Sa Russia at maraming iba pang mga estado mayroong mga ehekutibong awtoridad. Nilulutas nila ang malawak na hanay ng mga gawain sa larangan ng pampublikong administrasyon at may malalaking kapangyarihan. Ano ang mga detalye ng gawain ng mga ehekutibong istruktura sa Russian Federation at iba pang mga bansa sa mundo? Paano sila makikipag-ugnayan sa ibang mga awtoridad?
Ano ang mga katangian ng sangay na tagapagpaganap ng pamahalaan?
Karamihan modernong estado Ang sistemang pampulitika ay itinayo sa prinsipyo ng paghihiwalay ng kapangyarihan sa 3 sangay - lehislatibo, ehekutibo at hudikatura. Ang una ay responsable para sa pagbuo ng mga regulasyong namamahala iba't ibang proseso: panlipunan, pang-ekonomiya, nagtatakda ng teknolohikal, kapaligiran at iba pang mga pamantayan.
Ang mga ehekutibong katawan ay may karapatan din na mag-isyu ng mga normatibong gawa, gayunpaman, sa mga tuntunin ng legal na puwersa, ang mga ito ay kadalasang mas mababa kaysa sa mga pinagtibay sa antas ng sangay ng pambatasan. Ang pangunahing layunin ng mga nauugnay na istruktura ay ang praktikal na pagpapatupad ng mga batas at iba pang legal na aksyon na ipinapatupad sa estado. Sangay na panghukuman, sa turn, ay responsable para sa aplikasyon ng mga pamantayan na pinagtibay ng pambatasan o ehekutibong sangay sa pagsasanay.
Lahat ng 3 uri ng mga katawan ng pamahalaan ay legal na independyente. Gayunpaman, sa konstitusyon ng estado at iba pa mga regulasyon maaari itong ayusin na ang mga aktibidad ng mga ehekutibong katawan ay may pananagutan sa mga istrukturang pambatasan, at kabaliktaran. Sa unang kaso, ang bansa ay malamang na isang parlyamentaryo na republika, sa pangalawang senaryo - isang pampanguluhan.
Ano ang mga ehekutibong awtoridad? Ang kanilang pagtitiyak ay higit na nakasalalay sa mga tradisyong pampulitika na nabuo sa isang partikular na estado.
Kaya, sa Russia ang pangunahing executive body ay ang gobyerno. Totoo rin ito sa maraming iba pang mga bansa sa mundo.
Ngunit, halimbawa, sa Estados Unidos, ang gobyerno bilang isang hiwalay na istraktura ay hindi itinatag. Ang mga tungkulin nito ay ibinahagi sa mga kalihim na bumubuo sa Gabinete ng US, na kung minsan ay hindi opisyal na itinuturing bilang isang analogue ng gobyerno, ngunit, sa mahigpit na pagsasalita, ito ay hindi.
Ang mga Kalihim ng US ay may awtoridad sa paggawa ng desisyon sa mga lugar kung saan sila responsable. Sa Russia, minsan sila ay tinutukoy bilang mga ministro - sa pamamagitan ng pagkakatulad sa kaukulang mga posisyon sa Russian Federation, na kinabibilangan ng pagganap ng mga katulad na pag-andar.
Sa parehong Russia at Estados Unidos, executive at mga lehislatura independyente, at sa ganitong diwa, ang tradisyong pampulitika sa parehong estado ay nagpapahiwatig ng pagsunod sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan.
Ngunit, halimbawa, sa PRC, ang gayong pag-uuri ng mga sangay ng pamahalaan ay hindi ginagawa. Ang executive at legislative structures sa PRC ay bahagi ng karaniwang katawan- Pambansang Kongreso ng Bayan. Sa USSR, hindi rin ipinatupad ang legal na paghihiwalay ng mga kapangyarihan.
Pag-aralan natin ang mga tampok ng mga istruktura ng Russia ng kapangyarihan ng estado, na nauugnay sa ehekutibo. Ano ang mga tampok ng kanilang trabaho at kapangyarihan?
Mga ehekutibong awtoridad sa Russian Federation
Ang pinakamataas na executive body sa Russian Federation ay ang gobyerno. Nagbibigay ito ng mga posisyon ng chairman, kanyang mga kinatawan, mga pederal na ministro.
Ang pinuno ng gobyerno ng Russia ay hinirang ng Pangulo ng Russian Federation. Kasabay nito, ang kanyang kandidatura ay dapat na aprubahan ng mga deputies ng State Duma. Kung ang mababang kapulungan ng parlyamento ng Russia ay tumangging humirang ng punong ministro na iminungkahi ng pangulo ng 3 beses, kung gayon ang Estado Duma ay binuwag ng pinuno ng estado, pagkatapos nito ay muling nabuo sa mga halalan. Kasabay nito, natatanggap din ng pangulo ang karapatan na aprubahan ang kandidatura ng punong ministro lamang.
Ang mga Deputy Prime Minister ng Russian Federation, gayundin ang mga pederal na ministro, ay humahawak ng kanilang mga posisyon sa bisa ng utos ng Pangulo, ngunit ang kanilang mga kandidatura ay iminungkahi ng Punong Ministro ng Russian Federation. Ang pinuno ng estado ay may pananagutan din kung aling mga sangay ng ehekutibo ang gagana sa gobyerno - sa mungkahi din ng punong ministro. Ngunit sa anong mga istruktura kasong ito makakausap?
Mga kagawaran ng pederal ng Russian Federation
Ang mga sumusunod na ehekutibong awtoridad ay itinatag sa Russian Federation: mga ministeryo, serbisyo, ahensya. Ang lahat ng mga departamentong ito ay gumagana sa antas ng pederal. Mapapansin din na ang mga ito ay nauuri sa mga nasa ilalim ng pangulo at sa mga may pananagutan sa pamahalaan. Pag-aralan natin ngayon ang mga tampok ng gawain ng gobyerno, mga ministeryo, mga serbisyo at ahensya nang mas detalyado.
Mga tampok ng gawain ng pamahalaan
Una sa lahat, dapat tandaan na ang mga aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad ay maaaring isagawa ayon sa mga prinsipyo ng kolehiyo. Iyon ay, ang mga desisyon sa mga nauugnay na istruktura ay maaari lamang gawin sa mga pagpupulong na may partisipasyon ng mga karampatang tao. Kasama sa mga katawan na ito ang pamahalaan ng Russian Federation. Ang lahat ng mga pangunahing isyu sa loob ng kakayahan nito ay pinagtibay sa mga pagpupulong na may partisipasyon ng mga ministro.
Dahil ang pamahalaan ng Russian Federation ay ang pinakamataas na ehekutibong istraktura, ang mga kapangyarihan nito ay upang matiyak ang pagpapatupad ng mga probisyon ng pangunahing batas ng estado - ang Konstitusyon ng Russian Federation. Bilang karagdagan, dapat subaybayan ng gobyerno ang pagpapatupad ng iba't ibang paksa ng mga legal na relasyon ng mga pederal na batas, mga utos ng pinuno ng estado, at mga internasyonal na ligal na aksyon. Sa lugar na ito ng aktibidad, maaaring kontrolin ng mga awtoridad ang gawain ng mga katawan ng gobyerno kapwa sa antas ng pederal at sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.
Ang paglutas ng mga gawaing itinakda, ang pamahalaan ay madalas na nakikipag-ugnayan sa iba pang mga istruktura ng kapangyarihan. Una sa lahat, kasama ang pangulo. Mapapansin na ang pinuno ng estado ay may karapatang dumalo sa mga pulong ng pamahalaan. Ang mga utos ng Pangulo ay obligado para sa pagpapatupad ng may-katuturang awtoridad ng Russian Federation.
Bilang karagdagan, ang gobyerno ay aktibong nakikipag-ugnayan sa Parliament ng Russian Federation. Sa partikular, may karapatan itong magtalaga ng sarili nitong mga kinatawan sa mga lehislatibong katawan ng kapangyarihan. Ang kakayahan ng gobyerno ay magsumite ng mga panukalang batas para sa talakayan sa State Duma, upang magpadala ng feedback sa mga NLA sa mga istruktura ng parlyamento.
Ang pamahalaan ay gumagawa din ng isang legal na relasyon sa hudikatura. Oo, sa korteng konstitusyunal Ang Russian Federation ay may kinatawan mula sa pinakamataas na ehekutibong istraktura. Niresolba ng gobyerno ang mga gawaing may kaugnayan sa pagpapatupad ng mga desisyong inilabas ng mga korte. Ang kakayahan ng kataas-taasang ehekutibong katawan ay sumasaklaw sa mga isyu ng pagpopondo sa mga aktibidad ng mga korte ng Russian Federation.
Ang mga pangunahing kakayahan ng pamahalaan ng Russian Federation
Magiging kapaki-pakinabang din na isaalang-alang kung anong mga kakayahan ang mayroon ang pamahalaan ng Russian Federation. Ang mga ito ay pangunahing nahahati sa pangkalahatan at espesyal. Tulad ng nauna, sa prinsipyo, nauugnay ang mga ito sa mga kapangyarihang nabanggit namin sa itaas, at dinadagdagan din ng mga kakayahan tulad ng:
- tinitiyak ang paggana ng isang pinag-isang modelo ng gawain ng lahat ng mga organo kapangyarihang tagapagpaganap sa Russian Federation;
- pagpapatupad ng mga pederal na programa;
- kontrol sa gawain ng mga indibidwal na ehekutibong istruktura.
Ang mga espesyal na kakayahan ng gobyerno ng Russia ay maaaring maiuri sa mga nauugnay sa mga lugar tulad ng ekonomiya, badyet, patakarang panlipunan, mga isyu ng pag-unlad ng agham, kultura, edukasyon, mga isyu sa kapaligiran, tinitiyak ang mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan ng Pederasyon ng Russia. Kaugnay nito, ang nabanggit na mga pag-andar ng mga ehekutibong katawan ng Russian Federation ay nauugnay sa mga nabanggit na uri ng mga kakayahan. Pag-aralan natin ngayon ang mga tampok ng gawain ng mga departamento na bahagi ng istraktura ng gobyerno ng Russia.
Ano ang mga tampok ng gawain ng mga ministeryo ng Russia?
Mga ehekutibong katawan kapangyarihan ng estado, na ang mga kapangyarihan ay itinuturing na pangalawa sa mga tuntunin ng hurisdiksyon pagkatapos ng mga nailalarawan sa opisina ng punong ministro, ay ang mga pederal na ministeryo. Ang kanilang mga pangunahing tungkulin ay paggawa ng patakaran, gayundin regulasyon sa isang partikular na lugar: sa ekonomiya, pangangalaga sa kalusugan, seguridad. Ang mga kaugnay na departamento ay pinamumunuan ng mga ministro at nailalarawan ng isang organisasyon ayon sa sektoral na prinsipyo. Mga pinuno mga istrukturang pederal ng kaukulang uri ay personal na responsable para sa katuparan ng mga gawaing itinakda ng departamento at ang paggamit ng mga kapangyarihan nito.
Ang mga detalye ng mga pederal na serbisyo ng Russian Federation
Ang bawat serbisyong pederal ay direktang nasasakupan ng isang partikular na ministeryo. Ang mga ehekutibong katawan na ito ay nagsasagawa ng mga aktibidad na may kaugnayan sa kontrol o pangangasiwa sa isang partikular na lugar, gayundin sa pagganap ng mga espesyal na tungkulin - kadalasang nauugnay sa paglutas ng mga problema sa larangan ng seguridad ng estado. Mapapansin na ang mga kapangyarihan ng kontrol at pangangasiwa na mayroon ang mga serbisyong pederal ay maaaring may kasamang pagsubaybay sa mga aktibidad mga istruktura ng munisipyo. Sa ganitong kahulugan, hindi na sila magiging independyente sa mga katawan ng estado.
Ang mga tungkulin na pinakamadalas na isinasagawa ng itinuturing na mga ehekutibong awtoridad ay ang:
- pagpapalabas ng mga lisensya sa mga mamamayan at legal na entity na kailangan nilang makisali sa isang partikular na aktibidad;
- pagpaparehistro ng iba't ibang mga gawa, karapatan, bagay;
- organisasyon ng pananaliksik, kadalubhasaan;
- pagbibigay sa mga mamamayan at ligal na nilalang ng mga paglilinaw sa aplikasyon ng mga pamantayan sa pambatasan;
- pagsugpo sa mga paglabag sa batas sa ilang mga lugar ng legal na relasyon.
Ang mga serbisyong pederal ay direktang nasasakupan ng pinuno o direktor.
Ang mga detalye ng mga pederal na ahensya ng Russian Federation
Kasama rin sa sistema ng mga ehekutibong katawan ng Russian Federation ang mga institusyon tulad ng mga pederal na ahensya. Tulad ng mga serbisyo, sila ay nasa ilalim ng mga partikular na ministeryo. Ang mga pangunahing tungkulin na ginagawa ng mga ahensya ay ang mga sumusunod: pagbibigay serbisyo publiko sa iba't ibang mga lugar (kadalasan sa edukasyon, proteksyon sa lipunan, pangangalaga sa kalusugan), pamamahala ng ari-arian na pag-aari ng estado, ay gumagana para sa aplikasyon ng mga probisyon ng ilang mga patakaran ng batas. Ang mga ahensyang pederal ay pinamumunuan din ng isang pinuno o direktor.
Mga kagawaran ng rehiyon sa Russian Federation
Ang mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng Russian Federation ay kinakatawan din ng mga kagawaran ng rehiyon. Kabilang dito ang mga ministri at komite. Sila ay may pananagutan sa mga nauugnay na pederal na departamento. Halimbawa, ang mga ministri ng pag-unlad ng ekonomiya sa mga rehiyon ng Russian Federation ay nasa ilalim ng Ministry of Economic Development ng Russian Federation. Para sa mga ehekutibong awtoridad sa Russian sistemang pampulitika Kaya, ang sentralisasyon ay katangian. Kaugnay nito, ang mga istrukturang pambatasan sa mga rehiyon sa pangkalahatang kaso hindi mananagot sa federal parliament.
Ano ang mga lokal na ehekutibong katawan sa Russian Federation na nagpapatakbo sa mga teritoryo ng mga munisipalidad? Una sa lahat, nararapat na tandaan na ang lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation ay hiwalay sa estado, at samakatuwid ang mga kategoryang iyon na ginagamit kapag naglalarawan sa mga aktibidad ng mga pederal at rehiyonal na istruktura ay hindi palaging naaangkop sa mga lokal. Sa isang banda, sa antas ng mga munisipalidad, maaaring magkaroon ng dibisyon ng mga awtoridad sa mga nagsasagawa ng legislative, executive at mga tungkuling panghukuman. Sa kabilang banda, ang kanilang mga kapangyarihan ay maaaring makabuluhang limitado sa pamamagitan ng mga probisyon ng mga legal na aksyon na may mas mataas legal na puwersa- pederal at rehiyonal.
Samakatuwid, patungkol sa lokal na antas ng kapangyarihan sa Russian Federation, makatarungang sabihin na ito ay kinakatawan ng mga katawan na hindi esensyal na ehekutibo, ngunit gumaganap lamang ng mga pag-andar na katulad ng ginawa ng gobyerno ng Russian Federation at ang nasasakupan nito. mga kagawaran. Iyon ay, ang mga nauugnay sa praktikal na pagpapatupad ng mga probisyon ng mga umiiral na legal na batas, kabilang ang mga pinagtibay sa antas ng munisipyo. Sa ganitong diwa, ang mga kapangyarihan ng executive body sa sistema ng lokal na self-government ay maaaring mayroon, halimbawa, ang city administration. O ang kanyang agarang superbisor.
Mga tungkulin at kapangyarihan ng mga ehekutibong awtoridad ng Russian Federation
Pag-aralan natin ngayon kung anong mga tungkulin at kapangyarihan ang nagpapakilala sa mga ehekutibong katawan sa Russian Federation. Tungkol sa mga pag-andar - ang mga ekspertong ito ay kinabibilangan ng:
- pagbuo ng mga by-laws;
- tinitiyak ang paggana ng system kontrolado ng gobyerno sa bansa;
- pagpapatupad Patakarang pampubliko sa iba't ibang direksyon;
- aplikasyon ng mga pamantayang pang-administratibo;
- pagsasagawa ng mga aktibidad na may kaugnayan sa pagpapalabas ng mga lisensya, mga sertipiko, ang pagpapatupad ng mga aksyon sa pagpaparehistro;
- administratibong kontrol sa iba't ibang larangan ng legal na relasyon;
- pagpapatupad ng batas;
- tulong suporta sa impormasyon gawain ng mga istruktura ng kapangyarihan.
Tulad ng para sa mga kapangyarihan ng pamahalaan ng Russian Federation, ang kanilang saklaw ay nakapaloob sa mga probisyon ng Art. 114 ng Konstitusyon ng Russian Federation. Ang pinakamataas na ehekutibong katawan ng Russian Federation ay maaaring:
- isagawa ang pagbuo ng draft na badyet ng bansa at isumite ito sa State Duma;
- bumuo ng mga pangunahing prinsipyo ng pambansang patakaran sa pananalapi;
- bumuo ng mga konklusyon sa iba't ibang mga hakbangin sa lugar na ito;
- magtakda ng mga priyoridad partisipasyon ng estado sa sosyal mga larangang pangkultura, sa kalusugan ng publiko, sa mga tanong ng ekolohiya, agham;
- pamahalaan ang mga asset na hawak pederal na ari-arian;
- tiyakin ang seguridad ng bansa;
- bumuo ng internasyonal na relasyon.
Mapapansin na ang listahang ito ng mga kapangyarihan ng pamahalaan ay hindi dapat ituring na sarado. Ang mga hiwalay na ligal na aksyon para sa pangunahing executive body ng Russian Federation ay maaaring magtatag ng mga bagong kapangyarihan.
Buod
Kaya, sa Russia ang prinsipyo ng paghahati ng kapangyarihan sa 3 sangay ay ipinatupad. Kung pag-uusapan ang executive, ang pinakamataas na katawan nito ay ang gobyerno. Mayroon itong legal na kalayaan mula sa mga istrukturang pambatasan at panghukuman. Sa pormal na paraan, ang pangulo ay hindi kabilang sa ehekutibong kapangyarihan ng Russian Federation, ngunit ang kanyang mga kapangyarihan ay tulad na sa katunayan siya ay gumaganap ng isang mapagpasyang papel sa gawain ng gobyerno. Iminungkahi niya sa State Duma ang kandidatura ng punong ministro, may karapatang buwagin ang mababang kapulungan ng parlyamento ng Russia kung tumanggi itong humirang ng chairman ng gobyerno, upang aprubahan ang mga pinuno ng mga pederal na departamento.
Ang istraktura ng ehekutibong kapangyarihan ng Russian Federation ay kinakatawan ng mga ministri, pati na rin ang mga serbisyo at ahensya na nasasakop sa kanila. Sa mga rehiyon ng Russian Federation, ang kanilang sariling mga istraktura ay itinatag na gumaganap ng parehong mga pag-andar. Ang mga ito ay kinokontrol ng mga awtoridad na tumatakbo sa pederal na antas. Ang mga pamahalaan sa antas ng munisipyo ay maaari ding magsagawa ng mga tungkuling ehekutibo - ang mga nauugnay sa aplikasyon ng mga batas na pinagtibay ng pederal, rehiyonal at lokal na awtoridad. Pormal lokal na awtoridad independyente sa gobyerno. Ngunit sa ilang mga kaso, ang kanilang mga aktibidad ay maaaring kontrolin ng mga opisyal na ehekutibong istruktura sa loob ng mga kapangyarihan na itinatag para sa kanila sa pamamagitan ng mga regulasyong aksyon.
Sa ibang mga bansa sa mundo, ang mga executive function, kung pag-uusapan natin ang pambansang antas ng kapangyarihan, ay maaaring isagawa ng ibang mga istruktura. Kaya, sa Estados Unidos, ang naturang katawan gaya ng gobyerno ay hindi pa naitatag. Ang mga tungkulin nito ay ipinamamahagi sa mga kalihim na bumubuo sa Gabinete ng US. Sa Tsina, hindi ipinatupad ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan. Ang mga katawan na iyon na lumulutas ng mga problema na likas sa gobyerno ng Russian Federation o mga kalihim ng US ay walang legal na kalayaan mula sa mga istrukturang pambatasan.
Aling katawan ang awtorisadong isaalang-alang ang mga reklamo laban sa mga aksyon (hindi pagkilos) ng mga katawan paunang pagsisiyasat? Anong mga desisyon ang maaari niyang gawin batay sa mga resulta ng kanilang pagsasaalang-alang?
Ayon sa Bahagi 1 ng Art. 125 ng Code of Criminal Procedure ng Russian Federation, mga desisyon ng katawan ng pagtatanong, opisyal ng interogasyon, imbestigador, pinuno katawan ng pagsisiyasat sa pagtanggi na simulan ang isang kriminal na kaso, sa pagwawakas ng isang kriminal na kaso, pati na rin ang iba pang mga aksyon (hindi pagkilos) at mga desisyon ng interogating opisyal, ang pinuno ng yunit ng pagtatanong, ang pinuno ng katawan ng pagtatanong, ang katawan ng pagtatanong, ang imbestigador, ang pinuno ng investigative body at ang prosecutor, na may kakayahang magdulot ng pinsala mga karapatan sa konstitusyon at ang mga kalayaan ng mga kalahok sa mga paglilitis sa kriminal, o hadlangan ang pag-access ng mga mamamayan sa hustisya, ay maaaring iapela sa korte ng distrito sa lugar ng paggawa ng kilos na naglalaman ng mga palatandaan ng isang krimen.
Kung ang lugar ng produksyon paunang pagsisiyasat tinutukoy alinsunod sa Bahagi 2 - Bahagi 6 ng Art. 152 ng Code of Criminal Procedure ng Russian Federation, ang mga reklamo laban sa mga aksyon (hindi pagkilos) at mga desisyon ng mga taong ito ay isinasaalang-alang. hukuman ng distrito sa lokasyon ng katawan na namamahala sa kasong kriminal.
Ang lugar ng paggawa ng isang kilos na naglalaman ng mga palatandaan ng isang krimen, maliban sa mga kaso na ibinigay para sa artikulong ito;
Ang lugar kung saan natapos ang krimen, kung ang krimen ay nagsimula sa isang lugar at natapos sa ibang lugar;
Ang lugar kung saan ang karamihan sa mga krimen ay ginawa, o ang pinakaseryoso sa kanila kung ang mga krimen ay ginawa sa iba't ibang lugar;
Ang lokasyon ng akusado o ng karamihan ng mga saksi upang matiyak ang pagiging kumpleto, objectivity at pagsunod nito mga tuntunin sa pamamaraan. Kaugnay ng mga reklamo sa itaas ayon sa Artikulo. 125 ng Code of Criminal Procedure ng Russian Federation ay dapat isaalang-alang ng mga korte sa lugar ng paunang pagsisiyasat; hanggang sa yugtong ito - sa lokasyon ng katawan na naglabas ng pinagtatalunang desisyon o nagsagawa ng pinagtatalunang aksyon.
Mula sa kahulugan ng Art. 125 ng Code of Criminal Procedure ng Russian Federation, sinusunod nito na pagkatapos na matanggap ng korte ang isang reklamo laban sa mga aksyon at desisyon ng mga opisyal ng mga preliminary investigation body at opisina ng tagausig, ito ay isinasaalang-alang sa mga merito. Kasabay nito, ang listahan ng mga desisyon na maaaring pagpasiyahan ng korte ay mahigpit na nililimitahan ng mambabatas. Alinsunod sa Bahagi 5 ng Art. 125 ng Code of Criminal Procedure ng Russian Federation, batay sa mga resulta ng pagsasaalang-alang ng reklamo, ang hukom ay gumagawa ng isa sa mga sumusunod na desisyon:
1) sa pagkilala sa aksyon (hindi pagkilos) o desisyon ng may-katuturang opisyal bilang ilegal at hindi makatwiran at ang kanyang obligasyon na alisin ang nagawang paglabag;
2) sa pag-iwan sa reklamo nang walang kasiyahan.
Ang deklaratibong katangian ng reklamo ay paunang natukoy hindi lamang ang mga obligasyon ng korte na isaalang-alang ito, kundi pati na rin ang mga obligasyon ng aplikante para sa napapanahong paghahain at pagpapanatili nito. Mahalagang tandaan na ang mga gawain kontrol ng hudisyal sa yugto ng pre-trial, sa malaking lawak, ay paunang natukoy ng pangangailangang bigyan ang kalahok sa mga paglilitis sa kriminal ng pagkakataong gamitin ang mekanismo sa isang napapanahong paraan proteksyon ng hudisyal kanilang mga karapatan at kalayaan, na nangangailangan ng madaliang pagresolba sa mga reklamong inihain niya. Ang batas ay hindi direktang nagtatadhana ng panahon para sa pag-apela laban sa mga aksyon at desisyon ng mga opisyal ng paunang mga katawan ng pagsisiyasat, na sa pagsasagawa ay binabayaran ng aplikasyon ng mga pangkalahatang probisyon ng mga batas sa pamamaraang kriminal at kriminal, pag-aanalisa ng systema na nagsasabing ang mga huling araw para sa pag-apela laban sa mga naturang aksyon ay may likas na paghihigpit at tinutukoy sa bawat partikular na kaso:
Ang batas ng mga limitasyon, dahil sa pag-expire kung saan ang tao ay pinalaya pananagutang kriminal(sugnay 3, bahagi 1, artikulo 24, artikulo 78 ng Criminal Code ng Russian Federation); halimbawa, ang mga ganitong sitwasyon ay nangyayari kapag umaapela laban sa mga desisyon na wakasan ang isang kasong kriminal o tumanggi na simulan ang isang kasong kriminal;
Pagkumpirma ng sakdal o sakdal(decree) ng tagausig at ipadala ang kasong kriminal sa korte (Artikulo 222, Artikulo 226 ng Code of Criminal Procedure ng Russian Federation);
Mag-atas ng hatol sa isang kasong kriminal, ang mga pangyayari kung saan ang paksa ng hindi pagkakaunawaan ayon sa Art. 125 Code of Criminal Procedure ng Russian Federation.
Mga mungkahi para sa pagbibigay-katwiran sa mga species paraan ng pamamaraan ang mga desisyon ng korte, na dumating sa konklusyon na imposibleng isaalang-alang ang reklamo sa mga merito, ay pangunahing nabawasan sa paggamit pagkakatulad ng proseso mga desisyon na kinuha na may kaugnayan sa pagsasaalang-alang ng admissibility ng isang aplikasyon at mga reklamo sa mga paglilitis sa mga kaso ng pribadong pag-uusig, sa apela, cassation at mga pamamaraan ng pangangasiwa. Alinsunod sa pinangalanan mga procedural order sa kaso ng hindi katanggap-tanggap ng aplikasyon o reklamo (ang hindi pagsunod nito sa anyo at nilalaman sa mga kinakailangan ng batas sa pamamaraang kriminal), ang hukuman ay gumagawa ng mga sumusunod na desisyon:
Nag-isyu ng desisyon sa pagbabalik ng aplikasyon sa taong nagsampa nito, kung saan iminungkahing iayon ito sa mga iniaatas na itinatag para sa aplikasyon para sa pagsisimula ng kasong kriminal ng pribadong pag-uusig, at nagtatakda ng takdang panahon para dito; sa kaso ng hindi katuparan ng tagubiling ito, tumangging tanggapin ang aplikasyon para sa mga paglilitis nito at abisuhan ang taong nagsumite nito (bahagi 1 ng artikulo 319 ng Criminal Procedure Code ng Russian Federation);
Ibinabalik ito para sa recompilation at nagtatakda ng deadline para sa pagwawasto sa mga ipinahiwatig na mga kakulangan; sa kaso ng hindi pagsunod sa mga kinakailangan ng hukom o hindi pagtanggap ng reklamo sa itakda ang oras isang naaangkop na desisyon ang ginawa;
Ibinabalik ang mga ito sa aplikante upang maalis ang mga pagkukulang na tinukoy ng hukom ng supervisory instance at maiwasan ang pagpapalabas ng desisyon sa mga merito sa reklamo.
materyal na inihanda ni A.V. Kunitsyna,
kandidato ng legal na agham,
Associate Professor ng Department of Criminal Law and Procedure,
"Ang pamamaraan para sa pag-apela laban sa mga aksyon ng imbestigador at ng nagtatanong na opisyal
sa mga paglilitis sa kriminal"
Paglilinaw ng batas Pederasyon ng Russia, ang pagsasagawa ng aplikasyon nito, pati na rin ang interpretasyon ng mga pamantayan, termino at konsepto, ay isinasagawa ng mga pederal na ehekutibong awtoridad sa kahilingan ng mga mamamayan sa mga kaso kung saan pinagkatiwalaan sila ng kaukulang tungkulin o kung kinakailangan upang bigyang-katwiran ang isang desisyon na ginawa sa kahilingan ng isang mamamayan (sugnay 12.4 ng Model Regulations para sa Panloob na Organisasyon na mga pederal na ehekutibong katawan, na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Hulyo 28, 2005 N 452).
Ang isang mamamayan (indibidwal) ay may karapatang tumanggap mula sa mga katawan ng estado, mga katawan lokal na pamahalaan, ang kanilang mga opisyal sa paraang inireseta ng batas ng Russian Federation, impormasyong direktang nakakaapekto sa kanyang mga karapatan at kalayaan - .
Ang mga legal na relasyon na may kaugnayan sa ehersisyo ng isang mamamayan ng Russian Federation ng karapatang itinalaga sa kanya ng Konstitusyon ng Russian Federation na mag-aplay sa mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government ay kinokontrol ng Federal Law No. 59-FZ ng 02.05.
Ang mga mamamayan ay may karapatang mag-aplay nang personal, gayundin ang magpadala ng mga indibidwal at kolektibong apela, kabilang ang mga apela ng mga asosasyon ng mga mamamayan, kabilang ang mga legal na entity, sa mga katawan ng estado, mga lokal na katawan ng self-government at kanilang mga opisyal, sa mga institusyong pang-estado at munisipyo at iba pang organisasyong pinagkatiwalaan sa pagpapatupad ng mga makabuluhang tungkulin sa publiko, at sa kanilang mga opisyal.
Ang pagsasaalang-alang sa mga apela ng mga mamamayan ay walang bayad.
mamamayan sa kanyang nakasulat na komunikasyon v walang sablay nagsasaad ng alinman sa pangalan ng katawan ng estado o lokal na self-government body kung saan siya nagpadala ng nakasulat na apela, o ang apelyido, pangalan, patronymic ng may-katuturang opisyal, o ang posisyon ng may-katuturang tao, pati na rin ang kanyang apelyido, pangalan, patronymic (ang huli - kung mayroon), postal address, kung kanino dapat ipadala ang tugon, abiso ng pag-redirect ng apela, itinakda ang kakanyahan ng panukala, aplikasyon o reklamo, naglalagay ng personal na lagda at petsa.
Isang apela na natanggap ng isang katawan ng estado, lokal na self-government body o isang opisyal sa anyo elektronikong dokumento
, ay napapailalim sa pagsasaalang-alang sa paraang inireseta (sugnay 3, artikulo 7 ng Pederal na Batas ng 02.05.2006 N 59-FZ). Sa apela, dapat ipahiwatig ng isang mamamayan ang kanyang apelyido, unang pangalan, patronymic (ang huli - kung magagamit), address Email, kung saan dapat ipadala ang tugon, abiso ng pag-redirect ng apela. Ang isang mamamayan ay may karapatang ilakip sa naturang apela ang mga kinakailangang dokumento at materyales sa elektronikong anyo.
Ang isang apela na natanggap ng isang katawan ng estado, isang katawan ng lokal na pamahalaan o isang opisyal alinsunod sa kanilang kakayahan ay napapailalim sa mandatoryong pagsasaalang-alang.
Ang nakasulat na kahilingan ay napapailalim sa sapilitang pagpaparehistro sa loob ng tatlong araw mula sa petsa ng pagtanggap ng katawan ng estado, lokal na self-government body o opisyal. Ang isang nakasulat na apela ay isinasaalang-alang sa loob ng 30 araw mula sa petsa ng pagpaparehistro ng isang nakasulat na apela.
Isang nakasulat na apela na natanggap ng pinakamataas na opisyal ng isang constituent entity ng Russian Federation (ang pinuno ng pinakamataas na executive body ng estado ng kapangyarihan ng isang constituent entity ng Russian Federation) at naglalaman ng impormasyon tungkol sa mga katotohanan ng mga posibleng paglabag sa batas ng Ang Russian Federation sa larangan ng paglipat ay isinasaalang-alang sa loob ng 20 araw mula sa petsa ng pagpaparehistro ng nakasulat na apela.
Personal na pagtanggap ng mga mamamayan sa mga katawan ng estado, ang mga lokal na katawan ng self-government ay isinasagawa ng kanilang mga pinuno at awtorisadong tao. Ang impormasyon tungkol sa lugar ng pagtanggap, pati na rin ang mga araw at oras na itinatag para sa pagtanggap, ay dinadala sa atensyon ng mga mamamayan.
Ang isang nakasulat na apela na tinanggap sa panahon ng isang personal na pagtanggap ay napapailalim sa pagpaparehistro at pagsasaalang-alang sa paraang inireseta ng Federal Law ng 02.05.2006 N 59-FZ (clause 4 ng artikulo 13 ng Federal Law ng 02.05.2006 N 59-FZ).
Ang mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government ay obligadong magbigay ng access, kabilang ang paggamit ng impormasyon at mga network ng telekomunikasyon, kabilang ang Internet, sa impormasyon tungkol sa kanilang mga aktibidad sa Russian at ang wika ng estado ng kaukulang republika sa loob ng Russian Federation alinsunod sa mga pederal na batas , ang mga batas ng mga constituent entity ng Russian Federation at ang mga regulasyong legal na aksyon ng mga lokal na pamahalaan.
Ang isang tao na nagnanais na makatanggap ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government, ang pag-access sa kung saan ay hindi limitado, ay hindi obligadong patunayan ang pangangailangan na matanggap ito.
Ang mga paglilinaw ng pampublikong awtoridad ay may legal na puwersa lamang kung ang katawan ay pinagkalooban alinsunod sa batas ng Russian Federation espesyal na kakayahan naglalabas ng mga paglilinaw sa aplikasyon ng mga probisyon ng mga regulasyong ligal na kilos.
Ang Clause 2 ng Mga Panuntunan para sa paghahanda ng mga regulasyong ligal na aksyon ng mga pederal na ehekutibong katawan at ang kanilang pagpaparehistro ng estado, na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng 13.08.1997 N 1009, ay tumutukoy sa isang kumpletong tiyak na listahan ng mga regulasyong legal na aksyon na inisyu ng pederal na batas. mga ehekutibong katawan: mga resolusyon, mga kautusan, mga tuntunin, mga tagubilin, mga probisyon. Ang paglalathala ng mga normatibong ligal na kilos sa anyo ng mga liham, mga order at telegrama ay hindi pinapayagan.
Mga dokumentong ibinigay sa isang form na hindi ibinigay ng mga regulasyong legal na aksyon ng estadong ito o mga awtoridad ng munisipyo huwag kumuha ng legal na puwersa. Ang mga paliwanag ng mga itinuturing na pederal na ehekutibong katawan ay ginawa sa anyo ng mga liham.
Bilang isang patakaran, ang mga paglilinaw ay isang impormasyon, paliwanag at pagpapayo sa aplikasyon ng batas ng Russian Federation. Ang mga ito ay hindi nagbubuklod sa alinman sa tagapagpatupad ng batas o sa indibidwal o legal na entity na gumawa ng kaugnay na kahilingan, ang mga ito ay hindi legal na kalikasan at hindi nagbibigay ng anumang legal na kahihinatnan, ngunit tumulong upang maunawaan ang nilalaman mga legal na regulasyon at bumuo ng isang legal na posisyon.
Listahan ng mga ehekutibong awtoridad na awtorisadong magbigay ng mga paliwanag ng batas
Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation (MVD ng Russia)
(Ministry of Internal Affairs ng Russia)
|
Dokumento ng pag-apruba |
|
|
Inaayos ang pagtanggap ng mga mamamayan, ang napapanahon at kumpletong pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan, ang pag-aampon ng mga desisyon sa kanila at ang direksyon ng mga tugon sa loob ng panahon na itinatag ng batas ng Russian Federation. |
Ministry of Foreign Affairs (MFA ng Russia)
(Russian Foreign Ministry)
|
Kapangyarihang linawin ang batas |
Dokumento ng pag-apruba |
|
Inaayos ang pagtanggap ng mga mamamayan, tinitiyak ang napapanahon at kumpletong pagsasaalang-alang ng oral at nakasulat na mga apela mula sa mga mamamayan, paggawa ng mga desisyon sa kanila at pagpapadala ng mga tugon sa loob ng tagal ng panahon na itinatag ng batas ng Russian Federation. |
2. Sa pagsasalita tungkol sa mga awtorisadong katawan, una sa lahat, kinakailangan na makilala sa pagitan ng larangan ng aktibidad kung saan ang may-katuturang awtorisadong katawan ay may karapatang magsagawa ng mga tungkulin ng kapangyarihan-administratibo alinsunod sa kakayahan nito. Ang konsepto ng isang awtorisadong katawan ay isang kolektibo at kabilang ang isang bilang ng mga awtorisadong awtoridad ng estado, ang kakayahan nito ay upang maisagawa ang ilang mga pampublikong tungkulin sa nauugnay na larangan ng abyasyon. Ang Kabanata III ng VZK RF ay nakatuon sa regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa larangan ng abyasyon. Ayon sa Artikulo 20 ng VZK RF, ang aviation ay nahahati sa sibil, estado at eksperimental.
Kaya, regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa larangan abyasyong sibil isinasagawa ng awtorisadong katawan sa larangan ng civil aviation, sa loob ng mga limitasyong itinatag ng katawan na ito, nito mga istrukturang dibisyon at mga katawan ng teritoryo(Artikulo 24 ng VZK RF).
Ang regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa larangan ng aviation ng estado ay isinasagawa ng awtorisadong katawan sa larangan ng depensa, at ang organisasyon ng mga aktibidad sa larangan ng aviation ng estado at pamamahala sa pagpapatakbo ang mga aktibidad na ito ay isinasagawa ng kani-kanilang mga awtorisadong katawan pagkakaroon ng mga yunit ng aviation ng estado (Artikulo 25 ng VZK ng Russian Federation).
Ang regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa larangan ng pang-eksperimentong paglipad ay isinasagawa ng awtorisadong katawan sa larangan industriya ng pagtatanggol(Artikulo 26 ng VZK RF).
3. Bilang karagdagan sa mga pederal na ehekutibong awtoridad na pinahintulutan na magsagawa ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa larangan ng iba't ibang uri ng aviation, ayon sa teksto ng Air Code ng Russian Federation, mayroon ding iba pang mga konsepto ng mga awtorisadong katawan, tulad ng
- pederal na ahensya ehekutibong awtoridad, na pinahintulutan sa larangan ng transportasyon (sugnay 2, artikulo 83 ng ELC ng Russian Federation, sugnay 4 ng artikulo 85 ng CLC ng Russian Federation, mga sugnay 4,7,8 ng artikulo 105 ng CLC ng Pederasyon ng Russia);
-ang pederal na ehekutibong katawan na pinahintulutan sa larangan ng kontrol (pangangasiwa) sa transportasyon (sugnay 5, artikulo 84 ng VZK ng Russian Federation);
-ang pederal na ehekutibong katawan na pinahintulutan sa larangan ng mga panloob na gawain (sugnay 5, artikulo 84 ng RF LC, sugnay 4, artikulo 85 ng RF LC);
-internal affairs bodies (Clause 2, Artikulo 83 ng ELC RF, Clause 6, Artikulo 84 ng CLC ng Russian Federation, Clause 2, Artikulo 85 ng CLC ng Russian Federation, Clause 5, Artikulo 105 ng CLC ng Pederasyon ng Russia);
Pagpapatupad ng batas(Clause 2, Artikulo 85¹, Clause 2, Artikulo 96 ng ELC RF);
-isang awtorisadong katawan na pinagkalooban ng naaangkop na karapatan ng pederal na batas (clause 2, artikulo 83 ng RF CLC);
-awtorisadong katawan sa larangan ng paggamit ng airspace (Clause 2, Artikulo 12 ng RF ELC, Clause 2, Artikulo 53 ng RF ELC, Art. Artikulo 93 ng ELC ng Russian Federation, talata 2 ng Artikulo 94 ng ELC ng ang Russian Federation);
-pederal na ehekutibong katawan, na sa tamang panahon ang mga responsibilidad para sa pagbuo at pagpapanatili ng mga serbisyo sa paghahanap at pagsagip ay itinalaga (sugnay 1 ng artikulo 88 ng VZK ng Russian Federation);
-isang awtorisadong katawan na nagsasagawa ng pagpaparehistro ng estado o pagpaparehistro ng estado ng isang sasakyang panghimpapawid (sugnay 1, artikulo 94 ng RF CLC);
-mga awtorisadong katawan na pinagkatiwalaan ng awtoridad na mag-imbestiga, mag-uri-uri at magtala ng mga aksidente o insidente sa abyasyon, ayon sa pagkakabanggit, sa sibil, estado o pang-eksperimentong paglipad (sugnay 3 ng artikulo 95 ng VZK ng Russian Federation);
-isang katawan na nagsisiguro sa koordinasyon ng mga aktibidad ng mga pederal na ehekutibong awtoridad sa paglaban sa terorismo (sugnay 8, artikulo 105 ng TLC ng Russian Federation);
-isang awtorisadong katawan na may dibisyon ng state aviation (sugnay 1, artikulo 33 ng ELC ng Russian Federation, sugnay 5 ng artikulo 34 ng ELC ng Russian Federation);
-isang espesyal na awtorisadong katawan na namamahala sa paliparan ng abyasyon ng estado (sugnay 2, artikulo 44 ng VZK ng Russian Federation);
-ang awtorisadong katawan, na, alinsunod sa itinatag na pamamaraan, ay ipinagkatiwala sa organisasyon at pagsasagawa ng ipinag-uutos na sertipikasyon ng sibil na sasakyang panghimpapawid, mga makina ng sasakyang panghimpapawid at mga propeller (mga sugnay 7.8, artikulo 37 ng RF ELC);
-ang awtorisadong katawan na responsable para sa pag-aayos at pagsasagawa ng mandatoryong sertipikasyon ng mga sibil na paliparan at paliparan alinsunod sa itinatag na pamamaraan (sugnay 4, artikulo 48 ng RF CLC);
-Pamahalaan ng Russian Federation (Clause 2, Artikulo 14 ng ELC RF, Artikulo 15 ng CLC ng Russian Federation, Artikulo 17 ng CLC ng Russian Federation, Clause 2 ng Artikulo 22 ng CLC ng Russian Federation, Clause 2 ng Artikulo 23 ng CLC ng Russian Federation, Artikulo 30 ng CLC ng Russian Federation, p. .5 Artikulo 40 RF CLC, sugnay 1 artikulo 44 RF CLC, sugnay 2 artikulo 50 RF CLC, sugnay 3 artikulo 69 RF CLC, sugnay 1 artikulo 70 RF CLC, artikulo 72 RF CLC, Artikulo 75 ng ELC ng Russian Federation, talata 4 ng Artikulo 79 ng ELC ng Russian Federation);
Awtorisadong katawan sa larangan ng komunikasyon (Clause 2, Artikulo 76 ng ELC ng Russian Federation, Artikulo 77 ng ELC ng Russian Federation, Clause 2 ng Artikulo 78 ng ELC ng Russian Federation);
-ang pederal na ehekutibong katawan na pinahintulutan ng Pamahalaan ng Russian Federation (sugnay 1, artikulo 52 ng VZK ng Russian Federation);
-awtorisadong pederal na ehekutibong katawan (Artikulo 73 ng RF CLC);
-ang may-katuturang awtorisadong katawan (sugnay 7, artikulo 33 ng ELC ng Russian Federation, sugnay 1 ng artikulo 76 ng CLC ng Russian Federation).
Minsan ang Air Code ng Russian Federation ay gumagamit ng konsepto ng isang awtorisadong tao, halimbawa awtorisadong tao ang may-katuturang awtorisadong katawan (sugnay 2, artikulo 81 ng ELC ng Russian Federation); awtorisado sa taong iyon sa paraang inireseta ng batas ng Russian Federation (sugnay 2, artikulo 85 ng RF CLC).
4. Mula sa literal na interpretasyon ng Artikulo 6 ng VZK RF, makikita na sa pamamagitan ng awtorisadong katawan ay nauunawaan ng mambabatas, una, ang pederal na ehekutibong katawan at, pangalawa, ang mga katawan kung saan ang mga kapangyarihan ng pederal na ehekutibong katawan ay ipinagkaloob sa pamamagitan ng pederal na batas, isang atas ng Pangulo ng Russia o isang resolusyon ng Gobyerno ng Russia. Kaya, ang Artikulo 6 ng RF CC ay hindi nagbubunyag ng konsepto ng isang awtorisadong katawan, ngunit tumuturo lamang sa isang awtoridad ng estado (ehekutibong awtoridad) pederal na antas o ibang katawan na may kaugnay na kakayahan.
Dapat ding tandaan na ang konsepto ng isang awtorisadong katawan, na ibinigay sa Artikulo 6 ng VLC ng Russian Federation, ay ginagamit lamang sa Air Code ng Russian Federation, tulad ng ipinahiwatig ng pariralang "Para sa mga layunin ng code na ito . .". Kaya naman, masasabi nating binalangkas ng mambabatas ang mga hangganan ng paggamit ng konsepto ng awtorisadong katawan sa ibinigay na kahulugan. Kaya naman, konseptong ito hindi dapat gamitin sa ibang pinagmumulan ng batas sa himpapawid, maliban sa mga pinagtibay para sa pagbuo ng mga probisyon ng panuntunang ito.
Ang sistema at istraktura ng mga pampublikong awtoridad ay tinutukoy ng isang utos ng Pangulo ng Russian Federation. Kasama sa sistema ng mga pederal na ehekutibong katawan ang mga pederal na ministri, mga serbisyong pederal at mga ahensya ng pederal. Bukod dito, ang pederal na ministeryo ay nagkoordina at kinokontrol ang mga aktibidad ng mga serbisyong pederal at mga ahensyang pederal sa ilalim ng nasasakupan nito. Ang pamamaraan para sa mutual na relasyon sa pagitan ng mga ministri ng pederal at ng mga serbisyong pederal at mga ahensya ng pederal sa ilalim ng kanilang hurisdiksyon, ang mga kapangyarihan ng mga pederal na ehekutibong katawan, pati na rin ang pamamaraan para sa pagpapatupad ng kanilang mga tungkulin, ay itinatag sa mga regulasyon sa nasabing mga ehekutibong katawan.
5. Ang mga tungkulin ng pederal na ehekutibong katawan ay lubusang ibinigay sa Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation "Sa sistema at istraktura ng mga pederal na ehekutibong katawan" na may petsang 09.03.2004 No. 314 sa ang kasalukuyang edisyon(pagkatapos nito - Dekreto Blg. 314). Tinutukoy ng Dekreto Blg. 314 ang mga sumusunod na tungkulin:
Sa pagpapatibay ng mga regulasyong ligal na kilos;
Para sa kontrol at pangangasiwa;
Pamamahala ari-arian ng estado;
Para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo.
Kaya, function para sa pag-ampon ng mga normatibong legal na kilos(ayon sa ligal na regulasyon) ay likas na gumagawa ng batas at binubuo sa katotohanan na ang karampatang awtoridad ng estado ay lumilikha ng mga alituntunin ng pag-uugali na nagbubuklod sa isang hindi tiyak na bilog ng mga tao, na nakasuot ng mga pamantayan ng batas na bumubuo sa nilalaman ng normatibo. legal na kilos. Higit pang mga detalye tungkol sa normative legal act ay matatagpuan sa komentaryo sa Artikulo 2 ng ELC ng Russian Federation.
Sa ilalim mga function ng kontrol at pangangasiwa nangangahulugang: ang pagpapatupad ng mga aksyon upang kontrolin at pangasiwaan ang pagpapatupad ng mga awtoridad ng estado, lokal na pamahalaan, kanilang mga opisyal, legal na entidad at mamamayan na itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas sa konstitusyon, mga pederal na batas at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon na karaniwang nagbubuklod ng mga panuntunan ng pag-uugali; pagpapalabas ng mga awtoridad ng estado, lokal na awtoridad, kanilang mga opisyal ng mga permit (lisensya) upang magsagawa ng isang tiyak na uri ng aktibidad at (o) mga partikular na aksyon sa mga legal na entidad at mamamayan; pagpaparehistro ng mga kilos, dokumento, karapatan, bagay, pati na rin ang pagpapalabas ng mga indibidwal na ligal na kilos.
Mga aktibidad sa pagkontrol at pangangasiwa, gaya ng binanggit ni E.G. Babelyuk, una, ay naglalayong tiyakin ang batas at kaayusan; pangalawa, ito ay palaging nauugnay sa isang karagdagang obligasyon; pangatlo, ang resulta ng pagsasagawa ng mga hakbang sa pagkontrol at pangangasiwa ay ang paghihigpit sa mga karapatan at kalayaan ng mga indibidwal, lalo na, ang paggamit ng mga hakbang sa pananagutan.
Sa ilalim tungkulin ng pamamahala ng ari-arian ng estado kinakailangang maunawaan ang pagpapatupad ng pederal na ehekutibong katawan ng awtoridad ng may-ari pederal na ari-arian. Ang pagpapatupad ng tungkulin ng pamamahala ng ari-arian ng estado ay maaaring binubuo, sa partikular, sa paglipat ng ari-arian sa pamamahala sa ekonomiya o pamamahala ng pagpapatakbo ng mga subordinate na legal na entity (estado unitary enterprises o mga institusyon), gayundin ang pamamahala ng mga pederal na pag-aari ng mga bahagi ng bukas na joint-stock na mga kumpanya.
Katangian ng regulasyon mga tungkulin ng serbisyo publiko may kasamang ilang pangunahing mga punto: una, ang pagganap ng mga serbisyong pampubliko ay maaaring ilipat sa mga pribadong organisasyon, at pangalawa, ang mga serbisyong pampubliko ay maaaring ibigay nang may bayad. Ang mga serbisyong pampubliko ay maaaring ibigay sa larangan ng edukasyon, pangangalaga sa kalusugan, panlipunang proteksyon populasyon at sa iba pang mga lugar na itinatag ng mga pederal na batas.
Kaya, S.A. Tinukoy ni Belov ang limang prinsipyo ng legal na regulasyon na nagbibigay-daan para sa ligal na pagkakaiba sa pagitan ng mga konsepto ng kontrol ng estado at mga aktibidad sa pangangasiwa (power-enforcement) at mga aktibidad para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo. Kaya, una, ang mga aktibidad sa kontrol at pangangasiwa ay isinasagawa sa interes ng publiko (estado), at hindi sa interes ng mamamayan. Kapag nagsasagawa ng mga aktibidad sa kontrol at pangangasiwa, ang layunin ng pagtiyak ng estado at kaligtasan ng publiko nagpapahintulot sa iyo na magtakda ng mga kinakailangan na nagpapabigat sa isang partikular na mamamayan at sa gayon ay sumasalungat sa kanyang mga interes. Kapag nagbibigay ng mga serbisyong pampubliko, hinahangad ng estado na matugunan ang mga pangangailangan ng mamamayan at sa gayon ay napagtanto ang kanyang interes.
Pangalawa, ang pagtanggap ng serbisyo publiko ay dapat palaging boluntaryo para sa isang mamamayan. Sa kaso ng pagpapatupad ng mga aktibidad sa pagkontrol at pangangasiwa, ang estado ay nagtatatag ng legal na obligasyon ng isang mamamayan na mag-aplay sa estado.
Pangatlo, ang pagtanggap ng isang pampublikong serbisyo ng isang mamamayan ay mapipilitan lamang dahil sa kawalan ng kakayahang tumanggap ng serbisyong ito sa pribadong organisasyon o hindi ito magagamit sa mga pribadong organisasyon dahil sa presyo. Ang mga kapangyarihan ng awtoridad ay hindi dapat gamitin upang magpataw ng isang serbisyo at sa pamamagitan ng pagsasama ng mga aktibidad sa kontrol at pangangasiwa sa pagkakaloob ng mga serbisyo.
Pang-apat, ang mga pamamaraan ng paggamit ng kontrol at mga kapangyarihan sa pangangasiwa ay nagpapahiwatig ng obligadong katuparan ng isang mamamayan ng mga tagubilin ng mga opisyal ng mga katawan ng estado, habang ang mga pampublikong serbisyo ay nauugnay hindi sa mabigat at mapilit, ngunit sa pagbibigay ng epekto ng estado.
Panghuli, panglima, ang parehong mga aktibidad at aktibidad sa pagkontrol at pangangasiwa para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo ay maaaring libre para sa isang mamamayan. Kasabay nito, kapag nagsasagawa ng mga aktibidad sa kontrol at pangangasiwa, ang halaga ng bayad ay hindi nauugnay sa dami ng mga aktibidad ng awtorisadong katawan (madalas na ito ay ibinibigay para sa koleksyon tungkulin ng estado); kapag nagre-regulate ng mga bayarin para sa pagtanggap ng mga serbisyong pampubliko, ang halaga ng bayad, bagama't ito ay nakatakda sa pamantayan, ay nauugnay sa dami ng mga serbisyong ibinibigay sa isang mamamayan, at maaaring maiugnay sa halaga ng mga gastos para sa kanilang probisyon.
6. Alinsunod sa sugnay 3 ng Dekreto Blg. 314, pederal na ministeryo:
a) ay isang pederal na ehekutibong katawan na gumaganap ng mga tungkulin ng pagbuo ng patakaran ng estado at ligal na regulasyon sa larangan ng aktibidad na itinatag ng mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation at ng Pamahalaan ng Russian Federation. Ang pederal na ministeryo ay pinamumunuan ng isang ministro ng Russian Federation (federal na ministro) na miyembro ng Pamahalaan ng Russian Federation;
b) batay sa at alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, pederal mga batas sa konstitusyon, mga pederal na batas, mga gawa ng Pangulo ng Russian Federation at ng Pamahalaan ng Russian Federation nang nakapag-iisa legal na regulasyon sa itinatag na larangan ng aktibidad, maliban sa mga isyu, ang ligal na regulasyon kung saan, alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas sa konstitusyon, mga pederal na batas, mga aksyon ng Pangulo ng Russian Federation at ng Pamahalaan ng Russian Federation Federation, ay isinasagawa ng eksklusibo ng mga pederal na batas sa konstitusyon, mga pederal na batas, mga gawa ng Pangulo ng Russian Federation at ng Pamahalaan ng Russian Federations;
c) sa itinatag na larangan ng aktibidad ay hindi karapat-dapat na gamitin ang mga tungkulin ng kontrol at pangangasiwa, pati na rin ang mga tungkulin ng pamamahala ng pag-aari ng estado, maliban sa mga kaso na itinatag ng mga utos ng Pangulo ng Russian Federation o mga resolusyon ng Pamahalaan ng Pederasyon ng Russia;
d) coordinate at kontrolin ang mga aktibidad ng mga pederal na serbisyo at pederal na ahensya sa ilalim ng hurisdiksyon nito.
7. Alinsunod sa paghahati ng aviation sa civil, state at experimental aviation, na ibinigay sa Artikulo 20 ng VZK RF, ang awtorisadong katawan na gumaganap ng mga tungkulin ng pagbuo ng patakaran ng estado at legal na regulasyon sa bawat partikular na lugar ng ang pederal na ministeryo na may kakayahan sa lugar na ito.
Alinsunod sa talata 1 ng Mga Regulasyon sa Ministri ng Transportasyon ng Russian Federation, ang Ministri ng Transportasyon ng Russia ay ang Pederal na ehekutibong awtoridad sa larangan ng transportasyon, na gumaganap ng mga tungkulin ng pagbuo ng patakaran ng estado at ligal na regulasyon. sa larangan ng civil aviation, paggamit ng airspace at air navigation services para sa mga user ng airspace ng Russian Federation, aerospace search and rescue.
V abyasyon ng estado Ang Ministri ng Depensa ng Russian Federation ay ang awtorisadong pederal na ehekutibong katawan na responsable para sa pagbuo at pagpapatupad ng patakaran ng estado at ligal na regulasyon. Alinsunod sa Mga Regulasyon sa Ministri ng Depensa ng Russia, ang Ministri ng Depensa ng Russia, sa partikular, ay gumagamit ng awtoridad para sa regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa larangan ng abyasyon ng estado, ayon sa kontrol ng estado sa mga aktibidad ng mga tauhan ng aviation ng state aviation, at nag-iimbestiga, nag-uuri at nagtatala ng mga aksidente at insidente sa aviation sa state aviation.
Ang pederal na executive body na responsable para saregulasyon ng estado ng mga aktibidad sa larangan ng pang-eksperimentong paglipad, ay ang Ministri ng Industriya at Kalakalan ng Russian Federation. Kaya, ang Ministri ng Industriya at Kalakalan ng Russia ay gumaganap ng mga tungkulin ng pagbuo ng patakaran ng estado at ligal na regulasyon sa larangan ng pag-unlad ng teknolohiya ng aviation, pati na rin ang mga pag-andar para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, pamamahala ng ari-arian ng estado sa larangan ng aviation at mga industriya ng paggawa ng barko. Ang Ministri ng Industriya at Kalakalan ng Russia ay nag-aayos ng pagpapatupad ng trabaho sa paglikha ng mga kagamitan sa aviation, nag-aayos at nagsasagawa ng mga pagsisiyasat ng mga aksidente sa aviation na may eksperimentong sasakyang panghimpapawid, at pinapanatili din. rehistro ng estado mga paliparan ng pang-eksperimentong paglipad ng Russian Federation at accounting ng estado sasakyang panghimpapawid ng pang-eksperimentong paglipad.
8. Alinsunod sa sugnay 4 ng Dekreto Blg. 314, serbisyong pederal (serbisyo):
a) ay isang pederal na ehekutibong katawan na nagsasagawa ng mga tungkulin ng kontrol at pangangasiwa sa itinatag na larangan ng aktibidad, pati na rin ang mga espesyal na tungkulin sa larangan ng pagtatanggol, seguridad ng estado, proteksyon at proteksyon ng hangganan ng estado ng Russian Federation, ang paglaban sa krimen, seguridad ng publiko. Ang serbisyong pederal ay pinamumunuan ng pinuno (direktor) ng serbisyong pederal. Ang Federal Service for Supervision sa itinatag na larangan ng aktibidad ay maaaring may katayuan ng isang collegial body;
b) sa loob ng kakayahan nito, nag-isyu ng mga indibidwal na ligal na aksyon batay sa at alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas sa konstitusyon, mga pederal na batas, mga aksyon ng Pangulo ng Russian Federation at ng Pamahalaan ng Russian Federation, mga legal na regulasyon. mga gawain ng pederal na ministeryo na nag-uugnay at kumokontrol sa mga aktibidad ng serbisyo. Ang serbisyong pederal ay maaaring nasa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation o nasa ilalim ng hurisdiksyon ng Pamahalaan ng Russian Federation;
c) ay hindi karapat-dapat na isagawa sa itinatag na larangan ng aktibidad legal na regulasyon, maliban sa mga kaso na itinatag ng mga utos ng Pangulo ng Russian Federation o mga resolusyon ng Pamahalaan ng Russian Federation, at ang serbisyo ng pangangasiwa ng pederal - din ang pamamahala ng ari-arian ng estado at ang pagkakaloob ng mga bayad na serbisyo.
9. Alinsunod sa sugnay 5 ng Dekreto Blg. 314, pederal na ahensya:
a) ay isang pederal na ehekutibong katawan na nag-eehersisyo sa itinatag na lugar ng aktibidad ng mga tungkulin ng pagbibigay ng mga serbisyong pampubliko, pamamahala ng ari-arian ng estado at mga tungkulin sa pagpapatupad ng batas, maliban sa mga tungkulin ng kontrol at pangangasiwa. Ang pederal na ahensya ay pinamumunuan ng pinuno (direktor) ng pederal na ahensya. Ang isang pederal na ahensya ay maaaring may katayuan ng isang collegial body;
b) sa loob ng kakayahan nito, nag-isyu ng mga indibidwal na ligal na aksyon batay sa at alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas sa konstitusyon, mga pederal na batas, mga aksyon at mga tagubilin ng Pangulo ng Russian Federation, ang Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation. Russian Federation at ang federal ministry na nag-coordinate at kumokontrol sa mga aktibidad ng federal agency. Ang isang pederal na ahensya ay maaaring nasa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation;
c) nag-expire na. - Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation ng Mayo 20, 2004 No. 649;
d) ay hindi karapat-dapat na magsagawa ng ligal na regulasyon sa itinatag na larangan ng aktibidad at mga tungkulin ng kontrol at pangangasiwa, maliban sa mga kaso na itinatag ng mga utos ng Pangulo ng Russian Federation o mga resolusyon ng Pamahalaan ng Russian Federation.
10. Ang Ministri ng Transportasyon ng Russian Federation ay nagkoordina at kinokontrol ang mga aktibidad ng Federal Service for Supervision in the Sphere of Transport (Rostransnadzor) at ang Federal Air Transport Agency (Rosaviatsia) na nasasakupan nito. Dahil dito, ang Ministri ng Transportasyon ng Russia at ang pederal na serbisyo at pederal na ahensya na nasasakupan nito ay mga awtorisadong katawan sa larangan ng civil aviation.
11. Ang Federal Service for Supervision in the Sphere of Transport (Rostransnadzor) ay isang pederal na executive body na nagsasagawa ng control (supervision) function sa larangan ng civil aviation, paggamit ng airspace ng Russian Federation, air navigation services para sa mga user ng ang airspace ng Russian Federation, aerospace search and rescue , maritime (kabilang ang mga daungan), inland waterways, transportasyon ng riles, sasakyan at urban ground electric transport (maliban sa mga isyu sa kaligtasan trapiko), pang-industriya na transportasyon at mga pasilidad sa kalsada, pati na rin ang pagtiyak ng seguridad sa transportasyon.
Ang Rostransnadzor ay nagsasagawa ng kontrol at pangangasiwa sa pagsunod sa batas ng Russian Federation, kabilang ang mga internasyonal na kasunduan Russian Federation sa civil aviation.
Ang Federal Service for Supervision in the Sphere of Transport ay may karapatansuriin alinsunod sa itinatag na pamamaraan ang mga aktibidad ng legal at mga indibidwal pagsasagawa ng transportasyon at iba pang mga aktibidad na may kaugnayan sa proseso ng transportasyon, pati na rin ang lumahok (ngunit hindi mag-organisa) sa inireseta na paraan sa pagsisiyasat ng mga aksidente sa paglipad.
Sa isang kumpletong paraan, ang mga kapangyarihan ng Rostransnadzor ay nakalista sa Mga Regulasyon sa Federal Service for Supervision in the Sphere of Transport.
12. Ang Federal Air Transport Agency (Rosaviatsia) ay isang pederal na ehekutibong katawan na gumaganap ng mga tungkulin ng pagbibigay ng mga pampublikong serbisyo at pamamahala ng ari-arian ng estado sa larangan ng air transport (civil aviation), ang paggamit ng airspace ng Russian Federation, air navigation mga serbisyo para sa mga gumagamit ng airspace ng Russian Federation at paghahanap at pagsagip sa espasyo ng aviation, ang mga tungkulin ng pagbibigay ng mga pampublikong serbisyo sa larangan ng seguridad ng transportasyon sa lugar na ito, pati na rin ang pagpaparehistro ng estado karapatan sa sasakyang panghimpapawid at mga transaksyon sa kanila.
Federal Air Transport Agencynakikipag-ugnayan alinsunod sa itinatag na pamamaraan sa mga awtoridad ng estado mga dayuhang estado at mga internasyonal na organisasyon sa itinatag na larangan ng aktibidad.
Sa isang kumpletong paraan, ang mga kapangyarihan ng Federal Air Transport Agency ay nakalista sa Mga Regulasyon sa Federal Air Transport Agency.
13. Ang partikular na interes ay ang katayuan ng Representative Office ng Russian Federation sa International Civil Aviation Organization (simula dito ay tinutukoy bilang ICAO), na tinutukoy alinsunod sa Decree of the President ng Russian Federation na may petsang 02.05.2006 No. 448. Ang Dekreto ng Pangulo ay hindi gumagamit ng konsepto ng isang awtorisadong katawan. Alinsunod sa sugnay 1 ng atas na ito, ang Representative Office ng Russian Federation sa ICAO ay ahensya ng gobyerno relasyong panlabas ng Russian Federation.
Ang kinatawan ng Russian Federation sa ICAO ay hinirang at tinanggal ng Pamahalaan ng Russian Federation sa panukala ng Ministro ng Transport ng Russian Federation, na sumang-ayon sa Ministry of Foreign Affairs ng Russian Federation (mula dito ay tinutukoy bilang ang Russian Federation. Foreign Ministry).
Ang kinatawan ng Russian Federation sa ICAO ay may dalawang representante. Ang isang posisyon ng Deputy Representative ng Russian Federation sa ICAO ay pinunan ng isang kinatawan ng Ministry of Foreign Affairs ng Russian Federation. Ang taong may hawak ng posisyon na ito ay isang empleyado ng Ministry of Foreign Affairs ng Russian Federation, na hinirang sa posisyon at tinanggal ng Minister of Foreign Affairs ng Russian Federation sa kasunduan sa Ministry of Transport ng Russia.
Ang isa pang Deputy Representative ng Russian Federation sa ICAO ay hinirang at tinanggal ng Ministro ng Transport ng Russian Federation. Ang nasabing kahalili ay isinumite sa ICAO Council para sa appointment bilang miyembro ng ICAO Air Navigation Commission.
14. Tulad ng sumusunod mula sa literal na interpretasyon ng nagkomento na artikulo, ang mga awtorisadong katawan, bilang karagdagan sa mga pederal na ehekutibong katawan, ay nauunawaan din bilang mga katawan kung saan ang pederal na batas, ang utos ng Pangulo ng Russian Federation o ang utos ng Pamahalaan ng Russian Federation ay pinagkalooban ng mga kapangyarihan ng pederal na ehekutibong katawan sa nauugnay na larangan ng aktibidad at kung saan ang responsibilidad ng katawan na ito.
Sa kasong ito, maaari nating pag-usapan ang parehong mga awtoridad ng estado na hindi nauugnay sa mga pederal na ehekutibong awtoridad, o iba pang mga entity, ang mga kapangyarihan ng pederal na ehekutibong awtoridad kung saan naka-outsource.
Ang outsourcing ay isang mekanismo para sa pagdadala ng ilang uri ng aktibidad na lampas sa kapangyarihan ng mga ehekutibong awtoridad sa pamamagitan ng pagtatapos ng mga kontrata sa mga panlabas na kontratista para sa mapagkumpitensyang batayan. Ang outsourcing ay itinuturing na isang kasangkapan para sa pag-optimize ng mga tungkulin ng mga ehekutibong awtoridad at paglaban sa katiwalian.
15. Ang mga kapangyarihan ng pederal na ehekutibong katawan ay maaari ding ilipat sa isang internasyonal na organisasyon.
Kaya, ang Interstate Aviation Committee (IAC) ay itinatag batay sa intergovernmental na "Agreement on Civil Aviation and the Use of Airspace" na nilagdaan noong Disyembre 30, 1991.Ang mga partido sa Kasunduan ay kasalukuyang Ang Republika ng Azerbaijan, Republic of Armenia, Republic of Belarus, Georgia, Republic of Kazakhstan, Kyrgyz Republic, Republic of Moldova, Russian Federation, Republic of Tajikistan, Turkmenistan, Republic of Uzbekistan at Ukraine.
Sa pamamagitan ng Kasunduang ito, ang IAC ay tinukoy bilang ang executive body ng 12 estado ng dating USSR sa mga tungkulin at kapangyarihan na itinalaga ng mga estado sa larangan ng civil aviation at ang paggamit ng airspace.
Ang mga pangunahing gawain ng IAC: Pagbuo ng mga pamantayan ng aviation, mga tuntunin at mga kinakailangan; sertipikasyon ng kagamitan sa paglipad, paliparan at kagamitan; impormasyon sa kaligtasan ng paglipad; pagsisiyasat ng mga aksidente sa aviation sa teritoryo ng mga bansa-mga kalahok ng kasunduan sa pakikilahok ng sibil na sasakyang panghimpapawid.
. Sa kasalukuyan, mayroong isang sistema at istraktura ng mga pederal na ehekutibong katawan, na inaprubahan ng Decree of the President of the Russian Federation ng 09.03.2004 No. 314 (tulad ng susugan ng Decrees of the President ng Russian Federation ng 05.20.2004 No. 649, ng 11.14.2005 No. 1319, ng 12.23.2005 No. No. 174 na may petsang Pebrero 15, 2007, No. 1274 na may petsang Setyembre 24, 2007, No. 1445 na may petsang Oktubre 7, 2008, No. 1847 na may petsang Disyembre 25, 2008, No. 773 na may petsang Hunyo 22, 2010, bilang susugan ng mga Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation No. 295 ng Marso 15, 2005, No. 261 ng Marso 27, 2006, at No. 710 ng Hunyo 22, 2009).
. E.G. Babelyuk. Mga problema sa delimitasyon ng mga aktibidad para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo at kontrol at pangangasiwa ng mga aktibidad ng estado / Pampublikong serbisyo: ligal na regulasyon (Russian at karanasan sa ibang bansa): koleksyon / sa ilalim ng kabuuan. ed. E.V. Gritsenko, N.A. Sheveleva. - M.: Wolters Kluver, 2007. - p.48.
. Ibid., p.47.
. S.A. Belov. Mga prinsipyo ng legal na regulasyon ng mga aktibidad para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko / Pampublikong serbisyo: legal na regulasyon (Russian at dayuhang karanasan): koleksyon / ed. ed. E.V. Gritsenko, N.A. Sheveleva. - M.: Wolters Kluver, 2007. - p.73-76.
. "Sa pag-apruba ng Mga Regulasyon sa Ministri ng Transportasyon ng Russian Federation", p Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng 30.07.2004 No. 395 , na may petsang 04.21.2008 No. 288, na may petsang 04.30.2008 No. 325, na may petsang 05.28.2008 No. 399,na may petsang 13.10.2008 No. 753, na may petsang 07.11.2008 No. 814, na may petsang 29.12.2008 No. 1052, na may petsang 08.01.2009 No. 6, na may petsang 27.01.2009 No. .2009 No. 354, may petsang 05.08.2009 No. 638, may petsang 08.12.2009 No. 656, may petsang 02.09.2009 No. 716, may petsang 17.12.2009 No. 40, may petsang 09.03.2010 No. 133, may petsang 17.03 .2010 No. 152, may petsang 17.03.2010 No. 160, may petsang 01.04.2010 No. 438, may petsang 07.26.2010 No. 553).
. "Mga Isyu ng Ministri ng Depensa ng Russian Federation", Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Agosto 16, 2004 Blg. 1082 (tulad ng sinusugan ng Mga Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Setyembre 3, 2005 Blg. 1045, ng Setyembre 5, 2005 Blg. 1049, ng Abril 15, 2006 No. 377, ng Mayo 7, 2007 No. 589, ng Hunyo 27, 2007 No. 817, na may petsang 09.11.2007 No. 1477,na may petsang 29.07.2008 No. 1137, na may petsang 23.10.2008 No. 1517, na may petsang 17.11.2008 No. 1624, na may petsang 17.11.2008 No. 1625, na may petsang 19.05.2009 .2010 No. 589, na may petsang 07/06/2010 No. 845, 08/26/2010 No. 1070, 12/27/2010 No. 1626, 01/02/2011 No. 21).
. Ibid., p.7.
. "Sa Ministri ng Industriya at Kalakalan ng Russian Federation", p hinto ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang 05.06.2008 No. 438(Bilang sinusugan ng mga Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation No. 753 na may petsang 13.10.2008, No. 814 na may petsang 07.11.2008, No. 1052 na may petsang 12.29.2008, No. 43 na may petsang 27.01.2029, No. 2009, No. 482 na may petsang 15.06.2009, na may petsang 06/23/2009 No. 523, 08.12.2009 No. 656, 02.02.2010 No. No. 405 na may petsang 09.06.2010, No. 438 na may petsang 06.15.2010, No. 553 na may petsang 07.26.2010, No. 650 na may petsang 08.20.2010, No. 651 na may petsang 08.20.20).
. Ibid., p.5.
. Dapat pansinin na mula noong pagtibayin ang Decree No. 314 sa sistema ng mga pederal na ehekutibong katawan ay nagkaroon ng isa pang katawan na awtorisado sa larangan ng transportasyon, sa larangan ng civil aviation, sa larangan ng depensa, sa larangan ng airspace. paggamit, mga serbisyo sa pag-navigate sa himpapawid para sa mga gumagamit ng airspace ng Russian Federation at paghahanap at pagliligtas sa espasyo ng aviation - Federal Air Navigation Service.
Ang Federal Air Navigation Service ay nabuo alinsunod sa Decree of the President of the Russian Federation "On the Federal Air Navigation Service" na may petsang 05.09.2005 No. 1049, bilang isang federal executive body, ang pamamahala kung saan ay isinasagawa ng Pamahalaan ng Russian Federation. Ang pinuno ng Rosaeronavigatsia ay nag-ulat sa Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation.
Matapos ang pag-ampon ng utos ng Pangulo ng Russian Federation "Mga Isyu ng sistema at istraktura ng mga pederal na ehekutibong katawan" na may petsang 05/12/2008 No. 724, ang Federal Air Navigation Service ay inilipat sa Ministry of Transport ng Russian Federation.
Alinsunod sa utos ng Pangulo ng Russian Federation "Sa mga hakbang upang mapabuti regulasyon ng estado sa larangan ng aviation” na may petsang 11.09.2009 No. 1033, ang Federal Air Navigation Service ay inalis, at ang mga tungkulin nito ay muling ipinamahagi sa pagitan ng Federal Air Transport Agency at Rostransnadzor.
. "Sa pag-apruba ng mga Regulasyon sa Serbisyong Pederal sa pangangasiwa sa larangan ng transportasyon, Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation No. 398 na may petsang Hulyo 30, 2004 ,573 ng 28.07.2008, No. 814 ng 07.11.2008, No. 831 ng 07.11.2008, No. 43 ng 27.01.2009, No. 251 ng 24.03.2009, No. 2.03.2009, No. 584 ng 16.07.2009, may petsang 08/08/2009 No. 649, 09/02/2009 No. 716, 12/17/2009 No. 1033, 06/09/2010 No. 409/206 438).
. "Ang listahan ng mga pampublikong serbisyo (mga gawa) na ibinigay (ginagawa) ng mga pederal na ahensya ng transportasyong panghimpapawid sa ilalim ng hurisdiksyon ng Federal Air Transport Agency mga ahensya ng gobyerno bilang pangunahing aktibidad", ang utos ng Pinuno ng Federal Air Transport Agency na may petsang 10.12.2010.
. "Sa pag-apruba ng mga Regulasyon sa pederal na ahensya sasakyang panghimpapawid", p Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hulyo 30, 2004 Blg. 396 (tulad ng sinusugan ng Mga Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng Marso 30, 2006 Blg. 173, Abril 21, 2008 Blg. 288,may petsang 13.10.2008 No. 753, may petsang 07.11.2008 No. 814, may petsang 01.27.2009 No. 43, may petsang 22.04.2009 No. 354, may petsang 08.08.2009 No. 2009 No. .2010 No. 40, na may petsang 17.03.2010 No. 160, na may petsang 15.06.2010 No. 438 ).
. "Sa Opisina ng Kinatawan ng Russian Federation sa International Maritime Organization at ang Representative Office ng Russian Federation sa International Civil Aviation Organization", Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation No. 448 ng 02.05.2006 (gaya ng susugan ng Decree ng Pangulo ng Russian Federation ng 11.09.2009 No. 1133).
. Ang Air Navigation Commission ay binubuo ng labing siyam na miyembro na hinirang ng Konseho mula sa mga taong hinirang ng Contracting States. Ang mga taong ito ay may angkop na mga kwalipikasyon at karanasan sa siyentipiko at praktikal na larangan ng aeronautics. Ang Konseho ay humihiling sa lahat ng Kontratang Estado na magsumite ng mga nominasyon. Ang Chairman ng Air Navigation Commission ay hinirang ng Konseho (Artikulo 56 ng Convention on International Civil Aviation, Chicago, 1944).
. Kaya, sa pamamagitan ng Decree ng Gobyerno ng Russian Federation noong Mayo 14, 1996 No. 583 "Mga Isyu ng Federal Aviation Service ng Russia", upang mapabuti ang kaligtasan at pagiging regular ng mga flight ng sasakyang panghimpapawid, bumuo ng isang pinag-isang sistemang pang-ekonomiya para sa trapiko sa himpapawid kontrolin at kinokontrol ang paggamit ng airspace ng Russian Federation, ang Federal State Unitary Enterprise "State Corporation on Air Traffic Management sa Russian Federation". Sa organisasyong ito ipinagkatiwala ang tungkulin ng pagbibigay ng mga serbisyo sa nabigasyon sa himpapawid sa mga gumagamit ng airspace.
. "Sa Konsepto ng Repormang Administratibo sa Russian Federation", Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation Blg. 1789-r ng Oktubre 25, 2005 (tulad ng sinususugan ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Pebrero 9, 2008 No. 157-r, Decree of the Government of the Russian Federation of March 28, 2008 No. 221. Kaya, ang isa sa mga lugar ng administrative reform noong 2006-2007 ay idineklara: ang pag-unlad at pag-ampon ng mga normatibong legal na kilos at ang pag-unlad batayan ng pamamaraan para sa mekanismo ng outsourcing ng mga prosesong administratibo at pamamahala. Ang plano para sa 2008 ay nagsasaad: ang pagpapakilala ng isang sistema ng outsourcing ng mga proseso ng administratibo at pangangasiwa sa mga ehekutibong awtoridad.
Matapos isaalang-alang ang isyu, dumating kami sa sumusunod na konklusyon:
Limitasyon sa halaga ng pagbili nag-iisang supplier, kontratista, tagapalabas sa isang transaksyon institusyon ng badyet sa katunayan, ito ay tinutukoy ng katawan na gumagamit ng mga tungkulin at kapangyarihan ng tagapagtatag ng naturang institusyon, kapag inaprubahan ang regulasyon sa pagkuha ng nauugnay na institusyon.
Rationale para sa konklusyon:
pederal na batas may petsang 18.07.2011 N 223-FZ "Sa pagkuha ng mga kalakal, gawa, serbisyo ibang mga klase mga legal na entity" (simula dito - Batas N 223-FZ) ay nagbibigay ng posibilidad ng pagkuha ng isang institusyong pangbadyet alinsunod sa Batas na ito kung mayroong isang legal na aksyon na naaprubahan alinsunod sa Batas N 223-FZ at inilagay bago ang simula ng taon sa isang solong sistema ng impormasyon sa larangan ng pagkuha ng mga kalakal, trabaho, serbisyo upang matugunan ang mga pangangailangan ng estado at munisipyo.
Ang probisyon sa procurement ang nagreregula mga aktibidad sa pagkuha customer at naglalaman ng mga kinakailangan sa pagkuha, kabilang ang pamamaraan para sa paghahanda at pagsasagawa ng mga pamamaraan ng pagkuha (paraan ng pagkuha) at ang mga kondisyon para sa kanilang aplikasyon, pati na rin ang pamamaraan para sa pagtatapos at pagpapatupad ng mga kontrata (Law N 223-FZ, tingnan din ang Ministry of Economic Development ng Russian Federation ng 02.09.2011 N D28- 317 at, halimbawa, ang AC ng North Caucasus District ng 05/04/2017 N F08-2497 / 17).
Ang N 223-FZ ay hindi nagbibigay ng isang saradong listahan ng mga pamamaraan ng pagkuha, hindi tumutukoy sa mga kondisyon at pamamaraan para sa kanilang aplikasyon o anumang mga prinsipyo para sa pagtatatag ng mga naturang pamamaraan, ang pamamaraan at mga kondisyon para sa kanilang aplikasyon. Iilan lamang ang kanyang binanggit mga posibleng paraan pagkuha, pangunahin ang mga tender at auction, na agad na nagtatakda, gayunpaman, na ang probisyon ng pagkuha ay maaaring magbigay para sa iba pang mga paraan ng pagkuha (Batas N 223-FZ), kung saan ang pagbili mula sa isang katapat ay binanggit (clause 2, bahagi 19 artikulo 4 ng ang Batas na ito).
Kasabay nito, ang kakayahang ayusin ang isa o ibang paraan ng pagkuha sa regulasyon ng pagkuha at ang mga kondisyon para sa paggamit ng pamamaraang ito, kabilang ang pagkuha mula sa iisang counterparty, ay hindi ginawang nakadepende sa N 223-FZ sa anumang mga pangyayari, kabilang ang mga uri ng mga kontrata. , pagtatalaga ng isang katapat sa isa o ibang kategorya ng mga paksa, ang presyo ng kontrata na tinatapos (halaga ng pagbili), ang homogeneity (pagkakakilanlan) ng mga biniling kalakal (gawa, serbisyo), ang pagtatapos ng mga kontrata sa counterparty na ito sa nakaraang panahon, at iba pa.
Ang karapatan ng customer, na itinatag ng Batas N 223-FZ, na hindi mag-post ng impormasyon tungkol sa pagbili sa opisyal na website kung ang halaga ng mga kalakal, trabaho, serbisyo ay hindi lalampas sa 100 libong rubles, at kung taunang kita ng customer para sa pag-uulat taon ng pananalapi ay higit sa 5 bilyong rubles, - 500 libong rubles, ay konektado nang tumpak sa halaga ng pagbili, at hindi sa paraan ng pagpapatupad nito. At ang paggamit ng isa o ibang paraan ng pagkuha, sa turn, ay hindi nakadepende sa obligasyon na mag-post ng impormasyon.
Hindi nililimitahan sabi ng tama at ang iniaatas ng Batas N 223-FZ na magsagawa ng elektronikong pagbili ng mga kalakal, gawa at serbisyo, ang listahan kung saan inaprubahan ng Gobyerno RF, dahil partikular na tumutukoy ito sa anyo ng pagkuha, na maaaring isagawa sa iba't ibang paraan. Kasunod din ito mula sa Decree of the Government of the Russian Federation noong Hunyo 21, 2012 N 616, na inaprubahan ang kaukulang listahan, ito ay ipinahiwatig din sa seksyon 6 ng mga paglilinaw sa aplikasyon ng N 223-FZ, na ipinadala sa pamamagitan ng sulat ng Federal Antimonopoly Service ng Disyembre 24, 2012 N IA / 44025/12 .
Sa madaling salita, ang pamantayan para sa pagpili ng isang paraan ng pagkuha (iyon ay, ang pamamaraan para sa pagpili ng isang katapat at pagtatapos ng isang kontrata sa kanya) ay tinutukoy lamang ng mga kinakailangan ng regulasyon ng pagkuha ng customer, na maaaring magbigay para sa posibilidad ng pagtatapos. kontrata sa iba't ibang batayan na may isang katapat. Ang isang katulad na opinyon ay ibinahagi ng mga kinatawan ng Ministry of Economic Development ng Russia (tingnan, halimbawa, ang sulat na may petsang 08/26/2015 N D28i-2452, sulat na may petsang 06/31/2015 N D28i-2232, sulat na may petsang 05/28 /2015 N D28i-1368, liham na may petsang 12/31/2014 N D28I-2886 ).
Kaya, ang limitasyon sa halaga ng pagbili (isang transaksyon) na maaaring gawin mula sa isang supplier, kontratista, tagapalabas ng isang institusyong pangbadyet sa lahat ng kaso, sa lahat ng kaso nang walang karagdagang katwiran (halimbawa, depende sa estado ng merkado - sa mga kondisyon ng natural na monopolyo, atbp.) n.) o sa indibidwal na mga kaso tinutukoy ng purchase order.
Alinsunod sa Batas N 223-FZ, ang probisyon sa pagkuha ng isang institusyong pambadyet ng estado o isang institusyong pambadyet ng munisipyo ay inaprubahan ng katawan na nagsasagawa ng mga tungkulin at kapangyarihan ng tagapagtatag ng isang institusyong pambadyet.
Alinsunod dito, ang katawan na ito ang aktwal na tumutukoy sa limitasyon sa halaga ng mga pagbili mula sa isang solong supplier, kontratista, tagapalabas para sa isang transaksyon ng isang institusyong pambadyet.
Para sa iyong kaalaman:
Ayon sa Batas N 223-FZ, na ipinakilala noong Disyembre 31, 2017 N 505-FZ, ang pederal na ehekutibong katawan (na kumikilos bilang tagapagtatag ng isang institusyong pambadyet) ay may karapatang aprubahan ang isang modelong probisyon sa pagkuha, pati na rin tukuyin ang mga institusyong pangbadyet na kakailanganin upang mailapat ito.
Inihanda na sagot:
Legal Consulting Service Expert GARANT
Vinogradova Marina
Kontrol sa kalidad ng tugon:
Tagasuri ng Legal Consulting Service GARANT
Serkov Arkady
Ang materyal ay inihanda batay sa isang indibidwal nakasulat na konsultasyon ibinigay bilang bahagi ng serbisyo ng Legal Consulting.