Зміст

Вступ
Розділ 1. Законність в адміністративній діяльності ОВС………........…..4
1.1. Поняття законності в адміністративній діяльності міліції………..4
1.2. Принципи та вимоги законності в адміністративній діяльності міліції…………………………………………………………… ……………....7
Розділ 2. Способи забезпечення законності в адміністративній діяльності ОВС…………………………………………………………….…11
2.1. Значення законності в адміністративній діяльності та способи її забезпечення………………………………………………… …………………....11
2.2. Здійснення відомчого контролюнад законністю в адміністративній діяльності………………………………………….… …14
2.3. Прокурорський нагляд…………………………………………………….... .17
2.4. Судовий контроль………………………………………………….…… ...22
Заключение…………………………………………………… …………….........25
Додаток №1…………………………………………….………………..…. .26
Додаток №2………………………………………………………………….29
Список використаної літератури……………………………………………... 32

Вступ

Я вважаю, що корінні перетворення, що відбуваються в даний час, в суспільстві вимагають поліпшення роботи органів внутрішніх справ, підвищення культури і професійної грамотності працівників, найсуворішого дотримання ними законності, зміцнення зв'язків з трудовими колективами і населення.
Правовий основою діяльності органів внутрішніх справ є Конституція, законодавчі акти, у яких принцип дотримання законності висунуто першому плані. Значення законності в адміністративній діяльності органів внутрішніх справ слід розглядати у двох аспектах.
З одного боку, здійснюючи адміністративну діяльність з охорони громадського порядку, захисту права і свободи громадян, інтересів нашого суспільства та держави, органи внутрішніх справ забезпечують законність у країні, з іншого - адміністративна діяльність самих органів внутрішніх справ має грунтуватися на суворо дотриманні законності. Будь-які порушення законності, звідки вони виходили, завдають шкоди інтересам народу, але ще небезпечні, якщо виходять від органів, які мають вести боротьбу дотримання законів.
Зміцнення законності залишається актуальним завданням, тому що це – центральна категорія правової держави. У правовій державі жоден державний орган, посадова особа, колектив чи громадська організація, жодна людина не має права зазіхати на закон. За його порушення вони несуть сувору юридичну відповідальність. Коли ми ведемо мову про верховенство закону як нормативно-правового акта, який має найвищу юридичною силою, то маємо на увазі, що всі підзаконні акти повинні суворо відповідати йому, а посадові особи не ухиляться від його виконання і тим більше не порушувати його.
Дотримання законності у діяльності міліції особливо важливе, оскільки на неї покладено обов'язок попереджати та припиняти правопорушення. Поліція покликана захищати життя, здоров'я, права та свободи громадян, власність, інтереси суспільства та держави від злочинних та інших протиправних посягань. Міліція має широкі права щодо застосування примусових заходів. У зв'язку з цим абсолютно неприпустимо будь-яке порушення законності, бо це означає порушення конституційних принципівнедоторканності особи, житла, таємниці листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, свободи пересування біля Російської Федерації.

Розділ 1. Законність в адміністративній діяльності ОВС
1.1. Поняття законності в адміністративній діяльності міліції

Поняття законності було розроблено Н. Г. Александровим, який під такою розуміє неухильне та точне дотримання виконання норм права усіма суб'єктами суспільних відносин.
Законність – найважливіший принцип діяльності міліції. Цей принцип виявляється як у правоохоронному характері самої діяльності міліції, так і в тому, що ця діяльність здійснюється на основі суворого та неухильного дотримання законів та підзаконних нормативних актів. 1
Забезпечуючи безпеку громадян, охорону громадського порядку та громадську безпеку, здійснюючи нагляд за дотриманням громадянами та посадовими особами правил громадського порядкута суспільної безпеки, попереджаючи та припиняючи правопорушення та притягуючи винних до відповідальності за вчинення протиправних дій, міліція тим самим зміцнює законність та правопорядок. Водночас рішуче припиняючи злочини та адміністративні правопорушення, міліція має діяти строго відповідно до закону та підзаконних актів у межах своєї компетенції та у встановленому законодавством порядку.
Дотримання законності у діяльності міліції особливо важливе, оскільки на неї покладено обов'язок приймати, реєструвати та перевіряти заяви та повідомлення про правопорушення, виявляти, попереджати, припиняти та розкривати злочини. Крім того, вони забезпечують громадський порядок, безпеку громадян та дорожнього руху, протидіють корупції, тероризму та екстремізму Також до переліку увійшли провадження дізнання, здійснення ОРД, оперативно-пошукових та спецтехзаходів, експертно-криміналістичної діяльності, держзахист учасників кримінального судочинства, утримання, охорона та конвоювання затриманих, контроль за звільненими з місць позбавлення волі. Міліція має широкі права щодо застосування примусових заходів. У зв'язку з цим абсолютно неприпустимо будь-яке порушення законності, бо це порушення конституційних принципів недоторканності особистості, житла, таємниці листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, свободи пересування біля Російської Федерації та інших.
Крім того, неправомірні дії працівників міліції підривають їхній авторитет, за окремими порушеннями законності громадяни можуть неправильно оцінювати діяльність міліції загалом.
Міліції забороняється вдаватися до звернення, яке принижує гідність людини. Будь-яке обмеження громадян у їхніх правах і свободах міліцією допустиме лише на підставах та в порядку прямо передбачених законом. Співробітник міліції у всіх випадках обмеження права і свободи громадянина зобов'язаний роз'яснити йому підставу і привід такого обмеження, а також його права та обов'язки, що виникають у зв'язку з цим. 2
Законність пронизує всю правозастосовну діяльність міліції. Багато авторів зазначають, що основною властивістюсистеми та процесу правозастосування є законність, яка постає як принцип, метод та режим його здійснення та забезпечує єдність законодавства та правозастосовної практики.
Важливою умовою дотримання законності є його гарантії. 3 Гарантіями забезпечення принципів законності у правозастосовній діяльності міліції є демократична сутність оновленого суспільного устрою, основні засади державного устрою та система державного та громадського контролю за дотриманням законності, рівень правосвідомості, ступінь активності особи у правозастосовній діяльності міліції, стан її правової дисципліни та самодисципліни. На жаль, рівень правосвідомості населення, професійної правосвідомості та професійної культури, дисципліни та самодисципліни громадян нині в обох республіках невисокий. Дається взнаки відсутність правового виховання населення. Без цього формування як правової держави, і навіть цивілізованих суспільних відносин неможливо.
Гарантії законності можна розділити на нормативні і організаційно- правові. Під нормативними розуміються кошти, встановлені законом. Нормативні гарантії можуть бути своєю чергою прямими і непрямими. Спосіб вираження прямих гарантій є пряма вказівка ​​в законі на необхідність дотримуватися законності при здійсненні застосування права. Прикладом непрямої нормативної гарантії може бути наявність у законі норм, які передбачають кримінальну відповідальність свідка за дачу хибного свідчення чи відмови від дачі показання. Ці норми кримінального законодавства є гарантіями отримання від свідка правдивих показань та забезпечення тим самим швидкого розкриття злочину та викриття винного.
Важлива гарантія дотримання законності – внутрішньоуправлінська діяльність ОВС. Дієвим засобом є контроль. Так, наприклад, затвердження начальником органу міліції або ОВС постанови про порушення кримінальної справи є гарантією її законності та забезпечення принципу невідворотності покарання. 4

1.2. Принципи та вимоги законності в адміністративній діяльності міліції

Велике значення для з'ясування сутності законності в адміністративній діяльності міліції має питання про принципи та вимоги законності. Принципи законності - це основні ідеї, положення, що виражають зміст законності, а вимоги - те, чого вимагає законність, тобто. правові розпорядження, дотримання та виконання яких у процесі адміністративної діяльності робить поведінку працівника міліції законною. 5
До принципів законності відносяться:
а) верховенство закону;
б) єдність законності;
в) доцільність законності;
г) дійсність законності.
Верховенство закону полягає в верховенстві закону в системі нормативних правових актів, у тому, що нормотворча та правореалізаційна діяльність міліції здійснюється відповідно до законів.
Законність повинна ґрунтуватися, перш за все, на законодавчих актахяк основні джерела права. Усе важливі питанняу суспільстві, державі, а особливо питання охорони громадського порядку та забезпечення прав і свобод громадян від протиправних посягань мають найповніше регулюватися законодавством. Сфера дії «інструктивного права» має бути зведена до мінімуму. Акти тлумачення норм права, що встановлюють методи найточнішої та повної реалізації законів, не суперечать вимогам верховенства закону.
Під єдністю законності розуміється єдина спрямованість правотворчості та правореалізації по всій території дії відповідного нормативного правового акта. Розуміння та реалізація нормативних актів мають бути однаковими на всій території, на яку поширюється дія цих актів. Разом про те застосування законів має здійснюватися з урахуванням специфіки територіальних відмінностей і особливостей умов забезпечення правопорядку. Це не руйнує принцип єдності законності. Гнучкість у реалізації законів дозволяє ефективніше досягати цілей, які у цих законах.
Неприпустимість протиставлення законності та доцільності означає можливість вибору в рамках закону найбільш оптимальних, що відповідають цілям та завданням адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення правопорядку варіантів здійснення правореалізуючої діяльності. Доцільність означає, що з реалізації норми важливо максимально враховувати конкретну обстановку, час, місце й умови, своєрідність становища тощо. Співвідношення між законністю та доцільністю є співвідношення між вимогою точного виконання приписів правової норми та оперативною самостійністю суб'єкта адміністративної діяльності, регульованою нормамиправа. Доцільність тісно пов'язана з адміністративним розсудом, під яким мається на увазі певний рамками законодавства відомий ступінь свободи органу (посадової особи) в правовий дозвіліндивідуальної конкретної управлінської справи, що надається з метою прийняття оптимального рішення у справі.
Доцільність тісно пов'язана з адміністративним розсудом, під яким мається на увазі певна рамками законодавства відома міра свободи органу (посадової особи) у правовому вирішенні індивідуальної конкретної управлінської справи, яка надається з метою прийняття оптимального рішення у справі.
Адміністративний розсуд може виражатися у наданні співробітнику міліції можливості на його розсуд оцінювати юридичний факт. Так, за малозначності скоєного адміністративного правопорушення працівник міліції, уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності та обмежитися усним зауваженням. Тут «незначність» визначається на розсуд співробітника.
Різновидом адміністративного розсуду вважатимуться також надання співробітнику міліції права на його розсуд видавати акт (приймати рішення) з урахуванням вільного вибору однієї з кількох рівнозначних, з погляду законності, варіантів вирішення справи, передбачених нормою права. Наприклад, начальник органу внутрішніх справ може покарати особу, яка вчинила дрібне хуліганство, штрафу або направити справу на розгляд до суду.
Наступний різновид адміністративного розсуду виявляється у прийнятті працівником міліції рішення (у вчиненні дії) на основі «гнучких» правових норм, що містять «розтяжні» формулювання: «вживає невідкладних заходів», «якщо є достатні підстави», «мають право використовувати будь-які підручні засоби» і т.п. Співробітник міліції сам усвідомлює сенс та призначення таких понять. При цьому зовсім не означає, що він є абсолютно вільним у своїх діях. Від нього вимагається таке розуміння цих формулювань правових норм, яке має найширше поширення на даний момент у тій чи іншій сфері життєдіяльності.
Надання співробітнику міліції можливості диференціювання підходити до вирішення індивідуальних справ дозволяє йому найбільш оптимально втілювати правила норми права на життя. Однак гнучкість норми права має свої межі, виходити за межі яких працівник міліції не винен. Відтак працівник міліції не діють абсолютно вільно. Адміністративний розсуд завжди має правовий характерє правовим розсудом. Застосування розсуду можливе за умови дотримання певних вимог: воно завжди має здійснюватись у рамках закону; адміністративний розсуд може бути використаний з метою найбільш ефективного, доцільного, оптимального здійснення адміністративної та іншої діяльності міліції; акт, прийнятий на основі розсуду, повинен переслідувати ту мету, задля досягнення якої законодавець дав співробітнику міліції правомочність діяти на свій розсуд; акт, прийнятий на основі адміністративного розсуду, повинен містити в собі мотиви, що спонукали співробітника користуватися правом розсуду.
Таким чином, адміністративний розсуд у діяльності міліції нічого спільного не має зі «вільним» розсудом, який здійснюється у межах закону. Реальність законності як принцип означає досягнення фактичного виконання розпоряджень правових норм у діяльності міліції та невідворотності відповідальності за будь-яке їх порушення.
Вимога законності відбиває її спрямованість, яка зумовлена ​​змістом правових норм. На відміну від принципів, що виражають зміст і сутність законності, вимоги пов'язані з певними, конкретними видами діяльності міліції, скажімо, вимоги захисту життя, здоров'я, прав і свобод громадян, власності від протиправних посягань, застосування заходів адміністративного та іншого примусу в установленому порядку .п. У вимогах знаходять своє вираження принципи законності. 6

Розділ 2. Способи забезпечення законності у адміністративній діяльності ОВС
2.1. Значення законності в адміністративній діяльності та способи її
забезпечення

Зміст та значення законності в адміністративній діяльності органів внутрішніх справ визначаються характером та призначенням цієї діяльності. Адміністративна ОВС широка та різноманітна. Тому більшість особового складу зайнята переважно здійсненням адміністративних функцій: попередженням правопорушень, проведенням у життя законів, що регулюють суспільні відносини у сфері забезпечення громадського порядку, безпеки дорожнього руху, пожежної безпеки, адміністративно-правової охорони права і свободи громадян, всіх форм власності, інтересів нашого суспільства та держави від протиправних посягань. 7
Сутність законності в адміністративній діяльності органів внутрішніх справ полягає в наступному:
- здійснення контролю за дотриманням та виконанням посадовими особами та громадянами законів та заснованих на них інших нормативних актів, що регламентують адміністративно-правову охорону громадського порядку, захист прав і свобод громадян, власності, інтересів підприємств, організацій та установ від злочинних та інших протиправних зазіхань, забезпечення безпеки дорожнього руху та пожежної безпеки в країні;
- точному та неухильному дотриманні, виконанні та застосуванні всіма працівниками законодавства про адміністративні правопорушення, інших нормативних актів, що регулюють застосування заходів адміністративного впливу, для того, щоб ніхто не був підданий мірі впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах та в порядку, встановлених законодавством;
- Суворому дотриманні працівниками адміністративних служб дисципліни, регламентованої законодавством, вимогами наказів МВС Російської Федерації.
Законність в адміністративній діяльності органів внутрішніх справ забезпечує соціальну захищеність громадян, впевненість у тому, що їхня гідність, права, свободи, законні інтересинадійно охороняються державою. Основне значення реалізації принципу законності у цій діяльності має Декларація права і свободи людини і громадянина, прийнята З'їздом народних депутатів РФ, яка визначає, що це державні органи зобов'язані забезпечувати і охороняти правничий та свободи людини як вищі соціальні цінності. 8
Важливу роль забезпеченні законності грають норми права:
- що містяться в Конституції РФ, конституціях республік у її складі, які закріплюють верховенство законів у системі інших правових актів, встановлюють підзвітність та відповідальність усіх виконавчих та розпорядчих органів, включаючи органи внутрішніх справ, перед органами державної влади, гарантують недоторканність особи громадян та охорону їх прав ;
- які у чинному законодавстві, визначальні обов'язок органів внутрішніх справ діяти суворо виходячи з і виконання законов;
- що регламентують провадження у справах про адміністративні правопорушення, порядок застосування заходів адміністративного впливу, конкретні обов'язкипрацівників органів внутрішніх справ, форми контролю за фактичним виконанням правових актів;
- визначальні порядок оскарження, скасування чи призупинення незаконних правових актів органів внутрішніх справ, оскарження неправомірних дій їх працівників;
- що встановлюють дисциплінарну та інші види відповідальності працівників за порушення законності.
Для всебічної та повної реалізації принципу законності, поруч із вдосконаленням правового регулювання, проводиться робота з вихованню кадрів органів внутрішніх справ, підвищенню їхньої культури, юридичної та професійної підготовки, застосовуються різні форми контролю та нагляду за точним та неухильним виконанням законів.
Контрольно-наглядова діяльність державних органіві громадських організаційрозглядається у науці адміністративного права як система способів забезпечення законності. Основними з них є:
- Контроль органів державної владита управління;
- прокурорський нагляд;
- Судовий контроль;
- оскарження незаконних дійпрацівників органів внутрішніх справ
Наявність різних способів забезпечення законності обумовлено різнобічним характером адміністративної діяльності, необхідністю своєчасного та повного виявлення порушень законності, вжиття заходів щодо їх усунення.
Усі названі засоби забезпечення законності переслідують єдину мету - виявлення, усунення і попередження порушень законності. У той же час вони різняться між собою безпосередніми завданнями, об'єктами контролю та нагляду, структурою та правовим становищемконтрольно-наглядових органів, а також засобами, що застосовуються для досягнення мети, що стоїть. Поєднання ряду способів забезпечення законності дозволяє, з одного боку, здійснювати контроль та нагляд за всіма напрямками адміністративної діяльності ОВС, з іншого - чітко розмежовувати компетенцію контрольних та наглядових органів, для того, щоб не допускати дублювання в роботі. Названі методи доповнюють, а чи не підміняють одне одного. Тому вдосконалення системи та форм діяльності контрольно-наглядових органів має велике практичне значення. 9

2.2. Здійснення відомчого контролю за законністю в адміністративній діяльності

Контроль у суспільстві постає як соціальна функція, без якої немислима організаторська діяльність держави. У змістовному тлумаченні контроль означає спостереження за чимось, наприклад, за дотриманням та виконанням законів, ухвал, рішень.
Теоретично і практиці контрольну діяльність найчастіше називають контролем і перевіркою виконання. Постійний контроль, систематична перевірка виконання дозволяють своєчасно розкривати та усувати порушення законів, що допускаються окремими працівниками, і виступають, таким чином, як один з основних способів забезпечення законності у діяльності державного апарату, і зокрема органів внутрішніх справ як його складової частини.
Розглядаючи питання щодо здійснення відомчого контролю, зазначимо, що органи внутрішніх справ підзвітні та підконтрольні Радам народних депутатів. Повноваження органів влади з контролю за законністю діяльності міліції засновані на їхньому конституційному обов'язку з керівництва роботою підлеглих органів управління, забезпечення громадського порядку, дотримання законів та охорони прав громадян. Ради народних депутатів здійснюють контрольні повноваження як безпосередньо, і через створювані ними постійні комісії.
До відомчому належить контроль як вищестоящих органів внутрішніх справ над діяльністю нижчестоящих, і начальника органу внутрішніх справ над діями підлеглих підрозділів. Керівники органів внутрішніх справ відповідають за роботу всіх служб, контролюють дії підлеглих. 10
У процесі відомчого контролю перевіряється виконання законодавчих актів, службових наказів та вказівок; вивчаються ділові якості працівників, їхній передовий досвід; удосконалюється структурна побудова органу, покращуються форми та методи його діяльності; надається практична допомога, розкриваються та усуваються недоліки в роботі. Постійний контроль одним із основних способів забезпечення законності дозволяє своєчасно виявити та попередити порушення законів. Форми відомчого контролю постійно вдосконалюються, відбиваючи завдання, що стоять перед системою.
МВС Росії є центральним галузевим органом управління у сфері охорони громадського порядку та боротьби зі злочинністю. Його контрольні функції спрямовані на організаційне забезпечення виконання вимог республіканського законодавства та охоплюють переважно проведення узгоджених з МВС республік у складі РФ, з крайовими та обласними управліннями внутрішніх справ заходів з охорони громадського порядку та боротьби зі злочинністю.
Основний обсяг контрольних функцій, включаючи контроль за дотриманням вимог законодавства у справах про адміністративні правопорушення, припадає на МВС республік у складі РФ, крайові та обласні управління внутрішніх справ (МВС, УВС). Головним у їхній контрольній діяльності є постійне вдосконалення організації роботи на місцях, перевірка виконання вимог законодавства, службових наказів, інструкцій та статутів, надання конкретної практичної допомоги.
Для контрольної діяльності апаратів МВС, УВС характерні такі форми: особистий повсякденний контроль керівництва над роботою відділів та підлеглих працівників; перевірка діяльності відділів; заслуховування на службових нарадах доповідей начальників відділів та конкретних працівників про стан справи на дорученій ділянці; участь в інспектуванні нижчестоящих органів; цільові перевіркивиконання найважливіших нормативних актів; вивчення звітів та іншої документації, що надходить; розгляд скарг та заяв громадян на дії працівників відділів нижчестоящих органів.
Відомчий контроль у міських та районних органах внутрішніх справ спрямований на перевірку конкретної діяльності з охорони громадського порядку, захисту прав та свобод громадян, власності, інтересів підприємств, організацій та установ від злочинних та інших протиправних посягань. Тут типовими формами контролю є: безпосередній контроль керівників за діяльністю підлеглих працівників та виклики їх доповіді про стан справ на доручених дільницях; систематичне проведення службових нарад щодо розгляду підсумків роботи та інших питань; вивчення стану справ безпосередньо на ділянці, маршрутах патрулювання та іншої території, що обслуговується; проведення огляду чергових частин, паспортних відділень; дозвіл скарг та заяв громадян на дії підлеглих.
Відомчий контроль діяльності підлеглих поєднується з роботою з підбору, розміщення та виховання кадрів. Тому добре поставлений контроль – неодмінна умова правильного виховання кадрів. Удосконалення постановки відомчого контролю сприяє успішному виконанню функцій, забезпеченню суворого дотримання законності у тому діяльності.
2.3. Прокурорський нагляд

Відповідно до Конституції РФ 11 вищий (загальний) нагляд за точним виконанням Закону всіма міністерствами, центральними органами, підвідомчими їм установами та організаціями, місцевими органамиуправління, а також усіма громадськими та кооперативними організаціями, так само як і посадовими особами та громадянами, здійснюють Генеральний прокурор РФ та підпорядковані йому прокурори. Вони ж забезпечують реалізацію принципу одноманітного та правильного застосування законів по всій території країни, незалежно від місцевих та відомчих особливостей.
Предмет загального нагляду - це точне відповідність закону актів, виданих зазначеними вище органами та організаціями, і навіть точне виконання законів посадовими особами та громадянами. Загальний нагляд прокуратури має велике значеннядля забезпечення законності у діяльності міліції.
Здійснюючи загальний нагляд за законністю в адміністративній діяльності, прокурор у межах своєї компетенції має право: 12
- вимагати накази, інструкції та інші відомчі правові акти, що видаються з питань адміністративної діяльності органів внутрішніх справ; подання необхідних документів та відомостей; проведення службових перевірок у зв'язку з наявними даними про порушення закону; особисті пояснення працівників щодо порушень законів;
- перевіряти дома виконання законів по заявам, скаргам та іншим сигналам.
Для усунення порушень закону в адміністративній діяльності, причин та умов, що їх породжують, прокурору надано такі повноваження: опротестування незаконних відомчих правових актів, виданих з питань адміністративної діяльності органів внутрішніх справ; внесення уявлень про усунення порушень законів та причин, що їм сприяють; вживання заходів для залучення працівників органів внутрішніх справ, винних у порушенні законності, до юридичної відповідальності.
і т.д.................

Контрольні функції за діяльністю міліції, у тому числі й за адміністративною діяльністю здійснюють Президент Російської Федерації, Уряд Російської Федерації, органи виконавчої владисуб'єктів Федерації (уряди республік у складі Росії, адміністрація краю, області, автономної освіти).

Зазначені органи виконавчої влади здійснюють контроль за станом законності в міліції шляхом вивчення матеріалів, що характеризують законність в органі внутрішніх справ (міліції), витребування від органів внутрішніх справ письмових звітів, довідок про заходи щодо зміцнення законності, вивчення суспільної думки про роботу міліції за матеріалами друку , за скаргами та заявами про порушення прав та законних інтересів громадян, підприємств, установ та організацій. Контрольні функції здійснюються також за допомогою заслуховування керівників органів внутрішніх справ про стан законності у роботі. Заслуховування в органі виконавчої влади може здійснюватися як колективно (на нарадах, колегіях тощо), так і індивідуально шляхом виклику керівника органу внутрішніх справ до органу виконавчої влади.

Здійснюючи контроль за роботою міліції, вищевказані органи виконавчої влади не можуть втручатися у утоловно-процесуальную, оперативно-розшукову діяльність міліції та у провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Контроль за дотриманням законності у адміністративній діяльності міліції громадської безпеки(місцевої міліції) здійснюють у межах своїх повноважень органи місцевого самоврядування. Їхні форми контролю аналогічні формам контролю за законністю у діяльності міліції, що використовуються органами виконавчої влади.

До зовнішнього контролю за законністю адміністративної діяльності міліції належить також судовий контроль. Цей вид контролю здійснюють Конституційний СудРосійської Федерації, суди загальної юрисдикції, арбітражні суди

Конституційний Суд Російської Федерації розглядає, зокрема, справи, пов'язані з індивідуальними чи колективними скаргами громадян щодо порушень їх конституційних праві свобод внаслідок застосування чи підлягає застосуванню закону у конкретній справі. У процесі розгляду Конституційний Суд Російської Федерації має право вимагати від органів, організацій та осіб надання текстів правових актів, документів, відомостей та інших матеріалів; проведення перевірок, експертиз; надання консультацій тощо. Ці вимоги є обов'язковими для тих, кому вони адресовані.

Якщо при розгляді скарг громадян, пов'язаних із порушенням їх конституційних прав та свобод. Конституційний Суд визнає таким, що не відповідає Конституції Російської Федерації застосовується закон, то це є підставою для обов'язкового перегляду даної справи відповідним компетентним органом та відновлення порушеного права.

Вирішуючи справи в межах своєї компетенції. Конституційний Суд Російської Федерації цим забезпечує законність Російської Федерації.

Суди загальної компетенції здійснюють судочинство за цивільними, кримінальними, адміністративним справам. При розгляді названих та інших справ суд, вирішуючи справу сутнісно, ​​розглядає з позицій закону правомірність дій органів виконавчої влади, посадових осіб, Здійснює контроль за їх діяльністю. Якщо при розгляді справи суд вбачить порушення законності в роботі органу, він має право винести приватну ухвалу на адресу керівника органу, у тому числі й органу внутрішніх справ, який повинен протягом місяця розглянути його та повідомити суд про вжиті заходи. Приватне визначення є правовою формоюреагування суду порушення законності. В необхідних випадкахсуд вживає заходів щодо притягнення винних до відповідальності.

Важливі функції щодо забезпечення законності в адміністративній діяльності міліції суд виконує при розгляді скарг громадян та посадових осіб на ухвали органів внутрішніх справ про накладення адміністративних стягнень. Встановивши обґрунтованість скарги, суд визнає постанову, що оскаржується, про накладення стягнення незаконною, зобов'язує задовольнити вимоги заявника, скасовує застосований до нього міру відповідальності.

У процесі розгляду скарг громадян та прийняття за ними рішень суд здійснює контроль за діяльністю міліції та її посадових осіб у сфері провадження у справах про адміністративні правопорушення, за законністю вчинених працівниками міліції дій та актів, що ними видаються. Таким чином, суд забезпечує законність в адміністративній діяльності міліції.

Судовий контроль у управлінні здійснюють арбітражні суди. Вони здійснюють судову владу при вирішенні спорів, що випливають з цивільних правовідносин(Економічні суперечки) та з правовідносин у сфері управління. Вирішуючи суперечки, арбітражний суд виконує важливі завдання щодо захисту прав та законних інтересів громадян-підприємців та організацій щодо зміцнення законності. Проте роль арбітражного судуу справі зміцнення законності в адміністративній діяльності міліції через її специфіку не така значна.

Внутрішній (внутрішньовідомчий) контролю над законністю в адміністративної діяльності міліції здійснюють міністр внутрішніх справ Російської Федерації, міністри внутрішніх справ республік у складі Росії, вищі органи міліції та його керівники. Контроль за законністю здійснюється у трьох найпоширеніших формах: безпосередня перевірка показала дотримання законності виконавцями на місцях; вивчення інформаційних матеріалів, що характеризують дотримання законності в адміністративній діяльності; заслуховування керівників адміністративних служб міліції щодо дотримання законності.

Безпосередня перевірка дотримання законності виконавцями провадиться начальником підрозділу (дотримання законності при несенні міліціонерами патрульно-постової служби, при застосуванні заходів адміністративного попередження, при затриманні та доставленні громадян та ін.).

Вивчення інформаційних матеріалів, що характеризують дотримання законності в адміністративній діяльності міліції, включає: систематичний аналіз оперативної та статистичної інформації про стан законності в адміністративній діяльності підпорядкованих підрозділів, служб та співробітників; вивчення справ про адміністративні правопорушення, що характеризують роботу працівників; вивчення скарг та заяв громадян щодо порушення їх прав та законних інтересів працівниками адміністративних служб міліції; заслуховування начальників про стан законності у керованих ними адміністративних службах та підрозділах міліції на засіданнях колегій, оперативних нарадах вищих органів внутрішніх справ (міліції).

Розглядаючи різні форми контролю над законністю, слід пам'ятати, що кожна їх має свої переваги і недоліки. Важливо вміло поєднувати різні форми контролю з урахуванням реальних можливостей.

Методами відомчого контролю є: оперативний контроль, комплексні та контрольні за результатами комплексних перевірки, а також контроль за діяльністю органів внутрішніх справ (міліції) під час розгляду скарг на дії працівників міліції.

Оперативний (повсякденний) контроль - складова частинабезпосереднього керівництва підпорядкованими підрозділами, службами, працівниками міліції

Комплексні перевірки - це контроль, що охоплює всі напрямки роботи органу, що перевіряється, як правило, за певний період.

Інспекторські перевірки проводять зазвичай через рік після комплексних з метою контролю за усуненням недоліків, виявлених у процесі комплексних перевірок, а також реалізацією внесених перевіряючим органом пропозицій щодо вдосконалення роботи.

При розгляді зі скаргами на дії працівників міліції слід дотримуватись вимог про неприпустимість передачі скарги на розгляд тому органу (посадовій особі), дії якого оскаржуються.

Контроль здійснюється як з виявлення порушень законності, а й сприяння відновленню нормального режиму роботи, усунення виявлених недоліків, і навіть з метою стимулювання діяльності підлеглих органів (посадових осіб). Тому за результатами контрольної діяльності застосовують або заохочувальні заходи, або заходи дисциплінарної та іншої відповідальності. Контролюючий орган (посадова особа) може відповідно до своєї компетенції застосовувати заохочення або накладати дисциплінарне стягнення або клопотати про це, а також скасовувати або клопотати про скасування незаконних актів.

Прокурорський нагляд. Відповідно до Федерального закону від 18 жовтня 1995 р. «Про прокуратуру Російської Федерації» предметом нагляду є: дотримання Конституції Російської Федерації та виконання законів, що діють на території Російської Федерації, федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) та виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління та керівниками комерційних та некомерційних організацій; відповідність законам правових актів, що видаються органами та посадовими особами, зазначеними вище.

З метою попередження правопорушень та за наявності відомостей про підготовку протиправних діянняхпрокурор оголошує в письмовій форміпосадовим особам застереження щодо неприпустимості порушення закону.

З цього випливає, що органи прокуратури наглядають за виконанням законів міліцією. Прокурор при здійсненні покладених на нього функцій має право по пред'явленні службового посвідченнябезперешкодно входити на територію та в приміщення органів внутрішніх справ (міліції), мати доступ до документів та матеріалів, перевіряти виконання законів у зв'язку з інформацією, що надійшла до органів прокуратури, про факти порушення закону.

Законність належить до складних політичних та юридичних явищ та суспільного життявона постає як найважливіший конституційний принцип, як метод державного керівництва суспільством і як необхідний елементдемократії.

Як багатоаспектне та багатопланове явище законність досліджується та інтерпретується з різних точок зору:

як безпосередньо дотримання та виконання нормативноправових актів усіма суб'єктами права;

Як принцип чи вимога, що полягає у дотриманні нормативно-правових актів тими, до кого вони звернені;

як режим суспільного та державного життя, заснований на дотриманні нормативно-правових актів;

Як ідея права, виражена у законах держави;

Як метод державного керівництва суспільством, заснований на суворому дотриманні нормативно-правових актів.

Законність є одним із домінуючих принципів діяльності органів поліції. Аналіз законності в адміністративній діяльності органів внутрішніх справ слід проводити, виходячи з характеру тих відносин, що складаються при здійсненні зовнішньої адміністративної діяльності між поліцією та посадовими особами, громадянами, а також у процесі внутрішньоорганізаційної діяльності між підрозділами, службами, керівниками та підлеглими.

Сутність законності у діяльності ОВС (поліції)- Дотримання Конституції Російської Федерації, а також одноманітне виконання та застосування законів Російської Федерації та підзаконних актів або, інакше кажучи, повна відповідність дій співробітників органів внутрішніх справ (поліції) адміністративно-правовим, кримінальним та кримінально-процесуальним нормам.

Принцип законності стосується насамперед актів відомчої нормотворчості МВС. Щоб такі акти вважалися законними, під час їх підготовки необхідно дотримання певних вимог: верховенство Конституції та законів РФ, єдність та несуперечність системи нормативно-правових актів у МВС; видання актів уповноваженими органами у межах їх компетенції; дотримання встановленого порядку видання та зовнішньої форми актів; обов'язкова Державна реєстраціята офіційне опублікування нормативно-правових актів, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер.

Важливою характеристикою, що відрізняє поліцію від інших державних органів, є наявність широких повноважень у питаннях застосування примусових заходів, що буває пов'язано з обмеженням окремих прав і свобод особи, звуженням її індивідуальної свободи. Лише суворе дотримання закону дозволяє констатувати правомірність дій співробітників поліції. Використання співробітниками поліції тих чи інших методів (примусу або переконання), застосування зброї, фізичної силита спеціальних засобів нерозривно пов'язано з вимогою законності. Так, застосування зброї, що ставить під загрозу життя та здоров'я людини, виводить цю вимогу на вищий правовий та моральний рівень.

Законність повинна дотримуватися і під час винесення правових актів співробітниками поліції. Йдеться про законність накладання адміністративних покарань, затримання громадян, законність винесення дозвільних (на управління транспортом, придбання зброї), реєстраційних (реєстрація транспорту, зброї) та деяких інших актів.

Ст. 6 ФЗ «Про поліцію» закріплює, що «поліція здійснює свою діяльність у точній відповідності до закону. Будь-яке обмеження прав, свобод і законних інтересів громадських об'єднань, організацій та посадових осіб допустиме лише на підставах та в порядку, передбачених федеральним законом. Співробітнику поліції забороняється підбурювати, схиляти, спонукати у прямій чи непрямій формі будь-кого до скоєння протиправних дій. Співробітник поліції не може на виправдання своїх дій (бездіяльності) при виконанні службових обов'язків посилатися на інтереси служби, економічну доцільність, незаконні вимоги, накази та розпорядження вищих посадових осіб або будь-які інші обставини».

Проблема законності у діяльності ОВС є актуальною ще й тим, що співробітники поліції діють від імені держави. Порушення закону останніми мають характер надзвичайних, підривають авторитет закону та державної влади. У забезпеченні законності значної ролі грає службова дисципліна органів внутрішніх справ.

Стаття 47 Федерального закону"Про службу в органах внутрішніх справ" визначає її як дотримання співробітником органів внутрішніх справ встановлених законодавством Російської Федерації, Присягою співробітника органів внутрішніх справ Російської Федерації, дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ Російської Федерації, контрактом, наказами та розпорядженнями керівника федерального органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ, наказами та розпорядженнями прямих та безпосередніх керівників (начальників) порядку та правил виконання службових обов'язків та реалізації наданих прав.

У процесі забезпечення законності у діяльності поліції виділяють систему гарантій, які є складний механізм, у структурі якого виділяються загальні гарантії законності (економічні, політичні та духовні) та спеціальні юридичні гарантії.

Структура загальних гарантійЗаконність традиційна. До економічних гарантій належить: високий рівеньматеріально-технічного забезпечення діяльності різних підрозділів поліції та достатнє для гідного життягрошове утримання співробітників поліції Серед політичних найважливішу рольграє демократизм держави у поєднанні з жорсткою політикою в галузі боротьби зі злочинністю, особливо такими її проявами як корупція, протекціонізм. Серед духовних гарантій законності виділяються високий рівень моральності, правової культури та правової свідомості працівників поліції. Висока професійна правова культура працівників поліції, у свою чергу, характеризується такими основними критеріями: глибоким знанням чинного законодавстваособливо права і свободи людини і громадянина; позитивними правовими почуттями, коли співробітник поліції сприймає вимоги закону із внутрішньою переконаністю у його необхідності; умінням тлумачити та застосовувати норми права на практиці.

Способи забезпечення законності в адміністративній діяльності органів внутрішніх справ:

1.Здійснення контролю;

2. Нагляд прокуратури за законністю діяльності поліції;

3. Оскарження неправомірних дій працівників органів внутрішніх справ (поліції).

Контрольє діяльність із перевірки фактичного стану справ на підконтрольному об'єкті, виявленні недоліків, їх усунення, а також притягнення до відповідальності винних осіб.

Контроль може бути:

1). загальним та спеціальним

2). зовнішнім та внутрішнім

3). попереднім, поточним та наступним.

Залежно від органів (посадових осіб), які здійснюють контроль за діяльністю поліції, розрізняють:

а) державний контроль, який можна у свою чергу поділити на контроль, який проводиться:

органами законодавчої та виконавчої влади;

Судовими органами;

Внутрішньовідомчий контроль, який здійснюється керівниками органів внутрішніх справ, їх організаційно-інспекторськими, штабними та іншими апаратами.

б) громадський контроль.

Організаційними формами контролю з боку представницьких та виконавчих органіввлада міста (району) за роботою органів внутрішніх справ може бути:

Погодження з вищими начальниками (міністрами, начальниками ГУ МВС, У МВС) питань щодо кандидатур начальників органів при призначенні їх на посаду;

Обговорення звітів та пропозицій керівників органів внутрішніх справ, дільничних уповноважених поліції, інспекторів у справах неповнолітніх, інших служб та підрозділів про стан громадського порядку на засіданнях законодавчих та виконавчих органів;

Особисті доповіді та звіти керівників органів внутрішніх справ законодавчому (представницькому) органу, адміністрації міста (району) з питань діяльності органу внутрішніх справ та ін.

Значними контрольними функціями діяльності органів виконавчої влади мають Повноважні представники Президента України федеральних округах. Зокрема, повноважний представник має право:

Запитувати та одержувати необхідні матеріали від органів державної влади, що перебувають у межах відповідного федерального органу, та від посадових осіб (органів внутрішніх справ);

Направляти своїх заступників та співробітників свого апарату для участі у роботі органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (наприклад, для участі у нараді МВС, ГУ МВС, УМВС, УТ МВС за підсумками роботи за півріччя, рік);

Організовувати в межах своєї компетенції перевірки виконання указів та розпоряджень Президента Російської Федерації, а також ходу реалізації федеральних програм, використання федерального майната коштів федерального бюджетуу федеральному окрузі;

Надсилати на розгляд федеральних органівдержавної влади, і навіть органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, керівників організацій, що у межах федерального округу, та його посадових осіб скарги і звернення громадян;

Вносити до відповідних федеральних органів виконавчої влади пропозиції щодо заохочення керівників їх територіальних органів та застосування до них заходів дисциплінарного стягнення;

Залучати співробітників Контрольного управління Президента Російської Федерації, а в необхідних випадках та співробітників федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органівдо проведення перевірок, аналізу стану справ у організаціях, що у межах федерального округу.

Контроль судових органів за адміністративною діяльністю поліціїполягає у розгляді суддями матеріалів (справ) про адміністративні правопорушення: про дрібне хуліганство; злісному непокорі законному розпорядженню або вимозі співробітника поліції; про порушення правил адміністративного нагляду за особами, щодо яких встановлено такий нагляд та інші справи.

При розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також пов'язаних з ними скарг громадян суд має право:

Залишити ухвалу без зміни, а скаргу без задоволення;

Змінити ухвалу посадової особи органу внутрішніх справ, якщо при цьому не посилюється адміністративне покарання або іншим чином не погіршується становище особи, щодо якої винесено ухвалу;

Скасувати постанову та припинити справу за наявності обставин, що виключають провадження у справі про адміністративне правопорушення, при малозначності адміністративного правопорушення, а також за недоведеності обставин, на підставі яких було винесено постанову;

Скасувати постанову та повернути справу на новий розгляд до органу внутрішніх справ у разі суттєвого порушенняпроцесуальних вимог, якщо це не дозволило всебічно, повно та об'єктивно розглянути справу, а також у зв'язку з необхідністю застосування закону

про адміністративне правопорушення, що тягне за собою призначення більш суворого адміністративного покарання, якщо потерпілим у справі подана скарга на м'якість застосованого адміністративного покарання;

Скасувати постанову та направити справу на розгляд за підвідомчістю, якщо при розгляді скарги встановлено, що ухвала була винесена неправомочною посадовою особою органу внутрішніх справ.

Крім того, суд (суддя) при виявленні неодноразових порушень у матеріалах про адміністративні правопорушення, що надходять із органів внутрішніх справ, правомочний винести приватну ухвалу на адресу керівника органу внутрішніх справ (ст. 226 ЦПК РФ).

Районні судирозглядають також скарги громадян на дії керівників та співробітників органів внутрішніх справ та приймають за ними рішення (провадження за скаргами та заявами громадян).

Таким чином, розглядаючи справи або матеріали, скарги та заяви громадян, протести прокурора, суд (федеральний, районний, мировий суддя) перевіряє правомірність прийнятих керівниками та іншими співробітниками органів внутрішніх справ рішень, виправляє помилки та упущення і тим самим активно сприяє зміцненню законності у діяльності поліції.

Громадський контрольза діяльністю поліції реалізується насамперед на основі ст. 33 Конституції Російської Федерації, що закріплює право громадян звертатися особисто, а також спрямовувати індивідуальні та колективні скаргидо державних органів, у тому числі й до органів внутрішніх справ.

У ст. 50 ФЗ «Про поліцію» сказано, що «громадяни та громадські об'єднання здійснюють громадський контроль за діяльністю поліції». Крім того, Громадська палатаРФ, громадські наглядові комісії та громадські порадитакож здійснюють контроль за діяльністю поліції.

Різновидом громадського контролю слід вважати регулярні звіти дільничних уповноважених поліції перед населенням ділянок, що обслуговуються.

Нагляд прокуратури за законністю діяльності поліції здійснює Генеральний прокурорРосійської Федерації та підпорядковані йому прокурори. Здійснюючи нагляд за законністю адміністративної діяльності органів внутрішніх справ (поліції) прокурор має право:

Відвідувати будь-якої доби органи внутрішніх справ та їх установи;

Знайомитись з документами, на підставі яких громадяни піддані адміністративному затриманню або взяттю під варту;

Звільняти своєю постановою осіб, які незаконно піддані адміністративному затриманню на підставі рішень несудових органів;

Опротестовувати акти керівників органів внутрішніх справ, що суперечать закону,

Звертатися до суду щодо визнання таких актів недійсними;

Вносити уявлення про усунення порушень закону та вимагати від керівників органів внутрішніх справ письмових відповідей протягом одного місяця;

- оголошувати посадовим особам застереження щодо неприпустимості порушення закону;

Виносити цільові постанови про порушення провадження про адміністративні правопорушення.

Оскарження неправомірних дій співробітників поліції як невід'ємне право громадян закріплено в Конституції Російської Федерації (ст. 46), в Законі Російської Федерації від 27 квітня 1993 «Про скаргу до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян» та інших правових актах . Так, відповідно до статті 53 Федерального закону Російської Федерації від 7 лютого 2011 р. «Про поліцію» «дії (бездіяльність) співробітника поліції, що порушують права та законні інтереси громадянина, державного або муніципального органу, громадського об'єднання, релігійної чи іншої організації, можуть бути оскаржені до вищого органу або вищої посадової особи, до органів прокуратури Російської Федерації або до суду».

Проте співробітник поліції не несе відповідальності за заподіяння шкоди особі, яка вчинила злочин, при його затриманні та припиненні можливості скоєння ним нових злочинів, якщо іншими засобами затримати таку особу не було можливим і при цьому не було допущено перевищення необхідних для цього заходів.

Слід зазначити, що провадження у справах про скарги на неправомірні дії співробітників поліції ведеться в органах внутрішніх справ відповідно до Інструкції про організацію розгляду звернень громадян у системі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації: затвердженої наказом МВС Росії від 12 вересня 2013 року № 707.

Система профілактики правопорушень неповнолітніх Втікачів Олександр Анатолійович

§ 5. Контроль та нагляд за дотриманням законності у діяльності органів внутрішніх справ щодо профілактики правопорушень неповнолітніх

Ключовим фактором, що найяскравіше характеризує всю діяльність поліції щодо забезпечення безпеки особистості, поваги права і свободи людини і громадянина, у тому числі й стосовно осіб, які не досягли повноліття, є законність. Вона належить до складних політичних і юридичних явищ й у житті виступає як найважливіший конституційний принцип, як метод державного керівництва суспільством і необхідний елемент демократії та правової держави.

Забезпечення законності професійної діяльностіспівробітників органів внутрішніх справ органічно пов'язане із завданням забезпечення прав людини у правоохоронному сегменті діяльності держави та суспільства. В даний час існує певний розрив між юридичними гарантіями законності діяльності органів внутрішніх справ та фактичною реалізацією цих гарантій. Фундаментальне значення має нормативне закріплення порядку здійснення правоохоронної діяльностіполіції, тобто. формально-юридичної основи законності, що формується кадровою та виховною роботою.

За аргументованими позиціями багатьох вчених-адміністративістів (С.С. Бородін, Л.А. Ніколаєва та ін.), аналіз законності як домінуючого принципу діяльності органів поліції загалом та діяльності з профілактики правопорушень неповнолітніх зокрема слід проводити, виходячи з характеру тих відносин , що складаються під час здійснення зовнішньої адміністративної діяльності з профілактики антигромадської поведінки неповнолітніх між поліцією, підлітками та громадянами.

Проблема забезпечення законності та прав громадян у діяльності поліції починається на стадії визначення та нормативного закріплення прав громадян у правоохоронній сфері та вимог законності їх забезпечення з боку поліції. Звісно ж, що в нормативні актирізної юридичної силинедостатньо конкретизовано зміст правомочностей та обов'язків громадян у сфері дотримання правил громадського порядку та утримання прав та обов'язків поліції щодо підтримання режиму законності власної діяльності. Стаття 15 Конституції Російської Федерації зобов'язує органи державної влади, посадових осіб та громадян дотримуватися законів, а ст. 45 гарантує державний захистправа і свободи громадян. Проте нормативного визначенняпоняття законності поки що не існує.

З урахуванням цієї обставини під законністю у діяльності органів внутрішніх справ щодо профілактики правопорушень неповнолітніх нами розуміється дотримання, а також одноманітне виконання та застосування всього комплексу правових норм Російської Федерації, інакше кажучи, повна відповідність дій співробітників підрозділів органів внутрішніх справ у справах неповнолітніх адміністративно-правових, кримінальних, кримінально-процесуальних та інших правових норм, що тією чи іншою мірою зачіпають сферу забезпечення прав і законних інтересів осіб, які не досягли вісімнадцятиліття, та діяльність поліції з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.

Законність як принцип стосується також актів відомчої нормотворчості МВС Росії. Щоб такі акти вважалися законними, під час їх підготовки необхідно дотримання певних вимог:

- Верховенство Конституції та законів Російської Федерації, єдність та несуперечність системи нормативно-правових актів у МВС Росії;

– видання актів уповноваженими органами у межах їхньої компетенції;

– дотримання встановленого порядку видання та зовнішньої форми актів;

- обов'язкова державна реєстрація та офіційне опублікування нормативно-правових актів, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер.

Однією з найважливіших характеристик, що відрізняють як поліцію в цілому, так і підрозділи органів внутрішніх справ, основні завдання яких пов'язані з профілактикою адміністративних правопорушень та злочинів неповнолітніх, від інших державних органів є наявність широких повноважень у питаннях застосування примусових заходів, що буває пов'язано з обмеженням. окремих правта свобод неповнолітніх, звуженням індивідуальної свободи особистості. Тільки за суворого дотримання закону можна констатувати правомірність дій співробітників поліції. Використання співробітниками поліції тих чи інших методів переконання та примусу, зокрема застосування спеціальних заходівприпинення, а саме фізичної сили, спеціальних засобів та вогнепальної зброї, нерозривно пов'язане з вимогою законності.

До загальновизнаних багатьма вченими-адміністративістами способів забезпечення законності в адміністративній діяльності органів внутрішніх справ належать: здійснення контролю; нагляд прокуратури за законністю діяльності поліції; оскарження неправомірних дій працівників органів внутрішніх справ

Контроль є діяльність уповноважених органівдержавної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, посадових осіб або громадян щодо перевірки фактичного стану справ на підконтрольному об'єкті, дотримання правил, встановлених у певній сфері діяльності, виявлення недоліків, їх усунення, а також притягнення до відповідальності винних осіб. Контроль може бути загальним та спеціальним, зовнішнім та внутрішнім, попереднім, поточним та наступним.

Залежно від органів (посадових осіб), які здійснюють контроль за діяльністю поліції, розрізняють:

1. Державний контроль, який можна, у свою чергу, поділити на контроль, який проводиться:

– органами законодавчої та виконавчої влади;

- Судовими органами;

– внутрішньовідомчий контроль, який здійснюється керівниками органів внутрішніх справ, їх організаційно-інспекторськими, штабними та іншими апаратами.

2. Суспільний контроль. Найважливішими організаційними формамиконтролю з боку представницьких та виконавчих органів влади міста (району) за роботою органів внутрішніх справ у сфері профілактики правопорушень неповнолітніх можуть бути:

– обговорення та погодження з вищими керівниками питань щодо кандидатур начальників підрозділів у справах неповнолітніх при призначенні їх на посаду;

– звіти та конструктивні пропозиції керівників відділів (відділень) органів внутрішніх справ у справах неповнолітніх про стан громадського порядку та результати профілактичної діяльностіу сегменті профілактики правопорушень неповнолітніх на засіданнях законодавчих та виконавчих органів;

– обговорення особистих доповідей керівників підрозділів поліції у справах неповнолітніх законодавчому (представницькому) органу, адміністрації міста (району) з питань діяльності щодо запобігання адміністративним правопорушенням та злочинам, які вчиняються особами до досягнення вісімнадцятирічного віку;

– аналіз та оцінка щодобових зведень про динаміку суспільно небезпечних діянь неповнолітніх, які надходять до адміністрації з відділів у справах неповнолітніх органіввнутрішніх справ, центрів тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ;

– вивчення та розгляд адміністрацією міста (району) скарг та заяв громадян на неправомірні дії працівників підрозділів поліції у справах неповнолітніх та вжиття за ними необхідних заходів.

Слід підкреслити, що велику роль контролю над забезпеченням законності у органах внутрішніх справ у справах неповнолітніх грають такі органи Законодавчих Зборів та уряду регіонів Російської Федерації, як комітети з питань законності, правопорядку та безпеки. В даному випадкушироко використовується запит депутата чи групи депутатів, який надсилається начальнику органу внутрішніх справ суб'єкта федерації з метою перевірки законності у сегменті дотримання законних прав осіб, які не досягли повноліття.

З метою забезпечення права і свободи людини і громадянина Конституцією Російської Федерації встановлено як інститут Уповноваженого з прав людини у Російської Федерації, а й визначено повноваження Державної Думиза призначенням на цю посаду та звільнення з посади (п. «д» ст. 103). Результати перевірок Уповноваженим з прав людини в Російській Федерації діяльності органів внутрішніх справ свідчать про численні порушення законності, у тому числі стосовно дітей. Як було зазначено, з метою найбільш повного контролю у сфері захисту прав дітей у 2009 р. Президентом Російської Федерації засновано посаду Уповноваженого при Президентові Російської Федерації з прав дитини. Безпосереднього підпорядкування Уповноваженому з прав людини в Російській Федерації дана посадова особа не має, отже, вони повинні спільно забезпечувати комплексний контроль за дотриманням прав і законних інтересів неповнолітніх, у тому числі контролювати діяльність підрозділів поліції у справах неповнолітніх.

Контрольними функціями у діяльності органів виконавчої мають повноважні представники Президента Російської Федерації у федеральних округах. Окремі контрольні функції є й у уповноваженого за Президента Російської Федерації з прав дитини, уповноважених з прав дитини на суб'єктах федерації.

Судові органи контролюють діяльність поліції з профілактики правопорушень неповнолітніх судді розглядають матеріали про направлення неповнолітніх до центрів тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ та спеціальних навчально-виховних закладів закритого типу. Крім того, суддя при виявленні неодноразових порушень у матеріалах, що надходять з відділів у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ про направлення осіб, які не досягли повноліття до зазначених установ, правомочний винести приватну ухвалу на адресу керівника підрозділу у справах неповнолітніх органу внутрішніх справ. Районні суди розглядають також скарги громадян на дії керівників та співробітників поліції у справах неповнолітніх та приймають за ними обґрунтовані рішення (провадження за скаргами та заявами громадян).

Отже, розглядаючи матеріали, скарги та заяви громадян, протести прокурора, суд перевіряє правомірність прийнятих керівниками відділів у справах неповнолітніх, інспекторами у справах неповнолітніх та шкільними інспекторами поліції рішень, виправляє помилки та упущення і тим самим активно сприяє зміцненню законності у діяльності поліції. , безпритульності, адміністративних та інших правопорушень осіб, які досягли повноліття.

Контроль громадськості за діяльністю поліції у сегменті профілактики правопорушень та злочинів осіб, які не досягли вісімнадцяти років, реалізується на основі ст. 33 Конституції Російської Федерації, що закріплює право громадян звертатися особисто, і навіть спрямовувати індивідуальні і колективні скарги у державні органи, зокрема і до органів внутрішніх справ.

Нагляд прокуратури за законністю діяльності поліції здійснює Генеральний прокурор Російської Федерації та підпорядковані йому прокурори. Прокуратура Російської Федерації – єдина федеральна централізована система органів, здійснюють від імені Російської Федерації нагляд над дотриманням Конституції Російської Федерації і виконанням законів, що діють її території. Здійснюючи нагляд за законністю у діяльності органів внутрішніх справ щодо профілактики правопорушень неповнолітніх, прокурор має право:

Будь-якої доби відвідувати центри тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ та службові приміщення інспекторів у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ;

Вивчати документи, на підставі яких неповнолітні громадяни піддані доставлянню до органу внутрішніх справ, адміністративного затримання або взяття під варту;

Опитувати затриманих та ув'язнених під варту неповнолітніх, приймати та розглядати їх скарги та заяви;

Своєю постановою звільняти осіб, які не досягли віку повноліття та незаконно піддані адміністративному затриманню на підставі рішень несудових органів;

Вносити уявлення про усунення порушень закону у сфері захисту інтересів та законних прав неповнолітніх та вимагати від керівників підрозділів у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ відповідей у ​​письмовому вигляді протягом одного місяця;

Оголошувати посадовим особам підрозділів поліції у справах неповнолітніх застереження щодо неприпустимості порушення закону.

Ймовірно, доцільно визнати прокурорський нагляд за виконанням законів органами та установами системи запобігання адміністративним та іншим правопорушенням, які не досягли повноліття осіб, самостійним напрямом прокурорської діяльності, Що вимагає чіткої регламентації спеціальними профільними підзаконними правовими актами Генерального прокурора Російської Федерації. Управління даними, одним з пріоритетних напрямківдіяльності прокуратури, повинні здійснювати самостійний структурний підрозділ Генеральної прокуратури Російської Федерації та відповідні структурні підрозділиу прокуратурах регіонів Росії.

В даний час наглядову діяльність здійснюють лише окремо взяті прокурори в прокуратурах міст, районів, районах чи інших муніципальних утвореннях, їх діяльність курирує, як правило, один прокурор у прокуратурі суб'єкта федерації. Отже, з-під прокурорського нагляду«випадає» левова частка як незначних недоробок органів та установ системи профілактики правопорушень неповнолітніх, так і діяння їх співробітників та службовців у вигляді недбалості, зловживання посадовими повноваженнямита іншими злочинними діяннями.

Для нормалізації ситуації у цьому напрямі насамперед потрібно доповнити ч. 2 ст. 1 Федерального закону № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації» від 17 січня 1992 року пунктом такого змісту: «З метою забезпечення верховенства закону, єдності та зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства та держави прокуратура Російської Федерації здійснює: нагляд за дотриманням прав і свобод неповнолітніх осіб службовцями та співробітниками органів та установ системи профілактики правопорушень неповнолітніх». Потім необхідно прийняття та вступ до законну силудеталізують цю диспозицію федерального правового документанаказів Генерального прокурора Російської Федерації. Це сприятиме тому, що за рішенням Генерального прокурора Російської Федерації в прокуратурах міст і районів і прирівняних до них прокуратурах можуть бути утворені відділи у справах неповнолітніх (наприклад, крім прокуратури Кіровського районуСанкт-Петербурга, у Кіровському адміністративному районі міста з'явиться нова спеціалізована прокуратура з орієнтовним найменуванням «прокуратура у справах неповнолітніх Кіровського району Санкт-Петербурга»).

Перевірки та контроль загалом покладаються на Організаційно-аналітичний департамент; по лінії контролю за правомірністю дій підрозділів поліції у справах неповнолітніх - на Головне управління із забезпечення охорони громадського порядку та координації взаємодії з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

На сьогодні організовано кілька видів контролю з боку вищих органів внутрішніх справ. До них відносяться: інспектування; контрольні перевірки; комплексні виїзди для надання практичної допомоги; цільові (самостійні) виїзди за окремими напрямками оперативно-службової діяльності, перевірки скарг, заяв та інших питань; оперативно-зональний контроль; лінійний контроль; заслуховування звітів керівників органів внутрішніх справ на засіданнях колегії.

Резюмуючи вищевикладене, можна дійти невтішного висновку, що категорія законності лежить у сфері правосвідомості та юридичної психології співробітників органів внутрішніх справ. Провідними засобами формування у співробітників поліції свідомості необхідності законності є кадрова та виховна робота з особовим складом органів внутрішніх справ.

Для забезпечення законності в діяльності органів внутрішніх справ щодо превенції правопорушень осіб, які не досягли повноліття, застосовуються різні методи. Найважливішим із них є внутрішньовідомчий контроль, який проводиться як вищими органами внутрішніх справ та їх лінійними службами, так і начальниками міськрайорганів внутрішніх справ та їх заступниками. Важливою формоюзв'язки органів внутрішніх справ із населенням є також звернення громадян та їх особистий прийом. Види та способи контролю можуть бути найрізноманітнішими, але всі вони повинні мати єдину мету, а саме – недопущення випадків порушень законності та дисципліни працівниками органів внутрішніх справ у сфері профілактики правопорушень неповнолітніх. Звісно ж, що формування «почуття законності» має відбито у програмі комплексного реформування системи виховної роботи у органах внутрішніх справ загалом й у підрозділах у справах неповнолітніх зокрема.

Цей текст є ознайомлювальним фрагментом.З книги Система профілактики правопорушень неповнолітніх автора Беженцев Олександр Анатолійович

§ 2. Ретроспектива становлення та розвитку державних органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх у радянський період Особлива увага попередженню правопорушень та злочинів, зокрема неповнолітніх,

З книги автора

Глава 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛЮВАННЯ СИСТЕМИ ПРОФІЛАКТИКИ ПРАВОПОРУШЕНЬ

З книги автора

§ 2. Законодавчі та підзаконні нормативні правові акти Російської Федерації, що регулюють діяльність державної системиз профілактики правопорушень неповнолітніх Отже, Конституція Російської Федерації містить цілий рядстатей, як

З книги автора

Глава 3. ОСОБЛИВОСТІ СТРУКТУРУВАННЯ І ФУНКЦІОНУВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ І УСТАНОВ, ЩО ЗДІЙСНЮЮТЬ ЗАХИСТ ПРАВ, СВІБІД І ПРОФІЛАКТИКУ ПРАВОПОРУШЕНЬ

З книги автора

§ 2. Удосконалення організаційного та правового регулювання діяльності органів управління освітою з профілактики правопорушень та надання допомоги неповнолітнім До найбільш актуальних та соціально значущих завдань, які поставлені перед нашим

З книги автора

§ 3. Діяльність органів та закладів охорони здоров'я з профілактики споживання неповнолітніми спиртними напоями та наркотичними

З книги автора

Глава 4. ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ПІДРОЗДІЛІВ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ, ЗДІЙСНЮЮЧИХ ПРОФІЛАКТИКУ БЕЗНАГЛЯДНОСТІ І ПРАВОПОРУШЕНЬ

З книги автора

§ 1. Основні напрямки діяльності відділів у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ Слід визнати, що на даний момент основний центр тяжкості профілактичної роботи щодо запобігання та припинення правопорушень неповнолітніх змістився у

З книги автора

§ 3. Механізм удосконалення діяльності центрів тимчасового утримання органів внутрішніх справ для неповнолітніх правопорушників Згодом життя підлітків та вимоги правоохоронних органівдо них суттєво змінилися. Так, якщо п'ятдесят років тому

З книги автора

§ 4. Взаємодія служб та підрозділів поліції з профілактики бездоглядності та адміністративних правопорушень неповнолітніх із суб'єктами державної системи профілактики правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав Успішне виконання завдань

З книги автора

§ 1. Форми та методи проведення індивідуальної профілактичної роботи з батьками, які перебувають на обліку у підрозділах у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ Спостережувана в останні роки тенденція стабілізації соціальної обстановки, у тому числі щодо

З книги автора

§ 2. Прогресивний досвід діяльності інспекторів у справах неповнолітніх з профілактики неблагополуччя у сім'ї з прикладу окремих органів внутрішніх

З книги автора

Глава 6. ХАРАКТЕРИСТИКА ОКРЕМИХ НАПРЯМКІВ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ З ПОПЕРЕДЖЕННЯ БЕЗНАГЛЯДНОСТІ І ПРАВОПОРУШЕНЬ

З книги автора

§ 1. Проблеми попередження бездоглядності, безпритульності, бродяжництва, жебрацтва неповнолітніх та шляхи їх вирішення органами запобігання правопорушенням неповнолітніх Вузловими причинами та умовами правопорушень неповнолітніх є

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ

ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ

Кафедра адміністративного права та інформатики

Реферат

по навчальної дисципліни «Адміністративна діяльність ОВС»

На тему: «Основні напрями зміцнення законності в адміністративній діяльності ОВС»

Москва 2008

План

Вступ

1. Поняття та принципи законності в адміністративній діяльності

2. Значення та способи її здійснення

3. Здійснення відомчого контролю за законністю в адміністративній діяльності

4. Прокурорський нагляд

5. Судовий контроль

Висновок

Список використаної літератури

Вступ

Корінні перетворення, що відбуваються в даний час, в суспільстві вимагають поліпшення роботи органів внутрішніх справ, підвищення культури і професійної грамотності працівників, найсуворішого дотримання ними законності, зміцнення зв'язків з трудовими колективами і населенням.

Правовий основою діяльності органів внутрішніх справ є Конституція, законодавчі акти, у яких принцип дотримання законності висунуто першому плані.

Значення законності в адміністративній діяльності органів внутрішніх справ слід розглядати у двох аспектах.

З одного боку, здійснюючи адміністративну діяльність з охорони громадського порядку, захисту права і свободи громадян, інтересів нашого суспільства та держави, органи внутрішніх справ забезпечують законність у країні, з іншого -- адміністративна діяльність самих органів внутрішніх справ має грунтуватися на суворо дотриманні законності. Будь-які порушення законності, звідки вони виходили, завдають шкоди інтересам народу, але вони вдвічі небезпечні, якщо походять від органів, які мають вести боротьбу дотримання законів. Сказане має особливе значення для служби громадської безпеки, Державної автомобільної інспекції, підрозділів міліції з охорони об'єктів та органів Державного пожежного нагляду на основі тісного зв'язку та взаємодії із населенням.

1. Поняття та принципи законності в адміністративній діяльності

Законність - найважливіший принцип діяльності міліції. Цей принцип виявляється як у правоохоронному характері самої діяльності міліції, так і в тому, що ця діяльність здійснюється на основі суворого та неухильного дотримання законів та підзаконних нормативних актів.

Забезпечуючи безпеку громадян, охорону громадського порядку та громадську безпеку, здійснюючи нагляд за дотриманням громадянами та посадовими особами правил громадського порядку та громадської безпеки, попереджаючи та припиняючи правопорушення та притягуючи винних до відповідальності за вчинення протиправних дій, міліція тим самим зміцнює законність та правопорядок.

Водночас рішуче припиняючи злочини та адміністративні правопорушення, міліція має діяти строго відповідно до закону та підзаконними актамиу межах своєї компетенції та у встановленому законодавством порядку.

Дотримання законності у діяльності міліції особливо важливе, оскільки на неї покладено обов'язок попереджати та припиняти правопорушення. Міліція покликана захищати життя, здоров'я, права та свободи громадян, власність, інтереси суспільства та держави від злочинних та інших протиправних посягань. Міліція має широкі права щодо застосування примусових заходів. У зв'язку з цим абсолютно неприпустимо будь-яке порушення законності, бо це порушення конституційних принципів недоторканності особистості, житла, таємниці листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, свободи пересування біля Російської Федерації та інших.

Крім того, неправомірні дії працівників міліції підривають їхній авторитет, за окремими порушеннями законності громадяни можуть неправильно оцінювати діяльність міліції загалом.

Міліції забороняється вдаватися до звернення, яке принижує гідність людини. Будь-яке обмеження громадян у їхніх правах і свободах міліцією допустиме лише на підставах та в порядку прямо передбачених законом. Співробітник міліції у всіх випадках обмеження права і свободи громадянина зобов'язаний роз'яснити йому підставу і привід такого обмеження, а також його права та обов'язки, що виникають у зв'язку з цим.

Принципи та вимоги законності. Важливе значення для з'ясування сутності законності в адміністративній діяльності міліції має питання про принципи та вимоги законності. Принципи законності - це основні ідеї, положення, що виражають зміст законності, а вимоги - те, чого вимагає законність, тобто. правові розпорядження, дотримання та виконання яких у процесі адміністративної діяльності робить поведінку (дію) працівника міліції законною.

До принципів законності відносяться: верховенство закону, єдність законності, неприпустимість протиставлення законності та доцільності, реальність законності.

2. Значення законності в адміністративній діяльності

та способи її забезпечення

Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ широка і різноманітна Адміністративне право та адміністративна діяльність органів внутрішніх справ: Підручник/За ред. проф. Л.П. Попова. - М., 1990. . Тому більша частина особового складу зайнята переважно здійсненням адміністративних функцій: попередженням правопорушень, здійсненням законів, що регулюють суспільні відносини у сфері забезпечення громадського порядку, безпеки дорожнього руху, пожежної безпеки, адміністративно-правової охорони прав і свобод громадян, усіх форм власності, інтересів суспільства. та держави від протиправних посягань.

Сутність законності в адміністративній діяльності органів внутрішніх справ полягає в наступному:

Здійснення контролю за дотриманням та виконанням посадовими особами та громадянами законів та заснованих на них інших/нормативних актів, що регламентують адміністративно-правову охорону громадського порядку, захист прав і свобод громадян, власності, інтересів підприємств, організацій та установ від злочинних та інших протиправних посягань, забезпечення безпеки дорожнього руху та пожежної безпеки в країні;

Ш точному та неухильному дотриманні, виконанні та застосуванні всіма працівниками законодавства про адміністративні правопорушення, інших нормативних актів, що регулюють застосування заходів адміністративного впливу, для того щоб ніхто не був підданий мірі впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах та в порядку, встановлених законодавством;

суворо дотриманні працівниками адміністративних служб дисципліни, регламентованої законодавством, вимогами наказів МВС Російської Федерації.

Законність в адміністративній діяльності органів внутрішніх справ забезпечує соціальну захищеність громадян, упевненість у тому, що їхня гідність, права, свободи, законні інтереси надійно охороняються державою. Основне значення реалізації принципу законності у цій діяльності має Декларація права і свободи людини і громадянина, прийнята З'їздом народних депутатів РФ, яка визначає, що це державні органи зобов'язані забезпечувати і охороняти правничий та свободи людини як вищі соціальні цінності.

Важливу роль забезпеченні законності грають норми права:

Ш які у Конституції РФ, конституціях республік у її складі, які закріплюють верховенство законів у системі інших правових актів, встановлюють підзвітність і відповідальність всіх виконавчих і розпорядчих органів, включаючи органи внутрішніх справ, перед органами державної влади, гарантують недоторканність особистості громадян та охорону їх прав ;

Ш регламентують провадження у справах про адміністративні правопорушення, порядок застосування заходів адміністративного впливу, конкретні обов'язки працівників органів внутрішніх справ, форми контролю за фактичним виконанням правових актів;

Ш визначають порядок оскарження, скасування чи призупинення незаконних правових актів органів внутрішніх справ, оскарження неправомірних дій їх працівників;

Ш встановлюють дисциплінарну та інші види відповідальності працівників порушення законності.

Для всебічної та повної реалізації принципу законності, поруч із вдосконаленням правового регулювання, проводиться робота з вихованню кадрів органів внутрішніх справ, підвищенню їхньої культури, юридичної та професійної підготовки, застосовуються різні форми контролю та нагляду за точним та неухильним виконанням законів.

Контрольно-наглядова діяльність державні органи та громадських організацій у науці адміністративного права як система способів забезпечення законності. Основними з них є:

§ контроль органів державної влади та управління;

§ прокурорський нагляд;

§ судовий контроль;

§ оскарження незаконних дій працівників органів внутрішніх справ.

Наявність різних способів забезпечення законності обумовлено різнобічним характером адміністративної діяльності, необхідністю своєчасного та повного виявлення порушень законності, вжиття заходів щодо їх усунення.

Усі названі засоби забезпечення законності переслідують єдину мету - виявлення, усунення і попередження порушень законності. У той самий час вони різняться між собою безпосередніми завданнями, об'єктами контролю та нагляду, структурою і правовим становищем контрольно-наглядових органів, і навіть засобами, застосовуваними задля досягнення мети.

Поєднання низки способів забезпечення законності дозволяє, з одного боку, здійснювати контроль і нагляд за всіма напрямами адміністративної діяльності ОВС, з іншого - чітко розмежовувати компетенцію контрольних та наглядових органів, аби не допускати дублювання у роботі. Названі методи доповнюють, а чи не підміняють одне одного. Тому вдосконалення системи та форм діяльності контрольно-наглядових органів має велике практичне значення.

2. Здійснення відомчого контролю за законністю в адміністративній діяльності

Контроль у суспільстві постає як соціальна функція, без якої немислима організаторська діяльність держави. У змістовному тлумаченні контроль означає спостереження за чимось, наприклад, за дотриманням і виконанням законів, постанов, рішень.

Теоретично і практиці контрольну діяльність найчастіше називають контролем і перевіркою виконання. Постійний контроль, систематична перевірка виконання дозволяють своєчасно розкривати та усувати порушення законів, що допускаються окремими працівниками, і виступають, таким чином, як один з основних способів забезпечення законності у діяльності державного апарату, і зокрема органів внутрішніх справ як його складової частини.

Розглядаючи питання щодо здійснення відомчого контролю, насамперед зазначимо, що органи внутрішніх справ підзвітні та підконтрольні Радам народних депутатів. Повноваження органів влади з контролю за законністю діяльності міліції засновані на їхньому конституційному обов'язку з керівництва роботою підлеглих органів управління, забезпечення громадського порядку, дотримання законів та охорони прав громадян. Поради народних депутатів "здійснюють контрольні повноваження як безпосередньо, так і через створювані ними постійні комісії.

До відомчому належить контроль як вищестоящих органів внутрішніх справ над діяльністю нижчестоящих, і начальника органу внутрішніх справ над діями підлеглих підрозділів. Керівники органів внутрішніх справ відповідають за роботу всіх служб, контролюють дії підлеглих.

У процесі відомчого контролю перевіряється виконання законодавчих актів, службових наказів та вказівок; вивчаються ділові якості працівників, їхній передовий досвід; удосконалюється структурна побудова органу, покращуються форми та методи його діяльності; надається практична допомога, розкриваються та усуваються недоліки в роботі. Постійний контроль (один із основних способів забезпечення законності) дозволяє своєчасно виявити та попередити порушення законів.

Форми відомчого контролю постійно вдосконалюються, відбиваючи завдання, що стоять перед системою.

МВС Росії є центральним галузевим органом управління у сфері охорони громадського порядку та боротьби зі злочинністю. Його контрольні функції спрямовані на організаційне забезпечення виконання вимог республіканського законодавства та охоплюють переважно проведення узгоджених з МВС республік у складі РФ, з крайовими та обласними управліннями внутрішніх справ заходів з охорони громадського порядку та боротьби зі злочинністю.

Основний обсяг контрольних функцій, включаючи контроль за дотриманням вимог законодавства у справах про адміністративні правопорушення, припадає на МВС республік у складі РФ, крайові та обласні управління внутрішніх справ (МВС, УВС). Головним у їхній контрольній діяльності є постійне вдосконалення організації роботи на місцях, перевірка виконання вимог законодавства, службових наказів, інструкцій та статутів, надання конкретної практичної допомоги.

Для контрольної діяльності апаратів МВС, УВС характерні такі форми: особистий повсякденний контроль керівництва над роботою відділів та підлеглих працівників; перевірка діяльності відділів; заслуховування на службових нарадах доповідей начальників відділів та конкретних працівників про стан справи на дорученій ділянці; участь в інспектуванні нижчестоящих органів; цільові перевірки виконання найважливіших нормативних актів; вивчення звітів та іншої документації, що надходить; розгляд скарг та заяв громадян на дії працівників відділів нижчестоящих органів.

Відомчий контроль у міських та районних органах внутрішніх справ спрямований на перевірку конкретної діяльності з охорони громадського порядку, захисту прав та свобод громадян, власності, інтересів підприємств, організацій та установ від злочинних та інших протиправних посягань. Тут типовими формами контролю є: безпосередній контроль керівників за діяльністю підлеглих працівників та виклики їх доповіді про стан справ на доручених дільницях; систематичне проведення службових нарад щодо розгляду підсумків роботи та інших питань; вивчення стану справ безпосередньо на ділянці, маршрутах патрулювання та іншої території, що обслуговується; проведення огляду чергових частин, паспортних відділень; дозвіл скарг та заяв громадян на дії підлеглих.

Відомчий контроль діяльності підлеглих поєднується з роботою з підбору, розміщення та виховання кадрів. Тому добре поставлений контроль - неодмінна умова правильного виховання кадрів.

Удосконалення постановки відомчого контролю сприяє успішному виконанню функцій, забезпеченню суворого дотримання законності у тому діяльності.

3. Прокурорський нагляд

Відповідно до Конституції РФ вищий (загальний) нагляд за точним виконанням Закону всіма міністерствами, центральними органами, підвідомчими їм установами та організаціями, місцевими органами управління, а також усіма громадськими та кооперативними організаціями, так само як і посадовими особами та громадянами, здійснюють Генеральний прокурор РФ та підлеглі йому прокурори. Вони ж забезпечують реалізацію принципу одноманітного та правильного застосування законів по всій території країни, незалежно від місцевих та відомчих особливостей.

Предмет загального нагляду - це точне відповідність закону актів, виданих зазначеними вище органами та організаціями, і навіть точне виконання законів посадовими особами та громадянами. Загальний нагляд прокуратури має значення для забезпечення законності у діяльності міліції.

Здійснюючи загальний нагляд за законністю в адміністративній діяльності, прокурор у межах своєї компетенції має право:

Вимагати накази, інструкції та інші відомчі правові акти, що видаються з питань адміністративної діяльності органів внутрішніх справ; подання необхідних документів та відомостей; проведення службових перевірок у зв'язку з наявними даними про порушення закону; особисті пояснення працівників щодо порушень законів;

Ш перевіряти дома виконання законів за заявами, скаргам та іншим сигналам.

Для усунення порушень закону в адміністративній діяльності, причин та умов, що їх породжують, прокурору надано такі повноваження: опротестування незаконних відомчих правових актів, виданих з питань адміністративної діяльності органів внутрішніх справ; внесення уявлень про усунення порушень законів та причин, що їм сприяють; вживання заходів для залучення працівників органів внутрішніх справ, винних у порушенні законності, до юридичної відповідальності.

Загальний нагляд прокуратури за законністю різних видів адміністративної діяльності органів внутрішніх справ має деякі особливості, зумовлені характером та змістом суспільних відносин, що виникають, наприклад, у процесі несення служби з охорони громадського порядку, проведення в життя правил паспортної системита ін.

Здійснюючи нагляд за законністю служби охорони громадського порядку, прокуратура особливу увагуприділяє дотримання законності, при застосуванні заходів адміністративного примусу. Так, під час перевірок в органах внутрішніх справ законності затримання громадян адміністративному порядкупрокурори звертають увагу на такі питання: чи є підстави для затримання осіб та чи була необхідність для доставлення їх до органу; чи дотримані вимоги, що пред'являються до протоколу про адміністративне правопорушення, та (особливо), чи докладно в ньому викладено сутність порушення, пояснення винного та свідків; чи не порушений термін. утримання особи, доставленої за адміністративне порушення; чи зареєстровано дана особау книзі обліку; чи вказується в протоколах, що складаються, точний час (число і година) їх затримання; чи утримуються арештовані в адміністративному порядку окремо від осіб, затриманих за підозрою у скоєнні злочинів.

Виявивши факт незаконного затримання та доставлення громадян до органу внутрішніх справ, прокурор дає начальнику цього органу обов'язкову для виконання вказівку про негайне звільнення затриманого. У цьому є головна особливість форм реагування прокурора на виявлене порушення законності при застосуванні даного заходу адміністративного припинення.

В "процесі нагляду за законністю адміністративної діяльності щодо здійснення паспортної системи прокурор акцентує увагу на наступних питаннях: організація прийому населення в паспортних апаратах; правильність видачі паспортів; заходи щодо дотримання паспортних правил на обслуговуваній території; стан роботи з розбору скарг та заяв у паспортних відділеннях .

Перевірки дотримання законності у діяльності паспортних апаратівможуть проводитися як за заявами, скаргами та іншими сигналами про порушення закону, і на безпосередньому розсуді прокурора. Виявивши порушення законності, прокурор опротестовує акти, що суперечать закону, з вимогою їх скасування, вносить до органу внутрішніх справ уявлення про усунення порушень закону та причин, що їм сприяють, ставить питання про притягнення винних до відповідальності.

Начальники органів внутрішніх справ, які отримали протест прокурора, повинні у 10-денний термін повідомити його про розгляд опротестованого акта та вжиті заходи. За уявленнями прокурора про порушення закону та усунення причин і умов, що сприяли цьому, вони зобов'язані не пізніше ніж у 30-денний термін, якщо поданням не визначено інше, вжити конкретних заходів до усунення порушень закону, про що повідомити прокурору, який вносив подання.

4. Судовий контроль

Конституція РФ встановлює, що правосуддя до здійснюється відповідно до законів Верховним судом РФ, Верховними судамиреспублік у складі РФ, крайовими, обласними судами та народними судами міст та районів.

Вплив суду на зміцнення законності в адміністративній діяльності органів внутрішніх справ виявляється насамперед у профілактичних заходах, а в передбачених законом випадках - у прийнятті обов'язкових для виконання ухвал.

За останні роки зросла роль судових органів у розгляді справ про адміністративні порушення та застосування встановлених законом заходів стягнення до винних. ,

На основі аналізу чинного законодавства та судової практикиможна виділити такі форми роботи судів, у яких проявляються їх контрольні повноваження:

§ виявлення у процесі слухання судом цивільних та кримінальних справ порушень законності, допущених працівниками органів внутрішніх справ, та винесення приватних ухвал про усунення причин, що сприяли таким порушенням;

§ встановлення порушень законності при розгляді судами (суддями) матеріалів, що надходять з органів внутрішніх справ, про адміністративні правопорушення та надання обов'язкових для виконання вказівок про усунення порушень;

§ розгляд скарг посадових осіб та громадян на постанови про накладення штрафу за адміністративні правопорушення та винесення ухвал про скасування накладеного штрафу та про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Дозволяючи кримінальні та цивільні справи, суди оцінюють правомірність дій тих чи інших посадових осіб та громадян, на підставі чого застосовують до правопорушника передбачені законом заходи покарання, відновлюють порушені інтереси держави та права громадян. Водночас, розкриваючи у діяльності працівників органів внутрішніх справ недоліки, що породжують порушення законності, суд виносить приватну ухвалу та спрямовує її до відповідного органу. В встановлений закономтермін орган внутрішніх справ повинен повідомити суд про заходи, вжиті за частковим визначенням.

Орган внутрішніх справ, виконуючи покладені на нього обов'язки щодо перевірки матеріалів про адміністративні правопорушення, з'ясовує, чи мало місце відповідне правопорушення, ким воно було скоєно та готує необхідні документидля подання до суду. Основним документом є протокол про адміністративне порушення. Протокол підписують працівник органів внутрішніх справ, який його оформив, правопорушник, а також очевидці та потерпілі (якщо вони є).

Розглядаючи матеріали, що надійшли про адміністративні правопорушення, суддя оцінює подані документи, визначає винність або невинність особи у скоєному, перевіряє законність дій працівників органів внутрішніх справ і на підставі цього приймає рішення. Якщо суддя встановить недотримання закону або інші недогляди, які не дозволяють зробити правильні висновки, він повертає справу до міліції з пропозицією усунути виявлені недоліки, вжити законних заходів щодо поданих матеріалів.

При розгляді скарг на ухвалу про накладення штрафу суддя перевіряє законність дій органу внутрішніх справ. Якщо буде встановлено, що штраф накладено незаконно чи що встановлений термінна його накладання закінчився, суддя виносить ухвалу про скасування накладеного штрафу.

Значно розширюються контрольні функції судів за законністю в адміністративній діяльності органів внутрішніх справ у зв'язку з новим законодавством про порядок оскарження до суду неправомірних дій органів державного управління та посадових осіб, які обмежують права громадян. Так, якщо при розгляді скарги суд дійти висновку, що 108

був порушений встановлений порядокїї розгляду, мали місце тяганина, затискач критики, переслідування за неї, а також інші порушення законності, суд виносить приватну ухвалу і спрямовує її вищому порядку підпорядкованості посадовцю або органу.

З метою попередження порушень законності та недоліків у діяльності органів внутрішніх справ щодо вивчення обставин скоєних провин та складання адміністративних протоколів, а також усунення причин, що породжують порушення законів, судові органиузагальнюють практику роботи суду та органів внутрішніх справ. Результати узагальнення обговорюються на спільних засіданнях.

Висновок

Надання співробітнику міліції можливості диференціювання підходити до вирішення індивідуальних справ дозволяє йому найбільш оптимально втілювати правила норми права на життя. Однак гнучкість норми права має свої межі, виходити за межі яких працівник міліції не винен.

Відтак працівник міліції не діють абсолютно вільно. Адміністративний розсуд завжди має правовий характер, є правовим розсудом. Застосування розсуду можливе за умови дотримання певних вимог: воно завжди має здійснюватись у рамках закону; адміністративний розсуд може бути використаний з метою найбільш ефективного, доцільного, оптимального здійснення адміністративної та іншої діяльності міліції; акт, прийнятий на основі розсуду, повинен переслідувати ту мету, задля досягнення якої законодавець дав співробітнику міліції правомочність діяти на свій розсуд; акт, прийнятий на основі адміністративного розсуду, повинен містити в собі мотиви, що спонукали співробітника користуватися правом розсуду.

Таким чином, адміністративний розсуд у діяльності міліції нічого спільного не має зі «вільним» розсудом, який здійснюється у межах закону.

Реальність законності як принцип означає досягнення фактичного виконання розпоряджень правових норм у діяльності міліції та невідворотності відповідальності за будь-яке їх порушення.

Законність має ґрунтуватися насамперед на законодавчих актах як основних джерелах права. Всі важливі питання у суспільстві, державі, а особливо питання охорони громадського порядку та забезпечення прав і свобод громадян від протиправних посягань мають найповніше регулюватися законодавством. Сфера дії «інструктивного права» має бути зведена до мінімуму. Акти тлумачення норм права, що встановлюють методи найточнішої та повної реалізації законів, не суперечать вимогам верховенства закону.

Список літератури

1. Конституція РФ – М.: 1993.

2. Закон «Про міліцію» – М.: «Проспект». 1998.

3. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Чать спільна. Підручник - М: МЮІ МВС Росії, 2000.

4. Забезпечення законності у діяльності органів внутрішніх справ. Навчальний посібник. - М: Академія МВС РФ, 1993.

5. Адміністративне право та адміністративна діяльність органів внутрішніх справ: Підручник / За ред. проф. Л.П. Попова. – М., 1990.

Подібні документи

Поняття законності, її принципи та вимоги, єдність, основні джерела права. Неприпустимість протиставлення закону та доцільності. Способи забезпечення законності у адміністративній діяльності міліції. Методи відомчого контролю.

реферат, доданий 13.01.2010


Загальні проблемипоняття та змісту законності. Сутність та принципи законності у діяльності органів внутрішніх справ. Громадський контроль та прокурорський нагляд за законністю діяльності міліції. Оскарження діяльності органів внутрішніх справ.

дипломна робота , доданий 09.02.2011


Поняття та значення судового контролюза законністю у кримінальному процесі. Співвідношення судового контролю та прокурорського нагляду. Особливості судового контролю за досудових стадіяхкримінального процесу. Взаємодія слідчого з органами дізнання.

курсова робота , доданий 12.03.2010


Контроль як засіб забезпечення законності та дисципліни. Специфіка прокурорського нагляду як виду державної діяльності. Основні напрямки прокурорського нагляду державне управління. Конкретні способи загального нагляду прокуратури.

контрольна робота , доданий 26.01.2010


Поняття та правова природапрокурорського нагляду, принципи та нормативне обґрунтування його реалізації. Методика здійснення нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування, контроль його законності, головні проблеми та шляхи їх вирішення.

контрольна робота , доданий 10.03.2015


Контроль над виконанням законності в адміністративної діяльності поліції. Функції внутрішньовідомчого контролю. Правила подачі та розгляду скарг на рішення федеральних органів виконавчої їх посадових осіб, державних службовців.

контрольна робота , доданий 03.10.2014


Сутність адміністративного контролю та її відмежування від нагляду. Нормативне правове регулюванняздійснення контролю за адміністративне правоРосії. Адміністративний контроль як засіб забезпечення законності у службовій діяльності ОВС.

курсова робота , доданий 06.11.2015


Місце прокуратури у системі державних органів. Принципи організації та діяльності прокуратури. Принципи централізації, законності, незалежності, гласності. Система органів прокуратури Основні напрями (галузі) прокурорського нагляду.

курсова робота , доданий 24.12.2008


Сутність, значення та принципи прокурорського нагляду. Правові засобипрокурорського нагляду за процесуальною діяльністюорганів дізнання та попереднього слідства. Функція судового контролю як умова розвитку демократичних основ.

дипломна робота , доданий 21.10.2014


Розкриття сутності прокурорського нагляду як специфічного виду державної діяльності. Оцінка стану законності у країні та діяльності прокуратури Росії. Цілі, принципи організації та правове регулювання прокурорського нагляду в Росії.