Местно самоуправление в чужди страни. История на местното самоуправление Исторически основи и чужд опит на местното самоуправление

Основни теории местно управление. Теорията на свободната общност (теорията за естествените права на общността). Обществена (социално-икономическа) теория на самоуправлението. Държавна теория за самоуправление. Теория на социалните услуги. Теорията за дуализма на общинското управление.

Земское и градска управа v предреволюционна Русия. Земска (1864) и градска (1870) реформи на Александър II. Земски органи на самоуправление. Организация на градското самоуправление.

Правилник за земските институции (1890) и Градски правилник (1892): обща характеристика.

Процедурата за избори, компетентността на земските и градските органи на самоуправление. Държавен контрол върху дейността на земските и градските органи на самоуправление.

3. Организация местни властипрез съветския период на развитие на руската държава. Местните съвети и изпълнителните комитети като местни органи на държавна власт и държавна администрация. Основните принципи, залегнали в основата на организацията и дейността на местните органи на съветската власт.

4. Формиране и основни тенденции в развитието на местното самоуправление в Русия на съвременния етап.

Началото на реформата местни властисъветска власт. Значението на Закона на СССР „За общите принципи на местното самоуправление и местното стопанство в СССР“ (1990 г.) и Закона на РСФСР „За местното самоуправление в РСФСР“ (1991 г.) за създаването на местно самоуправление в Руската федерация.

Ролята на Конституцията на Руската федерация от 1993 г., Европейската харта за местно самоуправление, Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" в развитието на местното самоуправление и общинско право в Руската федерация. Ключови точки публична политикав областта на развитието на местното самоуправление.

Общински системи на чужди държави: обща характеристика. Англосаксонски модел на местно управление. Френски (континентален) модел на местно самоуправление. Особености на организацията на местното самоуправление във федералните държави (САЩ и Германия и др.).

Тема 3. Понятието и системата на местното самоуправление в Руската федерация

Местното самоуправление като една от основите на конституционния ред. Конституционно укрепване на местното самоуправление в Руската федерация.

Местното самоуправление като право на населението да решава самостоятелно въпроси местно значение. Форми на осъществяване на правото на населението на местно самоуправление. Правата на гражданите да упражняват местно самоуправление.

Местното самоуправление като форма на демокрация. Местното самоуправление и неговите органи в демократичния механизъм на управление на обществото и държавата. Съотношение и взаимодействие на държавната власт и местното самоуправление.

Понятието, системата и конституционно-правното закрепване на общите принципи на местното самоуправление. Възгледи на учените за съдържанието и класификацията на общите правни, териториални, организационни и икономически принципи на организацията на местното самоуправление.

Независимост на местното самоуправление в рамките на неговите правомощия. Признаване и гарантиране от държавата на местното самоуправление като задължителна формаупражняване на властта на народа. Организационна изолация на местното самоуправление, неговите органи в системата на държавната администрация и взаимодействие с органите държавна власт. Комбинацията и взаимодействието на формите на представителна демокрация с форми на пряко волеизявление на гражданите при осъществяване на местното самоуправление. Съответствие на материалните и финансови ресурси на местното самоуправление с неговите правомощия. Отговорност на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление пред населението. Разнообразие от организационни форми за осъществяване на местното самоуправление. Зачитане на правата и свободите на човека и гражданина. Гласност на дейността на местното самоуправление. Колегиалност и единство на командването в дейността на местното самоуправление.

Понятието и съдържанието на функциите на местното самоуправление.

Осигуряване на участието на населението при решаване на въпроси от местно значение. Управление на общинска собственост, финансови средства на местното самоуправление. Осигуряване на интегрираното социално-икономическо развитие на общината. Осигуряване на задоволяване на основните жизненоважни потребности на населението в районите, отнесени към общините. Опазване на обществения ред. Представителство и защита на интересите и правата на местното самоуправление, гарантирани от държавата.

Понятието за системата на местното самоуправление. Организационни форми на осъществяване на местното самоуправление.

В чужбина има няколко вида организация и функциониране общински институции. Сред тях е обичайно да се отделят: англосаксонската общинска система, континенталния (френски) модел местно управление, местно (общинно) самоуправление в Германия, в рамките на което се прилагат различните му форми и разновидности.

англосаксонски общинска системаформирана в Обединеното кралство. Освен това работи в САЩ, Канада, Австралия, Нова Зеландия и други страни.

Същността на тази система е, че местните органи се разглеждат като автономни субекти, действащи в рамките на правомощията, предоставени им от закона. Няма пряко подчинение на по-ниските органи на висшите, няма представители на централната власт в населените места. Наред с представителните органи, които се избират пряко от населението на административно-териториалните единици, могат да бъдат избирани и определени длъжностни лица. Контролът върху дейността на местните органи се осъществява косвено - чрез централните министерства и чрез съдилищата. Терминът „местно самоуправление” се използва в законодателството за обозначаване на организацията и дейността на местните власти, а самото местно самоуправление е неразделна част от механизма на държавата.

Местното управление и правителството в Обединеното кралство се характеризират с разнообразие и се регулират от голям брой закони. В повечето случаи самоуправлението се осъществява чрез съвети, избрани от жителите на съответните политически и административни единици. Англия има окръжни съвети административни районии енории, в Уелс - съвети на окръзи, градове-окръзи и общности, в Шотландия - съвети на териториални единици на местното самоуправление и съвети на общности, в Северна Ирландия - съвети на райони и енории. В енории с по-малко от 150 избиратели не се образуват съвети, а се вземат решения за общи събранияизбиратели.

Континенталният (френски) модел на местно самоуправление се използва в повечето страни от континентална Европа, френскоговоряща Африка, Латинска Америка и Близкия изток. Този модел се основава на комбинация от пряко местно управление и местно самоуправление. Има подчинение на по-ниските звена спрямо висшите. Франция е произходът на този модел.

Във Франция традиционно има висока степен на централизация на местното управление и самоуправление, което се проявява в системата на административен контрол на централната власт върху местните власти. Реформата, извършена във Франция в началото на 80-те години, донякъде намали тази централизация, разшири правомощията на териториалните колективи, осигури им по-голяма независимост, но запази силни местни позиции за централната власт. На местно ниво има правителствен комисар, който контролира органите на местното самоуправление. Всеки отдел има представител на държавата (комисар на републиката), който упражнява административен контрол върху законосъобразността на решенията, взети от общините, които са в основата на местното самоуправление. Във Франция има повече от 36 хиляди комуни, 90% от които имат по-малко от 2000 жители. Всяка община има съвет, който избира кмет измежду своите членове. Кметът е едновременно държавен служител и ръководител на местното самоуправление. Органи на териториално самоуправление има и в 96 департамента, 22 региона и в областите Париж, Марсилия и Лион.

Местното (общинско) самоуправление в Германия се разглежда от много автори като самостоятелен модел. В рамките на този модел има „четири типа общности; южногермански; магистрат, бургомайстор; северно германски.

Южногерманският тип се характеризира със сливането на върха на представителната корпорация и администрацията. Представителна корпорация (общински съвет, градско събрание на депутатите и др.) се избира пряко от населението. Избира се и ръководителят на администрацията бургомайсторът, който едновременно с това председателства служебно в представителна корпорация. Този тип се нарича конституция на съвета.

Магистратският тип се характеризира с това, че представителният орган, избиран от населението, формира свой собствен изпълнителен орган - магистрат или сенат, състоящ се от бургомайстор и почетни членове. Този тип се нарича магистратска конституция.

Типът бургомайстор предвижда, че представителният орган, избран от населението, избира бургомайстора, който ръководи представителната корпорация и местната администрация, тоест съчетава функциите на ръководителя на общността и ръководителя на администрацията. Този тип се нарича конституция на бургомайстора.

Северногерманският тип напомня англосаксонския модел "съвет-мениджър". Избраният от населението представителен орган създава изпълнителен комитет, който не е местна администрация, а само подготвя решенията на представителния орган. Заедно с изпълнителния комитет представителният орган избира директора на общността, ръководителя на администрацията. Този тип се нарича конституция на директора.

Органите на самоуправление в окръзите са представителен орган - окръжен конгрес или окръжен съвет - и администрацията, оглавявана от земски съветник, който се избира от населението или представителен орган.

Въпреки особеностите на организацията на самоуправлението в Германия, то има много общо както с англосаксонския, така и с „континенталния (френския) модел.

Чуждестранният опит в организацията на общинските институции показва, че е налице комбинация от местно самоуправление и публичната администрациялокално, историческо, демографско, географски особеностиконкретна държава, форма на управление и държавна структура, политически режим, правна система и други фактори.

Местното самоуправление се изгражда по правило в съответствие с административно-териториалното деление на страната. Първичната клетка са градски и селски единици (комуни, общности, енории и др.).

Правната основа за организацията на самоуправление в чужди държави са съответните разпоредби на конституции, национални закони за местното управление и самоуправление, във федералните държави - също законите на щатите, земите и други субекти на федерацията.

важно правно основаниесамоуправление за всички европейски страни е Европейската харта за местно самоуправление, приета от Съвета на Европа на 15 октомври 1985 г. Значителна роля в прилагането на тази Харта принадлежи на Конгреса на местните и регионалните власти на Европа. Това е консултативен орган, състоящ се от „две камари – Камарата на местните власти и Камарата на регионите. От 1996 г. Русия е член на Съвета на Европа и нейни делегации участват в работата на Конгреса. На 28 февруари 1996 г. Европейската харта за местно самоуправление е подписана от името на Руската федерация в град Страсбург и ратифицирана федерален закон 11 април 1998 г

Въведение

общинско правотова е колекция правни разпоредби. ръководещи организацията и осъществяването на местното самоуправление. Конституцията на Руската федерация използва понятието "местно самоуправление". "местни власти". Но в същото време, като една от формите, той фиксира общинската собственост, установявайки, че правото на самостоятелно управление на общинската собственост принадлежи на местните власти.

Понятието "общинско право" се използва в две основни значения: като относително независим субект в правната система на Руската федерация и като научна дисциплина, която изучава нормите на М.с. и се регулира от тях връзки с обществеността. т.т. не е отрасъл на правото или подотрасъл, той принадлежи към т. нар. междуотраслови комплекси от правни норми.

Предмет на общинското право са отношенията, които възникват в процеса на организиране и функциониране на местното самоуправление в градските, селските селища и други територии.Това многообразие е от основно значение. Ако редица местни власти вземат грешни решения, в условията на демокрация и свободен обмен на опит, общата „цена на грешката“ е все още по-малка, а стабилността на системата е по-висока, отколкото ако държавата се опитва централно да решава местните проблеми. , прави една малка грешка.

В контролната си работа ще се опитаме да разкрием отговорите на следните въпроси: 1. Исторически основи и задграничен опитместно управление. 2. Икономически основи на местното самоуправление.

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

Планирайте

Въведение 3
5

Заключение 31
33
Въведение

Концепцията за местно самоуправление в чужди държави произлиза преди всичко от факта, че местните общности на населението са един от основните елементи на всеки демократичен режим и правото на гражданите да участват в управлението. обществени делае неразделна част от демократичните принципи на изграждане на повечето съвременни държави.

Европейската харта за местно самоуправление, приета от Съвета на Европа на 15 октомври 1985 г., предвижда обща дефиницияместно самоуправление, което всъщност стана универсално и прието от всички демократични държави (Сключено през май 1990 г. в Страсбург в рамките на Съвета на Европа и подписана от представители на 23 държави - включително Република Финландия, Кралство Норвегия, Кралство Швеция ). Под местно самоуправление Хартата разбира „правото, реалната способност на местните общности да контролират значителна част от обществените дела, да ги управляват в рамките на закона на своя отговорност и в полза на населението“. Важна правна основа за самоуправление за всички европейски държави е Европейската харта за местно самоуправление ( европейскичартърнаместенправителство) , приета от Съвета на Европа на 15 октомври 1985 г. Значителна част в организацията на тази Харта принадлежи на Конгреса на местните и регионалните власти на Европа. Той е съвещателен орган, състоящ се от две камари – Камарата на местните власти и Камарата на регионите. Европейската харта за местно самоуправление включва членове, свързани с конституционните и законодателна рамкаместното самоуправление, неговите области на компетентност, необходимостта от административен контрол върху дейността на органите на местното самоуправление, източниците на тяхното финансиране, а също така предполага правото на органите на местно самоуправление да обединяват и правна защитаВиж: ЕВРОПЕЙСКА ХАРТА НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ (изготвена в Страсбург на 15.10.1985 г.) // Сборник от законодателството на Руската федерация, 09.07.1998 г., N 36, чл. 4466. .

Въз основа на принципите на правовата държава, Европейската харта за местно самоуправление предвижда правото на местните власти да съдебна защитада гарантират свободното упражняване на правомощията си и спазването на принципите на местното самоуправление, залегнали в конституцията и законодателството на страната. Той също така предвижда общите за държавите, разгледани по-долу, принципи на местно самоуправление.

Общи основи на системата на местното самоуправление в Европа

Силата и влиянието на местните власти в различни страниотразява степента на демократичност на съществуващия политически режим. Тези тела възникват и се развиват като пряк противовес на абсолютната власт на центъра. Поради това те много често се оказваха в опозиция с централната власт, а отношенията им често се характеризираха с открито противопоставяне по въпросите на разделението на компетенциите, финансовите и икономически въпроси и т.н. Първоначално тези органи са формирани въз основа на ограничено избирателно право от богати граждани на обществото при наличието на квалификационни бариери (грамотност, образование, местожителство, имуществен ценз). Впоследствие системата за формиране на органите на местно самоуправление се демократизира, тези органи се превърнаха в най-масовите и най-близките до населението.

Значението на органите на местно самоуправление се определя и от факта, че в ежедневието гражданите се сблъскват именно с дейността на тези органи, тъй като те имат решаващо влияние върху създаването на условия за поддържане на живота на населението в съответната териториална единица. , въпреки че общата посока на социално-икономическите и политическа дейностопределя от централните органи на държавната власт и администрация. От голямо значение е фактът, че органите на местното самоуправление са свързани с организационно единство, имат правомощия да притежават и да се разпореждат с определено имущество, да сключват сделки, да управляват местния бюджет и др. Виж: Баглай Н.В. " Конституционен закончужди страни“, Норма – Инфра М, Москва, 2000 г. Следователно в пазарната икономика необходимостта от широко местно самоуправление по правило се поддържа и защитава от по-голямата част от населението на всяка страна.

Структурата на местните власти в чужбина - включва два вида органи:

* първо, представител (съвет, събрание, събрание и др.), избиран от населението на съответната административно-териториална единица и вземащ решения по най-важните местни въпроси;

* второ, изпълнителна (единична - кмет, бургомайстор и др., или колегиална - комисия, магистрат и др.), предназначена да изпълнява решенията на депутатите, заседаващи в съвета (събрание, събрание).

Понастоящем най-значимите характеристики на системата на местното самоуправление в чужди държави са тяхната универсална избираемост и значителна независимост при вземането на решения. местни проблеми. Тази независимост се основава на общинската собственост, правото на събиране и разпореждане с местни данъци, възможността за приемане на широк набор от наредби по въпросите на местното самоуправление, разпореждането с местната полиция и др.

В чужбина съществуват няколко вида организация и функциониране на общинските институции.

Основни модели на местно управление

Англосаксонският модел се разпространява основно в страни с една и съща правна система: Великобритания, САЩ, Канада, Индия, Австралия, Нова Зеландия и др. Характеристиките му са:

Ø висока степен на автономия на местното самоуправление, изборност, контрол предимно от населението; отсъствие на основание на специални държавни комисари, които ръководят органите на местното самоуправление;

Ø липса на местни администрации (публични органи на местно ниво).

Континенталният модел е широко разпространен в страните от континентална Европа (Франция, Италия, Испания, Белгия) и в повечето страни от Латинска Америка, Близкия изток, френскоговоряща Африка. Нейните характеристики:

Ш комбинация от местно самоуправление и местни администрации (държавни органи на местно ниво), изборност и назначаване;

Ø определена йерархия на системата на управление, при която местното самоуправление е по-ниско ниво в сравнение с по-високото държавно;

Ø ограничена автономия на местното самоуправление; присъствие на територията на специални държавни комисари, които ръководят органите на местното самоуправление.

Скандинавски модел (Дания, Финландия) Виж: Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местните власти на чужди държави: правни аспекти// М.: Искра, 2002. и някои други.

Местна власт във Финландия

За историята на местната власт във Финландия

Ако погледнем по-конкретно основните моменти от историята, тогава местното самоуправление във Финландия възниква в периода от 1865 до 1873 г. в няколко града, все още част от Русия. Местното самоуправление във Финландия се формира в условията на криза на икономиката и държавата, причинена от поражението в Кримска война. В началото на ХХ век. местното самоуправление във Финландия получи доста широки правомощия, до голяма степен поради кризата в страната, причинена от току-що приключилата гражданска война. От този период тези задачи се развиват, разработват се подходящи разпоредби за създаване на т.нар общински съветии създаването на местни власти, които получиха право да се занимават с данъчно облагане.

През 1917 г., когато Финландия става независима държава, е прието ново законодателство за местното самоуправление. Тогава местните съвети се избираха въз основа на пряко тайно гласуване с пропорционално участие, тоест пропорционално на населението на едно или друго административно сдружение. Това право е записано в Конституцията на Финландия. След Втората световна война местно правое разработена. Приет е Закон за основите на местното самоуправление. Разпоредбите относно общините и общините бяха обединени в един закон. Създаден е един закон за общините и общините на Финландия. Органите на местното самоуправление действат в съответствие с разпоредбите на този документ.

След това през 1977 г. е приет нов закон за местното самоуправление, отчитащ различията в общините и общините по отношение на големината, по отношение на населението. Направени са определени допълнения в обхвата на задачите, които решават по-големите общини и общини.

От 1989 до 1995г имаше много важен период в развитието на законодателството за местното самоуправление, като цяло по въпросите на отношенията между органите на местно самоуправление и федералните власти Виж: Lanko D.A. Децентрализация в политическия процес (на примера на Финландия) РЕЗЮМЕ на дисертацията за степен кандидат по политически науки Санкт Петербург, 2001. . Беше извършен много важен експеримент в посока местните власти да имат по-големи правомощия по отношение на въпросите, които се отнасят до тяхната юрисдикция.

Теория и практика на местното самоуправление във Финландия

Днес във Финландия има по-утвърдена, по-предвидима, по-управляема икономическа и социална среда, в която работят местните власти, отколкото в Русия. Но дори в началото и дори в средата на ХХ век, след Втората световна война, и във Финландия, и в Швеция, и в др. северните странисредата не беше толкова благоприятна. Напредъкът, постигнат от местните власти, е впечатляващ и заслужава професионален анализ.

Във Финландия през втората половина на 20-ти век се формира същият тип държава, която сега се оформя в Русия: демократична, социално ориентирана държава. Въпреки факта, че във Финландия моделът на социалната държава е взет за основа, докато в Русия има формиране на собствен път на развитие, паралелите тук са повече от очевидни.

Последният голям труд за местното самоуправление във Финландия е преведен на руски през 1985 г. Виж: Oulasvirta L. Communal management in Finland // Москва-Хелзинки, 1995. . 61 Сред по-новите произведения статията на V.A. Ачкасова. Във Финландия основният теоретик на местното самоуправление, започвайки от 50-те години на миналия век и завършвайки през 1990-те, е К. Столберг, както и представители на неговата научна школа, например Р. Харисало Виж: Achkasov V.A. Особености на местното самоуправление във Финландия // СПб., 1997. С. 155 - 161. .

Във Финландия местната власт се основава на принципа на самоуправление на гражданите, живеещи на територията на общината . Това самоуправление е гарантирано от финландската конституция и общинския закон от 1995 г. Населението избира местни власти – общински съвети. В основата на ефективно местно самоуправление е правото на общините да определят собствените си данъци. По същество общините предоставят всички основни обществени услуги на населението.

Основен правен акт, който определя процедурата за формиране на местните бюджети във Финландия, е комунално право от 1995г Освен това редица норми се съдържат в специално законодателство - финансово, данъчно и др. Общинският закон урежда подробно дейността на местните власти. Той съдържа правила, свързани с регулирането на дейността на местните власти, счетоводството и отчитането и други разпоредби, които в Русия по правило се регулират от уставите на местните власти на определени градове и други населени места.

За изпълнение на тези задачи бюджетът включва бюджетни кредити, предназначени за решаване на проблемите на социално-икономическото развитие на териториите, и входящ разчет. В съответствие с параграф 65 от общинския закон, бюджетните кредити и постъпленията могат да се отчитат в брутен или нетен размер. Бюджетът трябва без провалсъдържа раздел за инвестиционни разходи.

За разлика от Руската федерация, където в съответствие с Конституцията органите на местно самоуправление са отделени от държавата, във Финландия те са включени в системата на държавното управление. Параграф 50 от финландската конституция гласи, че „за общо управлениеФинландия е разделена на провинции, окръзи и общини.

На регионално нивоима така наречените регионални съвместни общински съвети, създадени според областите на дейност. Съвместните общински съвети са независими от членовете си образувания - общини, със собствени финанси и органи на управление. Тези общински съвети се финансират от общините членки, които получават държавни субсидии за това. Тези съвети са създадени до конкретни задачина текуща основа.

На местно ниво страната е разделена на 455 общини, от които 102 градски и 353 селски, но от правна гледна точка те нямат функционални различия, споделят едни и същи отговорности за предоставяне на услуги на местното население и имат същите права.

Местното самоуправление се основава на управлението на представители на общините. Този въпрос е гарантиран във финландската конституция. На всеки 4 години жителите избират представител на местната власт. Проблемът с вземането на решение е от обществен характер и всички жители на областта имат право да получават цялата информация, свързана с изборите.

Вече са създадени достатъчно основи за привличане на обществено финансиране, за да се гарантира работата на местните власти. Съветите на представителите, които се избират на общинско ниво, на свой ред избират борда. Във Финландия представителните съвети се избират на всеки 4 години. общо гласуване. В гласуването участват около 55% от избирателите.

Във Финландия има 262 съвместни общински съвета, които си сътрудничат в областта на електроснабдяването и водоснабдяването, професионално образование, закрила на детето. Съвети за подпомагане на хората с увреждания обхванаха цялата страна. Съветите по други въпроси могат да включват само няколко близки общини. В правен смисъл междуобщинските съвети са независими финансови и административни органи. Те нямат право да установяват свои собствени данъци и да формират своя бюджет от държавни дарения и общински вноски, чийто размер се определя от участващите общини Виж: Laurinmäki J, Linkola T., Pryatta K. Local и регионално управлениевъв Финландия. 1996 г.

Най-важният момент по отношение на услугата социална сигурностизвършвани от местните власти са образование, социална защита, здравеопазване, поддръжка на инфраструктурни съоръжения в определен регион. Местните власти се занимават с поддръжката на училища, гимназии, общообразователни и други образователни институции. Занимават се и с поддръжката на библиотеки и културни обекти. Други задачи са грижа за инвалиди, болни, възрастни хора и изпълнение на други социални задачи.

Местните власти осигуряват и поддръжка на поликлиники, профилактика, лечение на заболявания, стоматологична помощ. Местните власти отговарят за управлението на земеползването и застрояването на своята територия, както и за състоянието на улиците. Освен това те се занимават с въпроси за осигуряване на правилното функциониране на комуналните услуги, водоснабдяването и опазването на околната среда. Подобна ситуация съществува и в други северни страни: в Швеция, Норвегия и Дания. В някои европейски страни задачите на местните власти не са толкова големи. Но най-важното, на което трябва да се обърне внимание, е, че местните власти на най-ниското ниво решават по-малко задачи, отколкото на по-високо ниво, където има по-голямо население. Имаме 448 общини и общини. Те решават различни задачи. Всичко определя броя на жителите. Най-малките общини са около 100-150 души, а най-големите - някъде до 500 хиляди души, например, когато става дума за такива големи общински градове като Хелзинки Вижте: Achkasov V.A. Особености на местното самоуправление във Финландия // СПб., 1997. С. 155 - 161. .

Огромен блок от въпроси са свързани с т.нар. данъчно облагане. Местните власти имат право да облагат местното население в размер от 17,5% до 20% в зависимост от региона (в действителност има много различни видове местни данъци: данък върху доходите, данък върху имуществото, заеми и др.).

Местният бюджет се състои от четири източника – данъци, такси за услуги, държавни субсидии и заеми. Повече от половината от тях (52 процента) се покриват от данъчни приходи. Финландия има общински данък, който варира между 15 и 19,5 процента.

Значителна част от субсидиите (14%) са предвидени за разходи за управление. Ако местната власт инициира някакъв голям икономически проект, изграждане на културни или спортни обекти, част от разходите за тях могат да бъдат поети от държавата.

Най-важната задача на местното самоуправление е да обслужва населението на територията. В това участват над 400 хиляди души. Оказва се, че местната власт е най-големият работодател във Финландия. Хората работят в здравеопазването социално подпомаганеи училища. Две трети от общите административни разходи на местните власти, 40% от бюджета на местните власти отиват за заплащане на тяхната работа. На първо място е социалното осигуряване и здравеопазването (44%). Училището и културата изяждат около една четвърт. Останалите оперативни разходи са 14%, инвестиции - 10%, погасяване на заеми - 3%, други - 6% Вижте: Някои въпроси правна регулацияместни финанси във Финландия // "Финансов вестник. Регионален брой", 2002, N 18. .

Напоследък още няколко законодателни разпоредбикоито позволяват на общините да създават свои собствени вътрешни органиуправление за решаване на проблеми, свързани с предоставянето на услуги на населението. Във всяка община се решават въпроси, свързани с поддържането на живота, с управлението на различни инфраструктурни съоръжения, като се отчита тяхната специфика. И тези задачи се решават от борда, който се избира от съответните упълномощени представители, които от своя страна се избират от населението на общите избори на определен общински район Виж: Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местните власти на чужди държави: правни аспекти // М.: Искра, 2002. .

Във Финландия от 1988 г. се провежда експеримент за увеличаване на свободата на общините (сега повече от половината общини участват в него). Той се основава на декларативния принцип на участие: общината уведомява МВР за решението да се включи в експеримента, след което започва, в съответствие със специален временен закон, да се занимава свободно с собствено управлениевъз основа на вашите нужди. За участниците в експеримента междуобщинското сътрудничество протича по-свободно.

Най-голямата партия на общинско ниво е Партията на центъра, която има 4765 съветници във Финландия на местно ниво. Демократическата партия също има свои представители, 2672 съветници работят на местно ниво. Дясната партия има 2285 представители. Шведската национална партия има 562 представители на общинско ниво. Лявата партия има малко над 200 представители. Естествено местните власти не се занимават с партийна дейност на местно ниво, но на централно ниво партиите отделят определени средства за решаване на различни задачи на местно ниво.

Представители на тези национални партии седят в борда на местно ниво. Така се оказва, че на ниво местно самоуправление има възможност за обединяване на усилията на представители на всички политически сили за решаване на определени проблеми, за да се изгладят всякакви разногласия, които възникват между тези политически партии на национално ниво.

Въпросът с подготовката на специалисти за органите на самоуправление е от голямо значение и се решава на ниво университети, колежи и курсове за преквалификация.

Система на местното самоуправление в Швеция

История на местната власт в Швеция

В Швеция има богат опит в местното самоуправление, натрупан от 8-9 век. От 1319 г. насам местното самоуправление в Швеция е преминало през няколко етапа в своето развитие, правните координати на всеки от които са установени от нормативни закони за тази най-важна институция на демокрацията. Още през Средновековието в градовете и селата на тази държава се формира цялостна система на самоуправление. Тогава първата конституция на Швеция гарантира личната и икономическа свобода на селяните, както и правото им да влияят върху решаването на въпроси от национално значение.

Скоро, постепенно местното самоуправление прониква не само в светската, но и в църковната и религиозната сфера на шведското общество.

Комуналните реформи от 1862 г. оказват значително влияние върху развитието на местното самоуправление в Швеция. В резултат на тях се разграничава църковното и светското самоуправление и се формират ландстинги Виж: Конституционно-правни основи на местното самоуправление в Швеция / В. В. Гришин // Сравнителен конституционен преглед. - 2006 г.

В момента Швеция е относително децентрализирана държава, т.е. в него органите на местната изпълнителна власт действат паралелно с органите на местното самоуправление.

Общи принципи за организацията на системата на местното самоуправление в Швеция

Цялостно проучване на местната власт в Швеция ви позволява да го видите специфични черти, основните тенденции на развитие, особеностите на прилагането на правото в тази област, за да се разбере оживеното развитие на правната регулация, дава възможност да се изследват правните специфики, които отразяват това сложно и многообразно явление, чието формиране и развитие зависи от цял набор от исторически, географски, политически, икономически и други особености на страната.

Очевидно опитът от функционирането на шведския модел на местно самоуправление е от голям теоретичен и практически интерес, тъй като този модел на местно самоуправление е социално ориентиран и ефективен по отношение на прилагането на демокрацията на местно ниво. Изследването на елементите на правното регулиране на местното самоуправление в Швеция ни позволява да мислим за начини за развитие и подобряване на местното самоуправление в Русия, особено днес, когато се извършва реформа на местното самоуправление в нашата страна.

В националната правна наука такива изследователи като D.V. Agapova, M.A. Исаев, A.S. Комаров, Царкасевич, Н.Е. Шишкин и др.

В същото време конституционно-правната уредба на местното самоуправление в Швеция е обект на изследване в многобройни трудове на шведски юристи, публикувани на шведски и английски език. Сред големия брой от тези автори трябва да се отбележат такива изтъкнати шведски изследователи като Г. Густавсон, Б. Ериксон, В. Йесен, К. Колам, С. Хагрут.

Формата на управление в Швеция е конституционна монархия. Реалната изпълнителна власт в държавата принадлежи на Министерския кабинет, формиран от парламента (Риксдаг). Според формата на управление Швеция унитарна държава. Административно-териториалното деление е три звено: Лен-Ландстинг-Комуна. В структурата си Швеция е разделена на 24 феоди, представляващи 23 трайни, включително 288 комуни Виж: Сътрудничество на общинските власти в Швеция / В. В. Гришин // Бюлетин на Руската юридическа академия. - 2007 г.

На национално ниво въпросите на местното самоуправление се решават от Риксдага, Шведския кабинет на министрите, министерства и специализирани държавни агенции.

На регионално ниво (län), управителят, оглавяващ административния съвет (представител на държавата в lön), от една страна, и регионалният съвет, който формира свой собствен изпълнителен орган, от друга страна, функционират паралелно, както и административни услугидържави.

На първично ниво местните изпълнителни органи работят успоредно с общинския съвет.

Основният обем проблеми от местно значение е възложен на общините. И така, тяхната юрисдикция включва: планиране и подобряване на съответните територии, организация спасителни служби, гражданска отбрана, обществен транспорт, водоснабдяване, енергийно снабдяване, културно развитие и организация на свободното време на гражданите, социално осигуряване, рационално използване на земята, както и частично решаване на въпроси от национално значение като образованието и опазването на околната среда. Последните въпроси също са разпределени между ландстингите и феодите и, добре, те също попадат в компетентността на централните държавни органи.

Шведското местно управление се основава на следните принципи:

Ø осигуряване на свободното волеизявление на гражданите и всеобщото избирателно право;

Ш правото да взема всички решения в комуната принадлежи на събранието на нейните избрани представители (съвет);

Ш всички принципни въпроси и общ смисълразрешено от общинското събрание;

Ш всеки представителен орган на самоуправление трябва да има свой съставен от него изпълнителен орган;

Ø местните власти имат право самостоятелно да събират собствените си данъци от платците.

Освен това в Швеция всеки член на общината, при несъгласие с решение на общинския съвет, има право да обжалва това решение пред съдебен ред. Освен това всеки данъкоплатец има право да се информира за законосъобразността на разходването на средствата от местния бюджет от общинския съвет.

Материалната и финансова основа на местното самоуправление в Швеция е:

Ш обекти на правото на общинска собственост;

Ø собствени местни данъци;

Ø държавни субсидии, субсидии (или за финансово изравняване, или за изпълнение на конкретни цели);

Ø средства на гражданите, предоставени за конкретни общински услуги;

Ш приходи от продажби;

ø местни заеми.

Общата структура на данъчното облагане в местното самоуправление се определя от държавата. Общините и феодията регулират размера на данъчните приходи, като определят подходящи ставки.

Основата на местните данъци в Швеция са личните данъци на гражданите на членовете на съответните комуни.

От 1995 г. в Швеция е създадена система за финансово изравняване на общинските доходи въз основа на критерии като климатични условия, гъстота на населението, социална структура на общината. Тази система се основава на средния облагаем доход в цялата държава.

Тази система за финансово изравняване е една от формите на държавна подкрепа за местното самоуправление.

Спецификата на шведския модел на местно самоуправление

Шведският конституционно-правен модел на местно самоуправление е социално ориентиран, чиито основни принципи са разработени, като се вземат предвид исторически, културни и правни традициитази страна. Много важни социални задачи, чието решение в много европейски държави ah възложени на държавата, в Швеция се изпълняват изключително от местните власти.

Спецификата на модела на местно самоуправление в Швеция се състои във факта, че, от една страна, шведското законодателство урежда подробно много процедурни въпроси от дейността на органите на местно самоуправление (по-специално, процедурата за подаване на въпроси за разглеждане от представителен орган, вземане на решения и процедурата за гласуването им), и с другата страна общините са получили правомощието самостоятелно да определят собствена система от власти и длъжностни лица(Във връзка с което варира значително в общините).

Една от отличителните черти на конституционно-правния модел на местно самоуправление в Швеция е, че решенията на представителния орган на общината не подлежат на пряк контрол от страна на държавата, дори по въпроси от принципен характеркато има най-много важностза развитието на общината (определяне на цели и направления на дейност, бюджет, данъци, назначаване на референдум и др.), с изключение на съдебното им обжалване от жителите на общината, както и държавен контрол върху изпълнението от общините на правомощията, предоставени им от шведския парламент или правителството на Швеция. Такава система предоставя на общините и общинските райони по-голяма свобода на дейност Виж: Grishin V.V. Конституционно-правният модел на местното самоуправление в Швеция: Реферат на дисертацията за степен на кандидат. правни науки. Научен ръце V.A. Виноградов // М., 2008. .

отличителен белег финансова подкрепаместното самоуправление в Швеция е, че по-голямата част от разходната част на бюджетите на общините се покрива от приходи от общински данъци. По този начин зависимостта на общинските бюджети от външни източници на финансиране е значително намалена, тъй като финансовата сигурност на общините се осъществява чрез обвързване на общинските бюджети със системата на общинските данъци и повишаване на икономическата значимост на последните.

Ролята на държавата в Швеция в системата за финансово развитие на местното самоуправление е да изравни бюджетната сигурност на общините чрез т. нар. отрицателен трансфер, изразяващ се в преразпределение на средства от общините, както и чрез предоставяне на ги с държавни субсидии. Изравняването на нивото на бюджетна осигуреност на общините и общинските райони се дължи на необходимостта от предоставяне на населението, живеещо на тяхна територия, на еднакъв обем услуги, независимо от доходите на общината, както и на други значими фактори, които се различават значително в различните региони. страна.

Друга отличителна черта на модела на местно управление в Швеция е присъствие на местно ниво на голям брой общински партии , чиято дейност, от една страна, не е изрично регламентирана в шведското законодателство, от друга страна, ролята им при формирането на местните власти е ключова, тъй като изборите на местно ниво се провеждат само на пропорционална основа. избирателна система, а съставът на всички органи на местното самоуправление, избрани от представителния орган на местното самоуправление, се формира на партийно-пропорционален принцип. Също отличителен белегКонституционно-правният модел на отношения между политическите партии и общините в Швеция е, че общините (заедно с държавата) имат право да финансират дейността на политическите партии, като по този начин оказват пряко влияние не само върху тяхната дейност, но и върху политическата ситуация в страната.

Взаимодействието на общините с държавните органи се осъществява основно чрез национални сдружения на общините, които сключват споразумения с правителството на Швеция по различни въпроси и имат свои представители в повечето централни държавни органи.

Сдруженията на общините, действащи по правата на обществените сдружения, не оказват пряко влияние върху решаването на местни въпроси от отделните общини, тъй като актовете на тези сдружения имат съвещателен характер. Въпреки това, тъй като препоръките на националните асоциации се разработват с участието на правителството на Швеция, на практика всички общини винаги се придържат към препоръките на такива асоциации.

Първото ниво на местно управление в Швеция е представено от 290 общини (общини) и се осъществява на местно ниво на публична власт, а второто ниво на местно управление е представено от 20 общински райони(Landstings) и се осъществява на регионално ниво на публичната власт.

Поради факта, че публичната администрация в Швеция е силно децентрализирана, основната отговорност в областта на социалното осигуряване, здравеопазването, образованието, околната среда и други области пада върху общините. В тези области държавата осъществява общо законодателно регулиране и частично финансиране в рамките на системата за държавни трансфери и изравняване на бюджетната сигурност на общините. Много важни социални задачи, решаването на които в много европейски страни е поверено на държавата, в Швеция се изпълняват изключително от местните власти.

Отличителна черта на дейността по контрол и одит в общините на Швеция е, че тя се извършва не от професионални одитори, а от членове на събранието на комисарите, избрани за одитори. Така до известна степен тази дейност е инструмент за вътрешен демократичен контрол.

В рамките на политическа системана национално, регионално и местно ниво в Швеция политическите партии са най-важната събирателна точка за осъществяване на национална и местна политика. По правило на регионално и местно ниво националните политически партии имат свои клонове, представляващи партийните интереси в общините. Политическите програми на националните партии включват специални раздели за местното самоуправление, които ясно определят основните насоки на местната политика и конкретни стратегии за развитие на местното самоуправление.

Дейността на общинските партии, от една страна, не е изрично регламентирана в шведското законодателство, а от друга страна, тяхната роля при формирането на местните власти в Швеция е ключова, тъй като изборите на местно ниво се провеждат само според пропорционална избирателна система и съставът на всички местни власти, избрани от представителния орган на местната власт

Съотношение на местното управление и държавната власт в Норвегия

Законодателната власт се упражнява от стортинга (165 депутати), избран чрез всеобщо равно и тайно гласуване по пропорционална система за срок от 4 години. На първата сесия на Стортинга депутатите избират от своя състав 1/4 от депутатите, формиращи Лагтинг като най-висш съвещателен орган, останалите съставляват Оделстинг. Изпълнителната власт формално принадлежи на краля, който назначава Държавния съвет (правителство), който се формира по правило от партиите на парламентарното мнозинство. Пълната изпълнителна власт на практика принадлежи на правителството, начело с министър-председателя.

Окръгът (провинциите) се управлява от назначения от краля fülkesman (губернатор), който има fülkesting (регионален съвет), състоящ се от председатели на съветите на селските и градските общини. Всяка комуна има изборен орган на местно самоуправление - събрание на представителите.

Норвегия е разделена на 19 окръга и 434 общини. Областните власти и общинските съвети за самоуправление са делегирани от държавата, техните права и задължения са предвидени в законодателството, а не в Конституцията. Държавната власт на местно ниво е пряко представена от областните управители. Общините са най-важното звено в местната публична администрация. Те отговарят за системата на основното и средното образование, социалните услуги, общинските пътища, водоснабдителните и канализационни системи, както и зонирането на териториите. Прогимназията и някои технически служби са подчинени на областната администрация. Всяко от тези нива на управление се финансира чрез местни данъци, такси и местни предприемачи и отчасти чрез вноски от централното правителство и други държавни институции.

Областите представляват традиционните Административно деление, запазена от Средновековието и викингите, когато местните окръжни съвети („fylkesting”) са имали значителна власт. Системата на местното управление, която се развива през Средновековието, започва постепенно да се срива, след като Норвегия се превръща в единна държава. При влизане в уния с Дания властта начело с краля става централизирана. През 1837 г. местното самоуправление е въведено отново в общините Виж: Koveshnikov E.M. Общинско право // Норма - Инфра М, Москва, 2000. .

Областите и общините се ръководят от избрани съвети. . Текат избори веднъж на всеки четири години. Избирателните мандати се разпределят по система на пропорционално представителство, като броят им варира от 13 (в общинските съвети) и 25 (в районните) до 85.

Съветите се ръководят от изпълнителни комитети, в които влизат представители на всички партии от съответния съвет и кмета.Изключение правят градовете Берген и Осло, формата на управление е парламентарна и затова те са пример за партийно местно управление.

18-те окръжни администрации на Норвегия (Осло традиционно не е окръг) са основани през 1975 г. с цел осигуряване на административно ниво на власт между държавата и общините.

След реформата на сливането, проведена през 1967 г., броят на общините е приблизително 420-440.

Основните характеристики на местното самоуправление в разглежданите страни в сравнение една с друга и с някои други държави

Местната власт в скандинавските страни има дълга традиция. В Норвегия той е въведен през 1837 г. след няколко години конфликт между норвежкия парламент и краля на Швеция. В Дания законите, свързани с местното самоуправление в градските общини, са в сила от 1837 г. В Швеция първите закони за местното самоуправление се появяват през 1862 г., във Финландия - в периода от 1865 до 1873 г. Във всяка от посочените държави, с изключение на Норвегия, разпоредбите за местното самоуправление са включени в конституцията. Във всички тези страни структурите на местното самоуправление биха могли да разчитат на традициите на самоорганизация, преди всичко в областта на управлението на делата на църковните общини. Някои привърженици на въвеждането на местното самоуправление бяха вдъхновени от либералните ценности Виж: Черкасов А. Правно регулиране на местното самоуправление в страните от съвременния свят // М., 2000. .

В Швеция сътрудничещите общини са се обединили около градовете въз основа на развитието на междуселищните райони. Окончателното общинско разделение консолидира съществуващата система от блокове.

Във Финландия преди 20 години беше направен опит да се намали сериозно броят на общините "отгоре" от държавно ниворазработи план, както беше направено в Швеция и Дания. Въпреки това, в резултат на политически дебати за териториалната реформа, принципът на доброволното сдружаване победи. Успоредно с това беше създадена система от държавни субсидии за изпълнение на държавните правомощия - предоставяне на услуги в областта на училищното образование, грижи за деца и др. Държавата насърчава обединяването на общините чрез предоставяне на допълнителни субсидии, тоест реформата не се извършва административно, а се стимулира икономически Виж: Laurinmäki Yu, Linkola T., Pryatta K. Местно и регионално управление във Финландия. Съюз на финландските местни власти, 1996. .

За разлика от Дания и Норвегия, Финландия няма органи на местно самоуправление, избирани от населението. Основният аргумент срещу създаването им е, че създаването им би изисквало налагане на допълнителни данъци. А данъчната тежест на финландските данъкоплатци се смята за една от най-тежките в европейските страни.

Представителният орган на местното самоуправление обикновено се избира от населението на съответната административно-териториална единица чрез преки избори. Количественият състав на местния съвет зависи и от броя на жителите.

В Белгия броят на общинските съвети варира от 5 до 55 членове, в Италия - от 15 до 80, в Холандия - от 7 до 45, в Норвегия - от 13 до 85, в Дания - от 5 до 35.

Мандатът на местните власти може да бъде една година (определени канадски провинции), две (Мексико, Боливия), три (Швеция, Естония), четири (Норвегия, Унгария, Япония) години, пет (Турция, Кипър) или шест ( Франция). , Белгия, Люксембург) години.

Въпросът за комбинирането на парламентарните мандати се урежда по различни начини: от решението за комбиниране на няколко мандата наведнъж (в Дания - на местно, регионално и парламентарно ниво), както и двойната мандатна система на местно и регионално ниво (Норвегия , Швеция, Дания, Великобритания, Ирландия, Холандия, Германия), до един депутатски мандат (Австрия, Белгия, Франция).

Срокът на мандата на депутатския корпус на органите на местно самоуправление е различен. В редица кантони на Швейцария е 3-4 години, Швеция, Норвегия, Португалия, Испания, Великобритания, Дания, Холандия, Германия (ряд земи) - 4 години, в Ирландия, Турция, Италия, Кипър - 5 години, в редица земи Германия, Австрия - 5-6 години, в Белгия, Франция, Люксембург - 6 години Виж: Черкасов A.I. Сравнително местно самоуправление: теория и практика. с. 106-115. .

Краткият мандат обикновено позволява на електората да упражнява доста строг контрол върху дейността на своите избрани представители чрез правото на глас. В същото време за кратко време местните съветници често нямат време да се включат, правилно да се запознаят с особеностите на общинската работа и нейните процедури. Честите избори са скъпи и са сериозна тежест за местните бюджети и данъкоплатците. По-дългият мандат на съветите е по-икономичен от финансова гледна точка и позволява на членовете му да не мислят постоянно за преизбирането им, но в същото време губи някои предимства от демократичен характер и намалява цялостната динамика на политическия процес. .

Във Финландия общинският представителен орган - събранието на комисарите - избира общинския лидер (кмета), който е най-висшият служител на общината и отговаря основно за управлението на нейните икономически дела. За изпълнителен орган на комуната обаче се смята не кметът, а колегиален орган - общинското настоятелство, също избирано от събранието на комисарите. До 1977 г. председателят на УС е общинският ръководител, но след това постовете на председател на УС и кмет са разделени, за да се децентрализира властта и да се демократизира общинската администрация. Колегиалните изпълнителни органи на местните съвети функционират и в Белгия, Холандия, Швеция, Финландия и големите градове в Дания.

В държави с континентален модел на местно управление важна роляпри осъществяване на надзор върху дейността на местните власти, представители на държавната администрация в терена игра. Общият административен контрол върху местните органи се осъществява от централното правителство или правителството на съответния субект на федерацията (представлявано по правило от един или повече министри). В Норвегия тези органи отговарят за Министерството на общинските въпроси, във Франция, Италия, Нова Зеландия и редица други държави - Министерството на вътрешните работи. В местното самоуправление могат да се използват и комбинирани методи за формиране на органи на изпълнителната власт. В Съединените щати, например, системата на борд-мениджър е широко разпространена. Системата "съвет-мениджър" стана широко разпространена в някои (предимно малки и средни) градове на Канада. Институтът на общинските мениджъри функционира и в редица европейски страни (Германия, Норвегия, Финландия, Швеция) Виж: Местни власти в чужди страни: сравнително изследване. М., 1994, с. 16. .

Заключение

Така в резултат на трансформациите се развива система на местно самоуправление, характерна за Швеция, Норвегия и Финландия, която се характеризира с комбинация от голяма самостоятелност на общинските органи при решаване на оперативни въпроси и изключително незначителна правни гаранции, което до известна степен ги прави свързани с Обединеното кралство. Но за разлика от английския модел, местната власт в скандинавските страни е много по-интегрирана в държавния механизъм.

Органите на местното самоуправление включват изборни общински съвети или комисии и образуваните от тях изпълнителни органи. Общ редформирането на общински съвети и изпълнителни органи се урежда със специални избирателни закони и закони за общините. Във федералните държави издаването на закони за избори за органи на местно самоуправление е от компетентността на субектите на федерацията. В повечето демократични държави изборите за местно самоуправление се провеждат на основата на всеобщо, равно и пряко избирателно право чрез тайно гласуване. Пасивното избирателно право обикновено се определя в рамките на 18-25 години. Инсталира се едновременно цяла линияквалификационни изисквания - квалификация за пребиваване, несъвместимост при заемане на други длъжности обществена услугаили в изборни органи, в съда и т.н.

Чуждестранният опит в организацията на общинските институции показва, че тя съчетава местно самоуправление и местно самоуправление, отчита историческите, демографските, географските особености на определена страна, формите на управление на държавната структура, политическия режим, правната система и др. фактори Виж: Авраменко Л.Н. Чуждестранен опит в организирането на местно самоуправление // Санкт Петербург, 2003 . .

Основни източници и литература

1. Европейска харта за местно самоуправление (изготвена в Страсбург на 15.10.1985 г.) // Сборник от законодателството на Руската федерация, 09.07.1998 г., N 36, чл. 4466.

2. Авраменко Л. Н. Чуждестранен опит в организирането на местно самоуправление // Санкт Петербург, 2006 г. .

3. Achkasov V.A. Особености на местното самоуправление във Финландия // СПб., 2006. С. 155 - 161.

4. Баглай Н.В. "Конституционно право на чуждите държави", Норма - Инфра М, Москва, 2008 г.

5. Гришин В.В. Конституционно-правният модел на местното самоуправление в Швеция: Реферат на дисертацията за степен кандидат на правните науки. Научен ръце V.A. Виноградов // М., 2008.

6. В. Б. Евдокимов и Я. Ю. Местните власти на чужди държави: правни аспекти // М.: Искра, 2002.

7. Емелянов Н.А. Местно самоуправление: проблеми, търсения, решения. Монография // Москва-Тула: TIGIMUS, 1997.

8. Ковешников Е.М. Общинско право // Норма - Инфра М, Москва, 2006.

9. Конституционно-правни основи на местното самоуправление в Швеция / В. В. Гришин // Сравнителен конституционен преглед. - 2006 г.

10. Кокорев Д.А. Сравнение на правните характеристики на градското самоуправление в Русия с основните модели на местно самоуправление // М., 2002.

11. Ланко Д.А. Децентрализация в политическия процес (на примера на Финландия) РЕЗЮМЕ на дисертацията за степен кандидат на политическите науки Санкт Петербург, 2001г.

12. Laurinmäki Yu, Linkola T., Pryatta K. Местно и регионално управление във Финландия. 1996 г.

13. Материали от конференцията " Международна практикаместно управление".

14. Някои въпроси на правното регулиране на местните финанси във Финландия // "Финансов вестник. Регионален брой", 2008, N 18.

15. Местни власти в чужди страни: сравнително изследване. М., 2007, с. 16.

16. Оуласвирта Л. Комунално управление във Финландия // Москва-Хелзинки, 1999.

17. Сътрудничество на общинските власти в Швеция / В. В. Гришин // Бюлетин на Руската юридическа академия. - 2007 г.

18. Черкасов A.I. Сравнително местно самоуправление: теория и практика. с. 106-115.

19. Черкасов А. Правно регулиране на местното самоуправление в страните от съвременния свят // М., 2006.

20. Чудаков А. Местно самоуправление и управление в чужбина (някои теоретични въпроси) // М., 2006.

Подобни документи

История на възникване и основни принципиустройства на системата за местно самоуправление във Финландия, Швеция, Норвегия. Териториално и административно деление на изследваните европейски страни. Задължения на общинските органи, редът за формиране на местните бюджети.

курсова работа, добавена на 27.08.2011

кратко описание наосновни теории за местното управление. Конституционни принципи за регулиране на основите на местното самоуправление в Русия. Структурата и правомощията на общинските органи. Развитие на модела на местно самоуправление в Русия.

резюме, добавен на 06.02.2011

основни характеристикии основни принципи на местното самоуправление. Системи на местното самоуправление. Процедурата за формиране на местните власти. Компетентност на местните власти.

резюме, добавен на 31.03.2007

Органите на местното самоуправление, редът за тяхното образуване. Понятието "Структура на местното самоуправление". Избор на организационна схема на общинското управление. Модел на организация на общинската власт. Образуване на представителен орган.

резюме, добавен на 16.01.2011

Форми на организация на местното самоуправление в чужбина и техните особености. Взаимодействие на местно ниво на институциите на пряката и представителна демокрация. Система от гаранции на местното самоуправление. Териториални базиместно управление.

наръчник за обучение, добавен на 02/11/2009

Характеристика на скандинавската система на местно самоуправление на примера на Норвегия и Дания. Характеристики на съставните единици, техните права, задължения, възможности, законодателната рамкадейности. Сравнителен анализтези системи на местно управление.

резюме, добавен на 06.05.2011

Правомощията на държавните органи в областта на местното самоуправление и местното самоуправление в областта на защитата на правата на човека. Правна уредба на общинските избори. Характеристики на дейността на служителите на местното самоуправление.

тест, добавен на 26.02.2010 г

Развитие на местното самоуправление в Русия. Правни и икономически основиместно самоуправление, съставът на приходите на местния бюджет. Видове и нива на общините на Руската федерация, варианти за структурата на местните власти.

контролна работа, добавена на 12.12.2011г

Концепция и правна природанормативни актове на местното самоуправление. Хартите на общините като основа на тяхната дейност. Компетентността на изпълнителните органи на местното самоуправление на Русия в областта на социалните и културни услуги на населението.

резюме, добавен на 16.05.2016

Историята на възникването на местното самоуправление в Русия. Организация на местните власти в чужди страни. Определяне на границите и статута на общините. Оценка на изпълнението на реформата на местното самоуправление на територията на Иркутска област.

В икономически развитите страни стабилното развитие на регионите и надеждното функциониране на системите на "централните региони" до голяма степен се определят от доста ясното разделение на юрисдикцията между централната, регионалната и общинските власти, добре установена система на бюджетен федерализъм и други форми и инструменти държавно регулиране. Всичко това обаче не означава премахване на различни случаи на радикален регионализъм, етно-регионален сепаратизъм в развитите страни: Канада, Белгия, Великобритания, Италия. Испания.

Средните и малките държави също имат опит в решаването на регионални проблеми: развитие на ниво агломерации, градове, селски райони, хигиенизиране на депресивните райони, решаване на проблеми: безработица, рационално използване на земята, мерки за опазване на околната среда и околната среда.

Естествено, не трябва да си правим илюзии, че много развити страни са решили всичките си регионални проблеми. В света се появяват напълно нови регионални аспекти, свързани с глобализацията на икономиката, прехода към постиндустриално, информационно общество и за Русия е важно да не изпуска от поглед предстоящите качествени промени, за да не бъде в позиция на догонваща страна.

Модел на местното управление - това е система от хоризонтални и вертикални взаимоотношения между субектите на местното самоуправление. Почти всяка държава има свой собствен модел на местно самоуправление. Спецификата на чуждестранните модели на местно самоуправление, особеностите на техните организационни форми и системи, степента на взаимодействие между публичните органи и местните власти до голяма степен зависят от редица фактори: историческо развитие, географско положение, национални традиции, културна ценност, икономически възможности, политически интереси и др.

Като основни чуждестранни модели се считат англосаксонският и континенталният модел на местно самоуправление.

Англосаксонски модел местно самоуправление - модерна чужда система за местно самоуправление, която произхожда от Обединеното кралство и в момента действа в Обединеното кралство, САЩ, Канада, Австралия, Нова Зеландия и други страни. Характеризира се със следните характеристики:

децентрализация на управлението;
многостепенен модел на местно самоуправление (наличието на две, а понякога и три нива на местно самоуправление);
висока степен на автономия за различните нива на управление;
ясно определение на компетентността на органите на всяко ниво;
избор на редица длъжностни лица от местното самоуправление;
правомощията на органите на местно самоуправление се определят въз основа на положителния принцип на правното регулиране (прин интер вируси, от лат. - да действа в рамките на правомощията си). Принцип inter viresбеше въплътена в управлението на Дилън. Това е правило за предоставяне на правомощия на местните власти, според което общинските властиимат право да правят само това, което им е пряко позволено от закона (разрешено е само това, което е пряко предписано);
отсъствието на местни регулаторни органи, представители на централната власт;
упражняване на косвен контрол чрез финансов ливъридж и чрез съдебната власт;
унифициране на много услуги (например прехвърляне на услуги от частния сектор към общината); и т.н.

континентален моделместното самоуправление е съвременен чуждестранен модел на местно самоуправление, който възниква във Франция и в момента действа в континентална Европа, Франция, Африка, Латинска Америка и Близкия изток. Този модел има следните основни характеристики:

висока степен на централизиран контрол;
многостепенен модел на местно самоуправление;
подчинение на по-ниско ниво на власт на по-високо ниво;
липсата на ясно определение на компетентността на органите на всяко ниво (случва се едни и същи въпроси в някои региони да се решават от избрани местни власти, а в други - от представители на държавната власт);
комбинация от изборност и назначаване на местни власти;
принципа на правното регулиране (виж принципа inter vires);
съчетание на държавна администрация и местно самоуправление в рамките на едни и същи административно-териториални единици;
осъществяване на пряк контрол върху дейността на местните власти с помощта на надзорни органи;
Общинската услуга се разглежда като вид обществена услуга.

Други чужди модели са немски, италиански, японски и т.н. - се разглеждат като смесени форми на англосаксонския и континенталния модели на местно самоуправление, тъй като съдържат признаци на двете системи и освен това свои собствени характеристики.

Например Германия е федерална държава, така че структурата на управление се състои от три независими нива: федерално, държавно и общинско управление. Всяко от нивата на власт има своя собствена автономна гама от задачи.

Общинското управление от своя страна също е разделено на три нива: общностно, областно и надрайонно. Местно самоуправление е изпълнението от местните органи в съответствие със закона на тяхна отговорност и на възложените им държавни задачи. Общностите са основният обект комунално управление. Задачите, които стоят пред общинските власти, са разделени на два вида:

1) собствени задачи. Те се третират като задължителни задачи (например изграждане и поддръжка на училищни сгради, противопожарна служба, поддържане на пътища, санитарен надзор) и доброволни (включително изграждане на социални и културни обекти: библиотеки, музеи, старчески домове, спортни площадки и др.);
2) задачи, делегирани от държавни органи.

Така местните власти изпълняват функции както като институции на самоуправление, така и като държавни органи в рамките на делегираните им правомощия.

В редица страни от Латинска Америка (Аржентина, Мексико, Колумбия, Бразилия) има Иберийски моделместно самоуправление, което се характеризира със своеобразно преплитане на елементи на публичната администрация и местното самоуправление. В страни със социалистическа система (Република Куба, Китай, Социалистическа република Виетнам), съветски модел местно управление. V развиващи се държави(Индия, Малайзия, Кения) стана широко разпространена пряка държавна администрация на места. В мюсюлманските страни системата на местно управление се основава на религиозен подход.

Различни са и начините за формиране на органите на местното самоуправление. Най-разпространени са следните организационни форми.

1. „Силен кмет – слаб съвет»: изборът на кмета се извършва пряко от населението, което предопределя по-широките му правомощия по отношение на представителния орган на местното самоуправление. Кметът самостоятелно решава много въпроси от местно значение и има право на суспензивно вето върху решението на съвета.
2. „Силен съвет – слаб кмет”: кметът се избира измежду заместниците на представителния орган на местното самоуправление, което определя ограничаването на правомощията на кмета (особено при координиране на дейността на органите на местното самоуправление). В този вид представителни и оперативно-изпълнителни функции се възлагат основно на кмета. Съветът в този случайима голям обем права в областта на управлението, по икономически и финансови въпроси и особено по въпросите на назначаването на длъжности.
3. "Съвет - управител": населението на общината избира представителен орган, който измежду членовете си избира председател - кмета и назначава ръководителя на изпълнително-административния орган - управителя (управителя). Отношенията на съвета с управителя се определят от споразумението (договора). По правило на управителя се предоставят достатъчно големи правомощия при формирането на местната администрация и определянето на основните направления на нейната дейност. Тази форма е най-разпространена в страните с англосаксонския модел на местно управление. Според много изследователи, дадена формаотразява желанието за „пречистване” на градската политика, премахване на корупцията и авторитарното управление, тъй като управителят е политически неутрална фигура, професионалист в областта на общинското управление. В същото време недостатъкът на тази форма е невъзможността на населението да влияе върху политиката, провеждана от мениджъра.
4. Форма на комисия: комисията се формира от избрани лица, всеки от които едновременно ръководи всеки отдел на местния изпълнителен орган. Този модел не предвижда присъствие на висш служител. Недостатъкът на тази организационна форма може да бъде, че комисионерите лобират само интересите на собствените си отдели, което може да доведе до дестабилизация. Наред с горните системи съществуват и различни комбинирани организационни форми на местно самоуправление. Например, такава форма е широко разпространена, когато управителят (ръководителят на изпълнителния орган) се назначава от избрано длъжностно лице (кмет) и се подчинява пряко на него, а не на съвета. При тази форма, за разлика от формата „Съвет-управител“, жителите имат пряка възможност да влияят върху общинската политика, тъй като гласувайки „за“ или „против“ кмета, който назначава и освобождава управителя, по този начин гласуват за запазване или заместваща градска администрация.

По този начин може да се разграничи следното общи тенденциив развитието на чужди модели на местно самоуправление.

1. Укрепване на изпълнителната власт на местното самоуправление чрез представителна система (напр. изпълнителни органиконсолидирана е по-голяма власт, представителните органи прехвърлят част от функциите си на местни представителни органи). Това предизвиква, от една страна, нарастване на влиянието на бюрокрацията, а от друга страна нарастване на професионализма в общинското управление.
2. Появата на проблема за формиране на солидна финансова и икономическа база за местното самоуправление, въпреки факта, че всяка община разполага със собствена собственост (земя и други), а местните власти активно стимулират предприемаческите структури и широко използват в работата си такива икономически лостове като данъчна преса, лицензиране, договори с частни фирми и др.
3. Промяна на функциите на местните власти:
- а) появяват се нови функции, необходимостта от прилагане на които не е съществувала преди (например екологични функции);
- б) част от функциите на местните власти се прехвърлят на обществени сдружения и частни фирми (например сметоизвозване и извозване, озеленяване и озеленяване);
- в) някои функции са ликвидирани поради намаляването на броя на селските селища и нарастването на градските селища, което е причинено от урбанизация и демографски промени;
- г) стеснява се ролята на местните власти при решаването на социални въпроси.
4. Появата на „ефекта на свободното потребление”, когато определени услуги се ползват от тези, за които не са предназначени и които не плащат за тях. Например, жителите на крайградските райони се радват на почти всички предимства на града.
5. Промяна на територията на местното самоуправление: дезагрегиране на големите градове и сливане на селски селища.
6. Активно осъществяване на междуобщинско сътрудничество, обединяващо усилията на общините за решаване на съвместни проблеми.

Трябва да се отбележи, че Русия винаги е гравитирала към заемане и използване на чужд опит, особено в областта на местното самоуправление. Един от най-ярките примери е приемането на Закона за местното самоуправление през 2003 г. Разработчиците на този закон успяха да постигнат разумно съчетаване на положителните страни на вътрешния опит в създаването и функционирането на системата и елементите на местното самоуправление. на най-добрите практики в организацията на местното самоуправление, заимствани от чужбина.

Така Законът за местното самоуправление от 2003 г. се основава на германския модел на местно самоуправление, който се характеризира с разнообразие от форми на упражняване на местната власт, съчетано със значително държавно регулиране. Освен това беше създаден двустепенен модел на местно самоуправление и беше ясно дефинирана компетентността на всяко ниво, както в германския и англосаксонския модел на местно самоуправление. Също така за първи път в Русия беше законово фиксирана такава организационна форма като „Управителен съвет“, която възникна и получи максимално разпространение в Съединените щати.

Цялостен анализ на чуждестранния опит в организацията на местните власти и възможностите за адаптирането му в съвременните руски условия до голяма степен ще облекчи трудностите на общинската реформа в Руската федерация.