Modalități de rezolvare a crizei migrației din Europa. Criza migrației în Europa

5346

5 motive pentru a speria Europa cu imigranți

Criza migrației din Europa, care este prezentată ca o altă „mare migrație a popoarelor”, pare o acțiune planificată. A apărut pe neașteptate. Acoperirea sa mediată este disproporționată cu amploarea reală a problemei. Să vedem cine și de ce ar putea avea nevoie de o astfel de campanie de PR la scară largă.

De fapt, nu atât de mulți migranți au intrat în Europa - de la începutul anului, aproximativ 500 de mii. Acesta este doar de două ori mai mult decât de obicei. De exemplu, milioane de ucraineni vin în Rusia: 6 milioane anual, după criza din trei trimestre ale anului 2014, 800 de mii au intrat pentru azil. Acțiunea planificată este vizibilă în suportul media – o fotografie a unui băiat sirian înecat a devenit virală pe Twitter cu sute de mii de repostări instantaneu. Subiectul nu părăsește primele pagini ale ziarelor. De ce să faci problema atât de mare? În opinia mea, este evident că scopul este de a intimida europenii. Dar cine are nevoie și de ce? Să încercăm să analizăm versiunile posibile:

Politicienii din America vor mai multă pârghie în UE. Migranții sunt folosiți pentru a convinge politicienii și europenii de rând de necesitatea unei operațiuni la sol. SUA trebuie să atragă țările NATO într-o operațiune terestră în Siria.

Pentru a controla Lumea Veche, Statele Unite trebuie să devină salvatorul ei indispensabil. Nu puteți pur și simplu să luați și să învingeți teroriștii ISIS - britanicii, francezii, germanii trebuie să își trimită loturi de sicrie de zinc, să vărseze lacrimi, dar apoi puteți veni în ajutor. Mai mult, nu este ușor pentru laureatul Nobel Obama să conducă singur o operațiune la sol. Dar europenii au suferit în Libia și nu mai vor să intre în aventuri militare. Se dovedește că este necesar să atragem Europa într-o operațiune la sol prin „Nu vreau”! Din moment ce nu vor să meargă la război, le vor aduce. Sau, mai degrabă, livrați consecințele războiului. Poate de aceea fotografiile cu un copil mort sunt atât de împrăștiate pe rețelele de socializare. La urma urmei, Twitter s-a dovedit de mai multe ori a fi o platformă convenabilă pentru a infecta masele cu o idee. Rețeaua de socializare a devenit platforma centrală pentru distribuirea virală a videoclipului cu auto-imolare a opoziției din Egipt, care a jucat un rol cheie în revolta și răsturnarea lui Hosni Mubarak.

2) Americanii slăbesc economia competitivă și susțin dolarul

Autoritățile financiare americane destabilizaz centrul economic european. Înainte de aceasta, legăturile cu un partener apropiat erau distruse, politicienii creau o pană între Rusia și Europa sub forma unui conflict ucrainean. Acum pur și simplu se îngrozește cu PR, ca în cazul pozelor teribile cu musulmani rebeli de la periferia UE. Acum partidele naționale încep să se ceartă cu conservatorii. Liderii maghiari riscă să fie marginalizați de decizii nepopulare. Pentru marii investitori, acest lucru nu poate decât să deranjeze. Instabilitatea pune în pericol investițiile vechilor familii, al căror capital se află în centrul întregii economii a regiunii. Rezultatul - din Europa începe fluxul de bani într-un dolar slăbit. Refugiul sigur al obligațiunilor guvernamentale americane îi așteaptă pe investitori creduli. Dar pentru cei care cred în întreaga amploare a crizei migrației, este cu siguranță ușor să creadă în fiabilitatea monedei SUA. Se pare că americanii sperie capitalul. Apropo, tactica nu este nouă. Cele mai multe crize în tari in curs de dezvoltare s-a încheiat cu achiziționarea de active amortizate de către investitori din Statele Unite.

Mafioții din Turcia au profitat pur și simplu de refugiații sosiți. Bărbații sunt trimiși, în timp ce familiile lor rămân în Turcia. Apoi capul familiei trimite 500-600 de euro pe lună pentru întreținerea familiei și organizatorilor „turului în Europa”. Acest lucru poate explica de ce merg în Germania - există cea mai mare alocație. Iar hype-ul creează o aură de martiri în jurul martirilor care sosesc, astfel de oameni se vor încălzi mai repede și nu vor fi deportați în patria lor.

4) IS vrea să vină în centrul NATO

Lupii în haine de oaie vor să lovească în bârlogul inamicului lor. Să lupți nu pe propriul pământ, ci să arunci în aer sediul adversarului - acesta poate fi adevăratul obiectiv al oamenilor care se grăbesc în Europa. Nu pot ajunge în Statele Unite - așa că au decis să înceapă cu Germania și Franța (acesta din urmă a luat parte activ la conflictul libian). Sunt necesare sute de mii de migranți pentru a acoperi mii de sabotori bine pregătiți.

5) Liderii europeni vor o scuză pentru a întoarce șuruburile

Versiunea remarcabilă este aceea Bruxelles-ul, cu ajutorul refugiaților, a decis să pună capăt frumos politicii eșuate a multiculturalismuluiși toleranță infinită. Versiunea noastră a scris deja despre asta înainte. După ce a primit un mandat de înăsprire a legislației, este posibil să se îndeplinească cererea Londrei (restituirea frontierelor interne către UE) și să se obțină un control și mai mare asupra țărilor satelit. În același timp, nu va exista riscul ca astfel de decizii să fie numite naționaliste. Acest lucru este deosebit de important pentru Germania, deoarece vaccinarea împotriva nazismului a împiedicat de mult politicienii să se întoarcă. Toleranța în ultimii ani a fost un „test de turnesol” care a separat politicienii constructivi de subteran. Dar partidele naționale non-sistemice au primit recent prea mult sprijin. A sosit momentul ca politicienii obișnuiți să obțină permisiunea de a-și folosi sloganurile. Așa că migranții au venit la îndemână, a fost suficient să-i scoatem puțin în evidență în presă, deoarece cererea necesară în societate a apărut de la sine.

Cu toate acestea, mai mulți factori ar fi putut converge aici. Este greu de spus ce fel de împingere a fost cea principală și cine pur și simplu profită de situație. Poate că totul a început cu aprovizionarea cu refugiații de către mafia turcă, iar restul au promovat-o în propriile interese... Dar acum vedem că se filmează următoarea serie a filmului „Wag the Dog”.

În plus, există beneficiari aleatori:

1) Rusia a câștigat - în Europa și-au preluat problemeleși acordați mai puțină atenție crizei ucrainene.

2) Gândirea cu problema altcuiva devine de mai multe ori un subiect preferat al canalelor TV rusești. În interiorul Rusiei, acest subiect este atât de apreciat de criza migrației din Europa pentru a distrage atenția concetățenilor de la propriile probleme. Vă amintiți cum au fost acoperite protestele de stradă ale americanilor de culoare în acest an? Deci, astfel de videoclipuri nu ar intra niciodată în prime time ale blocurilor de știri străine - la urma urmei, acestea sunt problemele altora care nu afectează în niciun fel bunăstarea spectatorului. Închiderea fabricilor, starea deplorabilă a majorității satelor (condițiile în care sunt mai proaste decât cele oferite refugiaților inactivi din Europa), epuizarea rezervelor de aur... toate acestea trec în plan secund când bogații din Europa se îmbolnăvesc.

3) Da, și chiar în Europa, criza economică a părăsit primele pagini ale ziarelor- și, prin urmare, este deja mai ușor pentru oameni să „forajeze” nevoia de a se mobiliza și de a începe să lucreze, în loc să cerșească beneficii și împrumuturi din Franța și Germania

4) Emiratele Arabe Unite își măresc influența. Aici se propune construirea a 200 de moschei suplimentare în centrul UE, deși încă nu au venit mulți oameni. Te uiți și acești „ambasadori voie bună” va deveni convenabil pentru transmiterea impulsurilor sentimentelor musulmane chiar în centrul protestantismului și catolicismului.

5) Autoritățile financiare ale UE vor putea obține controale mai stricte peste țările cu probleme. Acum, orice asistență poate fi legată de necesitatea de a primi refugiați suplimentari, iar refuzul poate fi întotdeauna deghizat în costul ridicat al găzduirii migranților în Germania și Franța.

Mulți lideri de pe ambele maluri ale Atlanticului și ale Mediteranei, pe lângă locuitorii Europei înșiși, sunt destul de profitabili din dezvoltarea conflictului. Autorul acestei tragedii poate avea nevoie de un final tragic. Victimele vor fi necesare nu numai în rândul migranților, ci și în rândul populației indigene. Va fi vorba de atacuri asupra polițiștilor (cu un număr mare de decese) sau de epidemii aduse de migranți – e greu de spus. Evenimente groaznice vor fi necesare pentru realizarea scopurilor propuse. Și 20 de polițiști răniți, din păcate, doar o încălzire. Singurul lucru de care poți fi sigur este că atunci când se întâmplă un lucru groaznic, acesta va fi filmat din cel mai bun unghi. Și apoi a fost postat pe Twitter de milioane de conturi aproape la unison - credeți-mă!

Konstantin Druzhinnikov

Editat: 21.09.2015 17:00

Comentarii 2

Denis Davydov 29.02.2016 19:09

„Criza migrației” sau...
o operațiune fin planificată a conspirației anglo-saxonilor, care au decis astfel să „reînnoiască sângele”, putrezindu-se, înfundate în viciile și lenea Europei. Nu, criza, desigur, este pe față - CRIZA CIVILIZĂȚIILOR EUROPENE. Este evident că CONSPIRATORII nu au fost capabili să calculeze totul. Și acum, când procesul de migrație, care a fost conceput și declanșat cu viclenie și ticăloșie pentru a reumple principalele țări europene - „patricienii” cu forță de muncă, sub plauzibile „pretexte ale lui ANGELA MERKEL”, scăpa de sub control, acest „VOY” a început, presupus de la dominația străinilor. Această „confuzie” în scenă a UE joacă, de asemenea, în mâinile LOR când denunță această provocare a NOILOR COLONIZATORI în „haine de oaie”. EI nu pot admite că urmau să obțină sclavi în așa fel încât să ofere sectorul de servicii în țările lor din „ELITA” europeană, unde femeile își desfășoară picioarele doar în căldura curajului plăcerilor sau, în ultima solutie, suprimarea rămășițelor instinctului de procreare.
Și nu vă faceți griji pentru țipetele LOR de la „invazia emigranților”, în Europa ei au calculat bine că în țările lor, EI vor putea stăpâni și forța pe orice străin să lucreze pentru ei înșiși, cel puțin prin mijloace, provocate de nemulțumirea populației indigene din țările LOR, ceea ce va constitui o scuză la care se recurge la „măsuri violente forțate” în cazul unei revolte. Cu toate acestea, acești anglo-saxoni sunt destul de capabili să creeze orice situație provocatoare pentru luarea celor mai radicale măsuri, amintiți-vă distrugerea teroriștilor care au împușcat toată redacția lui Charlie Ebdo, de altfel, aparținând clanului oligarhiei mondiale a lui. soţii Rodschild, care, la început, au pus în scenă o provocare odioasă, demnă de umilire

Denis Davydov 29.02.2016 19:09

Și nu vă faceți griji pentru țipetele LOR de la „invazia emigranților”, în Europa ei au calculat bine că în țările lor, EI vor putea stăpâni și forța pe orice străin să lucreze pentru ei înșiși, cel puțin prin mijloace, provocate de nemulțumirea populației indigene din țările LOR, ceea ce va constitui o scuză la care se recurge la „măsuri violente forțate” în cazul unei revolte. Cu toate acestea, acești anglo-saxoni sunt destul de capabili să creeze orice situație provocatoare pentru luarea celor mai radicale măsuri, amintiți-vă distrugerea teroriștilor care au împușcat toată redacția lui Charlie Hebdo, de altfel, aparținând clanului Rodschild al oligarhiei mondiale. , care, la început, au pus în scenă o provocare odioasă, umilirea demnității musulmanilor, iar apoi, pentru intimidare, i-au distrus pur și simplu, se presupune, pe raiders. Dați-vă seama, acum, comunitatea mondială, care a fost împușcată de poliție, principalul lucru este TEROZAREA colegilor din stratul musulman care au prins rădăcini în Franța.
NU există criză a emigrației în Europa! Da, există o operațiune planificată de relocare a forței de muncă. Dacă mai devreme acești proprietari de sclavi cumpărau sclavi în Orientul Mijlociu și Africa, acum este suficient ca EI să creeze HAZ - condiții NESUPORTATIVE pentru viața oamenilor, de unde vor să obțină RABS. Da, există și costuri certe, și nu mici, dar ce să faci? - DEMOCRATIE. Și cine va oferi CAPRICIUTUL VIAȚII, ANGLO-SAXONII grași ai „NOUEI ROME”.
Toată această saltă a UE și SUA în Lume sunt EI, oligarhia mondială, un proiect de succes care a reușit totuși să-și împingă prin politica lor inumană, împotriva voinței Creatorului, viclenia și ticăloșia politică de a-și asigura mofturile în defavoarea toată UMANITATEA de pe planeta Pământ.

Din 2015, Europa este cuprinsă de o criză a migrației. Conflictele armate multiple izbucnite în țările din Africa de Nord și Orientul Mijlociu, precum și disponibilitatea unei rute sigure, au determinat o creștere multiplă a numărului de refugiați și migranți ilegali, pe care Uniunea Europeană nu era pregătită să-i accepte și distribui. Migranții ilegali în Europa creează o mulțime de probleme legate nu doar de numărul lor, ci și de creșterea situației criminalității cauzate de comportamentul imigranților. Să încercăm să descoperim problema.

Motive pentru deteriorarea situației migrației

Motivul de bază al situației migrației cu care a trebuit să se confrunte societatea europeană a fost instabilitatea economică, politică și juridică națională care a măturat țările din Africa și Orientul Mijlociu. Principalul factor destabilizator a fost, desigur, escaladarea în diferite perioade în Siria, Liban, Yemen, Irak, Afganistan și alte țări pe al căror teritoriu s-a desfășurat lupta împotriva Statului Islamic.

Al doilea aspect nu mai puțin semnificativ a fost deteriorarea situației demografice, exprimată printr-o creștere semnificativă a populației acestor țări. Economia lor s-a dovedit a fi nepregătită pentru a asigura pe deplin cetățenii, ceea ce a dus la șomaj pe scară largă și o creștere colosală a sărăciei populației.

Părăsind teritoriile lor natale, ei s-au stabilit inițial în tabere create pentru ei în Turcia, Liban și o serie de alte țări. Cu toate acestea, lipsa banilor, a muncii și garanții sociale, precum și reducerea finanțării din țările gazdă a dus la o deteriorare a situației deja în taberele de refugiați. Toate acestea i-au forțat pe oameni să-și părăsească locurile de reședință și să se îndrepte către țări mai prospere din zona euro.

De asemenea, a contribuit la:

• extinderea influenței ISIS și ocuparea unor teritorii suplimentare de către teroriști, ceea ce a crescut numărul refugiaților și a dus la debordarea locurilor de concentrare a acestora;
• lipsa perspectivelor economice pentru migranți acasă și în țările vecine;
• prezența în țările europene prospere (Austria, Franța) a comunităților, datorită cărora migranții din UE își găsesc adăpost;
• descoperirea unei rute sigure peste Marea Mediterană, care să permită accesul în Grecia și Macedonia;
• simplificarea procesării vizelor în Macedonia, care a devenit o țară de tranzit pe drumul refugiaților către țările UE și stimulează acest flux.

Din 2015, acești factori au dus la o creștere bruscă a numărului de refugiați în UE. Dar criza imediată a migranților în Europa a fost cauzată și de motive subiective, în special, comportamentul pasiv al conducerii țărilor UE, exprimat în:

• lipsa fondurilor - autoritățile țărilor UE nu s-au grăbit să aloce fonduri pentru întreținerea refugiaților;
• lipsa unui acord cu privire la problemele migrației în cadrul Uniunii Europene - nu a fost elaborată o strategie unificată de primire și distribuire a migranților;
• deficit de locuințe adecvate - spre deosebire de țările din sud, în Europa, refugiații au nevoie de locuințe încălzite, nu sunt suficiente tabere de corturi (în Germania există unele speciale pentru refugiați;
• lipsa resurselor umane necesare, inclusiv voluntari, poliție, polițiști de frontieră, traducători etc.

O combinație de obiective (conflicte armate, existența unor rute sigure pentru migrația ilegală și așa mai departe) și subiective (lipsa acțiunilor coordonate între țările UE, cadru legislativși altele) au condus la faptul că în ianuarie - sfârșitul lunii aprilie 2019, aproximativ 206 mii 500 de persoane au solicitat pentru prima dată azil în UE, ceea ce este cu 15% mai mult decât în ​​aceeași perioadă a anului 2019. Cu toate acestea, observăm o tendință spre o scădere ușoară a numărului de refugiați.

Numărul și dinamica de creștere a fluxului de migrație

Potrivit Eurostat, numărul migranților din Europa a început să crească încă din 2014, ajungând la 627.000 pentru prima dată în 25 de ani. Studiu migrație internațională OCDE a înregistrat cifre și mai mari, ajungând la 783.000 de refugiați care au ajuns în UE în 2014.

O adevărată explozie migrațională s-a produs în 2015, când, potrivit diverselor estimări, în țările din zona euro au ajuns de la 1 la 1,8 milioane de migranți.

De exemplu, Eurostat și OCDE au numărat aproximativ 1,3 milioane de migranți, dintre care majoritatea (25%) proveneau din Siria, Afganistan (16,5%) și Irak (12%). În 2016, situația nu s-a schimbat fundamental - Eurostat a numărat aproximativ 1,2 milioane de refugiați care au sosit. Franța, Austria, Suedia, Ungaria și Germania apar în mod tradițional printre țările cele mai preferate de migranți.

De la începutul crizei migrației în 2015, peste 1,3 milioane de refugiați au intrat în Germania: la apogeul crizei (până la sfârșitul anului 2015) erau 890 de mii de solicitanți de azil în țară, în 2016 - 350 de mii, de la începutul anului 2015. începutul anului 2017 - aproximativ 100 de mii de oameni.

Totuși, obiectivitatea acestor cifre ridică îndoieli serioase în rândul experților: departamentele oficiale oferă statistici care iau în considerare doar migranții care solicită oficial azil sau sunt înregistrați de autoritățile europene de migrație. În realitate, numărul migranților care se află ilegal în UE poate fi mult mai mare. Acesta este motivul discrepanțelor în estimările de la diferite departamente.

În funcție de situația din țările de origine a refugiaților, structura fluxurilor de migrație se poate modifica semnificativ. De exemplu, în 2017, situația cu conflicte militare din Siria, care până atunci fusese cel mai mare „furnizor” de refugiați, s-a normalizat. În acest sens, numărul migranților din Uniunea Europeană din Siria în 2019 ar trebui să scadă semnificativ, dar locul lor poate fi luat de imigranții din țări africane.

Faceți un sondaj sociologic!

Factorii juridici ai crizei migrației

Susținerea juridică a crizei care a apărut în Europa în 2015 poate fi considerată două acorduri internationale semnat de majoritatea statelor europene. Prima dintre acestea este simplificarea (în realitate, practic eliminarea) controlului pașapoartelor și vizelor între granițele țărilor semnatare. respectivul acord. Acestea au inclus 26 de țări europene, dintre care 22 reprezintă Uniunea Europeană. Controlul la frontieră a fost instituit doar la granițele zonei formate, pentru care țările de frontieră ar trebui să fie responsabile. Un astfel de regim a fost instituit nu numai pentru rezidenții țărilor care au semnat acordul, ci și pentru toți cei care se află pe teritoriul lor, inclusiv pentru refugiații din Africa și Orientul Mijlociu.

Al doilea document este Regulamentul Dublin (Regulamentul Dublin III Nr. 604/2013), aprobat în 2013 și care stabilește responsabilitatea țărilor semnatare pentru examinarea cererilor de azil pentru refugiați. Acest document are ca scop identificarea rapidă a țării care ar trebui să ia în considerare o astfel de cerere și să accepte direct migrantul.

Conform regulii generale stabilite, primul stat membru al UE vizitat de un refugiat este recunoscut ca stat responsabil - acolo trebuie să solicite azil și să i se ia amprenta. Dacă părăsește țara menționată, alți membri ai UE pot - în prima țară pe care a vizitat-o.

Asemenea condiții ale Regulamentului Dublin au provocat un val de critici, în special din partea țărilor UE, care erau granițele pentru zona Schengen. Ei consideră că regulile regulamentului le impun prea multă responsabilitate pentru persoanele care doresc să intre în Uniunea Europeană cu statut de refugiat.

De exemplu, conform OCDE, ponderea Ungariei în numărul total de refugiați care vizitează UE a crescut de la 1% în 2014 la 13% în prima jumătate a anului 2015. Ar fi mult mai corect să se dezvolte un sistem de distribuție echitabil, mai ales că cea mai mare parte a emigranților caută să ajungă în centrul UE, și nu în țările de frontieră și mai puțin prospere.

Unii politicieni europeni susțin că principala problemă a crizei migrației nu sunt migranții înșiși, ci lipsa de solidaritate în ceea ce privește distribuirea lor între țările UE. De exemplu, unele state își asumă nemeritat mai multă responsabilitate, care în cele din urmă devine o amenințare la adresa acordului Schengen și despart Uniunea Europeană din interior.

În același timp, multe țări, inclusiv întregul Grup de la Visegrad (Polonia, Slovacia, Ungaria, Cehia) se opun radical acceptării refugiaților pe teritoriul lor și boicotează cererile conducerii UE privind relocarea.

perspective

Este evident că criza migrației creează un mare disconfort pentru cetățenii țărilor UE, având un impact negativ asupra mediului social, politic și sfera socială viaţă. Conducerea UE caută cele mai umane modalități de a rezolva criza și unele măsuri sunt deja luate, atât în ​​interiorul țărilor individuale, cât și în întreaga Europă.

În special, problema migrației în Europa în 2019 poate fi rezolvată prin:

• Construirea taberelor pentru emigranți în afara Uniunii Europene. Experiență similară există deja, în special în tabere din Liban și Turcia. În 2015, Turcia, în schimbul a 3 miliarde de euro, și-a asumat obligația de a echipa refugiații deportați din Grecia. Europenii plănuiesc să implementeze proiecte similare în țările africane, dar încă nu există un consens și o poziție cu privire la soluția crizei migrației.
• Introducerea controalelor la frontieră în spațiul Schengen. Regulile Schengen permit restabilirea temporară a controalelor la frontierele interne, ceea ce au făcut 8 țări UE. Spania și Ungaria, pentru a descuraja imigranții ilegali, au început să construiască garduri la granițele lor. Voluntarii bulgari oferă o opoziție independentă, „populară” față de emigranți. Migranții sunt, de asemenea, citați drept unul dintre principalele motive pentru care a avut loc Brexitul.
• intervenția militară. Armatele NATO și ruse oferă asistență militară în multe țări în care există conflicte, în special cu ISIS. Cel mai frapant exemplu este Siria. Dacă operațiunile militare sunt aproape de finalizare, acest lucru va permite persoanelor strămutate să se întoarcă în patria lor.

Concluzie

Criza migrației, care a durat în ultimii trei ani, are un impact semnificativ asupra situației politice și economice din Europa. Lipsa de solidaritate în distribuția migranților nu face decât să agraveze problema și să scinde UE. Într-o astfel de situație, țările membre sunt obligate să dezvolte o strategie unificată de depășire a crizei - în caz contrar, agravarea acesteia va amenința existența Uniunii Europene.

Migrația rebelă în Europa: Video

16.06.2016

Măsuri de urgență și dezacorduri de lungă durată

În 2015, Europa a cunoscut o situație unică de migrație. Pentru prima dată în istoria lor, țările UE au fost nevoite să-și unească eforturile pentru a găsi o cale de ieșire - criza s-a dovedit a fi atât de acută și de amploare, afectând multe țări care se aflau în calea migranților.

Reacția Europei s-a datorat în principal necesității de a rezolva problema cât mai curând posibil. Cu ajutorul măsurilor temporare, UE a recăpătat controlul asupra frontierelor externe și a pus capăt acțiunilor pripite ale statelor membre individuale. Măsurile practice prevăzute de acordul cu Turcia au contribuit la dezamorsarea situației și la stabilirea procedurilor de acordare a azilului migranților și de întoarcere a acestora.

Țările UE rămân profund divizate din punct de vedere politic cu privire la problema migrației. Astfel, nu toate țările participante sunt de acord să accepte un număr proporțional de migranți, subminând astfel principiul unității europene, creând amenințarea unei scindări și apariția unor free riders.

Introducere

Problema migrației a devenit de mult una dintre cele mai importante pentru Uniunea Europeană (UE). Din 2015, se află pe agenda liderilor țărilor europene și este subiectul principal al întâlnirilor dintre ei. Problema migrației a provocat diviziuni profunde între liderii europeni și a marcat granițele în care aceștia sunt gata să coopereze. A influențat și situația politică internă din țările europene - mișcările populiste încearcă să joace cu fobiile cauzate de aceasta.

Criza migrației, care a atins apogeul la jumătatea anului 2015, a luat prin surprindere Uniunea Europeană. Europenii nu au recunoscut semnele unei catastrofe iminente și nu au reușit să ia măsuri adecvate, deoarece până în acest moment au evitat să găsească un răspuns comun la provocarea migrației. Acțiunile întreprinse în cele din urmă au fost dictate de dorința de a recâștiga controlul asupra a ceea ce se întâmpla, în primul rând asupra situației din Balcanii de Vest, prin care cea mai mare parte a refugiaților și migranților din Orientul Mijlociu au intrat în Europa.

În februarie și martie 2016, Consiliul European, format din șefii de stat și de guvern ai statelor membre UE, a adoptat în grabă un pachet de măsuri pentru a face față crizei. Liderii europeni au convenit să întrerupă ruta migrației balcanice, să sporească securitatea frontierelor externe ale UE și să încheie un acord cu Turcia, care a fost și rămâne o țară de tranzit pentru marea majoritate a refugiaților din Orientul Mijlociu. Datorită acestor măsuri, europenii au recăpătat controlul asupra situației, fluxul de migranți s-a redus semnificativ. Încurajată de succesul său, Europa a decis că, urmând rețeta pe care a găsit-o, va putea face față oricărei crize de migrație în viitor.

Dar optimismul ei este cu adevărat justificat? La urma urmei, principalele probleme legate de migrație au rămas nerezolvate: haosul politic încă domnește în Orientul Mijlociu, ceea ce a dus la un aflux masiv de migranți în Europa în 2015; migrația, determinată mai mult de motive economice, în special din țările africane, continuă ca de obicei. În ceea ce privește diferențele dintre țările europene, acestea s-au intensificat din cauza tensiunilor politice interne tot mai mari și a preocupării populației, care consideră că migrația îi amenință securitatea și coeziunea socială. În loc să discute modalități de depășire a diferențelor, liderii europeni ciugulesc din răsputeri orice încercare de a găsi o soluție de principiu la problemele cu care se confruntă Uniunea Europeană. politica de migrațieși sunt limitate doar la măsuri pe termen scurt.

Din aceste motive, politica de migrație a UE nu a fost încă pe deplin formată. Pentru a oferi un răspuns colectiv mai puternic la provocarea migrației, Europa trebuie să depășească două contradicții: să convingă toate țările să acționeze împreună în domeniul în care înainte fiecare dintre ele a căutat să-și protejeze în mod independent propriile interese; a avea încredere în UE, contrar modului politic care cere să fim sceptici cu privire la tot ce vine de la Bruxelles.

Pentru a depăși aceste contradicții, tari europene ar trebui să acționeze mai concertat, iar acest lucru necesită solidaritate. Dar solidaritatea trebuie să fie flexibilă. Flexibilitatea face posibilă armonizarea etapelor politice paneuropene cu opinia, interesele vitale și caracteristicile fiecărei țări. Și acesta, la rândul său, Cel mai bun mod sprijină ideea unui destin comun și reduce riscurile divizării Europei. Solidaritatea flexibilă este calea cea mai realistă către unificarea atât de necesară a numeroaselor componente ale politicii europene de migrație.

Situație de migrație fără precedent și dificilă

Pentru a înțelege situația în care se află acum UE, este important să înțelegem clar cu ce s-au confruntat europenii în 2015. Explozia migrației a luat prin surprindere instituțiile UE, deși ar fi putut fi prevăzută. Conform monitorizării efectuate începând cu 2011, ca urmare a operațiunilor militare din Siria, aproape jumătate din populația țării (adică aproximativ 4 milioane de refugiați și aproape 8 milioane de PDI) s-au dovedit a fi refugiați și persoane strămutate interne (IDPs) de către începutul anului 2015. Era un semn clar al unei furtuni viitoare.

Dar, în același timp, trei lucruri au împiedicat o evaluare adecvată a situației: cursul și ritmul de desfășurare a evenimentelor nu ne-au permis să vedem imediat fundalul politic al crizei; creșterea migrației a fost de o natură extrem de complexă, precum criza siriană care a dat naștere acesteia; Popoliștii europeni au îndemnat să nu se amestece în afacerile Orientului Mijlociu. Aceste circumstanțe au transformat criza migrației într-o provocare extrem de dificilă pentru Europa. La un nivel mai profund, tabloul s-a complicat și mai mult de faptul că, în fața unui val de migrație fără precedent, UE a trebuit să acționeze ca unitate pentru prima dată în istorie.

Primul motiv de îngrijorare este migrația tradițională

Nu a fost nimic neobișnuit în problema migrației cu care se confruntă Europa la începutul anului 2015. Fluxurile, în principal din țările africane, au fost comparabile ca natură, dacă nu ca amploare, cu valurile de migrație din Africa de Vest către Spania care au fost observate începând cu anul 2000; ca și până acum, această migrație a fost cauzată în principal din motive economice, iar migranții au călătorit în Europa de-a lungul Mării Mediterane - în principal prin insulele italiene Lampedusa și Sicilia până la țărmurile Italiei continentale. La acea vreme, europenii erau preocupați nu atât de numărul de migranți, cât de creșterea incidenței accidentelor cu bărci și plute, care au fost însoțite de numeroase victime umane și ar putea însemna că organizatorii migrației ilegale devin din ce în ce mai puțin selectivi. în mijloacele lor. Cu alte cuvinte, Europa privea spre sud când ar fi trebuit să privească spre est și se pregătea pentru un flux foarte diferit de migranți din Siria.

Această succesiune de evenimente a derutat UE - a decis că noul val de migrație nu va fi diferit de cel deja familiar african. Prin urmare, măsurile au fost luate și testate - acele țări pe care le-a afectat direct au trebuit să facă față situației. V acest caz Italia era în frunte. Ea nu a primit aproape niciun sprijin din partea altor țări europene. Abia la sfârșitul verii lui 2015 UE a venit în ajutorul italienilor: a lansat o operațiune navală în Marea Mediterană, cunoscută și sub numele de Operațiunea Sofia, a cărei sarcină era salvarea migranților și controlul rutelor maritime.

Pe fondul acestor măsuri extrem de prudente, șefii de stat și de guvern ai țărilor UE au venit cu o inițiativă pe termen lung, rară pentru o criză a migrației. Aceștia au invitat partenerii africani ai UE să se întâlnească și să discute probleme sistemice legate de migrație. Dar chiar și aici europenii au întârziat - o întâlnire la nivel inalt s-a petrecut la Valletta abia în noiembrie 2015, când al doilea val de migrație din Orientul Mijlociu, care a căpătat deja puterea deplină, a fost în centrul atenției tuturor.

Factorul sirian și migrația politică

Fluxul de migrație care a inundat în Europa în primăvara anului 2015 a fost diferit de cele anterioare atât ca amploare, cât și ca motive - majoritatea oamenilor au sosit fugind de războiul civil din Orientul Mijlociu și Afganistan. Europa nu a întâlnit încă ceva asemănător; Sirienii și irakienii au fugit de conflictele armate aflate în desfășurare în țările lor de origine – până la sfârșitul anului 2015, în mai puțin de opt luni, peste 800.000 de persoane se aflau în Europa, adică o medie de 6.000 de persoane au trecut granițele UE pe zi; a fost stabilită o nouă rută de migrație, prin Turcia, Grecia și Balcanii de Vest, apoi prin țările UE - Ungaria, Austria, Germania și mai departe către alte țări europene; pe vremuri, migranții rareori manifestau o asemenea hotărâre de a ajunge la destinație.

Europenii au fost luați prin surprindere de unicitatea noului val de migranți, care au demonstrat o capacitate rară de a anticipa și de a se adapta circumstanțelor în schimbare. În prim-plan s-au aflat locuitorii taberelor de refugiați din țările vecine cu Siria, care au suferit privațiuni din cauza lipsei de asistență umanitară cauzată de reducerea sprijinului financiar internațional. Refugiații au disperat să-și găsească de lucru și să-și trimită copiii la școală. Unii se temeau că, în urma creării așa-ziselor zone de securitate pe teritoriul sirian, vor fi trimiși acasă, unde nimeni nu le va garanta siguranța. Și majoritatea refugiaților, în special cei care sunt numiți persoane strămutate în interior, pur și simplu nu au avut încotro să meargă - și-au pierdut acoperișul deasupra capului și au încercat să scape dintr-un război nesfârșit, care a devenit și mai amar după ce Rusia a intervenit în septembrie 2015 în lupta.acţiuni.

Spre deosebire de migrația condusă de economie către Europa peste Marea Mediterană, migrația din Orientul Mijlociu era de natură politică. Migranții au fugit de escaladarea violenței pentru a-și salva viețile. În același timp, au avut drept legal la protecția internațională - conform Convenției ONU pentru Refugiați din 1951, toată lumea poate conta pe azil din persecuție sau din pericolele războiului. Aceasta a impus statelor membre UE obligația de a accepta și de a acorda azil refugiaților și migranților care au nevoie de protecție internațională.

UE s-a confruntat anterior cu o situație similară. În anii 1990, Europa de Vest a primit un număr semnificativ de refugiați din Bosnia și Herțegovina și din Kosovo. Dar situația actuală se remarcă printr-un aflux extrem de puternic de refugiați într-o perioadă foarte scurtă de timp, care a zdruncinat stabilitatea politică internă în majoritatea țărilor UE; implicarea unui număr semnificativ de țări din Europa Centrală și de Est, ceea ce a făcut problema comună tuturor membrilor UE; natura geografică a rutelor de migrație, care a implicat mai multe țări balcanice din afara UE în procesul decizional colectiv; specificul fluxului de migrație din Orientul Mijlociu, care este compus aproape în întregime din musulmani.

O diferență suplimentară între migrația actuală și cele anterioare și, în același timp, un factor care a complicat situația, a fost reacția emoțională violentă a populației țărilor europene, care a influențat semnificativ alinierea politică în Europa. Migrația a accelerat schimbările pe scena politică europeană, adăugând în mod neașteptat sprijin pentru noile (și unele vechi) partide populiste și reducând semnificativ numărul de susținători ai partidelor de guvernământ. Totodată, ea a actualizat agenda politică, aducând în prim plan temele de integrare și securitate.

Agravarea bruscă a acestor două probleme - securitatea în fața amenințărilor teroriste și păstrarea identității naționale și a coeziunii sociale - nu a surprins. Migrația în masă poate duce la o deteriorare a relațiilor dintre populația locală și refugiați. Cazurile de hărțuire sexuală a femeilor europene de către tineri migranți musulmani constatate în Germania și Suedia cu ocazia sărbătoririi noului an, 2016, au fost imediat profitate de mișcările anti-migrație. A Act de terorismîn Franța și Belgia, la sfârșitul lui 2015 și începutul lui 2016, au arătat că islamiștii radicali folosesc canalele de migrație pentru a-și infiltra militanții în țările europene. Aceste evenimente au dat naștere să se vorbească despre amenințarea teroristă asociată migranților, că aceștia dăunează concurenței pe piața muncii și nu acceptă valorile societății occidentale.

Complicând și mai mult discuția despre migrație, reprezentanții mișcărilor populiste includ în ea problema libertății de circulație în cadrul UE pentru cetățenii țărilor sale membre. Atentia la aceasta problema este mai mult sau mai putin previzibila - se stie ca in multe tari UE majoritatea cetatenilor care nu s-au nascut pe teritoriul acestor tari sunt imigranti din alte tari UE. Astfel, conform ultimelor date (pentru 2015) de la Serviciul Național de Statistică al Marii Britanii, majoritatea cetățenilor născuți în afara Regatului Unit provin din Polonia3. Tendințe similare pot fi urmărite în alte țări europene - aceasta este o consecință a aplicării consecvente în UE a principiului liberei circulații a cetățenilor și a forței de muncă.

Între timp, migrația intra-europeană este complet diferită temeiuri legale decât cel al migraţiei refugiaţilor. Nu au nicio legătură cu Convenția ONU și cu principiul protecției internaționale. Acest subiect ar trebui exclus din discuția privind migrația, se referă exclusiv la structura pieței unice a UE. Dar sub influența valului de migrație din Orientul Mijlociu, problema pur internă a libertății de circulație a cetățenilor în interiorul granițelor UE a influențat agenda politică generală a multor țări participante.

Aceste două surse de îngrijorare nelegate cresc gradul de controversă în toate țările UE, ceea ce contribuie la creșterea instabilității politice generale. În aceste condiții, guvernele tuturor țărilor trebuie să își stabilească poziția și să-și asigure spațiu de manevră. Populiștii conduc astăzi drumul în Europa, inclusiv în dezbaterea despre migrație.

Nevoia unui răspuns colectiv

Criza care a izbucnit în 2015 a pus sub semnul întrebării abordarea tradițională a UE cu privire la problemele migrației.

Diferențele anterioare în experiență istorică, realitățile sociale și organizarea economiei nu au oferit țărilor participante baza pentru implementarea unei politici comune de migrație și azil. În procesul de apropiere, țările europene au dat dovadă de precauție extremă - s-a derulat încet și treptat, din 1992, când a fost semnat Tratatul de la Maastricht, până la semnarea Tratatului de la Lisabona în 2007; delegându-și puterile la nivel paneuropean, țările și-au cântărit cu atenție pașii. Fiecare țară din UE a avut propria experiență de a trata migranții și propriile sale idei despre ce să facă cu aceștia, iar unele s-au confruntat, de asemenea, cu un exod în masă al propriilor cetățeni în trecutul recent.

Până de curând, fiecare țară europeană a rezolvat în mod independent problemele asociate migrației, pe baza propriilor interese naționale. Așadar, când Spania, confruntă cu un aflux de migranți din Africa de Vest la începutul anilor 2000, a fost nevoită să caute singură o cale de ieșire, a luat calea negocierilor bilaterale cu țările africane, atât de casă a migranților, cât și a țărilor de tranzit. Spaniolii au primit ceva ajutor de la bugetul UE, dar deciziile au fost luate exclusiv la Madrid. Lucrurile au fost similare în Italia, unde în aceiași ani o masă de migranți din Africa Centrală și de Est s-a grăbit prin Libia. Guvernul italian a dezvoltat în mod independent măsuri pentru a rezolva situația - unele dintre ele au fost criticate în Europa că necesită o cooperare prea strânsă cu conducătorul autoritar libian Muammar Gaddafi, dar niciuna dintre ele nu a implicat participarea instituțiilor UE.

Dar în 2015, eforturile țărilor individuale nu au fost suficiente. Amploarea și intensitatea presiunii migrației au demonstrat aproape imediat limitările abordărilor naționale pentru rezolvarea problemei. Țările participante au avut de ales între trei comportamente: să respecte cu strictețe regulile europene, riscând să se înece sub un val de cereri de statut de refugiat - practica a arătat că principiul care stă la baza sistemului european de azil (prima țară din UE pe al cărei teritoriu este un migrant). obligat să ia în considerare cererea sa de recunoaștere ca refugiat), nu este viabilă în condițiile unui aflux masiv de migranți; închid graniţele lor şi astfel să schimbe soluţia problemei la țări învecinate; permite migranților să se deplaseze liber și necontrolat pe teritoriul lor.

În realitate, în toamna lui 2015, multe țări din Europa Centrală în unilateralși-au închis granițele, dăunând astfel solidarității țărilor Schengen și încălcând Regulamentul Dublin, care determină procedura de examinare a cererilor de protecție internațională. Drept urmare, Grecia a fost învinsă - după ce a aterizat pe țărmurile sale, migranții nu au putut merge mai departe. Granițele au fost închise unilateral, întreaga responsabilitate pentru primirea fluxului de migrație a revenit primei țări din UE în care au ajuns migranții, dar Grecia nu a putut face față unui asemenea număr de refugiați. Curând a devenit clar că țările europene singure nu pot găsi o soluție la problemă. Criza migrației a cerut un răspuns colectiv. Cu alte cuvinte, era necesar să se restabilească solidaritatea în cadrul UE.

masuri de urgenta

În cele din urmă, europenii au reușit să cadă de acord asupra unei acțiuni comune. A fost elaborat un set de măsuri pentru a găsi soluții la majoritatea problemelor. În ciuda ezitării și a abaterilor repetate de la curs, țările UE au reușit în cele din urmă să rămână pe calea aleasă, dar în același timp și-au îndreptat principalele eforturi nu spre găsirea de soluții politice pe termen lung, ci spre atingerea obiectivelor imediate.

Priorități clare la sfârșitul unei călătorii lungi

Din motive evidente, UE a încercat mai întâi să se ocupe de situații specifice. Afluxul uriaș de refugiați și migranți a devenit o povară insuportabilă pentru o serie de țări și a făcut aproape imposibilă respectarea regulilor de eliberare a vizelor și de acordare a protecției internaționale stabilite prin Acordul Schengen și Regulamentul Dublin. Europenii și-au propus ca obiectiv stoparea răspândirii haosului, recâștigarea controlului asupra fluxului de migrație și reluarea implementării procedurilor prevăzute de normele europene - de la identificarea, amprentarea și înregistrarea migranților la sosirea în UE până la procesarea cererilor de statut de refugiat.

După ce și-au revenit din prăbușirea aproape completă a regulilor Schengen și Dublin, în noiembrie 2015, țările participante au început acțiuni concertate. Foarte utile au fost măsurile care au permis UE să recâștige controlul asupra frontierelor sale externe. V in termeni generali, s-a decis blocarea rutei de migrație prin Balcanii de Vest și, pe viitor, să se lase în Europa doar acei migranți și refugiați care vor ajunge acolo pe căi legale originare din Turcia. Astfel, sa presupus că țările participante vor înceta odată pentru totdeauna să mai permită migranților și refugiaților să treacă pe teritoriul lor; vor fi introduse controale stricte la intrare la frontierele externe ale UE; Grecia va primi asistență financiară solidă; se va ajunge la un acord cu Ankara conform căruia Turcia nu va lăsa migranții ilegali să treacă prin granița sa în Europa și îi va lua înapoi pe migranții neadmiși în UE.

Deciziile privind criza migrației sunt formulate în documentele finale ale Consiliului European adoptate la 18 februarie, 7 și 18 martie 2016. Ele pot fi împărțite în trei zone principale.

În primul rând, UE a oferit sprijin, inclusiv sprijin financiar și de experți, țărilor care au preluat principalul flux de migrație, în special Greciei, ceea ce va facilita furnizarea de asistență umanitară refugiaților și respectarea procedurilor administrative pentru controlul la frontieră și procesarea acestora. cereri de azil în conformitate cu normele UE. Se înființează centre de primire, unde migranții nou sosiți sunt supuși unui control rapid și sunt împărțiți în cei ale căror cereri de azil pot fi luate în considerare și cei cărora calea ulterioară este închisă; în plus, sunt organizate centre de tranzit unde sunt trimiși candidații pentru azil sau alte forme de protecție internațională.

În al doilea rând, în conformitate cu angajamentul asumat de toate țările UE de a reveni la respectarea Schengen și de a stabili controale stricte la frontieră, au fost alocate resurse suplimentare serviciilor specializate, inclusiv Agenției Uniunii Europene pentru Securitatea Frontierelor Externe (Frontex) și European Serviciu de asistență pentru solicitanții de azil (EASO). În același timp, UE a creat în grabă o nouă agenție pentru protecția frontierelor externe terestre și maritime.

În al treilea rând, UE a încheiat un acord cu Turcia care a definit în mod clar drepturile și obligațiile ambelor părți în legătură cu afluxul de refugiați și migranți care călătoresc prin Turcia către Europa. Conform acestui acord, migranții care au intrat ilegal în Grecia din Turcia vor fi trimiși înapoi în Turcia, iar Europa va accepta migranți doar cu condiția ca cererile lor de azil să fie depuse și aprobate pe teritoriul turc. De asemenea, autoritățile turce se angajează să blocheze canalele de contrabandă și transport ilegal de persoane în Europa. UE, la rândul ei, s-a ocupat de facilitarea vieții refugiaților sirieni în Turcia - aceștia au primit dreptul la angajare legală și la educație a copiilor în școlile turcești. În schimb, liderii europeni au convenit să plătească Turciei 6 milioane de euro (6,6 milioane de dolari) în compensație în 2016-2017, să accelereze eliminarea vizelor pentru cetățenii turci care intră în spațiul Schengen și să reia discuțiile de aderare la UE blocate4. Nu în ultimul rând, pentru Turcia, UE și-a reînnoit în mod oficial parteneriatul strategic cu Ankara, angajând reuniuni anuale la nivel înalt bilateral.

Judecând după cele mai recente date privind numărul de migranți sosiți în Grecia, deciziile luate de UE au afectat în mod semnificativ situația: dacă în vârful crizei migrației de la sfârșitul anului 2016, 6.000 de persoane au trecut pe zi granița cu Grecia, atunci în iunie 2016, mai puțin de cincizeci și cinci. Liderii UE au toate motivele să susțină că au reușit să blocheze complet ruta migrației prin Balcanii de Vest. Măsurile luate în conformitate cu deciziile UE au făcut ca utilizarea rutei balcanice să fie lipsită de sens și au subminat afacerile de trafic ilegal de migranți: acum că procedurile inițiale de migrare pot fi finalizate doar în Turcia, ruta prin Balcanii de Vest se termină pentru migranții ilegali într-o greacă. capat de drum.

Plan imperfect

Planul de acțiune adoptat de Consiliul European are puncte slabe: propriile deficiențe și caracterul imprevizibil al cooperării dintre UE și Turcia. Cel mai probabil, ele nu vor interfera cu implementarea sa, dar pot provoca o problemă. În plus, contrar afirmațiilor larg răspândite, acordul UE cu Turcia nu poate servi drept model pentru acordurile cu alți parteneri: schema de interacțiune cu Turcia este concepută pentru a controla tocmai migrația motivată politic; este direct legată de criza specifică din Orientul Mijlociu și corespunde specificului special al relației dintre UE și Turcia. Mai mult, acest acord nu a consolidat deloc solidaritatea în cadrul UE - contradicțiile existente s-au agravat doar.

În ceea ce privește deficiențele interne, implementarea în Grecia (și într-o oarecare măsură în Italia) a procedurilor administrative prevăzute de deciziile Consiliului European necesită timp și resurse suplimentare care nu pot fi obținute de nicăieri. Pentru simplificarea și accelerarea procesului de azil, inclusiv a procesării contestațiilor împotriva refuzului de azil, este necesară crearea unor structuri speciale prevăzute cu resurse umane suficiente. De asemenea, sunt necesare resurse suplimentare pentru a preveni cererile de reazil și alte abuzuri ale migranților care au fost expulzați din UE după ce au fost respinși. Atunci când se înființează centre de tranzit, trebuie avut grijă să se asigure că acestea sunt concepute să respecte drepturile fundamentale ale omului și să se întâlnească standardele sanitare. Țările și instituțiile UE au promis că vor oferi asistență concretă în rezolvarea acestor probleme, dar până acum sunt departe de a-și îndeplini promisiunile pe deplin. Între timp, pe măsură ce centrele de primire a refugiaților se umplu, condițiile de viață în ele se înrăutățesc; noi centre nu sunt construite suficient de repede; iar migranții blocați în Grecia, simțind că activitatea autorităților europene este în scădere, așteaptă momentul în care va putea continua călătoria în adâncul Europei.

Măsurile menite să accelereze procesarea cererilor de azil pot încălca drepturile solicitanților de azil și, prin urmare, pot compromite alte soluții pentru refugiați. Autoritățile din fiecare țară UE, agențiile relevante ale ONU și organizațiile internaționale au atras deja atenția asupra necesității de a monitoriza cu atenție aplicarea acestor măsuri.

Un alt punct slab al planului european îl reprezintă acordurile încheiate cu Turcia privind expulzarea, returnarea și admiterea migranților, care se bazează pe presupunerea că ambele părți își pot îndeplini obligațiile. În conformitate cu termenii acordului, pentru fiecare migrant ilegal reîntors din Europa în Turcia, UE trebuie să accepte un migrant în Turcia care este eligibil pentru azil. Până acum, schimbul a fost extrem de lent: conform datelor UE, în iunie 2016 aproximativ 780 de migranți au fost returnați în Turcia și puțin sub 400 au primit permisiunea de a intra în Europa6. Evident, cota inițială de 72.000 de persoane stabilită prin acord nu se va epuiza foarte curând.

Există și alte motive de îngrijorare. Astfel, este greu de prezis modul în care evoluția situației politice interne din țară după tentativa de lovitură de stat militară din 15-16 iulie va afecta punerea în aplicare a acordului dintre Turcia și UE. Procedura de azil stipulată în acord presupune că migranții neacceptați în Europa pot fi returnați în Turcia doar pentru că Turcia este recunoscută ca țară sigură. Dar având în vedere instabilitatea politică care a urmat loviturii de stat eșuate, instanțele europene ar considera acest lucru ca atare dacă migranții decid să conteste deciziile de a-i expulza înapoi în Turcia?

Parlamentul European și Consiliul UE au fost reticente cu privire la perspectiva liberalizării vizelor pentru cetățenii turci de la bun început, iar acum, că s-a desfășurat represiunea în țară, sunt și mai puțin pregătiți să le permită intrarea fără viză în Europa. . Toate eforturile părții turce de a îndeplini condițiile necesare pentru abolirea vizelor s-au prăbușit din cauza arestărilor în masă ale militarilor, judecătorilor, funcționarilor publici și jurnaliștilor, precum și declarațiilor președintelui turc Recep Tayyip Erdogan despre o posibilă revenire. pedeapsa cu moartea. Desigur, există o mică șansă ca, cu o oarecare ingeniozitate și flexibilitate remarcabile, părțile să poată în continuare să încheie un acord de viză. În același timp, având în vedere situația politică internă actuală din Turcia, majoritatea țărilor UE nu sunt pregătite să facă nicio concesiune Ankarei. Reprimarea care a urmat tentativei de lovitură de stat nu a făcut decât să le sporească neîncrederea.

Diviziuni politice de lungă durată și solidaritate

Pe lângă problemele descrise, Europa se confruntă cu alta, și mai complexă: după încheierea acordurilor de stopare a migrației prin Balcanii de Vest, au rămas dezacorduri profunde între țările UE cu privire la problemele fundamentale ale migrației. Solidaritatea între țările europene încă lipsește.

De la bun început, criza migrației a fost un test serios pentru solidaritatea europeană. În contextul repartizării competențelor între țările UE și instituțiile paneuropene, guvernele naționale au luat întotdeauna în considerare treburile interne ale țării în general și problemele de migrație în special domeniul suveranității lor depline. S-a înțeles că problemele impactului migrației asupra identității naționale a fiecărei țări și locul atribuit migranților în societate necesită o abordare politică subtilă. Chiar și aplicarea regulilor la nivelul UE pentru controlul frontierelor și azilului este invariabil legată de preocuparea țărilor de a-și proteja propriile interese naționale: de exemplu, membrii UE sunt încă reticente în a împărtăși între ei informațiile necesare pentru combaterea terorismului. Coordonarea plăților către solicitanții de azil a prestațiilor în temeiul Securitate Socială rămâne, de asemenea, un proces dificil și riscant.

Schema de primire și cazare a refugiaților propusă de Comisia Europeană în iunie 2015, pe toată durata crizei, relevă diviziuni profunde între statele membre ale UE. Această schemă, menită să asigure o distribuție echitabilă a refugiaților între țările europene, a fost criticată de mulți încă de la început pentru că este dezechilibrată și părtinitoare. Respingerea s-a intensificat abia după ce UE a schimbat natura juridică a schemei de la consultativ la obligatoriu. În momentul scrierii acestui articol, țările Visegrad din Republica Cehă, Ungaria, Polonia și Slovacia contestă la Curtea Europeană de Justiție o decizie restrânsă a Comisiei Europene din septembrie 2015 de a menține schema de distribuire a refugiaților. Întrebarea dacă Ungaria ar trebui să accepte migranți pe teritoriul său, guvernul țării a supus unui referendum, care a avut loc la începutul lunii octombrie și a fost declarat invalid din cauza prezenței scăzute la vot.

Pe bună dreptate preocupați în primul rând de controlul fluxului de refugiați, liderii europeni au acordat până acum puțină atenție problemei solidarității. În ciuda faptului că schema a fost aprobată oficial, problema unei distribuții echitabile a migranților - atât cei care au intrat ilegal în Europa, dar care au dreptul la azil, cât și cei care au primit dreptul de azil în afara țării - țările europene nu au rezolvate între ei. Schema de distribuire a migranților este implementată extrem de lent și cu rezerve semnificative, chiar și de către acele țări care nu-și pun la îndoială legitimitatea. În ceea ce privește relațiile dintre Grupul de la Vișegrad și restul UE, acestea se dezvoltă puternic și nesigur, amenințănd să aibă un impact dureros asupra altor probleme ale cooperării europene.

Până acum, în absența unor progrese vizibile, țările similare discută despre scheme de primire și distribuire a refugiaților în cadrul unui acord cu Turcia, considerându-le una dintre etapele unui plan pe termen scurt. Acesta este încă un exemplu de rezolvare a problemelor urgente cu prețul necăutării unei soluții strategice. Același lucru este valabil și pentru o schemă mai cuprinzătoare de distribuire a refugiaților, Schema de admitere umanitară voluntară, care a fost propusă de Comisia Europeană și care este acum examinată de Consiliul European. Este semnificativ faptul că această schemă a fost dezvoltată ca una pur recomandativă, menită să prevină cele mai multe contradicții posibile. Mesajul exprimat în el este evident: acum cel mai important lucru este acordul pe probleme stringente, solidaritatea va veni cu timpul - în orice caz, se poate spera.

Spre o politică de migrație mai universală

Este evident că între țările europene există încă dezacorduri atât cu privire la principiul însuși al împărțirii sarcinii migrației, cât și la modalitățile de implementare a acesteia. Unele țări participante se opun oricărei încercări de acțiune concertată pentru primirea refugiaților și a migranților de muncă care intră în Europa în cadrul schemelor de migrație legală. Aceste țări pun în discuție însăși posibilitatea de a rezolva în comun problemele asociate migrației. Mai recent, la sfârșitul lunii august, liderii Republicii Cehe, Ungariei și Poloniei și-au reafirmat reticența de a accepta refugiați, în special musulmani, și au criticat încă o dată deciziile trecute ale UE cu privire la problemele migrației.

Nu este o coincidență faptul că europenii evită cu atâta sârguință o discuție completă a oricăror dezacorduri pe probleme de migrație: o discuție dificilă, cu un rezultat necunoscut, despre cele mai controversate probleme ale politicii europene de migrație, îi poate costa scump. O astfel de discuție, dacă ar avea loc, ar dezvălui imediat diferențe fundamentale care sunt direct legate de particularitățile integrării migranților în anumite țări. Datorită circumstanțelor istorice, fiecare țară europeană și-a dezvoltat propria societate organizată cu forme caracteristice coexistenţa unor culturi diferite care nu pot fi schimbate fără riscul de a provoca tensiuni sociale şi nemulţumiri populare. Prin urmare, nedorind să-și asume riscuri, guvernele preferă adesea să pregătească treptat schimbări prin persuasiune blândă, decât să lanseze o dezbatere publică cu privire la mărimea cotelor de imigrare.

Și totuși, din mai multe motive, UE trebuie să ia lucrurile în propriile mâini și să dezvolte o politică cuprinzătoare de migrație pe termen lung.

Primul motiv este că fluxul de migranți către Europa nu se va opri niciodată. Refugiații politici din Siria, Irak și Afganistan vor continua să se îndrepte spre Europa, deși în număr mai mic și prin căile legale sigure oferite de viitoarele scheme de primire și distribuire a refugiaților. Afluxul de migranți economici, mai ales din Africa, va crește inevitabil în viitor: odată cu îmbătrânirea populației Europei și cu Africa mai tânără, africanii vor umple treptat deficitul de forță de muncă din țările europene. Acest lucru este indicat în mod clar de rezultatele studiilor demografice recente: dacă tendințele actuale vor continua, populația Africii va crește de la actualul 1 miliard la 2,5 miliarde până în 2050; intre timp, daca in 1900 aproximativ un sfert din populatia lumii traia in Europa, astazi populatia celor 28 de tari UE este doar aproximativ 7% din lume. De la începutul secolului al XX-lea, principalele fluxuri de migrație s-au inversat: înainte, europenii se mutau în toate colțurile lumii, iar astăzi Europa a devenit principalul obiectiv al migranților din Africa, Asia și lumea arabă. Astfel, este puțin probabil ca problema migrației să se rezolve de la sine.

Lipsa unității între țările europene reduce eficacitatea măsurilor acestora, deoarece un răspuns eficient la o situație de criză necesită eforturi concertate. Ce progrese reale pot face fără o poziție comună privind acceptarea migranților care sunt recunoscuți ca eligibili pentru azil? Sau poziții privind numărul de migranți care se încadrează în schema de primire și cazare, precum și distribuția acestora între țări, având în vedere că, după ce au primit un permis de ședere în UE, aceștia au posibilitatea, folosind regimul liberei circulații, să se reinstaleze în orice țară. la alegerea lor? Sunt țările UE capabile să controleze în mod coerent migrația legală dacă nu au dezvoltat încă o poziție comună bazată pe idei despre situația demografică din fiecare dintre țări și previziuni clare pentru dezvoltarea piețelor naționale de muncă?

În plus, lipsa unității generează incertitudine. Aceasta, la rândul său, provoacă alarmă în rândul populației și deschide calea populismului. Profitând de lipsa unei conduceri clare, populiștii vor umple agenda politică cu un amestec de temeri exagerate și soluții simpliste. Antagonismul politic față de migrație este aici pentru a rămâne în viitorul previzibil. Legat de acest subiect, mai mult decât oricare altul, este preocuparea de lungă durată a cetățenilor UE că noii sosiți vor distruge identitatea națională și coeziunea socială, precum și vor aduce terorism și șomaj, iar Europa însăși nu va reveni la o eră a prosperității. . În spatele luptelor politice zilnice se află preocuparea profundă a țărilor europene, ai căror cetățeni nu au prea multă încredere în capacitatea UE de a răspunde în mod inteligibil întrebărilor care îi îngrijorează. Iar sentimentul general de indecizie și incertitudine are un efect negativ asupra încercărilor de consolidare a integrării europene.

Decizia Regatului Unit de a părăsi UE în cadrul unui referendum din 23 iulie a șocat întreaga Europă și a stârnit multe discuții despre necesitatea urgentă de a pune o nouă bază pentru unitatea europeană și de a întreprinde reforme instituționale cuprinzătoare. Dar acum, evident, nu este momentul cel mai favorabil pentru astfel de schimbări cardinale – este mai important ca Europa să găsească un răspuns concret la întrebările care-și îngrijorează cetățenii, și să nu demareze o modernizare radicală a instituțiilor. Acțiunile măsurate pentru a aborda problema migrației ar putea, pentru o vreme, să alinieze politica UE la interesele vitale ale cetățenilor săi. Cu alte cuvinte, tema migrației ar putea deveni platforma în care autoritățile europene au întâmpinat dorințele oamenilor și le-au oferit un plan de renaștere națională.

Primii pași către o solidaritate flexibilă

Nu subestimați rezultatele obținute de UE la începutul anului 2016 într-o dezbatere complexă de luni de zile. Cu toată modestia lor, acesta este un pas critic în direcția corectă. Datorită acestor rezultate, Europa a reușit cel puțin să facă față acelor manifestări ale crizei migrației care au necesitat un răspuns imediat.

UE trebuie acum să elaboreze un plan pe termen lung bazat pe o adevărată solidaritate și flexibilitate constructivă cât mai curând posibil. Solidaritatea este necesară pentru a apăra coeziunea Europei în fața libertăților care nu doresc să participe la o politică comună de migrație și distrug încet structura Uniunii Europene. Este nevoie de flexibilitate, deoarece orice decizie privind problema migrației ar trebui să țină cont de caracteristicile specifice ale tuturor țărilor în cauză și, mai important, să țină cont de necesitatea unei creșteri progresive a integrării în acest domeniu important.

Bazele unei politici universale de migrație au fost deja puse. În aprilie 2015, Comisia Europeană a propus o „Agendă europeană de migrație”, pe care, pe fondul primelor semne ale unei crize iminente, țările participante au perceput-o cu o prudență excesivă. Agenda conținea o bază clară pentru acțiunile necesare - conținea propuneri pentru toate componentele principale ale politicii UE privind migrația: controlul frontierelor, procedurile de azil, tratamentul migranților legali și ilegali (inclusiv returnarea și extrădarea acestora), integrarea eforturilor țări individuale. În viitor, Comisia Europeană a urmat cu consecvență acest curs, după caz, făcând propuneri pe diferite puncte ale planului inițial.

Astfel, baza unei politici de migrație echilibrată a fost deja conturată în termeni generali, calea fiind deschisă pentru adoptarea și implementarea propunerilor Comisiei Europene. În acest context, pot fi identificate trei provocări cheie care vor contribui la formarea unei abordări bazate pe principiul solidarității flexibile:

— definirea unor obiective și angajamente clare pentru nivelul de migrație politică și economică acceptabil pentru UE;

- alegerea mijloacelor care vor face posibilă îndeplinirea nu numai a obligațiilor acceptate, ci și suplimentare;

- Stabilirea unui parteneriat bine gândit cu țările terțe - atât native ale migranților, cât și țărilor de tranzit - fără interacțiune cu care să fie imposibilă implementarea unei politici eficiente de migrație.

Obiective și angajamente

Discuția cu toate statele membre ale UE cu privire la principiile și parametrii cantitativi ai migrației este probabil să se încheie cu un eșec. Această problemă necesită o soluție atentă și graduală – de exemplu, multe țări participante încă nu sunt de acord cu schema de distribuire a refugiaților adoptată în septembrie 2015, după ce negocierile au fost pe un pas de eșec. O modalitate de a dezvolta discuția este să se concentreze pe problemele cele mai controversate, nu să le rezolve cu orice preț, ci să se contureze o politică de migrație care, datorită unei abordări flexibile, ar putea răspunde intereselor țărilor și dispozițiilor societății.

Dintre aceste probleme controversate, se pot distinge patru principale: cu privire la caracterul recomandat sau obligatoriu al schemelor de distribuire a refugiaților; privind statutul permanent sau temporar al migranților; privind posibilele restricții ale libertății de circulație în cadrul UE; despre solidaritatea financiară.

Principalul dezacord între țările participante este problema statutului schemei de distribuire a refugiaților. Dezacordul țărilor Grupului de la Vișegrad cu programul de distribuire a refugiaților adoptat în septembrie 2015 (Polonia a votat în favoarea acestuia, dar apoi și-a revizuit poziția) s-a datorat în principal deciziei Comisiei Europene de a-l face obligatoriu pentru toate țările. În plus, atitudinea, în general, caldă a majorității țărilor participante față de îndeplinirea obligațiilor din această schemă arată clar că nu le plac încercările de a le obliga cumva să accepte noi migranți. Din același motiv, nu trebuie să sperăm la succesul programului de migrație prevăzut de acordul cu Turcia.

Astfel, UE ar trebui să recunoască faptul că, cel puțin în viitorul apropiat, toate deciziile sale cu privire la problemele migrației ar trebui să aibă un caracter consultativ și să fie luate numai cu acordul țărilor participante. În același timp, este necesar să se păstreze oportunități pentru discuții ulterioare și, în paralel, să se continue negocierile informale cu cei mai încăpățânați oponenți ai schemelor propuse.

Migrație permanentă vs migrație temporară

Se poate conveni că unele țări acceptă migranți în conformitate cu schema, dar temporar - după o anumită perioadă de timp, acești migranți (sau cel puțin unii dintre ei) vor părăsi țara. Având în vedere contextul politic dificil, această opțiune pare promițătoare. Și aici vedem din nou un exemplu de abordare flexibilă care poate ajuta la formarea unor scheme de migrație acceptabile pentru țările UE cele mai insolubile: prin combinarea diferitelor fluxuri de migrație - politice și economice - și luând în considerare specificul situației din pe care fiecare dintre candidații la azil sau statutul de migrant legal, UE poate oferi scheme mai bune care să nu ridice obiecții din partea țărilor beneficiare.

În plus, eliminarea temporară a migranților poate fi susținută de țările care se confruntă cu propria lor problemă de emigrare a celor mai valoroși cetățeni (așa-numitul „exod al creierelor”). Accentul pus pe migrația temporară poate atenua daunele cauzate de epuizarea resurselor umane în economiile naționale: compensează lipsa forței de muncă atât acum, cât și în viitor - când migranții pleacă pentru a-și reconstrui țările după încheierea ostilităților.

Restricționarea liberei circulații în interiorul UE

Astăzi, orice propunere de abolire, chiar și temporară, a regimului liberei circulații a cetățenilor în cadrul UE va fi respinsă de majoritatea sau chiar de toate țările europene și percepută ca un atac la una dintre libertățile fundamentale. Cu toate acestea, după ce britanicii au votat pentru părăsirea UE, acest subiect a fost în centrul atenției. Și dacă, în timpul negocierilor cu UE privind deschiderea piețelor, Marea Britanie convinge UE să facă concesii, discuția promite să continue pentru ceva timp.

În ciuda faptului că țările participante adoptă poziții diferite, UE poate fi capabilă să dea dovadă de flexibilitate în problema libertății de circulație internă. De exemplu, Franța cere din ce în ce mai mult Comisiei Europene să introducă o restricție legislativă privind afluxul de lucrători „detașați”, adică cei care se mută temporar dintr-o țară din UE în alta. Chiar și țările din Europa Centrală și de Est, în mod tradițional opuse oricăror restricții privind mișcările intra-europene, tind să fie mai deschise pe această problemă, deoarece pentru a stimula creșterea PIB-ului trebuie să-și returneze unii dintre cetățenii lor care s-au mutat temporar în alte țări. ţări.

Propunerea de a introduce un fel de mecanism de siguranță care să permită suspendarea temporară sau blocarea de urgență a migrației în cadrul UE, în condiții definite de statele membre și monitorizate corespunzător, ar putea fi cel puțin un punct de plecare pentru discuții.

solidaritate financiară

Solidaritatea financiară, una dintre cele mai controversate probleme ridicate de problema migrației, sugerează că țările participante care nu doresc să împartă povara primirii migranților trebuie să compenseze refuzul acestora cu o contribuție bănească. Până acum, țările europene au preferat să ocolească această problemă, întrucât orice decizie ar fi contrară imaginii și valorilor pe care UE le promovează în lume. În același timp, însăși Comisia Europeană, într-o declarație privind reforma sistemului de azil, a propus introducerea unei „taxe de solidaritate” în valoare de 250.000 de euro (275.000 de dolari) pentru fiecare migrant pe care țara participantă ar fi trebuit să-l accepte în conformitate cu cu schema de distribuire a refugiaților, dar a refuzat să-i lase să intre. Țările UE au reacționat destul de rezervat la propunere. Cu toate acestea, refuzul încăpățânat al țărilor individuale de a accepta orice număr rezonabil de migranți duce la o distribuție incorectă a poverii migrației - și, probabil, această situație va fi în curând recunoscută ca inacceptabilă.

O demonstrație concretă de solidaritate financiară, fie sub forma propusă de Comisia Europeană, fie sub formă de alocări de la bugetul UE acelor state membre care acceptă să accepte un număr semnificativ de refugiați sau migranți, este necesară cel puțin ca opțiune. Acordurile bilaterale adecvate între țări pot aduce, de asemenea, o contribuție utilă.

Consolidarea măsurilor de politică de migrație

Punerea în aplicare a unei politici de migrație universală va necesita aplicarea tuturor măsurilor enumerate în agenda de migrație 2015 a Comisiei. În special, este necesar:

— să înființeze, pe baza Serviciului european de sprijin pentru solicitanții de azil (EASO), o agenție autorizată pentru refugiați, care va pune lucrurile în ordine în alocarea prestațiilor și prestațiilor sociale migranților;

- consolidarea controlului la frontieră și optimizarea regimului de vize de-a lungul perimetrului zonei Schengen, formarea de noi forțe pentru protejarea frontierelor terestre și maritime;

— introducerea unui regim unic de migrație bazat pe acordul existent între UE și Turcia și promovarea respectării acestuia ca singura modalitate sigură și legală de migrație;

- introducerea treptat a unei abordări a migrației legale care să țină cont de experiența deja disponibilă – de exemplu, regulile de eliberare a diferitelor categorii de vize de muncă, inclusiv „cărțile albastre” introduse în 2009 pentru lucrătorii calificați.

Lucrările privind propunerile trebuie să continue și, dacă în acest proces se manifestă flexibilitatea necesară, poate apărea o bază pentru compromisuri și decizii acceptabile pentru toate părțile. Este important să respectați o serie de principii fundamentale.

În primul rând, UE trebuie să urmeze neclintit principalele prevederi ale politicii europene de migrație. Noua agenție pentru refugiați ar trebui să fie pe deplin independentă și ghidată în mod consecvent de regulile Convenției privind refugiații din 1951. Acest obiectiv va fi atins numai dacă îmbunătățirea interacțiunii țărilor participante în luarea în considerare a cererilor de azil și îmbunătățirea standardelor operaționale sunt în deplină conformitate cu normele și principiile prezentei convenții.

UE trebuie să promoveze utilizarea celor mai eficiente instrumente. Cele mai eficiente sunt schemele de distribuire a refugiaților care garantează o trecere în siguranță a migranților pe teritoriul UE și pentru ca statele membre să respecte procedurile administrative adecvate, prevenind în același timp în mod fiabil intrarea ilegală a migranților. Introducerea unor astfel de scheme ar trebui să fie mai întâi pe bază voluntară și apoi, cu rezultate pozitive, într-un mod mai prescriptiv.

UE ar trebui să depună eforturi pentru a simplifica pe cât posibil procedurile de viză. Pentru a face acest lucru, țările uniunii trebuie să revizuiască actualul proces de facilitare a vizelor și să încerce să unifice termenii acordurilor de vize, indiferent de țările în care regiuni și în ce legătură sunt încheiate.

Unificarea procedurilor de viză – cu o distincție clară între pe termen scurt și vize pe termen lungși, eventual, introducerea analogului european al americanului sistem electronic Autorizația de călătorie (ESTA) le va spori transparența, va face politica UE în materie de vize mai ușor de înțeles și, astfel, va oferi țărilor terțe criterii de cooperare mai clare.

În unele cazuri, UE ar trebui să dea dovadă de reținere. În opinia țărilor participante, politica europeană comună nu ar trebui să se extindă la domenii precum migrația legală și integrarea socială a migranților. Este mai bine ca UE să facă un pas înapoi și să facă doar pași atenți în această direcție, care, totuși, de multe ori se dovedesc a fi mai eficiente decât orice măsură decisivă. În zona migrația forței de muncă UE ar putea prelua previziunile privind starea economiei și disponibilitatea locurilor de muncă, ceea ce ar ajuta țările membre să înțeleagă mai bine situația de pe piețele lor de muncă. Cu ajutorul proiectelor pilot lansate cu acordul țărilor participante pe piețele industriale selectate, ar fi posibil să se testeze modul în care sunt aplicabile și cum funcționează abordările propuse de UE. În ceea ce privește identitatea națională și integrarea socială a migranților, UE s-ar putea angaja în evaluarea inter pares și în proiecte pilot în domeniile educației și formare profesională migranți.

Căutați înțelegere reciprocă cu parteneri internaționali

UE își rezolvă în mod activ problemele migrației și la nivel internațional. În noiembrie 2015, UE a organizat un summit cu partenerii africani la Valletta; în martie 2016, a încheiat un acord cu Turcia, exemplar, din punctul de vedere al europenilor, întruchipând principiile și regulile unei soluții de politică externă a problemei migrației. În iunie 2016, Comisia Europeană, împreună cu Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE), a emis un comunicat privind stabilirea unui nou program de parteneriat cu țări terțe în cadrul Agendei europene privind migrația. Scopul programului, așa cum se precizează în acest document, este de a oferi „acțiuni consistente și direcționate în cadrul cărora uniunea și țările participante, prin utilizarea coordonată a tuturor mijloacelor, instrumentelor și pârghiilor, să poată realiza stabilirea unui parteneriat cuprinzător. .. cu țări terțe.”

Cu toate meritele sale, această abordare are o serie de deficiențe și provoacă apariția unor dezacorduri fundamentale între UE și partenerii săi. În viitor, este necesar să se elaboreze o strategie care să răspundă mai bine intereselor tuturor părților.

model turcesc?

În termeni simpli, programul de parteneriat propus în iunie 2016 este modelat după acordul UE cu Turcia. De asemenea, combină stimulente — finanțare de 62 de milioane EUR (68 de milioane de dolari) până în 2020, stoparea migrației prin investiții în programe naționale de dezvoltare, crearea de fonduri fiduciare dedicate — și măsuri de descurajare legate de angajamentele țărilor partenere de a oferi o „creștere tangibilă a numărului și a procentului”. de returnări și readmisii.” După cum a afirmat fără echivoc avizul Consiliului European din 28 iunie, „cooperarea în problema readmisiei și returnării migranților va fi principalul test al acordului dintre UE și partenerii săi”.

Astfel, a fost stabilit un criteriu pentru viitoarele acorduri de migrație: capacitatea de a aranja o întoarcere rapidă a migranților, fie pe baza unor acorduri temporare, fie ca urmare a unor acorduri separate între țările participante cu parteneri mai puțin adaptabili. Este fundamental ca cooperarea să fie condiționată de îndeplinirea de către țările partenere a unor obligații, motiv pentru care acest document de politică externă pare a fi întocmit în principal pe considerente politice interne.

Dezacord asupra abordării

Dezavantajele acestei abordări sunt legate de contradicția internă inerentă acesteia: dacă parteneriatul presupune o cooperare autentică, de ce nu se destramă atunci când una dintre părți (UE) încearcă să impună celeilalte ideea, condusă de propria sa interesele politice interne, ideea necesității de a limita și inversa fluxul de migranți? Este evident că se pot aduce multe argumente bune în favoarea abordării descrise, începând cu faptul că un număr foarte mic de migranți se întorc efectiv în țările partenere din UE13. Defectul structural al unei astfel de cooperări este însă evident: se bazează pe reprezentarea doar a unuia dintre parteneri.

În plus, există o diferență fundamentală în percepția asupra migrației în Europa și Africa. Europenii îl văd în primul rând ca pe o amenințare la adresa locurilor de muncă, a integrității naționale și a securității. Pentru africani, migrația este o parte integrantă a acesteia tradiție socială, o sursă importantă (sub formă de remitențe de la rudele plecate) de bunăstare economică și, de asemenea, în ultimii ani o modalitate de a scăpa de amenințarea șomajului și a radicalizării politice care fac viața în patrie instabilă și nesigură. Dacă părțile nu depun eforturi pentru a reconcilia aceste două viziuni diferite despre migrație, există riscul ca o viziune comună să nu apară niciodată.

Separarea responsabilitatilor

Cu toate diferențele de opinii cu privire la migrație, UE și partenerii săi ar trebui să încerce să găsească limbaj reciprocși să construim un viitor parteneriat nu în condițiile pe care o parte le impune celeilalte, ci pe baza unui concept mai mult sau mai puțin egal înțeles de responsabilitate comună. Din acest punct de vedere, în Strategia de politică externă a UE, prezentată la 28 iunie 2016 de Înaltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri străineși politica de securitate, este articulată o abordare mai echitabilă – textul strategiei subliniază importanța lucrului „cu parteneri internaționali în numele unității și al responsabilității comune față de lume.”14 Modelul pentru un astfel de parteneriat nu este acordul cu Turcia, dar politica urmată de Spania în anii 2000 strânsă cooperare bazată pe dialog constant, stimulente pozitive și dorință sinceră de a reconcilia interesele ambelor părți.

Din nou, ar trebui formulate o serie de principii de bază ale relațiilor cu partenerii, care să ajute țările UE să manifeste o solidaritate flexibilă și să simtă nevoia de a-și împărtăși responsabilitatea.

În primul rând, UE ar trebui să analizeze experiența sa anterioară - în special, experiența bogată în implementarea programelor de asistență pentru dezvoltare, care este direct legată de problema migrației.

O opțiune interesantă pentru țările europene care susțin o mai mare deschidere a politicii de migrație este migrația circulară: migranții cu vize pe termen lung se deplasează liber între țările lor de origine și țările de reședință temporară. Merită dezvoltată și cooperarea triunghiulară, în care migranții, cu asistență financiară din fonduri europene, studiază în țări africane nenative și apoi se întorc în patria lor. Contribuie la consolidarea cooperării directe Sud-Sud între țările africane și aduce o contribuție potențial valoroasă la viitorul economic al continentului. În ceea ce privește migrația ilegală, având în vedere eficiența extrem de scăzută a acordurilor privind returnarea imigranților ilegali, UE ar trebui să analizeze mai atent ceea ce țările participante au realizat prin acorduri bilaterale.

În același timp, prin acordarea de asistență pentru dezvoltare țărilor africane, UE nu ar trebui să se aștepte ca aceasta să neutralizeze cauzele fundamentale ale dificultăților economice ale acestor țări. Problemele economiei de acolo au rădăcini adânci, o istorie lungă și sunt cauzate de mulți factori: lipsa de energie electrică și apă, un mediu de afaceri nefavorabil, subdezvoltare. infrastructura de transportși sisteme de comunicații, corupție, nelegiuire, guvernare proastă, democrație slabă etc. Toate aceste motive nu pot fi eradicate cu ușurință, iar resursele de care dispune UE încă nu vor fi suficiente pentru a finanța activități care ar putea schimba fundamental situația.

Mai simplu spus, dacă Europa vrea să continue să fie crezută, nu ar trebui să promită prea mult. Dar o abordare mai modestă, bazată pe îmbunătățirea programelor de dezvoltare aflate în derulare pe teren, ar putea ajuta la depășirea crizei de neîncredere.

UE ar trebui să evalueze în mod adecvat noua realitate africană. Creșterea economică pe continent se accelerează, dar acest lucru nu duce la crearea de noi locuri de muncă pentru tineri, care se află din ce în ce mai mult pe piața muncii. Securitatea este o altă sursă de îngrijorare pentru majoritatea guvernelor africane și se confruntă cu o amenințare tot mai mare din partea grupărilor jihadiste radicale. Europa trebuie să demonstreze africanilor dorința sinceră de a ajuta și de a participa direct la rezolvarea acestor două probleme stringente. UE oferă adesea partenerilor săi scheme învechite, care, în plus, se bazează pe cereri și interese europene; pe viitor va trebui să-și adapteze metodele și conceptele la condițiile noii realități.

De asemenea, UE ar trebui să aibă o înțelegere clară a curentului procesele de migrare. Consolidarea cooperării dintre UE și partenerii săi din cadrul ONU ar trebui să aibă ca rezultat acțiuni care să țină seama de toate cele mai recente tendințe de migrație15. De exemplu, recent au existat imigranți foarte mobili care nu au tendința de a se stabili într-un singur loc; ele merită atenția sporită a tuturor părților interesate ca potențial forță motrice pentru noi forme de cooperare între țări.

Considerațiile de mai sus ilustrează doar câteva dintre posibilitățile oferite de metoda solidarității flexibile. Toate subliniază necesitatea de a consolida dimensiunea colectivă: pentru a rezolva problemele asociate migrației, europenii trebuie să acționeze în cooperare cu partenerii internaționali.

E timpul să arăți ambiția

În acest moment critic din istoria UE, când îndoielile și pesimismul subminează speranțele pentru un viitor mai bun pentru Europa, migrația s-a dovedit a fi o provocare care necesită acțiuni extrem de încrezătoare și pozitive. UE trebuie să-și facă politica de migrație mai ambițioasă, evidențiind astfel natura politică a acestei provocări, care este prea adesea redusă la un simplu set de măsuri tehnice.

Răspunsul la populism, care a luat practic subiectul migrației ostatic, nu ar trebui să sune timid și nici dintr-o poziție defensivă. Dimpotrivă, un răspuns la populism ar trebui să fie unul dintre pilonii unei UE reînnoite, concentrată pe priorități reale și receptivă la nevoile cetățenilor săi. Un sentiment profund de solidaritate, atenuat de un minim de flexibilitate, garantează politicii UE realismul și caracterul practic de care europenii par să aibă nevoie în zilele noastre.

Migrația nu este un dezastru; poate fi adus sub control și, deschizând ușa migranților, să le avantajeze pe ei și pe tine. Pentru ca acest lucru să se întâmple, europenii trebuie să-și schimbe mentalitatea actuală și să vadă în migrație șansa lor norocoasă. Ar trebui să discute acest subiect între ei, să dezvolte un dialog cu partenerii externi, să reziste tentației intoleranței și izolaționismului, să aprindă o flacără de speranță atunci când totul în jur inspiră doar frică și disperare. Nimeni nu minimalizează amploarea problemei; a pătruns în baza fundamentelor existenței naționale a fiecăreia dintre țările UE, pasiunile politice pe care le-a provocat s-au aprins într-o măsură în care este imposibilă o discuție rezonabilă, constructivă. Și totuși, Europa, dacă dorește să se ocupe în mod competent și esențial de problema migrației, nu se poate răzgândi. Mai mult, o soluție adecvată și realistă a problemei migrației poate fi primul pas către renașterea Europei. Și dacă numai de dragul acestui lucru merită să încerci să o rezolvi.

Pierre Vimont este senior fellow la Centrul European Carnegie (Bruxelles). Temele sale de cercetare sunt politica europeană de vecinătate, relațiile transatlantice și politica externă a Franței.

Materialele InoSMI conțin doar evaluări ale mass-media străine și nu reflectă poziția editorilor InoSMI.

Comisia Europeană propune din 2021 creșterea numărului de grăniceri de la 1 la 10 mii de persoane, creșterea bugetului și extinderea competențelor departamentului. Este posibil ca membrii să fie de acord să implementeze modificările propuse înainte de termen.

Context

Datorită lui, se crede că a fost posibilă blocarea rutei balcanice pentru refugiații către Europa. Uniunea Europeană speră să încheie acorduri similare cu țările din Africa de Nord, pentru care Bruxelles-ul este pregătit să aloce 6 miliarde de euro.

Bruxelles intenționează să pedepsească" migrație secundară"

Comisia Europeană propune oprirea migrației „secundare” – atunci când solicitanții de azil părăsesc țara de sosire în UE și merg mai departe. Propunerea Bruxelles-ului este de a pedepsi astfel de acțiuni cu amenzi mari și privarea de beneficii sociale.

În cele din urmă, la summitul UE, liderii europeni vor încerca să găsească o soluție la o problemă care a apărut chiar înainte de criza migranților din 2015 - cum se poate realiza expulzarea persoanelor cărora li sa refuzat azilul. Directiva Comisiei Europene prevede că autoritățile statelor membre UE trebuie să expulzeze în patria lor cel puțin 70 la sută din acești migranți ale căror cereri de azil au fost respinse. Niciuna dintre marile țări UE nu îndeplinește condițiile acestei directive.

Drepturi de autor pentru imagine getty Legendă imagine Principalele motive care îi forțează pe oameni să plece într-o călătorie periculoasă sunt conflictele armate și tulburările economice

Peste un milion de migranți și refugiați au trecut granițele Europei în 2015, provocând crize într-un număr de țări care nu au putut face față unui astfel de aflux de oameni, precum și provocând o scindare în UE cu privire la modul de a face față persoanelor strămutate.

Majoritatea refugiaților au venit în Europa pe mare, dar unii au făcut și o rută terestră prin Turcia și Albania.

Nici iarna nu a oprit fluxul de oameni. De la începutul anului 2016, 82.636 de persoane au ajuns în Europa pe mare, potrivit Agenției ONU pentru Refugiați.

1. De unde provin migranții?

Conflictul armat din Siria a fost și rămâne principalul motiv care a forțat oamenii să pornească o călătorie lungă. Dar și violența continuă în Irak și Afganistan, generalul datoria militarăîn Eritreea și sărăcia din Kosovo, sărăcia din Africa Centrală și Asia de Sud-Est îi obligă și pe locuitorii acestor țări să caute o viață mai bună departe de casă.

2. Unde merg migranții?

Nu toți migranții ilegali care sosesc în Europa solicită statutul de refugiat, dar mulți o fac. Germania a primit cel mai mare număr de cereri de azil în 2015, cu peste 476.000.

Dar mult mai mulți oameni au sosit în țară - Germania susține o cifră de peste un milion de oameni. Ei au fost înregistrați de sistemul EASY, care este conceput pentru a ține evidența tuturor sosirilor în țară înainte de a solicita statutul de refugiat.

Ungaria ocupă locul al doilea la numărul de cereri de azil, deoarece majoritatea migranților ilegali intră în Europa prin Grecia și țările balcanice. La sfârșitul lunii decembrie, Ungaria a raportat 177.133 de cereri de azil.

3. Cum ajung migranții în Europa?

Organizația Internațională pentru Migrație a declarat că peste un milion de migranți au sosit în Europa pe mare și aproximativ 34.000 pe uscat.

Prin comparație, 280.000 de oameni au ajuns în Europa pe mare și pe uscat în 2014. Această cifră nu include pe cei care au sosit ilegal.

Serviciul de frontieră al Uniunii Europene Frontex, care monitorizează diferitele rute prin care sosesc migranții în Europa, spune că 1.800.000 de persoane au ajuns la graniță și au trecut-o în 2015.

Cei mai mulți dintre ei au făcut o scurtă călătorie din Turcia către insulele grecești din apropiere, Kos, Chios, Lesvos și Samos, adesea cu bărci gonflabile sau din lemn.

4. Cât de periculoasă este o astfel de călătorie?

Organizația Internațională pentru Migrație spune că pentru un milion de oameni care au traversat în siguranță Mediterana și au ajuns pe țărmurile europene, peste 3.700 au murit, sau 0,37%.

Cei mai mulți dintre ei au murit în timp ce traversau din Africa de Nord în Italia, peste 800 de oameni au murit în Marea Egee, făcând drumul din Turcia către Grecia.

Cei mai mulți dintre ei au murit în lunile de vară.

Cea mai mortală lună pentru migranți a fost aprilie, când o barcă cu 800 de migranți la bord s-a răsturnat în largul coastei Libiei. Unul dintre motivele nenorocirii a fost că barca era supraaglomerată de oameni.

5. Cine acceptă cele mai multe cereri de azil?

Deși Germania a primit cei mai mulți migranți în 2015, Ungaria rămâne țara cu cel mai mare număr de cereri pe populație.

În octombrie, Ungaria și-a închis granița cu Croația în încercarea de a opri fluxul de refugiați, dar în 2015, aproximativ 1.800 de persoane au aplicat pentru fiecare 100.000 de cetățeni ai țării.

În urma Ungariei, Suedia a închis granița, cu 1667 de petiții la 100 de mii de oameni.

Pentru comparație: Germania a acceptat 587, iar Marea Britanie - 55 de cereri pentru fiecare 100 de mii de populație. Media europeană a fost de 255 de persoane la 100.000 de oameni.

6. Cum va răspunde Europa?

Tensiunile cresc și în interiorul UE, legate de distribuția disproporționată a migranților cu care se confruntă țările de destinație: Grecia, Italia și Ungaria.

Era planificat transportul a 54 de mii de oameni din Ungaria, dar guvernul maghiar a respins acest plan, fiind nevoit să accepte un plan de cote pentru refugiații care urmau să sosească în țară din Italia și Grecia.

Marea Britanie a refuzat să se angajeze la cote, dar potrivit Ministerului de Interne al Regatului Unit, peste 1.000 de refugiați din Siria au fost găzduiți în țară în 2015. David Cameron a spus că Marea Britanie va primi încă 20.000 de sirieni în următorii cinci ani.

7. Câte cereri au fost aprobate?

Deși a existat un număr mare de cereri, mult mai puține persoane au primit statutul de refugiat.

În 2014, țările europene au confirmat statutul a 184.665 de refugiați. În același an, peste 570.000 de migranți au solicitat statutul de refugiat. Trebuie avut în vedere că procedura poate dura destul de mult, iar cei care au primit statutul în acest an puteau aplica în trecut.

Până la sfârșitul lunii septembrie, Marea Britanie acordase azil sau altă formă de protecție a 1.868 de sirieni.