А також юридична особа у разі заподіяння злочином шкоди його майну та діловій репутації. Рішення про визнання потерпілим оформляється ухвалою дізнавача, слідчого, прокурора або суду (ст. 42 п. 1 Кримінально- процесуального кодексуРФ).
Показання потерпілого- Це вид джерел доказів. У справах приватного обвинувачення він постає як приватний обвинувач, а за пред'явлення (ним, його представником) цивільного позову- як громадянський позивач.
У разі визнання потерпілим юридичної особи його права здійснює представник (ч. 9 ст. 42 Кримінально-процесуального кодексу РФ).
Використовуючи надані йому права, потерпілий може:
- доводити, що злочин скоєно і цим злочином йому завдано шкоди;
- доводити, що злочин скоїв даний обвинувачений, тобто підсудний;
- доводити, що обвинувачений винний у скоєнні злочину;
- відстоювати свою позицію з питання про кримінально-правової кваліфікаціїдій обвинуваченого (підсудного), а суді – і міру покарання .
Крім того, потерпілий має право вимагати відшкодування майнового та компенсації заподіяного йому злочином. моральної шкоди.
Потерпілий, його законний представник має право брати участь у кримінальному переслідуванні обвинуваченого. До участі у цьому потерпілий використовує права, надані йому ст. 42 Кримінально-процесуального кодексу РФ.
Коли наслідком злочину стала смерть потерпілого, права потерпілого (передбачені положеннями ст. 42 Кримінально-процесуального кодексу РФ) переходять одного з його близьких родичів. І тут близький родич має бути визнаний потерпілим.
Крім прав, законодавець передбачив кілька обов'язків потерпілого. Потерпілий немає права:
- ухилятися від явки на виклик дізнавача, слідчого, прокурора та до суду;
- давати свідомо неправдиві показання або відмовлятися від надання показань;
- розголошувати дані попереднього розслідування(Ч. 5 ст. 42 Кримінально-процесуального кодексу РФ).
За невиконання даних обов'язків законодавець передбачив відповідальність потерпілого: за дачу свідомо неправдивих показань (відповідно до ст. 307 та ст. 308 КК РФ) та за розголошення відомостей попереднього розслідування (відповідно до
СТ 25.2 КпАП РФ
1. Потерпілим є фізична особаабо юридична особа, якою адміністративним правопорушенням заподіяно фізичну, майнову чи моральну шкоду.
2. Потерпілий має право знайомитися з усіма матеріалами справи про адміністративне правопорушення, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання та відводи, користуватися юридичною допомогоюпредставника, оскаржити постанову щодо цій справі, користуватися іншими процесуальними правамивідповідно до цього Кодексу.
3. Справа про адміністративне правопорушення розглядається за участю потерпілого. У його відсутність справа може бути розглянута лише у випадках, якщо є дані про належне повідомлення потерпілого про місце та час розгляду справи і якщо від потерпілого не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або якщо таке клопотання залишено без задоволення.
4. Потерпілий може бути опитаний відповідно до статті 25.6 цього Кодексу.
Коментар до Ст. 25.2 Кодексу про Адміністративні Правопорушення РФ
3. Законодавець не визначає, який орган чи посадова особаможуть визнати фізичну чи юридичну особу потерпілим від адміністративного правопорушення. Проте за змістом низки положень КоАП РФ очевидно, що визнання особи потерпілим від правопорушення здійснюється суддею, органом, посадовою особою, у провадженні яких перебуває справа, причому як у складанні протоколу про адміністративне правопорушення на стадії порушення справи, і під час розгляду справи.
4. Вирішити питання про відшкодування майнової шкоди (за відсутності відповідної суперечки між потерпілою та особою, яка вчинила адміністративне правопорушення) одночасно з накладенням адміністративного стягненнямає право суддя у процесі розгляду справи. Виниклі ж суперечки про відшкодування майнових збитків вирішуються судом лише у порядку цивільного судочинства. Інші суб'єкти адміністративної юрисдикціїне наділені правом вирішувати питання про відшкодування майнової шкоди, заподіяної внаслідок правопорушення. Питання, пов'язані із відшкодуванням моральної шкоди, заподіяної адміністративним правопорушенням, також розглядаються судом у порядку цивільного судочинства.
5. Потерпілий має право ознайомлюватися з усіма матеріалами справи про адміністративне правопорушення, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання та відводи, користуватися юридичною допомогою представника, оскаржити ухвалу у справі (див. коментар до ст. ст. 24.4, 25.5, 25.2, 25.2). 26.3, 30.1 КоАП РФ), користуватися іншими процесуальними правами. Так, законодавець встановив обов'язок органів та посадових осіб, які порушують справу з адміністративного правопорушення, вручати потерпілому копію протоколу про це правопорушення (ст. 28.2 КоАП РФ).
Потерпілому, який не володіє мовою, якою ведеться провадження у справі, або є німою або глухою, надається перекладач або особа, яка володіє навичками сурдоперекладу (ст. 25.10 КоАП).
Про законних представників фізичних та юридичних осіб див. відповідно коментар до ст. ст. 25.3 та 25.4 КоАП РФ.
6. Одне з найважливіших прав потерпілого - заявляти клопотання, у тому числі про залучення та заслуховування спеціаліста, призначення у справі експертизи, пропонувати питання, що виносяться на дозвіл експерта (див. коментар до ст. 26.4 КоАП РФ). Клопотання має бути заявлене потерпілим у письмовій форміта підлягає негайному розгляду суддею, органом, посадовою особою, у провадженні яких перебуває справа.
7. Як зазначалося, потерпілому надано право надавати пояснення. Формально у коментованій статті нічого не йдеться про обов'язок потерпілого з'явитися на виклик судді, органу, посадової особи, у провадженні яких перебуває справа, однак зазначається, що потерпілий може бути опитаний за правилами, передбаченими ст. 25.6 КпАП РФ для свідка (див. коментар до ст. 25.6 КпАП РФ).
Звісно ж, що у праві опитування потерпілого як свідка є серйозне законодавче протиріччя. З огляду на положення ст. 51 Конституції РФ та ст. 25.6 КоАП РФ про те, що ніхто не зобов'язаний свідчити проти себе самого, очевидна можливість відмови потерпілого від надання свідчень як свідка. Потерпілий вправі вважати, що це необхідне він вже виклав у раніше даних поясненнях, яке відповіді у процесі опитування як свідка будуть витлумачені над користь і лише поліпшать становище особи, щодо якого ведеться провадження у справі.
8. Коментованою статтею встановлено, що справа про адміністративне правопорушення розбирається за участю потерпілого. У його відсутність справа може бути розглянута лише у випадках, якщо є дані про належне повідомлення потерпілого про місце та час розгляду справи і якщо від потерпілого не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або таке клопотання залишено без задоволення.
1. Потерпілим є фізична особа або юридична особа, яким адміністративним правопорушенням завдано фізичної, майнової чи моральної шкоди.
2. Потерпілий має право знайомитися з усіма матеріалами справи про адміністративне правопорушення, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання та відводи, користуватися юридичною допомогою представника, оскаржити постанову у цій справі, користуватися іншими процесуальними правами відповідно до цього Кодексу.
3. Справа про адміністративне правопорушення розглядається за участю потерпілого. У його відсутність справа може бути розглянута лише у випадках, якщо є дані про належне повідомлення потерпілого про місце та час розгляду справи і якщо від потерпілого не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або якщо таке клопотання залишено без задоволення.
4. Потерпілий може бути опитаний відповідно до статті 25.6 цього Кодексу.
Коментар до ст. 25.2 КпАП
1. Фізична або юридична особа набуває статусу потерпілого у справі про адміністративне правопорушення з того моменту, коли вона фіксується в даній якості в протоколі про адміністративне правопорушення або у постанові прокурора про порушення справи про адміністративне правопорушення. З цього моменту в особи, визнаної потерпілою, виникають певні процесуальні правничий та обов'язки. Воно має право знайомитися з усіма матеріалами справи про адміністративне правопорушення, давати пояснення, представляти докази, заявляти клопотання і відводи, користуватися юридичною допомогою представника, оскаржити постанову у справі тощо.
2. Потерпілим визнається фізична або юридична особа, якою адміністративним правопорушенням заподіяно фізичну, майнову чи моральну шкоду. З контексту статті 151 ГК РФ під моральною шкодою слід розуміти моральні або фізичні страждання, заподіяні діями, що посягають на особисті немайнові праваабо на належні громадянину нематеріальні блага.
3. Потерпілий має право на участь у розгляді справи про адміністративне правопорушення, що є важливою гарантією забезпечення та захисту його прав та законних інтересів. Пленум Верховного Суду Російської Федераціїу Постанові від 24 березня 2005 р. N 5 роз'яснив, що право потерпілого на участь у справі про адміністративне правопорушення має бути забезпечене незалежно від того, чи настання наслідків є ознакою складу адміністративного правопорушення.
4. Відсутність потерпілого може бути розглянуто лише у випадках, якщо є дані про належне повідомлення потерпілого про місце і час розгляду справи і якщо від потерпілого не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або якщо таке клопотання залишено без задоволення.
Судова практика за статтею 25.2 КоАП
Постанова Верховного Суду РФ від 12.01.2018 N 41-АД17-29
Попри затвердження заявника, Погорєлов А.М., на підставі звернення якого прокуратурою проведено перевірку, потерпілим у цій справі не є, правами, передбаченими статтею 25.2 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушенняне наділений. Звернення зазначеної особи послужило приводом для проведення перевірки, але не для порушення справи, як зазначено в скарзі. Передбачених законом підстав для залучення цієї особи до участі у провадженні у справі не було, процесуальних порушеньнорм названого Кодексу не допущено, доводи заявника у відповідній частині побудовані на неправильному тлумаченні норм названого Кодексу та є неспроможними.
Рішення Верховного Суду РФ від 22.03.2018 N 33-ААД18-1
25.2
Рішення Верховного Суду РФ від 11.04.2018 N 47-ААД18-4
Відповідно до частин 1, 2 статті 25.2 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення потерпілим є фізична особа або юридична особа, яким адміністративним правопорушенням завдано фізичну, майнову чи моральну шкоду. Потерпілий має право знайомитися з усіма матеріалами справи про адміністративне правопорушення, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання і відводи, користуватися юридичною допомогою представника, оскаржити постанову у справі, користуватися іншими процесуальними правами відповідно до зазначеного Кодексу.
Постанова Верховного Суду РФ від 06.06.2018 N 127-АД18-3
Порушенням, що тягне за собою неможливість використання доказів, може бути визнано, зокрема, отримання пояснень потерпілого, свідка, особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, яким не було попередньо роз'яснено їхні права та обов'язки, передбачені частиною 1 статті 25.1, частиною 2 статті 25.2, частиною 3 статті 25.6 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, статтею 51 Конституції України.
Рішення Верховного Суду РФ від 07.06.2018 N 45-ААД18-1
Відповідно до частин 1, 2 статті 25.2 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення потерпілим є фізична особа або юридична особа, яким адміністративним правопорушенням завдано фізичну, майнову чи моральну шкоду. Потерпілий має право знайомитися з усіма матеріалами справи про адміністративне правопорушення, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання і відводи, користуватися юридичною допомогою представника, оскаржити постанову у справі, користуватися іншими процесуальними правами відповідно до названим Кодексом.
Ухвалу Конституційного Суду РФ від 28.06.2018 N 1648-О
частини 2 статті 25.2 КоАП Російської Федерації, відповідно до якої потерпілий має право знайомитися з усіма матеріалами справи про адміністративне правопорушення, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання та відводи, користуватися юридичною допомогою представника, оскаржити постанову у цій справі, користуватися іншими процесами відповідно до цього Кодексу;
Ухвалу Верховного Суду РФ від 14.08.2018 N 303-АД18-11143 у справі N А73-16498/2017
Крім того, за змістом статті 25.2 КоАП РФ фізична або юридична особа набуває статусу потерпілого у справі про адміністративне правопорушення з того моменту, коли воно фіксується в даній якості в протоколі про адміністративне правопорушення або у постанові прокурора про порушення справи про адміністративне правопорушення. З цього моменту в особи, визнаної потерпілою, виникають певні процесуальні правничий та обов'язки.
Ухвалу Конституційного Суду РФ від 17.07.2018 N 1724-О
У силу частини 1 статті 25.1, частини 2 статті 25.2 та частини 4 статті 26.4 КоАП Російської Федерації до направлення ухвали про призначення експертизи для виконання суддя, орган, посадова особа, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, зобов'язані ознайомити з ним особу, щодо якого ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, та потерпілого, роз'яснити їм процесуальні права відповідно до цього Кодексу, у тому числі право заявляти відвід експерту, право просити про залучення як експерта зазначених ними осіб, право ставити питання для надання на них відповідей у висновку експерта.
Ухвалу Верховного Суду РФ від 10.12.2018 N 304-АД18-20031 у справі N А70-16753/2017
Визнавши, що винесений адміністративним органомакт не є рішенням про відмову у залученні страховика до адміністративної відповідальності, керуючись положеннями статей 29, 207 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації, статей 25.2, 28.1, 29.9, 30.1 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, враховуючи правову позицію, викладену у пункті 7 Огляду судової практики Верховного Суду Російської Федерації N 1 (2016), затвердженого Президією Верховного Суду Російської Федерації 13.04.2016, суди припинили провадження у справі.
Ухвалу Верховного Суду РФ від 10.12.2018 N 302-КГ18-20523 у справі N А19-324/2018
Визнаючи ухвалу незаконним, суди, оцінивши подані у матеріали справи докази, керуючись положеннями статей 24.1, 25.2, 26.1, 28.1 КоАП РФ, статей 2, 7, 10 Федерального закону від 02.05.2006 N 59 ", роз'ясненнями, викладеними у пунктах 19.2, 23 постанови Пленуму Вищого Арбітражного судуРосійської Федерації від 02.06.2004 N "Про деякі питання, що виникли в судовій практиціпри розгляді справ про адміністративні правопорушення", дійшли висновку про недоведеність управлінням наявності підстав для відмови у порушенні справи про адміністративне правопорушення.
Постанова Верховного Суду РФ від 07.12.2018 N 18-АД18-64
Попри затвердження заявника, у судовому засіданні потерпілої Коростильової Л.В. були роз'яснені права, передбачені статтями 25.2, 25.6 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, вона попереджена про адміністративну відповідальність за статтею 17.9 названого Кодексу за надання свідомо неправдивих показань, що підтверджено відповідною підпискою та змістом протоколу судового засідання(Л.Д. 53, 55).
1. Потерпілим є фізична особа або юридична особа, яким адміністративним правопорушенням завдано фізичної, майнової чи моральної шкоди.
2. Потерпілий має право знайомитися з усіма матеріалами справи про адміністративне правопорушення, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання та відводи, користуватися юридичною допомогою представника, оскаржити постанову у цій справі, користуватися іншими процесуальними правами відповідно до цього Кодексу.
3. Справа про адміністративне правопорушення розглядається за участю потерпілого. У його відсутність справа може бути розглянута лише у випадках, якщо є дані про належне повідомлення потерпілого про місце та час розгляду справи і якщо від потерпілого не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або якщо таке клопотання залишено без задоволення.
4. Потерпілий може бути опитаний відповідно до статті 25.6 цього Кодексу.
Коментарі до ст. 25.2 КОАП РФ
1. Стаття 52 Конституції РФ відповідно до Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод та іншими міжнародно-правовими документами встановлює, що права потерпілих від злочинів та зловживань влада охороняється законом. Норми коментованої статті Кодексу спрямовані на забезпечення прав громадян та юридичних осіб, яким завдано збитків внаслідок адміністративних правопорушень, і цим на реалізацію конституційного принципуохорони прав та законних інтересів громадян та їх організацій від будь-яких неправомірних дій.
2. У частині 1 цієї статті дається визначення поняття "потерпілий" та перераховуються можливі види заподіяної шкоди: фізичний, майновий, моральний. Усі три види шкоди можуть бути заподіяні фізичній особі. Як правило, юридичній особі може бути завдано майнових збитків, але водночас у результаті адміністративного правопорушення може постраждати ділова репутація організації.
3. При розгляді справи про адміністративне правопорушення суддя, орган, посадова особа повинні оцінювати наслідки неправомірних дій та роз'яснювати потерпілому право звернутися з цивільним позовом про відшкодування збитків до відповідного суду. Необхідно також враховувати норми ст. 4.7 Кодексу, згідно з якою суддя, розглядаючи справу про адміністративне правопорушення, має право за відсутності спору про відшкодування майнової шкоди одночасно з призначенням адміністративного покараннявирішити питання про відшкодування майнових збитків. Якщо справа розглядається іншим органом або посадовою особою, питання відшкодування майнових збитків вирішуються судом у порядку цивільного судочинства.
4. Коментована стаття (ч. 2) визначає права потерпілого у провадженні у справі про адміністративне правопорушення (по суті, аналогічні правам особи, яка притягується до адміністративної відповідальності): знайомитися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання та відводи, користуватися юридичною допомогою представника, оскаржити ухвалу у справі (див. коментар до ст. ст. 24.4, 25.1, 25.5, 28.1.1, 28.2, 30.1). Потерпілий вправі знайомитися зі змістом протоколу про адміністративне правопорушення, подавати свої зауваження та пояснення, вимагати надання йому копії протоколу. Потерпілому вручаються копія постанови у справі та на його вимогу інші процесуальні документи, прийняті під час розгляду справи. Його клопотання про відведення особи, яка бере участь у справі, або про відведення особи, яка розглядає справу, підлягають обов'язковому та негайному розгляду.
5. Потерпілий зобов'язаний з'явитися за повідомленням суб'єкта адміністративної юрисдикції, дати правдиві пояснення, повідомити все відоме йому у справі та відповісти на поставлені питання, хоча ці обов'язки безпосередньо не згадані в цій статті.
6. Коментована стаття (ч. 3) гарантує потерпілому правобрати участь у розгляді справи про адміністративне правопорушення, що визначає обов'язок судді, органу, посадової особи вжити своєчасних заходів до повідомлення потерпілого про місце та час розгляду справи.
7. Частина 4 коментованої статті надає можливість суб'єкту адміністративної юрисдикції допитати потерпілого як свідка у справі про адміністративне правопорушення (див. коментар до ст. ст. 25.6, 29.4, 29.7).
Кожен обвинувачений у скоєнні злочину вважається невинним, доки його винність нічого очікувати доведено у передбаченому федеральним законом порядку і встановлено вступившим законну силувироком суду (ст. 49 Конституції РФ). Незважаючи на те, що в даній конституційній нормі йдеться лише про осіб, які обвинувачуються у скоєнні злочину, її положення відповідно до загальним принципомпрезумпції невинності поширюються на всі випадки вчинення правопорушень. Зокрема, згідно зі ст. 1.5 КоАП РФ, особа, щодо якого ведеться провадження у справі про , вважається невинним, доки його вина не буде доведена в порядку, передбаченому цим Кодексом, і встановлена постановою судді, органу, посадової особи, що розглянули справу.
У зв'язку з цим учасник провадження у справі про адміністративне правопорушення, щодо якого складається протокол про правопорушення, застосовуються заходи забезпечення провадження у справі та розглядається справа, в КоАП РФ називається не порушником, як це було в раніше чинному Кодексі РРФСР про адміністративні правопорушення, а особою , щодо якого ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення. Таким чином, законодавець наголосив на непорушності у провадженні у справах про адміністративні правопорушення принципу презумпції невинності.
Нагадаємо, що особою, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, може бути не лише фізична, а й юридична особа. Правам та обов'язкам особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, присвячена ст. 25.1 КпАП РФ.
Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, має право знайомитися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання та відводи, користуватися юридичною допомогою захисника, а також іншими процесуальними правами. Зокрема, особі, щодо якої ведеться провадження у справі, яка не володіє мовою, якою ведеться провадження, що є німою або глухою, надається перекладач або особа, яка володіє навичками сурдоперекладу, тобто розуміє знаки німого або глухого. Це дає можливість особі, щодо якої ведеться провадження у справі, брати активну участь у розгляді справи, захищати свої права та законні інтереси, користуватися послугами осіб, яким він довіряє, що, безумовно, сприяє повному, всебічному та об'єктивному розгляду справи.
Інші суб'єкти адміністративної юрисдикції не наділені правом вирішувати питання про відшкодування майнової шкоди, заподіяної внаслідок вчинення правопорушення, вона дозволяється лише судом у порядку цивільного судочинства. Питання, пов'язані із відшкодуванням моральної шкоди, заподіяної адміністративним правопорушенням, також розглядаються судом у порядку цивільного судочинства.
Потерпілий вправі знайомитися з усіма матеріалами справи про адміністративне правопорушення, давати пояснення, представляти докази , заявляти клопотання і відводи, користуватися юридичною допомогою представника, оскаржити постанову у справі, користуватися іншими процесуальними правами. Вкрай важливо, наприклад, що законодавець встановив обов'язок органів та посадових осіб, які порушують справу з адміністративного правопорушення, вручати потерпілому копію протоколу про це правопорушення (ст. 28.2 КоАП РФ).
Потерпілому, який не володіє мовою, якою ведеться провадження у справі, що є німою або глухою, надається перекладач або особа, яка володіє навичками сурдоперекладу, тобто розуміє знаки німого або глухого. Це дає можливість потерпілому брати активну участь у розгляді справи, захищати свої права та законні інтереси, користуватися послугами осіб, яким вони довіряють, що, безумовно, сприяє повному, всебічному та об'єктивному розгляду справи.
Відповідно до положень КоАП РФ захист прав та законних інтересів потерпілого, що є неповнолітнім або за своїм фізичним або психічним станом позбавленим можливості самостійно реалізовувати свої права, здійснює його законний представник. Законними представниками можуть бути його батьки, усиновителі, опікуни або піклувальники. Захист правий і законних інтересів юридичної особи, що є потерпілим, здійснюють її законні представники.
Серед зазначених вище прав потерпілого однією з найважливіших є право заявляти клопотання. Проілюструємо корисність реалізації цього права на прикладі. Оскільки ступінь заподіяної потерпілому фізичної чи майнової шкоди має враховуватися щодо тяжкості правопорушення та міри покарання, потерпілому часом бажано провадження відповідної експертизи. Виробництво експертиз та проведення досліджень нерідко необхідне і в інших випадках для всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи та встановлення провини особи, щодо якої ведеться провадження у справі.
У цьому важливо, що потерпілий вправі заявляти клопотання, зокрема про залучення і заслуховування фахівця, призначення у справі експертизи, пропонувати питання, які виносяться на дозвіл експерта. При цьому заявляти клопотання, потерпілий може вже при складанні протоколу на стадії порушення справи про адміністративне правопорушення. Клопотання має бути заявлене потерпілим у письмовій формах і підлягає негайному розгляду суддею, органом, посадовою особою, у провадженні яких перебуває справа.
Як зазначалося, потерпілому надано право надавати пояснення. Таке право слід розуміти як право потерпілого давати пояснення власної ініціативи. Формально у ст. 25.2 КоАП РФ нічого не йдеться про обов'язок потерпілого з'явитися на виклик судді, органу, посадової особи, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, і дати правдиві свідчення, проте вказується, що потерпілий може бути опитаний за правилами, передбаченими для свідка ст. 25.6 КпАП РФ.
У цьому випадку потерпілий, як і свідок, повинен з'явитися на виклик судді, органу, посадової особи, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, і дати правдиві свідчення: повідомити все відоме йому у справі, відповісти на поставлені питання. Показання потерпілого, дані їм як з власної ініціативи, і на вимогу судді, органу, посадової особи, є джерелом доказів у справі.
Однак у можливості опитування потерпілого як свідок бачиться серйозна суперечність. Справа в тому, що з урахуванням положень ст. 51 Конституції РФ та ст. 25.6 КоАП РФ про те, що ніхто не зобов'язаний свідчити проти себе самого, очевидна можливість відмови потерпілого від надання свідчень як свідка. Потерпілий вправі вважати, що це необхідне він вже виклав у раніше даних поясненнях, яке відповіді у процесі опитування як свідка будуть витлумачені над користь і лише поліпшать становище особи, щодо якого ведеться провадження у справі. Крім того, використання показань свідківпотерпілого обумовлює обвинувальний ухил провадження у справі про адміністративне правопорушення.
У принципі у своїх показаннях потерпілий має право торкатися будь-яких питань, якщо вважає, що вони мають значення для справи. Він може, зокрема, повідомити дані про обтяжливі обставини, причини та умови, що сприяють вчиненню даного правопорушення. Показання потерпілого можуть стосуватися характеристики особи, щодо якої ведеться провадження у справі, свідків, взаємин з ними та між ними тощо.
До набуття чинності КоАП РФ під час розгляду справ про адміністративні правопорушення було обов'язково присутність особи, щодо якої ведеться провадження у справі (крім випадків, обумовлених у законі). Необхідність присутності під час розгляду справи потерпілого не передбачалася. Статтею 25.2 КоАП РФ встановлено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається за участю потерпілого. У його відсутність справа може бути розглянута лише у випадках, якщо є дані про належне повідомлення потерпілого про місце та час розгляду справи і якщо від потерпілого не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або таке клопотання залишено без задоволення. Це сприяє активної участі потерпілого у розгляді справи, захисту своїх прав та законних інтересів, повного, всебічного та об'єктивного з'ясування всіх обставин скоєння адміністративного правопорушення.
Законні представники
Захист правий і законних інтересів фізичної особи , щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення , або потерпілого , які є неповнолітніми або за своїм фізичним чи психічним станом позбавлених можливості самостійно реалізовувати свої права, здійснюють їх законні представники. Законними представниками фізичної особи можуть бути її батьки, усиновлювачі, опікуни або піклувальники.
У порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством, громадянин визнається судом недієздатним, якщо він унаслідок психічного розладу неспроможна розуміти значення своїх дій чи керувати ними. Від імені громадянина, визнаного недієздатним, виступає його опікун. Громадянин, який внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами ставить свою сім'ю у тяжке матеріальне становище, може бути у порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством, обмежений судом у дієздатності. Над ним встановлюється піклування. При цьому обмежено дієздатний громадянин має право самостійно вчиняти дрібні побутові угоди. Опікуни та піклувальники виступають на захист прав та інтересів своїх підопічних щодо будь-яких осіб, у тому числі в судах, без спеціальних повноважень.
Над неповнолітніми громадянами за відсутності в них батьків, усиновителів, позбавлення судом батьків батьківських прав , а також у випадках, коли такі громадяни з інших причин залишилися без батьківського піклування, зокрема коли батьки ухиляються від їх виховання або захисту їх прав та інтересів, встановлюється опіка та піклування. При цьому опіка призначається над малолітніми (громадянами, які не досягли 14 років), а піклування над неповнолітніми громадянами віком від 14 до 18 років.
Відповідно до ст. 25.3 КоАП РФ законні представники громадян можуть виступати на користь лише двох учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення : особи, щодо якої ведеться провадження у справі, та потерпілого. Представляючи інтереси цих учасників провадження у справі, їхні батьки, усиновителі, опікуни та піклувальники свої родинні зв'язки або відповідні повноваження засвідчують документами, передбаченими законом. Такими документами є: паспорт, свідоцтво про народження, рішення суду про встановлення усиновлення, рішення про встановлення опіки чи піклування.
Законні представники мають права та виконують обов'язки, передбачені КоАПРФ щодо представлених ними осіб. Від імені особи, щодо якої ведеться провадження у справі, та потерпілої їх законні представники здійснюють усі процесуальні дії, право скоєння яких належить представленим.
Присутність при розгляді справи про адміністративне правопорушення законних представників особи, щодо якої ведеться провадження у справі, та потерпілої, позбавлених можливості через свій фізичний чи психічний стан самостійно здійснювати свої права, обов'язково. Винятками є випадки, коли є дані про належне повідомлення законних представників про місце та час розгляду справи і від них не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або таке клопотання залишено без задоволення.
Водночас не потрібно обов'язкової присутності під час розгляду справи про адміністративне правопорушення законних представників. неповнолітніх осіб(якщо вони визнані судом недієздатними чи обмежено дієздатними). Однак при розгляді справи про адміністративне правопорушення, досконалою особоюу віці до 18 років, у разі суддя , орган, посадова особа, які розглядають цю справу, вправі визнати обов'язковою присутність законного представника даної особи.
Захист прав та законних інтересів юридичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, або юридичної особи — потерпілої, також здійснюють її законні представники. Законними представниками юридичної особи відповідно до ст. 25.4 КоАП РФ є його керівник, а також інша особа, визнана відповідно до закону або установчих документів органом юридичної особи.
Повноваження законного представника юридичної особи, який не є його керівником, також підтверджуються документами, що засвідчують його службове становище, але службового посвідченняабо відповідної довідки у разі недостатньо. У ст. 25.4 КоАП РФ не йдеться про необхідність засвідчувати повноваження законного представника юридичної особи, яка не є його керівником, довіреністю. За змістом цієї статті можливе подання судді, органу, посадовій особі, у провадженні яких знаходиться справа про адміністративне правопорушення, копії установчого або іншого документа, що обумовлює можливість участі цієї особи у провадженні у справі як законний представник. Але доцільним є посвідчення повноважень законного представника відповідною довіреністю.
Законний представник юридичної особи вправі бути присутнім при огляді належать юридичній особі приміщень, територій та речей і документів, що знаходяться там. Однак закон не вимагає його обов'язкової присутності при здійсненні даного заходу забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення.
Статтею 25.4 КоАП РФ не передбачена також обов'язковість присутності під час розгляду справи про адміністративне правопорушення законного представника юридичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі, досить присутність її захисника. Тим часом відсутність обох неприпустима. Справа про адміністративне правопорушення, вчинене юридичною особою, розглядається за участю його законного представника або захисника.
Без законного представника та захисника, так само, як і у разі розгляду правопорушення, вчиненого фізичною особою, справа може бути розглянута лише у випадках, якщо є дані про належне повідомлення цих осіб, про місце та час розгляду справи і якщо від них не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи чи таке клопотання залишено без задоволення.
Обов'язковість присутності під час розгляду справи осіб, уповноважених потерпілою юридичною особою, законом також не передбачено. Однак при розгляді справи про адміністративне правопорушення, вчинене юридичною особою, суддя, орган, посадова особа має право визнати обов'язковою присутність законного представника юридичної особи. Оскільки законодавець у ч. 4 ст. 25.4 КоАП РФ не уточнює, чи є в даному випадкуна увазі лише законний представник особи, яка притягується до відповідальності, або ж і законний представник потерпілої юридичної особи, суддя, орган, посадова особа можуть визнати обов'язковість присутності під час розгляду обох справ.
Захисник та представник
Для надання юридичної допомоги особі, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, у провадженні у справі про адміністративне правопорушення може брати участь захисник, а для надання юридичної допомоги потерпілому - представник.
Захисник і представник уповноважені відстоювати законні інтереси відповідно особи, яка залучається до , та потерпілої, надавати юридичну допомогу у здійсненні їх прав. Можливість користуватися юридичною допомогою захисника та представника є важливою, визначеною ст. 48 Конституції РФ , гарантією захисту права і свободи особи, щодо якого ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, і потерпілого. Захищаючи інтереси цих осіб, діючи на підставі отриманих від них повноважень, захисник і представник разом з тим як учасники провадження у справі наділяються певною самостійністю, мають відповідні права та обов'язки.
Як захисника до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення допускається як адвокат , як і передбачалося раніше діяв КоАП РРФСР, а й будь-яке інше лицо. Представником також може бути як адвокат, так і будь-яка інша особа. Таким чином, захисник та представник як учасники провадження у справі про адміністративне правопорушення — це узагальнені поняття, що включають адвоката та будь-яку іншу особу.
Адвокат - поняття більш вузьке, це професійний захисник (представник), член колегії адвокатів. Незалежно від того, чи надає юридичну допомогу своєму довірителю адвокат або інша особа, вони мають однакові процесуальні права і мають одні й ті самі процесуальні обов'язки. Повноваження адвоката засвідчуються ордером, який видається юридичною консультацією.
Повноваження іншої особи, яка надає юридичну допомогу, засвідчуються довіреністю, виданою особою, яка звернулася до неї за юридичною допомогою. Порядок видачі та оформлення довіреності, термін її дії та інші обставини мають відповідати вимогам законодавства. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом її керівника або іншої особи, уповноваженої на це її установчими документами, з додатком печатки цієї організації.
Захисник і представник не мають права прийняти доручення про надання юридичної допомоги, якщо вони будь-яким чином пов'язані з особами, інтереси яких суперечать інтересам особи, яка звернулася до них за юридичною допомогою. Особи не повинні виступати захисником або представником також і через їхню попередню участь у справі в іншій якості, оскільки у них може бути вироблена упереджена, одностороння думка по суті справи.
Захисник і представник зобов'язані у своїй діяльності точно і неухильно дотримуватись вимог чинного законодавства, використовувати всі передбачені законом засоби та засоби захисту прав та законних інтересів осіб, які звернулися до них за юридичною допомогою. Захисник і представник зобов'язані негайно доводити до судді, органу, посадової особи, у провадженні яких знаходиться справа, про обставини, що говорять на користь своїх довірителів, про порушення їх прав для того, щоб ці порушення своєчасно були усунені. При цьому захисник та представник покликані захищати та відстоювати не всякі інтереси осіб, яким вони надають юридичну допомогу, а лише законні інтереси та лише законними засобами та способами.
Захисник і представник не можуть на догоду своїм довірителям будь-якими способами вигороджувати їх, спотворювати факти та наявну інформацію, вводячи в оману суддю, орган, посадова особа, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення. У той самий час захисник і представник немає права розголошувати відомості, повідомлені йому довірителем у зв'язку з наданням юридичної допомоги. Принципово неприпустимі також прийоми, створені задля навмисну затяжку провадження у справі необгрунтованими клопотаннями, подання явно сумнівних чи хибних доказів тощо.
Захисник самостійно, на внутрішнє переконання, заснованому на всебічної оцінки матеріалів справи, визначає свою процесуальну позицію. При цьому він керується законом та своєю правосвідомістю. Зрозуміло, захисник радиться з особою, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, враховує його доводи та міркування, але остаточне рішення приймає самостійно та повністю несе відповідальність за нього. Незважаючи на процесуальну самостійність, положення захисника характеризується одностороннім характером його діяльності: він повинен виявляти лише обставини, що виправдовують особу, щодо якої ведеться провадження у справі, або пом'якшують його відповідальність.
Однак захисник не повинен йти на поводу у свого довірителя, заперечуючи його причетність до скоєння правопорушення, якщо дійшов висновку про доведеність цього факту. Про намічену лінію захисту захисник зобов'язаний повідомити особу, щодо якої ведеться провадження у справі. Борг захисника — переконати свого довірителя у необхідності дати правдиві свідчення, роз'яснити йому, що каяття є обставиною, яка пом'якшує адміністративну відповідальність. Захисник повинен також роз'яснити особі, щодо якої ведеться провадження у справі, її право на запрошення іншого захисника або на відмову від захисника зовсім.
Захисник та представник допускаються до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення з моменту складання протоколу про адміністративне правопорушення. У разі адміністративного затримання фізичної особи у зв'язку з адміністративним правопорушенням захисник допускається до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення з моменту адміністративного затримання.
Захисник та представник, допущені до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, мають право: знайомитися з усіма матеріалами справи; подавати докази, заявляти клопотання та відводи; брати участь у розгляді справи, бути при здійсненні заходів забезпечення провадження у справі; з дозволу судді, органу, посадової особи, у провадженні яких справа перебуває, ставити питання особі, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілому, свідку, експерту, спеціалісту; оскаржити застосування заходів забезпечення провадження у справі, постанову у справі, користуватися іншими процесуальними правами.
Зокрема, вони мають право заявляти клопотання про залучення до справи документів та речових доказів, про виклик свідків, залучення та заслуховування спеціаліста, призначення у справі експертизи, вправі пропонувати питання, що виносяться на дозвіл експерта, та ін. При цьому заявляти клопотання захисник та ін. з моменту їх допуску до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, тобто вже при складанні протоколу на стадії порушення справи.
Якщо фізична особа піддана адміністративному затриманню у зв'язку з адміністративним правопорушенням до складання протоколу про правопорушення, захисник може заявляти клопотання з моменту адміністративного затримання. Клопотання має бути заявлено у письмовій формі та підлягає негайному розгляду суддею, органом, посадовою особою, у провадженні яких перебуває справа.
Захисник та представник можуть з метою збирання довідок, характеристик та інших документів надсилати запити до державних та муніципальні органи, організації будь-якої форми власності, громадські об'єднання.
Важливим правом, наданим захисникові та представнику, є право заявляти відводи. За наявності обставин, передбачених ч. 2 ст. 25.12 КоАП РФ і що виключають можливість участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення особи як спеціаліста, експерта або перекладача, захисник і представник вправі подавати судді, органу, посадовій особі, у провадженні яких справа знаходиться, заяву про відведення зазначених осіб. Розглянувши заяву про відведення, суддя, орган, посадова особа виносять ухвалу про задоволення заяви або про відмову у її задоволенні.
Свідок. Зрозумілою
Тим часом, на відміну від експерта, який має справу з уже зібраними доказами, в результаті вивчення яких їм виходять нові, раніше невідомі фактичні дані, фахівець може сприяти у виявленні, закріпленні та вилученні доказів. Він повинен звертати увагу судді, органу та посадової особи, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, на відповідні обставини і тим самим надавати їм необхідну науково-технічну допомогу, сприяти повному та всебічному з'ясуванню обставин справи. Проте внаслідок недостатнього процесуального опрацювання цього питання фахівець фактично не залучався до розгляду справ про адміністративні правопорушення. Тепер уперше прямо передбачається можливість участі спеціаліста у провадженні у справах цієї категорії.
Як спеціаліст для участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення може бути залучено будь-яку не зацікавлену у результаті справи повнолітню особу, яка має знання, необхідні для сприяння у виявленні, закріпленні та вилученні доказів, а також у застосуванні технічних засобів. Фахівець може залучатися на будь-якій стадії провадження у справі.
За змістом ст. 25.8 КоАП РФ, що визначає статус фахівця як учасника провадження у справах про адміністративні правопорушення, спеціаліста може залучати будь-який орган або посадова особа, у провадженні якого перебуває справа. Серед них є як ті суб'єкти адміністративної юрисдикції, які не повинні мати спеціальних знань, так і ті, які за своїм статусом такими знаннями повинні мати. До першої групи суб'єктів слід віднести суддів, комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав, адміністративні комісії та інші колегіальні органи, створювані відповідно до законів суб'єктів РФ. При розгляді справ про адміністративні правопорушення ці суб'єкти нерідко потребують використання спеціальних знань, якими вони, як правило, не мають.
Проте з більшості складів адміністративних правопорушень особи, уповноважені складати протокол та інші матеріали у справі, здійснювати заходи забезпечення провадження, розглядати такі справи, мають спеціальні знання і мають відповідними науково-технічними засобами, т. е. самі є у цій галузі спеціалістами. Це пояснюється специфікою більшості адміністративних правопорушень: виявити ознаки їх складу, виявити, закріпити та вилучити докази можливо лише під час реалізації такими посадовими особами своїх правоохоронних, наглядових повноважень.
Наприклад, при складанні протоколів про правопорушення, пов'язані з порушеннями правил прокладання або виведення на територію РФ підводних кабелів, трубопроводів або тунелів у внутрішніх морських водах, у територіальному морі, на континентальному шельфі або у виключній економічній зоні РФ (ст. 8.17 КоАП РФ), або про правопорушення, пов'язані з порушеннями встановлених на залізничному, морському, внутрішньому водному або повітряному транспорті правил пожежної безпеки(ст. 11.16 КоАП РФ), без спеціальних знань посадових осіб відповідно органів державного гірничого та промислового нагляду та органів державного пожежного нагляду неможливо виявити правопорушення, правильно та повно описати його істоту, вказати, які правила, норми та інструкції порушені.
Прокурор також має право брати участь у розгляді будь-якої справи про адміністративне правопорушення, заявляти клопотання, давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи, приносити протест на ухвалу у справі про адміністративне правопорушення незалежно від участі у справі, а також вчиняти інші передбачені федеральним закономдії.
Обставини, що виключають можливість участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення
До участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення як захисник і представник не допускаються особи у разі, якщо вони є співробітниками державних органів , які здійснюють нагляд та контроль за дотриманням правил, порушення яких стало підставою для порушення даної справи, або якщо вони раніше виступали в як інших учасників провадження у даній справі (ст. 25.12 КоАП РФ).
Формулюючи цю заборону, законодавець виходив із конституційного становищау тому, що судочинство складає основі змагальності і рівноправності сторін (ст. 123 Конституції РФ). У зв'язку з цим захисник і представник не мають права прийняти доручення про надання юридичної допомоги, якщо вони будь-яким чином пов'язані з особами, інтереси яких суперечать інтересам особи, яка звернулася до них за юридичною допомогою. Особи не повинні виступати захисником або представником також і через їхню попередню участь у справі в іншій якості, оскільки у них може бути вироблена упереджена, одностороння думка по суті справи.
Відповідно до ст. 25.12 КоАП РФ до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення не допускаються також особи як фахівець, експерт і перекладач у разі, якщо вони перебувають у родинних відносинах з особою, що притягується до адміністративної відповідальності, потерпілим, їх законними представниками, захисником, представником, прокурором , суддею , членом колегіального органу чи посадовою особою, у провадженні яких перебуває ця справа, або якщо вони раніше виступали в якості інших учасників провадження у даній справі або якщо є підстави вважати цих осіб особисто, прямо чи опосередковано, зацікавленими у результаті цієї справи.
Законодавець не вказує у ст. 25.12 КоАП РФ, що слід розуміти під родинними відносинами. Проте, як зазначалося в § 5 цієї глави, у ст. 25.6 Кодексу визначаються близькі родичі: батьки, діти, усиновителі, усиновлені, рідні брати та сестри, дідусь, бабуся, онуки. Хоча цей перелік для положень ст. 25.12 КоАП РФ, безумовно, не є вичерпним, мабуть, немає потреби в його надмірному розширенні. Справа в тому, що в будь-якій ситуації жодна особа не може бути допущена до участі у провадженні у справі, якщо є підстави вважати її прямо чи опосередковано зацікавленою у результаті цієї справи.
За наявності передбачених ст. 25.12 КоАП РФ обставин, що виключають можливість участі особи як захисника, представника, спеціаліста, експерта або перекладача у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, зазначена особа підлягають відведенню.
Заява про самовідведення або відведення подається судді, органу, посадовій особі, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення. Розглянувши заяву про самовідведення або про відведення, суддя, орган, посадова особа виносять ухвалу про задоволення заяви або про відмову в її задоволенні.