konklusyon na ang pagbili ng iba't ibang mga kalakal, serbisyo at gawa na may mga pondong inilalaan mula sa badyet ng anumang antas upang matugunan ang mga pangangailangan ng estado at munisipyo ay pampublikong pagkuha.
Ang pagkuha ay nangangailangan mula sa customer na kumpleto at kalinawan ng pagpaplano, maingat na pagbibigay-katwiran sa mga gastos at mahigpit na pananagutan.
Ang unibersal at pagkakapareho ng mga pamamaraan sa pagkuha ng mga tatanggap ng mga pondo ng badyet ay unang itinatag ng Federal Law ng Hulyo 21, 2005 No. 94-FZ "Sa paglalagay ng mga order para sa supply ng mga kalakal, pagganap ng trabaho, pagkakaloob ng mga serbisyo para sa estado at munisipyo pangangailangan”.
Samantala, ang sistema ng badyet ng Russian Federation ay patuloy na binabago, at isang mahalagang yugto ng reporma sa badyet na naglalayong mapabuti ang kahusayan. paggasta sa badyet upang matugunan ang mga pangangailangan ng mga mamamayan sa mga serbisyo ng estado (munisipyo), dagdagan ang kanilang kakayahang magamit at kalidad, ang Pederal na Batas ng Mayo 8, 2010 Blg. 83-FZ "Sa Pagsususog sa Tiyak mga gawaing pambatasan Russian Federation na may kaugnayan sa pagpapabuti legal na katayuan mga institusyon ng estado (munisipyo).
Ang Pederal na Batas Blg. 83-FZ ng Mayo 8, 2010 ay nag-amyendahan ng higit sa dalawang dosenang pederal na batas. Kasama, mahahalagang pagbabago ay kasama rin sa Pederal na Batas ng Hulyo 21, 2005 No. 94-FZ "Sa paglalagay ng mga order para sa supply ng mga kalakal, pagganap ng trabaho, pagkakaloob ng mga serbisyo para sa mga pangangailangan ng estado at munisipyo", ang Kodigo ng Russian Federation sa mga paglabag sa administratibo, pati na rin sa Budget Code ng Russian Federation.
Ang Pederal na Batas No. 83-FZ ng 08.05.2010 ay ang pangunahing legal na batas na kumokontrol sa paggana ng mga institusyon ng sistema ng badyet, sa panahon ng pagpapatupad kung saan ang legal na katayuan dati nang umiiral na mga institusyong pambadyet.
Artikulo 120 Civil Code Ang Russian Federation ay dinagdagan ng mga bagong probisyon, ayon sa kung aling mga institusyon ng estado o munisipyo ay maaaring maging awtonomiya, badyet o estado. Umorder suportang pinansyal ang kanilang mga aktibidad ay kinokontrol ng mga nauugnay na regulasyong legal na aksyon.
Ang mga institusyon ng estado ay pumapasok sa mga kontrata ng gobyerno, habang ang mga institusyong pambadyet - mga kontrata ng batas sibil. Sa loob ng balangkas ng Pederal na Batas No. 94-FZ ng Hulyo 21, 2005, ang legal na katayuan ng mga dokumentong ito ay katumbas, at ang pamamaraan para sa pagtanggap ng mga obligasyon sa badyet para sa mga ganitong uri ng mga institusyon ay pareho sa pamamaraan.
Samantala, ang naaprubahang sistema ng kontrata sa Russian Federation, sa unang pagkakataon sa buong panahon ng pagkakaroon ng isang regulated na proseso ng pagkuha para sa mga pangangailangan ng estado at munisipyo, ay nagbigay ng pagkakataon sa mga institusyong pambadyet na baguhin ang pamamaraan para sa pagtanggap ng mga obligasyon sa badyet, halimbawa. , sa mga tuntunin ng mga pondo mula sa iba pang mga aktibidad na nagbibigay ng kita.
Alinsunod sa mga pamantayan na nakapaloob sa sugnay 3 ng bahagi 2 ng artikulo 15 ng Pederal na Batas No. 44-FZ ng Abril 5, 2013, kung mayroong Regulasyon sa Pagkuha na pinagtibay ng isang institusyong pangbadyet alinsunod sa bahagi 3 ng Artikulo 2 ng Pederal Batas Blg. 223-FZ ng Hulyo 18, 2011 "Sa Pagkuha ng Mga Kalakal, Trabaho, Serbisyo ng Ilang Mga Uri ng Legal na Entidad" at inilagay sa isang pinag-isang sistema ng impormasyon, ang institusyong ito ay may karapatang magsagawa sa nauugnay na taon bilang pagsunod sa ang mga iniaatas ng Pederal na Batas ng Hulyo 18, 2011 Hindi. mga aktibidad na nagbibigay ng kita mula sa mga indibidwal, mga legal na entity, kabilang sa loob ng balangkas ng mga pangunahing aktibidad na ibinigay ng mga dokumentong bumubuo nito.
Ang mga institusyong pambadyet ay may karapatan na bumili para sa kanilang sariling mga pangangailangan gamit ang mga pamantayan ng Pederal na Batas ng Hulyo 18, 2011 Blg. 223-FZ "Sa Pagkuha ng Mga Kalakal, Mga Trabaho, Mga Serbisyo ng Ilang Mga Uri ng Legal na Entidad". Nagtatag ang mambabatas ng eksepsiyon para sa mga pondo ng subsidy at mga pondong natanggap ng isang institusyon sa loob ng balangkas ng sapilitang segurong pangkalusugan. Ang panuntunang ito ay hindi pa nagagawa. Ang pagsasanay na ito ay hindi umiiral noon. Hanggang January 2014 lahat cash, na, sa isang paraan o iba pa, mula sa iba't ibang mapagkukunan ng financing, isang institusyong pambadyet, kailangan lamang nitong gumastos ayon sa pinag-isang partikular na mga tuntunin na itinatag ng Federal Law No. 94-FZ ng Hulyo 21, 2005. Bukod dito, ang teksto ng batas mismo sa pagkuha ng ilang mga uri ng mga ligal na nilalang, hanggang kamakailan, ay hindi naglalaman ng kaukulang mga pamantayan, nang hindi naaapektuhan ang mga institusyong pambadyet sa saklaw ng regulasyon nito.
Alinsunod sa mga probisyon ng talata 2 ng Artikulo 9.2 ng Pederal na Batas ng Enero 12, 1996 No. 7-FZ "Sa mga non-profit na organisasyon» Isinasagawa ng isang institusyong pangbadyet ang mga aktibidad nito alinsunod sa paksa at mga layunin ng mga aktibidad nito, na tinutukoy alinsunod sa mga pederal na batas, iba pang mga regulasyong legal na aksyon, mga legal na aksyon ng munisipyo at ang charter.
Mula sa talata 4 ng Artikulo 9.2 ng Pederal na Batas Blg. 7-FZ na may petsang 12.01.1996, sinusunod nito na ang isang institusyong pambadyet ay may karapatan na magsagawa ng iba pang mga uri ng aktibidad na hindi pangunahing uri ng mga aktibidad, hanggang dito lamang. nagsisilbi upang makamit ang mga layunin kung saan ito nilikha, at naaayon sa mga layuning ito , sa kondisyon na ang naturang aktibidad ay tinukoy sa mga dokumentong bumubuo nito.
Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation at Federal Treasury upang ipatupad ang Pederal na Batas ng Mayo 8, 2010 No. 83-FZ "Sa Mga Pagbabago sa Ilang Mga Batas sa Pambatasan ng Russian Federation na May kaugnayan sa Pagpapabuti ng Legal na Katayuan ng mga Institusyon ng Estado (munisipal)" ay nilinaw na ang mga institusyong pambadyet sa ang pagkuha ng mga kalakal, gawa, serbisyo ay dapat tapusin ang mga kontrata ng batas sibil sa ngalan ng institusyon.
Alinsunod sa Bahagi 1 ng Artikulo 15 ng Pederal na Batas ng Abril 5, 2013 No. 44-FZ "Sa sistema ng kontrata sa larangan ng pagkuha ng mga kalakal, trabaho, serbisyo upang matugunan ang mga pangangailangan ng estado at munisipyo", na ipinatupad noong Enero 1, 2014, ang mga institusyong pangbadyet ay nagsasagawa ng pagkuha sa gastos ng mga subsidyo na ibinibigay mula sa mga badyet ng iba't ibang antas, at iba pang mga pondo sa walang sablay alinsunod sa mga kinakailangan ng Pederal na Batas No. 44-FZ ng 05.04.2013, maliban sa itinatadhana sa mga bahagi 2 at 3 ng Artikulo 15.
Ayon sa may-akda, ang pangunahing diin kapag isinasaalang-alang ang mga pagbabago tungkol sa pamamaraan para sa paggastos ng pera ng isang institusyong pambadyet ay dapat gawin nang tumpak sa katotohanan na ang paggamit ng ibang pamamaraan para sa pagkuha ng mga kalakal, gawa, serbisyo para sa mga pangangailangan ng isang badyet. ang institusyon ay isang karapatan, hindi isang obligasyon. Bukod dito, ang karapatan, na nakuha nang mahigpit batay sa mga resulta ng pagpapatupad ng mga pamamaraan para sa pagpapatupad nito na tinutukoy ng mga Pederal na Batas.
Hanggang Abril 1, 2014, ang mga institusyong pambadyet ay may karapatang tumanggap legal na kilos alinsunod sa Bahagi 3 ng Artikulo 2 ng Pederal na Batas ng Hulyo 18, 2011 No. 223-FZ "Sa Pagkuha ng Mga Kalakal, Mga Trabaho, Mga Serbisyo ng Ilang Uri ng Legal na Entidad" na may kaugnayan sa mga pagbili na ibinigay para sa Bahagi 2 ng Artikulo 15 ng Federal Law ng 05.04.2013 No. 44-FZ at isinagawa noong 2014. Ang tinukoy na mga ligal na aksyon, kung pinagtibay ng mga institusyong pangbadyet, ay dapat ding mai-post bago ang Abril 1, 2014 sa Opisyal na Website ng Russian Federation sa network ng impormasyon at telekomunikasyon na "Internet" upang mag-post ng impormasyon sa paglalagay ng mga order para sa supply ng mga kalakal, pagganap. ng trabaho, pagkakaloob ng mga serbisyo.
Kasabay nito, isinasaalang-alang namin na kinakailangang tandaan na alinsunod sa Bahagi 2 ng Artikulo 2 ng Pederal na Batas No. 223-FZ na may petsang Hulyo 18, 2011, ang Procurement Regulation ay isang dokumento na kumokontrol sa mga aktibidad sa pagkuha ng customer at dapat naglalaman ng mga kinakailangan sa pagkuha, kabilang ang pamamaraan para sa paghahanda at pagsasagawa ng mga pamamaraan ng pagkuha (kabilang ang mga pamamaraan ng pagkuha) at ang mga kondisyon para sa kanilang aplikasyon, ang pamamaraan para sa pagtatapos at pagpapatupad mga kontrata ng batas sibil institusyon ng badyet, pati na rin ang iba pang mga probisyon na may kaugnayan sa pagkuha, halimbawa, mga kinakailangan para sa komposisyon at pamamaraan para sa komisyon sa pagkuha.
Kung ang mga pamantayan ng Pederal na Batas No. 44-FZ ng 05.04.2013 ay nagbibigay para sa ilang mga pamamaraan sa pagkuha at isang malinaw na pamamaraan para sa kanilang pagpapatupad, pati na rin ang responsibilidad para sa mga paglihis ng customer, kabilang ang mula sa mga deadline na kinokontrol ng batas, kung gayon ang mga probisyon ng Ang Pederal na Batas No. 223-FZ ng 18.07.2011 ay may likas na balangkas, na nangangailangan ng customer na independiyenteng bumuo ng Mga Regulasyon sa Pagkuha, alinsunod sa kung saan siya ay magsasagawa ng mga aktibidad sa pagkuha para sa susunod na taon ng kalendaryo pagkatapos ng pag-apruba nito.
Ang Procurement Regulation na ito ay dapat maglaman Detalyadong Paglalarawan ang pamamaraan para sa pagkuha ng mga kalakal, gawa, serbisyo. Ang pamamaraang ito ay itinatag ng isang institusyong pangbadyet, na isinasaalang-alang, kasama ang iba pa, ang mga kinakailangan ng Pederal na Batas ng Hulyo 26, 2006 No. 135-FZ "Sa Proteksyon ng Kumpetisyon". Nangangahulugan ito na bumubuo binigay na utos, ang institusyon ay dapat magtatag ng magkakatulad na mga diskarte at pamantayan para sa pagsusuri ng mga aplikasyon, gayundin pare-parehong kinakailangan sa lahat ng posibleng kalahok sa pagkuha, na isasagawa batay sa mga naaprubahang Regulasyon.
Ang mga pangunahing prinsipyo na idineklara sa batas sa proteksyon ng kumpetisyon ay ipinag-uutos para sa aplikasyon sa lahat ng mga pagbili na ginawa sa gastos ng mga pondo sa badyet. Kasabay nito, hindi alintana kung ang customer ay bumili ng mga kalakal alinsunod sa mga pamantayan ng Pederal na Batas ng 05.04.2013 No. 44-FZ o ang kanyang mga pagbili ay ginawa batay sa Mga Regulasyon, ang customer ay obligadong tiyakin ang pagkakapantay-pantay ng mga kalahok: sa lahat ng mga supplier, mga kontratista, mga tagapalabas na nag-aaplay para sa pagkuha ng pakikilahok, ang parehong mga kinakailangan, na kilala nang maaga sa mga kalahok, ay ipinakita, pati na rin ang mga pantay na karapatan ay ipinagkaloob upang makatanggap ng impormasyon tungkol sa pamamaraan ng pagkuha, isang paliwanag ng customer ng nilalaman ng dokumentasyon sa pagkuha, pati na rin ang motivational na bahagi ng mga protocol para sa pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon para sa pakikilahok.
Sa Mga Regulasyon nito sa Pagkuha, ang isang institusyong pambadyet ay nakapag-iisa na nagtatatag hindi lamang ng mga uri ng mga pamamaraan ng pagkuha, kundi pati na rin ang mga kondisyon para sa pagpili ng pamamaraang ito. Magsasagawa ba ang institusyong pambadyet bukas na mga kumpetisyon, at sa anong mga kaso, kung ito ay gagamitin sa pagkuha ng mga kalakal, gawa, serbisyo komersyal na alok kung posible ang mapagkumpitensyang negosasyon na bibilhin ng institusyon ang tinatawag na mga direktang kontrata: lahat ng isyung ito ay kinokontrol ng institusyong pambadyet sa Mga Regulasyon.
Siyempre, ang kakayahang ayusin ang proseso ng pagkuha sa isang institusyon, na isinasaalang-alang ang mga kakaibang gawain ng estado o munisipyo nito, at ang istraktura ng organisasyon at kawani o iba pang partikular na mga kadahilanan, halimbawa, ang malayuang teritoryo o kalapitan sa mga pangunahing entidad ng ekonomiya. ng isang gumaganang merkado para sa mga kalakal, gawa, serbisyo na binili ng institusyon - ito ay isang napakahalagang bahagi ng proseso ng pagtaas ng kahusayan ng paggasta ng isang institusyong pangbadyet. Ang mga pampublikong institusyon ay walang kalayaang ito, samakatuwid, madalas, ang mga pagbili para sa mga layunin na kadahilanan, halimbawa, dahil sa mga deadline para sa pamamaraan ng pagkuha na itinakda ng batas, ay isinasagawa nang mas mabagal kaysa sa kinakailangan ng mga pangangailangan ng pang-araw-araw na paggana ng institusyon.
Ang maximum na halaga ng mga pondo na maaaring gastusin ng customer sa kanyang sariling mga pangangailangan nang hindi gumagamit ng mga mapagkumpitensyang pamamaraan ng pagkuha ay mahigpit na kinokontrol, at ang halagang ito ay napaka-most - 5% ng halaga ng mga pondo na inilaan para sa lahat ng mga pagbili ng customer para sa kasalukuyang taon. Para sa mga institusyong pangbadyet, posible sa Mga Regulasyon na magkaloob ng anumang pamamaraan sa pagkuha, kabilang ang pagtatatag ng mga kaso ng pagkuha mula sa nag-iisang supplier sa iyong pagpapasya.
Ang Mga Regulasyon sa Pagkuha ng isang institusyong pambadyet ay inaprubahan ng tagapagtatag alinsunod sa mga pamantayan ng Bahagi 3 ng Artikulo 2 ng Pederal na Batas ng Hulyo 18, 2011 No. 223-FZ. Dapat pansinin na mayroong mga regulasyon, isang paraan o iba pang pag-regulate ng mga aksyon ng mga customer na nagsasagawa ng mga aktibidad sa pagkuha alinsunod sa Pederal na Batas ng Hulyo 18, 2011 No. 223-FZ. Halimbawa, sa mga tuntunin ng obligasyon na magsagawa ng mga pagbili sa electronic form.
Ang pagkuha alinsunod sa mga pamantayan ng Pederal na Batas No. 223-FZ ng Hulyo 18, 2011 ay nagbibigay para sa pagpapatupad ng isang hiwalay (mula sa mga dokumento na nabuo ng isang institusyong pambadyet bilang isang customer alinsunod sa mga kinakailangan ng Federal Law No. 44-FZ ng Abril 5, 2013) daloy ng dokumento: mga legal na aksyon ng isang institusyong pangbadyet, mga dokumento sa pagpaplano (Mga Plano sa Pagbili na naka-post sa Opisyal na Website), pag-uulat, kasama ang bilang at mga halaga ng mga natapos na kontrata. Ang pagkakaroon ng paghahati sa magagamit na mga pondo sa kasalukuyang taon sa dalawang direksyon: na ibigay alinsunod sa mga pamantayan ng Pederal na Batas ng 04/05/2013 No. 44-FZ at ibigay alinsunod sa mga pamantayan ng Pederal na Batas ng 18.07.2011 No. 223-FZ, ang isang institusyon ng badyet sa buong kasalukuyang taon ng pananalapi ay kinakailangan na magpanatili ng mga naaangkop na rekord at sumunod sa mga paghihigpit sa paggalang sa bawat uri ng mga pondo. Halimbawa, upang isama sa Iskedyul, na nabuo alinsunod sa mga kinakailangan ng Pederal na Batas ng 04/05/2013 No. 44-FZ, tanging mga pondo ng subsidy (at mga pondong natanggap sa ilalim ng sapilitang medikal na insurance), at iba pa na hindi napapailalim sa pag-unlad, alinsunod sa mga naaprubahang Procurement Regulations , mga pondo.
Ayon sa mga kinakailangan ng Bahagi 3 ng Artikulo 15 ng Pederal na Batas No. 44-FZ na may petsang 05.04.2013, binuo, naaprubahan at inilagay sa inireseta na paraan sa Opisyal na Website ng Russian Federation sa impormasyon sa Internet at network ng telekomunikasyon upang mag-post ng impormasyon sa paglalagay ng mga order para sa supply ng mga kalakal, pagganap ng trabaho, pagkakaloob ng mga serbisyo ng isang institusyong pangbadyet Ang mga probisyon sa pagkuha ay hindi napapailalim sa pagbabago sa kasalukuyang taon.
Sa buong taon ng kalendaryo hanggang Disyembre 31, ang institusyon ng badyet ay magsasagawa ng mga pagbili ayon sa sarili nito itinatag na mga tuntunin at mga pamamaraan, at ito ay isang malaking panahon, na pinipilit kang seryoso at responsableng mag-isip tungkol sa kung ito ay nagkakahalaga ng pagpapatupad binigay ng tama ibinigay ng mambabatas.
Gayunpaman, ang pagkakataon, sa opinyon ng may-akda, na magtrabaho sa loob ng balangkas ng Pederal na Batas ng Hulyo 18, 2011 No. 223-FZ, na itinatag ng Pederal na Batas sa sistema ng kontrata, ay dapat ituring bilang isang kagustuhan para sa badyet. institusyon, dahil mayroon silang pagkakataong mag-isa indibidwal isinasaalang-alang ang espesyal na paggana ng institusyon, pati na rin ang mga detalye ng gawain ng estado o munisipyo, ayusin ang pamamaraang bahagi ng pagkuha. Ito ay magpapahintulot, ayon sa may-akda, na makabuluhang i-optimize ang mga aktibidad sa pagkuha ng mga institusyong pangbadyet at makakatulong na mapataas ang pagiging epektibo at kahusayan ng pagkuha.
Bibliograpiya:
- Kodigo Sibil ng Russian Federation (Unang Bahagi): Pederal na Batas Blg. 51-FZ na may petsang Nobyembre 30, 1994 (gaya ng sinusugan noong Pebrero 11, 2013) // Consultant-Plus SPS (Pebrero 17, 2014).
- Liham ng Ministri ng Pananalapi ng Russia Blg. 02-13-10 / 141, Treasury ng Russia Blg. 42-7.4-05 / 2.3-41 na may petsang Enero 21, 2013 "Sa sibil - mga legal na kontrata mga institusyong pambadyet" // SPS "Consultant Plus" (17.02.2014).
- Liham ng Ministry of Economic Development ng Russia na may petsang 03.29.2013 No. D28i-367 // SPS "Consultant Plus" (02.17.2014).
- Pederal na Batas Blg. 44-FZ ng Abril 5, 2013 (tulad ng binago noong Disyembre 28, 2013) "Sa sistema ng kontrata sa larangan ng pagkuha ng mga kalakal, trabaho, serbisyo upang matugunan ang mga pangangailangan ng estado at munisipyo" // ATP "Consultant Plus ” (17.02.2014).
- Pederal na Batas ng Hulyo 21, 2005 Blg. 94-FZ "Sa paglalagay ng mga order para sa supply ng mga kalakal, pagganap ng trabaho, pagkakaloob ng mga serbisyo para sa mga pangangailangan ng estado at munisipyo" (tulad ng binago noong Hulyo 23, 2013) // Consultant Plus SPS ( 02/17/2014).
- Pederal na Batas Blg. 83-FZ ng 08.05.2010 "Sa Mga Pagbabago sa Ilang Mga Batas sa Pambatasan ng Russian Federation na Kaugnay ng Pagpapabuti ng Legal na Katayuan ng mga Institusyon ng Estado (Municipal)" // SPS "Consultant Plus" (17.02.2014) .
- Pederal na Batas ng Hulyo 18, 2011 Blg. 223-FZ "Sa Pagkuha ng Mga Kalakal, Trabaho, at Serbisyo ng Ilang Mga Uri ng Legal na Entidad" // SPS "Consultant Plus" (02.17.2014).
- Pederal na Batas ng Enero 12, 1996 Blg. 7-FZ "Sa Non-Commercial Organizations" // SPS "Consultant Plus" (02.17.2014).
- Pederal na Batas Blg. 135-FZ "Sa Proteksyon ng Kumpetisyon" // SPS "Consultant Plus" (17.02.2014).
Ang pagpapabuti ng pederal na patakaran sa pagkuha na naganap noong 2014 ay nagbago sa aktibidad, una sa lahat, ng mga organisasyong pambadyet. Alinsunod sa mga pamantayan ng Pederal na Batas Blg. 44, ang istruktura ng estado ay may karapatang kumilos bilang isang kostumer para sa kontrata ng estado pagsunod sa mga batayan at probisyon ng regulasyong batas na ito.
Isa sa mga pinakamahigpit na tuntunin tungkol sa pakikilahok mga organisasyon ng pamahalaan, ay ang paglikha ng isang naaangkop na panloob na regulasyon, na nagrereseta ng mga mekanismo, pamamaraan at ilang mga pamamaraan ng regulasyon na may kaugnayan sa pagpapatupad ng pagkuha.
Ang posisyon ng mga institusyon ng estado ayon sa 44-FZ
Posibilidad na ipatupad ang mga pagbili sa pamamagitan ng paglahok sa mga electronic auction bilang isang customer para sa pampublikong institusyon nabaybay sa bahagi 2 ng artikulo 15 ng Pederal na Batas "Sa sistema ng kontrata". Sinasabi rin nito na ang pangunahing kondisyon para sa pakikilahok na ito ay ang pagkakaroon ng nauugnay na Regulasyon, na naglalaman ng:
- ang komposisyon at pamamaraan ng mga hakbang na naglalayong ihanda ang pamamaraan ng regulasyon pampublikong pagkuha;
- listahan ng mga paraan upang matukoy ang supplier;
- ang mga kondisyon at batayan kung saan inilalapat ang mga partikular na pamamaraan;
- mga pamamaraan para sa pagpapatupad, pagtatapos at pagwawakas ng mga kontrata, pati na rin ang kontrol sa pag-unlad ng kanilang pagpapatupad;
- ilang iba pang aktibidad at pamamaraan na nauugnay sa mga aktibidad sa pagkuha.
Upang makasali sa pagkuha alinsunod sa Regulasyon, dapat itong ilagay sa isang portal ng impormasyon - pagkatapos nito, natatanggap ng organisasyon ang karapatang lehitimong magsagawa ng pagkuha sa buong panahon ng pag-uulat.
Mga pondo para sa pagbili ng mga institusyon ng estado sa ilalim ng 44-FZ sa sistema ng kontrata
Ang pagkuha ay maaari lamang gawin gamit ang mga pondong natanggap mula sa:
- mga gawad na ibinibigay nang walang bayad sa mga legal na entity at indibidwal, ayon sa mga programa ng pamahalaan;
- mga subsidyo ng pamahalaan;
- nagsagawa ng mga kontrata at pagbabayad para sa mga serbisyo o paghahatid
- mula sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa isang komersyal na batayan sa mga indibidwal at legal na entity.
Matapos ang pag-ampon ng Pederal na Batas Blg. 44-FZ mga istruktura ng estado sa larangan ng edukasyon ay nakabili mula sa iisang supplier, sa kondisyon na:
- ang pagbili ay isinasagawa upang mapanatili at maisulong pamanang kultural at pag-unlad ng sistema ng edukasyon;
- ang halaga ng kontrata ay hindi hihigit sa 400 libong rubles;
- ang taunang halaga ng mga pagbili ng organisasyong ito mula sa isang tagapagtustos ay hindi lalampas sa 20 milyong rubles. at 50% ng kabuuan sa parehong oras.
Gusto mo bang makakuha ng higit pang impormasyon tungkol sa 44-FZ para sa mga institusyon ng estado? Dumalo sa mga workshop sa pagsasanay sentro ng pagsasanay"Biko"
Ang materyal ay pag-aari ng site. Anumang paggamit ng artikulo nang hindi ipinapahiwatig ang pinagmulan - ang site ay ipinagbabawal alinsunod sa artikulo 1259 ng Civil Code ng Russian Federation
Mga pagbili ayon sa listahan
28.11.2016
Mula Enero 1, 2017, kailangang ipahiwatig ng mga customer ng gobyerno sa abiso ang pangalan ng paksa ng pagkuha alinsunod sa catalog ng goods, works and services (GWS). Gayunpaman, sa pagtatapos ng Nobyembre, ang sitwasyon sa catalog ay nananatiling malabo: ang mga eksperto ay nagdududa na makikita nito ang liwanag ng araw sa Enero 1.
Ang pamilihan ng pagkuha ay nangangailangan ng natural na pagpili ng ETP
26.05.2015
Sa panayam ng press service ng BiCo Group Direktor ng Pag-unlad ng National Association of Procurement Institutions Alexey Ulyanov nagsalita tungkol sa pagpili ng ETP, ang patakarang antimonopolyo, gayundin ang mga resulta ng gawain ng NAIZ para sa 1st quarter ng 2015.
Kailan at ano ang mabibili ng mga institusyong pangbadyet sa loob ng balangkas ng 223-FZ, at kung ano ang kinakailangan para dito - naiintindihan namin ang materyal na ito.
Mukhang dapat na ganap na sundin ng mga institusyong pambadyet ang mga probisyon ng 44-FZ sa pagkuha. Gayunpaman, ang Batas sa sistema ng kontrata ay nagbibigay ng ilang kaso kung saan kahit na ang mga institusyong pambadyet ay maaaring bumili ng mga produkto, trabaho o serbisyo sa loob ng balangkas ng isang mas nababaluktot na batas 223-FZ na kumokontrol sa pagkuha ibang mga klase mga legal na entity.
Sa isang banda, pinapadali nito ang gawain ng tagapamahala ng kontrata, sa kabilang banda, nagtatakda ito ng mga bagong tuntunin at kundisyon para sa pagbili.
223-FZ para sa mga institusyong pangbadyet
Ang karapatan ng mga institusyong pambadyet na bumili sa loob ng balangkas ng 223-FZ ay nabaybay sa mga bahagi 2 at 3 ng Art. 15 ng Batas Blg. 44-FZ. Ang pagbubukod na ito ay nauugnay sa pinagmumulan ng financing ng pagkuha at wasto lamang para sa ilang mga pagbili ng mga institusyong pangbadyet.
Kaya, mula sa saklaw ng 44-FZ, ang mga institusyong pangbadyet ay maaaring mag-withdraw ng mga pagbili na isinasagawa sa gastos ng mga gawad o sa gastos ng perang natanggap mula sa anumang iba pang aktibidad ng third-party (maliban sa mga pondong natanggap upang ibalik ang sapilitang medikal na seguro). Ang pagkuha, kung saan ang isang institusyong pambadyet ay mismong isang kontratista sa ilalim ng kontrata, at para sa pagpapatupad nito ay kinakailangan na may kinalaman sa ibang kumpanya o indibidwal, ay maaari ding isagawa sa loob ng balangkas ng 223-FZ.
Gumawa tayo kaagad ng reserbasyon na, halimbawa, ang mga subsidyo mula sa badyet ay hindi matustusan ang mga pagbili ng mga institusyong pambadyet sa loob ng balangkas ng 223-FZ. Ang ganitong mga pagbili ay isinasagawa nang mahigpit alinsunod sa 44-FZ.
Totoo, upang maisakatuparan ang mga pagbili sa ilalim ng 223-FZ, ang mga organisasyong pambadyet ay dapat tumupad ng isa pa kinakailangang kondisyon, na inireseta sa parehong 44-FZ at 223-FZ.
Mga Regulasyon sa Pagkuha sa ilalim ng 223-FZ para sa mga institusyong pambadyet
Ang pinagmulan ng pondo ay hindi ang tanging kondisyon, na dapat sundin para sa pagbili ng isang institusyong pangbadyet sa ilalim ng 223-FZ. Ang isa pang kinakailangan ay ang organisasyon ay dapat mag-apruba at maglagay ng isang legal na aksyon sa ilalim ng Bahagi 3 ng Art. 2 ng Batas Blg. 223-FZ. Ito ang magiging probisyon sa pagbili ng isang institusyong pambadyet. Kung hindi, ang organisasyon ay kailangang bumili sa ilalim ng 44-FZ.
Ang tagapagtatag ng isang institusyong pambadyet ay obligadong aprubahan ang regulasyon sa pagkuha (sugnay 6, bahagi 3, artikulo 2 ng Batas Blg. 223-FZ).
Sa regulasyon sa pagkuha, ayon sa 223-FZ, kinakailangang magreseta ng mga paraan ng pagkuha, ang pamamaraan para sa paghahanda at pag-uugali nito, pati na rin ang mekanismo para sa pagtatapos at pagpapatupad ng kontrata.
Tandaan na ang 223-FZ ay isang "framework". Ang dokumentong ito ay naglalaman ng Pangkalahatang mga kinakailangan at mga prinsipyo mga aktibidad sa pagkuha. Ang customer ay nagtatatag ng mga partikular na mekanismo at tuntunin ng isang partikular na pagbili nang nakapag-iisa, na nagrereseta ng pareho sa mga regulasyon sa pagkuha. Ngunit isa lamang ito sa mga pagkakaiba sa pagitan ng 44-FZ at 223-FZ.
44-FZ at 223-FZ: mga pagkakaiba sa pagitan ng dalawang batas
Sa pagsasalita tungkol sa umiiral na pagkakataon para sa mga institusyong pambadyet na magsagawa ng ilang mga pagbili sa ilalim ng 223-FZ, hindi natin mapag-uusapan ang pagkakaiba sa pagitan ng mga batas na ito. Pagkatapos ng lahat, sa kabila ng lahat ng katapatan sa 223-FZ, maraming mga customer ang may mga tanong tungkol sa aplikasyon nito. Ang katotohanan ay ang Batas Blg. 223-FZ ay tumutukoy lamang pangkalahatang mga prinsipyo pagkuha, habang ang 44-FZ ay malinaw na binabaybay ang buong mekanismo at timing ng pagkuha.