Російський державний діяч, реформатор, засновник російської юридичної наукита теоретичного правознавства граф Михайло Михайлович Сперанський народився 12 (1 за старим стилем) січня 1772 року в селі Черкутине Володимирської волості (нині село в Собінському районі Володимирської області) у сім'ї спадкового сільського священика. У дев'ять років хлопчик був зарахований до Володимирської духовної семінарії та отримав прізвище Сперанський (від латинського spero - "сподіватися").
У 1788 року як " надійний у благонравии, поведінці та вченні " семінарист Михайло Сперанський було переведено на казенне (державне) утримання у Головну семінарію при Александро-Невском монастирі у Санкт-Петербурзі (нині Санкт-Петербурзька духовна академія).
Закінчивши семінарію, Сперанський почав викладати у ній спочатку математику, та був фізику, красномовство і філософію. У 1795 році у пошуках додаткових заробітківвін влаштувався особистим секретарем князя Олександра Куракіна.
Після вступу на престол імператора Павла I Куракін був призначений генерал-прокурором. У 1797 році Сперанський вступив на службу в його канцелярію і продовжував служити там і далі за трьох наступників Куракіна, який незабаром був зміщений.
У березні 1801 року Сперанський був призначений статс-секретарем за Дмитра Трощинського - державного секретаря Олександра I. Не мав собі рівних з мистецтва складання канцелярських паперів, він незабаром став найближчим помічником Трощинського, який доручав йому складання багатьох маніфестів та указів.
Влітку 1801 Сперанський був залучений графом Віктором Кочубеєм до роботи Негласного комітету, який був створений Олександром I для підготовки реформи управління імперією. До складу комітету входили графи Павло Строганов, Микола Новосильцев, Віктор Кочубей та князь Адам Чарторийський.
Восени того ж року імператор Олександр вручив Сперанскому різні проекти державних перетворень і проводив із ним вечори у розмовах та читанні творів, які стосуються цього предмета. Ці загальні принципибули розвинені та обґрунтовані у "Вступі до укладання державних законів", складеному Сперанським до осені 1809 року. У цьому документі Михайло Сперанський назвав серед найнеобхідніших і найшвидших російських реформ запровадження конституції, у числі довгострокових - скасування кріпосного права.
У 1810 році Михайло Сперанський був призначений державним секретарем Державної ради, заснованого маніфестом Олександра I. У його віданні перебувала вся документація, що проходила через Державну раду: він готував папери до засідання, становив доповіді та звіти для подання імператору. У 1809-1811 роки Михайло Сперанський був найвпливовішим серед російських сановників особою, фактично другою після імператора людиною в Російській імперії.
До середини 1811 невдоволення діяльністю Сперанського досягло імператора. У хід пішли плітки, підмітні листи, звинувачення у хабарництві та державній зраді, пригадали хвалебні відгуки Наполеона У березні 1812 після двогодинної бесіди з государем Сперанський був засланий спочатку в Нижній Новгород, а потім в Перм.
У жовтні 1816 року Михайло Сперанський повернули на державну службуна посаді пензенського губернатора.
У березні 1819 року він був призначений генерал-губернатором Сибіру з надзвичайними повноваженнями для ревізії. Його завдання полягала у викритті зловживань і розробці реформи сибірського управління, план якої слід було привезти до Петербурга для особистої доповіді імператору.
Влітку 1822 Олександр I затвердив проект "Установи для управління Сибірських губерній", розроблений Сперанським за час губернаторства в Сибіру. Це була остання праця Михайла Михайловича, пов'язана з його реформаторською діяльністю.
У 1826 року, після смерті Олександра, Михайлу Сперанскому було доручено очолити 2-е відділення Імператорської канцелярії, яка здійснювала кодифікацію законів. Під керівництвом Сперанського було складено Повні збори законів Російської імперії у 45 томах, куди увійшли всі законодавчі акти, починаючи з Соборного уложення 1649 року. Потім була проведена їх систематизація та підготовлено 15-томне "Звід законів Російської імперії" - збірник юридичних актів, що не втратили своєї сили і за часів миколаївського царювання.
На вибір Сперанського близько десятка молодих людей було послано за кордон на найкращі юридичні факультети для теоретичної підготовки до правознавства, оскільки на юридичних факультетаху російських університетах були відсутні російські професори, і російське правознавство не викладалося зовсім. Серед обраних Сперанським молодих людей були майбутні відомі російські юристиКостянтин Неволін, Яків Баршев, Олександр Куніцин, Петро Редкін.
Як член Державної ради Михайло Сперанський засідав у верховному кримінальному суді у справі декабристів, висловлюючись проти страт.
У 1835-1837 роках Сперанський був запрошений до імператорського двору викладати юридичні науки спадкоємцю престолу - майбутньому імператору Олександру II.
У січні 1839 року Михайлу Сперанському було надано графську гідність.
23 (11 за старим стилем) лютого 1839 граф Михайло Сперанський помер від застуди.
В 1798 Михайло Сперанський одружився з Елізабет Стівенс, гувернантці сім'ї графа Шувалова, яка через рік померла при народженні дочки. Його донька, Єлизавета Михайлівна, була одружена з племінником графа Кочубея - Фроловим-Багреєвим. Онук Михайло був убитий на Кавказі в 1844, онука в заміжжі стала княгинею Кантакузен.
http://lib.rus.ec/b/169052/read
(С.Н. Южаков "Михайло Сперанський. Його життя та громадська діяльність", Біографічна бібліотека Ф. Павленкова, 1892 р.)
Матеріал підготовлений на основі інформації з відкритих джерел
Граф Михайло Михайлович Сперанський (1772-1839) увійшов до історії як великий російський реформатор, засновник російської юридичної науки та теоретичного правознавства. Його практична діяльність багато в чому пов'язана з реформуванням державно-правової системи Російської імперії. Концепція Сперанського лягла основою знаменитого указу Олександра I «Про вільні (вільні) хлібороби»(1803 р.), за яким поміщики отримали право відпускати кріпаків на «волю», наділяючи їх землею.
М.М. Сперанський народився сім'ї сільського священика, а освіту здобув у Петербурзької Духовної академії. Після закінчення навчання перебував у ній професором математики, фізики та красномовства у період 1792-1795 рр., а згодом професором філософії та префектом академії. Навчальна та адміністративна діяльністьСперанського тривала аж до 1797 р., коли він перейшов на службу до Сенату.
Кар'єру Сперанського багато в чому визначила його близькість до князя А.Б. Куракіна. Як тільки князь був призначений генерал-прокурором Сенату, він схилив Сперанського перейти туди на службу і швидко підвищив його до чину колезького радника та посади експедитора. Незважаючи на підозрілість Павла I та швидку зміну генерал-губернаторів – Куракін, потім П.В. Лопухін, А.А. Беклешов і, нарешті, 1801 р. П.Х. Обольянінов - Сперанський зберігав своє становище завдяки високому професіоналізму. Одночасно Михайло Михайлович був секретарем Комісії з постачання столиці продовольством, яку очолював спадкоємець престолу Олександр Павлович. Саме тут сталося знайомство майбутнього імператора з М.М. Сперанським.
12 березня 1801 Олександр I вступив на престол, а вже 19 березня Сперанський був призначений статс-секретарем государя. На даному етапі своєї політичної кар'єри Сперанський виступає автором та редактором багатьох указів та розпоряджень, які були основою для реформаторського курсу імператора Олександра. До них відносяться відновлення Жалуваної грамоти дворянству та Жалуваної грамоти містам; скасування тілесного покарання священиків та дияконів; ліквідація таємної експедиції; дозволу ввезення з-за кордону книг та нот; відновлення права відкривати приватні друкарні; численні помилування.
Сперанський став автором проекту перетворення системи органів державної влади, зайнявши в 1802 р., у щойно освіченому Державному Раді, посаду начальника експедиції цивільних та духовних справ. Незабаром за клопотанням Міністра внутрішніх справ В.П. Кочубея, Сперанський отримав посаду правителя канцелярії міністерства. З 1802 по 1807 р. Кочубей обіймає посаду міністра, і у співпраці зі Сперанським здійснюється низка нововведень у ліберальному дусі, у тому числі видаються указ про вільні хлібороби, дозвіл вільного соляного промислу, проводиться перетворення медичного та поштового справ. Діяльність Сперанського в Міністерстві була помічена імператором Олександром I, який призначив його статс-секретарем. У 1808 р. Сперанський супроводжував Олександра в Ерфурт на зустріч із Наполеоном і в тому ж році представив свій проект загальної політичної реформи на розгляд імператора.
Державний чоловік Сперанський, погано розбирався у придворних інтригах та відносинах усередині двору. З його ініціативи було введено іспит для чиновників, а також скасовано придворну службу, а всі придворні звання ставали лише почесними титулами і не більше. Все це викликало роздратування та ненависть двору. В день свого 40-річчя Сперанський був удостоєний орденом. Однак ритуал вручення пройшов незвично суворо, і стало ясно, що«зірка» реформатора починає тьмяніти. Недоброзичливці Сперанського (серед яких був шведський барон Густав Армфельд, голова комітету у справах Фінляндії та А.Д. Балашов, керівник Міністерства поліції) ще більше активізувалися. Вони передавали Олександру всі плітки та чутки про держсекретаря. Водночас самовпевненість самого Сперанського, його необережні закиди на адресу Олександра I за непослідовність у державні справи, зрештою, переповнили чашу терпіння і викликали роздратування імператора.Сучасники назвуть цю відставку падінням Сперанського. Насправді сталося не просте падіння високого сановника, а падіння реформатора з усіма наслідками, що звідси випливають.Сперанський в 1812 р. був звинувачений у зраді, заарештований, звільнений з усіх посад і засланий до Пермі, звідки незабаром переведений під нагляд поліції невеликий маєток Великопілля Новгородської губернії.Спочатку він змушений був закладати царські подарунки і надані йому ордени для того, щоб забезпечити собі хоч скількись гідне проживання.
Опала М.М. Сперанського закінчилася в 1816 р. і його призначили губернатором до Пензи, де він прожив близько трьох років і вжив енергійних заходів щодо наведення порядку. У 1819 р. Сперанський став сибірським генерал-губернатором з надзвичайними повноваженнями для ревізії. У 1821 р. він повернувся до Санкт-Петербурга з результатами ревізії і з проектом нового Уложення для Сибіру. Його плани були затверджені, він щедро нагороджений і призначений членом Державної Радита начальником Комісії про цивільне укладання.
Після царювання Миколи I Сперанскому було доручено скласти повне зведення законів Російської Імперії від часів правління Олексія Михайловича до Олександра I . Це завдання Сперанський виконав 4 роки (1826-1830 рр.). За свою державну діяльністьв 1839 р., незадовго до смерті, Сперанський був наданий титулом графа.
Вступ на трон молодого імператора Олександра I збігся з необхідністю кардинальних перетворень у багатьох сферах російського життя. Молодий імператор, який здобув прекрасну європейську освіту, став метою реформувати і російську системунавчання. Розробка базових змін у галузі освіти було доручено М. М. Сперанскому, який гідно виявив себе у справі перетворення країни. Реформаторська діяльність Сперанського М. М. показала можливість перетворення імперії на сучасна держава. І не його вина, що багато чудових проектів так і залишилися на папері.
коротка біографія
Михайлович народився у сім'ї бідного сільського священнослужителя. Здобувши хорошу домашню освіту, Сперанський вирішив продовжити справу батька і вступив до Санкт-Петербурзького духовного училища. Після закінчення цього навчального закладуСперанський якийсь час працював учителем. Пізніше йому пощастило зайняти посаду особистого секретаря князя Куракіна, який був одним із найближчих друзів у Павла I. Незабаром після вступу на престол Олександра I Куракін отримує посаду генерал-прокурора при Сенаті. Не забув князь і про свого секретаря - Сперанський отримав там посаду державного чиновника.
Неабиякий розум і відмінні організаторські здібності зробили колишнього вчителя практично незамінною людиною в Сенаті. Так розпочиналася реформаторська діяльність Сперанського М.М.
Політична реформа
Робота підготувала М. М. Сперанського до роботи з впровадження політичних та соціальних перетворень у країні. 1803 року Михайло Михайлович виклав своє бачення судової системив окремому документі. «Записка про влаштування урядових та судових установ у Росії» зводилася до поступового обмеження самодержавства, перетворення Росії на конституційну монархію, посилення ролі середнього класу. Так, чиновник пропонував враховувати небезпеку повторення «французького божевілля» у Росії - тобто французької революції. Не допустити повторення силових сценаріїв у Росії пом'якшити самодержавство у країні - у цьому полягала реформаторська діяльність М. М. Сперанського.
Коротко про головне
У політичних перетвореннях реформаторська діяльність М. М. Сперанського зводилася до кількох пунктів, які б дозволили країні стати правовою державою.
Загалом схвалив «Записку…». Створена ним комісія почала розробляти детальний план нових перетворень, яким започаткувала реформаторська діяльність М. М. Сперанського. Задуми первісного проекту неодноразово критикувалися та обговорювалися.
План реформ
Загальний план був складений у 1809 році, і його основні тези були такими:
1. Управляти Російською імперією повинні три гілки державної повинні бути в руках новоствореної виборної установи; важелі виконавчої владиналежить профільним міністерствам, а судова владаперебуває у руках Сенату.
2. Реформаторська діяльність Сперанського М. М. започаткувала існування ще одного органу влади. Він мав називатись Дорадчою радою. Нова установа мала перебувати поза гілками влади. Чиновники цієї установи повинні розглядати різні законопроекти, враховувати їхню розумність і доцільність. Якщо Рада ради буде за - остаточне рішення буде прийнято в Думі.
3. Реформаторська діяльність М. М. Сперанського мала на меті розділити всіх жителів Російської імперії на три великі стани - дворянство, так званий середній клас і робітник.
4. Керувати країною могли лише представники вищих та середніх класів. Майновим класам надавалося право голосування, обрання до різних органів влади. Робітникові люду надавалися лише загальні громадянські права. Але, в міру накопичення особистої власності для селян і робітників існувала можливість перейти до майнових класів - спочатку в купецтво, а потім, можливо, й у дворянство.
5. Законодавчу владу країни представляла Дума. Реформаторська діяльність Сперанського М. М. послужила основою виникнення нового механізму виборів. Депутатів пропонувалося обирати в чотири щаблі: спочатку вибиралися волосні представники, потім вони визначали склад окружних дум. На етапі проводилися вибори у законодавчу раду губерній. І лише депутати губернських дум мали право брати участь у Керівництві роботою Державної Думи повинен був призначений царем канцлер.
Ці короткі тези показують основні підсумки кропіткої роботи, що пробудила до життя реформаторська діяльність М. М. Сперанського. Короткий змістйого записки виросло в багаторічний, розроблений поетапно план перетворення країни на сучасну державу.
План дій
Побоюючись революційних рухів, цар Олександр I вирішив виконувати озвучений план поетапно, ніж викликати до життя сильних катаклізмів у суспільстві. Роботу з удосконалення державної машини пропонувалося здійснювати протягом кількох десятиліть. Кінцевим результатом мало стати скасування кріпосного правничий та перетворення Росії у конституційну монархію.
Оприлюднення Маніфесту про створення нового органу влади, Державної ради було першим кроком по дорозі перетворень, яку проклала реформаторська діяльність М. М. Сперанського. Короткий зміст Маніфесту зводився до наступного:
- всі проекти, спрямовані на ухвалення нових законів, мають бути розглянуті представниками Державної ради;
- рада оцінювала зміст і розумність нових законів, оцінювала можливість їх прийняття та реалізації;
- члени Державної ради повинні були брати участь у роботі профільних міністерств та вносити пропозиції щодо раціонального використання коштів.
Згортання реформ
У 1811 році реформаторська діяльність Сперанського М. М. призвела до появи проекту Уложення Цей пакет документів повинен був стати наступним етапом політичних перетворень у країні. Поділ гілок влади передбачав, що весь Сенат розділиться на Урядову та Судову гілку. Але цьому перетворення не було вже відбутися. Прагнення надати селянам однакові громадянські права з іншим народом викликало країни таку бурю обурення, що цар був змушений згорнути проект перетворень і відправити Сперанського у відставку. Він був відправлений на поселення до Пермі і прожив там решту життя на скромну пенсію колишнього чиновника.
Підсумки
За дорученням царя Сперанський М. М. розробляв проекти фінансових та економічних перетворень. Вони передбачали обмеження витрат скарбниці та збільшення податків для дворянства. Такі проекти викликали різку критику в суспільстві, проти Сперанського виступали багато відомих мислителів того часу. Сперанський був навіть запідозрений в антиросійській діяльності, а на фоні посилення Наполеона у Франції такі підозри могли мати глибокі наслідки.
Побоюючись відкритого обурення, Олександр відправляє Сперанського у відставку.
Значимість реформ
Не можна заперечувати значущість проектів, яким дала початок реформаторська діяльність М. М. Сперанського. Результати роботи цього реформатора стали основою корінних змін у структурі російського суспільства на середині ХІХ століття.
Вступ 2
1.Політична ситуація у Росії 4
2.Коротка біографія М.М. Сперанського 5
3. План реформ М.М. Сперанського 8
4. Реформи М.М. Сперанського 14
5.Причини невдач реформ М.М. Сперанського 26
Висновок 28
Список литературы 29
Вступ
Росія набула XIX століття абсолютної монархією. На чолі влади піраміди стояв імператор. Він видавав закони і стежив їх виконанням, був верховним суддею, розпоряджався фінансами. Проте наростання елементів капіталістичного розвитку, розкладання феодально-кріпосницького устрою визначили реформування системи влади. Найбільш далекоглядні політики починали розуміти, що затримка в економічному розвитку і зростання відставання країни від Заходу не сприяють зростанню її міжнародного впливу і послаблюють вирішення багатьох внутрішніх проблем. Необхідність модернізації ставала все більш відчутною.
Саме з цим зіткнувся Олександр I у спробах перетворення Росії. Він вступив на престол 1801 року і ризикнув прямолінійно проводити політику абсолютизму. Найближчими радниками Олександра спочатку стають його молоді друзі, які утворили «негласний комітет». Проекти, які вони спільно розробляли, не призвели до корінних реформ. Справа обмежилася лише деякими приватними перетвореннями, які трохи поновили фасад Російської імперії. Члени негласного комітету один за одним стали віддалятися від Олександра I їх порожні місця в кінцевому підсумку зайняла одна людина, яка стала єдиним довіреним співробітником імператора - це був Михайло Михайлович Сперанський.
Сперанський був призначений товаришем міністра юстиції і разом із імператором почав працювати над загальним планом державних реформ.
Сперанський був найкращим, найталановитішим представником старої, духовно - академічної освіти. За характером цього освіти він був ідеолог чи теоретик, як його назвали нашого часу. Він був здатний до напрочуд правильних політичних побудов, але йому важко давалося тоді поняття дійсності. Він і накреслив такий план, що відрізняється дивовижною стрункістю, послідовністю у проведенні прийнятих початків. Але коли довелося здійснювати цей план, ні государ, ні міністр ніяк не могли підігнати його до рівня дійсних потреб і готівки Росії.
Метою курсової є розгляд основних проектів реформ розроблених М.М. Сперанським та причини їх невдач.
1.Політична ситуація у Росії
Державний устрій Россі за своєю формою був самодержавно-бюрократичний. Від свавілля бюрократії, від її хабарництва страждали всі верстви населення. Ситуація стала поступово змінюватись із приходом до влади нового правителя.
12 березня 1801 року у результаті палацового перевороту на російський престол вступив Олександр 1 (1801-1825). Перші кроки нового імператора виправдали надії російського дворянства і свідчили про розрив із політикою попереднього царювання. Олександр, наступник імператора Павла, вступив на престол з широкою програмою перетворень у Росії і здійснював її обдуманіше і послідовніше за попередника. Існували два основних прагнення, які становили зміст внутрішньої політики Росії з початку XIXстоліття:
це рівняння станів перед законом та запровадження їх у спільну дружню державну діяльність. Це були основні завдання епохи, але вони ускладнювалися іншими прагненнями, які були необхідною підготовкою до їхнього вирішення або неминуче випливали з їхнього дозволу. Рівняння станів перед законом змінювало підстави законодавства. Таким чином, виникала потреба в кодифікації з метою привести до згоди різні закони, колишні та нові.
Перебудова державного порядку на правових зрівняльних засадах вимагала підйому освітнього рівня народу, а тим часом обережне, часткове ведення цієї перебудови викликало подвійне невдоволення у суспільстві: одні були незадоволені тим, що руйнується старе; інші були незадоволені тим, що надто повільно запроваджується нове. Уряду була необхідність керувати громадською думкою, стримувати її, спрямовувати, виховувати уми. Ніколи цензура і народна освіта не входили так тісно у загальні перетворювальні плани уряду, як у минулому столітті. Нарешті, ряд воєн та внутрішніх реформ, змінюючи разом із зовнішнім, міжнародним становищем держави і внутрішній, соціальний склад суспільства, коливав державне господарство, засмучував фінанси, змушував напружувати платіжні сили народу та піднімати державний благоустрій, знижував народний добробут.
Основними питаннями на той час були: соціально-політичний, який перебував у встановленні нових відносин між громадськими класами, у влаштуванні суспільства та управління за участю суспільства; питання кодифікаційне, що перебував у впорядкуванні нового законодавства, питання педагогічний, що перебував у керівництві, напрямі та вихованні умів, і питання фінансове, що перебував у новому устрої державного господарства.
2.Коротка біографія М.М. Сперанського
Михайло Михайлович Сперанський народився 1772 року у Володимирській губернії у селі Черкутине. Його батько був священиком сільської церкви.
Батьківський будинок Сперанський залишив на восьмому році життя. Близько 1780 року він був влаштований у Володимирську єпархіальну семінарію. За традицією, що склалася, синові священика належало продовжувати справу батька.
У середині 80-х XVIII ст. у Володимирській семінарії існували порядки, які багато в чому відбивали суспільні звичаї кінця правління Катерини II. Влітку 1788 року Володимирська семінарія була об'єднана з Суздальською та Переяславською семінаріями в один навчальний заклад, що розташувався у Суздалі.
Програму нового навчального закладу було складено з урахуванням раціоналістичного та філософського духу того часу. Вона передбачала вивчення як традиційних семінарських дисциплін – теології, метафізики, риторики, так і дисциплін світських – математики, історії, грецької мови. У семінарії була найбагатша бібліотека, в якій були в першотворах праці багатьох західноєвропейських мислителів. За рішенням Синоду до Олександро-Невської семінарії прямували найкращі слухачі провінційних семінарій з усієї Росії. До їхнього числа удостоївся честі потрапити і Михайло Михайлович Сперанський, який у напрямку прибув до столиці.
Випускникам Олександро-Невської семінарії належало повертатися викладачами до тих семінарій, звідки їх направили. М. Сперанскому було запропоновано залишитися працювати у Петербурзі. Весною 1792 р. він був визначений на посаду вчителя математики "головної семінарії" Росії. У 1796 р. у пошуках додаткових заробітків Сперанський влаштувався особистим секретарем до генерал-прокурора А. Б. Куракіна і якийсь час став поєднував викладацьку діяльність з роботою у князя. Наприкінці грудня 1796 р. він припиняє викладання і стає російським чиновником.
Сходження Сперанського службовими сходами було стрімким. Вже через три місяці після свого вступу до цивільної служби він отримав чин колезького асесора, ще через дев'ять місяців - 1 січня 1798 року - був призначений надвірним радником. Через двадцять із половиною місяців у вересні 1799 року – колезьким радником. Не минуло й трьох місяців, як він став статським радником. А вже 9 липня 1801 року – Сперанський став дійсним статським радником. Усього за чотири з половиною роки він перетворився на видного сановника Російської імперії.
У березні 1801 р. Сперанський отримав нове призначення. Він був статс-секретарем при Д. П. Трощинському, який виконував роботу державного секретаря при Олександрі I. Таким чином, Михайло Михайлович опинився в колі осіб, які багато в чому визначали політику держави. Трощинський повинен був представляти імператору доповіді і редагувати папери, що виходять від нього. Трощинський почав доручати Сперанський складання маніфестів і указів, яких у перші роки правління Олександра I було безліч.
Здібності помічника Д. П. Трощинського привернули увагу членів Негласного комітету. Влітку 1801 В. П. Кочубей взяв Сперанського в свою "команду". У цей час у негласному комітеті йшла робота з перетворення створених ще Петром I колегій у міністерства. У червні 1802 р. Сперанський очолив у Міністерстві внутрішніх справ відділ, якому наказувалося готувати проекти державних перетворень.
Час роботи М. М. Сперанського в Міністерстві внутрішніх справ, що припадає на 1802-1807 рр., - Це відносно спокійний відрізок його життя.
В 1806 відбулося особисте знайомство Сперанського з Олександром I. Імператор став наближати його до себе, доручаючи йому «приватні справи». Восени 1807 йому доручають супроводжувати Олександра I у Вітебськ на військовий огляд, а через рік, - в Ерфурт на зустріч з Наполеоном.
Олександр I призначив Сперанського товаришем (тобто заступником) міністра юстиції та водночас зробив його головним радником у державних справах.
План реформ як великого документа «Вступ до укладання державних законів», був викладом думок, ідей і намірів як реформатора, а й самого государя. Сперанський став визначати внутрішню та зовнішню політику держави.
У січні 1810 року, із заснуванням Державної ради, Сперанський став державним секретарем, найвпливовішим сановником Росії, другою після імператора особою у державі.
3. План реформ М.М. Сперанського
Погляди реформатора М.М. Сперанського відбито у записці 1809 року - «Вступ до укладання державних законів». У ній він висловив свою думку щодо конкретних проблем державного розвиткуі правопорядку, а й додатково пояснив та обґрунтував свої думки на підставі теорії права або навіть швидше за філософію права.
Сперанський вказує на те, що живі сили держави можуть виявлятися або в зосередженій формі, або окремо, будучи розподіленими серед окремих людей. Сперанський пише: «Якби права державної влади були необмежені, якби сили державні з'єднані були в державній владі і жодних прав не залишали б вони підданим, тоді держава була б у рабстві та правління було б деспотичне». На думку Сперанського, подібне рабство може набувати двох форм:
Перша форма виключає підданих не тільки з будь-якої участі у використанні державної влади, але ще й забирає у них свободу розпоряджатися своєю власною особистістю та своєю власністю. Друга виключає підданих з участі в управлінні державою, проте залишає за ними свободу щодо власної особи та майна. При більш м'якій формі піддані немає політичних прав, але за ними залишаються громадянські права. А наявність їх означає, що у державі є свобода. Але ця свобода мало гарантована і може легко порушуватися з боку державної влади, тому- пояснює Сперанський- необхідно оберігати її -за коштамистворення та зміцнення основного закону, тобто Політичної конституції. Громадянські права мають бути перераховані в ній «у вигляді первісних громадянських наслідків, що виникають з політичних прав», а громадянам повинні бути дані політичні права, за допомогою яких вони будуть в змозі захищати свої громадянські права та свою громадянську свободу.
Громадянські правничий та свободи недостатньо забезпечені законами і правом. Без конституційних гарантій вони власними силами безсилі. Тому саме вимога зміцнення громадянського ладу лягла в основу всього плану державних реформ Сперанського і визначило їх основну думку - «правління, досі самодержавне, поставити і заснувати на законі». Сперанський вважав за необхідне видання основних законів, які стануть гарантією громадянської свободи. Ідея полягає в тому, що державну владу треба побудувати на постійних засадах, а уряд має стояти на міцній конституційно-правовій основі і таким чином його влада має бути поставлена точні межі, а діяльність її має протікати строго у відведених рамках закону. Ця ідея випливає зі схильності знаходити в основних законах держави міцний фундамент громадянських правта свобод. Вона несе у собі прагнення забезпечити зв'язок громадянського ладу з основними законами та міцно поставити його, саме спираючись на ці закони.
Сперанський у програмі своїх реформ говорить також про створення правової держави, яка зрештою має бути державою конституційною. Він пояснює, що безпека людини та майна - це перше невід'ємне надбання будь-якого суспільства, оскільки недоторканність є суттю громадянських прав і свобод, які мають два види: свобод особистих та свобод речових.
1. Без суду ніхто не може бути покараний;
2. Ніхто не зобов'язаний надсилати особисту службу, інакше як за законом.
Сперанський скрізь сприймає закон, як засіб захисту безпеки і свободи. Реформатор підходить до вимог конституційно - правового обмеженнявлади, щоб уряд у виконанні своїх функцій брало до уваги існуюче право.
Сперанський вважає за необхідне наявність системи поділу влади. Тут він повністю приймає ідеї, що панували тоді в Західній Європі і пише у своїй роботі, що: «Не можна заснувати правління на законі, якщо одна державна влада складатиме закон і виконуватиме його». Тому Сперанський бачить розумний устрій державної влади у її розподілі на три гілки: законодавчу, виконавчу та судову за збереження самодержавної форми.
Оскільки обговорення законопроектів передбачає участь великої кількостілюдей, необхідно створити спеціальні органи, що представляють законодавчу владу - Думи. Вони мають складатися із обраних представників. Але право обирати їх не може належати однаково всім. Сперанський застерігає, що метою законів є захист особи та власності. Отже, що більше в людини майна, то більше він зацікавлений у захисті прав власності. А з цього робиться висновок, що тільки люди, які володіють власністю, більше дбають про доброякісність законів і можуть про них судити. Тому ті, хто не має ні нерухомого майна, ні капіталу, виключаються із процесу виборів. Правило це особливо необхідно дотримуватися, підкреслював Сперанський, тому що незаможних завжди більше, ніж заможних, і вони легко можуть отримати перевагу в зборах, а отже, і набути найбільшого впливу на законодавчий процес. Демократичний підхід виборів далекий від Сперанського, а на противагу цьому він висуває і надає більшого значення ліберальному принципу поділу влади. У цьому Сперанський рекомендує широку децентралізацію, тобто поруч із центральної Державної Думою повинні створюватися також місцеві думи: волосні, повітові та губернські. Згідно з проектом передбачалося, що волосну думу складатимуть земельні власники волості та депутати від державних селян (по одному від 500 осіб). Вона покликана вирішувати питання місцевого характеру, а також обирати волосне правління та депутатів у повітову думу. У свою чергу члени повітової думи займаються справами свого округу та обирають повітове правління та депутатів губернської думи. Остання і має обирати з членів депутатів для вищого представницького органу - Державної думи. Таким чином вона формувалася б у результаті трьохступеневих виборів.
Основною метою діяльності Державної думи було обговорення та прийняття бюджету та законопроектів, запропонованих урядом. Без згоди Державної думи самодержець у відсутності права видавати закони, крім тих випадків, коли йшлося про порятунок вітчизни. Проте на противагу імператор завжди міг розпустити депутатів та призначити нові вибори. Отже, Державна дума своїм існуванням як би була покликана давати лише уявлення про потреби народу та здійснювати контроль за виконавчою владою.
Виконавча влада у свою чергу у Сперанського представлена правліннями – волосними, повітовими та губернськими, а на найвищому рівні – міністерствами, які формував сам імператор. Причому міністри, як ми вже відзначали, повинні були нести відповідальність перед Державною Думою, яка наділялася правом просити про скасування незаконних актів, а також організовувати процедури розслідування з метою викриття міністрів у зловживаннях службовим становищем. У цьому полягає принципово новий підхід Сперанського, виражений у прагненнях поставити чиновників, як у центрі, і на місцях під контроль громадської думки.
Судова гілка влади у проекті реформ була представлена обласними, повітовими та губернськими судами, що складаються з виборних суддів та діють за участю присяжних. Вищу судову інстанцію становив Сенат, члени якого обиралися довічно Державною Думою та затверджувалися особисто імператором.
Оскільки кожна з трьох гілок у системі влади повинна була мати певну самостійність по відношенню до інших, то єдність державної влади, згідно з проектом Сперанського, втілювалася б лише в особистості монарха. Воно забезпечувалося б тим, що монарх, як носій державного суверенітету, залишався єдиним представником усіх гілок влади, очолюючи їх. Сперанський вважав, що необхідно створити установу, яка дбатиме про плановому співробітництві між окремими органами влади і буде як би конкретним виразом принципового здійснення державної єдності в особистості монарха. За його задумом, такою установою повинна була стати Державна Рада, яка є дорадчим органом призначаних монархом сановників. У своїй діяльності він поєднував у собі всю законодавчу, виконавчу та судову владу, погоджуючи та коригуючи їхню взаємодію. На засіданнях ради планувалося обговорювати всі великі державні заходи, законодавчі пропозиції та фінансові проблеми до їхнього внесення до Державної Думи. Одночасно Державна Рада повинна була виступати охоронцем виконання законодавства у всіх галузях управління, і через нього планувалося надходження до государя всіх справ від нижчестоящих органів, що дозволяло б досягати єдності у роботі уряду.
Таким чином у програмі своїх реформ Сперанський не тільки розробив а й заклав певну систему стримувань та противаг у діяльності вищих державних органів за верховенства влади імператора. Він стверджував що вже на основі цього задається сам напрямок реформ і може йтися тільки про те, щоб влаштувати нові державні установи таким порядком, при якому вони поступово і все більше стали б набувати характеру справжніх конституційних інститутів усередині самодержавної державної форми.
Сперанський вважав Росію зрілою, щоб розпочати реформи і отримати конституцію, що забезпечує як громадянську, а й політичну свободу.
Сперанський стверджує, що в історії немає прикладів того, щоб освічений комерційний народ довго залишався в стані рабства і що не можна уникнути потрясінь, якщо державний устрійне відповідає духу часу. Тому глави держав мають уважно спостерігати за розвитком суспільного духу та пристосовувати до нього політичні системи. На цьому Сперанський робив висновки, що було великою перевагою - виникнення у Росії конституції завдяки «благодійному натхненню верховної влади».
Але верховна влада від імені імператора розділяла в повному обсязі пункти програми Сперанського. Олександра I цілком влаштовували лише часткові перетворення кріпосницької Росії, присмачені ліберальними обіцянками та абстрактними міркуваннями про закон і свободу. У той же час складений план реформ Сперанського був близький государю, оскільки він детальніше і глибоко розкривав деякі його ідеї і не ставив під сумнів існування самодержавного ладу, а лише пропонував наділити його всіма, так званими формами закону. До цих зовнішніх форм і належали елементарна законність, виборність частини чиновників та його відповідальність, створення нових засад організації суду та контролю, поділу влади та. т. д.. Олександр I був готовий прийняти все це. Але відчував у собі й сильний тиск придворного оточення, включаючи членів його сім'ї, прагнули недопущення радикальних перетворень у Росії. В результаті план реформ, що вийшов, виявився дещо абстрактним і «передчасним». За образним висловом В.О. Ключевського: «ні государ, ні міністр ніяк не могли підігнати його до рівня дійсних потреб та готівки країни». Це була своєрідна політична мрія двох кращих і світлих розумів Росії, мрія - здійснення якої могло б сприяти початку конституційного процесу в імперії, швидшій еволюції від абсолютної монархії у бік буржуазної монархії.
4. Реформи М.М. Сперанського
Перетворення Державної ради
Сперанський пропонував розпочати задуману реформу із перетворення Державної ради. У 1810 р. негласна Рада (діяла з 1801 по 1810) була скасована, і 1 січня 1810 р. вищим законодавчим органом стала Державна Рада. Ця установа в своїх основах діє і в наші дні. Значення їх у системі управління виражено в маніфесті 1 січня визначенням, що у ньому «всі частини управління у тому головному ставленні до законодавства узгоджуються і через нього сягають верховної влади».
Це означає, що державна рада обговорює всі подробиці державного устрою, наскільки вони вимагають нових законів, і свої міркування на розсуд верховної влади.
Державна рада не законодавча влада, лише зброю, до того ж єдине, яке збирає законодавчі питання з усіх частинах управління, обговорює їх і свої висновки підносить на розсуд верховної власти. Таким чином, встановлюється твердий порядок законодавства.
У цьому сенсі і визначає значення Ради Сперанський у відповіді государеві про діяльність установи за 1810 р., говорячи, що Рада «заснована для того, щоб влада законодавча, доти розсіяна і розкидана, дати нове накреслення сталості та однаковості».
Нова установа характеризується такими характеристиками: 1) Рада розглядає нові закони по всіх галузях управління; 2) він один їх розглядає; 3) жоден закон, ним розглянутий, не передається до виконання без утвердження верховної влади. Цими рисами вказується двояке значення Ради: він, по-перше, обговорює збуджувані у всіх галузях управління законодавчі питання; по-друге, затвердженими верховною владою рішеннями він об'єднує діяльність усіх цих галузей. Значення Ради, законодавче, об'єднавче, і керівництво усіма частинами управління, виявляється над нагляду за подробицями управління і виконанням законів, що є справа Сенату, а міркуванні загальних умов, які забезпечують правильне виконання законів; тому Державній раді належить роз'яснення істинного сенсу законів, прийняття спільних заходів для їх успішному впливу, розподіл державних доходів і витрат, розгляд звітів всіх міністерств з управління довіреними їм частинами.
Всі ці особливості роблять організацію Державної ради досить своєрідним явищем у державному праві. Такому значенню Ради відповідає і цей пристрій. У Раді головує сам государ, який призначає і 35 членів Ради. Рада складалася із загальних зборів та чотирьох департаментів – законодавчого, справ військових, справ цивільних та духовних та державної економії.
Для ведення діловодства Ради при ньому засновано державну канцелярію з особливим відділенням для кожного департаменту. Справи кожного окремого управління статс-секретар доповідає у своєму департаменті, а всією канцелярією керує державний секретар, який доповідає справи загальні збориі журнал Ради, що представляє, на найвищий розсуд.
Державним секретарем був призначений Сперанський, головний організатор установи, що за новини справи дало йому значення керівника всієї Ради.
Загальна установа міністерств
З 1811 р. почав діяти важливий законодавчий акт, який визначає основні засади організаційного устрою міністрів та порядок їх діяльності – «Загальна установа міністерств». Ухвалення цього документа завершило міністерську реформу 1802 р.
Сперанський знаходив подвійний недолік у цих міністерствах: відсутність точного визначення відповідальності міністрів та неправильний розподіл справ між міністерствами. Вони були перетворені двома актами – маніфестом 12 липня 1810 р. про розподіл державних справ на особливі управління та «Спільним затвердженням міністерств» 25 червня 1811 р.
За новим розпорядком скасовувалося одне з восьми колишніх міністерств, саме комерції, справи якого розподілялися між міністерствами фінансів та внутрішніх справ; зате з ведення останнього були виділені справи про внутрішню безпеку, для яких утворилося особливе міністерство поліції.
Крім того, засновано було кілька особливих відомств під назвою «головних управлінь» зі значенням окремих міністерств: «головне управління ревізії державних рахунків» (або державний контроль), «головне управління духовних справ іноземних сповідань» та, у 1809 р., «головне управління шляхів повідомлення».
Отже, окремих центральних відомств, між якими розподілено справи у порядку виконавчому, тобто. адміністративному, з'явилося одинадцять замість колишніх восьми.
У «Загальних установах» визначено склад і діловодство міністерств, межі влади міністерств, їх відповідальність та інші подробиці міністерського управління.
Обидва акти, якими перетворені були міністерства та особливі головні управління, за стрункістю плану, логічною послідовністю його розвитку, за своєрідністю та точністю викладу досі визнаються зразковими творами нашого законодавства, якими небезпідставно пишався сам автор, та адміністративний порядок, ним встановлений, навіть у подробицях досі продовжує діяти.
Проведена реформа встановила принцип прямої відповідальності Міністра перед імператором. Було перетворено внутрішню сторону міністерств. Міністерства діяли як суворо виконавчі установи.
Проект Урядового та Судового Сенатів
Передбачено було перетворити Сенат. Проект перетворення був підготовлений до початку 1811 р. і в червні внесений до Державної ради.
Представляючи проект у Державну раду Сперанський надав йому велике запровадження, у якому доводив, що сенат може бути «законодавчим станом». Введення красномовно доводить, що, на думку автора реформи, законодавчою, вищою політичною установою має бути Державна Дума, а не Сенат. Реформою Сенату Сперанський хотів підготувати шлях Думи.
Цей проект був заснований на строгому розподілі справ адміністративних та судових, які змішувалися у колишньому устрої Сенату.
Відповідно до цього Сенат було припущено перетворити на дві особливі установи, у тому числі одне, назване Сенатом урядовцю і зосереджувало у собі урядові відносини, мало складатися з міністрів зі своїми товаришами і начальниками спеціальних (головних) частин управління, це колишній комітет міністрів; інше під назвою Сенату судового розпалося на чотири місцеві відділення, які розміщені по чотирьох головних судових округах імперії: у Петербурзі, Москві, Києві та Казані. До компетенції Урядового Сенату, як передбачалося, повинні входити три категорії справ:
які не підлягають жодному з міністрів (оприлюднення законів);
справи відповідно до законодавства належать лише Сенату (укладання договорів та розміщення підрядів на «важливі» суми, призначені на відповідальні посади;
справи, що мають доповідатися імператору.
Судовий сенат повинен бути вищою судовою інстанцією і формуватися з сенаторів, призначених від корони та обраних дворян, причому тих та інших має бути порівну. Передбачалося, що рішення мають бути остаточними та оскарженню не підлягають. Він вказував, що на момент реформи судочинство Росії складалося із семи інстанцій і, незважаючи на це, всюди лунали скарги на «неправосуддя».
Цей проект викликав різкі заперечення у Державній раді; найсильніше нападали право виборів дворянством членів Сенату, бачачи у цьому обмеження самодержавної влади.
Незважаючи на те, що при подачі голосів більшість членів Ради висловилася за проект і государ затвердив думку більшості, але різні перешкоди, зовнішні та внутрішні, завадили здійсненню нової реформиі сам Сперанський радив її відстрочити. Завдяки цьому Сенат зберіг колишнє змішання відомств, вносячи деяку безладність до загального складу центрального управління. З трьох галузей вищого управління – законодавчої, виконавчої та судової – було перетворено лише дві перші; третьою не торкнулася реформи.
Фінансові перетворення
У різноманітну діяльність Сперанського входило і влаштування фінансів, які перебували в сумному стані внаслідок воєн та утруднень торгових, завданих континентальною системою. За кошторисом 1810 р. всіх випущених звернення асигнацій вважалося 577 млн.; зовнішнього боргу – 100 млн. Кошторис доходів на 1810 р. обіцяла суму 127 млн. асигнаціями, кошторис витрат вимагала суми 193 млн., дефіцит – 66 млн., що становить понад половину всієї суми державних доходів. Те становище і хотів усунути Сперанський складеним ним широким планом фінансових реформ.
У листопаді 1809 р. Олександр закликав Сперанського до рішення фінансових проблем. Він наказав йому «скласти певний і жорсткий план фінансів».
Щоб вивести Росію з катастрофічного становища, план вимагав «сильних заходів і важливих пожертвувань». Ці заходи зводилися: 1) до вилучення з обігу асигнацій та утворення капіталу для їх погашення; 2) скорочення витрат усіх державних відомств; 3) встановлення жорсткого контролю за державними витратами; 4) влаштування монетної системи; 5) розвитку торгівлі як внутрішньої, і зовнішньої; 6) встановлення податків.
Насамперед Сперанського вдалося втілити в життя ту частину проекту, яка передбачала скорочення витрат. Видаткова частина бюджету 1810 була скорочена на 20 млн. руб. Доходи, що надходили до всіх відомств, оголошувалися що належать державному казначейству, і це суми могли витрачатися лише з дозволу міністра фінансів із наступним затвердженням Державною радою.
Держава розширила прямі позики у населення, підвищивши відсоткову ставку за облігаціями державних позик. У кредиті Сперанський побачив наймогутнішу рухову силу економіки, у кредиті, заснованому на комерційних засадах і, очевидно, зворотному. Підприємствам дозволялося надавати одне одному свої вільні кошти на кредит.
Важливою мірою зі стабілізації фінансового стану стало встановлення податків із дворянських маєтків, раніше звільнених від податей. Дворяни згодом не вибачать Сперанському цього акту.
Нарешті Сперанський зайнявся положенням розмінної монети. За головну монетну одиницю було прийнято срібний рубль. Вживали заходів для збільшення кількості дрібної срібної монети, якою реформатор пропонував замінити мідну. Таким чином, він намагався відновити довіру до асигнацій, полегшивши їх обмін на монету.
Сперанським було розроблено митний тариф і торговельний укладення. В їх основу була покладена ідея «заохочення як можна творів внутрішньої праці в промисловості», скорочення потоку іноземних товарів та полегшення їх вивезення з Росії. Ці тарифні встановлення допомогли вистояти промисловості Росії у важкі роки континентальної блокади.
Тариф Сперанського зіграв дуже важливу роль при боротьбі з торговою експансією Франції, коли вперше в історії Росії ціла низка французьких товарів була обкладена солідним митом.
Значно пізніше Сперанський підготував докладну записку "Про монетне обіг". У ньому дається критичний аналіз фінансової політики самодержавства, визначаються заходи для її оздоровлення. У тому числі: 1) встановлення банківських квитків; 2) визначення загального курсута прийом за цим курсом кредитних квитків замість асигнацій у всіх банках без винятку; 3) переведення асигнацій у банківські квитки. «Наслідком першого заходу, - писав Сперанський, - призупинитиме подальше підвищення асигнацій. Наслідком другої буде привести курси їх в один спільний і тим самим припинити простонародні лажі. Нарешті, наслідки третьої міри є корінним виправленням всього монетного нашого руху».
Законами 2 лютого 1810 і 11 лютого 1812 збільшені були всі податки - або подвоєні, інші більш ніж подвоєні. Так, ціна пуду солі із 40 коп. піднялася до рубля; подушна подати з 1 руб. піднесена була до 3 руб. Цікаво, що до цього плану входив і новий, небувалий раніше податок – «прибутковий прогресивний». Їм було обкладено дохід поміщиків зі своїх земель. Нижчий податок стягувався з 500 руб. доходу та становив 1% останнього; вищий податок падав на маєтки, що давали більше 18 тис. руб. доходу, та становив 10% останнього.
Піднесення податків і було головною причиноюнародного ремствування проти Сперанського, чим встигли скористатися його вороги з найвищого суспільства. Проти нього поєдналися всі консерватори, серед яких виділявся А.А. Аракчєєв. Сперанський був оточений добровільними шпигунами, котрі передавали кожне його необережне слово цареві. Його звинуватили у шпигунстві на користь Наполеона, заарештували та заслали до Нижнього Новгорода. До 1821 р. він був усунений від великої політики і повернувся до неї зовсім іншою людиною, вважаючи свою діяльність помилковою і стверджуючи, що Росія не дозріла для змін. На той час М.М. Сперанський залишив свої конституційні проекти та став захисником необмеженої монархії.
Підсумком проведеної реформи було зниження дефіциту державного бюджету до 6 млн. руб. (1809 р. він становив 105 млн. руб.), доходи зросли до 300 млн. руб. Бюджет Росії обговорювався Державною радою та міністерством фінансів. Встановлюється контроль за бюджетом, усувається свавілля у фінансових справах. У витратах намітився порядок.
Указ про придворні звання
3 квітня 1809 р. було видано Указ про придворні звання. Звання камергера та камер-юнкера не поєднувалися з певними та постійними посадовими обов'язками, проте давали важливі переваги. Указом представлялося всім, які мали це звання, але які перебували у якійсь службі, військової чи цивільної, у двомісячний термін вступити на таку службу, заявивши, яким відомству вони хочуть служити; саме звання звертається надалі у просте, не з'єднане з жодними службовими правами.
Усі чиновники мали мати відповідну освіту. Указ 6 серпня 1809 р. встановив порядок провадження у цивільні чини колезького асесора (8-й клас) та статського радника (5-й клас). Ці чини купувалися як заслугою, а й вислугою, тобто. встановленим терміном служби; новий указзаборонив виробляти в ці чини службовців, які не мали свідоцтва про закінчення курсу в одному з російських університетів або не витримали в університеті іспиту за встановленою програмою, яка була додана до указу.
За цією програмою від бажаючого отримати чин колезького асесора або статського радника вимагалося знання російської мови та одного з іноземних, знання прав природного, римського та громадянського, державної економії та кримінальних законів, ґрунтовне знайомство з вітчизняною історією та елементарні відомості в історії загальної, у статистиці російської держави, у географії, навіть у математиці та фізиці.
Обидва укази справили тим більший переполох у придворному суспільстві та чиновному середовищі, що були видані несподівано. Вони були вироблені та складені Сперанським таємно від найвищих урядових сфер.
Укази ясно і твердо висловлювали вимоги, якими повинні задовольняти службовці урядових установах; закон вимагав виконавців «досвідом і поступовим проходженням служби приготовлених, хвилинними спонуканнями не розважаються», за висловом указу 3 квітня,- «виконавців обізнаних, які мають твердим і вітчизняним освітою», тобто. вихованих у національному дусі, що височіють не вислугою років, а «дійсними заслугами і відмінними знаннями», як свідчить указ 6 серпня.
Справді були потрібні нові ділки, щоб діяти на кшталт тих початків, які намагалися провести у урядових установах, відкритих з 1810 р. Ці установи називалися «нові освітні установи колишніх установ», що у перші роки царювання. Однак початку і форми, внесені в управління цими «новими утвореннями», були такі нові для Росії, що перетворення повідомило урядовим метам характер нових установ.
Кодифікаційна робота М.М.Сперанського
Кодифікаційну роботу було доручено Розенкампфу, але у 1808 р. до складу комісії увійшов товариш міністра юстиції М.М Сперанський. Вона розпочала з перетворення комісії, яка була поділена на Раду, правління та групу юрисконсультів. М.М. Сперанський став секретарем правління. З 1810 він стає директором комісії.
Першою стадією громіздкої систематизації за задумом Сперанського мало бути «Повне зібрання законів». Юридична техніка для складання «Зводу» ґрунтувалася на такій методиці:
а) статті «Зводу», засновані на одному чинному указі, викладати тими самими словами, що містяться в тексті та без змін;
б) статті, що ґрунтуються на кількох указах, викладати словами головного указу з доповненнями та поясненнями з інших указів;
г) скоротити складні тексти законів;
д) із законів, що суперечать один одному, вибирати кращий або пізніший.
У результаті, вже на початку 1830 р. було створено 45 великих томів, які містять близько 42 тисячі статей. «Звід законів» мав складатися з восьми розділів:
1. Основні державні закони;
2. Установи:
а) центральні;
б) місцеві;
в) статут про державну службу;
3. Закони урядових сил:
а) статут про повинності;
б) статут про податки та мита;
в) статут митний;
г) статути монетний, гірський та солі;
д) статути лісової, оброчних статей та рахункові;
Закони про стани;
Закони цивільні та межові;
Статути державного благоустрою:
а) статути духовних справ іноземних сповідань, кредитний, торговельний, промисловий;
б) статути шляхів сполучення, поштовий, телеграфний, будівельний, положення про взаємне пожежне страхування, про сільське господарство, про найм на сільські роботи, про трактирні заклади, про благоустрій у козацьких селищах, про колонії іноземців на території імперії;
Статути благочиння:
а) статути про народне продовольство, про суспільний догляд, лікарський;
б) статути про паспорти, про втікачів, цензурний, про запобігання та припинення злочинів, що утримуються під вартою, про засланців;
Закони кримінальні.
Кодифікаційна робота проводилася так:
З державних сенатських, колезьких архівів було зібрано реєстри всіх узаконень, з їхньої основі було складено єдиний реєстр, а вже після цього звернулися до першоджерел. Було прорецензовано 3000 книг, що містять сенатські протоколи, найважливіші постанови звірялися з першотворами. Однак збори узаконень не передбачалося використовувати у практичних цілях. Таким чином, у перші «Повні збори законів» було поміщено понад 30 тисяч різних указів, нормативних актів, постанов, починаючи з «Соборного уложення» і до вступу на престол Миколи I. Незаперечною перевагою цих зборів на той час було, перш за все, то , що він у багатьох частинах був абстрактним твором. «Звід» включав безліч початків, вироблених і перевірених життям. Закони, раніше відомі переважно лише небагатьом юристам, стали доступні багатьом. Великі науково-критичні, історичні та інші роботи, що стосувалися найбагатшого матеріалу, укладеного в «Повних зборах законів» та «Зводі законів», значно сприяли пожвавленню юридичної думки і, безсумнівно, підготували ґрунт для створення в майбутньому «Уложення». 19 січня 1833 р. відбулося засідання Державної ради, яка обговорила представлений «Звід законів». Було прийнято рішення користуватися текстами існуючих законів до 1 січня 1835, а потім повинен був набути чинності в повному обсязі як загального «Зводу законів Російської імперії».
У цілому нині, цю спробу кодифікації російського права вважатимуться успішною, багато в чому це нагорода найбільшого російського реформатора М.М. Сперанського.
5.Причини невдач реформ М.М. Сперанського
Причина безуспішності перетворювальних починань Сперанського полягала у непослідовності. Нові урядові установи, здійснені або лише задумані, засновані були на початку законності, тобто на ідеї твердого та єдиного для всіх закону, який мав утиснути свавілля у всіх сферах державної та суспільного життя, в управлінні, як і у суспільстві. Але за мовчазним чи за гласним визнанням чинного закону ціла половина населення імперії, якого тоді вважалося понад 40 млн. загальної статі, ціла половина цього населення залежала не від закону, а від особистого свавілля власника; отже, приватні громадянські відносинине були узгоджені з підставами нових державних установ, які були запроваджені та надумані. Нові державні установи мали стати на готовий ґрунт нових узгоджених цивільних відносин, як наслідок зростає зі своїх причин. Імператор та його співробітники наважилися вводити нові державні установи раніше, ніж будуть створені узгоджені з ними цивільні відносини, хотіли побудувати ліберальну конституцію в суспільстві, половина якого перебувала в рабстві, тобто вони сподівалися досягти наслідків раніше причин, які їх справляли.
Висновок
Місце Сперанського історія перетворень вітчизняної державності та формуванні урядової законодавчої політики є загальновизнаними.
Саме Сперанський стояв біля витоків створення у Росії міністерств, як і раніше є серцевиною виконавчої. Він же створював Державну Раду та проект Державної Думи. При цьому його план корінного перетворення російської державності був реалізований лише невеликою мірою, проте він підготував ґрунт для подальшого впорядкування судової та законодавчої системи.
Сперанскому вдалося вперше у російській історії кодифікувати російське законодавство– під його керівництвом було створено «Повні збори законів» (56 томів) та «Звід законів Російської імперії» (15 томів). В основі світогляду Сперанського лежало прагнення затвердити в Росії верховенство права на протилежність звичному верховенству владного свавілля, нехай навіть формального у формі «закону».
М.М.Сперанский, безсумнівно, одна із найпрекрасніших людей Росії. Йому належить та велика заслуга, що він хотів дати своїй країні Конституцію, вільних людей, вільних селян, закінчену систему виборних установ та судів, світовий суд, кодекс законів, упорядковані фінанси, передбачивши таким чином за півстоліття з лишком великі реформи Олександра II та , Мріючи для Росії про успіхи, яких вона довго не могла досягти».
Справді, повне здійснення його проектів, безсумнівно, прискорило б еволюцію Росії у напрямку поміщицько-буржуазної монархії.
Список літератури
Дерев'янко А.П., Шабельнікова Н.А. Історія Росії з найдавніших часів до кінця XX століття. - М.: Право і закон, 2001, 253с.
Зуєв М.М. Історія Росії з найдавніших часів до кінця 20 століття: навчальний посібник. М: Дрофа, 2001, 211с.
Ісаєв І.А. "Історія держави і права Росії" - повний курс лекцій, - М: Юрист, 1994,157с.
Історія Росії від найдавніших часів на початок 20 століття. Підручник для ВНЗ. За ред. Фроянова І.Я. М., 1994, 177с.
Ключевський В.О. Курс російської історії. М., 1993,222с.
Ключевський В.О. Російська історія. - М: Думка, 1999, 156с
Орлов А.С. Історія Росії з найдавніших часів донині: підручник. М., 2000,189с.
Платонов С.Ф. Курс лекцій з російської історії. М., 1997.
Сперанський М.М. Огляд історичних відомостей про зведення законів (з 1700 по 1826). – Спб., 1833.
Сперанський М.М. Проекти та записки. - М. - Л.: Вид-во АН СРСР, 1961.
Сперанський М.М. Посібник до пізнання законів. – Спб., 1845.
Томсінов В.А. Світило російської бюрократії: Історичний портрет М.М.Сперанського. - М: Молода гвардія, 1991.
Чибіряєв С.А. Великий російський реформат: життя, діяльність, політичні погляди М.М.Сперанського. - М: Неділя, 1993.
Чибіряєв С.А. Великий російський реформатор. М: Наука, 1989,141с.
Сперанський М.М. проекти та записки. М; Л., 1961г СперанськийМ.М. План державного перетворення...
Михайло Сперанський (1772 – 1839) не був спадковим дворянином.Чотири покоління священнослужителів, чесних та доброчесних підданих Російської імперії – ось чим пишалися у їхній сім'ї. Хлопчик рано навчився грамоти, у п'ять років сам читав Закон Божий та Псалтир. У сім років легко вступив до Володимирської семінарії. Михайло виявив рідкісні для дитини його віку якості: допитливість, усидливість, уміння коротко і зрозуміло викладати найважчі поняття. Викладачі спочатку прозвали його Сперанським, а потім запропонували вибрати це слово як прізвище. Сперанський - це російською Надєждін.
Семінарія відібрала найкращих учнів та відправила їх до Олександро-Невського монастиря. І в цій семінарії не було рівних йому в навчанні та старанні. Він був готовий викладати, але в справу втрутився щасливий випадок. Його сіятельство А. Б. Куракін вибирав секретаря. Краще за Сперанського кандидатури не було. Так колишній семінарист виявився при дворі Павла I. Він був зібраний, акуратний, грамотний і розумний. Його начитаності могли позаздрити професора, а вмінню говорити – найкращі промовці.
Сперанський за три роки став важливим обличчям у державі. Він прийнятий при дворі, багатий, йому надано дворянське звання. Він одружений, він любить, любимо та щасливий. Йому 27 років, він справжній статський радник. Але доля не лише балувала Сперанського, вона відібрала в нього красуню дружину. Пологи були важкими, дитя вижило, а мати померла. Він був однолюбом і більше не одружився. Ростив доньку один, і коханок у нього не було. Ця історія додає ще один штрих до портрета Сперанського – всі душевні сили він віддавав Батьківщині та дочці.
За Олександра I його запрошують на службу в МВС.Граф Кочубей, голова відомства, цінував нового співробітника і доручав йому розбиратися у найскладніших. юридичних питаннях. Сперанський виділявся і натомість своїх товаришів по службі. Він чесний, хабарів не брав, підсвічувати не вмів. Він стверджував, що верховенство закону є головною умовою існування держави. Він відкрито заявляв, що потрібна реформа, внаслідок якої у Росії з'явиться конституційна монархія. Хоч як дивно, Імператор підтримував інновації Сперанського, його лякало словосполучення «знищити самодержавство».
Секретар імператора- Так називається нова посада молодого чиновника. Його кар'єрі заздрили: замміністра юстиції, таємний радник, держсекретар, директор Комісії законів. Особисте доручення імператора – розробити План держосвіти, над яким працював «Негласний комітет». Олександр I вважав це найважливішим завданням, часто зустрічався зі Сперанським і вимагав щоденних звітів.
Сперанський зумів переконати імператора змінити порядок отримання звань та привілеїв. У Російській імперії ще з часів Катерини Другої було прийнято надавати дворянським дітям чини. Народилося дитятко, і одразу ж йому чин п'ятого класу на блюдечку піднесли. Тобто воно ще не тямуще, ходити не вміє, а камер-юнкером вважається. Мине років десять, дитя у вік увійде, тут йому звання камергера завітають, а разом з ним – і містечко тепле та хлібне. Сперанський працював над указом. Відтепер «неслуживі» камер-юнкери та камергери мали подбати про місце. Не служиш державі - позбавляєшся звання, а разом з ним і привілеїв, що до нього додаються. Термін виконання – два місяці.
Далі Сперанський взявся за "Табель про ранги". Він запропонував перевіряти чиновників, перш ніж надавати їм новий чин. Слово «іспит» налякало всіх. Подумати тільки, дворянські діти мають доводити свою придатність для чину! Ох, і заметушились недорослі! Диплом університету ще куди не йшло, та й французьку як іноземну ще здолати було можна. А ось право та економіка, фізика, статистика та економіка… Господи, ну хто ж на це здатний?! Відсотків п'ять, у кращому разі десять. Інші впали в лють, передбачаючи втрати як нагород і привілеїв.
Сперанський фонтанував ідеями. До 1812 він встиг провести реорганізацію всіх міністерств. Намагався було внести зміни та структуру Сенату, але його ворогам вдалося переконати Олександра I відкласти проект до кращих часів. Потім почалася війна, потім треба було думати про відновлення. Проект поклали в далеку скриньку, там його й поховали. А ось план із заснування в Царському Селі Ліцею ухвалили.
Сперанський мріяв у той час, коли Росія стане правовою державою. Прийдешні зміни і його ентузіазм лякали наближених імператора, і в результаті палацових інтриг сміливий реформатор опинився на засланні. Спочатку Нижній Новгород, потім Перм. До серпня 1816 року Сперанський жив на межі злиднів. Дізнавшись це, імператор змінив гнів на милість і призначив його губернатором в Пензу. Лише сім місяців перебував Сперанський на цій посаді.
Його реформи:
- запровадив місцеве самоврядування;
- частину обов'язків губернатора віддав віце-губернаторам;
- зобов'язав чиновників проведення прийому громадян;
- заборонив продаж безземельних селян;
- полегшив умови виходу селян із кріпацтва;
- призначив єдиний розмір мита;
- визначив умови видачі ділянок безземельним селянам
Наприкінці березня 1812 року Сперанський отримує наказ у дворічний термін навести лад у Сибіру та скласти план її розвитку. Для цього йому дано нову посаду – генерал-губернатор. Він впорався із завданням: всі його пропозиції були схвалені та прийняті до виконання у 1821 році. Сперанського був у Петербурзі 9 років. Імператор віддячив йому, призначивши членом Держради з департаменту законів. Знаючи, як Сперанський любить свою дочку, імператор призначив її посаду фрейліни. І додав йому три з половиною тисячі десятин землі – непогана надбавка до жалування.
Найшановніший міністр країни– це Сперанський. Зазвичай зміна царів на троні призводила до усунення всіх великих чиновників. Микола I, змінивши на престолі Олександра, попросив Сперанського залишитися в уряді. Тяжким випробуванням для нього став суд над декабристами. Деякі з них він знав, а тому боявся виявитися упередженим. До того ж Сперанський з багатьма їхніми пропозиціями погоджувався. Недосконалість судової системи розумів і імператор. Зібрали комісію, завдання якої – упорядкувати законодавство. Головою комісії, зрозуміло, було призначено Михайла Сперанського. Робота зайняла п'ять років, її результатом стали сорок п'ять томів «Повних зборів законів».
На підставі зібраного комісією матеріалу з історії російського законодавства комісія, напружено працюючи ще три роки, склала повне «Звід законів Російської імперії». Рішенням Державної Ради він набув чинності з 1 січня 1835 року.
За цей воістину титанічний працю Микола I нагородив Сперанського Андріївською зіркою, причому зробив це, знявши з себе цю високу нагороду.
Через три роки, у грудні 1838 року, Сперанський захворів. Начебто звичайна застуда, але ослаблений організм не витримав. Новорічним подарунком від імператора став графський титул, але хвороба протікала так важко, що радіти не було сили. Лютий 1839 року відзначився лютими морозами, але 11 січня потепліло, хмари розійшлися, і вийшло сонце. Опівдні великий реформатор помер. Ховали Михайла Михайловича Сперанського майже за царським протоколом. Олександро-Невська лавра прийняла свого колишнього семінариста. Микола I був дуже засмучений. Він розумів, що знайти людину, що дорівнює Сперанському, вона вже не зуміє. Одні придворні згадували слова Наполеона, який запропонував Олександру I віддати йому Михайла Михайловича за будь-яке з його королівств. Інші згадували реформи Сперанського, перераховували його заслуги перед Батьківщиною. Треті жалкували у тому, що це дивовижна людина не зумів втілити свою мрію – переконати імператора відмовитися від самодержавства і зробити Росію конституційною монархією.