У компанії "ТЕХНОКОНС" Ви можете отримати повний комплект дозвільних документів, який дозволить безперешкодно застосовувати обладнання на небезпечних виробничих об'єктах.

Від редакції: за останні два роки у законодавстві щодо промислової безпеки та галузі технічного регулювання відбулися кардинальні зміни. Причому за цей період внесено таку кількість змін, що, якщо порівнювати, наприклад, сучасну версію Федерального закону «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів» (№ 116-ФЗ) з версіями, що діяли 1997 р. або 2000 р., то розбіжності у тексті становлять до 90%.

Упродовж змін 116-ФЗ скасовані або плануються до скасування раніше прийняті Держгіртехнаглядом та іншими відомствами нормативні правові акти, запроваджено нові документи, системи та категорії, які потрібні для легітимної та безпечної експлуатації ОПН.

Подаємо аналіз останніх змін законодавчого характеру в частині, що стосується безпечної експлуатації теплоенергетичних об'єктів.

Форми та методи оцінки відповідності вимогам безпеки небезпечного виробничого об'єкта та технічних пристроїв згідно останнім змінаму законодавстві РФ

В.В. Чернишов, заступник начальника Управління державного будівельного нагляду Федеральної служби з екологічного, технологічного та атомного нагляду, м. Москва

Федеральний закон «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів» від 21.07.1997 р. № 116-ФЗ та його зміни

Якщо розглядати теплоенергетичну галузь, то розповсюджується на певну частину газового обладнання, а також обладнання, що працює під надлишковим тиском, різні технічні вироби, вантажопідйомні споруди тощо. Таким чином, під дію 116-ФЗ підпадає, за великим рахунком, практично все обладнання, що застосовується в серйозних об'єктах теплопостачання, таких як великі котельні, ТЕЦ, магістральні теплові мережі. Ростехнагляд здійснює перевірки таких організацій, відповідно, ті зміни, що відбулися, торкнулися і періодичності таких перевірок, та їх спрямованість.

Останні зміни офіційно відображені у таких документах, як 22-ФЗ від 04.03.2013 р. та 186-ФЗ від 02.07.2013 р., а також проведено невелику редакцію ст. 1 116-ФЗ, яка відображена у 514-ФЗ від 31.12.2014 р. Тому радимо тим, хто ще не читав актуалізовану версію № 116-ФЗ, обов'язково з ним познайомитись, т.к. тепер це зовсім не той документ, з яким ми звикли працювати останніми роками.

Отже, що змінилося?

1. Введено ряд понять та визначень,наприклад, таких як «Класифікація ОПЗ за ступенем ризику», відповідно до якої визначено рівень нагляду (табл. 1). У зв'язку з вищезгаданими змінами більша частина теплоенергетичного обладнання (що працює під надлишковим тиском), і, отже, котельні, ТЕЦ, а також частина теплових мереж потрапляють до III-IV класів небезпеки:

■ ІІІ класнебезпеки - для ОПЗ, здійснюють теплопостачання населення та соціально значущих категорій споживачів, що визначаються відповідно до законодавства РФ у сфері теплопостачання, а також інших ОПЗ, на яких застосовується обладнання, що працює під надмірним тиском 1,6 МПа і більше або за температури робочого середовища 250 ПРО і більше;

■ IV клас небезпеки - для ОПЗ, на яких використовується обладнання, що працює під надлишковим тиском понад 0,07 МПа:

б) води при температурі нагріву понад 115 °С;

в) інших рідин при температурі, що перевищує температуру їхнього кипіння при надмірному тиску 0,07 МПа (в ред. № 22-ФЗ від 04.03.2013).

При цьому все підйомне обладнання, якщо воно не знаходиться на підприємстві з більш високим класом небезпеки (наприклад, у металургійному цеху), таке як підвісні крани, електроталі, вежі, баштові та автомобільні кранипотрапили до IV класу, що передбачає те, що нагляд за цим обладнанням у плановому порядку не здійснюється, але норми та вимоги безпеки на нього, як і раніше, поширюються відповідно до чинного законодавства.

Нова редакція закону також містить змінене визначення експерта в галузі промислової безпеки, визначення обов'язків, функцій та ступеня його відповідальності, отже, законодавчо встановлено обов'язкові вимоги не тільки до діяльності в галузі промислової безпеки, але й до експертів у цій галузі.

2. Визначено види та порядок діяльностів галузі промислової безпеки в частині:

■ порядку державного нагляду за експлуатацією ОПЗ (встановлена ​​періодичність проведення планових перевірок залежно від класу небезпеки. Скасування ліцензування та постійного нагляду для IV класу);

■ страхування ОПЗ в обов'язковому порядкудля всіх ОПЗ (див. 225-ФЗ від 27.07.2010 р. «Про обов'язковому страхуванні громадянської відповідальностівласника небезпечного об'єкта за заподіяння шкоди внаслідок аварії на небезпечному об'єкті» (в ред. 283-Φ3 від 19.10.2011 р.; 22-ФЗ від 04.03.2013 р., 251-ФЗ від 23.07.2013 р., 445-ФЗ від 28.12.2013 р., 34- .2014 р.));

■ створення системи управління промисловою безпекою та забезпечення її функціонування (I та II класи – обов'язково, III та IV – за бажанням);

■ експертизи промислової безпеки (скасування тверджень висновку експертизи промбезпеки для проектної документації на будівництво та капремонт);

■ технічного регулювання (введення в дію Технічних регламентів, ФНП, скасування ПБЕ, скасування видачі дозволів на застосування технічних пристроїв тощо);

■ ліцензування ОПЗ (див. березень 2014 р.);

■ планування заходів щодо локалізації та ліквідації наслідків аварій відповідно до п. 2 ст. 10 (див. Положення про розробку ПЛАС, затв. ПП РФ від 26.08.2013 р. № 730);

■ здійснення виробничого контролю (див. ПП РФ від 21.06.2013 р. № 526, яке внесло деякі зміни до ПП РФ № 263 від 10.03.1999 р. «Про організацію та здійснення виробничого контролю за дотриманням вимог промислової безпеки на небезпечному виробничому об'єкті») ).

3. Скасовані або плануються до скасуванняраніше прийняті Держгіртехнаглядом та іншими відомствами нормативні правові акти, які встановлювали:

■ Загальні вимогипромислової безпеки до ОПЗ (Наказ Ростехнагляду від 15.07.2013 р № 306 «Про затвердження Федеральних норм та правил у галузі промислової безпеки «Загальні вимоги до обґрунтування безпеки небезпечного виробничого об'єкта»);

■ вимоги промислової безпеки до влаштування та експлуатації підйомних споруд, обладнання, що працює під тиском, до експлуатації систем газорозподілу та газоспоживання, вибухопожежонебезпечних та хімічно небезпечних об'єктів, підприємств металургії, нафтогазовидобутку та переробки, та ін;

■ порядок продовження терміну служби технічних пристроїв (Наказ Міністерства природних ресурсівта екології РФ від 08.04.2014 р № 173 «Про визнання таким, що втратив чинність Наказу Мінприроди Росії від 30.06.2009 р № 195 «Про затвердження Порядку продовження терміну безпечної експлуатації технічних пристроїв, обладнання та споруд на небезпечних виробничих об'єктах»);

■ затвердження висновку експертизи промислової безпеки - тепер вони в установленому порядку вносяться до Реєстру висновків експертизи.

4. Введено низку нових документів, систем та категорій, які потрібні для легітимної та безпечної експлуатації ОПО.

На деяких документах слід зупинитися докладніше.

Технічний регламент - основна форма регулюючого заходу

Однією з основних понять, зафіксованих в є технічний регламент (ТР) - нормативний правовий акт (прийнятий) міжнародним договоромРосійської Федерації, ратифікований у порядку, встановленому законодавством РФ, або міжурядовою угодою), який встановлює обов'язкові для застосування та виконання вимоги до об'єктів технічного регулювання (продукції, у тому числі будівель, споруд та споруд або до пов'язаних із вимогами до продукції процесів проектування (включаючи) (вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації) (в ред. 255-ФЗ від 21.07.2011 р).

Цілями запровадження регламентів є, по перше, концентрація всіх вимог та послуг в одному документі, а по-друге, усунення дублювання та протиріч між документами різних органів державного управління, таких як: Держстандарт, МНС, МОЗ, Мінбуд, Міненерго та ін.

Нагляд за дотриманням вимог низки технічних регламентів, що так чи інакше стосуються сфери діяльності теплопостачальної галузі, в межах повноважень, встановлених УрядомРФ, здійснює Ростехнагляд. Наприклад, таких як:

■ ТР РФ «Про безпеку мереж газорозподілу та газоспоживання» (Постанова Уряду РФ від 29.10.2010 р. № 870 (набрав чинності 08.11.2011 р.);

■ ТР ТС 010/2011 «Про безпеку машин та обладнання» (15.02.2013 р.);

■ ТР ТС 012/2011 «Про безпеку обладнання для роботи у вибухонебезпечних середовищах» (15.02.2013 р.) (в ред. від 13.05.2014 р. з 13.06.2014 р.);

■ ТР ТС 016/2011 «Про безпеку апаратів, що працюють на газоподібному паливі» (15.02.2013 р., в ред. від 25.06.2013 р. з 01.09.2013 р.);

■ ТР ТС 032/2013 «Про безпеку обладнання, що працює під надлишковим тиском» (01.02.2014 р.).

Технічний регламент - це документ, який містить обов'язкові правові нормиі визначальний характеристики продукції (послуги) або пов'язаних з нею процесів і методів виробництва, необхідність дотримання вимог яких обумовлена ​​захистом від появи на ринку продукції, що не задовольняє вимогам якості та безпеки, прийнятих не тільки в Російській Федерації, але і в інших країнах (Євразійського) економічного співтовариства, Митного союзу).

Технічні регламенти повинні містити всі необхідні для забезпечення безпеки продукції та процесів вимоги (включаючи кількісні та конкретизуючі) як норми прямої дії. Тому кожен технічний регламент наповнюється Переліком документів, стандартів та склепінь правил, за дотримання яких забезпечується виконання вимог законодавства щодо забезпечення безпеки продукції, що випускається.

Технічний регламент має власну специфіку. Раніше на технічний пристрій у Російській Федерації Ростехнадзором видавалося Дозвіл на застосування, при цьому перевірялася оснащеність підприємства щодо можливості виготовлення заявленого у виробництво технічного пристрою. Таким чином, рішення на фактичне поширення технічного пристрою приймалося Ростехнаглядом та експертною організацією, яка оцінювала ступінь його безпеки та визначала, які правила пристрою та безпечної експлуатації можна поширити на це обладнання.

Наразі все технічне регулювання спрямоване на те, щоб відповідальність за вибір схеми сертифікації, саму сертифікацію та декларування ніс сам виробник (виробник, заявник). Тепер будь-яке юридична особаможе придбати обладнання, запровадити своє маркування, випустити свої документи та, по суті, стати виробником, заявивши, що він несе повну відповідальність за це обладнання. Це означає, що труба одного виробника може з'явитися під маркою іншого - таку процедуру ми, власне кажучи, вже проходили, коли видавалося Дозвіл на застосування не тільки виробнику технічних пристроїв, але і його офіційному представнику (постачальнику). Закону це не суперечить, головне, що той, хто поставив останнє тавро, той за все відповідає, а покупець при цьому захищений сертифікатомвиробника.

Найцікавіше, що при всій одноманітності форми та манери написання, ТР сильно відрізняються один від одного. Відрізняються, наприклад, формами нагляду: не всіх стадіях він виробляється. Так у ТР ТС 010/2011 (поширюється, наприклад, на котли опалювальні, пальники газові та комбіновані (крім блокових), рідкопаливні; на турбіни та установки газотурбінні, машини тягодуттьові тощо) нагляд здійснюється тільки на стадії експлуатації, тоді як у ТР ТС 032/2013 Ростехнагляд є єдиним наглядовим органом, і тому здійснює нагляд за обладнанням, яке працює під тиском, як при випуску продукції в обіг, у тому числі і на стадії виготовлення, так і за його застосуванням. Причина в наступному: ТР ТС 032/2013 - вузьконаправлений регламент, і те обладнання, яке випускається під цими параметрами, надалі потрапляє на об'єкти, піднаглядні Ростехнагляду, тому не було сенсу Уряду РФ дробити функції та розділяти нагляд.

Технічний регламент Митного союзу ТР ТС 032/2013 «Про безпеку обладнання, що працює під надмірним тиском»

ТР ТС 032/2013 встановлює на території Митного союзу єдині обов'язкові для застосування та виконання вимоги до обладнання, що працює під надлишковим тиском (ОРПД), з метою забезпечення вільного переміщення цього обладнання, яке вперше випускається в обіг та призначене для застосування на єдиній митній території Митного союзу. .

При його розробці російське законодавство пішло шляхом входження тих вимог, які встановлені Європейським союзом (Директива 97/23/ЄС Обладнання, що працює під тиском – Pressure equipme directive (PED). – Прим. ред.) у зону своєї дії. Справа в тому, що євронорми говорять про обладнання понад 0,05 атм. і температурі 110 О, а наші норми, що діють раніше, мали на увазі виробничу небезпеку для обладнання, що працює під тиском понад 0,07 атм. і 115 Про С. Тепер область технічного регулювання поширюється відповідно до європейського законодавства та на деяке обладнання, яке раніше не підпадало під дію російських норм(хоча під вимоги промислової безпеки, це обладнання не потрапляє). Тому, якщо ви застосовуєте закордонне обладнання, перевірте його на відповідність російському законодавствуяк у галузі технічного регулювання, так і в галузі промислової безпеки з урахуванням нових вимог.

Хотілося б ще звернути увагу, що знову ж таки, згідно з Європейськими нормами, змінилися категорії на обладнання, і тепер вони у ТР ідуть у зворотному порядку. Якщо раніше, наприклад, відповідно до «Правил пристрою та безпечної експлуатації трубопроводів пари та гарячої води», У трубопроводу IV категорія на етапі експлуатації була найнижчою категорією, то зараз IV категорія - це високий класнебезпеки. Причому щоб не було плутанини, тепер на стадії експлуатації категорування взагалі не передбачається.

Стосовно експертизи, хотілося б зазначити, що під час проведення останніх перевірок співробітниками Ростехнагляду зафіксовано випадки, коли в паспортах на обладнання не зазначено терміну служби. А тим часом у статті 7 Федерального закону «Про промислову безпеку» прописано, що « якщо у паспорті обладнання відсутній (не встановлений) термін служби, то він встановлюється у 20 років, після закінчення якого призначається експертиза». Так, наприклад, минулого року було здійснено перевірку найбільших енергогосподарств, у результаті якої майже третина зауважень стосується того, що трубопроводами не проводилася експертиза. Чому? Та тому, що раніше всі орієнтувалися на Методичні вказівки, В яких термін служби був прописаний у 40 років. Це стосується не тільки трубопроводів, а й кульових кранів, іншої запірної арматури та ін. Тим самим підприємства потрапляють у ситуацію, коли за відсутності експертизи експлуатація обладнання може бути припинена. Тому рекомендуємо тим, хто експлуатує обладнання під тиском, поцікавитися у своїх виробників, монтажників, підняти дані та внести до паспортів відповідні відомості з підтвердженням терміну його експлуатації. Те саме стосується і підйомних споруд, і решти обладнання.

Нагадую, що відповідальність за вказані терміни служби несе виробник, а за правильну експлуатацію – експлуатант. Будьте уважні при виборі та встановленні запірної арматури та іншого обладнання, що підпадає під дію 116-ФЗ та технічних регламентів.

ТР ТС 032/2013 почав застосовуватися з 1 лютого 2014 р. і за цей час виникли деякі зауваження та проблемні питання, обумовлені особливостями та специфікою нормативно-правового регулювання вимог, що застосовуються в Росії до обладнання під тиском до набуття чинності цим Регламентом, у тому числі:

■ відмінність областей поширення вимог ТР ТС 032/2013 та Правил Держгіртехнагляду, тривалий період часу (з 50-х років XX ст.) встановлювали в Росії вимоги до влаштування, виготовлення, монтажу та експлуатації котлів, судин та трубопроводів пари та гарячої води;

■ відсутність низки стандартів (близько 50-ти ГОСТів) та відсутність у чинних стандартах низки вимог, що враховують специфіку конкретного обладнання (котлів, судин, трубопроводів);

■ недостатній рівень якості підтвердження відповідності обладнання вимогам Регламенту.

Наразі проводиться доопрацювання цього документаі, на поточний момент, у частині його актуалізації порядку 15 зауважень прийнято до виконання. Пропонується комплекс заходів:

■ внесення до ТР ТС 032/2013 змін з метою уточнення його вимог та підвищення якісного рівня його застосування, а також з метою забезпечення гармонізації документа з аналогічною європейською директивою та погодженням з країнами-членами ЄЕК;

■ розробка та вдосконалення нормативної базистандартів у галузі обладнання, що працює під тиском, з метою формування вимог до проектування та виготовлення котлів, судин, трубопроводів, у тому числі щодо вимог до конструкції обладнання, методик розрахунків на міцність, матеріалів, що застосовуються при виготовленні, які раніше були встановлені Правилами Держгіртехнагляду. .

Слід зазначити і те що, що НП « Російське теплопостачання» вже розроблено документ, який надійшов на розгляд у Ростехнагляд – «Пристрій та організація експлуатації теплових мереж у ППУ ізоляції». На базі зазначеного документа планується створити Посібник із безпеки (РБ) для використання організаціями, що експлуатують це обладнання.

Всі актуальні зміни в нормативній базі, вся інформація про документи, що розробляються, представлені на Єдиному порталі розміщення інформації про розробку федеральними органамивиконавчої влади проектів нормативних правових актів та результатів їхнього громадського обговорення: http://regulation.gov.ru/. Зміни, що вносяться до ТР ТС 032/2013, будуть своєчасно узгоджені з країнами-учасницями Євразійського союзу та набудуть чинності у 2015 році.

«Сертифікація» та «декларування» як форми підтвердження відповідності, які встановлюються технічним регламентом

Декларація про відповідність продукції та сертифікат відповідності за визначенням 184-ФЗ є двома формами обов'язкового підтвердження відповідності продукції на виконання вимог технічних регламентів та пов'язаних з ними національних стандартів.

Ті вимоги, які раніше були закладені через Дозвіл на застосування, в основному припинили свою дію, хоча певна частина Дозвіл за деякими напрямками доживає ще до кінця 2015 р. І в принципі, самого поняття «Дозвол на застосування» тепер немає, а є поняття сертифікація» та «декларування». Обидва документи мають на території РФ рівну юридичну силупротягом часу дії того й іншого документа. Незважаючи на те, що і декларація про відповідність продукції, і сертифікат відповідності – це форми обов'язкового підтвердження відповідності, відмінності між ними існують:

■ декларація відповідності не має стандартного бланка та оформляється на звичайному аркуші формату А4 за встановленою формою;

■ Декларація відповідності не може бути оформлена на іноземного виробника. Як декларант може виступати тільки резидент Російської Федерації: юридична особа або індивідуальний підприємець;

■ відповідальність за відомості, зазначені у декларації про відповідність, несе організація-заявник, у той час як за відомості, зазначені у сертифікаті відповідності, відповідальність несе орган із сертифікації, який видав сертифікат;

■ під час проведення випробувань для отримання декларації про відповідність продукції, законом передбачено схеми декларування, коли заявнику достатньо надати протоколи випробувань, проведені у власних лабораторіях виробника товарів, тобто. з урахуванням власних доказів безпеки продукції. Під час проведення випробувань для отримання сертифіката відповідності не передбачено схем сертифікації на базі власної доказової бази заявника;

■ оформлення сертифіката відповідності завжди вимагає підтвердження відповідності певному набору нормативів, що вказуються в технічному регламенті або у Постанові Уряду РФ, які визначають обов'язковість оформлення сертифіката відповідності на конкретний вид продукції. При оформленні декларації про відповідність заявник зазначає конкретні нормативні документи, відповідно до яких здійснювався випуск продукції та на відповідність яким проводиться оцінка відповідності;

■ ці документи вносяться до різних реєстрів, де кожен реєстр має власну систему кодифікації реєстраційного номера. Отже, на сертифікаті відповідності та у декларації відповідності не можуть бути зазначені ідентичні реєстраційні номери- це свідченням фальсифікованого документа.

Необхідність сертифікування або декларування для різних типівпродукції визначається відповідною нормативною документацією. Для системи ГОСТ Р таким документом є Постанова Уряду РФ № 982 від 01.12.2009 р., в якій затверджено два взаємовиключні переліки продукції (що підлягає декларуванню та специфікації відповідно). Щодо технічних регламентів, то в тексті кожного з них обов'язково є вказівка ​​на те, який документ для певних типів продукції є підтвердженням відповідності: декларація чи сертифікат. Деякі ТР (зокрема ТР ТС 010/2011) передбачають можливість заміни схеми декларування сертифікацією, а ТР ТС 032/2013 такої можливості не передбачає.

Якщо ж деяка частина обладнання потрапляє під 116-ФЗ, але не підпадає під ТР (наприклад, знову ж таки певна частина трубопроводів), то для нього первинним підтвердженням відповідності буде не сертифікація та декларування, а експертиза промислової безпеки.

Із запровадженням ТР ТС змінилися:

■ схеми сертифікації та терміни дії сертифіката;

■ схеми декларування;

■ маркування.

Документи, що підтверджують сертифікацію або декларування, вносяться до єдину базу, яку веде Євразійський економічний союз, до регламенту, встановленого союзом.

Схем сертифікації та декларування, які можуть бути застосовані при проведенні підтвердження відповідності, досить багато, залежно від класифікації обладнання та його категорії, і в них ще потрібно розібратися. Заявник починає працювати за цими схемами, і тут набуває чинності третя сторона - орган із сертифікації та випробувальна лабораторія, які проводять дослідження обладнання та формують доказову базу, що підтверджує відповідність продукції вимогам безпеки, вимогам технічних регламентів, технічних умовта інших нормативних документів. Таку ж роботу веде зараз Россертифікація.

Одна зі складових роботи наглядових органів, Ростехнагляду з ТР ТС 032/2013, також, як і робота Росстандарту з інших регламентів, полягає в аналізі бази, в тому числі і виданих сертифікатів, аналізі декларацій, оцінці та виявленні неправильно проведених процедур сертифікації або декларування. Якщо раніше ще здійснювався нагляд при виготовленні обладнання, яке супроводжується перевірками, то тепер робота наглядових органів будується дещо по-іншому: через аналіз тієї інформації, яка, по суті, знаходиться у загальнодоступному інформаційному просторі.

Повторювана помилка серед виробників у тому, що вони пропускають ймовірність те, що їх устаткування може потрапити під дію кількох регламентів. Наприклад, частина запірної арматури (залежно від діаметра) потрапляє і під ТР ТС 032/2013 «Про безпеку обладнання, що працює під надлишковим тиском», та під ТР ТС 010/2011 «Безпека машин та обладнання». І тут устаткування має бути сертифіковано чи декларовано з усіх складових технічного регулювання - тобто. підтверджено відповідність на всі регламенти. Якщо схеми збігаються, то може бути виданий один сертифікат, інакше має бути 2 сертифікати або 2 декларації, і тільки тоді на це обладнання може бути нанесено маркування про відповідність її вимогам ТР.

Тому виробнику необхідно звертати увагу на те, за яким технічним регламентом він має намір сертифікувати або декларувати свою продукцію, під які параметри вона підпадає, т.к. цілком можливо, що його продукція не відповідає вимогам сучасного чинного законодавствау галузі технічного регулювання, і це необхідно виправляти. Ну а покупцеві необхідно дивитися, що ж він купує, і чи може він встановлювати і експлуатувати дане обладнання на своєму підприємстві.

Продукція, що випускається на території Митного союзу, повинна мати підтвердження відповідності за одними вимогами. Тому випробувальні центри та органи із сертифікації, акредитовані в Росакредитації Росії, Казахстану та Республіки Білорусь, мають однаковий статус. Гарантія для споживача - у тому, що продукція, маркована знаком звернення Митного союзу, пройшла всі встановлені в ТР ТС процедури оцінки (підтвердження) відповідності та відповідає вимогам всіх, що поширюються на цю продукціюТР МС.

Обґрунтування безпеки небезпечного виробничого об'єкту

У сучасній редакції 116-ФЗ та технічних регламентах з'явився новий документ- "обґрунтування безпеки" (ПРО). Незважаючи на однакове найменування, це два абсолютно різні документи.

Відповідно до Федерального закону від 04.03.2013 р № 22-ФЗ, обґрунтування безпеки небезпечного виробничого об'єкта - документ, що містить відомості про результати оцінки ризику аварії на ОПВ та пов'язаної з нею загрози, умови безпечної експлуатації ОПН, вимоги до експлуатації, капітального ремонту, консервації та ліквідації ОПО.

У разі, якщо при експлуатації, капітальному ремонті, консервації або ліквідації ОПВ потрібен відступ від вимог промислової безпеки, встановлених федеральними нормами та правилами в галузі промислової безпеки, таких вимог недостатньо та (або) вони не встановлені особою, яка здійснює підготовку проектної документації на будівництво , реконструкцію небезпечного виробничого об'єкта, можуть бути встановлені вимоги промислової безпеки до його експлуатації, капітального ремонту, консервації та ліквідації в обґрунтуванні безпеки ОПЗ (ст. 3, п. 4 № 116-ФЗ). Обґрунтування безпеки може бути підготовлене у складі проектної документації для ОПЗ. У момент, коли здійснюється реєстрація ОПО, формуляр прямує до Ростехнагляду разом з іншою необхідною документацією.

Зрозуміло, що розробка ОБ - це виняток із загальноприйнятих норм або індульгенція, а не порушення вимог безпеки.

У технічних регламентах ПРО має зовсім інше позначення, причому навіть у самих технічних регламентах ці поняття також різні. Наприклад, у ТР ТС 010/2011 «Безпека машин та обладнання», обґрунтування безпеки – це самостійний та необхідний документ. На що він поширюється? Наприклад, на казани до 0,5 атм. і до 110 О С. А ось у ТР ТС 032/2013 «Про безпеку обладнання, що працює під надлишковим тиском», що поширюється на обладнання понад зазначені параметри, регламент жорсткіший, і тут ПРО не передбачається як окремий документ, а є сукупністю всіх документів, що описуються (декларуються) у самому ТР: розрахунок на міцність, паспорт обладнання, посібник з експлуатації тощо. І виробник такого обладнання, і замовник повинні знати, що покупцю таке обґрунтування має бути пред'явлене у комплекті відповідних документів.

У випадку з ТР ТС відступів від них і так мінімально необхідних вимог не може бути.

Федеральні норми та правила (ФНП)

Якщо питання, що стосуються безпечної експлуатації та стадій життєвого циклуобладнання не порушені технічним регламентом, то ці питання знаходять своє відображення у Федеральних нормах та правилах. Відповідно до зміни законодавчої бази, Щодо ОРПД, ТР поширюється на проектування та виготовлення, а ФНП поширюються на етапи монтажу, налагодження та експлуатації, включаючи консервацію, утилізацію тощо. На відміну від раніше існуючих Правилпристроїв та безпечної експлуатації, статус яких ніде не був визначений, статус ФНП чітко визначений у законі.

На сьогоднішній момент у нас практично скасовані всі Правила у галузі безпечної експлуатації, раніше випущені Держгіртехнаглядом, Ростехнаглядом, а замість них опрацьовані ФНП. Йде не просто заміна, а глобальна якісна зміна усієї нормативної бази. Скасували вимоги до проведення перевірок та ще низку документів. Наприклад, що стосується ОРПД, ФНП «Правила промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів, на яких використовується обладнання, що працює під надлишковим тиском» (набрали чинності 22.12.2014 р. наказом Ростехнагляду від 25.03.2014 р. № 116) визнають такими, що не підлягають Федерального гірничого та промислового нагляду Росії:

■ від 11.06.2003 р. № 88 «Про затвердження Правил пристрою та безпечної експлуатації парових та водогрійних котлів» (ПБ 10-574-03);

■ від 11.06.2003 р. № 89 «Про затвердження Правил устрою та безпечної експлуатації електричних котлів та електрокотелень» (ПБ 10-575-03);

■ від 11.06.2003 р. № 90 «Про затвердження Правил пристрою та безпечної експлуатації трубопроводів пари та гарячої води» (ПБ 10-573-03);

■ від 11.06.2003 р. № 91 «Про затвердження Правил устрою та безпечної експлуатації судин, що працюють під тиском» (ПБ 10-576-03).

ФНП «Правила промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів, на яких використовується обладнання, що працює під надлишковим тиском» (ФНП ОРПД), спрямовані на попередження аварій, інцидентів, виробничого травматизмуна об'єктах при використанні обладнання, що працює під надлишковим тиском понад 0,07 МПа:

а) пари, газу (у газоподібному, зрідженому стані);

б) води при температурі понад 115 С;

в) інших рідин при температурі, що перевищує температуру їхнього кипіння при надмірному тиску 0,07 МПа (табл. 2, 3).

При розробці цих Правил передбачалося, що необхідно виділити в окремий розділ Додаткові вимогидо трубопроводів теплових мереж, тобто. розділити вимоги до магістральних трубопроводів, що знаходяться за межами джерела теплопостачання, від трубопроводів, які розташовані в котельні, але, на жаль, незважаючи на неодноразові звернення розробників (Ростехнагляду), пропозицій від спільноти теплопостачальних організацій практично не надійшло. Тому в затвердженому варіанті ФНП немає окремих вимог, можливо десь спрощують можливість експлуатації теплових мереж, або, певною мірою враховують сучасні вимоги в частині знову ж таки експлуатації, наприклад, відсутність необхідності гідравлічних випробувань у якихось випадках.

В даний час Ростехнаглядом проводиться оцінка фактичного впливу ФНП ОРПД і аналіз пропозицій і зауважень, що надійшли, і в жовтні-листопаді 2015 р. на сайті regulation.gov.ru Ростехнагляд вивісить пропозиції з доопрацювання ФНП ОРПД. Для того, щоб ваші пропозиції були враховані в ході публічних обговорень, необхідно надіслати їх у вигляді належним чином оформленого листа до Ростехнагляду або письмового звернення на сайт regulation.gov.ru.

Хочеться також звернути увагу на ще один документ, також ФНП, що стосується як обладнання, що працює під тиском, так і всього іншого. Він вийшов після того, як з метою скорочення обсягу з решти ФНП вилучили однакові вимоги щодо якості певного етапу. виробничих процесів. Це – ФНП у галузі промислової безпеки «Вимоги до виробництва зварювальних робітна ОПО», Наказ Ростехнагляду від 14.03.2014 р № 102 (зареєстровано Мін'юстом РФ 16.05.2014 г, № 32308), які вступили в дію з 08.10.2014 г Документ невеликий, і він встановлює загальні вимоги виготовлювачу встановлює технічний регламент), а до експлуатуючої організації, монтажної, ремонтної тощо, тобто. все, що пішло після виготовлення. Вимоги цих ФНП призначені для організацій та ІП, що здійснюють зварювання (паяння, наплавлення та прихватку) елементів технічних пристроїв та споруд, що застосовуються та/або експлуатуються на ОПН.

Основні положення ФНП передбачають виконання вимог, згідно з якими організації та ІП, які здійснюють зварювальні роботи, повинні:

■ визначити процедури контролю за дотриманням технологічних процесів зварювання;

■ мати необхідну кількість атестованих керівників, фахівців та персоналу, які забезпечують умови якісного виконання зварювальних робіт;

■ визначити посадові обов'язки, повноваження та взаємовідносини працівників, зайнятих керівництвом, виконанням або перевіркою виконання зварювальних робіт

Таблиця 2. Область поширення нормативних документів на обладнання, що працює під надлишковим тиском до та після прийняття технічних регламентів та ФНП.

Посібник з безпеки

Як документ, Посібник з безпеки містить загальні рекомендаціїщодо забезпечення вимог промислової безпеки, попередження аварій, інцидентів, випадків виробничого травматизму при проектуванні, влаштуванні, виготовленні, випробуваннях, монтажі, експлуатації, експертизі промислової безпеки обладнання та не є нормативним правовим актом. Такі рекомендації розробляє Ростехнагляд як типових інструкцій. Цей документ не обов'язковий, ним організація може користуватися, а може і не користуватися. Але, якщо вона ним не користується, вона повинна розробити для себе інший документ аналогічного змісту і схожого сенсу. Наприклад, раніше були аналоги, такі як різні РД (РД 10112-1-04, РД 10-235-98, РД 34.01 РД 34.03 і т.д.).

Наразі їх немає, але подібна робота проводиться. І якщо організація захоче запровадити якісь нові методи та узаконити їх, то все, що пов'язане з експлуатацією, можна реалізувати в рамках такого посібника з безпеки. Рекомендуємо лише ці документи спочатку обговорити («обкатати») на професійному рівні, або, як варіант, випускати подібні документи у вигляді стандартів НП РТ, і вже потім спрямовувати в органи нагляду - це буде більш продуктивно.

Технічне огляд, експертиза промислової безпеки, технічне діагностування обладнання, що працює під надлишковим тиском

Технічний огляд ОРПД проводиться:

а) до введення в експлуатацію після монтажу (первинний технічний огляд);

б) періодично у процесі експлуатації (періодичне технічне огляд);

в) до настання терміну періодичного технічного огляду у встановлених випадках.

Позачергове технічне огляд обладнання, що працює під тиском, проводиться в наступних випадках:

а) якщо обладнання не експлуатувалося понад 12 місяців, а трубопроводи – понад 24 місяці;

б) якщо обладнання було демонтовано та встановлено на новому місці, за винятком транспортабельного обладнання, що експлуатується однією і тією самою організацією;

в) якщо проведено ремонт обладнання із застосуванням зварювання, наплавлення та термічної обробки елементів, що працюють під тиском.

Обсяг робіт, порядок та періодичність проведення технічних оглядів у межах терміну служби обладнання під тиском визначається керівництвом (інструкцією) з експлуатації та вимогами ФНП та проводяться уповноваженою (а, отже, що має ліцензію) у встановленому порядку спеціалізованою організацією, а також відповідальними спеціалістами експлуатуючої організації. Результати технічного огляду, дозволені параметри та строки наступного зазначаються у паспорті ОРПД. Якщо при технічному огляді встановлено дефекти, то для визначення їх характеру, необхідності та методів усунення та можливості подальшої експлуатації обладнання має проводитись технічне діагностування.

Експертиза промислової безпеки відповідно до законодавства Російської Федерації в галузі промислової безпеки підлягає наступне.

1. Документація ОПЗ, на якому експлуатується обладнання під тиском:

а) документація на консервацію, ліквідацію ОПО;

б) документація на технічне переозброєння ОПЗ у разі, якщо зазначена документація не входить до складу проектної документації такого об'єкта, що підлягає експертизі;

в) декларація промислової безпеки;

г) обґрунтування безпеки ОПН, а також зміни, що вносяться в обґрунтування безпеки ОПЗ.

2. Будівлі та споруди на ОПЗ, призначені для здійснення технологічних процесів з використанням обладнання під тиском:

а) у разі закінчення терміну експлуатації будівлі чи споруди, встановленого проектною документацією;

б) у разі відсутності проектної документації або відсутності у проектній документації даних про термін експлуатації будівлі чи споруди;

в) після аварії на ОПЗ, внаслідок якої були пошкоджені несучі конструкції даних будівель та споруд;

г) після закінчення термінів безпечної експлуатації, встановлених висновками експертизи;

д) у разі виникнення наднормативних деформацій будівлі або споруди.

3. Устаткування під тиском, що використовується на ОПЗ, якщо інша форма оцінки його відповідності не встановлена ​​технічними регламентами:

а) до початку застосування на ОПВ обладнання під тиском, вимоги до якого не встановлені ТР ТС 032/2013;

б) після закінчення терміну служби (ресурсу) або за перевищення кількості циклів навантаження обладнання під тиском, встановлених його виробником (виробником); чи нормативним правовим актом; або у висновку експертизи промислової безпеки;

в) за відсутності у технічній документації даних про термін служби обладнання під тиском, якщо фактичний термін його служби перевищує 20 років;

г) після проведення робіт, пов'язаних із зміною конструкції, заміною матеріалу основних елементів обладнання під тиском, або відновлювального ремонту після аварії чи інциденту на ОПЗ, внаслідок яких було пошкоджено обладнання під тиском.

Технічне діагностування, що не руйнує, руйнує контроль обладнання під тиском у процесі експлуатації в межах призначеного терміну служби (ресурсу) проводять:

а) у рамках технічного огляду у випадках, встановлених посібником з експлуатації обладнання під тиском, а також за рішенням спеціаліста експлуатуючої або спеціалізованої організації, що виконує технічний огляд, з метою уточнення характеру та розмірів дефектів, виявлених за результатами візуального огляду;

б) під час проведення експлуатаційного контролю металу елементів теплоенергетичного та іншого обладнання у випадках, встановлених керівництвами (інструкціями) з експлуатації відповідного обладнання.

За результатами технічного діагностування та визначення залишкового ресурсу (строку служби) обладнання, виконаних у рамках експертизи промислової безпеки, оформлюють висновок експертизи промислової безпеки, що містить висновки про відповідність об'єкту експертизи вимогам промислової безпеки та можливості продовження терміну безпечної експлуатації, в яких мають бути встановлені:

а) термін безпечної експлуатації обладнання до чергового технічного діагностування чи утилізації;

б) умови подальшої безпечної експлуатації обладнання, у тому числі дозволені параметри та режими роботи, а також обсяг, методи, періодичність проведення технічного огляду та поелементного технічного діагностування.

Таблиця 3. Огляд основних вимог ПБ 10-574-03, ПБ 10-575-03, ПБ 10-573-03, ПБ 03-576-03 у порівнянні з вимогами ТР ТС 032/2013 та ФНП ОРПД та обсяг їх регламентації.

Повноваження Ростехнагляду в рамках технічного регулювання та промислової безпеки

Ростехнагляд – це орган, який виробляє державну політикуу галузі промислової безпеки. Повноваження Ростехнагляду та його функціонал, як і будь-яких інших органів, з великої нагоди залежать від тих умов, у яких ми живемо, і від тих документів, які на той момент існують і змінюються відповідно до них. Насамперед дуже серйозно змінилися наглядові функції Ростехнагляду у галузі вимог промислової безпеки, відбулася зміна вимог щодо відкриття можливості ведення експлуатації обладнання ОПЗ, змінилася звітність, ведення та форми виробничого контролю тощо.

Зокрема щодо саме порушень технічного регламенту, при скасуванні Дозвіл на застосування технічного виробу, повноваження Ростехнагляду здійснюються без фактичного виходу на підприємство, тобто. у плановому порядку фактичні перевірки виготовлювачів проводитися що неспроможні, і, коли минулі роки передбачалися події, як, власне, і мав будуватися нагляд, нині перевірки здійснюються за скаргами і зверненням, тобто. наглядові функції здійснюються постфактум.

Абсолютно змінилася відповідальність Ростехнагляду - фактично держава пішла в багатьох напрямках з нагляду, надавши бізнесу можливість самостійно регулювати відносини. Хоча повноважень, щодо притягнення до відповідальності, у наглядових органів стало набагато більше (див. ст. 34. КоАП), і, якщо за порушення в галузі промислової безпеки згідно з КоАП відповідає одна стаття 9.1, то в галузі технічного регулювання статей вистачає. І при цьому навіть такі дії, як відкликання продукції з ринку, призупинення випуску продукції в обіг (причому не тільки в Росії, а й у Білорусії та Казахстані) всілякі санкції за невиконання вимог ТР жорсткіші (табл. 4).

Таблиця 4. Відповідальність за порушення законодавства у галузі промислової безпеки та технічного регулювання.

Вони рідше застосовуватимуться, буде менша кількість перевірок, планових перевірок, звичайно, не буде. Але в тому випадку, якщо на продукцію надходитимуть мотивовані звернення зі скаргами, і вони будуть підтверджуватись, то реакція піде негайно. Плюс до цього, у ТР є закріплені обов'язки та права виробника: якщо раніше Ростехнагляд не вступав у діалог з виробником, то тепер у ТР прописано, що при отриманні скарги Ростехнагляд зобов'язаний протягом 10 днів надіслати відповідний лист до виробника, який теж протягом 10 днів повинен буде мотивовано нього відповісти (у частині того, погоджуються вони чи ні з даними відомостями, наведеними у зверненні).

Підставою для початку виконання адміністративних процедурреалізації наглядових функцій є:

1. Звернення громадян та організацій про невідповідність продукції ТР ТС 032/2013:

■ про порушення вимог ТР ТС 032/2013;

2. Звернення інших наглядових органів:

■ обмін інформацій у результаті міжвідомчої взаємодії;

■ передача документів за належністю тощо.

3. Виявлення невідповідності продукції ТР ТС 032/2013 під час приймання технічних пристроїв:

■ виявлення невідповідності за участю інспектора у комісії з приймання ТУ відповідно до ФНП.

4. Виявлення невідповідності ТР ТС під час здійснення КНД:

■ виявлення невідповідності при планових перевірках з промислової безпеки;

■ виявлення невідповідності в результаті аналізу інформації у ЗМІ.

За результатами вивчення матеріалів, за погодженням з ЦА Ростехнагляду, організується, залежно від обставин, перевірка:

1. Планова;

2. Позапланова (за зверненням) - у ряді випадків не потребує погодження.

Документарна, позапланова (невиконання вимог щодо подання зразків продукції, документів або відомостей, необхідних для здійснення державного контролю (нагляду) у сфері технічного регулювання, тягне за собою відповідальність, передбачену ст. 19.33 КоАП).

Результатом перевірки є виявлення (фіксація) порушень вимог ТР ТС.

Висновок

1 серпня 2015 р. виповнилося 1,5 роки з набуття чинності ТР ТС 032/2013, закінчився і перехідний період щодо обігу на ринку продукції, що потрапляє під його дію, але не пройшла процедуру підтвердження відповідності зазначеному ТР.

Перехід від жорстких, але зрозумілих і чітко регламентованих Правил безпеки вимог, викликає цілком зрозумілі питання у багатьох організацій. Затверджений рішенням Колегії ЄЕК № 22 від 25.02.2014 р перелік стандартів, внаслідок застосування яких на добровільній основі забезпечується дотримання ТР ТС 032/2013, явно недостатній та потребує розширення. На жаль, робота у цьому напрямі йде повільно, і насамперед через припинення існування профільних НДІ, НТЦ та ін. організацій, де розроблялися ДСТУ та БНіП.

Ростехнаглядом проведено досить велику роботу, спрямовану на роз'яснення вимог ТР ТЗ та ФНП, проведено понад 30 семінарів та круглих столів, підготовлено цикл публікацій у профільних друкованих виданнях. Крім цього, з ініціативи Ростехназора, схваленої на 42-му засіданні Громадської радипри Ростехназорі, що пройшов 20.05.2015 р., створюється Робоча група з розгляду поточних результатів із застосування ТР ТЗ та вироблення Методичних рекомендаційщодо їх застосування. Передбачається, що Робоча група буде сформована з кваліфікованих представників Ростехнагляду, наукових організацій, виробників, виробників, які експлуатують та ін. спеціалізованих організацій. Результатом роботи групи передбачається розробка документа, імовірно іменованого «Технологічний кодекс практики, що склалася».

Склад групи є відкритим, тому всі зацікавлені у цьому проекті особи можуть звернутися за необхідною інформацією на сайт Ростехнагляду http://www.gosnadzor.ru/. До цієї Робочої групи увійшов і представник Некомерційного партнерства «Російське теплопостачання», якого також можна звернутися за роз'ясненнями.

Звертаємо вашу увагу і на те, що на вказаному вище сайті в розділі « Промислова безпека, Нагляд за обладнанням, що працює під тиском, вантажопідйомними механізмами та підйомними спорудами» опубліковано розрахунковий модуль з визначення класифікації ОРПД за категоріями відповідно до ТР ТС 032/2013, доступний будь-якому користувачеві, та відповіді на питання, що часто ставляться, що стосуються дотримання вимог ТР ТС та безпечну експлуатацію ОРПД.