Регіональна держава як форма державно-територіального устрою. Освітній портал – все для студента юриста

За формою територіального державного устрою сучасні державиподіляються на прості (унітарні)і складні (федерації).

Першою історичноїформою простої держави прийнято вважати античні поліси- міста з прилеглим округом, які являли собою цілісні державні освіти, які мали навіть адміністративно- територіального поділу.

Сучасною формою простої держави є унітарне(лат. unus - один) держава, яка відрізняється повною централізацією державної влади, політичною єдністю та неподільністю. Це означає, що воно включає лише адміністративно-територіальні (іноді національно-територіальні) освіти, які хоча і відрізняються відомою своєрідністю, але не мають ні власного законодавства, ні власного уряду, ні особливого судоустрою, ні власного апарату примусу і підпорядковуються центральній владі у всіх питаннях політики (Болгарія, Греція, Польща, Фінляндія, Франція).

Унітарні держави бувають простими (симетричними)і складними (асиметричними). Простеунітарна держава складається лише з адміністративно-територіальних одиниць, що мають однаковий юридичний статус(Алжир, Колумбія, Польща). Складнеунітарна держава має у своєму складі одну або кілька автономних утворень, які мають деякі права, відмінні від інших адміністративно-територіальних одиниць (Великобританія, Данія, Китай).

Можлива також класифікація унітарних держав на централізованіі щодо децентралізовані,у яких розвинена система місцевого самоврядування.

Теоретично держави виділяють часом так зване регіональна держава,яке розглядають як перехідний від унітарної держави до федерації.Нині така форма існує у чотирьох країнах: Італії, Іспанії, Шрі-Ланці та ПАР. Уся територія регіональної держави поділена на політичні автономні освіти. Ці освіти не приймають своїх конституцій, але мають місцеві представницькі збори з законодавчими повноваженнямита власну адміністрацію.

Сучасною формою складного територіального устрою є федерація(лат. fedus - союз) - союзна держава, що включає кілька державних утворень- Суб'єктів (членів) федерації. У федерації поряд з федеральними органамиЗаконодавчої та виконавчої влади, що представляють всю державу, існують органи законодавства та управління в суб'єктах федерації (землях, штатах, кантонах, округах, республіках тощо), які мають право прийняття власних конституцій. Предмети ведення федерації та її суб'єктів розмежовуються союзною конституцією. Державні освіти всередині федерації мають юридично певної політичної самостійністю, у сферу якої що неспроможні втручатися федеральні органи. Суб'єкти федерації можуть, наприклад, приймати власні закони, що не суперечать федеральним законам, мати грошові коштита витрачати їх на власні потреби і т. д. У федерації паралельно існують єдине союзне громадянство та громадянство союзних одиниць.

Водночас суб'єкти федерації не мають державним суверенітетом. Зокрема, вони позбавлені права на односторонній вихід із федерації, не є самостійними суб'єктами міжнародних відносин (суб'єктом міжнародного праває федерація в цілому), не мають власної валюти, власних збройних сил і т. д. У разі порушення суб'єктом федеральної конституції центральна влада отримує право на застосування примусових правовідновлювальних заходів щодо такого суб'єкта федерації. Принцип побудови федерації: ціле визначає частини (Австралія, Аргентина, Мексика, Нігерія, Пакистан, Росія, США, ФРН, Ефіопія та ін; всього у світі існують 24 федерації).

Слід пам'ятати, що розподіл повноважень між федерацією та її суб'єктами залежить багатьох обставин. Якщо федерація виникає через об'єднання суверенних унітарних держав, вона може будуватися як договірна федерація,із збереженням максимально можливого обсягу прав за кожним суб'єктом федерації та закріпленням цього у двосторонньому договорі з федеральним центром(США). Якщо ж унітарна держава перетворюється на федерацію, то цілком можлива освіта конституційноїфедерації, у якій права суб'єктів федерації «даруються» федеральним центром шляхом ухвалення конституційних актів (ФРН). У цілому ж федеративний державний устрій відповідає республіканському духу та розвиває ідею поділу влади, характерну для правової держави.

Як правило, федерації будуються за територіальномупринципом. Територіальна федерація включає у собі суб'єкти, утворені з урахуванням адміністративно-територіального поділу (США). Можлива також побудова федерації з національному принципуабо змішаному - національно-територіальному,що, зокрема, мало місце у деяких соціалістичних країнах, у яких федеративний устрій використовувався на вирішення національного питання. Національна федерація включає суб'єкти, утворені на основі національної ознаки, з урахуванням етнічного складунаселення суб'єктів.

За правовим статусом суб'єктів виділяють також симетричніі асиметричніфедерації. В останніх має місце нерівність прав та обов'язків у різних суб'єктів федерації.

Від федерації слід відрізняти конфедерацію.Конфедерація не є формою державного устрою, тому що є не державою, а договірним союзом кількох самостійних держав, як правило, що територіально примикають одна до одної, створюваних з метою організації спільної оборони та проведення спільної зовнішньої політики. На території конфедерації діє єдина державна влада. Конфедерація створюється суверенними державами, які зберігають свій суверенітет протягом існування конфедерації. Суверенні держави, котрі утворили конфедерацію, залишаються повноправними суб'єктами міжнародного права. Вони мають ознаки держави, включаючи власні фінансові системи, збройні сили, громадянство. Органи конфедерації утворюються з представників суверенних держав, що входять до неї. Рішення, прийняті органами конфедерації, мають чинність біля утворюють її країн лише за їх згоді цього. Кожна держава - член конфедерації - має правом нуліфікації(скасування) будь-якого рішення конфедерації на своїй території, а також правом вільного виходу зі складу конфедерації (Сецесія).Матеріальна основа конфедерації створюється з допомогою добровільних внесків її членів. Армія конфедерації складається з військових контингентів, що скеровуються за рішенням її членів у розпорядження загального командування. Принцип побудови конфедерації: частини визначають ціле.

Історичними конфедераціями були: Рейнська конфедерація (1254-1350), Ганзейська ліга (1367-1669), Швейцарська конфедерація (1291-1798,1815-1848), Нідерланди (1579-1795),18 -1866), конфедерація Єгипту та Сирії - Об'єднана Арабська Республіка (1958-1961), конфедерація Гамбії та Сенегалу - Сенегамбія (80-ті роки XX ст.). В даний час деякі автори відносять до конфедерації Європейський Союз (ЄС) та митні спілки(наприклад, Бенілюкс).

• Чиркін В. Є. Державазнавство. М., 1999. З. 191-192.

ДЕРЖАВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ПРИСТРІЙ - це територіальна організаціядержави, що характеризується певною формою правових відносинміж державою в цілому та її частинами, пов'язаною з їх правовим статусом. Територія кожної держави поділяється на складові, що визначають внутрішню структуру держави, її територіальний устрій. У межах територіального устрою держави складається певна система територіальних одиниць, у тому числі складається держава, система державних зв'язків між державою загалом і цими територіальними одиницями, характер яких залежить від правового статусуяк держави загалом, і кожної з його територіальних одиниць.

Складові частини держави, як і держава загалом, мають органи публічної влади, між якими існує система взаємовідносин, врегульованих нормами конституційного права. В одних випадках географічні частини держави є його адміністративно-територіальними одиницями, які не мають будь-якої політичної самостійності, в інших - це державоподібні утворення, які мають власне законодавство.

Існують дві основні форми державно-територіального устрою: унітарна та федеративна.

Основна відмінність між унітарним і федеративним устроєм держави полягає в тому, що унітарна держава - це єдина і злита держава, поділена на адміністративно-територіальні одиниці, які не мають, як правило, будь-якої політичної самостійності. Федеративна ж держава складається з державоподібних утворень або навіть держав, які мають свою систему законодавчих, виконавчих та судових органів. Складові частини федерації називаються суб'єктами федерації, і вони мають зазвичай свої конституції, як, наприклад, штати США, землі - ФРН, республіки в Російської Федераціїабо основні закони, що не називаються конституціями, наприклад, статути областей, країв та автономій у РФ. Такими актами встановлюється система органів державної влади суб'єктів федерації, їх повноваження та ін. Система органів влади адміністративно-територіальних одиниць в унітарній державі та їхня компетенція встановлюються конституцією та законами держави.

Суб'єкти федерації на відміну складових частинунітарної держави мають широку політичну самостійність, державну автономію. Однак було б помилкою вважати, що у всіх унітарних державах управління країною централізоване, а федеративних держав характерна децентралізація і чітке поділ предметів ведення між центром і регіонами. Кожна унітарна та кожна федеративна держава має свої особливості, які іноді дуже суттєві.

Форми державно-територіального устрою зумовлюються різними факторами - історичними традиціями, національним складом населення, геополітичними особливостями та ін. та ін У зв'язку з цим одні унітарні держави об'єдналися у федерації (США, Швейцарія), інші - перетворювалися на федеративні. Так, унітарна Бельгія під впливом етнічних та мовних чинників зовсім недавно - у 1992 році - трансформувалася у федерацію, що було закріплено в Конституції цієї країни.

Державно-територіальний устрій може бути як симетричним, так і асиметричним.

Симетричний устрій держави характеризується тим, що всі його складові мають рівний статус. Наприклад, землі в Австрії та Німеччині, воєводства у Польщі та області у Білорусі рівноправні.

При асиметричному державно-територіальному устрої складові держави мають різний статус. Так, Італія ділиться на 20 областей, з яких п'ять (Сицилія, Сардинія, Трентіно - Апьто - Адідже, Фріулі - Венеція Джулія, Валь Д"Аоста) наділяються особливими формами та умовами автономії згідно зі спеціальними статутами, затвердженими конституційними законами(статути інших галузей затверджуються звичайними законами). Країна Басків, Каталонія, Галісія, Андалусія та інші регіони Іспанії мають широку автономію, тобто особливий правовий статус у порівнянні з іншими областями країни.

Конституції країн, насамперед федеративних, зазвичай містять список його складових елементів. У більшості конституцій у разі зазначені види територіальних одиниць. Слід також на увазі, що назви територіальних одиниць рідко свідчать про правовий їх статус. Наприклад, у Швейцарії кантон – це суб'єкт федерації, у Люксембурзі – основна політико-адміністративна одиниця. У Німеччині громада – це низова одиниця у сільській місцевості, а у Болгарії та Польщі – також і у міській. Провінції в Італії та Іспанії - одиниці середнього рівня, у Китаї - найвищого, а в Пакистані, Аргентині - взагалі суб'єкти федерації.

Кожному справді федеративному державі властиве унітарне начало. Це початок не є протилежністю федералізму. Унітаризм і федералізм - це ті дві основні сили, які діють усередині федеративної держави та визначають її дійсний образ залежно від переважання однієї з них. Проте жодна із цих складових не втрачає свого впливу повністю.

Тому, якщо зникає унітарний початок, то федеративна держава наражається на небезпеку дезінтеграції, і навпаки, якщо нежиттєвим виявляється федералізм, федеративна держава перетворюється на повністю єдину. Кожна унітарна та кожна федеративна держава має свої особливості, які іноді дуже суттєві. Наприклад, у таких унітарних країнах, як Іспанія та Італія вищі територіальні одиниці мають таку державну автономію, якої немає суб'єкти деяких федеративних держав. Так, в Іспанії створено 17 регіональних спільнот, чотири з них мають повну автономію, яка гарантує права та інтереси національних спільнот в Андалусії, Галісії, Каталонії, Країні Басків. Сицилія, Сардинія, Венеція Джулія та інші області Італії відповідно до Конституції цієї країни мають особливі форми та умови автономії.

Форма державного устрою – це елемент форми держави, який характеризує територіальну організацію державної влади.

За формою державного устрою держави поділяють на:

• Унітарні
• Федеративні
• Конфедерації

Раніше існували інші форми державного устрою (імперії, протекторати).

Унітарна держава

Унітарні держави - це єдині держави, що складаються лише з адміністративно-територіальних одиниць (областей, провінцій, губерній тощо). До унітарних держав належать: Франція, Фінляндія, Норвегія, Румунія, Швеція.

Ознаки унітарної держави:

• існування однорівневої системи законодавства;
• підрозділ на адміністративно-територіальні одиниці (АТІ);
• існування лише одного громадянства;

З погляду територіальної організації державної влади, а також характеру взаємодії центральних та місцевих органів усі унітарні держави можна розділити на два види:

Централізовані унітарні держави – відрізняються відсутністю автономних утворень, тобто АТЕ мають однаковий правовий статус.

Децентралізовані унітарні держави мають у своєму складі автономні освіти, правовий статус яких відрізняється від правового статусу інших АТЕ.

Нині чітко позначилася тенденція до зростання кількості автономних утворень та збільшення різноманітності форм автономії. Це відображає процес демократизації в організації та здійсненні державної влади.

Федеративна держава

Федеративні держави - це союзні держави, що складаються з низки державних утворень (штатів, кантонів, земель, республік).

Федерація обкладає такими ознаками:

• союзну державу, що складається з раніше суверенних держав;
• наявність дворівневої системи державних органів;
• Двоканальна система оподаткування.

Федерації можна класифікувати:

• за принципом формування суб'єктів:
• адміністративно-територіальні;
• національно-державні;
• змішані.
• по юридичній основі:
• договірні;
• конституційні;
• по рівності статусів:
• симетричні;
• асиметричні.

Конфедерація

Конфедерація - тимчасовий союз держав, створений для спільного вирішення політичних чи економічних завдань.

Конфедерація не має суверенітету, тому що відсутня загальний центральний державний апарат і єдина системазаконодавства.

Розрізняють такі види конфедерацій:

• міждержавні спілки;
• співдружності;
• співтовариства країн.

У широкому значенні слова автономія (грец. autos - сам і nomos - закон) конституційне правоозначає надання будь-якої частини (частин) держави самостійності у рішенні місцевих питань. Найчастіше під автономією розуміють особливі політико-територіальні одиниці, створені з урахуванням національного складу та традицій компактно що у них населення (Північна Ірландія у Великій Британії та інших.).

Автономні освіти можуть існувати і в унітарних, і федеративних державах. У світі є різні види автономій. Основними є територіальна та культурно-національна (персональна) автономії.

Територіальна автономія створюється за національною ознакою (етнотериторіальна автономія) або з урахуванням особливостей побуту, традицій, культури населення конкретної території на місці компактного проживання етнічних чи інших груп. Залежно від обсягу повноважень виділяють політичну та адміністративну автономії. У політичних автономіях діє місцевий орган виконавчої; створюється місцевий парламент, який ухвалює закони, що не суперечать законодавству держави. Закони зазвичай можуть видаватися лише з питань місцевого значення. У ряді випадків автономії мають власну конституцію (Крим в Україні) або власне громадянство (Аландські острови у Фінляндії). У деяких країнах політичні автономії мають ряд повноважень. міжнародних відносинах(Гренландія у Данії та ін.). Адміністративна автономія зустрічається рідше. У таких освітах місцевий представницький органне наділений правом видавати закони, а лише видає нормативні актиу межах своєї компетенції. Від територіальних одиниць, що не мають статусу автономії, їх відрізняє надання широких прав щодо використання національної мови (навчання у школах, створення засобів масової інформації та ін.) та врахування особливостей культурних та інших традицій населення.

Культурно-національна автономія – надання особливих прав національної меншиним, які проживають не компактно, а розрізнено, для розвитку та збереження національної культури, традицій, мови. Задля реалізації цих цілей автономії створюють свої організації та виборні органи; вони можуть мати представника органів державної власти.

Нині у світі зростає кількість автономій (наприклад, 2000 р. адміністративною автономією став Уельс у Великій Британії).

РЕГІОНАЛІСТСЬКА ДЕРЖАВА

Форма державного устроюце елемент форми держави, що характеризує внутрішню структуру держави, спосіб її політичного та територіального поділу, що обумовлює певні взаємини органів усієї держави з органами її складових частин.

Форма державного устрою обумовлює:

Внутрішню структуру держави;

Правове становище частин держави;

Інтереси кожної нації, яка мешкає на території держав;

Обсяг та якість права і свободи громадян (підданих);

Стабільність держави, її правильне функціонування.

За допомогою даного поняттявизначається співвідношення влади у центрі та на місцях.

З погляду державного устрою держави поділяють на унітарніі федеративні.

Унітарна держава - це цілісна державна освіта, що складається з адміністративно-територіальних одиниць, що підпорядковуються центральним органам влади та ознаками державного суверенітету не мають.

Ознаки унітарної держави:

1. Єдина система державного апарату біля країни, що поширює свою юрисдикцію щодо всіх територіальних одиниць.

2. Адміністративно-територіальні одиниці зазвичай мають рівний юридичний статус по відношенню до центральних органів. Місцеві органи мають відому самостійність. За ступенем їхньої залежності від центральних органів унітарний державний устрій може бути централізованимі децентралізованим. Якщо на чолі місцевих органів державної влади стоять призначені із центру чиновники, то держава централізоване(Фінляндія, Чехія – місцеве самоврядування очолюється губернатором, який призначається президентом). В децентралізованомуунітарній державі місцеві органиобираються населенням (Іспанія). Змішані системихарактеризуються ознаками централізації та децентралізації (Франція).

3. Єдине громадянство

4. Складається єдина система права, основа якої – єдина Конституція.

5. Єдина судова система.

6. Одноканальна система податків, коли податки спочатку надходять у центр, а звідти розподіляються у регіони.

7. Міждержавні зносини здійснюють центральні органи.

8. Єдині збройні сили

Унітарна держава, біля якої проживають невеликі за чисельністю національності, допускає національну автономію. У Великій Британії створені автономні освіти Шотландія, Північна Ірландія (Ольстер), Уельс, дані автономії мають власне законодавство, свою систему судової влади, місцеве самоврядування та церкву. Крім цього, автономії можуть бути адміністративними, побудованими суто на засадах самоврядування (автономії в рамках унітарного Китаю) та політичними, що мають невеликі ознаки держави (Палестинська автономія в рамках Ізраїлю).

В Іспанії всі вищі адмінстративно-територіальні одиниці є автономіями, що дає підставу виділити окремий виглядунітарної держави – регіональна держава.

За решти ознак, унітарна держава краще федеративного, оскільки немає бар'єрів для економічного розвитку, розвинена система місцевого самоврядування, переважно ці держави мононаціональні, і т.к. вони згуртовані єдиною націоналістичною ідеєю, то немає загрози розпаду чи напіврозпаду. На території унітарної держави можуть бути і національні автономії(Швеція та Аланські острови, Україна та автономна республіка Крим, КНР теж унітарна держава, хоча в ній багато національних утворень).

Федеративна держава- це союзна держава, частини якої мають певний державний суверенітет при збереженні цілісності держави. Таких держав приблизно 1/3 у світі.

Ознаки федеративної держави:

Адміністративно-територіальний устрій федерацій може будуватися за географічною, економічною, національною та політичною ознаками.

Економічний принципвраховує природно-географічні та виробничі особливості країни, розмір її території, чисельність та щільність населення, його тяжіння до певних економічних центрів, напрям та характер шляхів сполучення, розміщення продуктивних сил тощо.

Політичний принциппередбачає так встановити адміністративно-територіальний поділ країни, щоб наблизити органи влади та управління до населення, створити систему місцевого самоврядування.

Прийнято розрізняти національні,територіальні та національно-територіальніфедерації.

Національні федерації(Чехія, СРСР) поряд з загальними ознакамифедерації мають свою специфіку:

а) суб'єкти федерації є національні та національно-державні освіти, що відрізняються національним складом, культурою, побутом, релігією населення;

б) національні освіти, по суті, мають ознаки державного суверенітету: мають парламент, самостійну виконавчу владу, незалежну судову систему;

в) вищі представницькі органи формуються із представників суб'єктів федерації, що відображає інтереси всіх націй та народностей, що входять до її складу. Центральна влада покликана координувати загальнофедеральні інтереси;

г) правове становище суб'єктів, що з правом націй на самовизначення.

Територіальна федерація(США, Бразилія) характеризується значним обмеженням суверенітету суб'єктів федерації:

а) суб'єкти федерації є державами, т.к. їхня діяльність залежить від владних повноважень загальнофедеральних органів. Розмежування компетенції між центром та суб'єктом федерації визначається конституційними нормами. Вони встановлюють перелік питань, з яких лише загальнофедеральні органи можуть видавати нормативно-правові акти. Всі інші питання перебувають у віданні суб'єктів федерації.

б) суб'єкти територіальної федерації позбавлені права прямого представництва у міжнародних відносинах;

в) управління збройними силами здійснюється федеральною владою, суб'єкти федерації немає у мирний час створювати професійні збройні формування.

Національно-територіальна федерація- частина суб'єктів таких федерацій створюється за територіальним принципом. В Індії 28 штатів, які створені за територіальним принципом, та вісім союзних територій, створених за національним принципом. У Канаді всі суб'єкти створені за територіальним принципом, а один (Квебек) створений за національним принципом. До таких країн належать також Нігерія та Коморські острови.

В даний час практично немає жодної національно-територіальної федерації, де була б стабільність, і були б відсутні націоналістичні рухи. Багато авторів дотримуються точки зору, що якщо не ліквідувати право націй на самовизначення, за чверть століття з'явиться 3000 держав, почнеться війна всіх проти всіх, народи пожеруть один одного в абсолютно безглуздій боротьбі, тому єдиним принципом має бути єдність територіальна та єдність влади. Це союзна держава, і вона об'єднує у своєму складі суб'єкти федерації. Територія федерації складається з територій її суб'єктів, які, будучи державами у сенсі, мають певної самостійністю.

8. Вищий законодавчий (представницький) орган федерації має двопалатну структуру.

9. У федеративних державах діє як федеральна Конституція, і конституції суб'єктів федерації.

10. Діє подвійна система права: федеральна та суб'єктів федерації.

11. Громадянин суб'єкта федерації є це й громадянином федерації загалом.

12. Двоканальна система податків.

13. Розмежування компетенції між федерацією та її суб'єктами закріплено у конституції на основі виключної компетенції федерації, спільної компетенції та виняткових повноважень суб'єктів федерації.

14. Національність визначається лише за принципом громадянства, у США є одна національність - американці, у деяких федераціях кожен громадянин має право самостійно визначати свою національність (Росія).

15. У класичній федерації суверенітетом має лише федерація загалом. Єдність державної влади означає, що належить одному суб'єкту влади, лише народу.

16. У жодній федерації світу не передбачено право сецесії (можливість виходу суб'єкта федерації зі складу союзу).

Добровільні та насильницькі міжнародно-державні об'єднання

Вступаючи у відносини з іншими державами, суб'єкти міжнародного права поступаються власним суверенітетом задля досягнення спільних цілей цілей. Розрізняють добровільніі насильницькіміжнародні об'єднання.

До добровільних форм об'єднання держав належать:

Конфедерація- тимчасовий союз держав, утворений задля досягнення політичних, військових, економічних та інших цілей. Вони встановлюються політико-адміністративні органи, влада яких визнається державами-членами. Але суб'єкти конфедерації – повністю суверенні держави.

Конфедерація не має суверенітету, бо відсутні загальний для суб'єктів, що об'єдналися, центральний державний апарат і єдина система законодавства. У її рамках можуть створюватися союзні органи, але лише з тих проблем, заради вирішення яких вони об'єдналися, і лише координуючої якості. Виконавчі органи мають колегіальний характер. Норми права стають обов'язковими, якщо вони публікуються кожною державою, яка входить до складу конфедерації. Збройні сили належать кожній із держав, хоча формально можуть бути під загальним командуванням. Міжнародна політика проводиться спільно.

Конфедерація є неміцною державною освітою і існує порівняно недовго; вона або розпадається (як це сталося з Сенегамбією - об'єднанням Сенегалу і Гамбії в 1982-1989 рр.), або перетворюється на федеративну державу (як це, наприклад, сталося зі Швейцарією, яка з конфедерації Швейцарський союз (1815-1848) трансформувалася у федерацію .

Співдружність- об'єднання держав, що характеризують певною однорідністю, яка обумовлена:

· Інтеграцією господарських зв'язків (країни Співдружності Незалежних Держав (СНД)).

· Мовною єдністю (Британський Співдружність Націй).

· Спільністю правової системи, культури, релігії (Ліга арабських країн)

Основою співдружності можуть бути міждержавні договори, декларації та ін. Наддержавні органи співдружності створюються для координації дій країн-учасниць. Правотворча діяльність співдружності здійснюється у формі нормативних актів, наприклад модельний Кримінальний кодекс країн СНД.

Спільнота- об'єднання країн вирішення питань, яких залежать життєздатність держави та її статус у світовому співтоваристві. У Європейському співтоваристві метою є вирівнювання економічного та науково-технічного потенціалу держав, що входять до нього. А для цього спрощено митні та візові бар'єри аж до їх скасування, навіть запроваджено єдину валюту - євро. Порядок вступу до спільноти та виходу з неї встановлюється членами спільноти.

Асоціація- об'єднання країн з глобальним світовим проблемам (збереження світу, охорона навколишнього середовища, раціональне використання природних ресурсів та інших.) Асоціація країн тихоокеанського регіону (АСЕАН: Таїланд, Малайзія, Сінгапур та інших.) спрямована на підтримку миру і порядку в регіоні.

Союзи- об'єднання держав, основу яких лежать історичне коріння, економічна доцільність, геополітичні чинники та ін. У союзи держави об'єднуються іноді вимушено, оскільки самотужки їм важче винести тиск, які вони відчувають (Балтійський союз, Союз РФ та Республіки Білорусь та ін.).

Окрім названих форм державного устрою в історії мали місце й деякі інші специфічні форми насильницького об'єднання держав — імперії, протекторати та інше. Так, імперіямиє державні освіти, відмітні особливостіяких - велика територіальна основа, сильна централізована влада, асиметричні відносини панування та підпорядкування між центром та периферією, різнорідний етнічний та культурний склад населення. Імперії (наприклад, Римська, Британська, Російська) існували у різні історичні епохи.

Протекторат— формальна опіка слабкої держави сильнішою, що, як правило, веде до втрати суверенітету першого і може супроводжуватись його окупацією. Так, Великобританія окупувала Єгипет 1882 р., а 1914 р. встановила з нього протекторат.

Вступ

2. Федерація

2.1 Моделі федералізму

3. Російська Федерація

3.1 Витоки федеративної державності Росії

3.2 Конституційна модельросійського федералізму

3.3 Проблеми Російського федералізму

3.4 Чотири етапи російського федералізму

3.5 Росія – унітарна Федерація

4. Конфедерація

Висновок

Список використаних джерел

Вступ

Загальновизнано, що елементи, що становлять державу, - це територія, населення та публічна влада. Серед елементів держави особливо вирізняється саме її територія. Бо без власної території не може бути держави. Форма державного устрою є внутрішній розподіл держави на складові: адміністративно-територіальні одиниці, автономні, культурні, політичні освіти. Вона відбиває характер відносин держави загалом і її частин.

Проблема форм державного устрою є традиційною для теорії держави та права. Разом з тим тематика, що розглядається, має важливе теоретичне та практичне значення. Її актуальність обумовлена ​​тими процесами, які характерні як державного будівництва у Росії, так формування міждержавних відносин у епоху глобалізації. Багато питань, що стосуються форм державного устрою і залишаються досі невирішеними та дискусійними.

У цій роботі будуть розглянуті основні форми територіального устрою держави – унітарні та федеративні. Особливу увагубуде приділятись федерації. Це виділення обумовлено, передусім, тим, що у Росії саме ця форма державного устрою. І на прикладі Російської Федерації ми простежимо становлення федералізму, його основні плюси і мінуси. Розглянемо, за яких умов він зароджувався.

Окремо буде розглянуто конфедерацію. Тема конфедерації є однією з найбільш дискусійних. Зокрема, питання про те, як її розглядати - як особливу форму державного устрою, або як територіальну організацію союзу країн.

1. Територіальний устрій держави

В останні роки саме поняття "форма державного устрою" піддається критиці, намічається тенденція до виключення його з наукового обороту, заміні більш адекватним терміном. Чиркін В.Є. показує, що у політичній літературі поняття " державний устрій " надавалося зайве широкий зміст: нерідко мав на увазі державний ладв цілому, а іноді включалися і деякі найважливіші елементи суспільного устрою(Наприклад, партії) . Тому останніми роками цей термін прагнуть замінити формулюванням "територіально-політичний устрій" держави. Через відсутність досить аргументованої альтернативи за традицією зберігається термін "державний" устрій, але в юридичній літературі при його вживанні є у вигляді лише влаштування території держави, співвідношення держави як цілої з її основними частинами.

Внутрішнє розподіл держави, правове становище її частин, їх взаємовідносини друг з одним і з центральними органами влади охоплюються поняттям "територіальний устрій держави". У навчальній та науковій літературі простежується єдність у характеристиці цього терміна. На сьогоднішній день вироблено лише дві безперечні форми державного устрою - унітарна (проста) та складна. За основу типологізації форми державного будівництва тут беруть критерій "простоти". Примітивність та алогічність подібного підходу очевидна. У подальшій класифікації точаться суперечки. Зокрема, сучасні вчені третьої формою державного устрою виділяють конфедерацію, тоді як інші визначають її лише як союз держав. Також виникло таке поняття, як регіональна держава, це поняття ще сприйнято основними законами, хоча є науковим терміном. Також у класифікації складних держав виділяють такі поняття, як протекторат та унія. Але для того, щоб наочно простежити цю специфіку, необхідно дати характеристику традиційним, класичним формам державного устрою.

1.1 Унітарний державний устрій

Унітарна держава - це єдина цільна держава, що складається з адміністративно-територіальних одиниць, які підпорядковуються центральним органам влади та ознаками державності не мають.

Унітарна форма державного устрою має низку ознак, які характеризують її з різних аспектів. На території унітарної держави діє одна конституція, єдина система законодавства, одне громадянство. У ньому функціонує єдина грошова система, проводиться обов'язкова всім адміністративно-територіальних одиниць загальна податкова і кредитна політика. Унітарна держава передбачає єдині, спільні для всієї країни представницькі, виконавчі та судові органи, що здійснюють верховне керівництво відповідними органами місцевого самоврядування чи органами управління на місцях. Крім того, складові унітарної держави не володіють державним суверенітетом. Вони не мають своїх самостійних військових формувань, законодавчих органів та інших атрибутів державності.

Територія унітарної держави складається з певних елементів, які прийнято називати адміністративно-територіальними одиницями. Критерій їх виділення може бути різним: економічна доцільність, історичні, географічні особливостіі т.д. Головне у своїй те, що центральна влада визначає межі тих чи інших частин унітарної держави та їх статус.

Управління адміністративно-територіальними одиницями може здійснюватися як централізовано, тобто. призначеним із центру чиновником, таки децентралізовано, тобто. на засадах місцевого самоврядування. Межі місцевого самоврядування дуже рухливі, чітких критеріїв тут немає, крім одного принципу: питання державного значеннявирішуються не так на місцях, а " в центрі " .

Форма унітарної держави дає можливість повнішої концентрації ресурсів у руках "центру", вона може сприяти прискоренню економічного та культурного розвитку країни, складання єдиної нації. Саме з цією метою в ряді країн, що розвиваютьсяфедеративні держави були перетворені на унітарні.

В сучасному світіПрості (моноструктурні) державні освіти є швидше виняток і є переважно архаїзмами, що збереглися в процесі соціально-політичної еволюції (до таких держав можна віднести Ватикан, Сан-Марино, Люксембург і деякі інші "держави-карлики").

1.2 Складний державний устрій

Складна держава передбачає існування держави, що включає інші державні освіти. У типології складних держав прийнято виділяти такі класи, як протекторат і унія.

Протекторат – це Міжнародний договір, яким одна держава зобов'язується надавати іншому заступництво. А саме: здійснювати його представництво у зовнішніх справах; озброєний захист, а іноді надавати економічну та культурну допомогу.

Під унією розуміють союз, об'єднання об'єднання держав. Серед уній розрізняють конфедерації, федерації, об'єднання монархічних держав у формі реальної та персональної унії, фузії, інкорпорації та імперії.

В даний час абсолютна більшість держав мають складний територіальний устрій. Найцікавішими у плані вивчення, на наш погляд, видаються федерація і конфедерація.

2. Федерація

Федеративну форму державного устрою називають "складною", оскільки федерація є союзною державою, частини якої володіють ознаками державності. Як зазначається в літературі, федеративний державний устрій є унікальним, оскільки, по-перше, він неоднорідний, по-друге, різноманітний. Незважаючи на різноманітність і неоднорідність федеративного устрою різних країнахможна, тим не менш, виділити найбільш загальні риси, характерні більшості з них:

територія федерації складається з її територій окремих суб'єктів: штатів, кантонів, земель, республік тощо;

верховна законодавча, виконавча та судова владаналежить федеральним державним органам. Компетенція між федерацією та її суб'єктами розмежовується союзною (федеральною) конституцією;

суб'єкти федерації мають право прийняття своєї конституції, яка може суперечити федеральної, мають свої вищі законодавчі, виконавчі і судові органи;

існує єдине союзне громадянство та громадянство федеральних одиниць;

основна загальнодержавна діяльність здійснюється союзними державними органами, які офіційно представляють федерацію у міждержавних відносинах (США, ФРН, Бразилія, Індія та ін.)

одна з палат парламенту представляє інтереси суб'єктів федерації

зазвичай, суб'єкти федерації позбавлені права сецесії, тобто. не можуть у односторонньому порядкувийти з федерації.

Федерації утворюються або в результаті договору між незалежними державами, які усвідомили необхідність державної ударного об'єднання для спільної реалізації своїхспільних інтересів і перетворюються на суб'єкти федер ції, або внаслідок приєднання до держави територій із збереженням їхньої певної державної відокремленості, або внаслідок зростання ступеня автономії територіальних одиниць вищого рівня та набуття ними

Росія - демократичне федеративне правова державаз республіканської формою правління. Конституція Російської Федерації. Ст. 1

В результаті освоєння цієї теми студент має: знати

• державно-територіальний устрій Росії;
• склад та особливості федеральних округів Росії; вміти
• проводити аналіз соціально-економічного становища федеральних округів Росії;
• застосовувати знання про федеральні округи для розробки стратегій їх розвитку; володіти
• навичками системного аналізуфедеральних округів Росії;
• методами оцінки розвитку федеральних округів

Зміст державно-територіального устрою Росії

Основою державного управлінняє територіальний устрій держави. Територіальний поділ (встановлення військових, гірських, енергетичних та інших округів) забезпечує функціонування різних сфер діяльності та галузей господарства. Ключові його елементом є адміністративно-територіальний устрій, за допомогою якого здійснюється управління економічною, соціальною, культурною, суспільною та іншими сферами життя країни.

Крім адміністративно-територіального устрою державний устріймістить також характеристики організаційно-правового типу держави, статусу її територіальних утворень, особливості політико-територіальної організації влади. В останній центральне місце відводиться правового станурегіональних частин країн та його взаємин із центром. При цьому єдина держава з адміністративно-територіальними одиницями, що не мають політично самостійності, називається унітарною. Держава, що спирається на об'єднання щодо самостійних державних утворень із рівним статусом, є федеративною.

Отже, адміністративно-територіальний устрій є розподілом території країни за складовими, на основі яких формується структура і реалізується діяльність органів державного або муніципального управліннядля досягнення їхніх завдань та функцій.

Державно-територіальний устрій - це сукупність підсистем територіального поділу та державного управління (наприклад, федеральні округиабо суб'єкти федерації) та місцевий територіальний устрій.

Адміністративно-територіальний устрій обумовлюється цілями та особливостями типу держави. Воно включено у постійно взаємодію Космосу з управлінської структурою держави і вибудовується протягом історії під впливом виконуваних держава функцій, реалізованої політики, можливостей участі громадян, у державному управлінні, надання національним меншини певного державно-правового становища.

Територіальний устрій визначається організаційно-правовою формою держави, її специфікою. Адміністративні одиниці федеративних держав створюються на основі національної, територіально або і тієї, і іншої разом.

Зміни та збільшення апарату державного управління призвели до формування багаторівневого та розгалуженого поділу на спеціальні округи для досягнення адміністративних цілей центральних органів влади. Спеціальні округи (райони) є територіями у яких функціонує підрозділ центрального органу влади, що реалізує повноваження, встановлені для цього органу влади. Спеціальних округів безліч, їх межі часто не узгоджуються з межами адміністративно-територіального поділу. Серед спеціальних округів виділяють військові, військово-повітряні, лісові, податкові, поштові судові, паливні, транспортні, фінансові та інші округи. Деякі їх поділяються на менші частини.

У Конституції Російської Федерації закріплені терміни «територія Російської Федерації» та «територія суб'єкта Російської Федерації». Останній термін є елементом першого. При цьому територія охоплює еушу, внутрішні води, територіальне море, повітряний простір над територією держави У Конституції Російської Федерації у сг. 65 закріплена федеративна природа держави, до складу якої входять суб'єкти Федерації - республіки краю, області, міста федерального значення, автономні області та автономні округи(Табл. 5.1). Тут же встановлено поділ предмета ведення Федерації, її суб'єктів та спільного відання.

Один із ключових принципів федеративного державного устрою полягає в рівноправності суб'єктів Федерації у взаємодії з федеральними органами державної влади.

Суб'єкти Російської Федерації

Таблиця 5.1

Тип суб'єктів РФ	Суб'єкт РФ
Республіки	Республіка Адигея (Адигея), Республіка Алтай, Республіка Башкортостан, Республіка Бурятія, Республіка Дагестан Республіка Інгушетія, Кабардино-Балкарська Республіка Республіка Калмикія, Карачаєво-Черкеська Республіка Республіка Карелія, Республіка Комі, ), Республіка Північна Осетія - Аланія Республіка Татарстан (Татарстан), Республіка Тива, Удмуртська Республіка, Республіка Хакасія, Чеченська Республіка Чуваська республіка- Чувашія
	Алтайський, Забайкальський, Камчатський, Краснодарський, Красноярський, Пермський, Приморський, Ставропольський, Хабаровський
	Амурська, Архангельська, Астраханська, Білгородська, Брянська, Володимирська, Волгоградська, Вологодська, Воронезька, Іванівська, Іркутська, Калінінградська, Калузька, Кемеровська, Кіровська, Костромська, Курганська, Курська Ленінградська, Липецька, Магаданська, Московська, Муська , Омська Оренбурзька, Орловська, Пензенська, Псковська, Ростовська Рязанська, Самарська, Саратовська, Сахалінська, Свердловська, Смоленська, Тамбовська, Тверська, Томська, Тульська Тюменська, Ульянівська, Челябінська, Ярославська
Міста федерального значення	Москва, Санкт-Петербург, Севастополь
Автономна	Єврейська автономна область
Автономні	Ненецький АТ, Ханти-Мансійський АТ - Югра, Чукотський АТ, Ямало-Ненецький АТ

Вчені та фахівці відзначають, що федеративний устрій нашої держави характеризується асиметричністю, яка проявляється насамперед у різнорідності російського державно-територіального устрою.

Республіки РФ виділяються серед інших суб'єктів Федерації тим, що кожна з них має свою конституцію, деякі очолюються президентами, законодавчий органназивається парламентом тощо. Спостерігається значний розрив у соціально-економічному становищі суб'єктів Федерації. Середньодушові доходинаселення найбагатшого регіону в 6 разів перевищують аналогічний показник найбіднішого, число вищих освітніх установвідрізняється у 268 разів, обсяг виробленої продукції – у 1000 разів і більше (за даними 2013 р.).

Адміністративно-територіальний устрій Росії є основою для формування системи регіональних та місцевих законодавчих та виконавчих органіввлади. Адміністративні та економічні регіони є точками відліку для збору, обліку та узагальнення політичної, економічної, соціальної та іншої інформації для державної статистики та прогнозування. Завдяки адміністративно-територіальному устрою забезпечується реалізація правових нір на відповідній території, у тому числі права і свободи громадян, закріплених у Конституції РФ.

У цьому поняття «територіальна організація держави» ширше, ніж «адміністративно-територіальний устрій». Остання полягає у побудованій за територіальним принципом державної організаціїсуспільства, тоді як територіальна організація держави охоплює порядок влаштування елементів, що становлять державну територію, формування економічних районів, планування та прогнозування їх розвитку, регулювання господарської діяльності адміністративно-державних територій, відносини між ними, участь держави в економічній, соціальній, культурного життятовариства.