Угода про управління системою теплопостачання іркутськенерго. Правила організації теплопостачання в Російській Федерації - Російська газета

Постанова Уряду РФ від 08.08.2012 N 808 (ред. від 14.02.2020) "Про організацію теплопостачання в Російській Федерації та про внесення змін до деяких актів Уряду Російської Федерації" (разом з "Правилами організації теплопостачання...

IX. Висновок теплопостачальними та тепломережними

організаціями, які здійснюють свою діяльність в одній

системі теплопостачання, угоди про управління

системою теплопостачання

118. Проект угоди про управління системою теплопостачання розробляється єдиною теплопостачальною організацією, підписується зі свого боку та надсилається теплопостачальним та тепломережним організаціям, що здійснюють свою діяльність в одній системі теплопостачання, не пізніше 1 червня кожного року. Теплопостачальні та тепломережні організації зобов'язані протягом 15 робочих днів з дня отримання проекту угоди підписати її або направити єдиній теплопостачальній організації зауваження щодо проекту.

119. Розбіжності, що виникають під час укладання та виконання угоди про управління системою теплопостачання, розглядаються органом місцевого самоврядування, органом виконавчої владиміст федерального значення.

120. У угоді про управління системою теплопостачання передбачаються особливості організації теплопостачання за наявності можливості управління потоками теплової енергії, теплоносія у системі теплопостачання, в якій джерела теплової енергії належать на праві власності чи іншому законній підставі 3 і більше особам, а також порядок взаємодії єдиної теплопостачальної організації з теплопостачальними організаціями, що володіють на праві власності та (або) на іншій законній підставі джерелами теплової енергії, у цінових зонах теплопостачання при диспетчеризації потоків теплової енергії, теплоносія в системі теплопостачання.

(див. текст у попередній редакції)

115. Теплопостачальні організації, які не є єдиною теплопостачальною організацією у відповідній системі теплопостачання, повідомляють єдину теплопостачальну організацію про укладені зі споживачами договори теплопостачання в строк до 1 жовтня.

116. Розподіл навантаження між джерелами теплової енергії, що функціонують у межах системи теплопостачання, здійснюється на підставі затвердженої схеми теплопостачання.

117. За наявності можливості управління потоками теплової енергії, теплоносія в системі теплопостачання, в якій джерела теплової енергії належать на праві власності або іншій законній підставі 3 і більше осіб, єдина теплопостачальна організація наділяється повноваженнями на здійснення (організацію здійснення) диспетчеризації потоками теплової енергії, теплоносія у системі теплопостачання.

IX. Укладання теплопостачальними та тепломережними організаціями, що здійснюють свою діяльність в одній системі теплопостачання, угоди про управління системою теплопостачання

X. Визначення системи заходів щодо забезпечення надійності систем теплопостачання поселень, міських округів

121. Визначення системи заходів щодо забезпечення надійності систем теплопостачання поселень, міських округів здійснюється органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федераціїна основі аналізу та оцінки:

схем теплопостачання поселень, міських округів;

статистики причин аварій та інцидентів у системах теплопостачання;

статистики скарг споживачів щодо порушення якості теплопостачання.

Зазначені аналіз та оцінка здійснюються відповідно до методичними вказівкамиз аналізу показників, що використовуються оцінки надійності систем теплопостачання, затвердженими уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої.

122. Органи місцевого самоврядування, федеральні органи виконавчої, теплопостачальні і тепломережні організації, споживачі зобов'язані надавати органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації відомості, необхідних проведення аналізу та оцінки надійності теплопостачання біля поселень, міських округів.

123. Для оцінки надійності систем теплопостачання використовуються, зокрема, такі показники:

інтенсивність відмов систем теплопостачання;

відносна аварійна недовідпустка тепла;

надійність електропостачання джерел теплової енергії;

надійність водопостачання джерел теплової енергії;

надійність паливопостачання джерел теплової енергії;

відповідність теплової потужності джерел теплової енергії та пропускної спроможностітеплових мереж розрахунковим тепловим навантаженням споживачів;

рівень резервування джерел теплової енергії та елементів теплової мережі шляхом їх кільцювання або влаштування перемичок;

технічний стан теплових мереж, що характеризується наявністю старих, що підлягають заміні трубопроводів;

готовність теплопостачальних організацій до проведення аварійно-відновлювальних робіт у системах теплопостачання, яка базується на показниках укомплектованості ремонтним та оперативно-ремонтним персоналом, оснащеності машинами, спеціальними механізмами та обладнанням, наявності основних матеріально-технічних ресурсів, а також укомплектованості пересувними автономними джерелами електроживлення -відновлювальних робіт.

124. За підсумками аналізу та оцінки систем теплопостачання поселень, міських округів органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації зобов'язані розділити системи теплопостачання на високонадійні, надійні, малонадійні та ненадійні та визначити систему заходів щодо підвищення надійності для малонадійних та ненадійних систем теплопостачання з включенням необхідних засобів у інвестиційні програмита тарифи теплопостачальних та тепломережевих організацій або з виділенням коштів з бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Підсумки аналізу та оцінки систем теплопостачання поселень, міських округів направляються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації до органів державного енергетичного нагляду.

XI. Порядок розгляду органами місцевого самоврядування звернень споживачів з питань надійності теплопостачання

125. Для оперативного розгляду звернень споживачів з питань надійності теплопостачання в органах місцевого самоврядування поселень, міських округів призначаються посадові особи, які здійснюють щоденне, а протягом опалювального періоду – цілодобове прийняття та розгляд звернень споживачів.

Для інформування споживачів про порядок подання звернень та перелік необхідних документівзазначена інформація має бути розміщена на офіційному сайті поселення, міського округу, а також в органах місцевого самоврядування, які відповідають за розгляд звернень.

126. Звернення юридичних осібприймаються до розгляду за наявності укладеного договору теплопостачання, звернення споживачів-громадян приймаються до розгляду незалежно від наявності укладеного у письмовій формідоговори теплопостачання.

127. Звернення можуть подаватися споживачами у письмовій формі, а протягом опалювального періоду - до усній формі, у тому числі телефоном.

128. Звернення, отримане посадовою особою органу місцевого самоврядування, реєструється у журналі реєстрації скарг (звернень).

129. Після реєстрації звернення посадова особа органу місцевого самоврядування зобов'язана:

визначити характер звернення (у разі потреби уточнити його у споживача);

визначити теплопостачальну та (або) тепломережну організацію, що забезпечують теплопостачання даного споживача;

перевірити достовірність поданих споживачем документів, що підтверджують факти, викладені у його зверненні;

протягом 2 робочих днів (протягом 3 годин – в опалювальний період) з моменту реєстрації звернення направити його копію (повідомити) до теплопостачальної та (або) тепломережної організації та направити запит про можливі технічні причини відхилення параметрів надійності теплопостачання, при цьому дату відправлення запиту зареєструвати в журналі реєстрації скарг (звернень).

130. Теплопостачальна (тепломережова) організація зобов'язана відповісти на запит посадової особи органу місцевого самоврядування протягом 3 днів (протягом 3 годин в опалювальний період) від часу отримання. У разі неотримання відповіді на запит у вказаний термін посадова особа органу місцевого самоврядування протягом 3 годин інформує про це органи прокуратури.

131. Після отримання відповіді від теплопостачальної (тепломережової) організації посадова особа органу місцевого самоврядування протягом 3 днів (протягом 6 годин в опалювальний період) зобов'язана:

спільно з теплопостачальною (тепломережевою) організацією визначити причини порушення параметрів надійності теплопостачання;

встановити, чи є подібні звернення (скарги) з інших споживачів, теплопостачання яких здійснюється з використанням тих самих об'єктів;

перевірити наявність подібних звернень у минулому за даними об'єктами;

за необхідності провести виїзну перевіркуобґрунтованості звернень споживачів;

у разі підтвердження фактів, викладених у зверненнях споживачів, винести теплопостачальній (тепломережній) організації припис про негайне усунення причин погіршення параметрів теплопостачання із зазначенням термінів проведення цих заходів.

132. Відповідь на звернення споживача має бути представлена протягом 5 робочих днів (протягом 24 годин у опалювальний період) з моменту його надходження. Дата та час відправки мають бути зазначені в журналі реєстрації скарг (звернень).

133. Посадова особаоргану місцевого самоврядування має проконтролювати виконання розпорядження теплопостачальною (тепломережевою) організацією.

134. Теплопостачальна (тепломережова) організація має право оскаржити винесене розпорядження главі поселення, міського округу, а також у судовому порядку.

XII. Договори про надання послуг з підтримки резервної теплової потужності

135. Споживачі, підключені до системи теплопостачання, але не споживають теплову енергію (потужність), теплоносій за договором теплопостачання та не здійснили від'єднання належних їм теплоспоживаючих установок від теплової мережі з метою збереження можливості відновлення споживання теплової енергії при виникненні такої необхідності, укладають з теплопостачання. договори надання послуг з підтримки резервної теплової потужності та оплачують зазначені послуги за регульованими тарифами або за цінами, що визначаються угодою сторін договору, у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації.

136. Повідомлення про необхідність укладання договору надання послуг з підтримки резервної теплової потужності надсилається єдиною теплопостачальною організацією всім особам, з якими відсутній договір теплопостачання, не ведуться переддоговірні суперечки щодо укладення договору теплопостачання та теплоспоживаючі установки яких не від'єднані від теплових мереж.

137. Проект договору надання послуг із підтримки резервної теплової потужності містить:

розмір теплового навантаження споживача, щодо якої потрібна підтримка резервної теплової потужності;

розрахунок витрат за підтримку резервної теплової потужності на рік (ціна договору), вироблений виходячи з встановлених тарифів (стосовно соціально значимих категорій споживачів) або за угодою сторін.

138. Споживач теплової енергії зобов'язаний протягом 30 днів з дня отримання повідомлення про необхідність укладання договору про надання послуг з підтримки резервної теплової потужності підписати поданий проект договору або направити теплопостачальній організації протокол розбіжностей.

Розбіжності за договором мають бути врегульовані сторонами протягом 60 днів із дати отримання споживачем проекту договору.

У разі якщо в зазначений термін договір не буде підписаний споживачем, він зобов'язаний здійснити від'єднання теплоспоживаючих установок, що належать йому, від системи теплопостачання протягом 30 робочих днів.

Якщо в зазначений термін споживач не забезпечить самостійне від'єднання своїх установок, що споживають тепло, від системи теплопостачання, теплопостачальна організація має право самостійно або спільно з тепломережевою організацією здійснити зазначене від'єднання з віднесенням відповідних витрат на споживача теплової енергії.

Зміни, що вносяться до актів Уряду Російської Федерації

1. У постанові Уряду Російської Федерації від 4 квітня 2000 р. N 294 "Про затвердження Порядку розрахунків за теплову енергію та природний газ(Збори законодавства Російської Федерації, 2000, N 15, ст. 1594; 2006, N 23, ст. 2501; 2009, N 43, ст. 5066; 2010, N 52, ст. 7104):

а) у найменуванні та в тексті слова "теплову енергію та" виключити;

б) у Порядку розрахунків за теплову енергію та природний газ, затвердженому зазначеною постановою:

у найменуванні та пункті 1 слова "теплова енергія та" у відповідному відмінку виключити;

пункт 2 визнати таким, що втратив чинність;

у пункті 4 слова "теплова енергія та" у відповідному відмінку виключити.

2. У постанові Уряду Російської Федерації від 5 січня 1998 р. N 1 "Про Порядок припинення або обмеження подачі електричної та теплової енергії та газу організаціям-споживачам при неоплаті поданих ним (використаних ними) паливно-енергетичних ресурсів" (Збори законодавства України, 1998, № 2, статті 262; № 29, статті 3573; 2006, № 37, статті 3876):

а) у найменуванні та пункті 1 слова "та тепловий" виключити;

б) у найменуванні та пункті 1 Порядку припинення або обмеження подачі електричної та теплової енергії та газу організаціям-споживачам при несплаті поданих ним (використаних ними) паливно-енергетичних ресурсів, затвердженого зазначеною постановою, слова "та тепловий" виключити.

Перший заступник керівника
служби з тарифів Астраханської області
С.М. Зайкова

Федеральним закономвід 27.07.2010 № 190-ФЗ «Про теплопостачання» змінено систему договорів між учасниками теплопостачання.

З 1 січня 2011 року у повному обсязі набув чинності Федеральний закон від 27.07.2010 № 190-ФЗ «Про теплопостачання», яким встановлюються правові основи економічних відносин, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, споживанням теплової енергії, теплової потужності, теплоносія з використанням систем теплопостачання, створенням, функціонуванням та розвитком таких систем.
Встановлені правові основи кардинально відрізняються від тих, що раніше діяли. Вказаний федеральний закон змінив не лише принципи державної політикиу сфері теплопостачання, повноваження органів влади та органів місцевого самоврядування, а також правову регламентаціювідносин теплопостачальних, тепломережних організацій та споживачів.
Федеральний закон від 27.07.2010 № 190-ФЗ «Про теплопостачання» визначив сім різновидів договорів:

· - договір теплопостачання;

· - Довгостроковий договір теплопостачання;

· - Довгостроковий договір теплопостачання, укладений у встановленому УрядомРФ порядку між споживачами теплової енергії та теплопостачальними організаціями за цінами, визначеними угодою сторін;

· - договір постачання теплової енергії (потужності) та (або) теплоносія;

· - договір надання послуг з передачі теплової енергії та (або) теплоносія;

· - договір про підключення до системи теплопостачання;

· - договір надання послуг із підтримки резервної теплової потужності.

При цьому законом передбачено дві системи договорів:

між учасниками теплопостачання, включаючи споживачів теплової енергії;

Між учасниками теплопостачання, крім споживачів теплової енергії.

Розглянемо систему договорів (угод) у сфері теплопостачання, укладених між учасниками ринку, крім споживачів

Відповідно до п. 4 ст.13, п. 3, 5 ст. 15 Федерального закону від 27.07.2010 № 190-ФЗ «Про теплопостачання» договори постачання теплової енергії (потужності) та (або) теплоносія зобов'язані укласти:

Єдина теплопостачальна організація та теплопостачальні організації, які володіють на праві власності або на іншій законній підставі джерелами теплової енергії та (або) тепловими мережами в системі теплопостачання - щодо обсягу теплового навантаження, розподіленого відповідно до схеми теплопостачання;
- тепломережні організації або теплопостачальні організації з метою компенсації втрат у теплових мережах.

Договір постачання теплової енергії (потужності) та (або) теплоносія укладається в порядку та на умовах, передбачених Федеральним законом від 27.07.2010 № 190-ФЗ «Про теплопостачання» для договорів теплопостачання, з урахуванням особливостей, встановлених правилами організації теплопостачання, затвердженими Урядом РФ.

Договори надання послуг з передачі теплової енергії, теплоносія укладаються між теплопостачальними та тепломережними організаціями (п. 6 ст. 13, п. 4 ст. 15, п. 1 ст. 17 Федерального закону від 27.07.2010 № 190-ФЗ «Про теплопостачання» ).
За договором надання послуг з передачі теплової енергії, теплоносія тепломережна організація зобов'язується здійснювати організаційно та технологічно. пов'язані дії, що забезпечують підтримку технічних пристроївтеплових мереж у стані, що відповідає встановленим технічними регламентамивимогам, перетворення теплової енергії у центральних теплових пунктах та передачу теплової енергії з використанням теплоносія від точки прийому теплової енергії, теплоносія до точки передачі теплової енергії, теплоносія, а теплопостачальна організація зобов'язується оплачувати зазначені послуги.

Договір надання послуг із передачі теплової енергії є обов'язковим для укладання тепломережними організаціями. Порядок укладання та виконання такого договору встановлюється правилами організації теплопостачання, затвердженими Урядом РФ.
Істотними умовами договору надання послуг із передачі теплової енергії є:

1) максимальна величина потужності теплових мереж, технологічно приєднаних у встановленому законодавством України порядку до джерел теплової енергії, з розподілом зазначеної величини потужності по кожній точці приєднання до теплоспоживаючих установок або теплових мереж споживачів (далі - точка приєднання);

2) заявлена величина потужності, у межах якої тепломережна організація приймає він зобов'язання забезпечити передачу теплової енергії (потужності), теплоносія;

3) відповідальність тепломережної організації та теплопостачальної організації за стан та обслуговування об'єктів теплової мережі, яка визначається межею балансової приналежності та фіксується в акті про розмежування балансової приналежності теплових мереж та в акті про розмежування експлуатаційної відповідальності сторін (додатків до такого договору);

4) зобов'язання сторін з обладнання точок приєднання приладами обліку, що відповідають встановленим законодавством Російської Федерації вимогам, щодо забезпечення працездатності приладів обліку та дотримання протягом усього терміну дії такого договору вимог до їх експлуатації, встановлених федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг, управлінню державним майномв сфері технічного регулюванняі метрології, та виробником приладів обліку. До виконання цих зобов'язань сторони договору застосовують узгоджений розрахунковий спосіб визначення обсягу переданої теплової енергії, теплоносія;

5) розрахунковий порядок розподілу втрат теплової енергії, теплоносія між тепловими мережами кожної організації за відсутності приладів обліку на межі суміжних теплових мереж;

6) порядок забезпечення доступу сторін договору або, за взаємною домовленістю, іншої організації до теплових мереж та приладів обліку;

7) порядок погодження графіків ремонту теплових мереж та джерел теплової енергії;

8) порядок обмеження та порядок припинення подачі теплової енергії споживачам;

9) інші суттєві умови, встановлені правиламиорганізації теплопостачання, затвердженими Урядом РФ.

Слід особливо виділити передбачену Федеральним законом від 27.07.2010 № 190-ФЗ «Про теплопостачання» угоду про управління системою теплопостачання.
Теплопостачальні організації та тепломережні організації, що здійснюють свою діяльність в одній системі теплопостачання, щорічно до початку опалювального періоду зобов'язані укладати між собою угоду про управління системою теплопостачання відповідно до правил організації теплопостачання, затверджених Урядом РФ.
Предметом зазначеної угодиє порядок взаємних дій щодо забезпечення функціонування системи теплопостачання. Обов'язковими умовамизазначеної угоди є:

1) визначення сумісності диспетчерських служб теплопостачальних організацій та тепломережевих організацій, порядок їх взаємодії;

2) порядок організації налагодження теплових мереж та регулювання роботи системи теплопостачання;

3) порядок забезпечення доступу сторін угоди або, за взаємною домовленістю сторін угоди, іншої організації до теплових мереж для здійснення налагодження теплових мереж та регулювання роботи системи теплопостачання;

4) порядок взаємодії теплопостачальних організацій та тепломережних організацій надзвичайних ситуаціяхта аварійних ситуаціях.

Якщо теплопостачальні організації та тепломережні організації не уклали зазначену угоду, порядок управління системою теплопостачання визначається угодою, укладеною на попередній опалювальний період, а якщо така угода не укладалася раніше, зазначений порядок встановлюється органом, уповноваженим на затвердження схеми теплопостачання.

Слід зазначити, що суттєві умови всіх вищевказаних договорів мають утримуватися у правилах організації теплопостачання, які затверджуються Урядом РФ (станом на 14.02.2011 – не затверджені).

Деталі Опубліковано 09.08.2012 06:09

1. Розподіл теплового навантаження споживачів теплової енергії в системі теплопостачання між джерелами теплової енергії, що поставляють теплову енергію в даній системі теплопостачання, здійснюється органом, уповноваженим відповідно до цього Федерального закону на затвердження схеми теплопостачання шляхом внесення щороку змін до схеми теплопостачання.

2. Для розподілу теплового навантаження споживачів теплової енергії всі теплопостачальні організації, які мають джерелами теплової енергії в цій системі теплопостачання, зобов'язані подати до органу, уповноваженого відповідно до цього Федерального закону на затвердження схеми теплопостачання, заявку, що містить відомості:

1) про кількість теплової енергії, яку теплопостачальна організація зобов'язується постачати споживачам та теплопостачальним організаціям у даній системі теплопостачання;

2) про обсяг потужності джерел теплової енергії, яку теплопостачальна організація зобов'язується підтримувати;

3) про діючі тарифи у сфері теплопостачання та прогнозні питомі змінні витрати на виробництво теплової енергії, теплоносія та підтримання потужності.

3. У схемі теплопостачання повинні бути визначені умови, за наявності яких існує можливість постачання теплової енергії споживачам від різних джерел теплової енергії за збереження надійності теплопостачання. За наявності таких умов розподіл теплового навантаження між джерелами теплової енергії здійснюється на конкурсній основівідповідно до критерію мінімальних питомих змінних витрат на виробництво теплової енергії джерелами теплової енергії, що визначаються в порядку, встановленому основами ціноутворення у сфері теплопостачання, затвердженими Урядом Російської Федерації, на підставі заявок організацій, що володіють джерелами теплової енергії, та нормативів, що враховуються при регулюванні тарифів на галузі теплопостачання на відповідний період регулювання.

4. Якщо теплопостачальна організація не погоджується з розподілом теплового навантаження, здійсненим у схемі теплопостачання, вона має право оскаржити рішення про такий розподіл, прийняте органом, уповноваженим відповідно до цього Федерального закону на затвердження схеми теплопостачання, до уповноваженого Урядом Російської Федерації федеральний органвиконавчої влади.

5. Теплопостачальні організації та тепломережні організації, що здійснюють свою діяльність в одній системі теплопостачання, щорічно до початку опалювального періоду зобов'язані укладати між собою угоду про управління системою теплопостачання відповідно до правил організації теплопостачання, затверджених Урядом Російської Федерації.

6. Предметом зазначеної у частині 5 цієї статті угоди є порядок взаємних дій щодо забезпечення функціонування системи теплопостачання відповідно до вимог цього Закону. Обов'язковими умовами зазначеної угоди є:

2) порядок організації налагодження теплових мереж та регулювання роботи системи теплопостачання;

4) порядок взаємодії теплопостачальних організацій та тепломережевих організацій у надзвичайних ситуаціях та аварійних ситуаціях.

7. Якщо теплопостачальні організації та тепломережні організації не уклали зазначене в цією статтеюУгода, порядок управління системою теплопостачання визначається угодою, укладеною на попередній опалювальний період, а якщо така угода не укладалася раніше, зазначений порядок встановлюється органом, уповноваженим відповідно до цього Федерального закону на затвердження схеми теплопостачання.