Одним із елементів конституційно-правового статусу суб'єктів РФ є наявність власної системи органів державної влади.

Самостійність суб'єктів РФ передбачає, що вони самостійно встановлюють види (систему) органів, їх компетенцію, відносини між ними тощо. Однак самостійність суб'єктів РФ у цьому питанні суттєво обмежена. Вони пов'язані, по-перше, нормами-принципами основ конституційного ладу РФ і, по-друге, досить жорсткими нормами Федерального закону від 06.10.99 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» з ізм. і доп., і навіть нормами інших федеральних законів.

Обов'язок суб'єктів РФ встановлювати свої системи органів державної влади відповідно до основ конституційного ладуРФ, зокрема, означає, що з встановленні такої системи та її нормативному закріпленні регіони мають виходити з поглядів на демократичному федеративному правовому державі з республіканської формою правління (ч. 1 ст. 1 Конституції РФ); пріоритету права і свободи людини і громадянина, соціального характеру держави (ст. 2, 7); визначення народу як єдине джерело влади у регіоні (ст. 3); визнання суверенітету Російської Федерації по всій її території (включаючи території суб'єктів РФ), верховенства Конституції РФ та федеральних законів на своїй території, державної цілісності Росії, єдності системи державної влади, Розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та своїми органами державної влади, рівноправності всіх суб'єктів РФ (ст. 4, ч. 3, 4 ст. 5, ч. 3 ст. 11, ст. 15); єдності громадянства Російської Федерації (ст. 6); необхідності здійснення державної влади на основі поділу її на законодавчу, виконавчу та судову із забезпеченням самостійності органів кожної з гілок (ст. 10); самостійності в межах своїх повноважень та гарантії їх прав (ст. 12); визнання ідеологічного різноманіття та світського характеру держави (ст. 13, 14).

Державна влада у всіх суб'єктах РФ організована на основі принципу поділу владиякий передбачає не лише розподіл владних повноважень між органами різних гілок державної влади, а й взаємне врівноваження гілок влади, неможливість для жодної з них підпорядкувати собі інші, виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади чи посадової особи.

Система органів державної влади суб'єкта РФу загальному плані включає:

1. законодавчий (представницький) орган державної влади;
2. вища посадова особа суб'єкта РФ (глава регіону);
3. вищий виконавчий орган державної влади;
4. інші органи структурі державної влади.

Територіальні органи, що функціонують на території суб'єкта РФ федеральнихорганів структурі державної влади (виконавчих, судових) у систему органів структурі державної влади суб'єкта РФ не входять.

Законодавчий орган державної владиу суб'єкті РФ один (вищий та єдиний). Він є постійно чинним, хоча частина депутатів може працювати і на непостійній основі. Назва законодавчого органу визначається суб'єктом РФ самостійно - це може бути рада (державний, верховний, обласний та ін.), збори (державне, законодавче, народне та ін.), Дума (крайова, обласна, окружна, міська, губернська, державна), хурал, суглан, парламент і т. п. Кількісний склад законодавчих органів суб'єктів РФ може значно відрізнятися від, наприклад, 15 до декількох сотень депутатів (останнім часом намітилася тенденція до скорочення чисельного складу парламентів суб'єктів РФ, наприклад, у Татарстані, Башкортостані, Чувашії, Кабардино-Балкарії та ін., Чувашії, Кабардино-Балкарії та ін.). Структура регіональних парламентів переважно однопалатна, але є і двопалатні (бікамеральні) законодавчі органи (на регіональному рівні - у Башкортостані, Кабардино-Балкарії та інших. - також намітилася тенденція відмовитися від бікамеральності).

У двопалатних парламентах одна з палат (зазвичай звана верхньої) формується, як правило, із представників територіальних одиниць суб'єкта РФ, причому на відміну від іншої (нижньої) палати тут можливий відступ від принципу рівного представництва. Однак у цьому випадку повноваження палат мають бути збалансовані таким чином, щоб рішення нижньої палати, що представляє безпосередньо населення регіону (формується шляхом виборів у виборчих округах з приблизно рівною кількістю виборців), не блокувалися верхньою палатою, що формується без забезпечення рівного представництва (від територій).

Формуються законодавчі органи суб'єктів РФ виключно шляхом виборів депутатів населенням регіону, при цьому не менше 50% депутатів парламенту (або однієї з його палат) повинні обиратися за пропорційною виборчою системою (за партійними списками), але за умови, що в цьому суб'єкті РФ зареєстровані регіональні відділення не менше ніж трьох політичних партій. Термін повноважень регіональних парламентів не може перевищувати 5 років. У деяких суб'єктах РФ передбачено ротацію (оновлення) частини складу через певний термін після обрання. Повноваження законодавчого органу суб'єкта РФ досить широкі та спрямовані на реалізацію основних його функцій: представництва, законодавчої та контрольної.

Взаємини федеральних та регіональних органів державної влади

Участь суб'єктів РФ у вирішенні загальнофедеральних питаньпроявляється в наступному:

• верхня палата федерального парламенту - Рада Федерації - є палатою регіонів, у якій паритетних засадах представлені все суб'єкти РФ;
• суб'єкти РФ мають представництво в інших федеральних органах (при Уряді РФ, при окремих федеральних органах виконавчої влади, у Державній Раді РФ, у Раді суддів у Раді законодавців і т. д.);
• суб'єкти РФ беруть участь у підготовці міжнародних договорів РФ (якщо договором торкаються інтереси суб'єктів РФ);
• суб'єкти РФ беруть участь у федеральному нормотворчому процесі по-перше, через Раду Федерації при схваленні будь-яких федеральних законів; по-друге, через реалізацію права законодавчої ініціативиу федеральному парламенті; по-третє, через участь у процедурах узгодження федеральних нормативних актів (федеральних законів, урядових постанов), з предметів спільного відання (наприклад, проекти федеральних законів з предметів спільного відання після їх внесення до Державної Думи та після прийняття їх Державною Думою у першому читанні у обов'язковому порядкунаправляються в регіональні органи державної влади для подання ними в 30-денний термін відгуків на законопроекти (у першому випадку) та поправок до зазначених законопроектів (у другому випадку), причому якщо відгуки вищих органів державної влади більш ніж 1/3 суб'єктів РФ виявляться негативними , то обов'язково створюється погоджувальна комісія, і до закінчення 30-денного терміну , відведеного регіональним парламентам для подання до Державної Думи поправок до законопроектів, прийнятим у першому читанні, не допускається розгляд зазначених законопроектів у другому читанні). Основними напрямками федерального впливує:
• контроль за діяльністю органів державної влади суб'єктів РФ (його здійснюють Президент РФ, Конституційний Суд РФ та інші федеральні суди, Уповноважений з прав людини в РФ, органи прокуратури, Міністерство юстиції РФ та ін);
• запровадження надзвичайного стану біля окремих суб'єктів РФ з відповідними наслідками;
• запровадження прямого федерального правління в окремих регіонах (як це було в Чеченській Республіці);
• дострокове припинення повноважень органів державної влади суб'єктів РФ як елементи системи «стримувань і противаг» у функціонуванні державної влади у «вертикальному» аспекті (зокрема, розпуск Президентом РФ законодавчого органу суб'єкта РФ у разі дворазового або триразового відхилення запропонованих кандидатур (запропонованої кандидатури) на посаду глави регіону);
• застосування заходів відповідальності органів державної влади суб'єктів РФ порушення федерального законодавства.

Органи державної влади суб'єктів РФ можуть відповідатине лише перед населенням свого регіону (зокрема, у вигляді відкликання депутата законодавчого (представницького) органу перед іншим органом державної влади цього суб'єкта в рамках системи «стримувань та противаг» (вираз недовіри голові регіону та деяким іншим посадовим особам вищого виконавчого органу державної влади законодавчим) органом та дострокове припинення повноважень останнього актом глави суб'єкта РФ), а також перед федеральними органамидержавної влади з їхньої ініціативи порушення федерального законодавства. У разі йдеться про розпуск законодавчого органу суб'єкта РФ і звільнення з посади глави регіону. Процедура застосування цих заходів відповідальності досить складна (схема 11), і у практиці федеративних взаємин у Росії де вони застосовувалися.

Схема 11. Розпуск законодавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ Президентом РФ.

Підставою розпуску законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФє складний юридичний склад, що включає такі елементи:

1. прийняття регіональним парламентом конституції (статуту), закону чи іншого нормативного правового акта, Що суперечить Конституції РФ, федеральним конституційним законам або федеральним законам (але не федеральним актам підзаконного характеру і не конституції (статуту) суб'єкта РФ);
2. встановлення такої суперечності виключно в судовому порядку(попри юрисдикційну та процесуальну можливість судів загальної юрисдикціїне лише встановлювати, а й усувати подібні протиріччя, відповідно до правової позиції Конституційного Суду РФ, викладеної в Постанові № 8-П від 04.04.02 у справі про перевірку конституційності окремих положеньФедерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ», як обов'язкову передумову розпуску законодавчого органу суб'єкта РФ має бути проведення відповідних процедур у порядку конституційного судочинства,отже, обов'язковим елементом аналізованого юридичного складу рішення Конституційного Судна РФ про наявність юридичної колізіїміж регіональним та федеральним законодавством);
3. закінчення шестимісячного строку після набрання чинності рішенням суду, якщо законодавчий орган у цей термін не виконав рішення суду, зокрема, не скасував неконституційний (незаконний) акт або не вніс до нього зміни;
4. обов'язкове встановлення (також у судовому порядку) те, що в результаті ухилення від виконання рішення суду створені перешкоди для реалізації закріплених федеральним законодавством повноважень федеральних органів державної влади або органів місцевого самоврядування або порушені права та свободи людини та громадянина або права та законні інтереси юридичних осіб.

Відсутність одного з елементів даного складуунеможливлює застосування процедури розпуску регіонального парламенту.

Після цього регіональному парламенту надається тримісячний термін усунення протиріччя свого акта федеральному законодавству. Після закінчення цього терміну Президент РФ вправі розпустити законодавчий орган суб'єкта РФ (раніше розпуск регіонального парламенту міг бути наслідком лише прийняття та набуття чинності спеціальним федеральним законом про розпуск конкретного законодавчого органу). І лише набрання чинності федеральним законом тягне дострокове припинення повноважень законодавчого органу регіону. В разі дострокового припиненняповноважень законодавчого органу суб'єкта РФ призначаються позачергові вибори , які мають відбутися пізніше як за 120 днів після набрання чинності федерального закону.

Підставою для звільнення голови суб'єкта РФ з посади Президентом РФє склад, що включає такі елементи (схема 12):

1. видання главою регіону нормативного правового акта, що суперечить Конституції РФ, федеральним конституційним законам чи федеральним законам;
2. встановлення факту суперечності в судовому порядку або зупинення акта органу виконавчої влади суб'єкта РФ указом Президента РФ відповідно до ч. 2 ст. 85 Конституції РФ;
3. закінчення двомісячного терміну від дня набрання чинності рішенням суду або видання указу Президента РФ, протягом якого глава регіону не усунув протиріччя. У разі зупинення дії регіональних актів органів виконавчої владиПрезидент РФ глава регіону має право звернутися до відповідного суду для вирішення спору; при цьому двомісячний термін не є пресекательным і процедура відмови не може бути застосована.

Схема 12. Відмова від посади глави суб'єкта РФ.

За наявності зазначеної підстави Президент РФ виносить голові суб'єкта РФ попередження у термін, що не перевищує шести місяців з дня набрання чинності рішенням суду або опублікування указу Президента РФ про зупинення дії регіонального акта органу виконавчої влади. Якщо протягом місяця після винесення попередження глава регіону не усуне протиріччя регіональних актів виконавчої федеральному законодавству, Президент РФ відмовляє його з посади. Указ Президента РФ про відмову (як і про тимчасове усунення від виконання обов'язків за поданням Генерального прокурора РФ у разі кримінального переслідування голови регіону) доводиться до відома законодавчого органу суб'єкта РФ, а глава регіону, повноваження якого припинені або призупинені, вправі оскаржити виданий указ Верховний Суд РФ. Крім того, Президент РФ має право відмовити вищу посадову особу суб'єкта РФ з посади у зв'язку з втратою довіри глави держави, а також за неналежне виконання своїх обов'язків (чіткої процедури для цих ситуацій нормативно не закріплено, і рішення про відмову приймається Президентом РФ на власний розсуд) . Незважаючи на те, що процедура звільнення з посади голови суб'єкта РФ значно простіше процедури розпуску законодавчого органу регіону (на підставі, термінів, власне процедурних моментів), вона також поки що в жодному з суб'єктів РФ не застосовувалася.

Ефективність державності за умов федеративного устрою Росії чималою мірою залежить від цього, наскільки якісно організована система структурі державної влади у суб'єктах РФ. Як орієнтир для реалізації влади в регіонах на конституційному рівні був також закріплений принцип самостійного здійснення суб'єктами РФ своїх повноважень поза межами ведення Російської Федерації та повноважень Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів.

Прийнятий згодом Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" визначив основні вимоги до організації системи державної влади у суб'єктах РФ.

Цей закон включає базові положення, що визначають принципи діяльності та систему органів державної влади, порядок формування та діяльності законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, їх компетенцію, організаційно-правові форми взаємовідносин між законодавчою та виконавчою гілками влади на регіональному рівні.

Державна влада у всіх суб'єктах РФ організована на основі принципу поділу влади (див. параграф 6.3 підручника), який передбачає не тільки розподіл владних повноважень між органами різних гілок державної влади, а й їхнє взаємне врівноваження, неможливість для жодної з них підпорядкувати собі інші, виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади чи посадової особи.

Система органів державної влади суб'єкта РФв загальному виглядівключає:

• - Законодавчий (представницький) орган державної влади;
• - Вища посадова особа суб'єкта РФ (глава регіону);
• - Вищий виконавчий орган державної влади;
• - Інші органи державної влади.

Функціонують біля суб'єкта РФ територіальні органи федеральних органів структурі державної влади (виконавчих, судових) не входять у систему органів структурі державної влади регіону.

Законодавчий орган державної влади у суб'єкті РФ один (вищий та єдиний). Він є постійно чинним, хоча частина депутатів може працювати і на непостійній основі. Назва законодавчого органу визначається суб'єктом РФ самостійно - це може бути рада (державний, верховний, обласний та ін), збори (державне, законодавче, народне та ін), дума (крайова, обласна, окружна, міська, губернська, державна), хурал, парламент тощо. (в назві регіональних парламентів можуть бути поєднання, що відображають історичну традицію, національну специфіку відповідного регіону – Хасе, Іл Тумен, Межліс, Курултай тощо). Чисельний склад законодавчих органів суб'єктів РФ залежить від кількості виборців, які проживають на території відповідного регіону. Так, за чисельності виборців менше 500 тис. осіб число депутатів має становити не менше 15 і не більше 50, а за чисельності виборців понад 2 млн осіб – не менше 45 і не більше 110 депутатів.

Формуються регіональні законодавчі органи лише шляхом виборів населенням регіону. При цьому не менше 50% депутатів парламенту мають обиратися за пропорційною виборчою системою (за партійними списками). Термін повноважень регіональних парламентів не може перевищувати п'яти років (зазвичай він становить чотири або п'ять років). У деяких суб'єктах РФ передбачено ротацію (оновлення) частини складу через певний термін після обрання. Повноваження законодавчого органу суб'єкта РФ досить широкі та спрямовані на реалізацію його основних функцій: представництва, законодавчої та контрольної.

На відміну від законодавчої владивиконавчу владу у суб'єкті РФ здійснює система органів, що включає вищий виконавчий орган державної влади (уряд, адміністрацію) та інші органи виконавчої влади (міністерства, департаменти, комітети, управління тощо). Система виконавчих органів структурі державної влади встановлюється законом суб'єкта РФ, які структура відповідно до регіональної конституцією (статутом) і зазначеним законом визначається главою певної території. На відміну від федеральної схеми інституційної організації державної влади вище посадову особу (глава) регіону однозначно визначено як керівника вищого виконавчого органу державної влади відповідного суб'єкта. У грудні 2004 р. було скасовано прямі вибори глав регіонів, що викликало дуже бурхливу дискусію в юридичних колах та в суспільстві загалом – у цьому вбачався відступ від принципів демократії. Федеральний закон від 02.05.2012 № 40-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" та Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації”" знову закріпив прямі вибори глав суб'єктів РФ населенням регіону.

за загальному правилукандидати на посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ висуваються політичними партіями, проте законом суб'єкта РФ може бути передбачена можливість самовисування. На стадії висування кандидатів законодавець передбачив два своєрідні "фільтри". Насамперед кожен кандидат має пройти так званий "муніципальний фільтр" – заручитися попередньою підтримкою депутатів представницьких органів муніципальних утвореньта (або) всенародно обраних глав муніципальних утворень відповідного суб'єкта РФ (конкретна кількість необхідних підписів встановлюється регіональним законом у межах від 5 до 10% місцевого депутатського корпусу та обраних глав муніципальних утворень). Крім того, Президент РФ може по власної ініціативипровести консультації як із політичними партіями, які висувають кандидатів посаду глави суб'єкта РФ, і з кандидатами, висунутими порядку самовисування (так званий " президентський фільтр " ). Кандидат, висунутий порядку самовисування, ще, має отримати попередню підтримку виборців регіону у вигляді збору підписів (кількість необхідних реєстрації кандидата підписів встановлюється законом суб'єкта РФ, але має перевищувати 0,5% від загальної кількості виборців цього суб'єкта Федерации). Мінімальний віковий ценздля кандидата на посаду голови регіону становить 30 років.

Для визначення результатів губернаторських виборів застосовується мажоритарна виборча система абсолютної більшості – перемагає кандидат, який одержав понад 50% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні (якогось поріг явки для встановлення результативності регіональних виборів відсутня). Термін повноважень глави регіону встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта РФ і не може перевищувати п'яти років (як правило, він збігається з терміном повноважень регіонального парламенту), при цьому одна й та сама особа не може заміщати зазначену посаду більше двох строків поспіль.

Разом з поверненням до прямих губернаторських виборів у законодавстві виник інститут відкликання глави суб'єкта РФ: у разі порушення главою регіону федерального чи регіонального законодавства або неодноразового грубого без поважних причинневиконання ним своїх обов'язків (будь-яка з підстав встановлюється в судовому порядку) з ініціативи громадян Російської Федерації, які проживають на території відповідного суб'єкта РФ, може бути проведено голосування щодо відкликання голови регіону за правилами виборчого законодавствата законодавства про референдум (при цьому зазначена ініціатива не можлива протягом року після обрання глави суб'єкта РФ). Відкликання вважається таким, що відбулося, якщо за нього проголосувало більше 50% громадян Російської Федерації, які проживають на території суб'єкта РФ і мають активне виборче право (таким чином, вимоги до результативності голосування на відкликання більш жорсткі порівняно з аналогічними вимогами при голосуванні за обранням глави регіону – у останньому випадку, як зазначалося, досить більш як половина голосів виборців, які взяли участь у голосуванні).

Вищий виконавчий орган суб'єкта РФ формується главою регіону, але законодавством суб'єкта РФ може бути встановлена ​​необхідність отримання згоди на призначення деяких посадових осіб у виконавчому органі (віце-глав, окремих міністрів тощо) регіонального парламенту. Проте ситуація, коли весь склад регіонального уряду формується з участю законодавчого органу, неприпустима. Повноваження вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ є традиційними виходячи з того, що він є органом загальної компетенції та здійснює управління усіма основними сферами життєдіяльності на регіональному рівні.

Говорячи про організацію судової влади у суб'єктах РФ, необхідно пам'ятати таке. Власне судами суб'єктів РФ є лише конституційні (статутні) суди та світові судді (див. параграф 10.1 підручника). Виходячи з того, що світові судді (які є суддями загальної юрисдикції суб'єктів РФ) позбавлені можливості брати участь у вирішенні публічно-правових спорів (вони розглядають лише певні категорії кримінальних, цивільних та адміністративних справ), у реалізації принципу поділу влади на регіональному рівні беруть участь лише конституційні ( статутні) суди, які створені поки що далеко не у всіх суб'єктах РФ (на 1 січня 2010 р. – у 17 суб'єктах РФ). У тих суб'єктах РФ, де відсутні власні конституційні (статутні) суди, баланс влади забезпечують федеральні суди, до юрисдикції яких віднесено, зокрема, вирішення суперечок публічно-правового характеру з участю регіональних органів структурі державної влади.

Система органів структурі державної влади суб'єкта РФ може й інші органи. Зокрема, у окремих суб'єктівРФ засновані надпарламентські органи, наприклад, Конституційні збори Дагестані. У деяких суб'єктах РФ (Адигея, Мордовія, Хакасія, Удмуртія, Якутія, Башкортостан, Тува, Курська, Курганська, Ленінградська областіта ін.) передбачено органи державної влади на рівні нижче регіонального: у районах, містах тощо. У ряді суб'єктів створюються державні органи, які важко віднести до будь-якої традиційної гілки влади (Державний контрольний комітет у Башкортостані, Комітет із національних відносин у Кабардино-Балкарії, Рада губернаторів у Тюменській області, погоджувальні палати тощо).

Конституційний СудРФ неодноразово звертався до аналізу законодавства, визначального систему структурі державної влади на регіональному рівні. Об'єктами його розгляду ставали як сам Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації", так і закони суб'єктів РФ, а також деякі інші нормативні правові акти, що регламентують організацію та діяльність регіональних органів державної влади. У Постанові Конституційного Суду РФ від 09.07.2002 № 12-П було викладено правова позиція, згідно з якою порядок формування та функціонування органів державної влади, а також характер їхньої взаємодії в системі державної влади визначається її єдністю. Отже, суб'єкти РФ при освіті ними органів державної влади та встановленні порядку їх формування та функціонування повинні спиратися на ті ж принципи, що діють при формуванні федеральних державних органів, включаючи виборність та змінність.

У Постановах Конституційного Судна РФ від 18.01.1996 № 2-П та від 01.02.1996 № 3-11 виражена правова позиція, відповідно до якої суб'єкти РФ не мають права у своїх конституціях (статутах) закріплювати положення про можливість звільнення голови адміністрації регіону посади шляхом ухвалення акта представницького органусуб'єкти федерації. Ця позиція обґрунтована тим, що такі положення є неправомірним вторгненням у повноваження посадової особи суб'єкта РФ як голови виконавчої влади, несе відповідальністьза її діяльність, що позбавляє її можливості діяти як самостійна гілка влади в системі стримувань і противаг.

Велике значення в правової оцінкиорганізації та функціонування державної влади у суб'єктах РФ мають рішення конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ. Крізь призму аналізу актів цих судових органів можна простежити проблеми правового регулюваннята практики організації системи державної влади у регіонах

За нетривалий період діяльності конституційними (статутними) судами прийнято чимало ухвал та висновків з питань організації системи органів державної влади та розмежування компетенції між ними. Так, до зазначеним питаннямнеодноразово звертався Конституційний Суд Республіки Саха (Якутія) у зв'язку з вирішенням проблеми структури органів державного управління. Зокрема, у ухвалі від 18.06.1998 № 5-П предметом розгляду стала можливість подання Президентом Республіки Саха (Якутія) кандидатури на посаду міністра внутрішніх справ. У цьому постанові вбачається важливий підхід названого Конституційного Судна з цього питання, відповідний позиції Конституційного Судна РФ. Порушуючи названу проблему, Суд зазначив, що законодавче визначення схеми управління Республікою, структури органів, порядку організації та діяльності виконавчої влади відповідає конституційним завданням законодавчого органу та не виключає можливості для виконавчої влади приймати власні правові акти конкретизуючого підзаконного характеру. Мітюков М. А.Акти Конституційного Судна РФ та конституційних (статутних) судів суб'єктів Російської Федерації та деякі питання їх виконання. М„ 2001.

по темі: " Правові основиорганізації державної влади у суб'єктах Російської Федерації».

1. Загальні принципиорганізації державної влади у суб'єктах РФ.

Система законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюється ними самостійно відповідно до основ конституційного ладу Російської Федерації та сьогодення Федеральним законом.

Освіта, формування, діяльність законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, їх повноваження та відповідальність, порядок взаємодії між собою та з федеральними органами державної влади ґрунтуються на Конституції Російської Федерації та регулюються федеральними конституційними законами, цим Федеральним законом, іншими федеральними законами, конституціями (статутами), законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

Принципи діяльності органів державної влади суб'єкта Російської Федерації:

а) державна та територіальна цілісність Російської Федерації;

б) поширення суверенітету Російської Федерації протягом усього її територію;

в) верховенство Конституції Російської Федерації та федеральних законів по всій території Російської Федерації;

г) єдність системи державної влади;

д) поділ державної влади на законодавчу, виконавчу та судову з метою забезпечення збалансованості повноважень та виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади чи посадової особи;

е) розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;

ж) самостійне здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації належних їм повноважень;

з) самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування.

Органи державної влади суб'єкта Російської Федерації забезпечують реалізацію прав громадян на участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників, у тому числі шляхом законодавчого закріплення гарантій своєчасного призначення дати виборів до органів державної влади суб'єкта Російської Федерації та органів місцевого самоврядування та гарантій періодичного проведення вказаних виборів.

Органи структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації сприяють розвитку місцевого самоврядування біля суб'єкта Російської Федерації.

Повноваження органів державної влади суб'єкта Російської Федерації встановлюються Конституцією Російської Федерації, цим Федеральним законом, іншими федеральними законами, конституцією (статутом) та законами суб'єкта Російської Федерації і можуть бути змінені лише шляхом внесення відповідних поправок до Конституції Російської Федерації та (або) перегляду її положень, шляхом внесення відповідних змін та (або) доповнень до цього Федерального закону, шляхом прийняття нових федеральних законів, конституції (статуту) та законів суб'єкта Російської Федерації або шляхом внесення відповідних змін та (або) доповнень до зазначених чинні акти.

Розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється Конституцією Російської Федерації, Федеративним договором та іншими договорами про розмежування предметів ведення та повноважень, укладеними відповідно до Конституції Російської Федерації та федеральних законів. Загальні принципи та порядок розмежування предметів ведення та повноважень шляхом укладання договорів про розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (далі - договори про розмежування повноважень) та прийняття федеральних законів встановлюються цим Федеральним законом.

Відповідно до Конституції Російської Федерації федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації можуть взаємної угодипередавати одне одному здійснення частини своїх повноважень, якщо це суперечить Конституції Російської Федерації, справжньому Федеральному закону та іншим федеральним законам.

Система органів державної влади суб'єкта Російської Федерації

Систему органів структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації становлять: законодавчий (представницький) орган структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації; вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації; інші органи структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації, утворені відповідно до конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації.

Конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації може бути встановлена ​​посада вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації.

Забезпечення верховенства Конституції Російської Федерації та федерального законодавства

Федеральними законами, договорами про розмежування повноважень, угодами про передачу здійснення частини повноважень між федеральними органами виконавчої влади та виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (далі - угоди), конституціями (статутами), законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації не можуть передаватися , виключатися чи інакше перерозподілятися встановлені Конституцією Російської Федерації предмети ведення Російської Федерації, предмети спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (далі - предмети спільного ведення), і навіть предмети ведення суб'єктів Російської Федерації. У разі протиріччя Конституції України положень зазначених актів діють положення Конституції України.

Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим з предметів ведення Російської Федерації та предметів спільного відання. Що стосується суперечності між федеральним законом та іншим актом, виданим Російської Федерації, діє федеральний закон.

Суб'єкти Російської Федерації вправі здійснювати власне правове регулювання з предметів спільного відання до прийняття федеральних законів. Після прийняття відповідного федерального закону закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації підлягають приведенню у відповідність із цим федеральним законом протягом трьох місяців.

Якщо орган державної влади суб'єкта Російської Федерації вважає, що федеральний закон не відповідає Конституції Російської Федерації, нормативний правовий акт федерального органу державної влади не відповідає положенням Конституції Російської Федерації, федеральних законів або договорів про розмежування повноважень, що встановлюють розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, спір про компетенцію або питання відповідності федерального закону Конституції Російської Федерації, відповідності нормативного правового акта федерального органу державної влади Конституції Російської Федерації, федеральним законам або договорам про розмежування повноважень дозволяється відповідним судом. До набрання чинності рішенням суду про визнання федерального закону або окремих його положень такими, що не відповідають Конституції Російської Федерації, нормативного правового акта федерального органу державної влади або окремих його положень, що не відповідають Конституції Російської Федерації, федеральним законам або договорам про розмежування повноважень прийняття законів та інших нормативних правових актів суб'єкта Російської Федерації, що суперечать відповідним положенням федерального закону, нормативного правового акта федерального органу структурі державної влади, не допускається.

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації несуть відповідальність порушення Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів і федеральних законів, і навіть забезпечують відповідність Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам і федеральним законам прийнятих (прийнятих) ними конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округівта здійснюваної ними діяльності.

У разі прийняття органами державної влади суб'єктів Російської Федерації нормативних правових актів, що суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам і федеральним законам і спричинили масові і грубі порушення права і свободи людини і громадянина, загрозу єдності і територіальної цілісності Російської Федерації, національної безпекиРосійської Федерації та її обороноздатності, єдності правового та економічного простору Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації несуть відповідальність відповідно до Конституції Російської Федерації та цього Федерального закону.

Систему органів структурі державної влади суб'єкти федерації становлять: законодавчий (представницький) орган структурі державної влади суб'єкти федерації; вищий виконавчий орган структурі державної влади суб'єкти федерації; інші органи структурі державної влади суб'єкти федерації, утворені відповідно до Конституцією (статутом) суб'єкти федерації. Вони може бути встановлена ​​посада вищої посадової особи суб'єкти федерації.

Положення про повноту законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Федерації, якою мають суб'єкти Федерації у порядку ст. 73 Конституції РФ, слід розглядати в системній єдності не лише з положеннями ст. 76 (ч. ч. 2 і 5) Конституції, за якими з предметів спільного ведення видаються федеральні закони та прийняті відповідно до них закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації, останні можуть їм суперечити, а разі суперечності діє федеральний закон, а й із положеннями ст. 77 у тому, що самостійне встановлення суб'єктами Федерації системи органів державної влади має відповідати основам конституційного ладу , загальним принципам організації представницьких і виконавчих органів структурі державної влади, встановлених федеральним законом (год. 1), і у межах ведення Російської Федерації та її повноважень по предметам спільного ведення федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворюють єдину системувиконавчої влади Російської Федерації (год. 2), отже, й інші повинні підпорядковуватися єдиним принципам і правилам функціонування цієї системи (Постанова Конституційного Судна РФ від 7 червня 2000 р. N 10-П, Ухвала Конституційного Судна РФ від 27 червня 2000 р. N 92-О та від 19 квітня 2001 р. N 65-О).

Органи законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації

Законодавчими (представницькими) органами влади суб'єктів Федерації є їхні парламенти.

Виступаючи органами влади відповідного суб'єкти федерації, регіональні парламенти є постійно діючими вищими і єдиними органами законодавчої влади суб'єкти федерації, тобто. представляють волю громадян Російської Федерації, що населяють територію цього суб'єкта, і мають компетенцію у сфері регіональної законотворчості. Контрольна функція парламенту суб'єкти федерації полягає, зокрема, у тому, що поряд з іншими уповноваженими на те органами він здійснює контроль за дотриманням та виконанням законів суб'єкта федерації, виконанням бюджету суб'єкта федерації, виконанням бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів суб'єкта федерації, дотриманням встановленого порядку розпорядження власністю суб'єкти федерації.

Найменування регіональних парламентів, як правило, відображають відповідні національні, історичні та культурні традиції (наприклад, Державна Рада - Хасе Республіки Адигея, Державні Збори - Ел Курултай Республіки Алтай, Державні Збори - Курултай Республіки Башкортостан, Народний Хурал Республіки Бурятія, Верховний Республіки Тива, Дума Ставропольського краю, Рада народних депутатів Кемеровської області, Законодавчі збори Пензенської області, Законодавча Дума Томській областіі т.д.). Але цьому діє лише одне обмеження - назви парламентів суб'єктів Федерації нічого не винні містити словосполучень, складових основу найменувань федеральних органів структурі державної влади , тобто. на регіональному рівні неспроможна і має бути, наприклад, державної думи чи федеральних зборів .

Порядок формування парламентів суб'єктів Федерації визначається конституціями (статутами) цих суб'єктів та законами про вибори їх парламентів. Парламенти суб'єктів Федерації обираються з урахуванням загального рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні. Термін повноважень регіональних депутатів одного скликання встановлюється конституцією (статутом) суб'єкти федерації, але не може перевищувати п'ять років.

Чисельний склад парламентів суб'єктів Федерації до 2010 р. визначався ними самостійно. При цьому кількість депутатів була невідповідна кількості виборців, зареєстрованих на території цього суб'єкта Федерації.

Потім Федеральним законом від 5 квітня 2010 р. N 42-ФЗ "Про внесення змін до статті 4 Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" у зв'язку з встановленням вимог до депутатів законодавчого ( представницького) органу державної влади суб'єкти федерації" ця диспропорція була виправлена ​​і був встановлений єдиний критерій визначення кількості депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Федерації, яким є чисельність виборців. Так, нині встановлена ​​кількість депутатів регіонального парламенту має становити:

• не менше 15 і не більше 50 депутатів - за чисельності виборців менше 500 тис. осіб;
• не менше 25 та не більше 70 депутатів - за чисельності виборців від 500 тис. до 1 млн. осіб;
• не менше 35 і не більше 90 депутатів – за чисельності виборців від 1 млн. до 2 млн. осіб;
• не менше 45 і не більше 110 депутатів – за чисельності виборців понад 2 млн. осіб.

Тому, виходячи з цього критерію, сьогодні максимальний склад парламенту суб'єкта Федерації - 110 депутатів (у Державних зборах Башкортостану), мінімальний - 12 депутатів (у Думі Чукотського автономного округу).

До 2016 р. більшість суб'єктів Федерації відмовилися від двопалатної моделі організації парламенту на користь однопалатної. Наприклад, двопалатними були у 1993 – 2002 рр. Державні Збори Республіки Саха (включало Палату Республіки та Палату представників), у 1993 - 2003 рр. - Парламент Кабардино-Балкарської Республіки (включав Раду Республіки та Раду представників), у 1994 – 2002 рр. - Законодавчі Збори Республіки Карелія (включало Палату Республіки та Палату представників), у 1995 – 2003 рр. - Державні Збори – Курултай Республіки Башкортостан (включав Законодавчу палату та Палату представників), у 2001 – 2006 рр. - Державна Рада – Хасе Республіки Адигея (складалася з Ради Республіки та Ради представників), у 2002 – 2010 рр. - Верховний Хурал (парламент) Республіки Тива (складався із Законодавчої Палати та Палати представників). Як показує світовий досвід, багатопалатна модель використовується у парламентах територій із неоднорідним національним складом населення. Проте, крім зазначених вище суб'єктів Федерації – національних республік, у 1996 – 2011 роках. двопалатна модель використовувалася також у Свердловській області- Законодавчі збори складалося з двох палат (Обласної думи та Палати представників).

Компетенція парламентів суб'єктів Федерації складається з наступних основних повноважень:

1. приймають конституцію (або статут) суб'єкта Федерації та вносять у них поправки;
2. здійснюють законодавче регулюванняз предметів ведення суб'єкта Федерації та предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Федерації у межах повноважень суб'єкта Федерації;
3. заслуховують щорічні звіти вищої посадової особи суб'єкти федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкти федерації) про результати діяльності вищого виконавчого органу державної влади суб'єкти федерації, у тому числі з питань, поставлених парламентом суб'єкти федерації, та ін.

За загальним правилом порядок діяльності парламенту суб'єкта Федерації визначається конституцією (статутом) цього суб'єкта, законами суб'єкта про регіональний парламент, а також прийнятим самим цим законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта регламентом роботи. Правовий статусдепутата парламенту, крім конституції (статуту) відповідного суб'єкта, визначається також регіональним законом цього суб'єкта Федерації про статус депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкти федерації.

Діяльністю парламенту керують обраний депутатами зі свого числа голова та його заступники (які виконують обов'язки голови у випадках його відсутності, неможливості здійснення ним своїх обов'язків або за його дорученням, а також інші обов'язки відповідно до регламенту). У структурі регіонального парламенту (як і на федеральному рівні) депутати об'єднуються у фракції за партійним принципом та з метою організаційного забезпечення своєї діяльності утворюють постійні та тимчасові комітети та комісії.

Число депутатів, які працюють на професійній основі, встановлюється законом суб'єкта Федерації.

В даний час виборність регіональної вищої посадової особи населенням знову стала основною моделлю, що використовується. За загальним правилом керівник (вища посадова особа) суб'єкта Федерації обирається громадянами Російської Федерації, які проживають на території даного суб'єкта і мають активне виборче право, на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому претендувати на обрання може громадянин Російської Федерації, який має пасивне виборче право, не має громадянства іноземної держави (або посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави), який досяг віку 30 років.

Відповідно до Постанови Конституційного Суду РФ від 7 червня 2000 р. N 10-П "У справі про перевірку конституційності окремих положень Конституції Республіки Алтай та Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" приводом для першої справи з'явився запит Глави Республіки Алтай, Голови Уряду Республіки Алтай, в якому заперечується конституційність положень, що містяться в статті 4, ч. 2 статті 10, ч. 1 статті 16, ч. 1 статті 59, пункт 9 ст.118, ст.ст.123, 123.1, 126, 154 і 162 Конституції Республіки Алтай, а також у підпункті "і" п. 1 ст. 19 і п. 1 ст. (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ". Підставою до розгляду справи стала невизначеність у питанні про те, чи відповідають Конституції РФ оспорювані в запиті положення ня.

У другому випадку відповідно до Постанови Конституційного Суду РФ від 21 грудня 2005 р. N 13-П "У справі про перевірку конституційності окремих положень Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" згідно зі скаргами ряду громадян "підставою до розгляду справи стала невизначеність у питанні про те, чи відповідають Конституції РФ оспорювані заявниками положення Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" (у редакції Федерального закону від 11 грудня 2004 р. N 159-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" та до Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації").

У своїй скарзі до Конституційного Суду РФ заявники заперечували конституційність ст. 18 Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" (в ред. Федерального закону від 11 грудня 2004 N 159-ФЗ) у частині, що закріплює, що громадянин Російської Федерації наділяється повноваженнями вищого посадової особи суб'єкта Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкти федерації) за поданням Президента РФ законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкти федерації в порядку, передбаченому даними Федеральним законом та конституцією (статутом) суб'єкта Федерації, а також конституційність відповідних положень Федерального закону від 11 грудня 2004 р. N 159-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" та до Федерального закону "Про основні гарантії хат правових прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації".

І в тому і в іншому випадку Конституційний Суд визнав такими, що не суперечать Конституції РФ, положення, що містяться в Федеральному законі "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації", згідно з якими громадянин Російської Федерації наділяється повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) за поданням Президента РФ законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Федерації.

Структура виконавчих органів державної влади суб'єкта федерації визначається вищою посадовою особоюсуб'єкта Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) відповідно до конституції (статуту) суб'єкта Федерації.

У межах своїх повноважень вища посадова особа суб'єкти федерації видає підзаконні акти - укази та розпорядження, що мають обов'язкову силу на всій території суб'єкта Федерації.

Законодавство допускає дострокове припинення повноважень глави суб'єкта у випадках:

а) його смерті;
б) його відставки у зв'язку з висловленням йому недовіри законодавчим (представницьким) органом структурі державної влади суб'єкти федерації;
в) його відставки за власним бажанням;
г) звільнення його з посади Президентом РФ;
д) визнання його судом недієздатним чи обмежено дієздатним;
е) визнання його судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;
ж) вступу щодо його законну силуобвинувального вироку суду;
з) його виїзду межі Російської Федерації на місце проживання ;
і) втрати їм громадянства Російської Федерації;
к) його відкликання виборцями, зареєстрованими біля суб'єкти федерації, виходячи з й у порядку, встановлені законодавством.

Свою позицію про відкликання голови суб'єкти федерації виборцями Конституційний Суд РФ висловив у вже неодноразово згадуваній Постанові від 7 червня 2000 N 10-П. Зокрема, Суд вказав таке:

"Відповідно до Конституції Російської Федерації народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади (ст. 3, ч. 2). Федеральний законодавець, встановлюючи в порядку ст. ст. 72 (п. "н" ч. 1) і 76 (ч. 2) Конституції Російської Федерації загальні принципи організації системи органів державної влади, вправі заснувати щодо обраного всенародним голосуванням вищої посадової особи (керівника вищого органу виконавчої влади) суб'єкта Російської Федерації інститут відкликання як одну з форм безпосередньої (прямої) демократії .

Інститутом відкликання вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта Російської Федерації не зачіпаються закріплені ст. 32 (ч. 2) Конституції Російської Федерації виборчі права громадян, оскільки їх зміст визначає лише процес та механізми виборів, а не наступні відносини між цією особою та виборцями. Не будучи інститутом виборчого права, інститут відкликання відображає конституційну відповідальність вищої посадової особи перед народом, що його вибрав.

Можливістю відкликання не стосується і встановленого Конституцією Російської Федерації положення про єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації (ч. 2 ст. 77), оскільки і для нової вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації, який буде обраний замість відкликаного, і для особи, яка тимчасово виконує обов'язки вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації у період виборчої кампанії, рішення та вказівки федеральної виконавчої влади у межах її компетенції залишаються обов'язковими.

Таким чином, хоча Конституція Російської Федерації і не містить положень, що передбачають відкликання будь-якої посадової особи, її норми не перешкоджають можливості запровадження федеральним законом інституту відкликання вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта Російської Федерації.

При цьому, однак, федеральний законодавець повинен враховувати те, що випливає зі ст. 3 (ч. ч. 2 та 3) Конституції Російської Федерації співвідношення форм (інститутів) безпосередньої демократії. Відкликання як одна з таких форм не повинно використовуватися для дестабілізації виборних інститутів влади та, зрештою, самої демократії.

Отже, законодавець, якщо він запроваджує інститут відкликання, зобов'язаний передбачити загальні принципи механізму відкликання, щоб не був спотворений сам сенс виборів " .

Внаслідок цього полегшена процедура відкликання неприпустима. У разі вільних виборів може бути обрання відповідного посадової особи голосами меншості від загальної кількості зареєстрованих виборців. Без встановлення додаткових, суворіших вимог до голосування при відкликанні порівняно з виборами відгук може бути здійснений голосами громадян, які також складають меншість, але голосували на виборах проти обрання даної особи. Щоб уникнути цього, законодавець зобов'язаний передбачити, щоб голосування за відкликанням призначалося лише за умови, що зібрані підписи значної кількості виборців стосовно голосували на виборах відповідної посадової особи, а також щоб відкликання могло мати місце виключно за рішенням більшості всіх зареєстрованих виборців, а не більшості, що взяли участь у голосуванні.

З огляду на закріплених Конституцією РФ принципів демократичної правової держави , зокрема принципів ідеологічного і політичного різноманіття, багатопартійності (ст. 13, год. год. 1, 2 і 3), і навіть оскільки обирається у вигляді загальних вільних виборів вища посадова особа (керівник вищого виконавчого органу структурі державної влади) суб'єкти федерації не пов'язано імперативним мандатом, підставою для відкликання може лише його неправомірна діяльність, тобто. конкретне правопорушення , факт скоєння якого цією особою встановлено належному юрисдикційному порядку.

Сама процедура відкликання повинна забезпечувати особі можливість дати виборцям пояснення щодо обставин, що висуваються як підстави для відкликання, а виборцям - проводити агітацію як за, так і проти відкликання, а також гарантувати загальну, рівну, пряму участь виборців у таємному голосуванні щодо відкликання. Захист честі та гідності відкликаної особи, її громадянських прав і свобод здійснюється у судовому порядку.

Без встановлення чітких правових критеріїв (підстав) відкликання вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкти федерації, належних процедур його здійснення не досягаються ті конституційні цілі, для забезпечення яких цей інститут може вводитися. У разі відгук втрачає ознаки демократичного інституту, створює передумови для недобросовісного його використання з метою, суперечать принципам народовладдя і вільних демократичних виборів, і, отже, може бути реалізований як порушує приписи Конституції РФ, зокрема гарантії самостійності органів виконавчої власти.

Важливу роль системі виконавчої влади суб'єктів Федерації грає вищий виконавчий орган структурі державної влади суб'єкти федерації - постійно діючий орган виконавчої влади суб'єкти федерації (уряду даних суб'єктів).

Найменування вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкти федерації, його структура, порядок формування встановлюються конституцією (статутом) і законами суб'єкта з урахуванням регіональних історичних, національних і культурних традицій.

Так, відповідно до Конституції Республіки Татарстан (ст. 94) Кабінет Міністрів Республіки формується її Президентом.

Президент Республіки Татарстан вносить пропозиції до Державної Ради Республіки Татарстан про затвердження кандидатури прем'єр-міністра Республіки Татарстан, призначає за погодженням з Державною Радою Республіки Татарстан заступників прем'єр-міністра, призначає міністрів, голів державних комітетів, керівників інших органів виконавчої влади Республіки Татарстан, які є членом Міністрів Республіки Татарстан. Звільняє з посади прем'єр-міністра Республіки Татарстан та членів Кабінету Міністрів Республіки Татарстан. Вносить Державній РадіРеспубліки Татарстан пропозиції щодо утворення та скасування міністерств та державних комітетів Республіки Татарстан.

Відповідно до Конституції Республіки Карелія (ст. ст. 48, 51), Глава Республіки подає на затвердження Законодавчих Зборів (парламенту) Республіки структуру виконавчої влади Республіки, призначає керівників республіканських органів виконавчої влади (міністрів, голів комітетів, керівників відомств та інших посадових осіб), за винятком прем'єр-міністра, міністра фінансів та міністра економіки. Ці міністри призначаються Главою Республіки за згодою більшості обраних депутатів Законодавчих Зборів Карелії. Глава Республіки звільняє з посади керівників та інших посадових осіб республіканських органів виконавчої. Він формує у складі керівників республіканських органів виконавчої Уряд Республіки, визначає порядок його діяльності.

Уряд суб'єкта Федерації вирішує питання державного управління , віднесені до ведення суб'єкта, оскільки вони охоплюються повноваженнями парламенту та вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу структурі державної влади) суб'єкти федерації.

Актами уряду суб'єкта Федерації виступають постанови та розпорядження, прийняті на виконання регіонального законодавства.

Міністерства, відомства (комітети) та інші органи виконавчої влади суб'єктів Федерації керують дорученими ним галузями управління або здійснюють міжгалузеве управління, підкоряючись Уряду та, як правило, голові суб'єкта. Міністерства, державні комітетита інші органи виконавчої влади суб'єктів несуть відповідальність за стан та розвиток доручених їм сфер та галузей управління.

Новим інструментом конституційного регулюванняу системі виконавчої є угоди між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Федерації про передачу здійснення частини повноважень.

Зазначені угоди є одним із важливих практичних інструментів розвитку федеративних відносин, оскільки вони сприяють зміцненню та підвищенню ефективності діяльності органів виконавчої влади, забезпечують узгодження інтересів Федерації та її суб'єктів, дозволяють точніше враховувати своєрідність географічних, природних, економічних, демографічних та інших особливостей суб'єктів Федерації, дають можливість пошуку та апробації нових економічних та правових рішень.

Положення ч. 2 ст. 78 Конституції РФ знайшли своє відображення та розвиток у низці нормативних правових актів Російської Федерації.

Так, Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ "Про Уряд Російської Федерації" в числі загальних повноваженьУряди РФ встановлює його право передавати за згодою органам виконавчої влади суб'єктів Федерації здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ, Федеральному конституційному закону "Про Уряд Російської Федерації" та федеральним законам.

Принципи передачі федеральними органами виконавчої влади частини своїх повноважень виконавчим органам структурі державної влади суб'єкти федерації, і навіть порядок укладання угод було конкретизовано у Федеральному законі " Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації " .

Відповідно до ч. 1 ст. 3 даного Федерального закону угодами що неспроможні передаватися, виключатися чи інакше перерозподілятися встановлені Конституцією РФ предмети ведення Російської Федерації, предмети спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації (далі - предмети спільного ведення), і навіть предмети ведення суб'єктів Федерації. Частиною 1 ст. 26.8 Закону встановлено також, що федеральні органи виконавчої за угодою з виконавчими органами державної влади суб'єкта Федерації можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень тільки у разі, якщо це не суперечить Конституції РФ та федеральним законам.

В угоді повинні бути визначені умови та порядок передачі здійснення частини повноважень, у тому числі порядок їх фінансування, строк дії угоди, відповідальність сторін угоди, підстави та порядок її дострокового розірвання, інші питання, пов'язані з виконанням положень угоди Угоди вважаються укладеними і набирають чинності після їх затвердження постановами Уряду РФ та офіційного опублікування в установленому порядку.

Федеральні органи виконавчої, передали шляхом укладання угод здійснення частини своїх повноважень відповідним виконавчим органам структурі державної влади суб'єкти федерації, контролюють дотримання умов цих угод і відповідають за неналежне здійснення частини переданих повноважень. У разі дострокового розірвання угоди федеральний орган виконавчої, що є стороною угоди, вносить в установленому порядку до Уряду РФ проект постанови Уряду РФ про визнання такою, що втратила чинність, постанови Уряду РФ про затвердження цієї угоди.

Слід зазначити, що у час законодавець у питаннях передачі здійснення частини повноважень федеральних органів виконавчої виконавчим органам структурі державної влади суб'єктів Федерації став віддавати пріоритет не угодам, а федеральним законам. Так, згідно із ч. 1 ст. 26.8 Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" угоди можуть бути укладені лише у виняткових випадках, коли здійснення частини повноважень не може бути покладено федеральним законом рівною мірою на виконавчі органи державної влади суб'єкта Федерації .

Однак у середині 90-х років XX ст., коли нові федеративні відносини перебували у стадії становлення, а детальне законодавче регулювання з питань розмежування та делегування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації не було, саме угоди дозволили заповнити правові та процедурні "лакуни" і забезпечити ефективну взаємодію федеральних та регіональних органів виконавчої влади. Завдяки постійному аналізу угод і практиці реалізації федеральним органам структурі державної влади вдалося накопичити необхідний фактичний матеріал, який ліг основою більшості федеральних законів, регулюючих взаємовідносини федеральних органів виконавчої влади органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.

У разі якщо угодою передбачається реорганізація територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, що передають відповідно до угоди здійснення частини своїх повноважень виконавчим органам державної влади суб'єкта Російської Федерації, така реорганізація здійснюється відповідно до форм та особливостей, встановлених законом.

В даний час, незважаючи на домінуючу тенденцію законодавчого делегування права здійснення частини повноважень федеральних органів виконавчої влади органам влади суб'єктів Федерації, практика укладання угод виходячи з положень ч. 2 ст. 78 Конституції РФ також зберігається та розвивається. Частина 3 ст. 78 Конституції регламентує відносини, пов'язані з передачею здійснення частини повноважень органів виконавчої суб'єктів Федерації федеральним органам виконавчої.

Право органів виконавчої влади суб'єктів Федерації передавати здійснення частини своїх повноважень федеральним органам виконавчої грунтується також на положеннях ст. 73 Конституції РФ, відповідно до яких у сфері свого виняткового ведення суб'єкти Федерації мають всю повноту державної влади, а також ч. 4 ст. 5 Конституції РФ, яка встановлює рівноправність суб'єктів Федерації у відносинах з федеральними органами структурі державної влади.

Загальний порядок та принципи передачі виконавчими органами державної влади суб'єктів Федерації здійснення частини своїх повноважень федеральним органам виконавчої влади встановлені Федеральним законом "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації".

Відповідно до ч. 1 ст. 28.6 зазначеного Федерального закону, виконавчі органи державної влади суб'єкти федерації за угодою з федеральними органами виконавчої влади можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень з передачею необхідних матеріальних та фінансових засобів, якщо це не суперечить конституції (статуту), законам та іншим нормативним правовим актамсуб'єкти федерації.

Угода підписується керівником федерального органу виконавчої влади та вищою посадовою особою суб'єкти федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкти федерації).

Оскільки стороною угоди є федеральні органи виконавчої, угоди вважаються укладеними і набирають чинності лише після їх затвердження постановами Уряду РФ та офіційного опублікування в установленому порядку.

У практиці федеративного будівництва угоди про " односторонню " передачу здійснення частини повноважень виконавчих органів влади суб'єкти федерації федеральним органам виконавчої влади не зустрічаються. Найбільш поширеними є угоди про взаємне делегування (про передачу один одному) здійснення частини повноважень між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Приводом для розгляду справи є звернення до статутного суду. Звернення надсилається до статутного суду письмовому виглядіта підписується заявником (заявниками) або уповноваженою особою та має відповідати вимогам Закону "Про статутний суд".

Правом на звернення до статутного суду мають губернатор області, обласна дума, уряд області, кожен депутат обласної думи, прокурор області, уповноважений з прав людини в області, виборча комісія області, асоціація муніципальних утворень області, обласний суд, арбітражний судобласті, нотаріальна палата, органи місцевого самоврядування, група депутатів представницького органу місцевого самоврядування чисельністю не менше ніж п'ять осіб, громадяни, включаючи іноземних громадян та осіб без громадянства, об'єднання громадян.

При зверненні до статутного суду громадян про оскарження нормативних правових актів, виданих органом державної влади, органом місцевого самоврядування, у зазначеному зверненні обов'язково повинні міститися відомості про те, які права громадян та яким чином порушені нормативним правовим актом, що оскаржується.

Істотною новелою Федерального конституційного закону"Про судовій системіРосійської Федерації" є виділення в судовій системі судів суб'єктів Федерації та включення до судової системи Росії світових суддів - суддів загальної юрисдикції суб'єктів Федерації. Разом з тим вказівку про доцільність введення в Росії інституту мирових суддів містилося ще в Концепції судової реформи, схваленої Верховною Радою РРФСР в 1991 р. вперше згадка про суддів з'явилося у Законі РФ " Про статус суддів у Російської Федерації " , але реальних змін у цьому напрямі тривалий час не відбувалося. Тільки після ухвалення Закону "Про судову систему Російської Федерації", Федерального закону "Про мирових суддів у Російській Федерації", внесення змін до процесуальних кодексів ідеї інституту світової юстиції стали втілюватися в сучасній Росії.

Інститут світових суддів був у Росії реформою 1864 р. і проіснував з різними модифікаціями до 1917 р. Сьогодні нерідко говорять про відродження світових суддів. Проте, аналізуючи наявну нормативну базудіяльності світових суддів, можна сказати, що формувану нині систему мирових суддів та заснований Судовими статутами 1864 р. інститут світової юстиції Російської імперіїпоєднує лише назву.

Сучасний світовий суд має державно-правову природу. Світові судді, як і конституційні (статутні) суди, віднесено ст. 4 Закону про судову систему до судів суб'єктів Федерації, тому є органами структурі державної влади, а чи не місцевого самоврядування. Якби мирові судді входили до системи місцевого самоврядування, їх рішення було б переглядатися державної владою, тобто. суддями, які здійснюють державну судову владу. У цьому полягає відмінність світових суддів за Федеральним конституційним законом "Про судову систему Російської Федерації" від світових суддів, заснованих законом 1864, які не входили в систему державної влади. Саме тому рішення мирових суддів переглядалися з'їздом мирових суддів, а чи не окружними судами. І лише у порядку нагляду їх вирішення підлягали контролю з боку Сенату. Відповідно до ст. 21 Федерального конституційного закону "Про судову систему Російської Федерації" світові судді процесуально замикаються на федеральні суди загальної юрисдикції - районні суди, які вважаються для них "безпосередньо вищою" судовою інстанцією". Таким чином, світова юстиціяв нової Росіїне є автономною системою, а є сукупністю окремих світових суддів, ніяк не пов'язаних між собою.

Розгляд цивільних та кримінальних справ мировим суддею в Російській імперії здійснювався за особливими, спрощеними правилами порівняно з порядком судочинства у загальних судах. У Росії час як у кримінально-процесуальному, і у цивільному процесуальному законодавствівідсутні спеціальні норми, Визначальні особливий порядокпровадження у мирового судді.

Центральною ідеєю інституту світової юстиції є наближення правосуддя до населення. Це досягається, як показує світовий досвід, шляхом надання права розгляду деяких категорій кримінальних та цивільних справ за згодою сторін довіреним особам мешканців певної частини. населеного пункту. У цьому є головний сенс світової юстиції.

Таким чином, можна назвати три основні фактори, що вплинули на розробку концепції світової юстиції у сучасній Росії:

• необхідність посилення гарантій доступності правосуддя та наближення його до населення;
• розвиток федералізму в Росії: необхідність надати можливість суб'єктам Федерації створювати власні судові органи;
• прагнення збільшити кількість суддів, звільнивши районні суди від "незначних" справ.

Відповідно до ст. 28 Федерального конституційного закону "Про судову систему Російської Федерації" світовий суддя в межах своєї компетенції розглядає цивільні, адміністративні та кримінальні справи як суд першої інстанції.

Відповідно до ст. 5 Федерального закону від 17 грудня 1998 р. N 188-ФЗ "Про мирових суддів у Російській Федерації" до мирових суддів та кандидатів на посаду мирових суддів пред'являються вимоги, які відповідно до Закону РФ "Про статус суддів у Російській Федерації" пред'являються до суддів та кандидатам на посаду суддів.

Світовий суддя розглядає у першій інстанції: кримінальні справи про злочини, за скоєння яких максимальне покарання не перевищує трьох років позбавлення волі, підсудні йому відповідно до ч. 1 ст. 31 Кримінально-процесуального кодексу РФ; справи про видачу судового наказу; справи про розірвання шлюбу, якщо між подружжям відсутня суперечка про дітей; відносини про поділ між подружжям спільно нажитого майна за ціною позову, що не перевищує 50 тис. руб.; інші справи, що виникають із сімейно-правових відносин, за винятком справ про заперечення батьківства (материнства), про встановлення батьківства, про позбавлення батьківських прав, про обмеження батьківських прав, про усиновлення (удочерення) дитини, інших справ по суперечках про дітей та справ про визнання шлюбу недійсним; справи з майнових спорів, крім справ про успадкування майна та справ, що виникають із відносин зі створення та використання результатів інтелектуальної діяльності, При ціні позову, що не перевищує 50 тис. руб.; справи щодо визначення порядку користування майном; Відносини про адміністративні правопорушення , віднесені до компетенції світового судді КоАП РФ і законами суб'єктів Федерації.

Світовий суддя розглядає справи за нововиявленими обставинами щодо рішень, прийнятих ним у першій інстанції та набрали чинності. Крім цього, одноосібно розглядає справи, що віднесені до його компетенції законодавством.

Віднесення до компетенції мирового судді такого значного обсягу справ суттєво "розвантажує" районні суди, прискорює тривалий процес судочинства без шкоди якості відправлення правосуддя.

Світові судді провадять свою діяльність у межах судових дільниць. Загальна кількість мирових суддів і кількість судових ділянок суб'єкти федерації визначаються федеральним законом з законодавчої ініціативи відповідного суб'єкта Російської Федерації, погодженої з Верховним Судом РФ або з ініціативи Верховного Суду РФ, погодженої з відповідним суб'єктом Федерації.

Судові ділянкита посади світових суддів створюються та скасовуються законами суб'єктів Федерації. Судові дільниці створюються з розрахунку чисельності населення на одній ділянці від 15 до 23 тис. Чоловік. В адміністративно-територіальних освітах з чисельністю населення менше 15 тис. осіб створюється одна судова ділянка.

Судову ділянку або посаду мирового судді не може бути скасовано, якщо віднесені до компетенції цього мирового судді справи не були одночасно передані до юрисдикції іншого судді чи суду.

Світовий суддя у справах, що віднесені до його компетенції, здійснює правосуддя одноосібно. Порядок судочинства у світового судді загалом відрізняється від процедури, встановленої до розгляду цивільних і справ одноосібно суддею федеральних судів загальної юрисдикції.

Законодавством встановлено спеціальний (апеляційний) порядок перегляду рішень, винесених мировим суддею за кримінальними та цивільним справам. Суд апеляційної інстанціїмає право встановлювати нові факти, досліджувати нові докази та за наявності відповідних підстав самостійно виносити нове рішення.

Апеляційною інстанцією для мирового судді є районний суд, оскільки згідно зі ст. 21 Федерального конституційного закону "Про судову систему Російської Федерації", мирові судді процесуально замикаються на федеральних судахзагальної юрисдикції - районні суди.

Федеративна держава передбачає існування як мінімум двох рівнів влади: федеральний та рівень суб'єктів. Для Російської Федерації як федеративної держави характерно наявність кількох рівнів державного управління: федерального рівня, регіонального (суб'єктів Федерації) та місцевого (органів місцевого самоврядування). Система трирівневої влади є однією з ознак демократичності держави, а поділ повноважень між цими рівнями влади є ознакою її децентралізації.

Система державної влади у Росії має два рівні – федеральнийі регіональний.Конституція регламентує як виняткові повноваження федеральних органів державної влади та виняткові повноваження регіональних органів державної влади, так і спільні повноваження федеральних та регіональних органів влади. Повноваження органів місцевої владиу Конституції визначено окремо, оскільки у Росії гарантується самостійність місцевого самоврядування межах його повноважень, і органи місцевого самоврядування не входять у систему органів структурі державної влади.

Правовим підставою освіти та діяльності органів структурі державної влади суб'єктів РФ є Конституція, федеральні закони, конституції (статути) і закони суб'єктів Федерації.

Конституція визначає основні принципи,на яких повинна будуватися діяльність органів державної влади суб'єктів РФ: самостійність і незалежність органів влади суб'єктів РФ, які володіють поза предметами федерального відання та предметів спільного ведення всієї повнотою державної влади; державна цілісність та єдність органів державної влади; захист прав громадян по всій території Російської Федерації; розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами та органами державної влади суб'єктів РФ.

Встановлення загальних принципів організації державної влади суб'єктів РФ входить у спільне відання Російської Федерації та суб'єктів РФ, а система органів державної влади формується суб'єктами РФ самостійно. Закон від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ чітко встановив системуорганів державної влади регіонів, яку складають:

1) законодавчий (представницький) орган державної влади;

2) вищий виконавчий орган державної влади;

3) інші органи структурі державної влади, утворені відповідно до конституцією (статутом) суб'єкта РФ.

Конституцією (статутом) суб'єкта РФ може бути встановлена ​​посада вищої посадової особи суб'єкта РФ.

Діяльність органів державної влади суб'єктів РФ здійснюється відповідно до наступних принципів:

1) державна та територіальна цілісність Росії;

2) поширення суверенітету Росії на її територію;

3) верховенство Конституції та федеральних законів на всій території Росії;

4) єдність системи державної влади;

5) поділ державної влади на законодавчу, виконавчу та судову;

6) розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Росії та суб'єктів РФ;

7) самостійне здійснення органами державної влади суб'єктів РФ та органами місцевого самоврядування належних їм повноважень.

Федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ за взаємною згодою можуть передавати один одному здійснення частини своїх повноважень.

Специфіку організації державної влади у суб'єктах РФ визначає розподіл повноважень досліджуваного рівня управління по горизонталі, механізм взаємного стримування та контролю, спосіб формування та політична відповідальність виконавчих органів влади та вищих посадових осіб суб'єкта РФ. Саме це характеризує форму правління в конкретному регіоні в рамках відомих трьох моделей організації влади: президентської, парламентської чи змішаної (президента – парламентської).

7.2 Законодавчі органи влади суб'єктів РФ

Законодавчий орган має статус постійно діючого вищого та єдиного органу законодавчої влади суб'єкта РФ. Його функціїстановлять законодавче регулювання з предметів ведення суб'єкта РФ та предметів спільного ведення, а також самостійне вирішення питань організаційного, правового, інформаційного, матеріально-технічного та фінансового забезпечення своєї діяльності. Законодавчий орган має права юридичної особи, має гербовий друк. Найменування законодавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ, його структура встановлюються конституцією (статутом) суб'єкта з урахуванням історичних, національних та інших традицій суб'єкта РФ.

Закон від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ визначає структуру та способи формування законодавчого органу державної влади. Депутати законодавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ обираються громадянами Росії, котрі живуть біля суб'єкта РФ і які мають активним виборчим правом. Депутатом то, можливо обраний громадянин Росії, який має відповідно до федеральним законодавством, конституцією (статутом) і (чи) законом суб'єкта РФ пасивним виборчим правом. Вибори проводяться на основі загального, рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. Статус депутата, термін його повноважень, порядок підготовки та проведення виборів регулюються федеральним законодавством, конституцією (статутом) та законами суб'єкта РФ.

Більшість законодавчих органів суб'єктів РФ є однопалатними, лише деяких республіках законодавчі органи влади складаються з двох палат. Законодавчі органи суб'єктів РФ формуються під час спеціальних виборів на основі мажоритарної та пропорційної виборчих систем. Не менше 50% депутатів законодавчого органу суб'єкта РФ повинні обиратися по єдиному виборчому округу пропорційно до кількості голосів, поданих за списки кандидатів у депутати, висунутих виборчими об'єднаннями.

Число депутатів законодавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта РФ. Чисельний склад депутатських мандатів коливається від 11 у Таймирському автономному окрузі до 194 депутатів у Республіці Башкортостан. Термін повноважень депутатів законодавчого органу встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта РФ, але може перевищувати п'яти років. Число депутатів, які працюють на професійній постійній основі, встановлюється законом суб'єкта РФ.

Витрати забезпечення діяльності законодавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ передбачаються у бюджеті суб'єкта РФ окремо з інших витрат відповідно до бюджетною класифікацієюРФ. Управління та розпорядження коштами бюджету суб'єкта РФ у його виконання законодавчим органом, окремими депутатами чи групами депутатів не допускаються. У цьому повноваження законодавчого органу суб'єкта РФ щодо здійснення контролю над виконанням бюджету суб'єкта РФ не обмежуються.

Законодавчий орган є правомочним, якщо його склад обрано щонайменше /3 від встановленого числа депутатів. Правомочність засідання законодавчого органу визначається законом суб'єкта РФ. Засідання законодавчого органу є відкритими, але допускається закрита форма, що встановлюється регламентом цього органу.

Повноваженнязаконодавчого органу досить великі. Це:

1) затвердження програм соціально-економічного розвитку регіону;

2) встановлення податків і зборів та порядку їх стягнення (з предметів ведення суб'єкта РФ);

3) встановлення порядку освіти та діяльності позабюджетних та валютних фондів, встановлення звітності про витрачання коштів цих фондів;

4) управління та розпорядження власністю суб'єкта РФ;

5) затвердження та розірвання договорів суб'єкта РФ;

6) встановлення порядку призначення та проведення референдуму суб'єкта РФ;

7) встановлення порядку проведення виборів до законодавчого органу суб'єкта РФ;

8) проведення виборів до органів місцевого самоврядування;

9) визначення адміністративно-територіального устрою та порядку його зміни;

10) затвердження схеми управління суб'єктом РФ, визначення структури вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ.

Законодавчий орган державної влади суб'єкта РФ: приймає конституцію суб'єкта РФ та поправки до неї; здійснює законодавче регулювання з предметів ведення суб'єкта РФ та предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів РФ у межах повноважень суб'єкта РФ.

Закономсуб'єкта РФ:

1) затверджуються бюджет суб'єкта РФ та звіт про його виконання, представлені вищою посадовою особою суб'єкта РФ;

2) встановлюється порядок проведення виборів до органів місцевого самоврядування біля суб'єкта РФ;

3) затверджуються програми соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, представлені найвищою посадовою особою суб'єкта РФ;

4) встановлюються податки та збори, встановлення яких віднесено федеральним законом до ведення суб'єкта РФ, а також порядок їх стягнення;

5) затверджуються бюджети територіальних державних позабюджетних фондів суб'єкта РФ та звіти про їх виконання;

6) встановлюється порядок управління та розпорядження власністю суб'єкта РФ, у тому числі частками (паями, акціями) суб'єкта РФ у капіталах господарських товариств, товариств та підприємств інших організаційно-правових форм;

7) затверджуються укладання та розірвання договорів суб'єкта РФ;

8) встановлюється порядок призначення та проведення референдуму суб'єкта РФ;

9) встановлюється порядок проведення виборів до законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ;

10) встановлюється адміністративно-територіальний устрій суб'єкта РФ та порядок його зміни;

11) встановлюється система виконавчих органів структурі державної влади суб'єкта РФ.

Постановоюзаконодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ:

1) приймається регламент зазначеного органу та вирішуються питання внутрішнього розпорядку його діяльності;

2) оформляється рішення про наділення громадянина Російської Федерації за поданням Президента РФ повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ;

3) призначаються посаду і звільняються з посади окремі посадові особи суб'єкта РФ;

4) оформляється згоду на призначення на посаду окремих посадових осіб суб'єкта РФ, якщо такий порядок передбачено Конституцією, федеральними законами та конституцією (статутом) суб'єкта РФ;

5) призначається дата виборів у законодавчий (представницький) орган структурі державної влади суб'єкта РФ;

6) призначається референдум суб'єкта РФ у випадках, передбачених закономсуб'єкта РФ;

7) оформляється рішення про недовіру (довіру) вищій посадовій особі суб'єкта РФ, а також рішення про недовіру (довіру) керівникам органів виконавчої влади суб'єкта РФ, у призначенні яких на посаду законодавчий орган державної влади суб'єкта РФ брав участь відповідно до конституції (статуту) суб'єкта РФ;

8) затверджується угода про зміну меж суб'єкта РФ;

9) схвалюється проект договору про розмежування повноважень;

10) призначаються посаду судді конституційного (статутного) суду суб'єкта РФ;

11) оформляються інші рішення з питань, віднесених Конституцією, федеральними законами, конституцією (статутом) та законами суб'єкта РФ до ведення законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ.

Законодавчий орган державної влади суб'єкта РФ у встановлених конституцією (статутом) суб'єкта та законами суб'єкта РФ межах та формах здійснює контроль за дотриманням та виконанням законів суб'єкта РФ, виконанням бюджету суб'єкта РФ, виконанням бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів суб'єкта РФ, дотриманням встановленого порядку розпорядження власністю суб'єкта РФ.

Право законодавчої ініціативи належить депутатам, вищій посадовій особі суб'єкта РФ, представницьким органам місцевого самоврядування. Конституцією (статутом) суб'єкта РФ право законодавчої ініціативи може бути надано іншим органам, громадським об'єднанням, і навіть громадянам, котрі живуть біля даного суб'єкта РФ.

Законопроекти, внесені вищою посадовою особою суб'єкта РФ, розглядаються на його пропозицію в першочерговому порядку. Законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ, розглядаються законодавчим органом за поданням вищої посадової особи або за наявності висновку зазначеної особи, яка подається до законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ у строк не менше 20 календарних днів.

Повноваження законодавчого органу суб'єкта РФ можуть бути припинені достроково у разі:

1) прийняття рішення про саморозпуск;

2) розпуску зазначеного органу вищою посадовою особою суб'єкта РФ у разі прийняття нормативного правового акта, що суперечить актам вищої юридичної сили, якщо такі суперечності встановлені судом, а законодавчий орган не усунув їх протягом шести місяців з дня набрання чинності судового рішення.

У разі розпуску законодавчого органу призначаються позачергові вибори до законодавчого (представницького) органу суб'єкта РФ. Зазначені вибори проводяться не пізніше ніж через шість місяців з дня набрання чинності рішенням про дострокове припинення повноважень законодавчого органу.

Повноваження можуть бути припинені достроково також у разі набуття чинності рішенням відповідного суду про неправомочність даного складу депутатів законодавчого органу суб'єкта РФ, у тому числі у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень.

Законодавчий (представницький) орган суб'єкта РФ має право висловити недовіру вищій посадовій особі (керівнику вищого виконавчого органу) суб'єкта РФ у разі:

1) видання ним актів, що суперечать Конституції, федеральним законам, конституції (статуту) та законам суб'єкта РФ, якщо такі суперечності встановлені відповідним судом, а вища посадова особа не усуне зазначені протиріччя протягом місяця з дня набрання чинності судовим рішенням;

2) іншого грубого порушення федерального законодавства, законів суб'єкта РФ, якщо це спричинило у себе масове порушення права і свободи громадян.

Рішення про недовіру вищій посадовій особі приймається 1/3 голосів від встановленої кількості депутатів з ініціативи не менше ніж 1/3 від встановленої кількості депутатів. Це рішеннятягне за собою негайну відставку вищої посадової особи та очолюваного ним органу.

Що стосується відставки вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ він продовжує діяти до формування нового вищого виконавчого органу суб'єкта РФ.

7.3. Організація виконавчих органів державної влади у суб'єктах РФ

Виконавча влада у суб'єктах РФ – це частина єдиної державної влади Російської Федерації. Органи виконавчої мають пріоритетне значення у тріаді гілок влади, що зумовлює їх провідну роль управлінні найважливішими процесами у державі та регіоні. Федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади у Російській Федерації.

У суб'єкт РФ встановлюється система органів виконавчої влади на чолі з керівником найвищого виконавчого органу державної влади. Структура виконавчих органів структурі державної влади суб'єкта РФ визначається вищою посадовою особою суб'єкта РФ.

Основний особливістюорганізації виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів РФ є дворівнева система правового регулювання, обумовлена ​​наступними чинниками: по-перше, розмежуванням предметів ведення та повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами; по-друге, необхідністю забезпечення єдності системи органів виконавчої. З одного боку, суб'єкти РФ самостійно формують систему органів виконавчої на своїй території. З іншого, федеральні органи виконавчої влади і органи влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему органів виконавчої влади Російської Федерації. В результаті на території кожного суб'єкта Федерації взаємодіють різні системиорганів виконавчої: федеральні органи влади; органи виконавчої цього суб'єкта РФ, і навіть муніципальні органимісцевого самоврядування. Слід зазначити, що поки що слабо розроблено механізм оптимальної взаємодії виконавчих органів влади всіх рівнів.

Структуравиконавчих органів структурі державної влади у суб'єктах РФ представлена ​​переважно двома моделями: єдиноначальність у керівництві виконавчим органом і колегіальність під управлінням.

Перша модель:вища посадова особа, керівник виконавчої влади у суб'єкті РФ одноосібно створює структуру адміністрації суб'єкта РФ, наділяється різноманітними повноваженнями у сфері формування органів виконавчої влади, структури адміністрації, бюджету, фінансів та обліку, управління власністю, взаємодії з установами та підприємствами різних форм власності у галузях та сферах економічного та соціально-культурного розвитку, здійснює безпосереднє керівництво усіма структурними підрозділами затвердженої структури адміністрації.

До повноваженнямвищої посадової особи належать:

1) право законодавчої ініціативи; підписання та опублікування законів;

2) відкладне вето на закони;

3) виключне правовнесення законопроектів щодо бюджету, планів соціально-економічного розвитку регіону, організаційної структуривиконавчої влади.

Більшість статутів суб'єктів РФ передбачають механізм, який стримує владу вищих посадових осіб, керівників виконавчої влади суб'єкта РФ – право представницького органу на затвердження заступників, структури адміністрації, витрат на її утримання, заслуховування щорічних звітів про діяльність адміністрації, право дострокового припинення повноважень вищої посадової особи та ін. .

Друга модельСтруктура адміністрації суб'єкта РФ передбачає установу Уряду як самостійної організаційно-правової форми виконавчої влади з нормативно встановленою компетенцією, повноваженнями у встановленні виконавчо-розпорядчих функцій. Уряд має два початку: перше – воно видає загальнозначущі для всього населення території нормативні акти, тобто є носієм публічного права, друге – Уряд є юридичною особою, ті суб'єктом цивільно-правових, приватноправових відносин, вона може укладати угоди у сфері власності, землі та інших відносин.

Існує проміжна модель організації адміністрації, коли уряд не є юридичною особою і не є самостійним суб'єктом – його статус радше колегії при губернаторі.

Різні моделі виконавчої влади суб'єктів РФ не забезпечують єдине правове та адміністративно-управлінське поле країни. У конституціях республік та статутах не визначено співвідношення актів, юридичної сили тих, що видаються на місцях, та актів федерального Уряду, у якого немає прямого адміністративного впливуна організаційно-правові органи виконавчої суб'єктів РФ.

Органи виконавчої у республіках РФ функціонують, зазвичай, з урахуванням однієї з перелічених вище варіантів.

1) Вищий орган виконавчої республіки очолює і формує вища посадова особа самостійно. В цьому випадку вищий органвиконавчої (уряд) цілком відповідально перед вищою посадовою особою суб'єкта РФ. Це характеризує систему органів виконавчої президентських республік.

2) Вищий орган виконавчої має «подвійну відповідальність»: перед вищою посадовою особою суб'єкта РФ та законодавчим органом суб'єкта РФ. Вища посадова особа не є головою виконавчої влади, оскільки є посада голови уряду. Це характерно для змішаних, напівпрезидентських республік та більшості країв та областей.

3) При колегіальній системі формування та організації виконавчої влади у парламентських республіках виконавча влада (уряд) формується представницьким законодавчим органом влади. Це має місце в Удмуртській Республіці, Республіці Дагестан.

Структура республіканських органів виконавчої характеризується великою різноманітністю, що випливає з різноманітності моделей організації системи органів виконавчої влади у республіках.

Вищим органом виконавчої влади республіках є держава. До його основних повноважень відносяться:

1) здійснення заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності та громадського порядку;

2) розробка бюджету суб'єкта РФ, забезпечення виконання;

3) розробка та подання на затвердження законодавчого (представницького) органу влади проектів планів соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, звітів про їх виконання;

4) формування органів виконавчої суб'єкта РФ;

5) управління та розпорядження власністю суб'єкта РФ.

7.4. Вища посадова особа суб'єкта РФ

Громадянин Російської Федерації наділяється повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ за поданням Президента РФ законодавчим органом суб'єкта РФ. Якщо статутом суб'єкта передбачено двопалатний законодавчий орган суб'єкта РФ, рішення про наділення громадянина повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ приймається на спільному засіданні палат.

Положення про порядок розгляду кандидатур на посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ затверджено Указом Президента РФ від 27 грудня 2004 р. № 1603. Пропозиція про кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта РФ вноситься Президентом РФ до законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ не пізніше ніж за 35 днів до закінчення терміну повноважень вищої посадової особи суб'єкта РФ.

Перед внесенням Президентом РФ пропозиції про кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта до законодавчого органу суб'єкта РФ проводяться консультації щодо кандидатури вищої посадової особи суб'єкта РФ. Законодавчий орган суб'єкта РФ розглядає подану Президентом РФ кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта РФ протягом 14 днів із дня внесення подання.

Рішення законодавчого органу суб'єкта РФ про наділення громадянина повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від встановленої кількості депутатів законодавчого органу. У разі, коли суб'єктом РФ передбачено двопалатний законодавчий орган, рішення про наділення громадянина повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від встановленої кількості депутатів кожної з палат законодавчого органу влади суб'єкта РФ.

У разі відхилення представленої кандидатури вищої посадової особи суб'єкта РФ, Президентом РФ не пізніше семи днів з дня відхилення повторно вноситься пропозиція про кандидатуру. У разі дворазового відхилення представленої кандидатури (представлених кандидатур) вищої посадової особи суб'єкта РФ, Президент РФ призначає тимчасово виконуючого обов'язки вищої посадової особи суб'єкта РФ на період до вступу на посаду особи, наділеної повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ, але не більше ніж на шість місяців .

У разі дворазового відхилення представленої кандидатури вищої посадової особи суб'єкта РФ проводяться відповідні консультації із законодавчим органом суб'єкта РФ щодо кандидатури вищої посадової особи суб'єкта РФ. За результатами консультацій Президент має право внести пропозицію про кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта або призначити тимчасово виконуючого обов'язки вищої посадової особи суб'єкта.

Якщо політична партія відповідно до Федерального закону від 11 липня 2001 р. № 95-ФЗ «Про політичні партії» ініціювала розгляд законодавчим органом суб'єкта РФ пропозиції Президенту РФ про кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта, ця пропозиція підлягає розгляду законодавчим органом суб'єкта з урахуванням термінів, встановлених федеральним законодавством задля забезпечення реалізації Президентом РФ своїх повноважень щодо внесення зазначеної кандидатури. Пропозиція політичної партії про кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта РФ, підтримана більшістю голосів від числа обраних депутатів законодавчого органу суб'єкта РФ, оформляється відповідним рішенням законодавчого органу та надсилається в установленому порядку Президенту РФ.

Якщо право ініціювати розгляд пропозиції належить більш ніж однієї політичної партії, що самостійно брала участь у відповідних виборах щодо формування законодавчого органу суб'єкта РФ, законодавчим органом суб'єкта РФ розглядається пропозиція кожної політичної партії. У цьому випадку Президенту РФ надсилається пропозиція політичної партії про кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта РФ, підтримана найбільшою кількістю голосів депутатів, яка має бути не меншою ніж більшість голосів від числа обраних депутатів законодавчого органу суб'єкта РФ.

Якщо статутом суб'єкта РФ передбачено двопалатний законодавчий орган структурі державної влади суб'єкта РФ, пропозиція політичної партії про кандидатуру вищої посадової особи розглядається спільному засіданні палат. Зазначена пропозиція політичної партії надсилається Президенту РФ, якщо вона підтримана більшістю голосів від числа обраних депутатів кожної палати законодавчого органу суб'єкта РФ.

Вищою посадовою особою суб'єкта РФ може бути громадянин Російської Федерації, який не має громадянства іноземної держави або посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави, і досяг віку 30 років. Громадянин Російської Федерації наділяється повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ терміном трохи більше п'яти років.

Найменування посади вищої посадової особи суб'єкта РФ встановлюється статутом суб'єкта РФ з урахуванням історичних, національних та інших традицій цього суб'єкта.

У цілому нині, вища посадова особа суб'єкта РФ має такі повноваження: 1) представляє суб'єкт РФ у відносинах з іншими суб'єктами РФ, органами структурі державної влади; 2) підписує закони, ухвалені законодавчим органом влади;

3) формує у встановленому конституцією (статутом) суб'єкта РФ порядку та відповідно до структури органів виконавчої влади вищий орган виконавчої влади суб'єкта РФ;

4) вправі вимагати скликання позачергового засідання законодавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ; 5) вправі брати участь у роботі законодавчого (представницького) органу влади суб'єкта РФ; 6) здійснює інші повноваження відповідно до законодавства, забезпечує координацію діяльності органів виконавчої влади суб'єкта РФ з іншими органами державної влади суб'єкта РФ і може організовувати взаємодію органів виконавчої влади суб'єкта РФ з федеральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями. Якщо вища посадова особа суб'єкта РФ тимчасово не може виконувати свої обов'язки, їх виконує посадова особа, передбачене конституцією(Статутом) суб'єкта РФ.

Повноваження вищої посадової особи суб'єкта РФ припиняються достроково у разі: а) його загибелі; б) звільнення його з посади Президентом РФ у зв'язку з висловленням йому недовіри законодавчим органом суб'єкта РФ; в) його відставки за власним бажанням; р) звільнення його з посади Президентом РФ у зв'язку з втратою довіри Президента РФ, за неналежне виконання своїх обов'язків; д) визнання його судом недієздатним чи обмежено дієздатним; е) визнання його судом безвісно відсутнім або оголошення померлим; ж) набуття чинності щодо нього в законну силу обвинувального вирокусуду; з) його виїзду межі Російської Федерації на місце проживання; і) втрати їм громадянства Російської Федерації.

Законодавчий орган суб'єкта РФ висловлює недовіру вищій посадовій особі суб'єкта РФ у разі: 1) видання ним актів, що суперечать Конституції, федеральному законодавству, статуту та законам суб'єкта РФ, якщо ці протиріччя встановлені відповідним судом, а вища посадова особа суб'єкта РФ не усуне зазначені проти протягом місяця з дня набрання чинності судовим рішенням; 2) встановленого судом грубого порушення федерального законодавства та законодавства суб'єкта РФ, якщо це спричинило у себе масове порушення права і свободи громадян; 3) неналежного виконання вищою посадовою особою суб'єкта РФ своїх обов'язків.

Рішення законодавчого органу суб'єкта РФ про недовіру вищій посадовій особі приймається /3 голосів від встановленої кількості депутатів з ініціативи не менше 1/овід встановленої кількості депутатів.

У двопалатному законодавчому органі суб'єкта РФ рішення про недовіру вищій посадовій особі суб'єкта РФ приймається /3 голосів від встановленої кількості депутатів кожної з палат з ініціативи /3 від встановленої кількості депутатів палати, наділеної конституцією (статутом) суб'єкта РФ правом ініціювання питання про висловлення недовіри вищому посадовому особі суб'єкта РФ. Рішення законодавчого органу суб'єкта РФ про недовіру вищої посадової особи суб'єкта РФ прямує на розгляд Президента РФ для вирішення питання про відчуження вищої посадової особи суб'єкта РФ з посади. Рішення Президента РФ про відмову вищої посадової особи суб'єкта РФ з посади тягне у себе відставку очолюваного зазначеною особою вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ.

Що стосується відставки вищого виконавчого органу влади суб'єкта РФ він продовжує діяти до формування нового вищого виконавчого органу влади суб'єкта РФ.

Президент РФ призначає тимчасово виконуючого обов'язки вищої посадової особи суб'єкта РФ на період до вступу на посаду особи, наділеної повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ, у разі: а) дострокового припинення повноважень вищої посадової особи суб'єкта РФ; б) тимчасового усунення вищої посадової особи суб'єкта РФ з посади; в) відсутності законодавчого органу влади суб'єкта РФ чи його саморозпуску; г) неприйняття законодавчим органом влади суб'єкта РФ за представленою Президентом РФ кандидатурою вищої посадової особи суб'єкта РФ у встановлений закономтермін рішення про її відхилення або наділення зазначеної кандидатури повноваженнями вищої посадової особи; буд) дворазового відхилення законодавчим органом суб'єкта РФ представленої кандидатури (представлених кандидатур) посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ.

Тимчасово виконуючий обов'язки вищої посадової особи суб'єкта РФ немає права розпускати законодавчий орган суб'єкта РФ, вносити пропозиції про зміну статуту суб'єкта РФ.

Пропозиція про кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта РФ вноситься Президентом РФ і розглядається законодавчим органом суб'єкта РФ пізніше 14 календарних днів із дня дострокового припинення повноважень або пізніше 35 днів до закінчення терміну повноважень вищої посадової особи суб'єкта РФ.

Статутом суб'єкта РФ для тимчасово виконуючого обов'язки вищої посадової особи суб'єкта РФ можуть бути обмежені на здійснення окремих повноважень вищої посадової особи суб'єкта РФ.

7.5. Основи діяльності вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ

Виконавчий орган влади суб'єкта РФ є постійно діючим органом виконавчої влади, забезпечує виконання федерального та регіонального законодавства на території суб'єкта РФ, має права юридичної особи, має гербову печатку. Фінансування вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ і очолюваних їм органів виконавчої здійснюється за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ, передбачених окремою статтею.

Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ розробляє та здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, бере участь у проведенні єдиної державної політикив галузі фінансів, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпеченнята екології.

Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ: а) здійснює заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту права і свободи людини і громадянина, охорони власності та громадського порядку, боротьби зі злочинністю; б) розробляє представлення до законодавчого органу суб'єкта РФ проект бюджету, і навіть проекти програм соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ; в) забезпечує виконання бюджету суб'єкта РФ і готує звіт про виконання бюджету та звіти про виконання програм соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ для подання їх вищою посадовою особою суб'єкта РФ до законодавчого органу суб'єкта РФ; р) формує інші органи виконавчої суб'єкта РФ; д) управляє та розпоряджається власністю суб'єкта РФ відповідно до законів суб'єкта РФ, а також федеральною власністю, Переданої в управління суб'єкту РФ.