Особености на миграционната политика в чужбина. §едно

УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10168

LBC 67 © T.A. Прудникова, 2019

Научна специалност 12.00.14 - административно право, административен процес

ОПИТ НА ЧУЖДИТЕ СТРАНИ В РЕГУЛИРАНЕТО НА МИГРАЦИОННИ ПРОЦЕСИ

Татяна Анатолиевна Прудникова, доцент на катедрата административно право, лекар правни наукиМосковски университет на Министерството на вътрешните работи на Русия на име В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академик Волгина, 12) E-mail: [защитен с имейл]

Анотация. Особеностите на законодателството на чуждите държави в областта на миграцията се разкриват на примерите на САЩ, Канада, Германия и Швеция.

Ключови думиКлючови думи: миграция, миграционни процеси, законодателство, събиране на семейството, мигранти, бежанци, правен статут.

ОПИТ НА ЧУЖДИТЕ СТРАНИ В РЕГУЛИРАНЕТО НА МИГРАЦИОННИ ПРОЦЕСИ

Татяна Анатолиевна Прудникова, доцент на катедрата по административно право, доктор на юридическите науки Московски университет на Министерството на вътрешните работи на Русия на името на В.Я. Кикот" (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [защитен с имейл]

абстрактно. Тази статия разкрива особеностите на законодателството на чуждите държави в областта на миграцията на примера на САЩ, Канада, Германия и Швеция.

Ключови думи: миграция, миграционни процеси, законодателство, събиране на семейството, мигранти, бежанци, правен статут.

Цитат-индекс в електронната библиотека НИИОН

За цитиране: Прудникова Т.А. Опит на чужди държави в регулирането на миграционните процеси. Бюлетин на Московския университет на Министерството на вътрешните работи на Русия. 2019;(3):215-7.

В миграционното законодателство на чужди страни, като САЩ, Канада, Швеция, Германия и др., са фиксирани основните канали на имиграция. Като цяло от тях могат да се разграничат три основни канала: събиране на семейството; хуманитарна миграция (бежанци и търсещи убежище); трудова (икономическа) миграция1.

В Съединените щати Законът за имиграцията и натурализацията2 ясно дефинира своите имиграционни приоритети: подкрепа на програмата за събиране на семейството и насърчаване на имиграцията на висококвалифицирани лица, което е в съответствие с икономическите нужди на страната.

Над 600 000 роднини влизат в Съединените щати всяка година за събиране на семейството. За близките членове на семейството на американски граждани няма количествени ограничения за получаване на виза. Ограничителна мярка е прагът на бедност, който предотвратява събирането на бедните семейства.

За трудови мигранти е определена годишна квота от 140 000 разрешения. Квотата не се отнася за бежанците, но броят им се определя в хода на консултации между Държавния департамент на САЩ и Конгреса. За бежанците има и специални програми за презаселване в страната: лицата, получили такъв статут, имат право на постоянно пребиваване.

Преференциално третиране за получаване на статут на постоянно пребиваващ в Съединените щати се предоставя на преки роднини на американци - съпрузи, деца (включително осиновени в чужбина), родители на пълнолетен американски гражданин, вдовици (вдовци) на граждани на САЩ, при условие че те са женени повече от две години3.

В Канада програмата за събиране на семейството обхваща съпруг/а, деца на издръжка и родители. Подготовката на необходимите за имиграцията документи се извършва от самите канадски граждани, които трябва да предоставят гаранции за материални и жилищапристигащи

роднина за няколко години (обикновено най-малко три). Законът за имиграцията от 2002 г. разшири групата на близки роднини, за да включва фактическите съпрузи на имигрантите.

Съгласно законодателството на Федерална република Германия разрешение за пребиваване може да бъде предоставено на: чужденци, които са женени за граждани на Федерална република Германия; малолетни чужденци, деца на германски граждани; родители на малолетни деца, които са граждани на Германия, пристигащи в страната за тяхното отглеждане.

Съпругът на германски гражданин има право на разрешение за пребиваване за неопределено време след три години пребиваване в Германия. Законодателството също така позволява възможността за събиране на членове на семейството на чужденци, живеещи в Германия, ако той е получил политическо убежище; има разрешение за постоянно пребиваване; пребивава законно в Германия повече от осем години (дошъл тук като непълнолетен); има обикновено разрешение за пребиваване, женен е за лице, с което събирането е било планирано преди да пристигне в Германия, и е посочил тази информация, когато кандидатства за собствено разрешение за пребиваване. И двамата съпрузи могат да получат разрешение за пребиваване във Федерална република Германия под формата на разрешение за пребиваване след прекратяване на брака им, ако до този момент са живели заедно на територията на Федерална република Германия най-малко две години4 .

За деца под 18 години разрешение за пребиваване се издава при условие, че и двамата родители (или единственият родител) вече имат такова разрешение. За да получите разрешение за пребиваване на други членове на семейството (родители, братя, сестри), е необходимо лицето, с което се събира събирането, да пребивава законно в Германия и да има достатъчно жилищно пространство, както и че пристигането може да бъде подкрепено от доходи от трудова дейност, материално състояние или други лични средства.

В Швеция мигрантите, принадлежащи към категорията на роднините, доминират в структурата на имиграционния поток. Съпругът, съпругата (или съжителството) се признават за близки членове на семейството на жителите на страната; неомъжени (несемейни) деца на възраст под 18 години; самотни родители, чиято зависимост като зависими прави невъзможен за тях да живеят отделно; други роднини, нуждаещи се от закрила, ако са били част от едно и също семейство в страната на произход.

В разглежданите държави статутът на бежанец се регулира от нормите на Конвенцията на ООН за статута на бежанците от 1951 г. и нейния Протокол от 1967 г., Конвенцията от 1990 г. за правото на убежище и третирането на бежанците (Дъблинската конвенция), нормите на националното законодателство, както и националното миграционно законодателство.

В САЩ процедурата за предоставяне на убежище и статут на бежанец вече е напълно обновена с ограничения, които не позволяват на лица, които могат да бъдат върнати в „сигурна трета страна“, да кандидатстват за убежище в САЩ. категоризирани като "бежанци"

също и лица, които са били принудени да прекъснат бременност или са подложени на стерилизация против волята си, или които са били преследвани в родината си за отказ да го направят.

Чужд гражданин няма право да кандидатства за убежище, ако:

Може да се изпраща в съответствие с двустранни или многостранни споразумениякъм „сигурна трета страна“;

Не предостави убедителни доказателства, че петицията е подадена от него в рамките на една година след пристигането му в Съединените щати;

По-рано е кандидатствал за статут на бежанец, но все още не е представил доказателство за променените обстоятелства.

Ако чужд гражданин, който е подал молба за убежище, подлежи на депортиране или няма право да влезе, молбата му се подава до съдията по миграцията за вземане на решение. Забранено е депортирането на чужденец в страна, където животът или свободата му са застрашени от преследване поради раса, религия, националност, принадлежност към определена социална група или политически убеждения5.

В Канада бежанец е лице, което поради основателен страх от преследване на расова или религиозна основа, или поради членство в каквато и да е социална група или обществена организация, е извън своята страна и се страхува да се върне там.

Бежанците са разделени на три групи в зависимост от методите на подбор. Така наречените държавни бежанци се избират от служители в чужбина от лагери. Правителството им предоставя цялостна помощ след приемането им в Канада. Втората група включва бежанци, които са спонсорирани от частни лица, които обещават да се грижат за тях. Третата група се състои от бежанци, които сами идват в Канада. Всички лица, на които е предоставен статут на бежанец, стават законно постоянно пребиваващи в Канада, бежанци с лошо здраве могат да бъдат приети по специални програми6.

В Германия статутът на бежанците се регулира от нормите на Конституцията, законите „За експулсираните и бежанците“ от 1953 г., „За процедурата за предоставяне на убежище“ от 1992 г. и „За чужденците“ от 1990 г. Лица, които са преследвани в тяхната страна по причини, основани на раса, религия, гражданство, членство в определена социална група или политически мотиви.

Значителен наплив от чужди граждани, кандидатстващи за политическо убежищев Германия настояха за промени в Конституцията, които значително ограничават кръга на лицата, които имат право да кандидатстват за тяхната защита. Съгласно тези промени, правото на убежище не може да се иска от:

Граждани на Европейския съюз, както и граждани на държави, в които не са разрешени нарушения на правата на човека;

Лица, напуснали страна, в която според дефиницията на германското правителство няма политическо преследване (т.нар. спокойни страни),

Лица, пристигнали в Германия през „трета страна”, която също няма политически мотивирано преследване7.

Разграничават се следните категории бежанци:

Официално признати за такива в съответствие с Конституцията и закона на федералната служба за признаване на бежанци или получили този статут в чужбина;

Членове на семейства на официални бежанци (съпруги и деца), за които не е подадена молба за статут;

Конвенционални бежанци - лица, чието експулсиране е забранено поради заплаха за живота или свободата им в родината им поради расова, конфесионална, социална принадлежност или политически убеждения;

Контингентни бежанци - чужденци, приети в Германия въз основа на хуманитарни дейности (например Програмата за презаселване на евреи в Германия);

Чужденци без гражданство, които имат специално защитен правен статут по Закона за чужденците без гражданство;

Лица, кандидатстващи за статут на бежанец, са чужденци и чиито искания до компетентните органи са в процес на разглеждане и решаване;

Бежанци от военни зони в Босна и Херцеговина - лица, допуснати по Закона за чужденците или съвместни действия на федералното правителство и правителствата на провинциите, както и лица, чието експулсиране е отложено;

Бежанци де факто - лица, подали молба за политическо убежище (или чиито молби са били отхвърлени), но за които връщането в родината им е невъзможно по политически или хуманитарни причини8.

Анализът на източниците и съдържанието на законодателството на чужди държави в областта на миграцията (използвайки примерите на САЩ, Канада, Германия и Швеция) ни позволява да направим следното заключение - целите са ясно фиксирани на законодателно ниво миграционна политика, основното от които е извличането на икономически, културни, социални и демографски ползи, както и признаването на необходимостта от интегриране на мигрантите в обществото.

1 Усъвършенстване на законодателството в областта на миграцията: конституционно-правен анализ и практика на прилагане. (монография). Под общо изданиеКАТО. Прудников. КАТО. Прудников, Т.А. Прудникова, В.Ю. Федорович, L.L. Тузов и др. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Право и право, 2018.

2 Закон за имиграцията и натурализацията на САЩ //www. polpred.com

3 Подобряване на законодателството в областта на миграцията:

конституционно-правен анализ и практика на прилагане. (монография). Под общата редакция на A.S. Прудников. КАТО. Прудников, Т.А. Прудникова, В.Ю. Федорович, L.L. Тузов и др. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Право и право, 2018.

4 Виж: Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Имиграционна политика в Руската федерация и западните страни, - М, 2003. - С. 137

5 Никифорова Е.А. Миграционно право. Издателство Проспект. 2018 г. стр.44.

6 Виж: Анализ на законодателството на чуждите държави по въпросите на миграцията и опита на правоприлагащите органи в предотвратяването и потискането на нелегалната миграция. / Академия за управление на Министерството на вътрешните работи на Русия. - М, 2014. - С. 19.

7 Виж: Конституции на чужди държави. уч. селище 2-ро изд. - М., БЕК, 1997. - С. 159-160.

литература

1. Прудникова Т.А. Теоретико-методологични и правна рамкарегулиране на миграционните процеси (на примера на Русия и страните членки на Европейския съюз). Монография. М.: УНИТИ-ДАНА: Право и право, 2015. С. 184.

2. Дейност на отделите на органите на вътрешните работи по въпросите на миграцията. Правни и организационни аспекти: урокза студенти /А.С. Прудников, С.О. Харламов, Т.А. Прудникова, П.О. Дутов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018

3. Усъвършенстване на законодателството в областта на миграцията: конституционно-правен анализ и практика на прилагане. (монография). Под общата редакция на A.S. Прудников. КАТО. Прудников, Т.А. Прудникова, В.Ю. Федорович, L.L. Тузов и др. М.: УНИТИ-ДАНА: Право и право, 2018. -195 с.

4. Никифорова Е.А. Миграционно право. Издателство Проспект. 2018 - 464 с.

1. Прудникова Т. А. Теоретико-методологични и правни основи на регулиране на миграционните процеси (на примера на Русия и страните-членки на Европейския съюз). Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Право и право, 2015. С. 184.

2. Дейност на звената на органите на вътрешните работи по миграцията. Правни и организационни аспекти: учебник за студенти /А. Прудников, С. Харламов, с. О. Дутов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018

3. Усъвършенстване на законодателството в областта на миграцията: конституционно-правен анализ и практика на прилагане. (монография.) Под общата редакция на С. Прудников. Прудников A. S., T. A. Прудникова, V. Y. F., L. L. Aces и др., Москва: ЮНИТИ-ДАНА: Право и право през 2018 г. -195 с.

4. Никифорова Е. Миграционно право. Проспект за издатели. 2018 г. - $464

Антипова Валентина Генадиевна, бакалавър, студент
Филиал Стерлитамак на Башкирския държавен университет
Зубайдулина Динара Винеровна, Старши преподавател
Филиал в Стерлитамак на Башкирския държавен университет

БЕЖАНЦИ
МИГРАЦИЯ

Тази статия разглежда миграционните процеси в света.

Анализ на инвестициите и изпълнението на проекти в регионални целеви програми и основните икономически показатели на предприятията в сдружението "Uzbekcharmpoyabzali" (UzbekKozhaObuv)
Прилагане на технологични и бизнес иновации в областта на HR
Организиране на бизнес процеси на туристически и развлекателни дейности, базирани на технологии за цифрова икономика

концепция « миграция"трябва да се опише като « териториални движения на хора от държава в държава, от регион в регион". Основните участници в съвременните миграционни потоци са студенти, трудови мигранти, бежанци, мигранти, репатрианти и нелегални мигранти.

Международните потоци на работна ръка и други видове миграция водят до по-сложни политически и икономически промени. Международната миграция се движи от фактори като икономически, политически и социокултурни.

Миграцията се превърна в един от водещите социални и политически процеси на нашето време. В историята на формирането и развитието на обществото тя многократно е предопределяла политиката и правната система на държавата и често е оказвала пряко влияние върху процесите на тяхното създаване, трансформация или унищожаване. Масовите движения на хора съпътстват и продължават да съпътстват процесите на разширяване или намаляване, реорганизация на политически пространства, сфери на национални интереси, области национална сигурност.

През 2015 г., по данни на Евростат, 1,25 милиона бежанци са пристигнали в Европа, което е повече от два пъти повече от нивото от 2014 г. (562,68 хиляди). И това е официална статистика - тоест цифри за тези, които са получили статут на бежанец.

Основната част от бежанците са сирийци (29%), като половината от тях са поискали убежище за първи път в Германия, 14% от всички бежанци в Европа са жители на Афганистан, 10% са иракчани.

От Турция предимно сирийски и афганистански мигранти се изпращат в Гърция, откъдето след това са в Унгария. Този маршрут представлява 57% от бежанците през 2015 г. Ето защо Европа се стреми да реши проблема с помощта на Турция. Този маршрут се използва най-често от мигранти с деца. Втората посока е през Италия (39,5%) в Европа пристигат бежанци от Еритрея, Нигерия и други африкански републики. Друг малък поток от бежанци достига до испанските брегове - това са сирийци и жители на африкански републики. Тази посока губи популярност поради затягането на контрола от страна на мароканските власти. Италия, Гърция и Унгария стават бази за претоварване, а основният поток е насочен към центъра на Европа. За статут на бежанец тези, които са получили отказ в други европейски страни, кандидатстват в Унгария.

Въпреки че МВФ дава положителна прогноза за растежа на икономиката на ЕС в резултат на интеграцията на мигрантите, тоест поради евтината работна ръка, на практика това е малко вероятно, предвид квалификацията на мигрантите, познанията им по европейски езици и други фактори, включително факта, че получават обезщетения, без да работят, много от тях са по-удобни. Миграционна кризаЕвропа все още се изразява със загуби, които страните се опитват да покрият по различни начини.

Европа се превърна в притегателен център за бежанците, тъй като в рамките на ЕС нямаше граничен контрол по вътрешните граници в съответствие с Шенгенското споразумение. С други думи, достатъчно беше да влезеш в която и да е държава от ЕС, за да се движиш свободно в рамките на Европейския съюз. Стимулиращ фактор беше политиката за предоставяне на социални помощи, възможности за намиране на работа. Ситуацията се усложнява от факта, че според Дъблинското споразумение най-голяма отговорност за бежанците носят страните, в които е влязъл мигрантът, тоест граничните държави на Европа - Италия, Гърция и Унгария.

Миграционната криза доведе до редица негативни последици:

рисковете от разцепление на Европа с перспективата за излизане от Съюза на Великобритания. Във Великобритания 43% от жителите са готови да гласуват за излизането на страната от ЕС, решението е продиктувано от наплива от бежанци. Като се има предвид, че 17% се въздържаха от гласуване, можем да очакваме, че ако референдумът се проведе преди края на 2017 г., тогава привържениците на излизането от Европейския съюз ще спечелят;
нарастващата терористична заплаха. В Европа има широко разпространено убеждение, че терористите и вербуващите се инфилтрират с мигранти. Като се има предвид, че повече от 50% са млади мъже от конфликтни зони, тези опасения не са безпочвени. През 2014 г. холандските власти идентифицираха 50 заподозрени за военни престъпления сред търсещите убежище. През 2015 г. те идентифицираха 30 души, заподозрени във военни престъпления. Според Европол сега може да има около 5000 души в Европа, които са били обучени в лагери за подготовка на терористи. Някои участници в атентатите в Париж се завърнаха в Европа под прикритието на бежанци. Тези послания създават атмосфера на страх и отхвърляне на бежанците в европейското общество.
дестабилизация обществена безопасност. Бунтове в новогодишната нощ в германските градове Кьолн, Хамбург, Щутгарт, Берлин, Франкфурт на Майн, Нюрнбург. В държави – Швеция, Финландия, Австрия, Швейцария и др. Бежанците са виновни за престъпления срещу жени, кражби, телесна повреда. В мрежата се появяват множество видеоклипове на бежанци, които нападат възрастни хора и жени.
засилване на опозиционните социални сили, отстояващи интересите на европейците, накърнени от миграционната политика. Тези сили често са радикални и маргинални, но придобиват популярност на фона на картината на европейците, беззащитни срещу агресивните мигранти.
промяна на европейската идентичност, замъгляване на християнството от исляма.

Миграционната криза в Европа се превърна в пример за провала на системата, създадена от глобалния бенефициент. Като част от глобалния проект на златния милиард, той трябваше да ограничи потока от бежанци близо до границите на конфликтните зони. Специалният орган на ВКБООН по правата на бежанците трябваше да спонсорира и подкрепя лагерите в развиващи се държавиох. Държавите по света даряват вноски за поддръжката на лагерите, които всъщност са действали като отряди за масовия приток на бежанци в атрактивни за нивото си на икономическо развитие страни. Системата обаче се провали – условията в лагерите станаха неприемливи, контрабандистите установиха маршрути за изпращане на мигранти, а самата Европа показа мекота през първите месеци, провокирайки ситуация на масов приток на бежанци.

Европейците се ръководиха от буквата на закона, вярвайки, че Шенгенската зона е в състояние да приеме всички, и решиха да увеличат квотата за приемане на бежанци. В резултат на това Европа беше изправена пред факта, че на нейна територия се пресичат два антагонистични свята - от една страна, населението на просперираща Европа със своите ценности, висок жизнен стандарт, а от друга, свят на бедност, естествена спонтанност. , със задачата да оцелеят на всяка цена. И двата свята станаха продукт на системата на бенефициентите – световната стратификация раздели света както някога на капиталисти и пролетарии, сега на свят на хора с привилегии и свят, откъснат от благата на цивилизацията. Естествено в границите на Европа тези светове се мразят, за толерантно отношение, спазване на правила, норми и насаждане на ценности не може да се говори.

Библиография

Ю.И. Дук Международно сътрудничество в борбата с нелегалната миграция в рамките на регионални програми.//М.: Иновации и инвестиции.-2015. № 4
М.Г. Ахмедов Международно законодателство в областта на борбата с нелегалната миграция.//М.: K-Press.-2016. No 6-1.
Е.Д. Рубинская Международно миграционно сътрудничество в борбата с нелегалната миграция: анализ на практиката и система от мерки.//М.: Държавно и общинско управление.-2016. номер 1

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

публикувано на http://www.allbest.ru

Въведение

Историята на човечеството е неразривно свързана с миграцията на населението, възникнала по различни причини, но винаги с една цел - промяна на местожителството.

През първите хилядолетия от развитието на човешкото общество миграциите са свързани с развитието на нови територии. През периода на разпадането на първобитнообщинната система към причините за миграциите се добавят въоръжени сблъсъци на племена. Имаше появата и разпадането на държави, образуването на нови народи. В началото на Средновековието, в резултат на Великото преселение на народите, настъпва смесване на племена, което води до формирането на съвременния етнически състав на съвременна Европа. През Средновековието масовите миграции са свързани с бягството на селяните от феодална зависимост към свободни земи. Големите географски открития от 16-18 век доведоха до колонизация и масова миграция на населението към откритите земи. Но миграцията наистина се е увеличила през 19 век в резултат на бързото развитие промишлено производство, тъй като в някои страни имаше пренаселеност с остър недостиг на работна ръка в други. Потоците от население са насочени основно към САЩ, Канада, Австралия, Нова Зеландия, Аржентина, Бразилия и Южна Африка.

20-ти век донесе много промени в посоката и характера на миграциите и техният мащаб се увеличи безпрецедентно. Това се дължи преди всичко на увеличената наличност на транспорт и комуникации. Също така през целия век светът беше разтърсен от многобройни войни, които доведоха до мощни вълни на принудителна миграция: те създадоха колосални потоци от бежанци и разселени лица. За първи път концепцията за нелегална миграция възниква, когато хората влизат в страната, заобикаляйки я законодателна рамка. През 70-те години се появява своеобразна миграция на населението, изразяваща се в бракониерството на висококвалифицирани специалисти от страни една от друга: така нареченото „изтичане на мозъци“. Националните, политическите и религиозните фактори също са играли значителна роля на определени етапи.

Международната миграция на населението в контекста на разширяването на световните икономически отношения заема все по-значимо място в развитието на обществото. Все по-голям брой държави участват в миграционните процеси, но въпреки мащаба на това явление, съвременната науканяма единна концепция. От една страна, това може да се обясни с факта, че миграцията засяга едновременно различни аспекти на обществото, като икономика, демография, социология, политика и право. От друга страна, анализът на размера и тенденциите на международната миграция се усложнява от несъвършенството на събирането на информация, липсата на единни национални и международни показатели. Публикуваната статистическа информация по правило е фрагментарна и зависи от контекста. Въпреки това може да се твърди, че общата тенденция е повишаване на миграционната мобилност на населението, увеличаване на интензивността на международните миграционни потоци, предимно икономически.

Различните страни в Европа имат различно отношение към масовия приток на имигранти. Но всички те са обединени от наличието на активна миграционна политика, насочена към постигане на специфичните икономически и демографски цели на дадена страна.

Целта на тази работа е да се проучи миграционната политика на развитите страни от Западна Европа, да се анализира опита различни държавипри решаване на вътрешните и международни проблеми с помощта на държавното регулиране на миграционните процеси, опит за намиране на елементи от миграционната политика на тези държави, които биха могли да бъдат използвани при разработването на държавната миграционна политика Руска федерация.

1. Съвременни подходикъм миграция към чужди държави

През последните десетилетия миграционната политика на западните страни все повече се характеризира с ориентация към използването на интегриран подход, към тясна координация на различните й направления. По-специално, имиграционният контрол и приемането на мигранти са свързани с осигуряването на тяхното настаняване, адаптация или интеграция и поддържането на нормални междуетнически отношения в обществото, както и приемането на външни мерки за ограничаване и предотвратяване на потока от нежелани мигранти ( чуждестранна помощ, чуждестранни инвестиции и др.). В същото време, в светлината на заплахата от международния тероризъм в началото на това хилядолетие, приоритет беше даден на имиграционния контрол, засиленото филтриране на приетите мигранти, като се вземат предвид изискванията за национална сигурност, и рязкото затягане на борбата с нелегалните имиграция.

Миграционната политика също активно изпълнява своите икономически функции, свързани с ресурсното осигуряване на производството. Миграционното законодателство благоприятства навлизането на високо образовани специалисти, както и на някои групи от квалифицирани работници, които са с голямо търсене, като все повече предпочитат временната им работа пред постоянното пребиваване. В същото време оставя ниши за временни, включително сезонни, неквалифицирани работници. Дори се насърчава притокът на търговски имигранти с капитал и предприемачество и инвестиции.

Западноевропейските страни активно използват Европейската служба по заетостта, за да наемат чуждестранни работници от други страни в региона. Въпреки това, с намаляването трудова миграцияот Португалия, Испания и Италия се възобнови практиката за сключване на споразумения за наемане на чуждестранни работници, които не са граждани на ЕС на основата на ротация, предимно тези от бивша Югославия и други източноевропейски държави, както и Турция и страни от Магреб.

По този начин, в съответствие с двустранните гранични работни програми, чехи, словаци и поляци, живеещи на разстояние не повече от 50 км от границата с Германия, имат право да работят в тази страна, при условие че се връщат у дома ежедневно. Освен това, за да привлече специалисти в областта на информационните технологии, главно от Индия, Германия отпуска годишно по 20 000 визи.

Към момента се наблюдава тенденция към увеличаване на дела на висококвалифицираните работници в цялостна структураимиграцията придоби ясна форма. Франция и Великобритания въведоха ускорена процедура за издаване на разрешения за работа на висококвалифицирани специалисти. В същото време западноевропейските страни са по-селективни по отношение на географията на набиране на чуждестранни работници. Така швейцарските власти, в съответствие със законодателството от 1992 г., благоприятстват притока на икономически мигранти от ЕС, запазвайки „неутралитет“ по отношение на имигрантите от Съединените щати, Канада и Източна Европа и създавайки бариери пред мигрантите от „Третия свят“. " държави.

Междудържавната миграция на работници и специалисти, осъществявана в рамките на глобалния пазар на труда, се превърна в неразделна част от функционирането на развитите икономики. Съвременната политика на западните страни осигурява селективно разширяване на приемането на категориите, търсени от пазара икономически. активно населениесъдейства за смекчаване на диспропорциите в съществуващата структура на имиграцията, както и на чуждото население и запълване на ниши в националната работна сила.

Особено обещаващо е разширяването на приема на чуждестранни работници на принципите на ротация. Това се дължи на нарастващото недоволство на коренното население, свързано с нарастващите обеми на нелегалната миграция и притока на други етнически заселници, пристигащи легално за постоянно пребиваване.

Делът на нетната имиграция в прираст на населението на развитите страни достига почти половината, а в Западна Европа надхвърля 80%. В основните страни на имиграция чужденците представляват 5-20% от тяхното население и 10-25% от работната сила (виж таблица 1).

Таблица 1. Дял на имигрантите в населението и работната сила на развитите страни през 2010г

Въпреки че средното ниво на образование на имигрантите обикновено е по-ниско от това на местното население, тяхната професионална и квалификационна структура има по-изразена поляризация, отразяваща характеристиките на текущото търсене на чуждестранна работна ръка: от една страна, за висококвалифицирани специалисти, и от друга, за временни, включително сезонни работници.

Имигрантите имат значителен принос за развитието на икономиката на приемащите страни. И така, в Германия през 1972 г., в пика на трудовата миграция, чуждестранните работници произвеждат над 30% от БВП. Широкото използване на евтина нискоквалифицирана чуждестранна работна ръка беше в основата на функционирането на редица традиционни индустрии. Например в Белгия имигрантите съставляват половината от всички миньори, в Швейцария - 40% от строителните работници.

Значителен принос за икономиката на приемащата страна има и т. нар. етнически бизнес, който обединява съетнически предприемачи и работници. Най-голямо развитие получи в сферата на услугите и търговията, предимно в такива видове като почистване на улици и помещения, транспорт, ресторантьорство, хотелиерство и туризъм, търговия с храни, облекло и кожени изделия, предоставяне на лични услуги в перални, ателиета, фризьорски салони, както и в банковата, застрахователната и други сфери. Производствени предприятияса създадени от имигранти предимно в шивашката, кожарската и хранително-вкусовата промишленост, строителството, издателската дейност, телекомуникациите и компютърните науки.

Ако сферите на заетост на висококвалифицирани мигранти и местни жители до голяма степен се припокриват, то за нискоквалифицираните работници, напротив, те се различават значително. Така в системата на общественото хранене имигрантите са заети основно на по-ниски позиции в ресторантите, докато коренното население е по-склонно да работят в мрежа за „бързо хранене“; в сферата на търговията първите работят в малки магазини, вторите в супермаркети; в строителството чуждестранните работници са наети в ремонтно-реставрационния сектор, докато местните работници са наети от по-реномирани строителни фирми. Тази диференциация се улеснява от специалната роля, която играят системите на социалните мрежи и неформалното професионално обучение при наемането на работа на имигранти. Освен това в анклавите се формират специфични възможности за заетост на имигрантите, които са различни от нишите, които съществуват за местните жители.

Напоследък на европейския пазар се наблюдава ожесточена конкуренция от мигранти от Турция, републиките от бивша Югославия, Гърция, Италия, Португалия и Испания за нискоквалифицирани работни места.

По правило чуждестранните работници, особено тези от източните страни, се използват в онези области и индустрии, където делът на ръчния труд е голям, а работата се счита за непрестижна или се заплаща на ниски ставки. Във Франция, например, половината от всички имигранти са били заети в производството и търговията, а в Германия три пети от чуждестранните работници са работили в производството. Тези цифри показват ориентацията на отделните индустрии към чуждестранна работна ръка.

В Европа през последните години се наблюдава известна промяна в традиционната структура на заетостта на имигрантите. Увеличава се процентът на чужденците, работещи в сферата на услугите. Намалява се заетостта в стоманодобивната, металообработващата и автомобилната индустрия.

Рязкото нарастване на броя на мигрантите, желаещи да се установят в западноевропейските страни, принуди още през 1993 г. страни като Великобритания, Франция, Германия, Белгия, Португалия и Холандия да предприемат мерки за ограничаване на приема на мигранти. През 1994 г. Австрия, Дания и Италия последваха примера. Тези мерки бяха толкова сурови, че според редица правозащитни неправителствени организации биха могли да подкопаят основите на международната институция за убежище. И резултатът от тези мерки беше увеличаване на потока от нелегална миграция.

Към януари 2003 г. полицията и миграционните служби на ЕС публикуваха следните данни за имигранти, включително нелегални имигранти, в основните държави на Европейския съюз.

Във Франция има 3,6 милиона чужденци, от които 9,23 хиляди са нелегални имигранти. За да влязат на територията на Франция от трети страни, чужденците трябва да кандидатстват за виза само в консулствата в собствената си страна. След тримесечен престой във Франция чужденецът е длъжен да подаде молба до имиграционни служби на полицията за разрешение за пребиваване, чийто срок се определя от френското законодателство. Ако това правило бъде нарушено, имигрантът рискува да бъде изгонен от страната без право да получи входна виза не само за Франция, но и за всички държави от Шенген.

В Обединеното кралство има 2,2 милиона имигранти, от които 46,47 хиляди са нелегални имигранти. Ето го най-голямото числолица, кандидатстващи (по различни причини) с молби за политическо убежище, като тези молби най-често се удовлетворяват. Въпреки това, за транспортирането, настаняването и укриването на чужденци, които незаконно влизат и пребивават на Британските острови, законът предвижда особено високи глоби.

Германия се характеризира с липсата на ограничения или квоти, ограничаващи миграционните потоци. Може би затова тук живеят най-много чужденци - 7,3 милиона, от които над 7 хиляди са нелегални имигранти. Разрешенията за пребиваване се издават в два вида: временни (срокът на които не трябва да се надвишава произволно) и неограничени. Основните изисквания към гражданите на държави извън ЕС за получаване на разрешение за пребиваване са да имат професия и да владеят немски език.

В Испания от 1 милион посетители 95 хиляди не са официали правилно постоянния си престой в страната. Основната "порта" за нелегално влизане в страната е Гибралтар: само миналата година бреговата охрана прихвана около 12 000 нелегални имигранти. За да се преборят с безпрецедентния приток на бежанци, властите възнамеряват да изградят система за външно наблюдение по южното крайбрежие - с радари и устройства за нощно виждане. А тези, които предоставят на нелегалните имигранти дори временна работа и жилище, подлежат на тежки глоби.

Борбата с нарушителите е особено активна в Италия, където 5,35 хиляди от около 1 милион имигранти са в нелегално положение. Съвсем наскоро те бяха над 150 000. Тази година влезе в сила законът Боси-Фини, според който всички чужденци, пристигащи извън ЕС, са длъжни да имат трудов договор и постоянно местожителство, както и да предават пръстовите си отпечатъци на полицията. Италианската полиция смята, че нелегалните имигранти са опасни заради своята мобилност и способността бързо да изчезнат след извършване на престъпление.

Доста сурови концепции за борба с нелегалните имигранти в Гърция, където на 1 милион чуждестранни жители се падат 4,18 хиляди от тях. През 1991-2001 г. тук са арестувани 1,8 милиона души, които незаконно са влезли и са живели на територията на държавата. Страната е установила строга визова процедура, осигурява най-бързата и ефективна система в Европа за експулсиране на чужденци от страната за извършени нарушения.

В Швеция от 0,5 милиона имигранти само 595 са нелегални имигранти. Страната е строго подкрепена установен редвход-изход, а за нелегалните имигранти е особено трудно да се укрият тук - те просто се раздават на полицията.

Министрите на вътрешните работи и правосъдието на страните от ЕС, които обсъдиха в Брюксел въпросите за нелегалната имиграция в Европа, все още не са успели да се споразумеят за обща европейска политика по отношение на имигрантите и общо засилване на наказанията за онези, които се обогатяват на нелегална имиграция.

Основният източник на "нелегални имигранти" в Европа са Балканите. Лошо охраняваните граници и общото объркване в региона позволяват на нелегалните имигранти да го използват като врата към Запада. Само в Югославия има около 200 000 китайци, които чакат възможността за нелегален транспорт до Западна Европа. Ситуацията на Балканите се използва активно от престъпници, извършващи контрабанда на „човешки стоки”.

Служители на страните от ЕС са склонни към необходимостта от затягане на граничния контрол по западните граници на балканските страни. Има и предложения за по-строги наказания за улесняване на нелегалната миграция. Всички тези предложения обаче са посрещнати с остра критика от правозащитни организации. Правозащитниците предлагат да погледнат на проблема от различен ъгъл – в края на краищата нелегалните имигранти се стремят да проникнат в богата Европа, бягайки от глад, лишения, политически и расови преследвания в родината си. Amnesty International и Комисията по правата на човека на ООН се опасяват, че репресиите на ЕС срещу нелегалните имигранти ще направят живота на бежанците в Европа още по-мизерен, оставяйки онези, които се опитват да им помогнат, да не могат да го направят. Длъжностни лица и активисти за правата на човека казват, че пропастта между тях се стеснява, но както показва липсата на последователно решение на трънливия проблем с нелегалната имиграция, нито един от тях все още няма ясен план за действие.

Политика за убежище в Европа.

В края на Втората световна война Европа е изправена пред огромен хуманитарен проблем. В допълнение към факта, че страните от континента трябваше да възстановят разрушената икономика в най-трудни условия, над 40 милиона разселени хора трябваше да бъдат репатрирани или презаселени. Освен това, след потушаването на въстанието в Унгария от съветските войски през 1956 г., повече от 200 хиляди души избягаха от страната, а през 1968 г., след потушаването на Пражката пролет, хората, макар и в по-малък брой, се втурнаха от Чехословакия.

Бежанци от други континенти започват да пристигат в Европа за първи път през 70-те години. След военните преврати в Чили и Уругвай през 1973 г. и в Аржентина през 1976 г. мнозина бяха принудени да напуснат Латинска Америка. След 1975 г. Западна Европа също приема около 230 000 бежанци от Индокитай.

До 80-те години на миналия век все по-голям брой хора от цял свят се насочват към Европа. Спонтанното пристигане на лица, търсещи убежище, нараства. В резултат на вътрешни конфликти и сериозни нарушения на правата на човека в Африка, Латинска Америка и Близкия изток техният брой достига 200 000 до 1989 г.

Падането на Берлинската стена през ноември 1989 г. допълнително увеличи тежестта върху международната система за защита на бежанците в Западна Европа в сравнение с 80-те години на миналия век, тъй като имаше опасения от масов приток на хора от страните от бившия социалистически лагер. Безразборното изселване на албанци от цялата страна към Италия и масовият приток на бежанци от бивша Югославия принудиха правителствата на западноевропейските страни да се замислят сериозно за механизмите за контрол на потока от мигранти.

Броят на молбите за убежище, подадени в Западна Европа, достигна връх от 700 000 през 1992 г. Страните домакини не бяха готови да допуснат толкова много имигранти. На този фон европейските правителства се справиха с масовия приток на търсещи убежище, които избягаха от територията на бивша Югославия в резултат на военни действия, като въведоха режим на временен закрила. Правителството на Германия, което прие най-голям брой бежанци от региона, напразно се опита да убеди други европейски държави да споделят това бреме с нея като допълнение към режимите за временна закрила. Когато Германия промени конституцията си през 1993 г., за да премахне безусловната гаранция за правото на убежище, това предопредели развитието нова политиканасочени към ограничаване на влизането на търсещи убежище в страната.

Взети са четири вида мерки за управление на потоците от неоторизирани мигранти и бежанци, пред които са изправени европейските страни.

Първо, страните се стремят да прилагат политики за „предотвратяване на влизането“, насочени към предотвратяване на влизането в Европа на чужденци без документи, включително потенциални търсещи убежище. Визовите ограничения и глобите, налагани на транспортни компании за внос на пътници без надлежна документация, станаха широко разпространени.

Второ, разработени са методи за „пренасочване“ за тези, които са успели да стигнат до границата. Тяхната същност беше, че отговорността за разглеждане на молбите за убежище на такива лица и осигуряването им на закрила се прехвърля към други държави. Това стана възможно и защото по това време страните от Централна Европа вече бяха преминали в категорията на страните, където бежанците, макар и теоретично, биха могли да намерят закрила. След 1989 г. повечето от тези държави се присъединиха към Конвенцията на ООН за бежанците от 1951 г., а през 90-те години на миналия век ВКБООН, Съветът на Европа и други организации положиха големи усилия за изграждане на капацитета на тези страни да се справят с проблемите на търсещите убежище и бежанците.

Трето, държавите все повече прибягват до ограничително прилагане на Конвенцията от 1951 г. в опит да изключат определени категории кандидати от обхвата на определението за бежанец. Това намали дела на хората, признати за бежанци. Много от тях са имали възможност да останат в страната, в която са кандидатствали за убежище, но с по-нисък статут от официалния статут на бежанец и с по-малко обезщетения. Примери за такива статуси са статус Б, "хуманитарен статут" и "изключително разрешение за престой". По този начин се признава, че хората се нуждаят от убежище, но задълженията на приемащите страни, особено по отношение на събирането на семейството и предоставянето на документи за пътуване по Конвенцията, са сведени до минимум.

И накрая, бяха въведени различни „възпиращи“ мерки, включително все по-широко разпространеното автоматично задържане на търсещи убежище, отказ на социална помощ и ограничения при заетостта.

Мерките на западните държави за коригиране на тяхната миграционна политика съвпаднаха с усилията за постигане на по-тясна икономическа и политическа интеграция чрез създаването на единен европейски пазар. Това включва премахването на всички вътрешни търговски ограничения за свободното движение на хора в рамките на Европейската общност, която стана част от Европейския съюз, създаден през 1993 г. след влизането в сила на Договора от Маастрихт за Европейския съюз. Но в същото време страните се опасяваха, че свободата на движение в рамките на Европейския съюз ще създаде много нови проблеми с имиграцията и убежището.

Процесът на хармонизиране на миграционната политика от страните от Западна Европа е труден. Повечето от предприетите през 90-те години мерки бяха насочени към координиране и затягане на политиката на държавите по отношение на приемането им в тези страни. Така Шенгенската конвенция от 1990 г. съдържа разпоредби, предвиждащи засилване на сътрудничеството между полицията и Съдебен, взаимно признаване на визите и по-строги санкции срещу превозвачите. Дъблинската конвенция от 1990 г. изброява критериите за определяне на това коя държава-страна е отговорна за разглеждането на молба за убежище. Тази тактика имаше за цел да попречи на търсещите убежище да се опитват да изберат най-подходящата страна за тяхното кандидатстване, както и да реши проблема с търсещите убежище, за които никоя държава не желае да поеме отговорност.

Въпреки значителните средства, отпуснати за мерките за граничен контрол, строгите ограничения върху миграцията не са решили проблема с големия брой нелегални мигранти, влизащи в Европа. Осъзнаването от страна на правителствата на тяхната неспособност да контролират миграцията доведе до редица радикални предложения, като например документа за "стратегия за миграцията", изготвен през 1998 г. под егидата на тогавашното председателство на Австрия на Европейския съюз. В него се предлагаше не само да се създаде „линия на отбрана“ за защита на Европа от нелегални мигранти, но дори съдържаше изискване за изменение на Конвенцията от 1950 г. или за разработване на нова. Въпреки че документът беше широко критикуван и оттеглен, подобни недоволни гласове се чуха повече от веднъж в Европа и извън нея.

Успоредно с това развитие, Съветът на Европа, чието членство включва огромното мнозинство от европейските държави, а не само 15-те държави-членки на Европейския съюз, работи за укрепване на защитата на правата на бежанците като основни човешки права. През 1991г Европейски съдКомисията по правата на човека недвусмислено установи принципа, че търсещите убежище не трябва да бъдат връщани в страна, където биха били изложени на риск от преследване. Разпоредбите на Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи от 1950 г. по въпроси като задържането, правото на семеен живот и правото на ефективно средство за защита също са препоръчани за прилагане към търсещите убежище и бежанците. Като цяло работата на Съвета на Европа засилва и допълва работата на Европейския съюз, разширявайки правата на бежанците и търсещите убежище в целия континент.

В края на 90-те години Европа се оказа на кръстопът. През следващите години променящите се демографски тенденции може да принудят правителствата да бъдат по-позитивни по отношение на имиграцията. Някои анализатори твърдят, че ще са необходими значителен брой имигранти през следващия половин век, за да се запази съотношението пенсионери към работещи поне на сегашните нива. Доклад на Отдела за населението на ООН изчислява, че при сегашните нива на раждаемост и смъртност Европейският съюз ще се нуждае от средно 1,4 милиона имигранти годишно между 1995 и 2050 г., за да поддържа съотношението работещи към неработещи на нивата от 1995 г.

Въпреки това, вече много европейски страни започват да преразглеждат имиграционната си политика в посока на нейното смекчаване. Така че в Германия, където общият коефициент на плодовитост е 1,4, повечето родители все още проявяват желание да имат не повече от едно дете в семейството. Това се дължи на желанието им да печелят пари, да правят кариера, да живеят по-комфортно. Но въпреки това Германия е една от най-населените държави, тъй като отдавна води добре обмислена и далновидна миграционна политика. Поради имиграцията, освен простото увеличение на населението, се увеличава и раждаемостта в страната, тъй като раждаемостта сред мигрантите е много по-висока, отколкото сред местните. Миграционната политика на Германия дава още едно предимство - подмладяването на населението, тъй като сред емигрантите преобладават младите хора.

Най-вероятно в бъдеще подобна ревизия на възгледите за имиграцията очаква повечето от най-развитите страни в Европа, тъй като именно те са засегнати от бича на застаряването на нацията. Тази гледна точка се поддържа от мнозинството демографи и специалисти в областта на миграцията.

2. Миграционна политика на чужди държави

Следвайки логиката на разглеждане на проблема с миграцията в развитите страни на Европа, от изучаване най-много общи тенденциив Миграционна политика ще премина към преглед на миграционните политики в конкретни западноевропейски страни.

На различни исторически етапи миграционната политика на чуждите държави е доминирана от един или друг от нейните компоненти, което най-общо определя нейната същност в анализирания период. В съвременните условия имиграционната политика се превръща в такъв компонент, характерен за повечето развити страни, които проявяват голям интерес към това какви са влизащите в тях мигранти: каква е тяхната националност, професия, квалификация, възраст, семейно положение и др. Специално внимание се отделя на последните характеристики както като се вземе предвид ситуацията на пазара на труда, така и въз основа на демографски съображения, което е особено характерно за страни като Австралия, Канада, Аржентина, Германия и др.

Най-големите промени, настъпили в миграционната политика от края на 50-те години на миналия век, са свързани именно с имиграционната политика. За държавите, които традиционно провеждат имиграционна политика, същността на промените е, че приетите в тях закони са насочени, първо, към насърчаване на имиграцията на висококвалифицирани специалисти, и второ, срещу нелегалните имигранти.

По-видимо тази двойственост се проявява в противоречията от икономически, демографски и геополитически характер. По този начин развитието на икономиката по правило изисква либерализация на миграционната политика, докато политическите или националните интереси често настояват за нейното затягане, което беше особено очевидно след събитията от 11 септември 2001 г. в САЩ.

В съвременната миграционна политика решаващ е нейният имиграционен компонент. Страните с изразена имиграция определят сегашната миграционна ситуация в света. Това са преди всичко САЩ, Канада, Австралия, страните от Западна и Северна Европа, арабските монархии в Близкия изток, Венецуела, Аржентина, в Южна Америка, Южна Африка, Заир и Кот д'Ивоар в Африка, Сингапур, Япония, Хонг Конг в Азия, Русия в геопространството на бившия СССР.

Строго научно е възможно да се говори за имиграция в Русия от съседни страни едва след 1992 г., от момента на образуването на отделни независими държави на територията на бившия СССР и превръщането на междурепубликанските граници в междудържавни. В същото време самият процес на завръщане на руското население от тези републики става забележим още през втората половина на 60-те години. Ставаше дума за мигранти, напуснали Русия за републиките на СССР през 50-те и 60-те години на миналия век. по доброволно-принудителен ред: по „партийни призиви“, като млади специалисти по разпространение, за изграждане на големи проекти от общосъюзен мащаб и др. Около края на 1960 г започват да се формират миграционни потоци на руското население от Грузия, Азербайджан, а след тях и други републики, които имат чисто етнически характер. Това се дължи на постепенното изместване на руснаците от сферите на администрацията, услугите, науката и т.н. кадри от коренни народности, обучени по това време както в самите републики, така и в университетите на Русия. До края на 1970 г. центростремителните миграционни потоци към Русия стават решаващи. С почти всички съюзни републики, където е мигрирал основният поток от имигранти от Русия, миграционният баланс стана положителен. И така, за 1979-1988 г. само от Казахстан в Русия са се преместили около 700 хиляди души, от републиките на Централна Азия - около 800 хиляди души. В същото време трябва да се отбележи, че в допълнение към отлива на руското население в много републики през 80-те години. започва и отливът на титулярни, коренни народности. Основните региони на емиграция на коренното население са Закавказието, Централна Азия и Молдова. Тези миграционни потоци бяха насочени главно към Русия, но също и към Украйна и балтийските страни. Така Русия, която повече от три века „раздава“ своите граждани, се превръща в техен „събирач“.

Ситуацията се промени коренно след 1992 г., когато се издига държавна граница между възникващите независими държави на територията на бившия СССР, а в самите тези държави, с изключение на Русия, се провежда политика на изтласкване на населението от некоренни националности. започна да се преследва. Използването от местните управляващи елити на етническия фактор за собствено самоутвърждаване доведе до рязко изостряне на етническата нетолерантност, насърчавана от държавно ниво, появата на открити конфликти на националистическа основа, изместването на некоренно население от пазара на труда и в резултат на това в масови потоци от принудителни мигранти към места, където, изглежда, ще бъде гарантирана поне етническа сигурност.

Това от своя страна допринесе за разпространението на едно от погрешните схващания, че международната миграция в Русия през 90-те години е била до голяма степен принудена. По-справедливо би било да се каже, че въпросът за принудителната миграция в Русия през 90-те години беше много остър.

Регистрацията на принудителни мигранти започва в Русия през юли 1992 г. Регистрираният им брой достига своя връх в началото на 1998 г. и възлиза на 1191.9 хил. души. Повечето бърз растежБроят на принудителните мигранти се наблюдава през 1993-1995 г., когато броят им нараства с 255-288 хиляди души годишно. С прекратяването на активните военни действия и постигането на примирие в конфликтните зони броят на новорегистрираните принудителни мигранти намалява и през 2000г. възлиза на 59196 души, а през 2001 г. - 41958 души. Част от насилствените мигранти са свалени от регистъра, така че общият им натрупан брой към 2003 г намалява до 643,5 хил. души, или почти два пъти спрямо максималния им брой в началото на 1998 г. По-голямата част от регистрираните принудителни мигранти са със статут на „принудени мигранти”. Лицата, които са били принудени да напуснат местата си на пребиваване в страните от ОНД и Балтийските страни, могат да кандидатстват за това в Русия, ако са приели руско гражданство. Кандидатите за този статут могат да бъдат и вътрешно разселени лица. Общо в Русия в началото на 2003 г. Вътрешно разселените лица са 625.6 хил., от които 112.4 хил. вътрешно разселени лица. 17,9 хиляди мигранти са с бежански статут, почти всички от ОНД и Балтийските държави и само 505 души от други страни. През последните години статут на принудителен мигрант и бежанец получиха огромното мнозинство от кандидатите - 81,1% от кандидатите през 1998 г., 92,2% през 1999 г., 88,1% през 2000 г., 89,1% през 2001 г. Това обаче се случва не се прилага за кандидати извън ОНД, за които е изключително трудно да получат статут на бежанец в Русия. През 2000г 160 души успяха да направят това, през 2001 г. - 125. В същото време, например, в края на 2000г. В ВКБООН са регистрирани 9000 търсещи убежище в Русия, 90% от които са афганистанци, които живеят у нас от няколко години.

3. Опитът от миграционната политика на западните страни: алтернативи за Русия

Сегашната миграционна ситуация в Русия се формира под влиянието на разпадането на СССР, процес, който засегна съдбата на милиони хора, живеещи в огромните пространства на бившия Съветски съюз. Формирането на нови независими държавидоведе до масова миграция на населението. Цяло десетилетие измина под знака на мощни движения между тях. Разбира се, с времето мащабът им е намалял. Така през 2000 г. в Русия пристигат 350 000 души - 3,3 пъти по-малко от рекордната 1994 година. За 10 години ситуацията в областта на миграцията се промени много. Все още има спешна нужда от ясна и обмислена миграционна политика. Приоритетите му обаче сега са други: ако преди 10 години основният въпрос беше репатрирането на сънародници, останали в чужбина, сега миграционната политика е предназначена да реши сериозните социално-демографски проблеми, пред които е изправена Русия.

Противно на много разочароващи прогнози, гледам в бъдещето с оптимизъм: страната има всички шансове да се справи с тази задача. Ние сме доста способни да разработим и приложим ефективна миграционна политика. И тук важно е изучаването на опита на чуждите държави: това ще помогне да се „заобиколи греблото на други хора“, да не се повтарят чужди и собствени грешки, да се използват вече разработените и доказани механизми за управление на миграцията.

В момента ситуацията е следната: страната – и това е единодушно признато от всички експерти демографи, политици от всякакъв вид и мафии крещят за това – преживява демографска криза. След няколко години броят на работещите ще се изравни с броя на пенсионерите и тогава няма с какво да се плащат дори толкова мизерни пенсии, каквито плащат сега. В резултат на това правителството стигна до заключението, че единственият Възможно решение- активно привличане на имигранти в Русия. Много „застаряващи“ страни в Европа стигнаха до същото заключение по своето време. В този смисъл Русия има очевидно предимство: нашият основен имиграционен ресурс са тези, които доскоро бяха наши сънародници, хора, които не трябва да учат специално руски и да свикват с нашите обичаи.

Изглежда политическата задача е ясна: да се създаде най-благоприятното третиране за тях в Русия. През последните 10 години, според демографите, около четири милиона души са се преместили при нас от съседни страни. Това явно не е достатъчно за решаване на проблемите ни. Академик Анатолий Вишневски, специалист по проблемите на населението, смята например, че страната се нуждае от приток от поне милион годишно. Разбира се, нереалистично е да се изпълни такъв план или поне да се доближи до тези цифри само за сметка на руснаци от близкото чужбина. Но, слава Богу, Русия все още може да бъде привлекателна не само за руснаците. В най-бедната европейска държава Молдова на Русия се гледа като на Клондайк – почти една трета от мъжкото население у нас работи. Предимно незаконно. Същото е и с жителите на Армения. Украйна е много по-богата от Молдова и Армения, но в Русия има много украинци и повечето от тях също са нелегални имигранти. Държавният интерес не е да ги хване, разобличи и изгони, а да им улесни преместването в Русия: нека живеят и работят легално. Ученът-демограф Жана Зайончковская е сигурна, че миграцията от Закавказието може да реши много демографски проблеми. През 80-те години на миналия век, според изследователя, заселниците от Закавказието заемат важни трудови ниши: те са участвали главно в изграждането на пътища в Централна Русия, а в много колективни ферми и държавни ферми от Нечерноземния регион работят грузинци и азербайджанци. като специалисти по животновъдство, агрономи и ветеринарни лекари.

Но проблемът е, че в Русия няма съзнателна и целенасочена миграционна политика. Емиграцията е полезна за всяка страна, но само ако тези, които имат нужда от тази страна, емигрират. И не е толкова трудно да се регулира – например Обединеното кралство, което постоянно затяга имиграционните си закони, за миг на око издава визи и гражданство на тези, които имат нужда от английски бизнес. Така освен технически специалисти, учители и медицински работници, Обединеното кралство активно привлича бизнес инвеститори.

Всъщност дори напливът на небезизвестните кавказци е от полза за Русия. Първо, ние обезмасляваме каймака от плодовете на съветското образование - доста образовани хора отиват в Русия, наред с други мигранти. Второ, решава се проблемът с липсата на трудови ресурси. Има илюзия, че "лица от кавказка националност" се занимават само с търговия. Освен всичко друго, с нея също трябва да се работи, но в същото време делът на кавказците, заети на черна работа, е много голям. И с добра причина: не всички руски граждани са готови да се занимават с нискоквалифицирана, „непрестижна“ работа. Тази ниша в икономиката е безплатна. Какво лошо има, ако е окупирано от мигранти?

Задачата на държавата е само да позволи на хората да работят легално. Днес броят на нелегалните имигранти в Русия според различни оценки е 500-700 хиляди души. Според Сергей Ягодин, специалист в областта на правата на човека и миграцията, вече има нужда от държавна амнистия, която да легализира и регулира положението на голям брой нелегални имигранти. И в това държавата има възможността да разчита на опита на Европа: както беше споменато по-горе, в различно времеамнистии бяха извършени например в Италия и Франция.

В допълнение към такива "спешни" мерки като амнистия е необходима компетентна корекция на законодателството. Първо, по мое дълбоко убеждение е необходимо да се удължат сроковете за получаване руско гражданствоза бивши гражданиСССР. Дори ако са минали повече от 10 години от разпадането на Съюза, хората, живеещи в него бивши републики, - наши сънародници, ние нямаме право да ги признаем за чужденци и всъщност да им откажем.

Второ, необходимо е да се разработят законопроекти, регулиращи процеса на имиграция, контрол върху влизането, излизането и престоя на чужденци на територията на Руската федерация. За стимулиране на имиграцията в страната ни е необходимо активно провеждане на дейности, насочени към интеграцията на мигрантите. За тази цел на хората, които идват у нас, трябва да се осигури жилище и работа. Разбира се, на първо място, тези мерки се отнасят за висококвалифицирани специалисти и за тези, които могат да бъдат полезни в Русия.

Успоредно с това трябва да се работи за намаляване на мащаба на миграцията на нашите специалисти в чужбина. Добре известно е, че когато емигрират квалифицирани работници и инженерно-технически персонал, учени и специалисти, страната донор е голям губещ. Той губи всички капиталови разходи, инвестирани в обучението на този персонал. Вътрешният пазар губи самите „сокове“ на работната сила, на интелектуалния елит, чийто творчески потенциал служи като основна основа и гаранция за развитието на икономиката в условията на научно-техническата революция. Така страната донор влошава позицията си, губи перспективи за развитие в бъдеще.

Опитът на редица държави, по-рано от Русия, които се сблъскаха с мащабен отлив на интелектуален потенциал и разработиха подходящи защитни механизми, показва, че е възможно в определени граници да се повлияе на спонтанния процес на "изтичане на мозъци" и да се намали негативните му последици за икономиката на страната.

Решението на проблема се крие в трансформирането на процеса на миграция на учени от еднопосочен (Русия-Запад) в двупосочен процес на обмен на научни кадри, нормален за всички развити страни. Това обаче може да бъде осигурено само чрез създаването в Русия на нормално функциониращо гражданско общество, което има голямо търсене на научни идеи и разработки, възраждането на руската култура и сближаването на жизнения стандарт и условията на труд на местните учени и специалисти. с условията, постигнати в развиващите се страни. Ясно е, че днес подобно решение все още не изглежда съвсем реалистично.

Освен това в Русия все още няма цялостна законодателна и регулаторна рамка, която да регулира целия спектър от отношения, свързани с външната трудова миграция и най-вече с набирането на руски граждани, които са изразили желание да работят в чужбина, би осигурило социалните защита на работниците мигранти и тяхната емиграция.

Така, ако днешните младежи продължават да търсят късмета си в чужбина, държавата ще трябва да помисли за привличане на студенти от други страни да заемат мястото им.

Сериозен проблем за съвременна Русияе принудителна миграция. Положението с бежанците и вътрешно разселените лица сега е плачевно. Световният опит обаче показва, че колкото и тежка да е икономическата ситуация, винаги има възможност за решаване на хуманитарни проблеми. Достатъчно е да си припомним поне колосалната работа, извършена в Европа след Втората световна война, когато милиони бежанци и разселени лица бяха репатрирани или заселени на ново място в условия на опустошение и икономически условия. Механизмите за подпомагане и убежище за повече от 50 години вече са разработени доста ясно и функционират ефективно. Страната ни има от кого да вземем пример.

Освен това хората, които отиват в Русия, не търсят добър живот, както тези, които се отправят към проспериращия Запад. Повечето от тях не разчитат на държавни помощи. Хората са готови сами да оборудват живота си. Според образния израз на Сергей Ягодин целта на държавата не е да им даде риба, а да им даде въдица и да им позволи да ловят сами. Следователно държавата не е длъжна да ги поддържа постоянно, а само доколкото е възможно в ранните етапи на установяване и интегриране.

Във всеки случай няма нужда да се страхуваме от мигрантите. Влязохме в нова еракогато благосъстоянието на страната, развитието на икономиката, подобряването на демографската ситуация в страната зависи от миграцията. В продължение на много векове, приемайки представители на други народи, Русия става по-богата, без да се губи. Просто имаше строги правила за тези, които идваха и за тези, които се срещаха. Днес тези правила не съществуват. Ако те не продължат, Русия ще бъде изправена пред големи сътресения.

Заключение

имиграционното законодателство е незаконно

Обобщавайки всичко по-горе, можем да заключим, че през новия век миграцията от категорията на държавни и междуетнически проблеми ще премине в ново качество. Той ще се превърне в лост за държавно регулиране на много процеси в икономиката, демографията, културния обмен и т.н.

Вече има нужда и тенденция към междудържавна интеграция в управлението на миграционните процеси. Правителствата на развитите страни в Европа скоро ще координират усилията си във връзка с различни аспекти:

· необходимостта от разработване на обща международна политика в областта на убежището, за хармонизиране на националното законодателство по този въпрос вече не подлежи на съмнение;

· Сериозни опасения предизвиква мащабът на нелегалната миграция, който също може да бъде намален и овладян само чрез съвместни усилия, ползотворно взаимодействие между двете страни на произход на нелегалните мигранти и страните-получатели;

· единен европейски пазар предполага свободно движение на работна ръка, което от своя страна предполага наличието на законодателна рамка за междудържавен обмен на персонал.

И това са само най-значимите проблеми на съвременна Европа в областта на миграцията. В същото време не бива да се забравят демографските, социалните, културните и дори криминалните последици от миграцията.

Понастоящем горните проблеми са остро изправени от всички страни. Водят се разгорещени дискусии относно създаването на нови, съответстващи на променената ситуация, механизми за управление на миграцията, преди всичко законодателни.

По значение за състоянието на миграцията Русия в много отношения е близка до Европа. През последните години зачестиха разгорещените дискусии относно по-нататъшното развитие на страната ни в тази посока. Никой не отрича остротата и значимостта на настоящата ситуация. Още по-важно е да се избере правилният начин за по-нататъшно управление на миграцията и да се използва за целите на държавата. Излишно е да казвам колко важен е дългогодишният опит на нашите предшественици? Основното нещо е да го използвате правилно, да изберете само най-доброто и изпитано във времето и компетентно да го адаптирате към руската реалност.

Библиография

1. Акимова С.А. Правно регулиране на миграционната политика и дейността на миграционните служби на Съединените американски щати // Вестн. Москва Университет на Министерството на вътрешните работи на Русия. - 2014. - бр. 4. - С. 11-15. NBB код: 3OK12726

2. Гришина А.Е. Миграционно измерение на американо-мексиканските отношения // Aktual. съвременни проблеми. междун. отношения. - 2016. - бр. 8. - С. 26-34

3. Ефремов И.А. Имиграционна политика в САЩ // Демогр. преглед. - 2015. - No 2. - С. 121-129.

4. Коробков А. Миграционна политика на САЩ // В чужбина: вестник за емиграцията, работата, обучението и отдиха в чужбина. - 2010. - бр.10.

5. Коробков A.V. Опитът на миграционната политика на САЩ: уроци за Русия / А. Коробков, В. Мукомел. - М.: Академия, 2008. - 56 с.

6. Ожиганова А.А. Миграционната политика на САЩ и профсъюзното движение: актуални тенденции // Труд и соц. връзка. - 2014. - No 3. - С. 140-152.

7. Севрюгина Н.И. Миграционна политика на САЩ и социокултурно регулиране // Успехи соврем. Науки. - 2016. - Т. 2, бр. 4. - С. 143-145.

8. Суздалева Т.Р. Миграционни процеси в контекста на геополитиката // Вестн. Томс. състояние университет Философия. социология. Политология. - 2016. - No 3 (35). - С. 237-244.

9. Толстикова В.А. Основните характеристики на миграционната ситуация в САЩ / В.А. Толстикова, О.В. Кадишева // Междунар. студент научен запад. - 2016. - бр.4-4. - С. 519-521.

10. Чиж Ф.В. Миграционна политика на САЩ: исторически аспект / Ф.В. Чиж, Т.А. Сапунова // Научни изследвания: от теория към практика: материали от XI Междунар. научно-практически. Конф., Чебоксари, 12 февр. 2017: в 2 т. Т. 1, No 1 / редколегия: О.Н. Широков [и др.]. - Чебоксари, 2017. - С. 52-54.

Хоствано на Allbest.ru

...

Подобни документи

Доктринални разпоредби на миграционното право и миграционната функция на държавата. Формирането на миграционното право. Понятието и основните категории мигранти. Нелегалната миграция като заплаха за националната сигурност на Русия. Регулиране на работата на чужденците.

курсова работа, добавена на 26.01.2010

Проучване на регулаторна рамкаорганизация на миграционната политика, дейността на Федералната миграционна служба като необходимо условиеза икономическо развитие. Преглед на осигуряването на условия за интеграция на принудени мигранти в социалната среда.

курсова работа, добавена на 22.11.2011

Определяне на научни подходи за изследване на правното съдържание на конституционно-правния статут на мигрантите от републиките на бившия СССР. Разработване на класификация на мигрантите, техния правен статут в Руската федерация. Подобряване на миграционното законодателство на Русия.

Основи на миграционната политика на държавата. Последици от миграция на населението с цел смяна на местоживеенето. федералния закон„За реда за напускане на Руската федерация и влизане в Руската федерация“. Проблеми на миграционната политика на Мурманска област.

курсова работа, добавена на 25.11.2010 г

Понятието и класификацията на миграционните процеси. Модели на държавно регулиране на имиграцията. Правен анализмиграционната политика на Руската федерация в контекста на чуждия опит. Помощ за доброволно преселване на сънародници в Руската федерация.

дисертация, добавена на 06.05.2018г

Миграционният растеж и влиянието му върху нивото на престъпността. Криминологична характеристика на престъпленията, извършени от мигранти. Проблеми на миграцията в района на Курган и възможни решения. Глобално затоплянепрестъпление на нелегални мигранти.

курсова работа, добавена на 10.09.2015

Обща характеристика на наказателния процес в Англия, САЩ, Германия, Франция, Италия. Ключови точки досъдебно производствов някои чужди страни. Разпоредби за производство в съдебните етапи на обжалване и съдебен контролв развитите страни.

курсова работа, добавена на 19.03.2012

Закони за несъстоятелността, разпоредби, уреждащи процедурите по несъстоятелност в Русия и в някои чужди страни: приемственост и различия съвременното законодателство. Фалит на гражданин: правила за подаване на заявление, правни последици.

тест, добавен на 28.01.2011

Понятието, целта на труда и социално законодателство, етапи и особености на формиране в модерни временав чужди страни. Съдържанието на Салическата истина и отговорността за убийството според нея. Структура на Конституцията на САЩ от 17 септември 1787 г

контролна работа, добавена 05.02.2010г

Обществени отношения, произтичащи от престъпления в областта на миграционното законодателство. Единен подход в разбирането и прилагането на комплекс от мерки, насочени към предотвратяване на престъпността. Анализ на националното законодателство на страните от ОНД.

политика за социално регулиране на миграцията

Съвременният свят преживява безпрецедентно нарастване на международната миграция на населението. По данни на ООН през 2000г общ броймеждународните мигранти достигнаха 175 милиона, повече от удвояване от 1970 г. насам и възлизаха на около 3% от световното население. Около 60% от тях живеят в Европа (включително страните от Източна Европа и Русия), Северна Америка, Австралия, Нова Зеландия и Япония Високата миграционна мобилност на населението е свързана с повишена интернационализация на икономическите връзки социална нестабилност, войни, насилие , нарушаване на правата на човека, природни бедствияи екологични бедствия. В края на XX век. международната миграция на населението се превърна в глобален процес, който обхвана почти всички страни по света. Според различни оценки извън страните на произход живеят от 80 до 130 милиона души Виж: Цапенко В. Н. Ролята на имиграцията в икономиката на развитите страни // MEMO. списание. 2004. бр.5. С. 27.

Значението и естеството на последиците от имиграцията в конкретни страни се дължат преди всичко на нейния мащаб, структура, съответствие с икономическите потребности и възможности на приемащите общества, особеностите на използването на чужда работна ръка в тях и др. Съвременната миграционна ситуация в света се определя от страните с изразена имиграция - САЩ, Канада, Австралия, страните от Западна и Северна Европа, Арабските монархии в Близкия изток, Венецуела, Аржентина, Бразилия в Южна Америка, Южна Африка , Заир и Кот д'Ивоар в Африка, Сингапур, Япония, Хонг Конг в Азия Присъствие големи групичужденците промени значително пейзажа на европейската и американската политика. Промените, които имиграцията внася в живота на приемащите общества, се превърнаха в тест за демокрация и политическа стабилност за тях. В почти всички страни масовият приток на мигранти инициира натрупването на конфликтен потенциал. През последните десетилетия миграционната политика на западните страни все повече се характеризира с ориентация към използването на интегриран подход, към тясна координация на различните й направления. По-специално, имиграционният контрол и приемането на мигранти са свързани с осигуряването на тяхното настаняване, адаптация или интеграция и поддържането на нормални междуетнически отношения в обществото, както и приемането на външни мерки за ограничаване и предотвратяване на потока от нежелани мигранти ( чуждестранна помощ, чуждестранни инвестиции и др.). В същото време, в светлината на заплахата от международния тероризъм в началото на това хилядолетие, приоритет беше даден на имиграционния контрол, засиленото филтриране на приетите мигранти, като се вземат предвид изискванията за национална сигурност, и рязкото затягане на борбата с нелегалните имиграция. Вижте: Zaionchkovskaya Zh.A. Имиграция - няма алтернатива // Демоскоп. 2008. No 1. С.31.

Западноевропейските страни активно използват Европейската служба по заетостта, за да наемат чуждестранни работници от други страни в региона. Въпреки това, с намаляването на трудовата миграция от Португалия, Испания и Италия, се възобнови практиката за сключване на споразумения за наемане на чуждестранни работници, които не са граждани на ЕС на ротационен принцип, предимно от бивша Югославия и други източноевропейски държави, т.к. както и Турция и страните от Магреб.

Към момента ясно се очертава тенденцията към увеличаване на дела на висококвалифицираните работници в общата структура на имиграцията. Франция и Великобритания въведоха ускорена процедура за издаване на разрешения за работа на висококвалифицирани специалисти. В същото време западноевропейските страни са по-селективни по отношение на географията на набиране на чуждестранни работници. Така швейцарските власти, в съответствие със законодателството от 1992 г., благоприятстват притока на икономически мигранти от ЕС, запазвайки „неутралитет“ по отношение на имигрантите от Съединените щати, Канада и Източна Европа и създавайки бариери пред мигрантите от „Третия свят“. " държави.

Междудържавната миграция на работници и специалисти, осъществявана в рамките на глобалния пазар на труда, се превърна в неразделна част от функционирането на развитите икономики. Настоящата политика на западните страни предвижда селективно разширяване на приема на категории икономически активно население, които се търсят от пазара, като спомага за смекчаване на диспропорциите в съществуващата структура на имиграцията, както и на чуждото население и запълване на ниши. в националната работна сила.

В практиката на политиката по отношение на принудителните мигранти и вътрешната миграционна политика в развитите страни има три вида:

1. Германският модел се характеризира с комбинация от политика на приемане и интеграция на презаселващи се етнически германци с политика на приемане и временно настаняване на бежанци. Германският опит в решаването на миграционните проблеми е от особен интерес за Русия, тъй като миграционните процеси в Германия са подобни на тези в Русия. От 1988 до 1995г около 4 милиона принудени мигранти пристигнаха в Германия. По-голямата част от тях са оборудвани или временно осиновени в страната.

В имиграционното законодателство и статистика на Германия се разграничават 11 категории имигранти, включително: принудени мигранти измежду етническите германци; лица, търсещи убежище (т.е. лица, очакващи официален статут); де юре бежанци (които са получили официален статут на бежанец); конвенционални бежанци; де факто бежанци (имигранти, на които е разрешено да останат в страната по хуманитарни причини), по отношение на които подходите на държавната имиграционна и социална политика се различават значително. Особеността на Германия е, че правният статут на основните категории принудителни мигранти се основава на нормите на конституцията на страната.

В основата публична политикавъв връзка с презаселването на германци в Германия от други страни, конституционна разпоредбаза изравняването им във всички права с германските граждани и законодателното закрепване за тях на широк спектър от предимства, които допринасят за тяхната бърза интеграция.

2. Моделът на страните от Централна и Северна Европа се характеризира с наличието на разширена система за приемане, настаняване и интеграция на имигранти и система за регулиране на разпределението на населението на територията на тези страни.

До началото на 90-те години Франция беше една от страните с относително либерални имиграционни закони и голям брой официално признати бежанци. След затягането на имиграционните закони, използването на незаконни имиграционни канали забележимо се засили, което наложи приемането специални мерки. През 1994 г. беше въведена изходна виза, чиято същност е, че законно пребиваващите във Франция чужденци (включително бежанци и лица без гражданство) могат да напускат страната само ако имат подходяща отметка в документите си. Чрез затягане на имиграционния контрол, правителството фокусира средства върху заселването и интеграцията на хора, които наистина се нуждаят от защита и подслон от френските власти. Правителствените мерки за бежанци, които са получили официален статут и разрешение за пребиваване с възможност за подновяване (за 10 години), включват тяхното обучение по френски език, професионално обучение, заетост, жилище, защита на граждански и социални права.

3 Американският модел се отличава с фокуса си върху презаселване на бежанци от страни на първо временно убежище на територията на Съединените американски щати и улесняване на интеграцията им в американското общество.

За САЩ имиграцията е силна страна на националното съзнание. Въпреки факта, че делът на имигрантите спрямо общото население на Съединените щати в края на XIXвек (около 11 имигранти на 1000 души) значително надвишава сегашния (около 5 имигранти на 1000 души), действителният им брой е много голям. Ако сравним 1900-1910 г. и 1990-2000 г., можете да видите, че през първото десетилетие 8,7 милиона имигранти са дошли в Америка, през последното десетилетие тази цифра е с един милион повече. От края на 90-те години на миналия век повече от 900 000 души получават законно пребиваване в Съединените щати всяка година, така наречената "зелена карта".

Трябва да се отбележи значителна разлика между Европа и Съединените щати по отношение на проблемите на миграцията. САЩ се формират като съюз на свободни хора, обединени от конкретна цел; напротив, европейските национални държави са се формирали на основата на историческа традиция, общ произход и територия. Американската култура е отворена за интегрирането на нови елементи; Европейците се стремят да запазят оригиналността му. Радикалното ограничаване на имиграцията, колкото и рационално да изглежда оправданието му, е в противоречие с универсалистката американска идеология; Европейците никога не са се смятали за имигрантски страни, както правят американците.

Според вида на държавното регулиране историята на американската имиграция се разделя на четири периода: 1) свободно заселване на страната, завършващо с образуването на САЩ през 1781 г.; 2) 1781-1830 - имиграцията не е ограничена или регулирана; 3) 1830-1875 - регулирано влизане на имиграцията правни актовеотделни държави; 4) от 1875 г. имиграцията става обект на строг контрол от федералните власти, регулиране на нейния количествен и качествен състав.

В момента има четири основни области на законна имиграция в Съединените щати: събиране на семейството, трудова и хуманитарна имиграция и имиграция за увеличаване на етническото и културно многообразие.

В Съединените щати защитата и подпомагането на имигранти и бежанци традиционно се обявяват сред хуманитарните приоритети на външната и вътрешната политика. Функциите по оказване на помощ на бежанците се изпълняват от сложна и обширна структура от органи, които са част от различни министерства и ведомства (Държавен департамент, Министерство на правосъдието, Министерство на здравеопазването и социалните услуги и др.). Говорейки за връзката между федералното имиграционно законодателство на САЩ и прилагането му на местно ниво, от особен интерес е, че щатите се ползват с голяма автономия при разработването и прилагането на миграционните програми. В щатите и на местно ниво важна роляЗаселването и интеграцията на бежанците се играят от неправителствени организации, чиято работа се координира от държавни координатори по бежанците, които координират презаселването и интеграцията на бежанци от частни организации като групи от местни общности, организации за взаимопомощ и частни доброволчески агенции. Вижте: Rubtsova L.N. Имиграционна система на САЩ // Миграция. списание. 1998. бр.3. С. 57

Европейски и американски опит в решаването на миграционните проблеми представляват голям интерес за Русия. Множество аналогии в миграционните процеси и миграционната ситуация потвърждават необходимостта от изучаване на опита на миграционната политика на приемащите страни по света.

В същото време, анализирайки чуждестранния опит от миграционната политика с оглед използването й у нас, не може да не се отбележат негативните страни на този опит, грешки, които не могат да се повторят при формирането на миграционната политика у нас.

Процесът на хармонизиране на миграционната политика от страните от Западна Европа е труден. Повечето от предприетите през 90-те години мерки бяха насочени към координиране и затягане на политиката на държавите по отношение на приемането им в тези страни. Така Шенгенската конвенция от 1990 г. съдържа разпоредби, предвиждащи засилване на сътрудничеството между полицията и съдебната власт, взаимното признаване на визите и затягане на санкциите срещу превозвачите. Дъблинската конвенция от 1990 г. изброява критериите за определяне на това коя държава-страна е отговорна за разглеждането на молба за убежище. Тази тактика имаше за цел да попречи на търсещите убежище да се опитват да изберат най-подходящата страна за тяхното кандидатстване, както и да реши проблема с търсещите убежище, за които никоя държава не желае да поеме отговорност.

Въпреки значителните средства, отпуснати за мерките за граничен контрол, строгите ограничения върху миграцията не са решили проблема с големия брой нелегални мигранти, влизащи в Европа. Осъзнаването от страна на правителствата на тяхната неспособност да контролират миграцията доведе до редица радикални предложения, като например документа за „стратегия за миграцията“, изготвен през 1998 г. под егидата на австрийското председателство на Европейския съюз. В него се предлагаше не само да се създаде „линия на отбрана“ за защита на Европа от нелегални мигранти, но дори съдържаше изискване за изменение на Конвенцията от 1950 г. или за разработване на нова. Въпреки че документът беше широко критикуван и оттеглен, подобни недоволни гласове се чуха повече от веднъж в Европа и извън нея.

Успоредно с това развитие, Съветът на Европа, чието членство включва огромното мнозинство от европейските държави, а не само държавите-членки на Европейския съюз, работи за засилване на защитата на правата на бежанците като основни човешки права. През 1991 г. Европейският съд по правата на човека изрично установява принципа, че търсещите убежище не трябва да бъдат връщани в страна, където биха били застрашени от преследване. Разпоредбите на Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи от 1950 г. по въпроси като задържането, правото на семеен живот и правото на ефективно средство за защита също са препоръчани за прилагане към търсещите убежище и бежанците. Като цяло работата на Съвета на Европа засилва и допълва работата на Европейския съюз, разширявайки правата на бежанците и търсещите убежище в целия континент.

В края на 90-те години Европа се оказа на кръстопът. През следващите години променящите се демографски тенденции може да принудят правителствата да бъдат по-позитивни по отношение на имиграцията. Някои анализатори твърдят, че ще са необходими значителен брой имигранти през следващия половин век, за да се запази съотношението пенсионери към работещи поне на сегашните нива. Доклад на Отдела за населението на ООН изчислява, че при сегашните нива на раждания и смъртни случаи Европейският съюз ще се нуждае от средно 1,4 милиона имигранти годишно до 2050 г., за да поддържа съотношението работещи към неработещи на нивата от 1995 г.

- необходимостта от разработване на обща международна политика в областта на убежището, за хармонизиране на националното законодателство по този въпрос вече не подлежи на съмнение;
- сериозни опасения предизвиква мащабът на нелегалната миграция, който също може да бъде намален и овладян само чрез съвместни усилия, ползотворно взаимодействие между двете страни на произход на нелегалните мигранти и страните-получатели;
- единен европейски пазар предполага свободно движение на работна ръка, което от своя страна предполага наличието на законодателна рамка за междудържавен обмен на персонал.

<*>Брус В.А. Съвременни особености на миграционните процеси и миграционната политика в страните от Западна Европа.

Брус Валерия Александровна, аспирант, катедра „Конституционно и общинско право“. Юридически факултетМосковски държавен университет М.В. Ломоносов.

Статията се занимава с модерни функциимиграционни процеси и миграционна политика в страните от Западна Европа, които включват селективен подход за приемане на мигранти от трети страни, които искат да получат работа, при което се дава предпочитание на висококвалифицирани специалисти, въвеждане на национални предпочитания в труда пазар и специално внимание към процеса на интеграция на чужди граждани.

Ключови думи: миграция, чужденци, гражданство, миграционна политика, "синя карта", национални предпочитания, интеграция.

Статията разглежда съвременните тенденции на миграционния процес и политика в Западна Европа. Те са селективен подход за разрешаване на пребиваване и работа на граждани на трети страни (принцип на преференции за висококвалифицирани имигранти), национални предпочитания на пазара на труда и специално внимание към интеграцията на бежанците.

Ключови думи: миграция, бежанци, гражданство, миграционна политика, „Синя карта“, национални предпочитания, интеграция.

Една от характерните особености на развитието на човечеството на настоящия етап е активното движение на хора през държавните граници. Миграционните процеси оказват сериозно икономическо, социално, политическо и културно въздействие върху държавите. Последица от това е желанието да се контролират процесите на миграция, така че последствията от тях да са положителни и да гарантират прогресивното развитие на страните, които получават и доставят човешки ресурси. Важен момент в регулирането на миграционните процеси е защитата на правата и интересите на личността, тъй като най-често мигрантите са най-слабо защитената категория лица.

В тази връзка е показателно, че в националното законодателство на някои държави миграционното право или правото на чужденците е разпределено в отделни отрасли.<1>.

<1>Вижте: Welte, Hans-Peter. Auslanderrecht. Notnos Verlagsgesellschaft. Баден-Баден. 2005 г.; Миграционно право на Украйна: Pidruch. / С.Б. Чехович. К.: Школа, 2003. В Руската федерация въпросът за обособяването на миграционното право като отделен отрасъл е на етап научна дискусия. Вижте: Khabrieva T.Ya. Миграционното право като структурна единица руско право// Списание за руското право. 2007. N 11. С. 3 - 16; Брик А.Д. Проблеми на формирането и развитието на миграционното право // Научни трудове. руска академияправни науки. Проблем. 8: В 3 т. Том 2. М .: Издателска група "Юрист", 2008. С. 26 - 29; Чеботарев Г.Н., Мишунина А.А. Основните насоки на развитие на цялостен междуотраслов институт на миграционното право // Конституционно и общинско право. 2009. N 14. С. 7 - 10.

Както Т.Я. Хабриева<2>, настоящата миграционна ситуация в света се развива изключително противоречиво и до голяма степен ирационално. В контекста на глобализацията национални държавигубят контрол върху движението не само на капитали, стоки, информация, но и на хора. Тази криза на националното управление е универсална характеристика на съвременното общество. С общото доминиране на концепцията за сътрудничество в международната политика, взаимодействието на страните в областта на миграцията по-скоро приема формата на конфронтация. Неефективността на настоящия модел на международна миграция се изразява в огромен бройнелегална миграция, която е характерна за почти всички приемащи страни. Предотвратяването на нелегалната миграция и опитите миграцията да бъде в полза на държавата и обществото е една от задачите, пред които са изправени повечето държави днес.

<2>Хабриева Т.Я. Правна политикадържави в областта на миграцията на населението // Миграционно право. 2006. N 1 // АТП "КонсултантПлюс".

Съвременната миграционна система, която се е развила в Европа, се отличава с тесни икономически, културни, политически, географски връзки между „централните“ страни, което дава възможност да се определи като единна миграционна система.

Посоката на миграционните потоци, гъстотата на разпределение на мигрантите в регионите и страните от Европейския съюз зависят значително от историческите традиции, колониалното минало и нивото на икономическо благосъстояние на приемащите държави. Така например значителен дял от миграционните потоци към Испания и Португалия се пада на имигранти от страни от Латинска Америка. Голям брой азиатци идват в Обединеното кралство, особено от бивши колонииИндия и Пакистан, докато във Франция по-важна роля играят имигрантите от Югоизточна Азия (Камбоджа, Виетнам, Лаос), както и от Ливан, Турция и африканските страни. В Италия около 20 процента от всички имигранти идват от африкански континенти, а други 20 процента от страни от Централна и Източна Европа.<3>. Като цяло миграционната система се характеризира с разнообразие от миграционни потоци, тяхната многопосочност, както и появата на нови страни на имиграция и свързването на нови страни – доставчици на мигранти, формирането на нов вектор на миграция „Изток – Запад", който замени наскоро доминиращия вектор "Юг - Север"<4>.

<3>Виж: Друг живот и далечния бряг // Европа. 2005. бр.8(53). С. 8
<4>Триканова С.А. Миграционно право и политика в Европа в контекста на глобализацията // Миграционно право. 2007. N 4 // СПС "КонсултантПлюс".

Германия остава най-популярната дестинация сред членовете на ЕС<5>следвани от Обединеното кралство, Испания, Италия, Франция, Швейцария. Имиграцията към други страни-членки на ЕС е значително по-ниска. Ако обаче погледнете процента на чужденците и гражданите в определена западноевропейска държава, тогава Люксембург ще бъде на първо място (37,4% от чужденците), след това Швейцария (22,9%), а Германия ще заеме едва трето място (12,3%). Тук, разбира се, е важен размерът на населението и територията на държавата. Като цяло четирите основни „адресати“ на имиграционните потоци представляват три четвърти от обема на входящите имиграционни ресурси.<6>.

<5>В Германия живеят 15 милиона души от около 200 страни по света. Това е почти всеки пети жител на тази страна. Така Германия има най-висок дял на мигранти сред населението в света (след САЩ). Всяко трето дете на възраст под шест години принадлежи на имигрантско семейство, в някои големи германски градове до 2010 г. повече от половината от населението под 40 години ще произхожда от мигрантски произход // Според данни, публикувани на сайта на Съвета на Европа. URL: http://www.coe.int.
<6>Вижте: Световни политики за населението 2005 г. Организация на обединените нации, Департамент по икономически и социални въпроси, март 2006 г. URL: http://books.google.com.

Привлекателността на Европейския съюз за мигрантите води до постоянно увеличаване на броя на чуждестранните граждани, което най-често предизвиква недоволство сред местното население. Този проблем обаче трябва да се разглежда на фона на значително намаляване на естествения прираст на населението и влошаващото се застаряване на населението.

През последните 50 години продължителността на живота на европейските граждани се е увеличила драстично (с 10 години) и ще продължи да расте, а средната пенсионна възраст в ЕС е 60-65 години. Проблемът се усложнява от факта, че в близко бъдеще голямо поколение, родено след Втората световна война, ще влезе в пенсионна възраст, което може да се окаже непосилно бреме за социалната система на държавата. Социалноосигурителната система на страните-членки на ЕС се оформя през 50-те и 60-те години на миналия век, когато е имало много по-малко получатели на помощи, следователно предоставените по това време обезщетения на настоящия етап от развитието на ЕС представляват друг проблем за правителствата при бюджетирането.

В същото време тези негативни ефекти са придружени от също толкова значителни социални промени. Младите европейци сега са фокусирани предимно върху професионалния успех и социалното благополучие, отлагайки създаването на семейство за неопределено бъдеще. Броят на браковете намалява, а жените все по-често пренебрегват семейството в името на кариерата. Увеличава се срокът на обучение на младите хора в институти; Така че сега доста голям процент са 27 - 30-годишни студенти.

Въпреки това изследователите все повече се стремят да подчертаят, че ако Европа иска да запази общото си население или населението в трудоспособна възраст, тя ще трябва да генерира растеж на населението сама. Това се дължи на факта, че в противен случай, при съществуващите нива на раждаемост, които не осигуряват дори просто възпроизводство, демографската теория доказва, че миграцията, необходима за поддържане на постоянно население, в крайна сметка ще доведе до пълна замяна на коренното население с мигранти.<7>.

<7>Коулман Д. Европа на кръстопът: Трябва ли населението и работната сила на Европа да зависят от новата имиграция? // Международна миграция: Кайро + 10: събота. статии / гл. изд. V.A. Йонцев. М.: МАКС Прес, 2004. С. 23.

Ето защо миграционната политика трябва да бъде балансирана, като се вземат предвид както неотложните нужди на държавата, така и възможните последици от подобно регулиране.

Описвайки основните тенденции в миграционната политика на европейските страни, могат да се разграничат следните общи черти.

Законодателството на европейските държави разграничава статута на граждани на ЕС и граждани на трети държави: наред с отворените граници в рамките на Европейския съюз се създават бариери за имиграцията на граждани от развиващите се страни. Така най-забележимата тенденция в регулирането на миграционните процеси в Европейския съюз е селективният подход към приемането на мигранти от трети страни. Напоследък може да се отбележи изисквания за затяганеза мигранти от трети страни, които желаят да влязат на територията на Европейския съюз, за да получат работа. По примера на Швейцария, която не е част от Европейския съюз, специално внимание се отделя на мигрантите с висока професионална квалификация. В Швейцария подобен подход е заложен в Закона за чужденците от 16 декември 2005 г. (Bundesgesetz uber die Auslanderinnen und Auslander<8>). Там освен Общи условияизпълнението от чужденци на трудови дейности, като законен престой на територията на държавата, наличие на жилище, владеене на език, спазване на принципа за приоритетно използване на националните трудови ресурси, също има изискване (чл. 23) за чуждестранни граждани, които не са от страни от ЕС: възможно е да работят при условие, че са висококвалифицирани специалисти.

<8>Bundesgesetz uber die Auslanderinnen und Auslander, Sweiz. 2005 г. URL: http://www.bfm.admin.ch.

Документ, съдържащ подобни разпоредби, озаглавен „Директива на Съвета на ЕО относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети страни с цел извършване на висококвалифицирани дейности 2009/50/ЕО“<9>, беше прието от Съвета на Европейския съюз на 25 май 2009 г. Предложението за приемане на такъв документ беше направено на 23 октомври 2007 г. от председателя на Европейската комисия Мануел Барозу на пресконференция заедно с комисаря по правосъдието, свободата и сигурност Франко Фратини. Барозу мотивира предложението си с предполагаемия недостиг на квалифицирани работници в ЕС, трудността за лицата - представители на т.нар. страни от третия свят при придвижване между страните от ЕС, проблемите с противоречивото законодателство на страните от ЕС в областта на имиграцията и несъответствието в правата между граждани на ЕС и законни имигранти<10>.

<9>Директива 2009/50/ЕО на Съвета от 25 май 2009 г. относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети страни за целите на висококвалифицирана заетост // ОВL 155 от 18.6.2009 г.
<10>Атрактивни условия за приемане и пребиваване на висококвалифицирани имигранти. MEMO/07/423. Брюксел, 23 октомври 2007 г. // AWRBulletin. 2007. N 7. С. 315 - 317.

Основният резултат от приемането на тази директива е въвеждането на такова понятие като "синя карта" (подобно на използваната в САЩ "зелена карта") - цветът на знамето на Европейския съюз. Целта на директивата е да привлече висококвалифицирани работници.

Всъщност "синята карта" е разрешение за работа на специалисти в различни области от трети страни, което им дава допълнителни предимства. За да получи "синя карта", кандидатът трябва да представи трудов договор или покана за работа в държава - членка на Европейския съюз с посоченото в тях ниво заплатии ясни условия за уволнение, както и валиден документ за самоличност, медицинска застраховка и потвърждение за подходящо ниво на образование (квалификация). Предпоставкасъщо е липсата на наказателно преследване срещу жалбоподателя. Страните от ЕС могат специално да определят списъка на държавите, от чиито граждани ще разглеждат заявления за получаване на "синя карта".

Лице, което е получило „синя карта“, има следните предимства: да влиза и напуска Европейския съюз, да се движи свободно на територията му, да упражнява същите права като гражданите на ЕС. Освен това, след 18 месеца законен престой в страната, на такъв служител се дава възможност да доведе семейството си при себе си и да промени мястото (държавата) на работа и впоследствие дори да кандидатства за статут на постоянно пребиваващ. Самата "синя карта" е валидна от една до четири години с възможност за подновяване.

Директивата гласи, че държавите-членки на Европейския съюз трябва да инкорпорират разпоредбите на директивата в националното законодателство в срок от две години от датата на официалното публикуване на документа. Така от юни 2011 г. всички страни членки на ЕС ще могат да издават "сини карти" на заинтересованите страни.

По отношение на трудовите мигранти, които нямат висока квалификация, в европейските страни се прилагат по-строги правила. По този начин, съгласно швейцарския закон за чужденците, приемането на чужденци с цел извършване на трудова дейност трябва да служи на интересите на швейцарската икономика, а научните и културните потребности на страната също се вземат предвид. В редица страни (Австрия, Италия, Португалия, Швейцария) квоти за чуждестранна работна ръка. Специални схеми за миграция могат да работят с държави, които са подписали специални споразумения за трудова миграция. По-специално, от 2002 г. насам Испания набира работна ръка от чужбина в страните на произход на имигрантите по двустранни споразумения, сключени с Доминиканската република, Колумбия, Мароко, Нигерия, Полша, Румъния, Еквадор<11>.

<11>Василиева Т.А. Нуждаем се от полезно и удобно: основните приоритети на миграционната политика на западните демокрации // Политическо списание. 2008. N 11. URL: http://www.politjournal.ru/index.php?action= Articles&dirid=67&tek=8305&issue=222.

характерна чертамиграционната политика е въведение национални предпочитания на пазара на труда. В момента чужденец може да получи работно мястов западноевропейските страни само ако не е поискано от граждани на тази страна, други държави-членки на ЕС или държави, принадлежащи към Европейското икономическо пространство<12>.

<12>Василиева Т.А. Миграционна политика, гражданство и статут на чужденците в западните демокрации. Москва: Институт по право и обществена политика, 2010, стр. 52.

Отчитайки обективната потребност на европейските страни от работна сила и желанието да се контролират миграционните потоци, в момента се обсъжда въпросът за прилагане на концепцията за „циркулярна миграция“ – въвеждане на временно разрешение за миграция. На 26 октомври 2006 г. предложението за циркулярна миграция е направено за първи път от германския вътрешен министър Волфганг Шойбле заедно с тогавашния му колега Никола Саркози. В съответствие с тази концепция чуждестранните работници от развиващите се страни могат да получат право да влизат в страните от Европейския съюз за период от три до пет години, последвано от задължително връщане. В същото време такива работници няма да могат да транспортират семействата си до тях. По този начин въпросът за необходимостта от интеграция и по-нататъшни социални придобивки за тези работници се отстранява и Европейският съюз получава възможността да задоволи нуждите си от работна сила. Концепцията обаче има и своите недостатъци. Да, изследователи<13>отбелязват възможни трудности при зачитането на правото на мигрантите на зачитане на личния и семейния живот, както е предвидено в член 8 от Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи<14>. Освен това сред недостатъците се отбелязва възможността за спестяване на образование и повишаване на квалификацията на местни специалисти.

<13>Грециано Филип. Auslanderrecht в Европа: neue Entwicklungen // MRM - MenschenRechtMagazin. 2008. Heft 1. S. 70.
<14>бюлетин международни договори. 2001. № 3.

Важна характеристика на миграционната политика е фокусът върху интеграция на чужди граждани, постоянно или дълго времепребиваващи в Европейския съюз. Държавите от Западна Европа придават особено значение на факта, че имигрантите в процеса на интеграция усвояват основните ценности и норми на приемащото общество и учат езика.

Така например във Федерална република Германия на 12 юли 2007 г. беше приет Национален план за интеграция, който съдържа 400 дейности и ангажименти на страните – 150 от Федерацията и 250 от неправителствени организации, включително 50 сдружения на мигранти. Основните области на дейност са насърчаване на изучаването на езици и равните възможности в образованието, обучението и заетостта.<15>. Първата от най-важните мерки на федералното правителство в рамките на Националния план за интеграция е качественото и количествено подобряване на интеграционните курсове. Мигрантите могат да намерят подробна информация за интеграционните курсове на уебсайта на портала за интеграция на Федералната служба за миграция и бежанци (Bundesamt fur Migration und Fluchtlinge)<16>. Интеграционният курс се състои от две части: езиков курс и курс за ориентиране. В езиковия курс се обсъждат важни теми Ежедневиетонапример здраве, пазаруване, жилище, работа. В курса за ориентиране се преподава немски език легална система, история и култура, права и задължения в Германия, особености на региона на пребиваване, ценности, важни за германското общество, като свобода на религията, толерантност, равенство. Посещаването на интеграционен курс е задължително, ако лицето не говори/много слабо немски или получава обезщетения за безработица. Ако обаче мигрантът има разрешение за пребиваване в Германия в съответствие с § 38а от Закона за пребиваване и вече е участвал в интеграционни дейности на територията на други държави-членки на ЕС, тогава е задължително само посещението на езиков курс. Целта на интеграционния курс е успешно преминаване на финалния тест, което е едно от изискванията за получаване на постоянно пребиваване в Германия.

<15>Бемер М. Национален план за интеграция – приносът на Германия към формирането на европейска интеграционна политика. URL: http:// www.coe.int/ t/ dg4/ youth/ Source/ Resources/ Forum21/ Issue_No10/ N10_ National_ integration_ plan_ ru.pdf.
<16>URL: http:// www.integration-in-deutschland. де

В Холандия Законът за гражданска интеграция на чужденците, който влезе в сила през януари 2007 г., задължава чужденците да положат изпит за интеграция, неиздържането на който в рамките на дата на падежа(три години и половина след влизането в сила на закона за мигранти, преминали успешно интеграционния изпит в страната си на произход, и пет години за други) е наложена административна глоба от 250 до 1000 евро общинските властипо местоживеене на лицето или намаляване на размера на социалните помощи, а също така е пречка за дългосрочно получаване на разрешение за пребиваване в страната<17>. В Австрия подобен регламент е установен от Националния план за действие за интеграция (Nationaler Aktionsplan fur Integration), според който имигрантите, които искат да дойдат в Австрия за събиране на семейството, трябва първо да преминат езиков тест<18>.

<17>Вижте: Василиева Т.А. Имиграционно законодателство и миграционна политика на Холандия // История на държавата и правото. 2009. N 21 // ATP "КонсултантПлюс".
<18>Поп Валентина Австрия планира езикови тестове за мигранти. URL: http://euobserver.com/?aid=29165.

По този начин програмите за интеграция всъщност се превръщат в средство за вътрешен миграционен контрол, което позволява ограничаване на влизането или по-нататъшния престой на лица, които не отговарят на установените изисквания.

Струва си да се подчертае значението на интеграцията на мигрантите за поддържане на социалната стабилност на приемащата държава. Обществото е готово да приеме лоялни чужденци. Да изисква толерантност по отношение на незаконно разположени мигранти, кандидатстващи за социална сигурноста тези, които не искат да споделят или поне да уважават ценностите на приемащото общество, няма смисъл. Всеки пример, напомнящ за негативните последици от престоя на мигрантите в европейските страни, предизвиква широк обществен протест и нови дискусии. И така, в Германия Тило Саразин, член на борда на Бундесбанк, влиятелна личност в Социалдемократическата партия, на 13 септември 2010 г. представи книгата си „Германия – самоликвидация“ („Deutschland schafft sich ab“) в Берлин<19>. В книгата авторът цитира и конкретизира, използвайки статистически данни, многократно изказваните си идеи за деструктивността на демографската, социалната, миграционната и образователната политика, провеждана от много години от либералните власти на Германия. Общият извод е, че при запазване на динамиката на съществуващите процеси населението на Германия не само ще бъде намалено до минимум, но и качествено ще се влоши. В същото време във Франция продължава високопоставен процес на експулсиране на нелегални цигани, осъден от Европейската комисия. В същото време, според социологически проучвания на списание Stern, 46% от германците споделят страха на Саразин да бъде "непознат в собствената си страна", а 70% от французите подкрепиха решението на правителството на Саркози да изгони нелегалните цигани от Франция<20>.

<19>Варкентин А. Как един Саразин се "самоунищожи" цяла Германия. URL: http://www.dw-world.de/dw/article/0.5962517.00.html.
<20>URL: http://rus.ruvr.ru/2010/09/07/19253326.html.

Така европейските държави са изправени пред трудната задача да съчетаят привличането на необходимата работна сила, като същевременно запазят социалната стабилност.

Обобщавайки, трябва да се отбележи, че на фона на глобалните тенденции в международната миграция, като нарастването на нелегалната и принудителната миграция, увеличаването на демографското значение на международната миграция, страните от Западна Европа обръщат специално внимание на качествените характеристики на миграционните потоци, като се фокусира върху насърчаването на висококвалифицирани специалисти, както и интегрирането на пристигащите лица в утвърдено общество, защита на интересите на гражданите при зачитане на правата и свободите на мигрантите, залегнали в международното право.