1) державна та територіальна цілісність РФ(тобто суб'єкти РФ немає права формувати органи влади , не встановлені Конституцією РФ та інші федеральними законами; неприпустимо встановлення будь-яких інших кордонів між окремими суб'єктами РФ, ніж адміністративно-територіальні, і неприпустимо встановлення суб'єктами РФ прикордонних знаків, митниці та митних мит);
2) суверенітет РФпоширюється на всю територію РФ (тобто РФ здійснює свої виняткові повноваження в будь-якому з її суб'єктів і в усіх суб'єктах одночасно однаковою мірою, ніякий орган влади не має права обмежувати суверенітет РФ);
3) верховенство Конституції РФ(тобто. при формуванні органів державної влади у суб'єктах РФ та встановленні їх компетенції необхідно дотримуватися положень Конституції РФ, що стосуються відповідних органів. А також даний принципозначає, що це акти, прийняті органами влади суб'єктів РФ, повинні відповідати Конституції РФ і повинні стосуватися питань, які входять у компетенцію відповідного органу влади);
4) єдність системи державної влади як на федеральному рівні, і у суб'єктах РФ (т. е. не більше ведення РФ та її повноважень з предметів спільного ведення РФ та її суб'єктів федеральні органидержавної влади та органи державної влади суб'єктів РФ утворюють єдину системудержавної влади РФ, в такий спосіб, компетенція цих органів аналогічна один одному, але обмежується територіальними межами відповідного суб'єкта РФ та предметами ведення, зафіксованими у Конституції РФ);
5) поділ влади на три гілки:законодавчу, виконавчу та судову (тобто принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову повинен дотримуватися не тільки щодо вищих федеральних органів державної влади, а й у регіонах при формуванні відповідних органів);
6) розмежування предметів ведення РФ, суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування(тобто федеральним органам влади надано право за згодою з органами влади суб'єктів РФ передавати останнім частину своїх повноважень. У свою чергу органи влади суб'єктів РФ за згодою з федеральними органами влади мають право передавати їм свої повноваження, таким чином здійснюючи кореспонденцію повноважень усередині єдиної системи. Існує ряд повноважень, які не можуть бути передані, виключені або іншим чином перерозподілені між різними рівнями влади: предмети ведення РФ; предмети спільного ведення РФ та її суб'єктів; предмети ведення суб'єктів РФ);
7) невтручання органів структурі державної влади суб'єктів РФ у компетенцію органів структурі державної влади РФ (тобто. попри єдність системи державні органи влади, ні федеральні органи влади, ні органи влади суб'єктів РФ немає права здійснювати повноваження поза межами своєї компетенції, встановленої Конституцією РФ, законами чи договорами про розмежування предметів ведення між цими органами).
Конституція Російської Федераціїу частині 2 статті 11 встановлює, що державну владу у суб'єктах Російської Федерації здійснюють утворювані ними органи державної влади. Ця норма розташована у розділі «Основи конституційного ладу», з чого випливає її основний та непорушний характер. Цю норму слід розглядати у нерозривному зв'язку з іншими основами федеративного устрою країни, і особливо з тими, що закріплені у статті Конституції Росії. І якщо суб'єкти Федерації мають свої конституції та статути та законодавство, то вони повинні мати власні органи державної влади, які б ці конституції (статути) та закони приймали, виконували та застосовували.
Основні принципи побудови, діяльності та повноваження законодавчих органіввлади регіонів нашої країни встановлюються виходячи з Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. №184-ФЗ «Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» Текст Федерального закону опубліковано в « Російській газеті» від 19 жовтня 1999 р. №206., виходячи з встановленого Конституцією РФ принципу поділу влади (ст. 10) та розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів Росії (ч. 3 ст. 5, ч 3 ст.ст.10 і 11, ст.ст.72 і 76).
Принципи організації системи органів державної влади у суб'єктах РФ:
- 1) державна і територіальна цілісність РФ (тобто суб'єкти РФ немає права формувати органи влади, не встановлені Конституцією РФ та інші федеральними законами; неприпустимо встановлення будь-яких інших кордонів між окремими суб'єктами РФ, ніж адміністративно-територіальні, і неприпустимо встановлення суб'єктами РФ прикордонних знаків, митниці та мит);
- 2) суверенітет РФ поширюється на всю територію РФ (тобто РФ здійснює свої виняткові повноваження в будь-якому з її суб'єктів і в усіх суб'єктах одночасно однаковою мірою, ніякий орган влади не має права обмежувати суверенітет РФ);
- 3) верховенство Конституції РФ (тобто. при формуванні органів державної влади в суб'єктах РФ та встановленні їх компетенції необхідно дотримуватися положень Конституції РФ, що стосуються відповідних органів. А також цей принцип означає, що всі акти, що приймаються органами влади суб'єктів РФ, повинні відповідати Конституції РФ і повинні стосуватися питань, які не входять до компетенції відповідного органу влади);
- 4) єдність системи структурі державної влади, як у федеральному рівні, і у суб'єктах РФ (т. е. не більше ведення РФ та її повноважень з предметів спільного ведення РФ та її суб'єктів федеральні органи структурі державної влади та органи структурі державної влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему державної влади РФ, в такий спосіб, компетенція цих органів аналогічна один одному, але обмежується територіальними межами відповідного суб'єкта РФ та предметами ведення, зафіксованими у Конституції РФ);
- 5) поділ влади на три гілки: законодавчу, виконавчу та судову (тобто. принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову повинен дотримуватися не тільки щодо вищих федеральних органів державної влади, а й у регіонах при формуванні відповідних органів);
- 6) розмежування предметів ведення РФ, суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування(тобто федеральним органам влади надано право за згодою з органами влади суб'єктів РФ передавати останнім частину своїх повноважень. У свою чергу органи влади суб'єктів РФ за згодою з федеральними органами влади мають право передавати їм свої повноваження, таким чином здійснюючи кореспонденцію повноважень усередині єдиної системи. Існує ряд повноважень, які не можуть бути передані, виключені або іншим чином перерозподілені між різними рівнями влади: предмети ведення РФ; предмети спільного ведення РФ та її суб'єктів; предмети ведення суб'єктів РФ);
- 7) невтручання органів державної влади суб'єктів РФ у компетенцію органів державної влади РФ (тобто попри єдність системи державних органіввлади, ні федеральні органи влади, ні органи влади суб'єктів РФ немає права здійснювати повноваження поза межами своєї компетенції, встановленої Конституцією РФ, законами чи договорами про розмежування предметів ведення між цими органами).
університет, 2016. Т. 1. 326 с. З. 54-60. ISBN 978-5-7253-2907-0.
8. Про платіжну систему «Світ» [Електронний ресурс] // СВІТ: сайт платіжної системи «Світ». URL: http:// mironline.ru/faq/ (дата звернення: 28.12.2017).
9. Пластик громадянина РФ [Електронний ресурс] // Газета Коммерсант: сайт. URL: https://www. kommersant.ru/doc/2266546 (дата звернення: 27.12.2017).
10. Розкрито вигляд Універсальної Електронної Карти [Електронний ресурс] // Geektimes: сайт. URL: https:// geektimes.ru/post/111792/ (дата звернення: 27.12.2017).
mater. mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Irkutsk: BajkaVskij gosudarstvenny universitet. V. 1. 326 p. P. 54-60. ISBN 978-5-7253-2907-0. 8. Про platjozhnoj sisteme «Mir» . URL: http://mironline.ru/faq/ (accessed 28 Desember, 2017).
9. Plastik grazhdanina RF. Gazeta Kommersant #. URL: https://www.kommersant.ru/doc/2266546 (accessed 28 Desember, 2017).
10. Raskryt oblik Universal"noj Jelektronnoj Karty. URL: https://geektimes.ru/post/111792/ (accessed 28 Desember, 2017).
ПРАВОВОЕ РЕГУЛЮВАННЯ ОРГАНІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ У СУБ'ЄКТАХ
ФЕДЕРАЦІЇ
LEGAL REGULATION OF ORGANIZATION OF STATE POWER IN SUBJECTS OF FEDERATION
© Мамочкина Олена Михайлівна
Elena M. Mamochkina кандидат юридичних наук, доцент кафедри права та правозастосовчої діяльності, Поволзький кооперативний інститут (філія) Російського університету кооперації.
PhD (Law), Associate Professor of Department of Law and Law-Lending Activities, Volga Region Cooperative Institute (branch) of Russian University of Cooperation.
Анотація. У цій статті досліджуються принципи організації державної влади у суб'єктах Російської Федерації. Сьогодні принцип поділу державної влади має особливе значення в умовах різноманіття регіональної структури та організації суб'єктів РФ.
Ключові слова: принципи організації влади, органи державної влади, суб'єкт Російської Федерації, федералізм
актуальною проблемою, що вимагає пильної уваги, є проблема організації діяльності публічної влади
Abstract. Це article examines the principles of organization of state power in the constituent entities of the Russian Federation. У той же час, принцип відокремлення влади є особливим важливістю в різних регіональних структурах і організаціях конституційних інститутів Російської Федерації.
Key words: principles of organization of the power, public authorities, subject of the Russian Federation, federalism.
у суб'єктах Російської Федерації. Необхідно досліджувати діяльність законодавчих, виконавчих органів влади у регіонах. Побудова та функціонування публічної
влади у суб'єктах Російської Федерації базуються на засадах організації державної влади у суб'єктах Російської Федерації.
У перекладі з латинської термін "принцип" (рппаршт) означає "основу", "початок", "основне".
Основи, визначальні організацію органів структурі державної влади у суб'єктах Російської Федерації, знайшли свій відбиток у Конституції РФ, федеральних конституційних законах, федеральних законах і законах суб'єктів Російської Федерації. Їх зміст відображає особливості організації, діяльність та систему органів державної влади в суб'єктах Російської Федерації. Ці принципи можуть бути реалізовані тільки за наявності деяких гарантій, які можна позначити як систему закріплених у Конституції та законодавстві норм та діяльність органів щодо їх застосування, реалізації. Як справедливо зазначає До. А. Ішеков: «Поруч із закріпленням принципів, спроектованих з Конституції РФ, у регіональній практиці трапляються випадки проголошення інших основних почав, прямо зазначених у Конституції РФ, але які у діяльності органів структурі державної влади» .
Принципи організації законодавчої (представницької), виконавчої структурі державної влади у суб'єктах Російської Федерації було досліджено у наукових працях Заметиной Т. У. , Умновой І. А. , Эбзеева Б. З. , та інших.
Принципи організації структурі державної влади відбивають як федеративний устрій Росії і закріплюють верховенство Конституції РФ і федеральних законів по всій території Російської Федерації, а й самостійність органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Так, Конституція РФ (ст. 10, п. 3 ст. 11, п. 1 ст. 77) надає суб'єктам Російської Федерації право самостійно, відповідно до основ конституційного ладу Російської Федерації та загальними принципами організації представницьких та виконавчих органів державної влади, встановлювати систему органів державної влади суб'єктів і проголошує такі принципи, як принцип поділу влади, самостійності органів державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та її регіонами.
Організація державної влади у регіонах у межах принципу поділу влади визнається однією з основ конституційного ладу Російської Федерації.
Самостійність органів державної влади суб'єктів РФ, на думку Чорних А. Н. є одним з основних аспектів російського федералізму та фактом децентралізації влади в країні.
Відповідно до п. «н» ст. 72 Конституції РФ встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади перебуває у спільному віданні Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації.
Стаття 1 Федерального закону від 6 жовтня 1999 року № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» як основу діяльності органів державної влади суб'єкта Російської Федерації називає такі принципи:
Державна та територіальна цілісність Російської Федерації;
Поширення суверенітету Російської Федерації всю її територію;
Верховенство Конституції Російської Федерації та федеральних законів по всій території Російської Федерації;
Єдність системи державної влади;
Поділ державної влади на законодавчу, виконавчу та судову з метою забезпечення збалансованості повноважень та виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади чи посадової особи;
Розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;
Самостійне здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації належних їм повноважень;
Самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування.
Основним принципом організації державної влади є принцип поділу влади. У ст. 10 Конституції РФ він проголошено так: «Державна влада в Російській федерації здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової владисамостійні».
Привалова С. В. зазначає, що у ст. 10 Конституції йдеться про поділ здійснення державної влади, тобто поділяються структури та механізми її практичної реалізації, а не «розподіл влади» (влада в Росії одна, і носієм суверенітету, єдиним її джерелом є багатонаціональний народ).
Для Російської Федерації цей принцип має особливе значення за умов різноманіття регіональної структури та організації суб'єктів РФ.
Наприклад, у Саратовській області після набуття чинності Конституції РФ прийнято нормативно-правові акти, які визначають
аучно-практичний журнал. ISSN 2587-8042
організацію представницьких та виконавчих органів державної влади в області. До таких нормативно-правових актів можна віднести: Статут (основний Закон) Саратовської області (ред. від 28 лютого 2018 р.), Закон Саратовської області від 29 березня 2001 р. № 13-ЗСО «Про Саратовську обласну Думу» (ред. від 28 лютого 2018 р.), Закон Саратовської області від 31 жовтня 2000 р. № 65-ЗСО «Про Губернатор Саратовської області» (ред. від 26 січня 2018 р.), Закон Саратовської області від 5 вересня 1996 р. «Про Уряд Саратовської області» (ред. від 28 червня 2017 р.) та ін.
Питання організації та діяльності системи органів державної влади у суб'єктах становлять один
з основних предметів їхнього конституційного регулювання.
На завершення можна зробити такі висновки. По перше, конституційний принципподілу державної влади на законодавчу, виконавчу та судову виступає не тільки важливим елементомефективності цієї влади, а й забезпечує стабільність політики та економіки суб'єктів та федерації в цілому.
По-друге, зазначений принцип дозволяє знайти форми взаємодії гілок державної влади без їх втручання у процес здійснення організації один одного, тим самим забезпечує єдність та поділ державної влади.
Матеріали надійшли до редакції 16.04.2018 р.
бібліографічний список(References)
1. Заметіна, Т. В. Принцип рівноправності суб'єктів Федерації та питання забезпечення єдиного правового статусу громадян у Російській Федерації / Т. В. Заметіна // Глобальний науковий потенціал. 2014. №4. С. 82-87. ISSN 1997-9355.
2. Ішеков, К. А. Механізм реалізації конституцій та статутів Суб'єктів Російської Федерації / К. А. Ішеков // Держава право. 2016. № 4. С. 6372. ISSN 0132-0769.
3. Тархов, В. А. Римське приватне право: навч. посібник/В. А. Тархов. Саратов: ПУЛ. 1994. 117 с. ISBN 5779600155.
4. Гончаров, В. В. Принципи організації та діяльності органів державної влади в РФ/В. В. Гончаров: дис. ... канд. Юрид. наук: 12.00.02. Махачкала, 2005. 180 с.
5. Умнова, І. А. Конституційні основи сучасного російського федералізму/І. А. Умнова: дис. ... докт. Юрид. наук: 12.00.02. М., 1997. 398 з.
6. Ебзєєв, Б. С. Людина, народ, держава в конституційному ладі Російської Федерації: монографія / Б. С. Ебзєєв. М.: Юрид. літ., 2005. 574 с. ISBN 5-7260-1042-6.
7. Чорних, А. Н. Організація виконавчої владиу суб'єктах Російської Федерації: питання теорії та практики / А. Н. Чорних: дис. ... канд. Юрид. наук: 12.00.02. З.-Петербург, 2006. 204 з.
8. Привалова, С. В. Конституційно-правова реформа в сучасній Росії / С. В. Привалова // Держава право. 2000. № 5. С. 88-98. ISSN
1. Zametina, T. V. (2014). Princip ravnopraviya sub#ektov Federation i voprosy obespechenija edinogo pravového statusa grazhdan v Rossijskej Federacii . Global"nyй научний potential. No 4. P. 82-87. ISSN 1997-9355.
2. Ishekov, K. A. (2016). Механізм реалізації конституцій і установ Sub#ektov Російській Федерації. Государство і право. No 4. P. 63-72. ISSN 01320769.
3. Тархов, В. А. (1994). Римське частковоеpravo: uchebn. posobie. Саратов. PUL. 117 p. ISBN 5779600155.
4. Goncharov, V. V. (2005). Принципи організації та узгодженості органів державної власності в RF. Diss. ... kand. jurid. nauk. Mahachkala. 180 p.
5. Умнова, І. А. (1997). Конституційні основи суворого російського federalizma. Dis. ... dokt. jurid. nauk. Москва. 398 p.
6. Jebzeev, BS (2005). Человек, народ, держава в конституційному строі Російської Федерації: монографія. Москва. Jurid. lit. 574 p. ISBN 5-7260-1042-6.
7. Черних, А. Н. (2006). Organization ispolnitel"noj vlasti v sub#ektah Rossijskej Federacii: voprosy teorii i praktiki . Diss.... kand. jurid. nauk. St. Peterburg. 204 p.
8. Привалова, С. В. (2000). Конституційно-правова реформа в сучасній Росії. Государство іправо. No 5. P. 88-98. ISSN 01320769.
МІНОБРНАУКИ РОСІЇ
Федеральна державна бюджетна освітня установа
вищої професійної освіти
«Челябінський державний університет»
(ФДБОУВПО «ЧелГУ»)
Інститут територіального розвитку
Факультет заочного та дистанційного навчання
Кафедра Державного муніципального управління
КУРСОВА РОБОТА
З дисципліни «Основи державного та муніципального управління»
На тему: «Особливості організації державної влади у суб'єктах Російської Федерації. Зразкова схемауправління суб'єктом Федерації»
ВСТУП
1. ПРИНЦИПИ ДІЯЛЬНОСТІ, СИСТЕМА І ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ОСОБЛИВОСТІ І ПРОБЛЕМИ ВЗАЄМОДІЇ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ МІЖ СУБ'ЄКТАМИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
СХЕМА УПРАВЛІННЯ ЧЕЛЯБІНСЬКОЇ ОБЛАСТЮ
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
ВСТУП
Росія є федеративною державою, в її адміністративно-територіальних одиницях – суб'єктах Російської Федерації – також діють органи державної влади. Економічні, етнічні, соціальні, географічні, кліматичні та інші особливості різних частин Російської держави зумовили використання складної багаторівневої системи державного устроюкраїни та очевидна різноманітність регуляторів суспільних відносину різних її регіонах. Суб'єкти Російської Федерації різняться між собою за величиною території, чисельністю та щільністю населення, його національним складом. Проте, як випливає з Конституції, ці та інші особливості не впливають на конституційно-правовий статус суб'єктів Російської Федерації.
Правове регулюванняОрганізації державної влади в Російській Федерації, що входять до її складу суб'єктів стикається з багатьма проблемами, до яких можна віднести і відсутність необхідних за Конституцією РФ процедур, і наявність прогалин у конституційному законодавстві, і дисбаланс відносин між федеральною законодавчою, президентською та виконавчою владою, і рецидиви регіонального сепаратизму, за яких заперечується верховенство Конституції та федерального законодавства на території окремих суб'єктівФедерації, і, нарешті, часто непрофесійна законодавча діяльність суб'єктів РФ.
Багато сучасні проблемиорганізації державної влади у суб'єктах РФ обумовлені складнощами, пов'язаними з глибокими перетвореннями державного устрою країни, у тому числі і переходом від формальної федерації до фактичної, поширенням федеративних відносин на всю територію держави – реформ, що призвели до створення дворівневої моделі організації державної влади, за якої остання реалізується як і Російської Федерації загалом, шляхом референдуму, виборів, функціонування системи федеральних державних інститутів, і у суб'єктах Федерації з допомогою форм прямого народовладдя, і навіть у вигляді діяльності утворених суб'єктами РФ органів структурі державної влади. У цьому представляє особливу актуальність дослідження проблем організації державної влади суб'єктах Російської Федерації, правового становищасуб'єктів РФ, розмежування компетенції між центром та регіонами, конституційно-правового статусу органів, які здійснюють державну владу у суб'єктах РФ.
Мета роботи – розглянути систему органів державної влади суб'єктів РФ.
Завдання роботи.
Розглянути загальні принципи діяльності, систему та відповідальність органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Визначити особливості та проблеми взаємодії органів державної влади між суб'єктами Російської Федерації.
Вивчити схему управління Челябінською областю
Об'єкт дослідження - основні характеристики конституційних засадорганів структурі державної влади суб'єктів РФ.
Предмет дослідження – система органів влади суб'єкта РФ.
Структура роботи: робота складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаної літератури.
Теоретичною основою даної роботи послужили такі авторів, як: М.В. Баглай, Є.І. Козлова, О.Є. Кутафіна, С.Ю. Наумова, В.А. Козбаненко та інших.
1. ПРИНЦИПИ ДІЯЛЬНОСТІ, СИСТЕМА І ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Найкращий державний устрій
для будь-якого народу – це те, яке
зберегло його як ціле.
М. Монтень / 12, с.149 /
На думку Атаманчука Г.В. державне управління є цілеспрямоване, системно-організоване, практично-перетворююче вплив на процеси, відносини та явища в суспільстві, на свідомість, поведінку та діяльність людей, що надає об'єкту управління необхідну динаміку та соціально орієнтований характер /8,с. 3/.
У світі налічується 24 федеративні держави, включаючи Швейцарську Конфедерацію. Найбільше федерацій у Європі - сім. Територія Російської Федерації включає території її суб'єктів, внутрішні водита територіальне море, повітряний простір над ними. До складу Російської Федерації з 1 березня 2008 року входять 83 суб'єкти РФ, у тому числі 21 республіка, 9 країв, 46 областей, 2 міста федерального значення, автономна область та 4 автономні округи. Порівняно з іншими державами, що мають федеративну форму державно-територіального устрою, Росія включає найбільше суб'єктів (наприклад, в Танзанії - 2 суб'єкти, в Ефіопії - 9, в Індії - 25, у ФРН - 16 земель, у Канаді - 10, в Мексиці - 31, до складу ж США поряд з 50 штатами входять федеральний округ Колумбія, держава Пуерто-Ріко, що вільно приєдналася, деякі інші острівні території, що не мають статусу штату) /24, с. 124/.
На думку В.М. Баглай, федеративний характер Російської держави передбачає, що владу у ньому здійснюють як федеральні органи, і органи суб'єктів Федерації /9, з. 710/. Між цими рівнями державної влади існує тісний зв'язок та взаємодія, що забезпечують єдність державної влади у Російській Федерації /9, с.710/.
Відповідно до ст.3 Конституції Російської Федерації (далі Конституція), єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ (абз.1), який здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (абз.2) . Таким чином, органи державної влади - один із способів здійснення народом Російської Федерації свого конституційного права на владу, яке гарантується правовою системоюРосійської Федерації, а також її суб'єктів, відповідальністю органів державної влади та державних посадових осіб /1/.
Підставою до створення та дії органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації служить ст.11 Конституції, де сказано, що державну владу у суб'єктах Російської Федерації здійснюють утворювані ними органи структурі державної влади (абз.2). Федеральні органи державної влади, які здійснюють свою діяльність на території суб'єкта федерації (прокуратура, федеральні судита ін.) не входять до системи органів державної влади суб'єктів федерації, хоч і взаємодіють із нею /12, с.155/.
Відповідно до ст.77 Конституції система органів державної влади республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округіввстановлюється суб'єктами Російської Федерації самостійно відповідно до основ конституційного ладу Російської Федерації та загальними принципами організації представницьких та виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом (абз.1).
Освіта, формування та діяльність законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації регулюється Конституцією РФ, федеральними законами, а також конституцією республіки, статутом краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу, законами та іншими нормативними правовими актамисуб'єктів Російської Федерації /15, с.23/.
Відповідно до Конституції РФ діяльність органів державної влади суб'єкта Російської Федерації здійснюється відповідно до наступними принципами:
) державна та територіальна цілісність Російської Федерації;
) поширення суверенітету Російської Федерації протягом усього її территорию;
) верховенство Конституції РФ та федеральних законів по всій території Російської Федерації;
) єдність системи державної влади;
) поділ державної влади на законодавчу, виконавчу та судову з метою забезпечення збалансованості повноважень та виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади чи посадової особи;
) розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;
) самостійне здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації належних їм повноважень;
) самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування /9, с. 713/.
Повноваження органів державної влади суб'єкта Російської Федерації встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами, конституцією (статутом) та законами суб'єкта РФ і можуть бути змінені лише шляхом внесення відповідних поправок до Конституції Російської Федерації та (або) перегляду її положень шляхом прийняття нових федеральних законів, конституції ( статуту) та законів суб'єкта Російської Федерації або шляхом внесення відповідних змін та (або) доповнень до цих актів.
Систему органів структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації становлять: законодавчий (представницький) орган структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації; вищий виконавчий органдержавної влади суб'єкта Російської Федерації; інші органи структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації, утворені відповідно до конституцією (статутом) суб'єкта РФ / 17, с.304/.
Конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації може бути встановлена посада вищої посадової особи суб'єкта РФ.
Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації несуть відповідальність порушення Конституції РФ, федеральних конституційних законівта федеральних законів, а також забезпечують відповідність Конституції РФ, федеральним конституційним законам та федеральним законамприйнятих (прийнятих) ними конституцій та законів республік та статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів та здійснюваної ними діяльності /16, с. 247/.
Законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації є постійно діючими вищими та єдиними органами законодавчої владисуб'єктів Російської Федерації/18, с. 30/. Найменування законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації, його структура встановлюються конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних, національних та інших традицій суб'єкта Російської Федерації /15, .23/.
Більшість законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації є однопалатними. Винятки становлять Державні Збори Республіки Башкортостан, Законодавчі Збори Республіки Карелія, Парламент Кабардино-Балкарської Республіки, Державні Збори (Іл Тумен) Республіки Саха (Якутія), Законодавчі збори Свердловській області, що мають дві палати /16, с.248/.
Число депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації. Конституція (статут) суб'єкта Російської Федерації встановлює також термін повноважень депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації одного скликання, який може перевищувати п'ять років. Законодавчий (представницький) орган структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації є правомочним, якщо його склад обрано щонайменше дві третини від встановленого числа депутатів.
Відповідно до ст. 5 Закону від 6 жовтня 1999 р. N184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації:
а) приймає конституцію суб'єкта Російської Федерації та поправки до неї, якщо інше не встановлено конституцією суб'єкта Російської Федерації, приймає статут суб'єкта Російської Федерації та поправки до нього;
б) здійснює законодавче регулюванняз предметів ведення суб'єкта Російської Федерації та предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації в межах повноважень суб'єкта Російської Федерації;
б.2) заслуховує щорічні звіти вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) про результати діяльності вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, у тому числі з питань, поставлених законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації;
в) здійснює інші повноваження, встановлені Конституцією<#"justify">Виконавчий орган влади Челябінської області - Уряд Челябінської області, очолюваний Губернатором Челябінської області. Повноваження уряду Челябінської області. Уряд є постійно діючим колегіальним органом, який очолює єдину систему державних органів виконавчої влади області та забезпечує їхню узгоджену діяльність на користь населення області. Уряд області має права юридичної особи, має гербовий друк, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка. Уряд області у межах своїх повноважень організує виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів Президента Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації, Статуту (Основного Закону) Челябінської області, закону Челябінської області «Про Уряд Челябінської області», законів області, нормативних правових актів Губернатора Челябінської області, здійснює систематичний контроль за їх виконанням органами виконавчої влади області, вживає заходів щодо усунення порушень законодавства Російської Федерації та області /7/. Повноваження Уряди Челябінської області регламентуються Статутом (Основним Законом) Челябінської області та законом Челябінської області «Про Уряд Челябінської області». Уряд області в межах своїх повноважень: очолює систему органів виконавчої влади області, координує та контролює діяльність виконавчих органів державної влади області; здійснює взаємодію України з повноважним представником Президента Російської Федерації в Уральському федеральному окрузі, З федеральними органами виконавчої влади, з територіальними органами федеральних органів виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами державної влади області, виборчою комісієюЧелябінської області, органами та посадовими особами місцевого самоврядування; організовує проведення внутрішньої політики Челябінської області; забезпечує стійкість та єдність системи виконавчої влади області як суб'єкта Російської Федерації, спрямовує та контролює діяльність органів виконавчої влади області; розробляє та здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально - економічного розвитку області; бере участь у проведенні єдиної державної політикиу сфері фінансів, науки, культури, засобів масової інформації, освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, включаючи соціальне забезпечення, безпеки дорожнього рухута екології; розробляє проекти обласних цільових програм, проект програми соціально-економічного розвитку, проекти інших обласних програм, затверджує обласні цільові програмита забезпечує їх реалізацію; може передавати органам місцевого самоврядування здійснення частини своїх повноважень у порядку, встановленому законодавством; здійснює організацію та ведення регістру муніципальних нормативних правових актів Челябінської області; вправі запропонувати органу місцевого самоврядування, виборній чи іншій посадовцю місцевого самоврядування привести у відповідність із законодавством Російської Федерації видані ними правові акти у разі, якщо зазначені акти суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним законам та іншим нормативним правовим актамРосійської Федерації, Статуту (Основному Закону) Челябінської області, законам області та іншим нормативним правовим актам області, і навіть вправі звернутися до суду; вправі утворювати координаційні, дорадчі органи при Уряді області; формує інші органи виконавчої влади, приймає рішення щодо їх створення, реорганізації або ліквідації; укладає договори (угоди) з Урядом Російської Федерації, іншими органами виконавчої влади Російської Федерації, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації; здійснює проведення експертизи проектів адміністративних регламентів, розроблених органами виконавчої влади; затверджує порядок розроблення та прийняття органами місцевого самоврядування адміністративних регламентів здійснення органами місцевого самоврядування муніципального контролю у відповідних сферах діяльності; затверджує порядок ведення державного реєструрегіональних лотерей; затверджує нормативи мінімальної забезпеченості населення пунктами технічного огляду для Челябінської області та для муніципальних утворень, що входять до її складу; встановлює граничний розмір плати за проведення технічного огляду відповідно до Федерального закону "Про технічний огляд" транспортних засобівта про внесення змін до окремих законодавчі актиРосійської Федерації", граничні розміри витрат на оформлення дублікатів талона технічного огляду та (або) діагностичної картки; регулює правовідносини у сфері надання державних послуг, у тому числі в багатофункціональних центрахнадання державних та муніципальних послуг; встановлює особливості подання та розгляду скарг на рішення та дії (бездіяльність) органів державної влади області та їх посадових осіб, державних цивільних службовців органів державної влади області; затверджує порядок подання особами, які вступають на посаду керівника державної установи Челябінської області, керівниками державних установЧелябінської області відомостей про свої доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру свого чоловіка (дружини) та неповнолітніх дітей; здійснює інші повноваження, встановлені федеральними законами, Статутом (Основним Законом) Челябінської області та законами області, і навіть угодами з федеральними органами виконавчої /28/. Судова влада в області здійснюється лише судами в особі суддів та залучених у встановленому порядку до здійснення правосуддя присяжних, народних та арбітражних засідателів. Вищими регіональними судовими інстанціямиє Челябінський обласний суд<#"justify">Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993) Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. N184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» Закон Челябінської області від 29.11.2007 N 224-ЗО (ред. від 30.10.2008) «Про внесення змін до деяких законів Челябінської області» (підписано Губернатором Челябінської області 13.12.2007) Закон Челябінської області від 25 травня 2006 р. N 22-ЗО «Статут (Основний Закон) Челябінської області» (зі змінами та доповненнями) Закон Челябінської області від 28.10.2004 N 295-ЗО (ред. від 29.11.2007) «Про Губернатора Челябінської області» Закон Челябінської області від 28.11.2002 N 116-ЗО «Про схему управління Челябінською областю» Закон Челябінської області від 17.12.2001 N 57-ЗО «Про Уряд Челябінської області» Отаманчук, Г.В. Теорія управління: Курс лекцій. [Текст]: / Г.В. Отаманчук / - М., 2004. Баглай, М.В. Конституційне правоРосійської Федерації: навч. для вузів [Текст]: /М.В.Баглай.-6-еізд.,ізм.і доп.-М.:Норма,2007.-784с. Василенко, І.А. Державне та муніципальне управління. Підручник [Текст]: / І.А. Василенко. – М.: Юрайт, 2012. – 431 с. Глазунова, Н.І. Державне та муніципальне (адміністративне) управління: Підручник [Текст]: / Н.І. Глазунова. – М.: Велбі, 2009. – 506 с. Державне управління: основи теорії та організації Підручник У 2 т. Т. 2 [Текст]: / За ред. В.А. Козбаненко. Вид. 2-ге, з ізм. та дод. - М: "Статут", 2002. - 592 с Добринін, Н. М. Конституційне (державне) право Російської Федерації: Навч. посібник [Текст]: / Н. М. Добринін. – Новосибірськ: Наука, 2007. – 308 с. Єршов, В. Державне та муніципальне управління: навчальний посібник [Текст]: / В. Єршов. - М: ГроссМедіа Ферлаг Конституційне право Російської Федерації: Шпаргалка. - 2-ге вид.: РІОР [Текст]: Москва; 2010 Конституційне право Росії [Текст]: / Є.І. Козлова, О.Є. Кутафін. 2003 3-тє вид -585с Ключевський, В.О. Про державність у Росії [Текст]: /В.О. Ключевський – М.: Думка, 2003. – 606 с. Кузнєцов, В.В. Державне та муніципальне управління: Навчальний посібник [Текст]: / В.В. Кузнєцов, В.В. Ваховський, І.С. Чебурашкіна/. – Ульяновськ, 2004. – 192 с. Іванов, А.Г. Організаційно-правові проблеми взаємовідносин органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування [Текст] // Вісник Російського університету дружби народів. Серія: Соціологія. – 2008. – № 2. – С. 105-113. Ігнатов, В.Г. Державне та муніципальне управління в Росії [Текст]: / В.Г. Ігнатов. – Р/НД.: Фенікс, 2010. – 382 с. Лазарєв, В.В. Науково-практичний коментар до конституції РФ [Текст]: / В.В. Лазарєв. – М.: Юрайт, 2009. – 872 с. Нікулін, В.В. Конституційне право Російської Федерації: навчальний посібник [Текст]: / В.В. Нікулін. - 2-ге вид., пе-рераб. та дод. - Тамбов: Вид-во Тамб. держ. техн. ун-ту, 2006. – 92 с. - 250 екз. Назаренко, Н.Ю. Державне та муніципальне управління [Текст]: / Н.Ю. Назаренко. – М.: Пріор, 2011. – 160 с. Наумов, С.Ю. Державне та муніципальне управління. Навчальний посібник [Текст]: / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокіїв. – М.: Дашков та К, 2012. – 556 с. Від складно влаштованих суб'єктів до нової моделі Федерації [Електронний ресурс]. URL: Офіційний сайт губернатора Челябінської області [Електронний ресурс]. URL: Офіційний сайт Законодавчих Зборів Челябінської області [Електронний ресурс]. URL: Офіційний сайт Уряду Челябінської області [Електронний ресурс]. URL: Про Челябінську область [Електронний ресурс]. URL: http://chelindustry.ru/left_prom2.php?rr=10 Пастухова, Н.Б. Проблеми державного суверенітету[Текст]: /Н.Б. Пастухова. - М: Норма, 2006 Сайт мережевого наукового журналу «Державне управління. Електронний вісник» [Електронний ресурс]. URL: Сучасна російська державність: політико-правові проблеми демократичної трансформації Матеріали міжнародної конференції молодих вчених « Російська державність: Витоки, становлення, розвиток проблеми »(10 квітня 2003) [Текст]: / За заг. ред. д.е.н. А.А. Мерцалова. – Орел: Видавництво ОРАГС, 2003. Смоленський, М.Б. Конституційне право Російської Федерації: підручник [Текст]: / М.Б. Смоленський, М.В. Мархгейм. – Ростов н/Д: Фенікс, 2007. – 445, с. (Вища освіта). Стоякіна, І.С. Правове регулювання конституційно-правової відповідальності органів державної влади суб'єктів Російської федерації [Текст]: / І.С. Стоякіна/ Академічний юридичний журнал, № 3/ 2009 Усягін Шувалов, Є.В. Конституційне право Російської Федерації: Навчально-практичний посібник [Текст]: / Є.В. Шувалов/ Московський державний університет економіки, статистики та інформатики. – М., 2008. – 140 с. Федеративний характер Російської держави передбачає, що владу у ньому здійснюють як федеральні органи, і органи суб'єктів Федерації. Між цими рівнями державної влади існує тісний зв'язок і взаємодія, що забезпечують єдність державної влади в РФ. Разом з тим, для того щоб федералізм був реальним, а влада демократично децентралізована, необхідно надати суб'єктам Федерації можливість здійснювати державну владу за допомогою власних органів, організація та діяльність яких відповідала б регіональним умовам та загальним принципам розмежування владних повноважень між Федерацією та її суб'єктами. Створення механізму влади у суб'єктах РФ належить до питань, основи яких вимагають закріплення на конституційному рівні - як у Конституції РФ, так і в конституціях (статутах) суб'єктів РФ. Природно, що найважливіші, общефедеральные принципи організації структурі державної влади у суб'єктах РФ закріплюються у Конституції РФ і федеральному законі, а відповідні їм конкретні системи органів влади - у конституціях (статутах) суб'єктів Федерації. Конституція РФ (ч. 2 ст. 11) встановлює, що державну владу в суб'єктах РФ здійснюють утворювані ними органи державної влади. Ця норма розташована у главі «Основи конституційного ладу», з чого випливає її основний і непорушний характер. Цю норму слід розглядати в нерозривному зв'язку з іншими основами федеративного устрою країни, і особливо з тими, які закріплені в ст. 5 Конституції РФ. Цілком логічно, що якщо суб'єкти Федерації мають свої конституції (статути) та законодавство, то вони повинні мати власні органи державної влади, які б ці конституції (статути) та закони приймали, виконували та застосовували. Як би охороняючи самостійність суб'єктів РФ, Конституція РФ не включає перелік конкретних органів влади в суб'єктах РФ, хоча попередня Конституція якраз закріплювала конкретну систему вищих органіввлади та управління. Такий підхід, хоч і сприяв одноманітності, по суті сам по собі заперечував самостійність суб'єктів РФ та означав жорстку централізацію влади, яка мало що відносила до ведення та повноважень суб'єктів Федерації. Слід звернути увагу на те обставина, що положення про органи державної влади в суб'єктах РФ слід у Конституції РФ відразу ж після перерахування (у ч. 1 ст. 11) федеральних органів державної влади. Законодавець не вказує суб'єктам РФ, як повинні іменуватися утворювані в них органи, оскільки ці органи утворюються в суб'єктах РФ самостійно. Але він дає їм ясно зрозуміти, що схема основних органів та їх взаємовідносин повинна відповідати федераль-ної, тобто включати органи, аналогічні Президенту, Федераль-Збори та Уряду на федеральному рівні. (Отримуємо уявну свободу вибору) Системний підхід до положень ч. 2 ст. 11 дозволяє побачити і інший її важливий зв'язок, а саме зі ст. 10 Конституції РФ, яка закріплює принцип поділу влади в організацію структурі державної влади «до». Отже, державна влада в суб'єктах РФ повинна будуватися на розподілі законодавчої, виконавчої та судової влади, а також на основі самостійності їх органів. Щоб система органів державної влади суб'єктів РФ перебувала в єдності із системою органів державної влади всієї Федерації, вона повинна відповідати й іншим основам конституційного ладу, а саме відповідати республіканській формі правління, принципам демократичної, правової, соціальної та світської держави. Отже, жоден суб'єкт РФ немає права створювати систему структурі державної влади на основі одноосібної влади, будь-яких релігійних догматів, монархічної влади тощо. На перший погляд принцип єдності державної влади може здатися як встановлення прямого підпорядкування всіх органів влади суб'єктів РФ відповідним органам Федерації. Але це не так. На кожному із зазначених рівнів органи державної влади діють відповідно до своїх повноважень, вододіл між якими дозволяє встановити ч. 3 ст. 11 Конституції РФ. Ця стаття показує, що розмежування предметів ведення і повноважень здійснюється двома шляхами: Конституцією РФ і договорами про це. Отже, обсяг своїх повноважень - і є міра самостійності органів структурі державної влади суб'єктів РФ, але у тому, що не охоплюється «заходом», а, вірніше, перебуває поза її межами, ці органи перебувають у підпорядкованому становищі стосовно федеральним органам. Як би конкретизуючи всі вимоги, що випливають з принципу єдності державної влади та інших основ конституційного ладу, Конституція РФ визначає у ч. 1 ст. 77, що система органів державної влади суб'єктів РФ встановлюється ними самостійно, але відповідно до основ конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом. Тут, як бачимо, міститься, по суті, пряма вказівка на Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації», який був прийнятий тільки в 1999 р. (нині діє у редакції від 29 грудня 2006 р.), що призвело до великого різнобію в правотворчості суб'єктів РФ. Федеральним законом встановлено, що освіту, формування та діяльність законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, їх повноваження та відповідальність, порядок взаємодії між собою і з федеральними органами державної влади ґрунтуються на Конституції РФ і регулюються федеральними законами, конституціями, статутами, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ. Діяльність органів державної влади суб'єкта РФ здійснюється відповідно до наступних принципів: Конституцією (статутом) суб'єкта РФ може бути встановлена посада вищої посадової особи суб'єкта РФ та інші державні посади. Органи структурі державної влади суб'єктів РФ і посадові особи відповідають порушення вимог Конституції РФ, федеральних законів, Президента України і Уряди РФ. Конституція РФ приділяє особливу увагупитанням організації в суб'єктах РФ, оскільки організація цієї гілки влади найбільш важлива для забезпечення конституційного принципу єдності державної влади в масштабі всієї країни. Цим питанням присвячено ч. 2 ст. 77 та ст. 78 Конституції РФ, які закріплюють такі положення: Цими конституційними нормами закріплюється тісний і водночас гнучкий зв'язок між органами державної влади Федерації та її суб'єктів, особливо у сфері виконавчо-розпорядчої діяльності. Звідси, наприклад, випливає Уряди РФ (ст. 115 Конституції РФ) видавати постанови та розпорядження, які є обов'язковими на всій території країни, а отже, і для органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Уряд РФ, федеральні міністерства та відомства вправі керувати діяльністю відповідних органів у суб'єктах РФ, спрямовувати і перевіряти їх роботу і т. д. Органи державної влади суб'єктів РФ не можуть перешкоджати здійсненню на своїй території повноважень федеральної державної влади - в цьому випадку Президент РФ і Уряд РФ повинні і вправі вжити відповідних заходів. Стаття 85 Конституції РФ передбачає право Президента РФ використовувати погоджувальні процедури для вирішення розбіжностей між органами державної влади Федерації та її суб'єктів, а також між органами державної влади суб'єктів РФ. У разі недосягнення узгодженого рішення він може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду. У другій частині цієї статті закріплено і більш сильне право Президента РФ: призупиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у разі суперечності цих актів Конституції РФ і федеральним законам, міжнародним зобов'язаннямРФ або порушення прав і свобод людини і до вирішення цього питання відповідним судом. 0.5
Уряд області здійснює свою діяльність на основі Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів Президента Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації, Статуту (Основного Закону) Челябінської області, закону Челябінської області «Про Уряд Челябінської області», законів області, нормативних правових актів Губернатора Челябінської області
Діяльність Уряду області здійснюється відповідно до принципів, встановлених Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації». Систему органів державної влади суб'єкта РФ складають: