Начини за решаване на миграционната криза в Европа. Миграционна криза в Европа

5346

5 причини да плашим Европа с мигранти

Миграционната криза в Европа, която се представя като поредното „голямо преселение на народите“, изглежда като планирана акция. Той се появи неочаквано. Неговото медийно отразяване е непропорционално на реалния мащаб на проблема. Нека видим кой и защо може да има нужда от такава мащабна PR кампания.

Всъщност не са влезли толкова много мигранти в Европа - от началото на годината около 500 хиляди. Това е само два пъти повече от обикновено. Например милиони украинци идват в Русия: 6 милиона годишно, след кризата през трите тримесечия на 2014 г., 800 хиляди влизат за убежище. Планираната акция се забелязва в медийната подкрепа - снимка на удавено сирийско момче се разпространи в Twitter със стотици хиляди репости моментално. Темата не слиза от първите страници на вестниците. Защо да правим проблема толкова голям? Според мен е очевидно, че целта е да се сплашат европейците. Но кому е нужно и защо? Нека се опитаме да анализираме възможните версии:

Политиците в Америка искат повече лостове за въздействие в ЕС. Мигрантите се използват, за да убедят политиците и обикновените европейци в необходимостта от наземна операция. САЩ трябва да примамят страните от НАТО в наземна операция в Сирия.

За да контролират Стария свят, Съединените щати трябва да станат негов незаменим спасител. Не можете просто да вземете и победите терористите от ISIS - британците, французите, германците трябва да изпращат партиди цинкови ковчези за себе си, да проливат сълзи, но тогава можете да се притечете на помощ. Освен това за нобеловия лауреат Обама не е лесно да проведе наземна операция сам. Но европейците пострадаха в Либия и вече не искат да влизат във военни приключения. Оказва се, че е необходимо да примамим Европа в наземна операция чрез „не искам“! Тъй като не искат да воюват, ще им я донесат. Или по-скоро, донесе последствията от войната. Може би затова снимките с мъртво дете са толкова разпръснати в социалните мрежи. В крайна сметка именно Twitter неведнъж се оказа удобна платформа за заразяване на масите с някаква идея. Социалната мрежа се превърна в централна платформа за вирусно разпространение на видеозаписа на самозапалването на опозиционната фигура в Египет, която изигра ключова роля във въстанието и свалянето на Хосни Мубарак.

2) Американците отслабват конкурентната икономика и подкрепят долара

Американските финансови власти дестабилизират европейския икономически център. Преди това връзките с близък партньор се разрушаваха, политиците забиваха клин между Русия и Европа под формата на украински конфликт. Сега те просто ужасяват с PR, както в случая с ужасни снимки на непокорни мюсюлмани в покрайнините на ЕС. Сега националните партии започват да се карат с консерваторите. Унгарските лидери рискуват да бъдат маргинализирани от непопулярни решения. За големите инвеститори това не може да не разстрои. Нестабилността излага на риск инвестициите на стари семейства, чийто капитал е в основата на цялата икономика на региона. Резултатът - от Европа започва изтичането на пари в отслабен долар. Сигурното убежище на американските държавни облигации очаква лековерните инвеститори. Но за тези, които вярват в пълния мащаб на миграционната криза, със сигурност е лесно да повярват в надеждността на американската валута. Оказва се, че американците плашат капитала. Между другото, тактиката не е нова. Повечето кризи в развиващи се държавизавърши с покупката на амортизирани активи от инвеститори от САЩ.

Мафиози от Турция просто се възползваха от пристигналите бежанци. Мъжете са изпратени, а семействата им остават в Турция. Тогава главата на семейството изпраща 500-600 евро на месец за издръжката на семейството и организаторите на „турне в Европа“. Това може да обясни защо отиват в Германия - там е най-голямата надбавка. И хайпата създава аура на мъченици около пристигащите мъченици, такива хора ще се стоплят по-бързо и няма да бъдат депортирани в родината си.

4) ИД иска да дойде в центъра на НАТО

Вълци в овчи кожи искат да ударят леговището на своя враг. Да се ​​биеш не на собствена земя, а да взривиш щаба на противника – това може би е истинската цел на хората, които се втурват към Европа. Те не могат да стигнат до Съединените щати - затова решиха да започнат с Германия и Франция (последната взе активно участие в либийския конфликт). Необходими са стотици хиляди мигранти, за да покрият хиляди добре обучени диверсанти.

5) Европейските лидери искат извинение да завъртят винтовете

Отличителната версия е това Брюксел, с помощта на бежанци, реши да сложи красив край на неуспешната политика на мултикултурализъми безкрайна толерантност. Нашата версия вече е писала за това преди. След като получи мандат за затягане на законодателството, е възможно да се съобрази с искането на Лондон (да върне вътрешните граници на ЕС) и да получи още по-голям контрол над сателитните държави. В същото време няма да има риск подобни решения да бъдат наречени националистически. Това е особено важно за Германия, защото ваксинацията срещу нацизма отдавна не позволява на отделните политици да се обърнат. Толерантността през последните години беше „лакмусов тест”, който отдели конструктивните политици от ъндърграунда. Но несистемните национални партии напоследък получиха твърде голяма подкрепа. Дойде време обикновените политици да получат разрешение да използват своите лозунги. Така че мигрантите бяха полезни, достатъчно беше да ги подчертаем малко в пресата, тъй като необходимото търсене в обществото се появи от само себе си.

Тук обаче може да са се слели няколко фактора. Трудно е да се каже какъв тласък е бил първичният и кой просто се възползва от ситуацията. Може би всичко започна със снабдяването с бежанци от турската мафия, а останалите го популяризираха в свои интереси... Но сега виждаме, че се снима следващата серия от филма „Размахвай кучето“.

Освен това има случайни бенефициенти:

1) Русия победи - в Европа се заеха с проблемите сии обръщат по-малко внимание на украинската криза.

2) Злорадство над нечий друг проблемстава повече от веднъж любима тема на руските телевизионни канали. В Русия тази тема е толкова харесвана от миграционната криза в Европа, за да отвлече вниманието на съгражданите от собствените им проблеми. Помните ли как бяха отразени уличните протести на чернокожите американци тази година? Така че подобни видеоклипове никога не биха попаднали в праймтайма на чуждестранните новинарски блокове - все пак това са проблеми на други хора, които по никакъв начин не влияят на благосъстоянието на зрителя. Затварянето на фабрики, плачевното състояние на повечето села (условията, в които са по-лоши от тези, които се предоставят на бездейни бежанци в Европа), изчерпването на златните резерви... всичко това избледнява на заден план, когато богатите в Европа се разболеят.

3) Да, и в самата Европа икономическата криза напусна първите страници на вестниците- и следователно вече е по-лесно за хората да „пробват“ необходимостта да се мобилизират и да започнат работа, вместо да молят за помощи и заеми от Франция и Германия

4) ОАЕ увеличават влиянието си.Тук се предлага да бъдат построени още 200 джамии в центъра на ЕС, въпреки че все още не са дошли много хора. Гледаш и тези „посланици добра воля” ще стане удобен за предаване на импулсите на мюсюлманските настроения в самия център на протестантството и католицизма.

5) Финансовите органи на ЕС ще могат да получат по-строг контролнад проблемните страни. Сега всяка помощ може да бъде свързана с необходимостта от приемане на допълнителни бежанци, а отказът винаги може да бъде прикрит като високата цена за настаняване на мигранти в Германия и Франция.

Много лидери от двете страни на Атлантика и Средиземно море, освен самите жители на Европа, са доста печеливши от развитието на конфликта. Авторът на тази трагедия може да се нуждае от трагичен край. Жертвите ще са необходими не само сред мигрантите, но и сред коренното население. Ще бъдат ли нападения срещу полицаи (с голям брой смъртни случаи) или епидемии, донесени от мигранти - трудно е да се каже. Ще са необходими ужасни събития, за да се реализират набелязаните цели. И 20 ранени полицаи, за съжаление, само загрявка. Единственото, в което можете да сте сигурни, е, че когато се случи нещо ужасно, то ще бъде заснето от най-добрия ъгъл. И тогава беше туитван от милиони акаунти почти в унисон - повярвайте ми!

Константин Дружиников

Редактирано: 21.09.2015 17:00ч

Коментари 2

Денис Давидов 29.02.2016 19:09

"Миграционната криза" или...
фино планирана операция на англосаксонската конспирация, решили по този начин да "обновят кръвта", разлагаща се, затънала в пороците и мързела на Европа. Не, кризата, разбира се, е на лице - КРИЗАТА НА ЕВРОПЕЙСКАТА ЦИВИЛИЗАЦИЯ. Очевидно е, че КОНспираторите не успяха да изчислят всичко. И сега, когато миграционният процес, който беше хитро и подло замислен и стартиран, за да попълни основните европейски държави – „патрициите” с работна сила, под правдоподобните „предлози на АНГЕЛА МЕРКЕЛ”, излиза извън контрол, това „VOY” е започнало, уж от доминацията на непознати. Това инсценирано "объркване" на ЕС също играе на ТЯХ, когато изобличават тази провокация на НОВИТЕ КОЛОНИЗАТОРИ в "овча кожа". ТЕ НЕ могат да признаят, че щяха да вземат роби по такъв начин, че да осигурят сектора на услугите в своите страни от европейския „ЕЛИТ”, където жените разперват краката си само в разгара на смелостта на удоволствията или в последна инстанция, потискане на остатъците от инстинкта за размножаване.
И не се безпокойте за писъците им от "нашествието на емигранти", в Европа добре са изчислили, че в рамките на своите страни ТЕ ще могат да овладеят и да принудят всякакви външни лица да работят за себе си, поне със средства, провокирани от недоволство на коренното население на ТЕХНИТЕ страни, което ще бъде извинение за "принудителни насилствени мерки", към които да се прибягва в случай на бунт. Тези англосаксонци обаче са напълно способни да създадат всяка провокативна ситуация за предприемане на най-радикални мерки, не забравяйте унищожаването на терористите, които разстреляха цялата редакция на Чарли Ебдо, между другото, принадлежащи към клана на световната олигархия Родшилдови, които отначало организираха отвратителна провокация, достойна за унижение

Денис Давидов 29.02.2016 19:09

И не се безпокойте за писъците им от "нашествието на емигранти", в Европа добре са изчислили, че в рамките на своите страни ТЕ ще могат да овладеят и да принудят всякакви външни лица да работят за себе си, поне със средства, провокирани от недоволство на коренното население на ТЕХНИТЕ страни, което ще бъде извинение за "принудителни насилствени мерки", към които да се прибягва в случай на бунт. Тези англосаксонци обаче са доста способни да създадат всяка провокативна ситуация за предприемане на най-радикални мерки, помнете унищожаването на терористите, които разстреляха цялата редакция на Charlie Hebdo, между другото, принадлежащи към клана Родшилд на световната олигархия , които отначало организираха отвратителна провокация, унижаване на достойнството на мюсюлманите, а след това, за сплашване, просто унищожиха, уж, нападателите. Идете и разберете, сега световната общност, която беше застреляна от полицията, основното е ТЕРОРИЗАЦИЯТА на съплеменниците от мюсюлманската прослойка, които са пуснали корени във Франция.
В Европа НЯМА емиграционна криза! Да, има планирана операция по презаселване на работната сила. Ако по-рано тези робовладелци купуваха роби в Близкия Изток и Африка, сега им е достатъчно да създадат ХАОС - условия НЕПОНОСИМИ за живота на хората, откъдето ТЕ искат да си извадят РАБИ. Да, има и определени и не малки разходи, но какво да се прави? - ДЕМОКРАЦИЯ. И кой ще осигури ЖИВОТСКАТА КАРИМА, тлъстите АНГЛОСАКСОНИ на "НОВИЯ РИМ".
Цялата тази скока на ЕС и САЩ в света са ТЕ, световната олигархия, успешен проект, който все пак успя да прокара тяхната нечовешка, против волята на Създателя, хитра и подла политика на осигуряване на капризите им в ущърб на цялото ЧОВЕЧЕСТВО на планетата Земя.

От 2015 г. Европа е обхваната от мигрантска криза. Множеството въоръжени конфликти, избухнали в страните от Северна Африка и Близкия изток, както и наличието на безопасен маршрут, доведоха до многократно увеличаване на броя на бежанците и нелегалните мигранти, които Европейският съюз не беше готов да приеме и разпределете. Нелегалните мигранти в Европа създават много проблеми, свързани не само с техния брой, но и с увеличаването на криминалната ситуация, причинена от поведението на имигрантите. Нека се опитаме да разберем проблема.

Причини за влошаване на миграционната ситуация

Основната причина за ситуацията с миграцията, с която европейското общество трябваше да се изправи, беше икономическата, политическата и националната правна нестабилност, която обхвана страните от Африка и Близкия изток. Основният дестабилизиращ фактор, разбира се, беше ескалацията в различни периоди в Сирия, Ливан, Йемен, Ирак, Афганистан и други страни, на чиято територия се водеше борбата срещу Ислямска държава.

Вторият не по-малко важен аспект беше влошаването на демографската ситуация, изразено в значително увеличение на населението на тези страни. Икономиката им се оказа неподготвена да осигури пълноценно изхранване на гражданите, което доведе до мащабна безработица и колосално увеличаване на бедността на населението.

Напускайки родните си територии, те първоначално се заселват в лагери, създадени за тях в Турция, Ливан и редица други страни. Въпреки това липсата на пари, работа и социални гаранции, както и намаляването на финансирането от приемащите страни доведе до влошаване на ситуацията вече в бежанските лагери. Всичко това принуди хората да напуснат местата си на пребиваване и да се насочат към по-проспериращи страни от еврозоната.

То също допринесе за:

• разширяването на влиянието на ISIS и завземането на допълнителни територии от терористи, което увеличи броя на бежанците и доведе до преливане на местата на тяхната концентрация;
• липса на икономически перспективи за мигрантите у дома и в съседните страни;
• наличието в проспериращи европейски страни (Австрия, Франция) на общности, благодарение на които мигрантите в ЕС намират подслон;
• откриването на безопасен маршрут през Средиземно море, позволяващ достъп до Гърция и Македония;
• опростяване на обработката на визи в Македония, която се превърна в транзитна страна по пътя на бежанците към страните от ЕС и стимулира този поток.

От 2015 г. тези фактори доведоха до рязко увеличаване на броя на бежанците в ЕС. Но непосредствената криза на мигрантите в Европа беше причинена и от субективни причини, по-специално пасивното поведение на ръководството на страните от ЕС, изразено в:

• липса на средства - властите на страните от ЕС не бързаха да отпускат средства за издръжката на бежанците;
• липса на съгласие по въпросите на миграцията в рамките на Европейския съюз – не е разработена единна стратегия за приемане и разпределение на мигранти;
• недостиг на подходящи жилища - за разлика от южните страни, в Европа бежанците се нуждаят от отопляеми жилищни помещения, няма достатъчно палаткови лагери (в Германия има специални за бежанци;
• липса на необходимия човешки ресурс, включително доброволци, полиция, граничари, преводачи и т.н.

Комбинация от обективни (въоръжени конфликти, наличието на безопасни пътища за нелегална миграция и т.н.) и субективни (липса на координирани действия между страните от ЕС, законодателна рамкаи други) причини доведоха до факта, че през януари - края на април 2019 г. около 206 хил. 500 души поискаха убежище за първи път в ЕС, което е с 15% повече спрямо същия период на 2019 г. Забелязваме обаче тенденция към леко намаляване на броя на бежанците.

Броят и динамиката на растежа на миграционния поток

Според Евростат броят на мигрантите в Европа започва да нараства още през 2014 г., достигайки 627 000 за първи път от 25 години. Проучване международна миграцияОИСР регистрира още по-висок брой, достигайки 783 000 бежанци, пристигнали в ЕС през 2014 г.

Истински миграционен взрив настъпи през 2015 г., когато според различни оценки в страните от еврозоната пристигнаха от 1 до 1,8 милиона мигранти.

Например Евростат и ОИСР преброиха около 1,3 милиона мигранти, повечето от които (25%) са от Сирия, Афганистан (16,5%) и Ирак (12%). През 2016 г. ситуацията не се промени фундаментално - Евростат преброи около 1,2 милиона пристигнали бежанци. Франция, Австрия, Швеция, Унгария и Германия традиционно са сред най-предпочитаните страни за мигранти.

От началото на миграционната криза през 2015 г. повече от 1,3 милиона бежанци са влезли в Германия: в разгара на кризата (до края на 2015 г.) в страната е имало 890 хил. търсещи убежище, през 2016 г. - 350 хил., откакто началото на 2017 г. - още около 100 хиляди души.

Обективността на тези цифри обаче поражда сериозни съмнения сред експертите: официалните служби предоставят статистически данни, които отчитат само мигрантите, които официално кандидатстват за убежище или са регистрирани от европейските миграционни власти. В действителност броят на мигрантите, които се озовават нелегално в ЕС, може да е много по-голям. Това е причината за несъответствията в оценките от различните отдели.

В зависимост от ситуацията в страните на произход на бежанците, структурата на миграционните потоци може да се промени значително. Така например през 2017 г. ситуацията с военните конфликти в Сирия, която дотогава беше най-големият „доставчик” на бежанци, се нормализира. В тази връзка броят на мигрантите в Европейския съюз от Сирия през 2019 г. трябва значително да намалее, но мястото им може да бъде заето от имигранти от африкански страни.

Направете социологическо проучване!

Правни фактори на миграционната криза

Правната подкрепа на кризата, която се появи в Европа през 2015 г., може да се счита за две международни споразуменияподписана от повечето европейски държави. Първият от тях е опростяване (в действителност, на практика премахване) на паспортния и визовия контрол между границите на подписалите страни казаното споразумение. Те включват 26 европейски държави, 22 от които представляват Европейския съюз. Граничният контрол е установен само по границите на образуваната зона, за което трябва да отговарят граничните държави. Такъв режим е установен не само за жителите на страните, подписали споразумението, но и за всички, които се намират на тяхна територия, включително бежанци от Африка и Близкия изток.

Вторият документ е Регламентът от Дъблин (Regulation Dublin III No. 604/2013), одобрен през 2013 г. и установяващ отговорността на подписалите страни за разглеждане на молбите за убежище на бежанци. Този документ има за цел бързо да идентифицира страната, която трябва да разгледа такова заявление и директно да приеме мигранта.

Съгласно установеното общо правило първата страна-членка на ЕС, посетена от бежанец, се признава за отговорна държава – там той трябва да подаде молба за убежище и да му бъдат взети пръстови отпечатъци. Ако той напусне посочената държава, други членки на ЕС могат - в първата страна, която посети.

Подобни условия на регламента от Дъблин предизвикаха вълна от критики, особено от страните от ЕС, които бяха границите на Шенгенската зона. Те смятат, че правилата на регламента им налагат твърде голяма отговорност за лицата, които искат да влязат в Европейския съюз със статут на бежанец.

Например, според ОИСР, делът на Унгария в общия брой на бежанците, посещаващи ЕС, се е увеличил от 1% през 2014 г. на 13% през първата половина на 2015 г. Много по-правилно би било да се развие справедлива система за разпределение, особено след като по-голямата част от емигрантите се стремят да стигнат до центъра на ЕС, а не до гранични и по-малко проспериращи страни.

Някои европейски политици твърдят, че основният проблем на миграционната криза не са самите мигранти, а липсата на солидарност по въпросите на тяхното разпределение между страните от ЕС. Например някои държави поемат незаслужено по-голяма отговорност, което в крайна сметка се превръща в заплаха за Шенгенското споразумение и разделя Европейския съюз отвътре.

В същото време много държави, включително цялата Вишеградска група (Полша, Словакия, Унгария, Чехия) са радикално против приемането на бежанци на тяхна територия и бойкотират исканията на ръководството на ЕС за презаселване.

перспективи

Очевидно е, че миграционната криза създава голям дискомфорт за гражданите на страните от ЕС, оказвайки негативно влияние върху социалните, политическите и социалната сфераживот. Ръководството на ЕС търси най-хуманните начини за разрешаване на кризата и вече се предприемат някои мерки, както в отделни държави, така и в рамките на цяла Европа.

По-специално, проблемът с миграцията в Европа през 2019 г. може да бъде решен чрез:

• Изграждане на лагери за емигранти извън Европейския съюз. Подобен опит вече има, по-специално лагерите в Ливан и Турция. През 2015 г. Турция в замяна на 3 милиарда евро пое задължението да оборудва депортираните от Гърция бежанци. Европейците планират да реализират подобни проекти в африканските страни, но все още няма консенсус и позиция относно решението на миграционната криза.
• Въвеждане на граничен контрол в рамките на Шенгенското пространство. Шенгенските правила позволяват временно възстановяване на контрола по вътрешните граници, което направиха 8 държави от ЕС. Испания и Унгария, за да възпират нелегалните имигранти, започнаха да строят огради по границите си. Българските доброволци осигуряват независима, „народна” опозиция на емигрантите. Мигрантите също се посочват като една от основните причини за Brexit.
• военна намеса. Армиите на НАТО и Русия предоставят военна помощ в много страни, където има конфликти, по-специално с ISIS. Най-яркият пример е Сирия. Ако военните операции са близо до завършване, това ще позволи на разселените хора да се върнат в родината си.

Заключение

Миграционната криза, която продължава през последните три години, оказва значително влияние върху политическата и икономическата ситуация в Европа. Липсата на солидарност при разпределението на мигрантите само изостря проблема и разцепва ЕС. В такава ситуация страните членки са длъжни да разработят единна стратегия за преодоляване на кризата – в противен случай нейното изостряне ще застраши съществуването на Европейския съюз.

Бунтовническа миграция в Европа: Видео

16.06.2016

Спешни мерки и дългогодишни разногласия

През 2015 г. Европа преживя уникална миграционна ситуация. За първи път в историята си страните от ЕС бяха принудени да обединят усилията си, за да намерят изход - кризата се оказа толкова остра и мащабна, засегна много държави, които бяха на пътя на мигрантите.

Реакцията на Европа се дължи главно на необходимостта от възможно най-бързо разрешаване на проблема. С помощта на временни мерки ЕС си възвърна контрола над външните граници и сложи край на прибързаните действия на отделните страни членки. Практическите мерки, предвидени от споразумението с Турция, помогнаха за смекчаване на ситуацията и установяване на процедури за предоставяне на убежище на мигранти и тяхното завръщане.

Страните от ЕС остават дълбоко политически разделени по въпроса за миграцията. По този начин не всички участващи държави са съгласни да приемат пропорционален брой мигранти, като по този начин подкопават принципа на европейското единство, създавайки заплаха от разцепление и поява на свободни ездачи.

Въведение

Проблемът с миграцията отдавна се превърна в един от най-важните за Европейския съюз (ЕС). От 2015 г. той е в дневния ред на лидерите на европейските държави и е основна тема на срещите им помежду си. Въпросът за миграцията предизвика дълбоки разделения сред европейските лидери и маркира границите, в които те са готови да си сътрудничат. Той повлия и на вътрешнополитическата ситуация в европейските страни – популистките движения се опитват да играят на породените от него фобии.

Миграционната криза, която достигна своя връх в средата на 2015 г., изненада Европейския съюз. Европейците не разпознаха признаците на предстояща катастрофа и не взеха адекватни мерки, тъй като до този момент бяха избягвали да намерят общ отговор на миграционното предизвикателство. Предприетите действия в крайна сметка бяха продиктувани от желанието възможно най-скоро да се възвърне контрола върху случващото се и преди всичко над ситуацията в Западните Балкани, чрез които по-голямата част от бежанците и мигрантите от Близкия изток проникнаха в Европа.

През февруари и март 2016 г. Европейският съвет, съставен от държавни и правителствени ръководители на страните-членки на ЕС, прие набързо пакет от мерки за справяне с кризата. Европейските лидери се споразумяха да прекъснат балканския миграционен път, да повишат сигурността на външните граници на ЕС и да сключат споразумение с Турция, която е била и остава транзитна страна за огромното мнозинство от бежанците от Близкия изток. Благодарение на тези мерки европейците си възвърнаха контрола над ситуацията, потокът от мигранти беше значително намален. Окуражена от успеха си, Европа реши, че следвайки рецептата, която е открила, ще може да се справи с всяка миграционна криза в бъдеще.

Но оправдан ли е нейният оптимизъм? В крайна сметка основните въпроси, свързани с миграцията, останаха нерешени: политическият хаос все още цари в Близкия изток, което доведе до масов приток на мигранти към Европа през 2015 г.; миграцията, водена повече от икономически причини, по-специално от африканските страни, продължава както обикновено. По отношение на различията между европейските държави, те се засилват поради нарастващото вътрешнополитическо напрежение и загрижеността на населението, което смята, че миграцията застрашава неговата сигурност и социално сближаване. Вместо да обсъждат начини за преодоляване на различията, европейските лидери прекратяват в зародиш всеки опит за намиране на принципно решение на проблемите, пред които е изправен Европейският съюз. миграционна политикаи са ограничени само до краткосрочни мерки.

Поради тези причини миграционната политика на ЕС все още не е напълно оформена. За да осигури по-силен колективен отговор на предизвикателството на миграцията, Европа трябва да преодолее две противоречия: да убеди всички държави да действат заедно в областта, където преди всяка от тях се е стремяла самостоятелно да защитава собствените си интереси; да вярваме на ЕС, противно на политическата мода, която изисква да бъдем скептични към всичко, идващо от Брюксел.

За да се преодолеят тези противоречия, европейски държавитрябва да действаме повече съгласувано, а това изисква солидарност. Но солидарността трябва да бъде гъвкава. Гъвкавостта прави възможно хармонизирането на общоевропейските политически стъпки с мнението, жизненоважните интереси и характеристиките на всяка страна. А това от своя страна По най-добрия начинподкрепят идеята за обща съдба и намаляват рисковете от разделянето на Европа. Гъвкавата солидарност е най-реалистичният път към така необходимото обединяване на многото направления на европейската миграционна политика.

Безпрецедентна и трудна миграционна ситуация

За да разберем ситуацията, в която ЕС се намира сега, е важно да имаме ясно разбиране за това с какво се сблъскаха европейците през 2015 г. Експлозията в миграцията изненада институциите на ЕС, въпреки че можеше да се предвиди. Според мониторинг, извършван от 2011 г., в резултат на военни операции в Сирия, почти половината от населението на страната (тоест приблизително 4 милиона бежанци и почти 8 милиона вътрешно разселени лица) се оказаха бежанци и вътрешно разселени лица (ВРЛ) от началото на 2015г. Това беше ясен знак за предстояща буря.

Но в същото време три неща попречиха на адекватна оценка на ситуацията: ходът и темпът на развитие на събитията не ни позволиха веднага да видим политическия фон на кризата; нарастването на миграцията имаше изключително сложен характер, като сирийската криза, която го породи; Европейските популисти призоваха да не се намесват в делата на Близкия изток. Тези обстоятелства превърнаха миграционната криза в изключително трудно предизвикателство за Европа. На по-дълбоко ниво картината беше допълнително усложнена от факта, че в лицето на безпрецедентна миграционна вълна, ЕС за първи път в историята трябваше да действа като едно цяло.

Първата причина за безпокойство е традиционната миграция

Нямаше нищо необичайно в миграционния проблем, пред който е изправена Европа в началото на 2015 г. Потоците, главно от африканските страни, бяха сравними по естество, ако не и по големина, с миграционните вълни от Западна Африка към Испания, които се наблюдават от 2000 г. насам; както и преди, тази миграция е предизвикана главно от икономически причини и мигрантите пътуват до Европа по Средиземно море – главно през италианските острови Лампедуза и Сицилия до бреговете на континентална Италия. По това време европейците бяха загрижени не толкова от броя на мигрантите, колкото от нарастващата честота на катастрофи на лодки и салове, които бяха придружени от множество човешки жертви и можеха да означават, че организаторите на нелегалната миграция стават все по-малко избирателни. в техните средства. С други думи, Европа гледаше на юг, когато трябваше да гледа на изток и да се готви за много различен поток от мигранти от Сирия.

Тази последователност от събития озадачи ЕС - той реши, че новата миграционна вълна няма да се различава от вече познатата африканска. Затова мерките бяха взети и изпробвани - тези страни, които пряко засегнаха, трябваше да се справят със ситуацията. V този случайИталия беше на преден план. Тя не получи почти никаква подкрепа от други европейски страни. Едва в края на лятото на 2015 г. ЕС се притече на помощ на италианците: започна военноморска операция в Средиземно море, известна още като операция София, чиято задача беше да спасява мигранти и да контролира морските пътища.

На фона на тези изключително предпазливи мерки държавните и правителствени ръководители на страните от ЕС излязоха с дългосрочна инициатива, рядка за миграционна криза. Те поканиха африканските партньори на ЕС да се срещнат и да обсъдят системни въпроси, свързани с миграцията. Но и тук европейците закъсняха - среща в високо нивосе състоя във Валета едва през ноември 2015 г., когато втората вълна на миграция от Близкия изток, която вече набра пълна сила, беше в центъра на вниманието на всички.

Сирийски фактор и политическа миграция

Миграционният поток, който нахлу в Европа през пролетта на 2015 г., се различава от предишните както по мащаб, така и по причини – предимно хора пристигат, бягайки от гражданската война в Близкия изток и Афганистан. Европа все още не се е сблъсквала с нещо подобно; Сирийци и иракчани избягаха от продължаващите въоръжени конфликти в родните си страни – до края на 2015 г., за по-малко от осем месеца, над 800 000 души бяха в Европа, тоест средно 6 000 души пресичаха границите на ЕС на ден; прокаран е нов миграционен маршрут през Турция, Гърция и Западните Балкани, а след това през страните от ЕС – Унгария, Австрия, Германия и по-нататък към други европейски страни; в старите времена мигрантите рядко проявяваха такава решимост да стигнат до местоназначението си.

Европейците бяха изненадани от целенасочеността на новата вълна мигранти, която показа рядката способност да предвиждат и да се адаптират към променящите се обстоятелства. На преден план бяха жителите на бежанските лагери от съседни на Сирия страни, които претърпяха лишения поради липсата на хуманитарна помощ, причинена от намаляването на международната финансова подкрепа. Бежанците се отчаяха да намерят работа и да изпратят децата си на училище. Някои се опасяваха, че в резултат на създаването на така наречените зони за сигурност на сирийска територия те ще бъдат изпратени у дома, където никой няма да гарантира тяхната безопасност. И повечето бежанци, особено тези, които се наричат ​​вътрешно разселени лица, просто нямаха къде другаде да отидат - загубиха покрива си над главите си и се опитаха да избягат от една безкрайна война, която стана още по-ожесточена след намесата на Русия през септември 2015 г. бойни действия.

За разлика от икономическата миграция към Европа през Средиземно море, миграцията от Близкия изток е политическа по своята същност. Мигрантите избягаха от ескалиращото насилие, за да спасят живота си. В същото време те имаха законно правоза международна закрила – според Конвенцията на ООН за бежанците от 1951 г. всеки може да разчита на убежище от преследване или от опасностите на войната. Това наложи задължение на държавите-членки на ЕС да приемат и дават убежище на бежанци и мигранти, нуждаещи се от международна закрила.

ЕС се е сблъсквал с подобна ситуация и преди. През 90-те години на миналия век Западна Европа прие значителен брой бежанци от Босна и Херцеговина и от Косово. Но настоящата ситуация се отличава с изключително мощен приток на бежанци за много кратък период от време, който разклати вътрешнополитическата стабилност в повечето страни от ЕС; участието на значителен брой държави от Централна и Източна Европа, което направи проблема общ за всички членки на ЕС; географското естество на миграционните маршрути, което включва няколко балкански държави извън ЕС в процеса на колективно вземане на решения; спецификата на близкоизточния миграционен поток, който е почти изцяло съставен от мюсюлмани.

Допълнителна разлика между сегашната миграция и предишните, и същевременно фактор, усложняващ ситуацията, беше бурната емоционална реакция на населението на европейските страни, която оказа съществено влияние върху политическото обустройство в Европа. Миграцията ускори промяната на европейската политическа сцена, като неочаквано добави подкрепа към новите (и някои стари) популистки партии и значително намали броя на поддръжниците на управляващите партии. В същото време тя актуализира политическия дневен ред, извеждайки на преден план темите за интеграция и сигурност.

Рязкото изостряне на тези два проблема - сигурността пред терористични заплахи и запазване на националната идентичност и социалното сближаване - не беше изненада. Масовата миграция може да доведе до влошаване на отношенията между местното население и бежанците. Случаите на сексуален тормоз на европейски жени от млади мюсюлмански мигранти, отбелязани в Германия и Швеция по време на празнуването на новата 2016 г., веднага се възползваха от антимигрантските движения. А Терористичен актвъв Франция и Белгия в края на 2015 г. и началото на 2016 г. показа, че радикалните ислямисти използват миграционни канали, за да проникнат на своите бойци в европейските страни. Тези събития дадоха повод да се говори за терористичната заплаха, свързана с мигрантите, че те вредят на конкуренцията на пазара на труда и не приемат ценностите на западното общество.

Затруднявайки допълнително дискусията за миграцията, представителите на популистките движения включват в нея въпроса за свободата на движение в рамките на ЕС на гражданите на неговите страни-членки. Вниманието към този въпрос е повече или по-малко предвидимо – известно е, че в много страни от ЕС по-голямата част от гражданите, които не са родени на територията на тези страни, са имигранти от други страни от ЕС. Така според последните (за 2015 г.) данни на Националната статистическа служба на Великобритания по-голямата част от гражданите, родени извън Обединеното кралство, идват от Полша3. Подобни тенденции могат да се проследят и в други европейски държави – това е следствие от последователното прилагане в ЕС на принципа за свободно движение на граждани и работна ръка.

Междувременно вътрешноевропейската миграция е съвсем различна правни основанияотколкото тази на бежанската миграция. Те нямат нищо общо с Конвенцията на ООН и с принципа на международна закрила. Тази тема трябва да бъде изключена от дискусията за миграцията, тя се отнася изключително до структурата на единния пазар на ЕС. Но под влиянието на вълната на миграция от Близкия изток, чисто вътрешният въпрос за свободното движение на граждани в границите на ЕС повлия на цялостния политически дневен ред в много страни участнички.

Тези два несвързани източника на безпокойство увеличават степента на противоречие във всички страни от ЕС, което допринася за нарастването на общата политическа нестабилност. При тези условия правителствата на всички държави трябва да определят позицията си и да си осигурят поле за маневриране. Популистите са водещи в Европа днес, включително в дебата за миграцията.

Необходимостта от колективен отговор

Кризата, която избухна през 2015 г., постави под въпрос традиционния подход на ЕС към въпросите на миграцията.

По-ранни разлики в исторически опит, социалните реалности и организацията на икономиката не дадоха на участващите страни основа за провеждане на обща политика в областта на миграцията и убежището. В процеса на сближаване европейските държави проявиха изключителна предпазливост – той вървеше бавно и постепенно, от 1992 г., когато беше подписан Договорът от Маастрихт, до подписването на Договора от Лисабон през 2007 г.; делегирайки своите правомощия на общоевропейско ниво, страните внимателно претеглиха стъпките си. Всяка страна от ЕС е имала собствен опит в справянето с мигрантите и свои собствени идеи какво да прави с тях, а някои също са се сблъсквали с масово изселване на собствените си граждани в близкото минало.

Доскоро всяка европейска държава решаваше проблемите, свързани с миграцията, самостоятелно, въз основа на собствените си национални интереси. Така, когато Испания, изправена пред наплива на мигранти от Западна Африка в началото на 2000-те, трябваше да търси изход сама, тя пое пътя на двустранните преговори с африкански държави, както дом на мигранти, така и транзитни страни. Испанците получиха известна помощ от бюджета на ЕС, но решенията бяха взети изключително в Мадрид. Подобна беше ситуацията и в Италия, където през същите години през Либия се втурнаха маса мигранти от Централна и Източна Африка. Италианското правителство самостоятелно разработи мерки за разрешаване на ситуацията – някои от тях бяха критикувани в Европа, че изискват твърде тясно сътрудничество с авторитарния либийски владетел Муамар Кадафи, но нито една от тях не включваше участието на институциите на ЕС.

Но през 2015 г. усилията на отделните държави не бяха достатъчни. Мащабът и интензивността на миграционния натиск почти веднага показаха ограниченията на националните подходи за решаване на проблема. Участващите страни имаха избор от три поведения: да спазват стриктно европейските правила, рискувайки да се удавят под вълна от искания за статут на бежанец - практиката показа, че принципът, залегнал в основата на европейската система за убежище (първата държава от ЕС, на чиято територия е мигрант, е длъжен да разгледа молбата му за признаване за бежанец), не е жизнеспособна в условията на масов приток на мигранти; затварят границите си и така прехвърлят решението на проблема към страни съседки; позволяват на мигрантите да се движат свободно и неконтролирано през тяхната територия.

Реално през есента на 2015 г. много страни от Централна Европа в едностраннозатвориха границите си, накърнявайки по този начин солидарността на страните от Шенген и нарушавайки Регламента от Дъблин, който определя процедурата за разглеждане на молбите за международна закрила. В резултат на това Гърция беше губеща - след като кацнаха на нейните брегове, мигрантите не можаха да продължат напред. Границите бяха затворени едностранно, цялата отговорност за приемането на миграционния поток падна върху първата страна от ЕС, в която попаднаха мигранти, но Гърция не успя да се справи с такъв брой бежанци. Скоро стана ясно, че европейските страни сами не могат да намерят решение на проблема. Миграционната криза изискваше колективен отговор. С други думи, беше необходимо да се възстанови солидарността в рамките на ЕС.

спешни мерки

В крайна сметка европейците успяха да се споразумеят за съвместни действия. Разработен е набор от мерки за намиране на решения на повечето от проблемите. Въпреки колебанията и многократните отклонения от курса, страните от ЕС в крайна сметка успяха да останат на избрания път, но в същото време насочиха основните си усилия не към намиране на дългосрочни политически решения, а към постигане на непосредствени цели.

Ясни приоритети в края на дългото пътуване

По очевидни причини ЕС първо се опита да се справи с конкретни ситуации. Огромният приток на бежанци и мигранти се превърна в непосилно бреме за редица държави и направи почти невъзможно спазването на правилата за издаване на визи и предоставяне на международна закрила, установени от Шенгенското споразумение и Регламента от Дъблин. Европейците си поставиха за цел да спрат разпространението на хаоса, да възвърнат контрола върху миграционния поток и да възобновят прилагането на процедурите, предписани от европейските правила – от идентифициране, снемане на пръстови отпечатъци и регистриране на мигранти при пристигане в ЕС до обработка на молбите за статут на бежанец.

След като се възстановиха от почти пълното разпадане на правилата от Шенген и Дъблин, през ноември 2015 г. страните-участнички започнаха съгласувани действия. Много полезни бяха мерките, които позволиха на ЕС да си върне контрола над външните си граници. V в общи линии, беше решено да се блокира миграционният път през Западните Балкани и в бъдеще да се пускат в Европа само онези мигранти и бежанци, които ще стигнат до там по законни пътища с произход от Турция. По този начин се предполагаше, че участващите страни веднъж завинаги ще спрат да допускат мигранти и бежанци през тяхна територия; ще бъде въведен строг контрол при влизане по външните граници на ЕС; Гърция ще получи солидна финансова помощ; ще бъде постигнато споразумение с Анкара, че Турция няма да пуска нелегални мигранти през границата си в Европа и ще приема обратно мигранти, които не са приети в ЕС.

Решенията относно миграционната криза са формулирани в заключителните документи на Европейския съвет, приети на 18 февруари, 7 и 18 март 2016 г. Те могат да бъдат разделени на три основни области.

Първо, ЕС предостави подкрепа, включително финансова и експертна подкрепа, на държави, поели основния миграционен поток, по-специално Гърция, което ще улесни предоставянето на хуманитарна помощ на бежанците и спазването на административните процедури за граничен контрол и обработка на молби за убежище в съответствие с правилата на ЕС. Създават се приемни центрове, където новопристигналите мигранти преминават бърза проверка и се разделят на тези, чиито молби за убежище могат да бъдат разгледани, и тези, за които по-нататъшният път е затворен; освен това се организират транзитни центрове, където се изпращат кандидати за убежище или други форми на международна закрила.

Второ, в съответствие с ангажимента, поет от всички държави от ЕС да се върнат към спазването на Шенген и да установят строг граничен контрол, бяха отпуснати допълнителни ресурси за специализирани служби, включително Агенцията на Европейския съюз за сигурност на външните граници (Frontex) и Европейския съюз Помощно бюро за кандидати за убежище (EASO). В същото време ЕС набързо създаде нова агенция за защита на външните сухопътни и морски граници.

На трето място, ЕС сключи споразумение с Турция, което ясно дефинира правата и задълженията на двете страни във връзка с притока на бежанци и мигранти, пътуващи през Турция към Европа. Съгласно това споразумение мигрантите, които са влезли незаконно в Гърция от Турция, ще бъдат върнати обратно в Турция, а Европа ще приема мигранти само при условие, че молбите им за убежище са подадени и одобрени на турска територия. Също така турските власти се задължават да блокират каналите за контрабанда и нелегално транспортиране на хора към Европа. ЕС от своя страна се погрижи за улесняването на живота на сирийските бежанци в Турция – те получиха правото на легална работа и обучение на децата в турските училища. В замяна европейските лидери се съгласиха да изплатят на Турция 6 милиона евро (6,6 милиона долара) като компенсация през 2016-2017 г., да ускорят премахването на визите за турски граждани, влизащи в Шенгенското пространство, и да рестартират спрените преговори за присъединяване към ЕС4. Не на последно място за Турция ЕС официално поднови стратегическото си партньорство с Анкара, като обеща годишни двустранни срещи на върха.

Съдейки по последните данни за броя на мигрантите, пристигащи в Гърция, решенията, взети от ЕС, са повлияли значително на ситуацията: ако в пика на миграционната криза в края на 2016 г. гръцката граница на ден пресичаха 6000 души, тогава през юни 2016 г. - по-малко от петдесет и пет. Лидерите на ЕС имат всички основания да твърдят, че са успели напълно да блокират пътя на миграцията през Западните Балкани. Мерките, предприети в съответствие с решенията на ЕС, обезсмислиха използването на Балканския маршрут и подкопаха бизнеса с контрабандни мигранти: сега, когато първоначалните миграционни процедури могат да бъдат завършени само в Турция, маршрутът през Западните Балкани приключва за нелегални мигранти в гръцки задънена улица.

Несъвършен план

Планът за действие, приет от Европейския съвет, има слабости: собствените си недостатъци и непредсказуемия характер на сътрудничеството между ЕС и Турция. Най-вероятно те няма да попречат на изпълнението му, но могат да причинят затруднения. Освен това, противно на широко разпространените твърдения, споразумението на ЕС с Турция не може да служи като модел за споразумения с други партньори: схемата за взаимодействие с Турция е предназначена да контролира точно политически мотивираната миграция; тя е пряко свързана със специфичната криза в Близкия изток и съответства на особената специфика на отношенията между ЕС и Турция. Освен това това споразумение изобщо не засили солидарността в рамките на ЕС – съществуващите противоречия само се задълбочиха.

По отношение на вътрешните недостатъци, прилагането в Гърция (и донякъде в Италия) на административните процедури, предвидени с решенията на Европейския съвет, изисква допълнително време и ресурси, които не могат да бъдат получени от никъде. За да се опрости и ускори процеса на предоставяне на убежище, включително обработката на жалби срещу отказано убежище, е необходимо да се създадат специални структури, снабдени с достатъчно човешки ресурси. Необходими са и допълнителни ресурси за предотвратяване на молбите за повторно убежище и други злоупотреби от страна на мигранти, които са били изгонени от ЕС, след като са били отхвърлени. Когато се създават транзитни центрове, трябва да се внимава да се гарантира, че те са проектирани да зачитат основните права на човека и да отговарят санитарни стандарти. Държавите и институциите на ЕС обещаха да окажат конкретна помощ за решаването на тези проблеми, но засега далеч не изпълнят обещанията си напълно. Междувременно, тъй като центровете за приемане на бежанци се пълнят, условията на живот в тях се влошават; нови центрове не се изграждат достатъчно бързо; и мигрантите, заседнали в Гърция, усещайки, че активността на европейските власти намалява, чакат момента, в който ще бъде възможно да продължат пътуването си дълбоко в Европа.

Мерките, предназначени да ускорят обработката на молби за убежище, могат да нарушат правата на търсещите убежище и по този начин да компрометират други решения за бежанци. Властите на отделни държави от ЕС, съответните агенции на ООН и международни организации вече обърнаха внимание на необходимостта от внимателно наблюдение на прилагането на тези мерки.

Друга слаба точка на европейския план са постигнатите с Турция споразумения за експулсиране, връщане и приемане на мигранти, които се основават на предположението, че и двете страни са в състояние да изпълнят задълженията си. Съгласно условията на споразумението, за всеки нелегален мигрант, върнат от Европа в Турция, ЕС трябва да приеме един мигрант в Турция, който отговаря на условията за убежище. Досега обменът беше изключително бавен: според данни на ЕС през юни 2016 г. приблизително 780 мигранти бяха върнати в Турция и малко под 400 получиха разрешение да влязат в Европа6. Очевидно първоначалната квота от 72 000 души, установена със споразумението, няма да бъде изчерпана много скоро.

Има и други причини за безпокойство. По този начин е трудно да се предвиди как развитието на вътрешнополитическата ситуация в страната след опита за военен преврат на 15-16 юли ще се отрази на изпълнението на споразумението между Турция и ЕС. Процедурата за предоставяне на убежище, предвидена в споразумението, предполага, че мигрантите, които не са приети в Европа, могат да бъдат върнати в Турция само защото Турция е призната за сигурна страна. Но като се има предвид политическата нестабилност, която последва неуспешния преврат, дали европейските съдилища биха го считали за такова, ако мигрантите решат да оспорят решенията за депортирането им обратно в Турция?

Европейският парламент и Съветът на ЕС са били сдържани по отношение на перспективата за либерализиране на визовия режим за турските граждани от самото начало, а сега, когато репресиите се разгърнаха в страната, те са още по-малко готови да им позволят безвизово влизане в Европа . Всички усилия на турската страна да изпълни условията, необходими за премахването на визите, се провалиха поради масовите арести на военни, съдии, държавни служители и журналисти, както и изявленията на турския президент Реджеп Тайип Ердоган за евентуално завръщане смъртно наказание. Разбира се, остава малък шанс, с известна изобретателност и гъвкавост, страните все пак да могат да сключат споразумение за виза. В същото време, предвид настоящата вътрешнополитическа ситуация в Турция, повечето страни от ЕС едва ли са готови да направят каквито и да е отстъпки пред Анкара. Репресиите, последвали опита за преврат, само засилиха недоверието им.

Дългогодишни политически разделения и солидарност

Освен описаните проблеми, Европа е изправена пред друг, още по-сложен: след сключването на споразумения за спиране на миграцията през Западните Балкани, между страните от ЕС останаха дълбоки разногласия по основните въпроси на миграцията. Все още липсва солидарност между европейските държави.

От самото начало миграционната криза беше сериозен тест за европейска солидарност. В контекста на разпределението на правомощията между страните от ЕС и паневропейските институции, националните правителства винаги са разглеждали вътрешните работи на страната като цяло и миграционните въпроси в частност зоната на своя пълен суверенитет. Разбра се, че въпросите за влиянието на миграцията върху националната идентичност на всяка една от страните и мястото, което се отрежда на мигрантите в обществото, изискват тънък политически подход. Дори прилагането на общоевропейските правила за граничен контрол и предоставяне на убежище неизменно е свързано със загрижеността на страните да защитят собствените си национални интереси: например членовете на ЕС все още не са склонни да споделят помежду си разузнавателна информация, необходима за борба с тероризма. Координиране на плащанията на търсещите убежище обезщетения по социална сигурностсъщо остава труден и рисков процес.

Схемата за приемане и настаняване на бежанци, предложена от Европейската комисия през юни 2015 г., по време на кризата, разкрива дълбоки разделения между страните-членки на ЕС. Тази схема, предназначена да осигури справедливо разпределение на бежанците между европейските страни, беше критикувана от мнозина от самото начало, че е небалансирана и предубедена. Отхвърлянето се засили само след като ЕС промени правния характер на схемата от консултативна на задължителна. Към момента на писането на тази статия Вишеградските държави Чешката република, Унгария, Полша и Словакия оспорват в Съда на Европейските общности тясно решение на Европейската комисия през септември 2015 г. за поддържане на схемата за разпределение на бежанците. Въпросът дали Унгария трябва да приема мигранти на своя територия, правителството на страната изнесе на референдум, който се проведе в началото на октомври и беше обявен за невалиден поради ниската избирателна активност.

С право загрижени предимно за контрола на потока от бежанци, европейските лидери досега не обръщаха малко внимание на въпроса за солидарността. Въпреки факта, че схемата е официално одобрена, проблемът със справедливото разпределение на мигрантите - както тези, които са влезли в Европа нелегално, но които имат право на убежище, така и тези, които са получили право на убежище, докато са извън - европейските страни не са решени помежду си. Схемата за разпределение на мигрантите се прилага изключително бавно и със значителни резерви, дори и от онези държави, които не поставят под съмнение нейната легитимност. Що се отнася до отношенията между Вишеградската група и останалата част от ЕС, те се развиват силно и несигурно, заплашвайки да окажат болезнено въздействие върху други въпроси на европейското сътрудничество.

Засега, при липса на забележим напредък, съмишлениците обсъждат схеми за приемане и разпределение на бежанци в рамките на споразумение с Турция, като ги разглеждат като един от етапите на краткосрочен план. Това е още един пример за решаване на неотложни проблеми с цената на нетърсене на стратегическо решение. Същото важи и за една по-всеобхватна схема за разпределение на бежанци – Схемата за доброволен хуманитарен прием, която беше предложена от Европейската комисия и сега се разглежда от Европейския съвет. Важно е, че тази схема е разработена като чисто препоръчителна, предназначена да предотврати повечето възможни противоречия. Посланието, изразено в него, е очевидно: сега най-важното е споразумение по наболели въпроси, солидарността ще дойде с времето - във всеки случай може да се надяваме.

Към по-универсална миграционна политика

Очевидно е, че сред европейските страни все още има разногласия както за самия принцип на разпределяне на миграционния товар, така и за начините за неговото прилагане. Някои участващи страни се противопоставят на всеки опит за съгласувани действия за приемане на бежанци и трудови мигранти, влизащи в Европа по схеми за законна миграция. Тези страни поставят под въпрос самата възможност за съвместно решаване на проблемите, свързани с миграцията. Съвсем наскоро, в края на август, лидерите на Чешката република, Унгария и Полша потвърдиха нежеланието си да приемат бежанци, особено мюсюлмани, и за пореден път критикуваха предишни решения на ЕС по въпросите на миграцията.

Не е случайно, че европейците толкова усърдно избягват пълното обсъждане на всякакви разногласия по въпросите на миграцията: трудна, с неизвестен изход, дискусия по най-спорните въпроси на европейската миграционна политика може да им струва скъпо. Подобна дискусия, ако се проведе, веднага би разкрила фундаментални различия, които са пряко свързани с особеностите на интеграцията на мигрантите в конкретни държави. Поради исторически обстоятелства всяка европейска страна е развила свое собствено организирано общество с характерни формисъвместното съществуване на различни култури, които не могат да бъдат променени без риск да предизвикат социално напрежение и народно недоволство. Следователно, без да желаят да поемат рискове, правителствата често предпочитат постепенно да подготвят промени чрез нежно убеждаване, вместо да стартират публичен дебат за размера на имиграционните квоти.

И все пак, поради различни причини, ЕС трябва да вземе нещата в свои ръце и да разработи цялостна дългосрочна миграционна политика.

Първата причина е, че потокът от мигранти към Европа никога няма да спре. Политическите бежанци от Сирия, Ирак и Афганистан ще продължат да си проправят път към Европа, макар и в по-малък брой и по безопасните законни пътища, осигурени от бъдещите схеми за приемане и разпределение на бежанци. Притокът на икономически мигранти, предимно от Африка, неизбежно ще се увеличи в бъдеще: със застаряването на населението на Европа и по-млада Африка, африканците постепенно ще запълнят недостига на работна ръка в европейските страни. Това е ясно показано от резултатите от последните демографски проучвания: ако настоящите тенденции продължат, населението на Африка ще се увеличи от сегашния 1 милиард на 2,5 милиарда до 2050 г.; междувременно, ако през 1900 г. около една четвърт от световното население живееше в Европа, днес населението на 28-те страни от ЕС е само около 7% от света. От началото на 20-ти век основните миграционни потоци се обърнаха: преди европейците се преселваха във всички краища на света, а днес Европа се превърна в основна цел на мигрантите от Африка, Азия и арабския свят. Поради това е малко вероятно проблемът с миграцията да се разреши от само себе си.

Липсата на единство между европейските държави намалява ефективността на техните мерки, тъй като ефективният отговор на кризисна ситуация изисква съгласувани усилия. Какъв реален напредък могат да постигнат без обща позиция относно приемането на мигранти, които са признати като отговарящи на условията за убежище? Или позиции относно броя на мигрантите, които попадат в схемата за приемане и настаняване, и тяхното разпределение между държавите, като се има предвид, че след като са получили разрешение за пребиваване в ЕС, те имат възможност, използвайки режима на свободно движение, да се заселят във всяка страна по техен избор? Способни ли са страните от ЕС да контролират последователно легалната миграция, ако все още не са изградили обща позиция, базирана на идеи за демографската ситуация във всяка една от страните и ясни прогнози за развитието на националните пазари на труда?

Освен това липсата на единство поражда несигурност. Това от своя страна предизвиква тревога сред населението и отваря пътя за популизъм. Възползвайки се от липсата на ясно лидерство, популистите ще запълнят политическия дневен ред с купчина от преувеличени страхове и опростени решения. Политическият антагонизъм към миграцията е тук, за да остане в обозримо бъдеще. С тази тема, повече от всяка друга, е свързана дългогодишната загриженост на гражданите на ЕС, че новопристигналите ще унищожат националната идентичност и социалното сближаване, както и ще донесат тероризъм и безработица, а самата Европа няма да се върне към ерата на просперитет . Зад ежедневните политически схватки се крие дълбоката загриженост на европейските държави, чиито граждани не вярват много в способността на ЕС да отговори разбираемо на въпросите, които ги тревожат. А общото усещане за нерешителност и несигурност се отразява негативно на опитите за засилване на европейската интеграция.

Решението на Обединеното кралство да напусне ЕС на референдум на 23 юли шокира цяла Европа и предизвика много разговори за спешната необходимост от поставяне на нова основа за европейското единство и предприемане на всеобхватни институционални реформи. Но сега, очевидно, не е най-благоприятният момент за подобни кардинални промени – по-важно е Европа да намери конкретен отговор на въпросите, които тревожат гражданите й, а не да започне радикална модернизация на институциите. Премерените действия за справяне с проблема с миграцията биха могли за известно време да приведат политиката на ЕС в съответствие с жизненоважните интереси на неговите граждани. С други думи, темата за миграцията може да се превърне в платформата, където европейските власти срещнат желанията на хората и им предложат план за национално възраждане.

Първи стъпки към гъвкава солидарност

Не подценявайте резултатите, постигнати от ЕС в началото на 2016 г. в сложен многомесечен дебат. Въпреки цялата им скромност, това е критична стъпка в правилната посока. Благодарение на тези резултати Европа поне успя да се справи с онези прояви на миграционната криза, които изискваха незабавна реакция.

Сега ЕС трябва да изготви възможно най-скоро дългосрочен план, основан на истинска солидарност и конструктивна гъвкавост. Необходима е солидарност, за да се защити сплотеността на Европа пред лицето на свободните ездачи, които не искат да участват в обща миграционна политика и бавно разрушават структурата на Европейския съюз. Необходима е гъвкавост, тъй като всяко решение по въпроса за миграцията трябва да вземе предвид специфичните характеристики на всички засегнати страни и, което е по-важно, да вземе предвид необходимостта от прогресивно увеличаване на интеграцията в тази важна област.

Основата за универсална миграционна политика вече е положена. През април 2015 г. Европейската комисия предложи „Европейска програма за миграцията“, която на фона на първите признаци на предстояща криза, участващите страни възприеха с прекомерна предпазливост. Дневният ред съдържаше ясна основа за необходимите действия - съдържаше предложения за всички основни компоненти на миграционната политика на ЕС: граничен контрол, процедури за убежище, третиране на легални и нелегални мигранти (включително тяхното връщане и екстрадиция), интегриране на усилията на отделни страни. В бъдеще Европейската комисия последователно следва този курс, ако е необходимо, като прави предложения по различни точки от първоначалния план.

Така в общи линии вече е очертана основата на една балансирана миграционна политика, отворен е пътят за приемане и изпълнение на предложенията на Европейската комисия. В този контекст могат да бъдат идентифицирани три ключови предизвикателства, които ще помогнат за формирането на подход, основан на принципа на гъвкавата солидарност:

— определяне на ясни цели и ангажименти за нивото на политическа и икономическа миграция, което е приемливо за ЕС;

- избор на средства, които ще позволят да се изпълнят не само приетите, но и допълнителните задължения;

- Създаване на добре обмислено партньорство с трети страни - както местни за мигранти, така и транзитни страни - без взаимодействие, с което е невъзможно да се приложи ефективна миграционна политика.

Цели и ангажименти

Обсъждането на принципите и количествените параметри на миграцията с всички страни членки на ЕС вероятно ще завърши с неуспех. Този проблем изисква внимателно и постепенно решение – например много страни участнички все още не са съгласни със схемата за разпределение на бежанците, приета през септември 2015 г., след като преговорите бяха на ръба на провала. Един от начините за развитие на дискусията е да се съсредоточи върху най-спорните въпроси, не да се решават на всяка цена, а да се оформи миграционна политика, която благодарение на гъвкав подход да отговаря на интересите на страните и настроенията в обществото.

От тези спорни въпроси могат да се разграничат четири основни: относно препоръчителния или задължителния характер на схемите за разпределение на бежанци; относно постоянния или временния статут на мигрантите; относно възможни ограничения на свободата на движение в рамките на ЕС; относно финансовата солидарност.

Основното разногласие между участващите страни е въпросът за статута на схемата за разпределение на бежанците. Несъгласието на страните от Вишеградската група с приетата през септември 2015 г. програма за разпределение на бежанци (Полша гласува в подкрепа на нея, но след това преразгледа позицията си) се дължи основно на решението на Европейската комисия да я направи задължителна за всички държави. Освен това, като цяло хладкото отношение на повечето от участващите страни към изпълнението на задълженията по тази схема показва, че не харесват опитите по някакъв начин да ги принудят да приемат нови мигранти. По същата причина не бива да се надяваме на успеха на миграционната програма, предвидена в споразумението с Турция.

Следователно ЕС трябва да признае, че поне в близко бъдеще всички негови решения по въпросите на миграцията трябва да имат съвещателен характер и да се вземат само със съгласието на участващите страни. В същото време е необходимо да се запазят възможностите за по-нататъшни дискусии и успоредно с това да се продължат неформалните преговори с най-упоритите опоненти на предлаганите схеми.

Постоянна срещу временна миграция

Може да се договори, че някои държави приемат мигранти в съответствие със схемата, но временно – след определен период от време тези мигранти (или поне част от тях) ще напуснат страната. Предвид трудния политически контекст, този вариант изглежда обещаващ. И тук отново виждаме пример за гъвкав подход, който може да помогне при формирането на миграционни схеми, които са приемливи за най-трудните страни от ЕС: чрез комбиниране на миграционни потоци от различно естество – политически и икономически – и отчитане на спецификата на ситуация, в която на всеки от кандидатите за убежище или статут на легален мигрант, ЕС може да предложи по-добри схеми, които няма да предизвикат възражения от страните получатели.

Освен това временното освобождаване на мигранти може да бъде подкрепено от страни, изправени пред собствен проблем с емиграцията на най-ценните граждани (т.нар. „изтичане на мозъци“). Акцентът върху временната миграция може да смекчи щетите от изчерпването на човешките ресурси в националните икономики: компенсира липсата на работна ръка както сега, така и в бъдеще - когато мигрантите заминават, за да възстановят страните си след края на военните действия.

Ограничаване на свободата на движение в рамките на ЕС

Днес всяко предложение за премахване, дори временно, на режима на свободно движение на граждани в рамките на ЕС ще бъде отхвърлено от повечето или дори всички европейски държави и ще се възприема като атака срещу една от основните свободи. Въпреки това, след като британците гласуваха за излизане от ЕС, тази тема беше в центъра на вниманието. И ако в хода на преговорите с ЕС за отваряне на пазари Обединеното кралство убеди ЕС да направи отстъпки, дискусията обещава да продължи още известно време.

Въпреки факта, че участващите страни заемат различни позиции, ЕС може да бъде в състояние да прояви гъвкавост по въпроса за свободата на вътрешно движение. Например Франция все по-често настоява Европейската комисия да въведе законодателно ограничение за притока на „командирани“ работници, тоест тези, които временно се местят от една страна от ЕС в друга. Дори страните от Централна и Източна Европа, които традиционно се противопоставят на всякакви ограничения за вътрешноевропейски движения, са склонни да бъдат по-отворени по този въпрос, тъй като за да стимулират растежа на БВП, те трябва да върнат част от своите граждани, които временно са се преместили в други държави.

Предложението за въвеждане на някакъв механизъм за безопасност, който би позволил временно спиране или спешно блокиране на миграцията в рамките на ЕС, при условия, определени от държавите-членки и надлежно наблюдавани, може да бъде поне отправна точка за дискусия.

финансова солидарност

Финансовата солидарност, един от най-спорните въпроси, повдигнати от въпроса за миграцията, предполага, че участващите страни, които не желаят да споделят тежестта на приемането на мигранти, трябва да компенсират отказа си с парична вноска. Досега европейските държави предпочитаха да заобикалят този въпрос, тъй като всяко решение би било в противоречие с имиджа и ценностите, които ЕС насърчава в света. В същото време самата Европейска комисия в изявление относно реформата на системата за убежище предложи въвеждането на „данък солидарност” в размер на 250 000 евро (275 000 долара) за всеки мигрант, който участващата страна е трябвало да приеме в съответствие с със схемата за разпределение на бежанците, но отказа да ги пусне. Страните от ЕС реагираха доста резервирано на предложението. Упоритият отказ на отделните страни да приемат разумен брой мигранти обаче води до несправедливо разпределение на миграционната тежест - и може би тази ситуация скоро ще бъде призната за неприемлива.

Необходима е конкретна демонстрация на финансова солидарност, независимо дали под формата, предложена от Европейската комисия, или под формата на средства от бюджета на ЕС за онези държави-членки, които са съгласни да приемат значителен брой бежанци или мигранти, поне като опция. Подходящи двустранни споразумения между държавите също могат да имат полезен принос.

Засилване на мерките на миграционната политика

Прилагането на универсална миграционна политика ще изисква прилагането на всички мерки, изброени в дневния ред на Комисията за миграцията за 2015 г. По-специално е необходимо:

— да създаде, въз основа на съществуващата Европейска служба за подкрепа на търсещите убежище (EASO), упълномощена агенция за бежанците, която да подреди нещата при разпределянето на социални помощи и помощи на мигрантите;

- засилване на граничния контрол и оптимизиране на визовия режим по периметъра на Шенгенската зона, формиране на нови сили за защита на сухопътните и морските граници;

— да въведе единен миграционен режим, основан на съществуващото споразумение между ЕС и Турция, и да насърчи неговото спазване като единствен надежден и законен начин за миграция;

- постепенно въвеждане на подход към законната миграция, който ще вземе предвид вече наличния опит - например правилата за издаване на различни категории работни визи, включително въведените през 2009 г. „сини карти“ за квалифицирани работници.

Работата по предложенията трябва да продължи и ако в процеса се покаже необходимата гъвкавост, може да се появи основа за компромиси и решения, приемливи за всички страни. Важно е да се спазват редица основни принципи.

На първо място, ЕС трябва неотклонно да следва основните разпоредби на европейската миграционна политика. Новата агенция за бежанците трябва да бъде напълно независима и последователно да се ръководи от правилата на Конвенцията за бежанците от 1951 г. Тази цел ще бъде постигната само ако подобряването на взаимодействието на страните участнички при разглеждането на молбите за убежище и подобряването на оперативните стандарти са в пълно съответствие с нормите и принципите на тази конвенция.

ЕС трябва да насърчава използването на най-ефективните инструменти. Най-ефективни са схемите за разпределение на бежанци, които гарантират безопасно преминаване на мигрантите до територията на ЕС и на държавите-членки да спазват подходящи административни процедури, като същевременно надеждно предотвратяват незаконното влизане на мигранти. Въвеждането на такива схеми трябва да бъде първо на доброволни начала, а след това, с положителни резултати, по по-предписващ начин.

ЕС трябва да се стреми да опрости визовите процедури доколкото е възможно. За да направят това, страните от съюза трябва да преразгледат настоящия процес на улесняване на визовия режим и да се опитат да уеднаквят условията на визовите споразумения, независимо от кои държави от кои региони и в каква връзка са сключени.

Уеднаквяване на визовите процедури – с ясно разграничение между краткосрочни и дългосрочни визии, вероятно, въвеждането на европейския аналог на американския електронна системаРазрешението за пътуване (ESTA) ще повиши тяхната прозрачност, ще направи визовата политика на ЕС по-разбираема и по този начин ще предложи на трети страни по-ясни критерии за сътрудничество.

В някои случаи ЕС трябва да прояви сдържаност. Според страните участнички, общата европейска политика не трябва да обхваща области като законната миграция и социалната интеграция на мигрантите. По-добре е ЕС да отстъпи и да предприеме само внимателни стъпки в тази посока, които обаче често се оказват по-ефективни от всякакви решителни мерки. В района на трудова миграцияЕС би могъл да поеме прогнозирането на състоянието на икономиката и наличието на работни места, което би помогнало на страните членки да разберат по-добре ситуацията на своите пазари на труда. С помощта на пилотни проекти, стартирани със съгласието на участващите страни на избрани индустриални пазари, би било възможно да се тества доколко са приложими и как работят подходите, предложени от ЕС. По отношение на националната идентичност и социалната интеграция на мигрантите, ЕС би могъл да участва в партньорски проверки и пилотни проекти в областта на образованието и професионално обучениемигранти.

Търсене на взаимно разбирателство с международни партньори

ЕС активно решава проблемите си с миграцията и на международно ниво. През ноември 2015 г. ЕС проведе среща на върха с африкански партньори във Валета; през март 2016 г. той сключи споразумение с Турция, образцово от гледна точка на европейците, въплъщаващо принципите и правилата на външнополитическото решение на проблема с миграцията. През юни 2016 г. Европейската комисия, заедно с Европейската служба за външна дейност (ЕСВД), издаде комюнике относно създаването на нова програма за партньорство с трети държави в рамките на Европейската програма за миграцията. Целта на програмата, както е посочено в този документ, е да осигури „последователни и целенасочени действия, в рамките на които съюзът и участващите страни, чрез координирано използване на всички средства, инструменти и лостове, биха могли да постигнат установяването на всеобхватно партньорство. .. с трети страни."

Въпреки всичките си достойнства, този подход има редица недостатъци и провокира появата на фундаментални разногласия между ЕС и неговите партньори. В бъдеще е необходимо да се разработи стратегия, която да отговаря по-добре на интересите на всички страни.

турски модел?

Казано по-просто, програмата за партньорство, предложена през юни 2016 г., е моделирана след споразумението на ЕС с Турция. Той също така съчетава стимули — финансиране от 62 милиона евро (68 милиона долара) до 2020 г., ограничаване на миграцията чрез инвестиране в национални програми за развитие, създаване на специални доверителни фондове — и възпиращи мерки, свързани с ангажиментите на страните партньори да осигурят „осезаемо увеличение на броя и процента на връщания и реадмисии“. Както недвусмислено се казва в становището на Европейския съвет от 28 юни, „сътрудничеството по въпроса за реадмисията и връщането на мигранти ще бъде основният тест за споразумението между ЕС и неговите партньори“.

По този начин е зададен критерий за бъдещи споразумения за миграция: възможността за организиране на бързо връщане на мигрантите, било въз основа на временни споразумения, или в резултат на отделни споразумения между участващите страни с по-малко приспособими партньори. Основно е, че сътрудничеството е обусловено от изпълнението от страна на страните партньори на определени задължения, поради което този външнополитически документ изглежда, че е съставен основно въз основа на вътрешнополитически съображения.

Разногласия относно подхода

Недостатъците на този подход са свързани с вътрешното противоречие, присъщо на него: ако партньорството включва истинско сътрудничество, защо то не се разпада, когато една от страните (ЕС) се опитва да наложи на другата идеята, водена от собствената си вътрешнополитически интереси, идеята за необходимостта от ограничаване и обръщане на потока от мигранти? Очевидно е, че могат да се направят много добри аргументи в полза на описания подход, като се започне от факта, че много малък брой мигранти действително се завръщат в страните партньори от ЕС-13. И все пак структурният дефект на такова сътрудничество е очевиден: то се основава на представителството само на един от партньорите.

Освен това има фундаментална разлика във възприемането на миграцията в Европа и Африка. Европейците го виждат преди всичко като заплаха за техните работни места, националната цялост и сигурността. За африканците миграцията е неразделна част от социална традиция, важен източник (под формата на парични преводи от напуснали роднини) на икономическо благополучие, а през последните години и начин за бягство от заплахата от безработица и политическа радикализация, които правят живота в родината нестабилен и несигурен. Ако страните не положат усилия да съгласуват тези две различни визии за миграцията, съществува риск никога да не се появи обща визия.

Разделяне на отговорностите

С всички различни възгледи за миграцията, ЕС и неговите партньори трябва да се опитат да намерят взаимен езики да се изгради бъдещо партньорство не при условия, които едната страна налага на другата, а въз основа на една повече или по-малко еднакво разбираема концепция за споделена отговорност. От тази гледна точка в Стратегията за външна политика на ЕС, представена на 28 юни 2016 г. от върховния представител на Европейския съюз за външни работии политиката на сигурност се формулира по-справедлив подход – текстът на стратегията подчертава значението на работата „с международни партньори в името на единството и общата отговорност пред света“.14 Моделът за такова партньорство не е споразумението с Турция, но политиката, провеждана от Испания през 2000-те, тясно сътрудничество, основано на постоянен диалог, положителни стимули и искрено желание за съвместяване на интересите и на двете страни.

Тук отново трябва да се формулират редица основни принципи на отношенията с партньорите, които ще помогнат на страните от ЕС да проявят гъвкава солидарност и да почувстват необходимостта от споделяне на отговорност.

На първо място, ЕС трябва да анализира предишния си опит – в частност богатия опит в изпълнението на програми за подпомагане на развитието, който е пряко свързан с проблема с миграцията.

Интересен вариант за европейските държави, които се застъпват за по-голяма откритост на миграционната политика, е циркулярната миграция: мигрантите с дългосрочни визи се движат свободно между своите страни по произход и страните на временно пребиваване. Заслужава да се развива и тристранното сътрудничество, при което мигрантите с финансова помощ от европейски фондове учат в неместни африкански страни и след това се връщат в родината си. Той допринася за укрепването на прякото сътрудничество Юг-Юг между африканските страни и има потенциално ценен принос за икономическото бъдеще на континента. По отношение на незаконната миграция, предвид изключително ниската ефективност на споразуменията за връщане на незаконни имигранти, ЕС трябва да разгледа по-отблизо какво са постигнали отделните участващи страни чрез двустранни споразумения.

В същото време, предоставяйки помощ за развитие на африканските държави, ЕС не трябва да очаква, че ще неутрализира основните причини за икономическите трудности на тези страни. Проблемите на икономиката там имат дълбоки корени, дълга история и са причинени от много фактори: недостиг на електричество и вода, неблагоприятна бизнес среда, слабо развитие транспортна инфраструктураи комуникационните системи, корупцията, беззаконието, лошото управление, слабата демокрация и т. н. Всички тези причини не могат да бъдат лесно изкоренени, а ресурсите, с които разполага ЕС, пак няма да са достатъчни за финансиране на дейности, които биха могли да променят фундаментално ситуацията.

Казано по-просто, ако Европа иска да продължи да й вярват, тя не трябва да прекалява с обещанията. Но по-скромен подход, основан на подобряване на текущите програми за развитие на място, би могъл да помогне за преодоляване на кризата на недоверието.

ЕС трябва да оцени адекватно новата африканска реалност. Икономическият растеж на континента се ускорява, но това не води до създаване на нови работни места за младите, които все повече са на пазара на труда. Сигурността е друг източник на безпокойство за повечето африкански правителства и те са изправени пред нарастваща заплаха от радикални джихадистки групи. Европа трябва да демонстрира на африканците искрена готовност да помогне и да вземе пряко участие в решаването на тези два неотложни проблема. ЕС често предлага на своите партньори остарели схеми, които освен това се основават на европейски искания и интереси; в бъдеще той ще трябва да адаптира своите методи и концепции към условията на новата реалност.

Освен това ЕС трябва да има ясно разбиране за настоящето миграционни процеси. Укрепването на сътрудничеството между ЕС и неговите партньори в рамките на ООН трябва да доведе до действия, които ще вземат предвид всички най-нови тенденции в миграцията15. Например, напоследък има силно мобилни мигранти, които не са склонни да се установяват на едно място; те заслужават внимателното внимание на всички заинтересовани страни като потенциална движеща сила за нови форми на сътрудничество между страните.

Горните съображения илюстрират само някои от възможностите, предлагани от метода на гъвкавата солидарност. Всички те подчертават необходимостта от укрепване на колективното измерение: за да решат проблемите, свързани с миграцията, европейците трябва да действат в сътрудничество с международни партньори.

Време е да покажете амбиция

В този повратен момент в историята на ЕС, когато съмненията и песимизмът подкопават надеждите за по-добро бъдеще на Европа, миграцията се оказа предизвикателство, което изисква изключително уверени и положителни действия. ЕС трябва да направи своята миграционна политика по-амбициозна, като по този начин подчертава политическия характер на това предизвикателство, което твърде често се свежда до обикновен набор от технически мерки.

Отговорът на популизма, който на практика взе темата за миграцията като заложник, не трябва да звучи плахо и не от отбранителна позиция. Напротив, отговорът на популизма трябва да бъде един от стълбовете на обновения ЕС, фокусиран върху реални приоритети и отговарящ на нуждите на своите граждани. Дълбокото чувство за солидарност, смекчено от лека гъвкавост, гарантира на политиката на ЕС реализма и практичността, от които европейците изглежда се нуждаят в наши дни.

Миграцията не е бедствие; тя може да бъде поставена под контрол и, като отворите вратата за мигрантите, да облагодетелствате тях и себе си. За да се случи това, европейците трябва да променят сегашното си мислене и да гледат на миграцията като на своя щастлив шанс. Те трябва да обсъждат тази тема помежду си, да развиват диалог с външни партньори, да се противопоставят на изкушението на нетолерантност и изолационизъм, да запалят пламък на надежда, когато всичко наоколо вдъхва само страх и отчаяние. Никой не омаловажава мащаба на проблема; той е проникнал в основата на основите на националното съществуване на всяка една от страните в ЕС, предизвиканите от него политически страсти са се разпалили до степен, в която е невъзможна разумна, конструктивна дискусия. И все пак Европа, ако иска да се справи компетентно и по същество с въпроса за миграцията, не може без промяна на мнението. Освен това, едно адекватно и реалистично решение на проблема с миграцията може да бъде първата стъпка към прераждането на Европа. И ако само заради това си струва да се опитате да го разрешите.

Пиер Вимон е старши сътрудник в Европейския център на Карнеги (Брюксел). Изследователските му теми са Европейската политика за съседство, трансатлантическите отношения и френската външна политика.

Материалите на ИноСМИ съдържат само оценки на чуждестранни медии и не отразяват позицията на редакторите на ИноСМИ.

Европейската комисия предлага от 2021 г. да се увеличи броят на граничарите от 1 на 10 хиляди души, да се увеличи бюджетът и да се разширят правомощията на ведомството. Възможно е членовете да се съгласят да изпълнят предложените промени предсрочно.

Контекст

Благодарение на него се смята, че е било възможно да се блокира балканският път за бежанци към Европа. Европейският съюз се надява да сключи подобни споразумения със страните от Северна Африка, за които Брюксел е готов да отдели 6 милиарда евро.

Брюксел възнамерява да накаже" вторична миграция"

Европейската комисия предлага да се спре "вторичната" миграция - когато търсещите убежище напуснат страната на пристигане в ЕС и отидат по-нататък. Предложението на Брюксел е подобни действия да се наказват с високи глоби и лишаване от социални помощи.

И накрая, на срещата на върха на ЕС европейските лидери ще се опитат да намерят решение на проблем, възникнал още преди миграционната криза от 2015 г. – как да се постигне експулсирането на хора, на които е отказано убежище. Директивата на Европейската комисия предвижда властите на страните-членки на ЕС да депортират в родината си поне 70 процента от тези мигранти, чиито молби за убежище са били отхвърлени. Нито една от големите държави в ЕС не изпълнява условията на тази директива.

Авторско право на изображениегетиНадпис на изображението Основните причини, които принуждават хората да тръгнат на опасно пътуване, са въоръжени конфликти и икономически сътресения

Повече от милион мигранти и бежанци прекосиха границите на Европа през 2015 г., което предизвика кризи в редица държави, които не успяха да се справят с такъв наплив от хора, както и провокира разцепление в ЕС относно начина на справяне с разселените хора.

Повечето от бежанците дойдоха в Европа по море, но някои направиха и сухопътен маршрут през Турция и Албания.

Дори зимата не спря потока от хора. От началото на 2016 г. 82 636 души са пристигнали в Европа по море, според Агенцията на ООН за бежанците.

1. Откъде идват мигрантите?

Въоръженият конфликт в Сирия беше и остава основната причина, принуждаваща хората да се впуснат в дълго пътуване. Но също така и продължаващото насилие в Ирак и Афганистан, генералът военен дългв Еритрея и бедността в Косово, бедността в Централна Африка и Югоизточна Азия също принуждават жителите на тези страни да търсят по-добър живот далеч от дома.

2. Къде отиват мигрантите?

Не всички нелегални мигранти, пристигащи в Европа, кандидатстват за статут на бежанец, но много го правят. Германия получи най-голям брой молби за убежище през 2015 г. с над 476 000.

Но много повече хора са пристигнали в страната - Германия твърди цифра от повече от милион души. Те са регистрирани от системата EASY, която е предназначена да следи всички пристигащи в страната, преди да кандидатстват за статут на бежанец.

Унгария е на второ място по брой молби за убежище, тъй като по-голямата част от нелегалните мигранти влизат в Европа през Гърция и балканските страни. В края на декември Унгария отчете 177 133 молби за убежище.

3. Как мигрантите стигат до Европа?

Международната организация по миграция съобщи, че повече от милион мигранти са пристигнали в Европа по море и около 34 000 по суша.

За сравнение, 280 000 души са пристигнали в Европа по море и по суша през 2014 г. Тази цифра не включва тези, които са пристигнали нелегално.

Граничната служба на Европейския съюз Frontex, която следи различните маршрути, по които мигрантите пристигат в Европа, казва, че 1 800 000 души са пристигнали на границата и са я пресекли през 2015 г.

Повечето от тях направиха краткото пътуване от Турция до близките гръцки острови Кос, Хиос, Лесбос и Самос, често с крехки надуваеми или дървени лодки.

4. Колко опасно е подобно пътуване?

Международната организация по миграция казва, че за един милион души, които са преминали безопасно Средиземно море и са достигнали европейските брегове, повече от 3700 са загинали, или 0,37%.

Повечето от тях загинаха при преминаване от Северна Африка към Италия, повече от 800 души загинаха в Егейско море, преминавайки от Турция към Гърция.

Повечето от тях са починали през летните месеци.

Най-смъртоносният месец за мигрантите беше април, когато лодка с 800 мигранти на борда се преобърна край бреговете на Либия. Една от причините за нещастието беше, че лодката беше препълнена с хора.

5. Кой приема най-много молби за убежище?

Въпреки че Германия е приела най-много мигранти през 2015 г., Унгария остава страната с най-голям брой молби на население.

През октомври Унгария затвори границата си с Хърватия в опит да спре потока от бежанци, но през 2015 г. около 1800 души кандидатстваха на всеки 100 000 граждани на страната.

След Унгария, Швеция затвори границата с 1667 петиции на 100 хиляди души.

За сравнение: Германия прие 587, а Великобритания - 55 заявления на всеки 100 хиляди от населението. Средното за Европа е 255 души на 100 000 души.

6. Как ще реагира Европа?

Напрежението нараства и в рамките на ЕС, свързано с непропорционалното разпределение на мигрантите, пред които са изправени страните на местоназначение Гърция, Италия и Унгария.

Планирано е да бъдат транспортирани 54 хиляди души от Унгария, но унгарското правителство отхвърли този план и беше принудено да приеме план за квоти за бежанци, които ще пристигнат в страната от Италия и Гърция.

Обединеното кралство отказа да се ангажира с квоти, но според Министерството на вътрешните работи на Обединеното кралство повече от 1000 бежанци от Сирия са били приютени в страната през 2015 г. Дейвид Камерън каза, че Обединеното кралство ще приеме още 20 000 сирийци през следващите пет години.

7. Колко заявления бяха одобрени?

Въпреки че имаше огромен брой молби, много по-малко хора получиха статут на бежанец.

През 2014 г. европейските страни потвърдиха статута на 184 665 бежанци. През същата година над 570 000 мигранти са кандидатствали за статут на бежанец. Трябва да се има предвид, че процедурата може да отнеме доста време, а тези, които са получили статута тази година, биха могли да кандидатстват в миналото.

До края на септември Великобритания предостави убежище или друга форма на защита на 1868 сирийци.