Caracteristicile politicii de migrație în țări străine. §unu

UDC 34 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10168

LBC 67 © T.A. Prudnikova, 2019

Specialitatea stiintifica 12.00.14 - drept administrativ, proces administrativ

EXPERIENȚA ȚĂRILOR STRĂINE ÎN REGLEMENTAREA PROCESELOR DE MIGRARE

Tatyana Anatolyevna Prudnikova, profesor asociat al departamentului lege administrativa, doctore stiinte juridice Universitatea din Moscova a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei numită după V.Ya. Kikotya (117437, Moscova, str. Academician Volgina, 12) E-mail: [email protected]

Adnotare. Trăsăturile legislației țărilor străine în domeniul migrației sunt relevate pe exemplele SUA, Canada, Germania și Suedia.

Cuvinte cheie Cuvinte cheie: migrație, procese de migrație, legislație, reunificarea familiei, migranți, refugiați, statut juridic.

EXPERIENȚA ȚĂRILOR STRĂINE ÎN REGLEMENTAREA PROCESELOR DE MIGRARE

Tatiana Anatolyevna Prudnikova, profesor asociat al Departamentului de drept administrativ, doctor în științe juridice Universitatea din Moscova a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei numită după V.Ya. Kikot" (117437, Moscova, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: [email protected]

Abstract. Acest articol dezvăluie trăsăturile legislației țărilor străine în domeniul migrației pe exemplele SUA, Canada, Germania și Suedia.

Cuvinte cheie: migrație, procese de migrație, legislație, reunificarea familiei, migranți, refugiați, statut juridic.

Citare-index în biblioteca electronică NIION

Pentru citare: Prudnikova T.A. Experiența țărilor străine în reglementarea proceselor de migrație. Buletinul Universității din Moscova a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. 2019;(3):215-7.

În legislația de migrație a țărilor străine, precum SUA, Canada, Suedia, Germania etc., sunt fixate principalele canale de imigrare. În general, se pot distinge trei canale principale de acestea: reîntregirea familiei; migrația umanitară (refugiați și solicitanți de azil); migraţia forţei de muncă (economice)1.

În Statele Unite, Actul de Imigrare și Naturalizare2 și-a definit clar prioritățile de imigrare: sprijinirea programului de reîntregire a familiei și încurajarea imigrației persoanelor cu înaltă calificare, care este în concordanță cu nevoile economice ale țării.

Peste 600.000 de rude intră în Statele Unite în fiecare an pentru reîntregirea familiei. Pentru membrii rudelor apropiate ai cetățenilor americani, nu există restricții cantitative privind obținerea vizei. O măsură restrictivă este pragul sărăciei, care împiedică reunificarea familiilor sărace.

A fost stabilită o cotă anuală de 140.000 de permise pentru migranții de muncă. Cota nu se aplică refugiaților, dar numărul acestora este determinat în cadrul consultărilor dintre Departamentul de Stat al SUA și Congres. Pentru refugiați, există și programe speciale de relocare în țară: persoanele care au primit un astfel de statut au dreptul la ședere permanentă.

Tratamentul preferențial pentru obținerea statutului de rezident permanent al Statelor Unite este acordat rudelor directe ale americanilor - soți, copii (inclusiv cei adoptați în străinătate), părinților unui cetățean american adult, văduvelor (văduvelor) cetățenilor americani, cu condiția ca aceștia sunt căsătoriți de mai bine de doi ani3.

În Canada, programul de reîntregire a familiei acoperă soțul/soția, copiii aflați în întreținere și părinții. Întocmirea documentelor necesare imigrării este efectuată de înșiși cetățenii canadieni, care trebuie să ofere garanții pentru materiale și locuințe sosind

rudă de câțiva ani (de obicei cel puțin trei). Legea imigrației din 2002 a extins grupul de rude apropiate pentru a include soții de facto ai imigranților.

Conform legislației Republicii Federale Germania, un permis de ședere poate fi acordat: străinilor care sunt căsătoriți cu cetățeni ai Republicii Federale Germania; străini minori, copii ai cetățenilor germani; părinții copiilor minori care sunt cetățeni ai Germaniei, sosiți în țară pentru creșterea lor.

Soțul unui cetățean german are dreptul la un permis de ședere pe perioadă nedeterminată după trei ani de ședere în Germania. Legislația permite, de asemenea, posibilitatea reîntregirii membrilor de familie ai străinilor care locuiesc în Germania, dacă acesta a primit azil politic; are permis de ședere permanentă; locuiește legal în Germania de mai mult de opt ani (a venit aici ca minor); are un permis de ședere obișnuit, este căsătorit cu o persoană cu care a fost planificată reîntregirea înainte de sosirea în Germania și a indicat aceste informații atunci când a solicitat propriul permis de ședere. Ambii soți pot obține, de asemenea, un permis de ședere în Republica Federală Germania sub forma unui permis de ședere după desfacerea căsătoriei, dacă până la acel moment locuiesc împreună pe teritoriul Republicii Federale Germania timp de cel puțin doi ani4. .

Pentru copiii sub 18 ani, un permis de ședere se acordă cu condiția ca ambii părinți (sau singurul părinte) să aibă deja un astfel de permis. Pentru a obține un permis de ședere pentru ceilalți membri ai familiei (părinți, frați, surori), este necesar ca persoana cu care are loc reîntregirea să aibă reședința legală în Germania și să aibă suficient spațiu de locuit, iar sosirea să poată fi susținută prin venituri. din activitatea muncii, starea materială sau alte fonduri personale.

În Suedia, migranții aparținând categoriei rudelor domină structura fluxului de imigrație. Soțul, soția (sau persoana care concubină) sunt recunoscuți ca membri apropiați ai familiei rezidenților țării; copii necăsătoriți (necăsătoriți) sub vârsta de 18 ani; părinții singuri a căror dependență ca persoane aflate în întreținere le face imposibil să locuiască separat; alte rude care au nevoie de protecție dacă au făcut parte din aceeași familie în țara de origine.

În țările luate în considerare, statutul de refugiat este reglementat de normele Convenției ONU din 1951 privind statutul refugiaților și Protocolul său din 1967, Convenția din 1990 privind dreptul la azil și tratamentul refugiaților (Convenția de la Dublin), normele de legislația națională, precum și legislația națională privind migrația.

În SUA, procedura de acordare a azilului și a statutului de refugiat a fost acum complet reînnoită, cu restricții care împiedică persoanele care pot fi returnate într-o „țară terță sigură” să solicite azil în SUA. catalogați drept „refugiați”

de asemenea, persoanele care au fost forțate să întrerupă o sarcină sau să fie supuse sterilizării împotriva voinței lor sau care au fost persecutate în țara de origine pentru că au refuzat să facă acest lucru.

Un cetățean străin nu are dreptul de a solicita azil dacă:

Poate fi trimis în conformitate cu bilateral sau acorduri multilaterale către o „țară terță sigură”;

Nu furnizează dovezi concludente că petiția a fost depusă de el în termen de un an de la sosirea sa în Statele Unite;

A solicitat anterior statutul de refugiat, dar nu a furnizat încă dovada schimbării circumstanțelor.

În cazul în care un cetățean străin care a solicitat azil este supus deportarii sau nu are voie să intre, cererea sa se depune la judecătorul de migrație pentru o decizie corespunzătoare. Este interzisă deportarea unui străin într-o țară în care viața sau libertatea sa este în pericol de a fi persecutată din motive de rasă, religie, naționalitate, apartenență la un anumit grup social sau opinie politică5.

În Canada, un refugiat este o persoană care, din cauza unei teme întemeiate de persecuție pe motive rasiale sau religioase, sau din cauza apartenenței la orice grup social sau organizație publică, se află în afara țării sale și îi este frică să se întoarcă acolo.

Refugiații sunt împărțiți în trei grupuri în funcție de metodele de selecție. Așa-zișii refugiați de stat sunt selectați de oficiali din străinătate din lagăre. Guvernul le oferă asistență completă după admiterea în Canada. Al doilea grup include refugiați care sunt sponsorizați de persoane private care promit că vor avea grijă de ei. Al treilea grup este format din refugiați care vin în Canada pe cont propriu. Toate persoanele cărora li s-a acordat statutul de refugiat devin rezidenți permanenți legali în Canada, refugiații cu sănătate precară pot fi admiși în cadrul unor programe speciale6.

În Germania, statutul refugiaților este reglementat de normele Constituției, legile „Cu privire la expulzați și refugiați” din 1953, „Cu privire la procedura de acordare a azilului” din 1992 și „Cu privire la străini” din 1990. Persoanele care sunt persecutate în țara lor din motive bazate pe rasă, religie, cetățenie, apartenență la un anumit grup social sau motive politice.

Aflux semnificativ de cetățeni străini care solicită azil politicîn Germania, a cerut modificări ale Constituției, limitând semnificativ cercul persoanelor care au dreptul de a solicita protecția lor. Conform acestor modificări, dreptul la azil nu poate fi revendicat de către:

Cetățenii Uniunii Europene, precum și cetățenii țărilor în care încălcările drepturilor omului nu sunt permise;

Persoane care au părăsit o țară în care, conform definiției guvernului german, nu există persecuție politică (așa-numitele țări calme),

Persoanele care au ajuns în Germania printr-o „țară terță”, care, de asemenea, nu are persecuție motivată politic7.

Se disting următoarele categorii de refugiați:

Recunoscut oficial ca atare în conformitate cu Constituția și legea oficiului federal pentru recunoașterea refugiaților sau a primit acest statut în străinătate;

Membrii de familie ai refugiaților oficiali (soții și copii) pentru care nu a fost depusă o cerere de statut;

Refugiați convenționali - persoane a căror expulzare este interzisă din cauza unei amenințări la adresa vieții sau a libertății lor în patria lor din cauza convingerilor rasiale, confesionale, de apartenență socială sau politice;

Refugiați contingenți - străini admiși în Germania pe baza acțiunilor de ajutor umanitar (de exemplu, Programul pentru relocarea evreilor în Germania);

Străinii apatrizi care au un statut juridic special protejat de legea străinilor apatrizi;

Persoanele care solicită statutul de refugiat sunt străini, ale căror cereri către autoritățile competente sunt în curs de examinare și decizie;

Refugiați din zonele de război din Bosnia și Herțegovina - persoane admise conform Legii privind străinii sau acțiunilor comune ale guvernelor federale și ale landurilor, precum și persoane a căror expulzare a fost amânată;

Refugiați de facto - persoane care au solicitat azil politic (sau ale căror cereri au fost respinse), dar pentru care întoarcerea în patria lor este imposibilă din motive politice sau umanitare8.

O analiză a surselor și conținutului legislației țărilor străine în domeniul migrației (folosind exemplele SUA, Canada, Germania și Suedia) ne permite să tragem următoarea concluzie - obiectivele sunt clar fixate la nivel legislativ politica de migrație, a cărui principală este extragerea de beneficii economice, culturale, sociale și demografice, precum și recunoașterea necesității integrării migranților în societate.

1 Îmbunătățirea legislației în domeniul migrației: analiză constituțională și juridică și practică de implementare. (monografie). Sub editie generala LA FEL DE. Prudnikov. LA FEL DE. Prudnikov, T.A. Prudnikova, V.Yu. Fedorovich, L.L. Tuzov et al. M.: UNITY-DANA: Law and Law, 2018.

2 Actul de imigrare și naturalizare din SUA //www. polpred.com

3 Îmbunătățirea legislației în domeniul migrației:

analiza constituțională și juridică și practica implementării. (monografie). Sub conducerea generală a A.S. Prudnikov. LA FEL DE. Prudnikov, T.A. Prudnikova, V.Yu. Fedorovich, L.L. Tuzov et al. M.: UNITY-DANA: Law and Law, 2018.

4 A se vedea: Denisenko M.B., Kharaeva O.A., Chudinovskikh O.S. Politica de imigrare în Federația Rusă și țările occidentale, - M, 2003. - P. 137

5 Nikiforova E.A. Legea migrației. Editura Prospekt. 2018 p.44.

6 A se vedea: Analiza legislației țărilor străine pe probleme de migrație și experiența agențiilor de aplicare a legii în prevenirea și reprimarea migrației ilegale. / Academia de Management a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. - M, 2014. - S. 19.

7 Vezi: Constituţiile statelor străine. Uh. aşezare a 2-a ed. - M., BEK, 1997. - S. 159-160.

Literatură

1. Prudnikova T.A. teoretico-metodologice şi Cadrul legal reglementarea proceselor de migrație (pe exemplul Rusiei și al statelor membre ale Uniunii Europene). Monografie. M.: UNITI-DANA: Drept și Drept, 2015. P. 184.

2. Activitățile departamentelor organelor de afaceri interne pe probleme de migrație. Aspecte juridice și organizatorice: tutorial pentru elevi /A.S. Prudnikov, S.O. Kharlamov, T.A. Prudnikova, P.O. Dutov. - M.: UNITATEA-DANA, 2018

3. Îmbunătățirea legislației în domeniul migrației: analiză constituțională și juridică și practică de implementare. (monografie). Sub conducerea generală a A.S. Prudnikov. LA FEL DE. Prudnikov, T.A. Prudnikova, V.Yu. Fedorovich, L.L. Tuzov și alții.M.: UNITI-DANA: Drept și Drept, 2018. -195 p.

4. Nikiforova E.A. Legea migrației. Editura Prospekt. 2018 - 464 p.

1. Prudnikova T. A. Bazele teoretice, metodologice și juridice ale reglementării proceselor de migrație (pe exemplul Rusiei și al statelor membre ale Uniunii Europene). Monografie. M.: UNITATEA-DANA: Drept și drept, 2015. P. 184.

2. Activitățile unităților organelor de afaceri interne privind migrația. Aspecte juridice și organizatorice: manual pentru elevi /A. Prudnikov, S. Kharlamov, p. O. Dutov. - M.: YUNITI-DANA, 2018

3. Îmbunătățirea legislației în domeniul migrației: analiză constituțională și juridică și practică de implementare. (monografie.) Sub redacţia generală a lui S. Prudnikov. Prudnikov A. S., T. A. Prudnikova, V. Y. F., L. L. Aces etc., Moscova: YUNITI-DANA: Drept și drept în 2018. -195 p.

4. Nikiforova E. Dreptul migrației. Publisher Prospect. 2018 - 464 USD

Antipova Valentina Gennadievna, licență, student
Filiala Sterlitamak a Universității de Stat Bashkir
Zubaydullina Dinara Vinerovna, Lector superior
Filiala Sterlitamak a Universității de Stat Bashkir

REFUGIAȚI
MIGRATIA

Acest articol discută despre procesele de migrație din lume.

Analiza investițiilor și execuția proiectelor în programe regionale vizate și principalii indicatori economici ai întreprinderilor din asociația „Uzbekcharmpoyabzali” (UzbekKozhaObuv)
Aplicarea inovațiilor tehnologice și de afaceri în domeniul HR
Organizarea proceselor de afaceri ale activităților turistice și recreative bazate pe tehnologiile economiei digitale

concept « migrație" ar trebui descris ca « mișcările teritoriale ale indivizilor de la stat la stat, de la regiune la regiune”. Principalii participanți la fluxurile de migrație moderne sunt studenții, migranții de muncă, refugiații, migranții, repatriații și migranții ilegali.

Fluxurile internaționale de forță de muncă și alte tipuri de migrație duc la schimbări politice și economice mai complexe. Migrația internațională este determinată de factori precum economici, politici și socioculturali.

Migrația a devenit unul dintre principalele procese sociale și politice ale timpului nostru. În istoria formării și dezvoltării societății, ea a predeterminat în mod repetat politica și sistemul juridic al statului și, adesea, a influențat direct procesele de creare, transformare sau distrugere a acestora. Mișcările în masă de oameni au însoțit și continuă să însoțească procesele de expansiune, sau de reducere, de reorganizare a spațiilor politice, a sferelor de interese naționale, a zonelor securitate naționala.

În 2015, conform Eurostat, 1,25 milioane de refugiați au ajuns în Europa, ceea ce reprezintă mai mult decât dublu față de nivelul din 2014 (562,68 mii). Și acestea sunt statistici oficiale - adică cifre pentru cei care au primit statutul de refugiat.

Cea mai mare parte a refugiaților sunt sirieni (29%), iar jumătate dintre aceștia au cerut azil pentru prima dată în Germania, 14% dintre toți refugiații din Europa sunt rezidenți în Afganistan, 10% sunt irakieni.

Din Turcia, migranți predominant sirieni și afgani sunt trimiși în Grecia, de unde se află apoi în Ungaria. Această rută a reprezentat 57% dintre refugiați în 2015. De aceea, Europa caută să rezolve problema cu ajutorul Turciei. Această rută este folosită cel mai adesea de migranții cu copii. A doua direcție este prin Italia (39,5%) refugiați din Eritreea, Nigeria și alte republici africane ajung în Europa. Un alt flux mic de refugiați ajunge pe țărmurile spaniole - aceștia sunt sirieni și rezidenți ai republicilor africane. Această direcție își pierde din popularitate din cauza înăspririi controlului de către autoritățile marocane. Italia, Grecia și Ungaria devin baze de transbordare, în timp ce fluxul principal este direcționat spre centrul Europei. Pentru statutul de refugiat, cei care au fost refuzați în alte țări europene solicită în Ungaria.

Deși FMI oferă o prognoză pozitivă pentru creșterea economiei UE ca urmare a integrării migranților, adică din cauza forței de muncă ieftine, în practică acest lucru este puțin probabil, având în vedere calificările migranților, cunoștințele lor de limbi europene. și alți factori, inclusiv faptul că primesc beneficii fără a lucra, mulți sunt mai confortabili. Criza migrației Europa este încă exprimată prin pierderi, pe care țările încearcă să le acopere în moduri diferite.

Europa a devenit un centru de atracție pentru refugiați, deoarece în cadrul UE nu existau controale la frontierele interne în conformitate cu Acordul Schengen. Cu alte cuvinte, a fost suficient să intri în orice țară din UE pentru a putea apoi să circule liber în cadrul Uniunii Europene. Un factor de stimulare a fost politica de a oferi beneficii sociale, oportunități de a obține un loc de muncă. Situația a fost complicată de faptul că, conform Acordului de la Dublin, cea mai mare responsabilitate pentru refugiați revine țărilor în care a intrat migrantul, adică statelor de frontieră ale Europei - Italia, Grecia și Ungaria.

Criza migrației a dus la o serie de efecte negative:

riscurile unei scindări în Europa cu perspectiva părăsirii Uniunii Marii Britanii. În Marea Britanie, 43% dintre rezidenți sunt pregătiți să voteze pentru ieșirea țării din UE, decizia fiind dictată de afluxul de refugiați. Având în vedere că 17% s-au abținut de la vot, ne putem aștepta că dacă referendumul va avea loc înainte de sfârșitul anului 2017, atunci susținătorii părăsirii Uniunii Europene vor câștiga;
amenințare teroristă în creștere. Există o credință larg răspândită în Europa că teroriștii și recrutorii se infiltrează cu migranți. Având în vedere că peste 50% sunt tineri din zonele de conflict, aceste temeri nu sunt neîntemeiate. În 2014, autoritățile olandeze au identificat 50 de suspecți de crime de război printre solicitanții de azil. În 2015, au identificat 30 de persoane suspectate de crime de război. Potrivit Europol, ar putea exista acum aproximativ 5.000 de persoane în Europa care au fost antrenate în tabere de antrenament pentru terorişti. Unii participanți la atacurile de la Paris s-au întors în Europa sub masca refugiaților. Aceste mesaje creează o atmosferă de teamă și respingere a refugiaților în societatea europeană.
destabilizare siguranța publică. Revolte de Revelion în orașele germane Köln, Hamburg, Stuttgart, Berlin, Frankfurt pe Main, Nürnberg. În țări - Suedia, Finlanda, Austria, Elveția etc. Refugiații sunt vinovați de infracțiuni împotriva femeilor, furt, vătămare corporală. Pe rețea apar numeroase videoclipuri cu refugiați care atacă bătrâni și femei.
consolidarea forțelor sociale de opoziție care susțin interesele europenilor, încălcate de politica migrației. Aceste forțe sunt adesea radicale și marginale, dar câștigă popularitate pe fundalul unei imagini cu europeni fără apărare împotriva migranților agresivi.
schimbarea identității europene, estomparea creștinismului de către islam.

Criza migrației din Europa a devenit un exemplu de eșec al sistemului creat de beneficiarul global. Ca parte a proiectului global al miliardului de aur, acesta trebuia să limiteze fluxul de refugiați în apropierea granițelor zonelor de conflict. Organismul Special UNHCR pentru Drepturile Refugiaților urma să sponsorizeze și să sprijine taberele din tari in curs de dezvoltare Oh. Statele lumii au donat contribuții pentru întreținerea taberelor, care de fapt au acționat ca detașamente pentru afluxul masiv de refugiați în țări atractive pentru nivelul lor de dezvoltare economică. Cu toate acestea, sistemul a eșuat - condițiile din lagăre au devenit inacceptabile, contrabandiştii au stabilit rute pentru trimiterea migranților, iar Europa însăși a dat dovadă de blândețe în primele luni, provocând o situație de aflux masiv de refugiați.

Europenii s-au ghidat după litera legii, crezând că zona Schengen este capabilă să accepte pe toată lumea și au decis să mărească cota de primire a refugiaților. Drept urmare, Europa s-a confruntat cu faptul că două lumi antagonice s-au intersectat pe teritoriul său - pe de o parte, populația unei Europe prospere cu valorile sale, standardele ei de trai ridicate și, pe de altă parte, o lume a sărăciei, a spontaneității naturale. , cu sarcina de a supraviețui cu orice preț. Ambele lumi au devenit produsul sistemului beneficiar - stratificarea mondială a împărțit lumea ca altădată în capitaliști și proletari, acum într-o lume de oameni cu privilegii și o lume tăiată de beneficiile civilizației. Desigur, în interiorul granițelor Europei, aceste lumi se urăsc una pe cealaltă, nu se poate vorbi despre o atitudine tolerantă, respectarea regulilor, normelor și insuflarea de valori.

Bibliografie

Yu.I. Duk Cooperare internațională în lupta împotriva migrației ilegale în cadrul programelor regionale.//M.: Inovații și investiții.-2015. nr. 4.
M.G. Akhmedov Legislația internațională în domeniul combaterii migrației ilegale.//M.: K-Press.-2016. Nr. 6-1.
E.D. Rubinskaya Cooperarea internațională în domeniul migrației în combaterea migrației ilegale: o analiză a practicii și un sistem de măsuri.//M.: Managementul de stat și municipal.-2016. Numarul 1.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Foloseste formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

postat pe http://www.allbest.ru

Introducere

Istoria omenirii este indisolubil legată de migrația populației, care a avut loc din diverse motive, dar întotdeauna cu un singur scop - schimbarea reședinței.

În primele milenii ale dezvoltării societății umane, migrațiile au fost asociate cu dezvoltarea de noi teritorii. În perioada prăbușirii sistemului comunal primitiv, la cauzele migrațiilor s-au adăugat ciocniri armate ale triburilor. A fost apariția și prăbușirea statelor, formarea de noi popoare. La începutul Evului Mediu, ca urmare a Marii Migrații a Popoarelor, a avut loc un amestec de triburi, care a dus la formarea compoziției etnice moderne a Europei moderne. De-a lungul Evului Mediu, migrațiile în masă au fost asociate cu fuga țăranilor de la dependența feudală la pământurile libere. Marile descoperiri geografice din secolele XVI-XVIII au dus la colonizarea și migrarea în masă a populației către ținuturile descoperite. Dar migrația a crescut cu adevărat în secolul al XIX-lea ca urmare a dezvoltării rapide productie industriala, întrucât a existat o suprapopulare a unor țări cu o lipsă acută de forță de muncă în altele. Fluxurile de populație au fost direcționate în principal către SUA, Canada, Australia, Noua Zeelandă, Argentina, Brazilia și Africa de Sud.

Secolul al XX-lea a adus multe schimbări în direcția și natura migrațiilor, iar amploarea acestora a crescut fără precedent. Acest lucru s-a datorat în primul rând disponibilității crescute de transport și comunicații. Tot de-a lungul secolului, lumea a fost zguduită de numeroase războaie care au dat naștere unor puternice valuri de migrație forțată: au creat fluxuri colosale de refugiați și persoane strămutate. Pentru prima dată, a apărut conceptul de migrație ilegală, când oamenii au intrat în țară ocolindu-l cadru legislativ. În anii ’70 a apărut un fel de migrație a populației, exprimată în braconajul unor specialiști de înaltă calificare de către țări între ele: așa-numitul „exod de creiere”. Factorii naționali, politici și religioși au jucat și ei un rol semnificativ în anumite etape.

Migrația internațională a populației în contextul extinderii relațiilor economice mondiale ocupă un loc din ce în ce mai important în dezvoltarea societății. Un număr tot mai mare de state sunt implicate în procesele de migrație, dar, în ciuda amplorii acestui fenomen, stiinta moderna nu are un concept unitar. Pe de o parte, acest lucru poate fi explicat prin faptul că migrația afectează simultan diverse aspecte ale societății, cum ar fi economia, demografia, sociologia, politica și dreptul. Pe de altă parte, analiza mărimii și tendințelor migrației internaționale este complicată de imperfecțiunea culegerii informațiilor, lipsa unor indicatori naționali și internaționali unificați. Informațiile statistice publicate, de regulă, sunt fragmentare și depind de context. Cu toate acestea, se poate susține că tendința generală este de creștere a mobilității migraționale a populației, de creștere a intensității fluxurilor migraționale internaționale, în primul rând economice.

Diferite țări din Europa au atitudini diferite față de afluxul masiv de imigranți. Dar toate sunt unite de prezența unei politici active de migrație care vizează atingerea obiectivelor economice și demografice specifice unei anumite țări.

Scopul acestei lucrări este de a studia politica de migrație a țărilor dezvoltate din Europa de Vest, de a analiza experiența diverse stateîn soluționarea problemelor lor interne, cât și internaționale cu ajutorul reglementării de stat a proceselor de migrație, încercarea de a găsi elemente ale politicii migraționale a acestor state care să poată fi utilizate în dezvoltarea politicii migrației de stat. Federația Rusă.

1. Abordări moderne la migrarea către țări străine

În ultimele decenii, politica de migrație a țărilor occidentale se caracterizează din ce în ce mai mult printr-o orientare către utilizarea unei abordări integrate, spre coordonarea strânsă a diverselor sale direcții. În special, controlul imigrației și primirea migranților sunt legate de asigurarea cazării, de adaptarea sau de integrare a acestora și de menținerea relațiilor interetnice normale în societate, precum și de adoptarea de măsuri externe pentru limitarea și prevenirea fluxului de migranți nedoriți ( ajutor extern, investiții străine etc.). În același timp, în lumina amenințării terorismului internațional de la începutul acestui mileniu, s-a acordat prioritate controlului imigrației, filtrării sporite a migranților primiți, luând în considerare cerințele de securitate națională și înăspririi drastice a luptei împotriva ilegalității. imigrare.

Politica de migrație își îndeplinește în mod activ și funcțiile economice legate de furnizarea de resurse de producție. Legislația migrației favorizează intrarea profesioniștilor cu studii superioare, precum și a unor grupuri de lucrători calificați la mare căutare, favorizând tot mai mult munca temporară a acestora în detrimentul rezidenței permanente. În același timp, lasă nișe pentru lucrătorii temporari, inclusiv sezonieri, necalificați. Afluxul de imigranți comerciali cu capital și orientat spre antreprenoriat și investiții este chiar încurajat.

Țările din Europa de Vest utilizează în mod activ Serviciul European de Ocuparea Forței de Muncă pentru a angaja lucrători străini din alte țări din regiune. Cu toate acestea, cu reducerea migrația forței de muncă din Portugalia, Spania și Italia, s-a reluat practica încheierii de acorduri privind angajarea lucrătorilor străini care sunt cetățeni extracomunitari pe bază de rotație, în primul rând cei din fosta Iugoslavie și alte state est-europene, precum și Turcia și țările din Magreb.

Astfel, în conformitate cu programele bilaterale de muncă la frontieră, cehii, slovacii și polonezii care locuiesc la o distanță de cel mult 50 km de granița cu Germania au voie să lucreze în această țară, cu condiția să se întoarcă acasă zilnic. În plus, pentru a atrage specialiști în domeniul tehnologiei informației, în principal din India, Germania alocă anual 20.000 de vize.

În prezent, tendința de creștere a ponderii lucrătorilor cu înaltă calificare în structura de ansamblu imigrația a luat o formă clară. Franța și Marea Britanie au introdus o procedură accelerată de eliberare a permiselor de muncă pentru specialiștii cu înaltă calificare. În același timp, țările vest-europene sunt mai selective în ceea ce privește geografia recrutării lucrătorilor străini. Astfel, autoritățile elvețiene, în conformitate cu legislația din 1992, favorizează afluxul de migranți economici din UE, menținând „neutralitatea” în raport cu imigranții din Statele Unite, Canada și Europa de Est și creând bariere pentru migranții din „Lumea a treia”. „țări.

Migrația interstatală a lucrătorilor și a specialiștilor, realizată în cadrul pieței globale a muncii, a devenit un element integrant al funcționării economiilor dezvoltate. Politica modernă a ţărilor occidentale asigură o extindere selectivă a acceptării categoriilor cerute de piaţă din punct de vedere economic. populatia activa contribuind la atenuarea disproporțiilor în structura existentă a imigrației, precum și a populației străine și umplerea nișelor în forța de muncă națională.

Deosebit de promițătoare este extinderea admiterii lucrătorilor străini pe principiile rotației. Acest lucru se datorează nemulțumirii tot mai mari a populației indigene asociate cu volumele tot mai mari de migrație ilegală și afluxul de alți coloniști etnici care sosesc legal pentru reședința permanentă.

Ponderea imigrației nete în creșterea populației țărilor dezvoltate ajunge la aproape jumătate, iar în Europa de Vest depășește 80%. În principalele țări de imigrație, străinii reprezintă 5-20% din populație și 10-25% din forța de muncă (vezi tabelul 1).

Tabelul 1. Ponderea imigranților în populația și forța de muncă din țările dezvoltate în 2010

Deși nivelul mediu de educație al imigranților este de obicei mai scăzut decât cel al populației autohtone, structura lor profesională și de calificare prezintă o polarizare mai accentuată, reflectând caracteristicile cererii actuale de forță de muncă străină: pe de o parte, pentru specialiști cu înaltă calificare, iar pe de altă parte, pentru lucrătorii temporari, inclusiv sezonieri.

Imigranții au o contribuție semnificativă la dezvoltarea economiei țărilor gazdă. Așadar, în Germania în 1972, la vârful migrației forței de muncă, muncitorii străini produceau peste 30% din PIB. Utilizarea pe scară largă a forței de muncă străine ieftine și slab calificate a stat la baza funcționării unui număr de industrii tradiționale. De exemplu, în Belgia, imigranții reprezintă jumătate din toți minerii, în Elveția - 40% dintre lucrătorii din construcții.

O contribuție semnificativă la economia țării gazdă o aduce și așa-numita afacere etnică, care unește antreprenorii și muncitorii coetnici. A primit cea mai mare dezvoltare în sfera serviciilor și comerțului, în primul rând în tipuri precum curățarea străzilor și a localurilor, transporturi, restaurante, hoteluri și afaceri de turism, comerț cu produse alimentare, îmbrăcăminte și articole din piele, furnizarea de servicii personale în sistem de spălătorie. , ateliere, coafor, precum și în domeniul bancar, asigurări și alte domenii. Fabrici de producție sunt creați de imigranți în principal în industria de îmbrăcăminte, piele și industria alimentară, construcții, edituri, telecomunicații și informatică.

Dacă sferele de angajare ale migranților cu înaltă calificare și ale rezidenților locali se suprapun în mare măsură, atunci pentru lucrătorii slab calificați, dimpotrivă, diferă semnificativ. Astfel, în sistemul de alimentație publică, imigranții sunt angajați în principal în posturi inferioare în restaurante, în timp ce indigenii au șanse mai mari să lucreze într-o rețea de „fast food”; în domeniul comerțului, primii lucrează în magazine mici, cei din urmă în supermarketuri; în construcții, lucrătorii străini sunt angajați în sectorul de reparații și restaurare, în timp ce muncitorii locali sunt angajați de firme de construcții mai reputate. Această diferențiere este facilitată de rolul deosebit jucat de sistemele de rețele sociale și de formare profesională non-formală în ocuparea imigranților. În plus, în enclave se formează oportunități de angajare specifice pentru imigranți, care sunt diferite de nișele care există pentru nativi.

Recent, piața europeană a cunoscut o concurență acerbă din partea migranților din Turcia, republicile fostei Iugoslavii, Grecia, Italia, Portugalia și Spania pentru locuri de muncă slab calificate.

De regulă, muncitorii străini, în special cei din țările din Est, sunt folosiți în acele zone și industrii în care ponderea muncii manuale este mare, iar munca este considerată neprestigioasă sau este plătită la cote mici. În Franța, de exemplu, jumătate din toți imigranții erau angajați în producție și comerț, iar în Germania, trei cincimi dintre lucrătorii străini lucrau în producție. Aceste cifre indică orientarea industriilor individuale către forța de muncă străină.

În Europa, în ultimii ani, a existat o anumită schimbare în structura tradițională a angajării imigranților. Procentul străinilor care lucrează în sectorul serviciilor este în creștere. Există o scădere a ocupării forței de muncă în industria siderurgică, prelucrarea metalelor și industria auto.

Creșterea bruscă a numărului de migranți care doresc să se stabilească în țările din Europa de Vest a forțat în 1993 țări precum Marea Britanie, Franța, Germania, Belgia, Portugalia și Țările de Jos să ia măsuri pentru limitarea aportului de migranți. În 1994, Austria, Danemarca și Italia au urmat exemplul. Aceste măsuri au fost atât de dure încât, potrivit unor organizații neguvernamentale pentru drepturile omului, ar putea submina fundamentele instituției internaționale a azilului. Iar rezultatul acestor măsuri a fost o creștere a fluxului de migrație ilegală.

Din ianuarie 2003, poliția și serviciile de migrație ale UE au publicat următoarele date privind imigranții, inclusiv imigranții ilegali, în principalele state ale Uniunii Europene.

În Franța sunt 3,6 milioane de străini, dintre care 9,23 mii sunt imigranți ilegali. Pentru a intra pe teritoriul Franței din țări terțe, străinii trebuie să solicite viza doar la consulatele din propria țară. După ce a stat în Franța timp de trei luni, un străin este obligat să solicite la serviciile de imigrare ale poliției un permis de ședere, a cărui perioadă este determinată de legea franceză. Dacă această regulă este încălcată, imigrantul riscă să fie expulzat din țară fără dreptul de a obține o viză de intrare, nu doar în Franța, ci în toate statele Schengen.

În Marea Britanie sunt 2,2 milioane de imigranți, dintre care 46,47 mii sunt imigranți ilegali. Iată-l cel mai mare număr persoane care solicită (din diverse motive) cereri de azil politic, iar aceste cereri sunt cel mai adesea acordate. Cu toate acestea, pentru transportul, cazarea și ascunderea străinilor care intră și locuiesc ilegal în Insulele Britanice, sunt stabilite prin lege amenzi mai mari.

Germania se caracterizează prin absența restricțiilor sau a cotelor care limitează fluxurile de migrație. Poate de aceea locuiesc aici cel mai mare număr de străini - 7,3 milioane, dintre care peste 7 mii sunt imigranți ilegali. Permisele de ședere se eliberează de două tipuri: temporare (al căror termen nu trebuie depășit în mod arbitrar) și nelimitat. Principalele cerințe pentru cetățenii din afara UE pentru a obține un permis de ședere sunt să aibă o profesie și să cunoască limba germană.

În Spania, din 1 milion de vizitatori, 95 de mii nu și-au oficializat corespunzător șederea permanentă în țară. Principala „poartă” de intrare ilegală în țară este Gibraltar: doar anul trecut, paza de coastă a interceptat aproximativ 12.000 de imigranți ilegali. Pentru a combate afluxul fără precedent de refugiați, autoritățile intenționează să construiască un sistem extern de supraveghere de-a lungul coastei de sud - cu radar și dispozitive de vedere pe timp de noapte. Iar cei care oferă imigranților ilegali chiar și muncă temporară și locuință sunt supuși unor amenzi mari.

Lupta împotriva infractorilor este activă mai ales în Italia, unde 5,35 mii din aproximativ 1 milion de imigranți se află în situație ilegală. Mai recent, au fost peste 150.000 dintre ei. Anul acesta a intrat în vigoare legea Bossi-Fini, conform căreia toți străinii sosiți din afara UE sunt obligați să aibă contract de muncă și rezidență permanentă, precum și să predea amprentele la poliție. Poliția italiană consideră că imigranții ilegali sunt periculoși din cauza mobilității lor și a capacității de a dispărea rapid după comiterea unei infracțiuni.

Concepte destul de dure de combatere a imigranților ilegali în Grecia, unde sunt 4,18 mii dintre ei la 1 milion de rezidenți străini. În 1991-2001, aici au fost arestate 1,8 milioane de persoane, care au intrat ilegal și au locuit pe teritoriul statului. Țara a stabilit o procedură strictă de viză, oferă cel mai rapid și mai eficient sistem din Europa de expulzare a străinilor din țară pentru infracțiuni comise.

În Suedia, din 0,5 milioane de imigranți, doar 595 sunt imigranți ilegali. Țara este susținută cu strictețe ordinea stabilită intrare și ieșire și este deosebit de dificil pentru imigranții ilegali să se ascundă aici - pur și simplu sunt dați poliției.

Miniștrii de Interne și Justiție ai țărilor UE, care au discutat la Bruxelles chestiunile imigrației ilegale în Europa, nu au reușit încă să cadă de acord asupra unei politici europene comune privind imigranții și asupra unei înăspriri generale a pedepselor pentru cei care se îmbogățesc pe imigratie ilegala.

Principala sursă de „imigranți ilegali” în Europa este Balcanii. Granițele prost păzite și confuzia generală din regiune le permit imigranților ilegali să o folosească ca poartă de intrare către Occident. Numai în Iugoslavia sunt aproximativ 200.000 de chinezi, care așteaptă posibilitatea transportului ilegal în Europa de Vest. Situația din Balcani este folosită activ de criminalii care fac contrabandă cu „bunuri umane”.

Oficialii țărilor UE sunt înclinați spre necesitatea înăspririi controalelor la frontierele de vest ale țărilor balcanice. Există, de asemenea, propuneri de înăsprire a sancțiunilor pentru facilitarea migrației ilegale. Cu toate acestea, toate aceste propuneri sunt întâmpinate cu critici dure din partea organizațiilor pentru drepturile omului. Activiștii pentru drepturile omului se oferă să privească problema dintr-un unghi diferit - la urma urmei, imigranții ilegali caută să pătrundă în Europa bogată, fugind de foamete, privațiuni, persecuții politice și rasiale în patria lor. Amnesty International și Comisia ONU pentru Drepturile Omului se tem că represiunea UE împotriva imigranților ilegali va face viața mai mizerabilă pentru refugiații din Europa, lăsându-i pe cei care încearcă să-i ajute în imposibilitatea de a face acest lucru. Oficialii și activiștii pentru drepturile omului deopotrivă spun că prăpastia dintre ei se restrânge, dar, așa cum arată lipsa unei soluții coerente la problema spinoasă a imigrației ilegale, niciunul nu are încă un plan clar de acțiune.

Politica de azil în Europa.

La sfârșitul celui de-al Doilea Război Mondial, Europa s-a confruntat cu o uriașă problemă umanitară. Pe lângă faptul că țările continentului au trebuit să restabilească economia distrusă în cele mai dificile condiții, peste 40 de milioane de persoane strămutate au trebuit să fie repatriate sau relocate. În plus, după înăbușirea revoltei din Ungaria de către trupele sovietice în 1956, peste 200 de mii de oameni au fugit din țară, iar în 1968, după înăbușirea Primăverii de la Praga, oamenii, deși în număr mai mic, au fugit din Cehoslovacia.

Refugiati de pe alte continente au inceput sa soseasca in Europa pentru prima data in anii '70. După loviturile militare din Chile și Uruguay din 1973 și din Argentina în 1976, mulți au fost forțați să părăsească America Latină. După 1975, Europa de Vest a primit și aproximativ 230.000 de refugiați din Indochina.

Până în anii 1980, un număr tot mai mare de oameni din întreaga lume se îndreptau spre Europa. Sosirea spontană a solicitanților de azil a fost în creștere. Ca urmare a conflictelor interne și a încălcărilor grave ale drepturilor omului în Africa, America Latină și Orientul Mijlociu, numărul acestora a ajuns la 200.000 până în 1989.

Căderea Zidului Berlinului în noiembrie 1989 a crescut și mai mult povara asupra sistemului internațional de protecție a refugiaților din Europa de Vest față de anii 1980, existând temeri de un aflux masiv de oameni din țările fostului lagăr socialist. Exodul nediscriminatoriu al albanezilor din întreaga țară în Italia și afluxul masiv de refugiați din fosta Iugoslavie au forțat guvernele țărilor vest-europene să se gândească serios la mecanismele de control al fluxului de migranți.

Numărul de cereri de azil depuse în Europa de Vest a atins un vârf de 700.000 în 1992. Țările gazdă nu erau pregătite să accepte atât de mulți imigranți. În acest context, guvernele europene au abordat afluxul masiv de solicitanți de azil care au fugit de pe teritoriul fostei Iugoslavii ca urmare a ostilităților prin introducerea unui regim de protecție temporară. Guvernul Germaniei, care a primit cel mai mare număr de refugiați din regiune, a încercat în zadar să convingă alte state europene să-și împartă această povară ca supliment la regimurile de protecție temporară. Când Germania și-a modificat constituția în 1993 pentru a elimina garanția necondiționată a dreptului la azil, aceasta a predeterminat dezvoltarea noua politica menită să restricționeze intrarea în țară a solicitanților de azil.

Au fost luate patru tipuri de măsuri pentru a gestiona fluxurile de migranți și refugiați neautorizați cu care se confruntă țările europene.

În primul rând, țările au încercat să implementeze politici de „prevenire a intrării” menite să împiedice intrarea în Europa a străinilor fără acte, inclusiv potențialilor solicitanți de azil. Restricțiile vizelor și amenzile impuse companiilor de transport pentru importarea de pasageri fără documentație adecvată au devenit larg răspândite.

În al doilea rând, au fost dezvoltate metode de „redirecționare” pentru cei care au reușit să ajungă la graniță. Esența lor a fost că responsabilitatea de a lua în considerare cererile de azil ale unor astfel de persoane și de a le oferi protecție a fost transferată către alte țări. Acest lucru a devenit posibil și pentru că până atunci țările din Europa Centrală intraseră deja în categoria țărilor în care refugiații, deși teoretic, puteau găsi protecție. După 1989, majoritatea acestor țări au aderat la Convenția ONU pentru Refugiați din 1951, iar în anii 1990, ICNUR, Consiliul Europei și alte organizații au făcut eforturi mari pentru a construi capacitatea acestor țări de a face față problemelor solicitanților de azil și refugiaților.

În al treilea rând, statele au recurs din ce în ce mai mult la aplicarea restrictivă a Convenției din 1951 în efortul de a exclude anumite categorii de solicitanți din domeniul de aplicare al definiției refugiaților. Acest lucru a redus proporția de persoane recunoscute ca refugiați. Mulți dintre ei au putut să rămână în țara în care au solicitat azil, dar cu un statut mai scăzut decât statutul oficial de refugiat și cu mai puține beneficii. Exemple de astfel de statusuri sunt statutul B, „statutul umanitar” și „permisiunea exclusivă de ședere”. Astfel, se recunoaște că oamenii au nevoie de azil, dar obligațiile țărilor gazdă, în special în ceea ce privește reîntregirea familiei și furnizarea documentelor de călătorie ale Convenției, sunt reduse la minimum.

În cele din urmă, au fost introduse diverse măsuri „descurajatoare”, inclusiv detenția automată din ce în ce mai răspândită a solicitanților de azil, refuzul asistenței sociale și restricțiile de angajare.

Măsurile țărilor occidentale de ajustare a politicii lor de migrație au coincis cu eforturile de a realiza o integrare economică și politică mai strânsă prin crearea unei piețe unice europene. Aceasta a presupus eliminarea tuturor restricțiilor comerciale interne privind libera circulație a persoanelor în cadrul Comunității Europene, care a devenit parte a Uniunii Europene, creată în 1993 după intrarea în vigoare a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea Europeană. Dar, în același timp, țările se temeau că libertatea de circulație în cadrul Uniunii Europene va crea multe noi probleme de imigrație și azil.

Procesul de armonizare a politicii migraționale de către țările din Europa de Vest este dificil. Majoritatea măsurilor implementate în anii 1990 s-au concentrat pe coordonarea și înăsprirea politicii statelor privind admiterea în aceste țări. Astfel, Convenția Schengen din 1990 conținea dispoziții care prevedeau consolidarea cooperării dintre poliție și judiciar, recunoașterea reciprocă a vizelor și sancțiuni mai dure împotriva transportatorilor. Convenția de la Dublin din 1990 a enumerat criteriile pentru a determina care stat parte este responsabil pentru examinarea unei cereri de azil. Această tactică a fost menită să împiedice solicitanții de azil să încerce să aleagă țara cea mai potrivită pentru cererea lor, precum și să rezolve problema solicitanților de azil pentru care nicio țară nu este dispusă să își asume responsabilitatea.

În ciuda fondurilor importante alocate măsurilor de control la frontieră, restricțiile severe asupra migrației nu au rezolvat problema numărului mare de migranți ilegali care intră în Europa. Conștientizarea de către guverne a incapacității lor de a controla migrația a condus la o serie de propuneri radicale, precum documentul „strategiei migrației” pregătit în 1998 sub auspiciile președinției austriece de atunci a Uniunii Europene. Acesta propunea nu numai crearea unei „linii de apărare” pentru a proteja Europa de migranții ilegali, ci chiar conținea o cerință de modificare a Convenției din 1950 sau de a dezvolta una nouă. Deși documentul a fost criticat și retras pe scară largă, voci similare nemulțumite au fost auzite de mai multe ori în Europa și nu numai.

În paralel cu aceste evoluții, Consiliul Europei, în a cărui calitate este inclusă marea majoritate a statelor europene, și nu doar cele 15 state membre ale Uniunii Europene, a lucrat pentru a consolida protecția drepturilor refugiaților ca drepturi fundamentale ale omului. În 1991 Curtea Europeană Comisia pentru Drepturile Omului a stabilit fără echivoc principiul conform căruia solicitanții de azil nu ar trebui returnați într-o țară în care ar fi expuși persecuției. Prevederile Convenției europene pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale din 1950 privind aspecte precum detenția, dreptul la viață de familie și dreptul la o cale de atac efectivă au fost, de asemenea, recomandate pentru aplicare solicitanților de azil și refugiaților. În general, activitatea Consiliului Europei consolidează și completează activitatea Uniunii Europene, extinzând drepturile refugiaților și solicitanților de azil pe întreg continentul.

La sfârșitul anilor 1990, Europa s-a aflat la o răscruce de drumuri. În următorii ani, tendințele demografice în schimbare ar putea forța guvernele să fie mai pozitive în ceea ce privește imigrația. Unii analiști susțin că va fi nevoie de un număr semnificativ de imigranți în următoarea jumătate de secol pentru a menține raportul pensionar/muncă cel puțin la nivelurile actuale. Un raport al Diviziei de Populație a ONU a estimat că, la ratele actuale de natalitate și mortalitate, Uniunea Europeană ar avea nevoie de o medie de 1,4 milioane de imigranți pe an între 1995 și 2050 pentru a menține raportul dintre cei care nu lucrează și nu lucrează la nivelurile din 1995.

Cu toate acestea, deja acum multe țări europene încep să-și revizuiască politica de imigrație în direcția atenuării acesteia. Așadar, în Germania, unde rata totală de fertilitate este de 1,4, majoritatea părinților arată în continuare dorința de a nu avea mai mult de un copil în familie. Acest lucru se datorează dorinței lor de a câștiga bani, de a face o carieră, de a trăi mai confortabil. Dar, cu toate acestea, Germania este unul dintre cele mai populate state, pentru că de multă vreme urmărește o politică de migrație bine gândită și lungă de vedere. Din cauza imigrației, pe lângă o simplă creștere a populației, crește și natalitatea în țară, întrucât natalitatea în rândul migranților este mult mai mare decât în rândul băștinașilor. Politica de migrație a Germaniei oferă încă un avantaj - întinerirea populației, din moment ce tinerii predomină printre muncitorii emigranți.

Cel mai probabil, în viitor, o astfel de revizuire a opiniilor asupra imigrației le așteaptă pe majoritatea țărilor cele mai dezvoltate din Europa, deoarece acestea sunt lovite de flagelul îmbătrânirii națiunii. Acest punct de vedere este susținut de majoritatea demografilor și specialiștilor în domeniul migrației.

2. Politica de migrație a țărilor străine

Urmând logica luării în considerare a problemei migrației în țările dezvoltate ale Europei, de la studiul cel mai mult tendinte generaleîn Politica de migrație, voi trece la o privire de ansamblu asupra politicilor de migrație în anumite țări din Europa de Vest.

În diferite etape istorice, politica migratorie a statelor străine a fost dominată de una sau alta dintre componentele sale, ceea ce i-a determinat în general esența în perioada analizată. În condițiile moderne, politica de imigrație devine o astfel de componentă, ceea ce este tipic pentru majoritatea țărilor dezvoltate, care manifestă un mare interes față de ceea ce sunt migranții care intră în ele: care sunt naționalitatea, profesia, calificările, vârsta, starea civilă etc. O atenție deosebită se acordă acestor din urmă caracteristici atât ținând cont de situația de pe piața muncii, cât și pe baza considerentelor demografice, ceea ce este tipic mai ales pentru țări precum Australia, Canada, Argentina, Germania etc.

Cele mai mari schimbări care au avut loc în politica migrației de la sfârșitul anilor 1950 sunt legate tocmai de politica de imigrație. Pentru statele care urmăresc în mod tradițional politica de imigrație, esența modificărilor este că legile adoptate în acestea au avut ca scop, în primul rând, încurajarea imigrării specialiștilor de înaltă calificare, iar în al doilea rând, împotriva imigranților ilegali.

Mai vizibil, această dualitate se manifestă în contradicțiile de natură economică, demografică și geopolitică. Astfel, dezvoltarea economiei, de regulă, impune liberalizarea politicii de migrație, în timp ce interesele politice sau naționale insistă adesea asupra înăspririi acesteia, lucru care a fost evident mai ales după evenimentele din 11 septembrie 2001 din Statele Unite.

În politica modernă de migrație, componenta sa de imigrație este decisivă. Țările cu imigrație pronunțată sunt cele care determină situația actuală a migrației în lume. Acestea sunt, în primul rând, SUA, Canada, Australia, țările Europei de Vest și de Nord, monarhiile arabe din Orientul Mijlociu, Venezuela, Argentina, în America de Sud, Africa de Sud, Zair și Coasta de Fildeș în Africa, Singapore, Japonia, Hong Kong în Asia, Rusia în geospațiul fostei URSS.

Din punct de vedere strict științific, despre imigrația în Rusia din țările vecine se poate vorbi abia după 1992, din momentul formării statelor independente separate pe teritoriul fostei URSS și al transformării granițelor interrepublicane în cele interstatale. În același timp, însuși procesul de întoarcere a populației ruse din aceste republici a devenit vizibil deja în a doua jumătate a anilor 1960. Era vorba despre migranții care au părăsit Rusia în republicile URSS în anii 1950 și 1960. în ordine voluntar-obligatorie: conform „apelurilor de petrecere”, ca tineri specialiști în distribuție, pentru realizarea de proiecte de anvergură de anvergură integrală a Uniunii etc. Pe la sfârșitul anilor 1960 Încep să se formeze fluxuri de migrație ale populației ruse din Georgia, Azerbaidjan și, după acestea, alte republici, care sunt de natură pur etnică. Acest lucru s-a datorat deplasării treptate a rușilor din sferele administrației, serviciilor, științei etc. cadre de naționalități indigene, pregătite până atunci atât în republicile înseși, cât și în universitățile din Rusia. Până la sfârșitul anilor 1970. fluxurile de migrație centripetă către Rusia devin decisive. Cu aproape toate republicile Uniunii, unde migrau principalul flux de imigranți din Rusia, soldul migrației a devenit pozitiv. Deci, pentru 1979-1988. numai din Kazahstan în Rusia s-au mutat aproximativ 700 de mii de oameni, din republicile din Asia Centrală - aproximativ 800 de mii de oameni. În același timp, trebuie remarcat faptul că, pe lângă ieșirea populației ruse în multe republici în anii 1980. a început și fluxul de naționalități titulare, indigene. Principalele regiuni de emigrare a indigenilor au fost Transcaucazia, Asia Centrală și Moldova. Aceste fluxuri de migrație au fost direcționate în principal către Rusia, dar și către Ucraina și statele baltice. Astfel, Rusia, care timp de mai bine de trei secole „și-a dat” cetățenii, a devenit „adunatorul”.

Situația s-a schimbat radical după 1992, când a fost ridicată o frontieră de stat între statele independente în curs de dezvoltare de pe teritoriul fostei URSS, iar în aceste state însele, cu excepția Rusiei, o politică de împingere a populației de naționalități neindigene. a început să fie urmărit. Folosirea de către elitele locale conducătoare a factorului etnic pentru propria autoafirmare a avut ca rezultat o agravare accentuată a intoleranței etnice, încurajată de nivel de stat, apariția unor conflicte deschise pe bază naționalistă, strămutarea persoanelor neindigene de pe piața muncii și, ca urmare, în fluxuri masive de migranți forțați în locuri în care, se părea, cel puțin securitatea etnică ar fi garantată.

Aceasta, la rândul său, a contribuit la răspândirea uneia dintre concepțiile greșite conform cărora migrația internațională în Rusia în anii 1990 a fost în mare măsură forțată. Ar fi mai corect să spunem că problema migrației forțate în Rusia în anii 1990 a fost foarte acută.

Înregistrarea migranților forțați a început în Rusia în iulie 1992. Numărul lor înregistrat a atins vârful la începutul anului 1998, însumând 1191,9 mii. Cel mai crestere rapida Numărul migranților forțați a fost observat în perioada 1993-1995, când numărul acestora a crescut cu 255-288 mii persoane pe an. Odată cu încetarea ostilităților active și realizarea unui armistițiu în zonele de conflict, numărul migranților forțați nou înregistrați a scăzut și în 2000 a însumat 59196 persoane, iar în 2001 - 41958 persoane. Unii dintre migranții forțați au fost scoși din registru, astfel încât numărul lor total acumulat până în 2003 a scăzut la 643,5 mii persoane, sau aproape de două ori față de numărul maxim al acestora la începutul anului 1998. Marea majoritate a migranților forțați înregistrați au statutul de „migrant forțat”. Persoanele care au fost forțate să-și părăsească locul de reședință în CSI și țările baltice pot aplica pentru aceasta în Rusia, dacă au acceptat cetățenia rusă. Solicitanții pentru acest statut pot fi, de asemenea, persoane strămutate în interior. Total în Rusia la începutul anului 2003. Au fost 625,6 mii persoane strămutate interne, dintre care 112,4 mii persoane strămutate interne. 17,9 mii de migranți aveau statut de refugiat, aproape toți din CSI și țările baltice și doar 505 persoane din alte țări. În ultimii ani, statutul de migrant forțat și refugiat a fost primit de marea majoritate a solicitanților - 81,1% dintre cei care au aplicat în 1998, 92,2% în 1999, 88,1% în 2000, 89,1% în 2001. nu se aplică solicitanților care nu fac parte din CSI, cărora le este extrem de dificil să obțină statutul de refugiat în Rusia. În 2000 160 de oameni au putut face asta, în 2001 - 125. În același timp, de exemplu, la sfârșitul anului 2000. La UNHCR au fost înregistrați 9.000 de solicitanți de azil din Rusia, dintre care 90% sunt afgani care locuiesc în țara noastră de câțiva ani.

3. Experiența politicii de migrație a țărilor occidentale: alternative pentru Rusia

Situația actuală a migrației din Rusia s-a format sub influența prăbușirii URSS, proces care a afectat soarta a milioane de oameni care trăiesc în vastele întinderi ale fostei Uniuni Sovietice. Formarea de noi state independente a dus la o migrație masivă a populației. Un întreg deceniu a trecut sub semnul unor mișcări puternice între ei. Desigur, în timp, amploarea lor a scăzut. Astfel, în 2000, 350.000 de oameni au ajuns în Rusia - de 3,3 ori mai puțin decât în anul record 1994. De 10 ani, situația în domeniul migrației s-a schimbat foarte mult. Există încă o nevoie urgentă de o politică de migrație clară și atentă. Prioritățile sale sunt însă acum altele: dacă în urmă cu 10 ani problema principală era repatrierea compatrioților rămași în străinătate, acum politica de migrație este menită să rezolve gravele probleme socio-demografice cu care se confruntă Rusia.

Contrar multor prognoze dezamăgitoare, privesc viitorul cu optimism: țara are toate șansele să facă față acestei sarcini. Suntem destul de capabili să dezvoltăm și să implementăm o politică eficientă de migrație. Și important aici este studiul experienței țărilor străine: va ajuta să „ocoliți grebla altora”, să nu repetați greșelile altora și ale lor și să folosiți mecanismele deja dezvoltate și dovedite pentru gestionarea migrației.

În momentul de față, situația este următoarea: țara - și acest lucru este unanim recunoscut de toți experții în demografie, politicienii de tot felul și strigă despre asta - trece printr-o criză demografică. Peste câțiva ani, numărul muncitorilor va fi egal cu cel al pensionarilor, iar atunci nu va mai fi nimic de plătit nici măcar pensii atât de slabe precum plătesc ei acum. Drept urmare, guvernul a ajuns la concluzia că singurul Soluție posibilă- atragerea activă a imigranților în Rusia. Multe țări „îmbătrânite” din Europa au ajuns la aceeași concluzie la vremea lor. În acest sens, Rusia are un avantaj evident: principala noastră resursă de imigrare sunt cei care până nu demult au fost compatrioții noștri, oameni care nu au nevoie să învețe în mod special limba rusă și să se obișnuiască cu obiceiurile noastre.

S-ar părea că sarcina politică este clară: să creeze cel mai favorabil tratament pentru ei în Rusia. În ultimii 10 ani, potrivit demografilor, aproximativ patru milioane de oameni s-au mutat la noi din țările vecine. Acest lucru clar nu este suficient pentru a ne rezolva problemele. Academicianul Anatoly Vishnevsky, specialist în probleme de populație, consideră, de exemplu, că țara are nevoie de un aflux de cel puțin un milion pe an. Desigur, este nerealist să îndepliniți un astfel de plan sau cel puțin să abordați aceste cifre în detrimentul rușilor din străinătate apropiată. Dar, slavă Domnului, Rusia poate fi încă atractivă nu numai pentru ruși. În cea mai săracă țară europeană a Moldovei, Rusia este privită ca un Klondike - aproape o treime din populația masculină din țara noastră lucrează. In mare parte ilegale. La fel si cu locuitorii Armeniei. Ucraina este mult mai bogată decât Moldova și Armenia, dar sunt mulți ucraineni în Rusia, iar cei mai mulți dintre ei sunt și imigranți ilegali. Interesul statului nu este să-i prindă, să-i expună și să-i alunge, ci să le fie mai ușor să se mute în Rusia: să-i lase să trăiască și să lucreze legal. Omul de știință demografic Zhanna Zayonchkovskaya este sigură că migrația din Transcaucazia ar putea rezolva multe probleme demografice. În anii 1980, coloniștii din Transcaucaz au ocupat, potrivit cercetătorului, nișe importante de muncă: au fost implicați în principal în construcția de drumuri în Rusia Centrală și în multe ferme colective și ferme de stat din regiunea Pământului Non-Negru, georgieni și Azerii au lucrat ca specialiști în animale, agronomi și medici veterinari.

Dar problema este că în Rusia nu există o politică de migrație conștientă și intenționată. Emigrarea este utilă oricărei țări, dar numai dacă cei care au nevoie de această țară emigrează. Și nu este atât de dificil să o reglementezi - de exemplu, Marea Britanie, care își înăsprește constant legile privind imigrația, eliberează cât ai clipi vize și cetățenie celor care au nevoie de afaceri în limba engleză. Astfel, pe lângă specialiştii tehnici, profesorii şi lucrătorii medicali, Regatul Unit atrage activ investitori de afaceri.

De fapt, chiar și afluxul caucazienilor notori este benefic pentru Rusia. În primul rând, smulgem fructele educației sovietice - oameni destul de educați merg în Rusia, printre alți migranți. În al doilea rând, se abordează problema lipsei resurselor de muncă. Există iluzia că „persoanele de naționalitate caucaziană” sunt angajate numai în comerț. Ea, printre altele, trebuie să se ocupe și de ea, dar, în același timp, ponderea caucazienilor angajați în muncă ușoară este foarte mare. Și pentru un motiv întemeiat: nu toți cetățenii ruși sunt pregătiți să se angajeze în activități slab calificate, „neprestigioase”. Această nișă în economie este gratuită. Ce este în neregulă dacă este ocupat de migranți?

Sarcina statului este doar de a permite oamenilor să lucreze în mod legal. Astăzi, numărul imigranților ilegali în Rusia, conform diferitelor estimări, este de 500-700 de mii de oameni. Potrivit lui Serghei Yagodin, specialist în drepturile omului și migrație, este deja nevoie de o amnistie de stat care să legalizeze și să reglementeze situația unui număr mare de imigranți ilegali. Și în acest sens statul are posibilitatea de a se baza pe experiența Europei: așa cum am menționat mai sus, în timp diferit amnistiile au fost efectuate, de exemplu, în Italia și Franța.

Pe lângă măsurile „de urgență” precum amnistia, este necesară o ajustare competentă a legislației. În primul rând, în profunda mea convingere, este necesară prelungirea termenelor de obținere cetățenie rusă pentru foști cetățeni URSS. Chiar dacă au trecut mai bine de 10 ani de la prăbușirea Uniunii, oamenii care trăiesc în ea fostele republici, - compatrioții noștri, nu avem dreptul să-i recunoaștem ca străini și, de fapt, să-i refuzăm.

În al doilea rând, este necesar să se elaboreze proiecte de lege care reglementează procesul de imigrare, controlul asupra intrării, ieșirii și șederii străinilor pe teritoriul Federației Ruse. Pentru a stimula imigrația în țara noastră este necesară desfășurarea activă a activităților care vizează integrarea migranților. În acest scop, oamenilor care vin în țara noastră ar trebui să li se asigure locuințe și locuri de muncă. Desigur, în primul rând, aceste măsuri se aplică specialiștilor de înaltă calificare și celor care pot fi de folos în Rusia.

În paralel, ar trebui să se lucreze pentru a reduce amploarea migrației specialiștilor noștri în străinătate. Este bine cunoscut faptul că atunci când emigrează muncitorii calificați și personalul de inginerie și tehnică, oameni de știință și specialiști, țara donatoare este un mare învins. Pierde toate cheltuielile de capital investite în pregătirea acestui personal. Piața internă pierde însăși „sucurile” forței de muncă, elitei intelectuale, al cărei potențial creativ a servit drept bază fundamentală și garanție a dezvoltării economiei în condițiile revoluției științifice și tehnologice. Astfel, țara donatoare își înrăutățește poziția, își pierde perspectivele de dezvoltare în viitor.

Experiența unui număr de state, anterioare Rusiei, care s-au confruntat cu o ieșire pe scară largă de potențial intelectual și au dezvoltat mecanisme de protecție adecvate, arată că este posibil, în anumite limite, să se influențeze procesul spontan de „exod al creierelor” și să se reducă. consecinţele sale negative pentru economia ţării.

Soluția problemei constă în transformarea procesului de migrare a oamenilor de știință dintr-un sens unic (Rusia-Vest) într-un proces bilateral de schimb de personal științific, normal pentru toate țările dezvoltate. Cu toate acestea, acest lucru poate fi asigurat doar prin crearea în Rusia a unei societăți civile care funcționează normal, care face o cerere mare pentru idei și dezvoltări științifice, renașterea culturii ruse și convergența standardelor de viață și a condițiilor de muncă ale oamenilor de știință și specialiștilor autohtoni. cu condiţiile realizate în ţările în curs de dezvoltare. Este clar că astăzi o astfel de soluție nu pare încă destul de realistă.

În plus, în Rusia nu există încă un cadru legislativ și de reglementare cuprinzător care să reglementeze întreaga gamă de relații legate de migrația externă a forței de muncă și, mai ales, cu recrutarea cetățenilor ruși care și-au exprimat dorința de a lucra în străinătate, ar asigura protecția lucrătorilor migranți și remigrarea acestora.

Astfel, dacă tinerii de astăzi continuă să-și caute avere în străinătate, statul va trebui să se gândească la atragerea studenților din alte țări pentru a le lua locul.

O problemă serioasă pentru Rusia modernă este o migrație forțată. Situația cu refugiații și persoanele strămutate în interior este acum deplorabilă. Cu toate acestea, experiența mondială arată că, oricât de dificilă ar fi situația economică, există întotdeauna o oportunitate de a rezolva problemele umanitare. Este de ajuns să ne amintim măcar de munca colosală făcută în Europa după cel de-al Doilea Război Mondial, când milioane de refugiați și persoane strămutate au fost repatriate sau așezate într-un loc nou în condiții de devastare și condiții economice. Mecanismele de asistență și azil de mai bine de 50 de ani au fost deja elaborate destul de clar și funcționează eficient. Țara noastră are pe cine să ia exemplu.

Mai mult decât atât, oamenii care merg în Rusia nu caută o viață bună, precum cei care se îndreaptă spre Occidentul prosper. Majoritatea nu se bazează pe beneficiile guvernamentale. Oamenii sunt gata să-și echipeze singuri viața. Potrivit expresiei figurative a lui Serghei Yagodin, scopul statului nu este să le dea pește, ci să le dea o undiță și să le permită să pescuiască singuri. Prin urmare, statului i se cere să nu le mențină în permanență, ci doar pe cât posibil în primele etape de stabilire și integrare.

În orice caz, nu trebuie să-ți fie frică de migranți. Am intrat în nouă eră când de migrație depinde bunăstarea țării, dezvoltarea economiei, îmbunătățirea situației demografice din țară. Timp de multe secole, luând reprezentanți ai altor popoare, Rusia s-a îmbogățit fără să se piardă. Au fost pur și simplu reguli stricte pentru cei care veneau și pentru cei care se întâlneau. Astăzi aceste reguli nu există. Dacă nu vor continua, Rusia se va confrunta cu mari răsturnări.

Concluzie

legea imigrației este ilegală

Rezumând toate cele de mai sus, putem concluziona că în noul secol, migrația din categoria problemelor de stat și interetnice va trece la o nouă calitate. Va deveni o pârghie pentru reglementarea de stat a multor procese din economie, demografie, schimburi culturale și așa mai departe.

Deja, există o nevoie și o tendință de integrare interstatală în managementul proceselor de migrație. Guvernele țărilor dezvoltate ale Europei vor veni în curând să coordoneze eforturile în legătură cu diverse aspecte:

· nevoia de a dezvolta o politică internațională comună în materie de azil, de a armoniza legislația națională în această materie nu mai este pusă la îndoială;

· Îngrijorări serioase sunt cauzate de amploarea migrației ilegale, care poate fi, de asemenea, redusă și pusă sub control doar prin eforturi comune, interacțiune fructuoasă atât între țările de origine a migranților ilegali, cât și țările destinatare;

· o piață unică europeană presupune libera circulație a forței de muncă, care la rândul său presupune existența unui cadru legislativ pentru schimbul de personal interstatal.

Și acestea sunt doar cele mai semnificative probleme ale Europei moderne în domeniul migrației. În același timp, nu trebuie să uităm de consecințele demografice, sociale, culturale și chiar penale ale migrației.

În prezent, toate țările se confruntă cu problemele de mai sus. Există discuții aprinse cu privire la crearea de noi mecanisme de gestionare a migrației, corespunzătoare situației schimbate, în primul rând legislative.

În ceea ce privește importanța pentru starea migrației, Rusia este în multe privințe aproape de Europa. În ultimii ani au devenit tot mai dese discuții aprinse cu privire la dezvoltarea ulterioară a țării noastre în această direcție. Nimeni nu neagă acuitatea și semnificația situației actuale. Este cu atât mai important să alegeți modalitatea corectă de a gestiona în continuare migrația și de a o folosi în scopurile statului. Inutil să spun, cât de important este experiența de mulți ani a predecesorilor noștri? Principalul lucru este să îl folosiți corect, să alegeți numai cel mai bun și testat în timp și să îl adaptați cu competență la realitatea rusă.

Bibliografie

1. Akimova S.A. Reglementarea legală a politicii de migrație și a activităților serviciilor de migrație din Statele Unite ale Americii // Vestn. Moscova Universitatea din Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei. - 2014. - Nr 4. - S. 11-15. Cod BNB: 3OK12726

2. Grishina A.E. Dimensiunea migrațională a relațiilor dintre SUA și Mexic // Aktual. probleme moderne. intl. relaţii. - 2016. - Nr 8. - S. 26-34

3. Efremov I.A. Politica de imigrare în SUA // Demogr. revizuire. - 2015. - Nr 2. - S. 121-129.

4. Korobkov A. Politica de migrație a SUA // În străinătate: un ziar despre emigrare, muncă, studiu și petrecere a timpului liber în străinătate. - 2010. - Nr. 10.

5. Korobkov A.V. Experiența în politica de migrație a SUA: Lecții pentru Rusia / A. Korobkov, V. Mukomel. - M.: Academia, 2008. - 56 p.

6. Ozhiganova A.A. Politica de migrație a SUA și mișcarea sindicală: tendințe actuale // Trud i sots. relaţii. - 2014. - Nr 3. - S. 140-152.

7. Sevryugina N.I. Politica de migrație din SUA și reglementarea socioculturală // Uspekhi sovrem. ştiinţă. - 2016. - V. 2, Nr. 4. - S. 143-145.

8. Suzdaleva T.R. Procesele migratorii în contextul geopoliticii // Vestn. Toms. stat universitate Filozofie. Sociologie. Stiinte Politice. - 2016. - Nr 3 (35). - S. 237-244.

9. Tolstikova V.A. Principalele caracteristici ale situației migrației în SUA / V.A. Tolstikova, O.V. Kadysheva // Intern. student științific Vest. - 2016. - Nr. 4-4. - S. 519-521.

10. Chizh F.V. Politica de migrație a SUA: aspect istoric / F.V. Chizh, T.A. Sapunova // Studii științifice: de la teorie la practică: materiale ale XI-lea Intern. științific-practic. Conf., Ceboksary, 12 feb. 2017: în 2 vol. Vol. 1, Nr.1 / redacţie: O.N. Shirokov [i dr.]. - Ceboksary, 2017. - S. 52-54.

Găzduit pe Allbest.ru

...

Documente similare

Prevederile doctrinare ale dreptului migrației și funcția de migrație a statului. Formarea dreptului migrației. Conceptul și principalele categorii de migranți. Migrația ilegală ca amenințare la adresa securității naționale a Rusiei. Reglementarea muncii străinilor.

lucrare de termen, adăugată 26.01.2010

Studii de cadrul de reglementare organizarea politicii de migrație, activitățile Serviciului Federal de Migrație ca conditie necesara pentru dezvoltarea economică. Revizuirea prevederii condițiilor pentru integrarea migranților forțați în mediul social.

lucrare de termen, adăugată 22.11.2011

Determinarea abordărilor științifice ale studiului conținutului juridic al statutului constituțional și juridic al migranților din republicile fostei URSS. Elaborarea unei clasificări a migranților, statutul lor juridic în Federația Rusă. Îmbunătățirea legislației privind migrația din Rusia.

Fundamentele politicii migratorii a statului. Consecințele migrației populației în scopul schimbării locului de reședință. legea federală„Cu privire la procedura de plecare din Federația Rusă și intrarea în Federația Rusă”. Probleme ale politicii migraționale din regiunea Murmansk.

lucrare de termen, adăugată 25.11.2010

Conceptul și clasificarea proceselor de migrație. Modele de reglementare de stat a imigrației. Analiza juridică politica de migrație a Federației Ruse în contextul experienței externe. Asistență în relocarea voluntară a compatrioților în Federația Rusă.

teză, adăugată 05.06.2018

Creșterea migrației și impactul acesteia asupra nivelului criminalității. Caracteristicile criminologice ale infracțiunilor comise de migranți. Probleme de migrație în regiunea Kurgan și posibile soluții. Avertizare la nivel mondial infracțiunea migranților ilegali.

lucrare de termen, adăugată 09.10.2015

Caracteristici generale ale procesului penal în Anglia, SUA, Germania, Franța, Italia. Puncte cheie procedurile preliminareîn unele ţări străine. Dispoziții privind procedura în fazele judiciare de recurs și control jurisdicțional in tarile dezvoltate.

lucrare de termen, adăugată 19.03.2012

Legile privind insolvența, prevederile care reglementează procedurile de faliment în Rusia și în unele țări străine: continuitate și diferențe legislatie moderna. Falimentul unui cetățean: reguli pentru depunerea unei cereri, consecințe juridice.

test, adaugat 28.01.2011

Conceptul, scopul muncii și legislatia sociala, etapele și caracteristicile formării în timpuri moderne in tari straine. Conținutul adevărului salic și responsabilitatea crimei conform acestuia. Structura Constituției SUA din 17 septembrie 1787

lucrare de control, adaugat 02.05.2010

Relaţii publice rezultate din infracţiuni din domeniul legislaţiei migraţiei. O abordare unificată în înțelegerea și implementarea unui set de măsuri care vizează prevenirea criminalității. Analiza legislației naționale a statelor CSI.

politica de reglementare socială a migrației

Lumea modernă se confruntă cu o creștere fără precedent a migrației internaționale a populației. Potrivit Națiunilor Unite, în 2000 numărul total migranții internaționali au ajuns la 175 de milioane, mai mult decât dublu față de 1970 și au reprezentat aproximativ 3% din populația lumii. Aproximativ 60% dintre aceștia trăiesc în Europa (inclusiv țările din Europa de Est și Rusia), America de Nord, Australia, Noua Zeelandă și Japonia.Mobilitatea migrațională ridicată a populației este asociată cu internaționalizarea sporită a legăturilor economice.instabilitate socială, războaie, violență. , încălcarea drepturilor omului, dezastre naturaleși dezastre de mediu. La sfârşitul secolului XX. migrația internațională a populației a devenit un proces global care a acoperit aproape toate țările lumii. Potrivit diverselor estimări, între 80 și 130 de milioane de oameni trăiesc în afara țărilor de origine.Vezi: Tsapenko VN Rolul imigrației în economia țărilor dezvoltate // MEMO. Jurnal. 2004. Nr. 5. S. 27.

Semnificația și natura consecințelor imigrației în anumite țări se datorează în primul rând dimensiunii, structurii, conformității cu nevoile și capacitățile economice ale societăților gazdă, particularitățile utilizării forței de muncă străine în acestea etc. Situația actuală a migrației în lume este determinată de țările cu imigrație pronunțată - SUA, Canada, Australia, țările Europei de Vest și de Nord, monarhiile arabe din Orientul Mijlociu, Venezuela, Argentina, Brazilia din America de Sud, Africa de Sud. , Zair și Côte d'Ivoire în Africa , Singapore, Japonia, Hong Kong în Asia Prezență grupuri mari străinii a schimbat semnificativ peisajul politicii europene și americane. Schimbările pe care imigrația le aduce în viața societăților gazdă au devenit un test de democrație și stabilitate politică pentru acestea. În aproape toate țările, un aflux masiv de migranți inițiază acumularea potențialului de conflict. În ultimele decenii, politica de migrație a țărilor occidentale se caracterizează din ce în ce mai mult printr-o orientare către utilizarea unei abordări integrate, spre coordonarea strânsă a diverselor sale direcții. În special, controlul imigrației și primirea migranților sunt legate de asigurarea cazării, de adaptarea sau de integrare a acestora și de menținerea relațiilor interetnice normale în societate, precum și de adoptarea de măsuri externe pentru limitarea și prevenirea fluxului de migranți nedoriți ( ajutor extern, investiții străine etc.). În același timp, în lumina amenințării terorismului internațional de la începutul acestui mileniu, s-a acordat prioritate controlului imigrației, filtrării sporite a migranților primiți, luând în considerare cerințele de securitate națională și înăspririi drastice a luptei împotriva ilegalității. imigrare. Vezi: Zaionchkovskaya Zh.A. Imigrație - nu există alternativă // Demoscope. 2008. Nr 1. P.31.

Țările din Europa de Vest utilizează în mod activ Serviciul European de Ocuparea Forței de Muncă pentru a angaja lucrători străini din alte țări din regiune. Cu toate acestea, odată cu scăderea migrației forței de muncă din Portugalia, Spania și Italia, practica încheierii de acorduri privind angajarea lucrătorilor străini care nu sunt cetățeni ai UE pe bază de rotație a reluat, în primul rând din fosta Iugoslavie și alte state est-europene, deoarece precum și Turcia și țările din Maghreb.

În prezent, tendința de creștere a ponderii lucrătorilor cu înaltă calificare în structura globală a imigrației a luat o formă clară. Franța și Marea Britanie au introdus o procedură accelerată de eliberare a permiselor de muncă pentru specialiștii cu înaltă calificare. În același timp, țările vest-europene sunt mai selective în ceea ce privește geografia recrutării lucrătorilor străini. Astfel, autoritățile elvețiene, în conformitate cu legislația din 1992, favorizează afluxul de migranți economici din UE, menținând „neutralitatea” în raport cu imigranții din Statele Unite, Canada și Europa de Est și creând bariere pentru migranții din „Lumea a treia”. „țări.

Migrația interstatală a lucrătorilor și a specialiștilor, realizată în cadrul pieței globale a muncii, a devenit un element integrant al funcționării economiilor dezvoltate. Politica actuală a țărilor occidentale prevede o extindere selectivă a admiterii categoriilor de populație activă economic care sunt solicitate de piață, contribuind la atenuarea disproporțiilor în structura existentă a imigrației, precum și a populației străine, și umplerea nișelor. în forța de muncă națională.

Există trei tipuri în practica politicii privind migranții forțați și politica de migrație internă în țările dezvoltate:

1. Modelul german se caracterizează printr-o combinație între o politică de primire și integrare a etnicilor germani relocați cu o politică de primire și cazare temporară a refugiaților. Experiența germană în rezolvarea problemelor de migrație prezintă un interes deosebit pentru Rusia, deoarece procesele de migrație din Germania sunt similare cu cele din Rusia. Din 1988 până în 1995 aproximativ 4 milioane de migranți forțați au sosit în Germania. Marea majoritate a acestora au fost echipate sau adoptate temporar în țară.

În legislația și statistica imigrației din Germania se disting 11 categorii de imigranți, printre care: migranți forțați din rândul etnicilor germani; solicitanții de azil (adică persoane care așteaptă statutul oficial); refugiații de drept (care au primit statutul oficial de refugiat); refugiații convenționali; refugiații de facto (imigranți cărora li se permite să rămână în țară din motive umanitare), în privința cărora abordările politicii de imigrație și sociale a statului diferă semnificativ. Particularitatea Germaniei este că statutul juridic al principalelor categorii de migranți forțați se bazează pe normele constituției țării.

In nucleu politici publiceîn legătură cu germanii reinstalați în Germania din alte țări, prevedere constituțională despre egalizarea lor în toate drepturile cu cetățenii germani și consolidarea legislativă pentru aceștia a unei game largi de beneficii care contribuie la integrarea lor rapidă.

2. Modelul țărilor din Europa Centrală și de Nord se caracterizează prin prezența unui sistem extins de primire, cazare și integrare a imigranților și a unui sistem de reglementare a distribuției populației pe teritoriul acestor țări.

Până la începutul anilor 1990, Franța a fost una dintre țările cu legi relativ liberale privind imigrația și cu un număr mare de refugiați recunoscuți oficial. După înăsprirea legilor de imigrare, utilizarea canalelor de imigrare ilegală s-a intensificat considerabil, ceea ce a impus adoptarea masuri speciale. În 1994, a fost introdusă o viză de ieșire, a cărei esență este aceea că străinii cu reședința legală în Franța (inclusiv refugiații și apatrizii) pot părăsi țara doar dacă au un semn corespunzător în documentele lor. Prin înăsprirea controalelor imigrației, guvernul concentrează fondurile pe așezarea și integrarea persoanelor care au cu adevărat nevoie de protecție și adăpost față de autoritățile franceze. Măsurile guvernamentale pentru refugiații care au primit statut oficial și un permis de ședere reînnoit (pe 10 ani) includ formarea lor în limba franceză, formarea profesională, angajarea, locuința, protecția drepturilor civile și sociale.

3 Modelul american se distinge prin concentrarea pe reinstalarea refugiaților din țările de prim azil temporar pe teritoriul Statelor Unite ale Americii și facilitarea integrării acestora în societatea americană.

Pentru SUA, imigrația este un punct forte al conștiinței naționale. În ciuda faptului că proporția imigranților în raport cu populația totală a Statelor Unite în sfârşitul XIX-lea(aproximativ 11 imigranți la 1000 de persoane) l-au depășit semnificativ pe cel actual (aproximativ 5 imigranți la 1000 de persoane), numărul lor real este foarte mare. Dacă comparăm 1900-1910. și 1990-2000, puteți vedea că în primul deceniu au venit în America 8,7 milioane de imigranți, în ultimul deceniu această cifră a fost cu un milion mai mult. De la sfârșitul anilor 1990, peste 900.000 de persoane au primit ședere legală în Statele Unite în fiecare an, așa-numita carte verde.

Trebuie remarcată o diferență semnificativă între Europa și Statele Unite în raport cu problemele migrației. SUA s-a format ca o uniune de oameni liberi, uniți printr-un scop anume; dimpotrivă, statele-națiune europene s-au format pe baza tradiției istorice, a unei origini și a unui teritoriu comun. Cultura americană este deschisă integrării de noi elemente; Europenii se străduiesc să-i păstreze originalitatea. Restrângerea radicală a imigrației, oricât de rațională ar părea justificarea ei, este contrară ideologiei americane universaliste; Europenii, însă, nu s-au considerat niciodată ca aparținând unor țări imigrante, așa cum fac americanii.

După tipul de reglementare statală, istoria imigraţiei americane este împărţită în patru perioade: 1) aşezarea liberă a ţării, culminând cu formarea Statelor Unite în 1781; 2) 1781-1830 - imigrația nu este restricționată sau reglementată; 3) 1830-1875 - intrarea în imigrație reglementată acte juridice state individuale; 4) din 1875, imigrația a devenit subiectul unui control strict de către autoritățile federale, reglementarea compoziției sale cantitative și calitative.

În prezent, există patru domenii majore de imigrare legală în Statele Unite: reunificarea familiei, imigrația de muncă și umanitară și imigrația pentru creșterea diversității etnice și culturale.

În Statele Unite, protecția și asistența imigranților și refugiaților au fost în mod tradițional declarate printre prioritățile umanitare ale politicii externe și interne. Funcțiile de acordare a asistenței refugiaților sunt îndeplinite de o structură complexă și extinsă de organisme care fac parte din diferite ministere și departamente (Departamentul de Stat, Ministerul Justiției, Ministerul Sănătății și Serviciilor Sociale etc.). Vorbind despre relația dintre legea federală a imigrației din SUA și implementarea acesteia la nivel local, este de deosebit interes ca statele să se bucure de o mare autonomie în dezvoltarea și implementarea programelor de migrație. În state și la nivel local rol important Așezarea și integrarea refugiaților sunt jucate de organizații neguvernamentale, a căror activitate este coordonată de coordonatorii de stat pentru refugiați, care coordonează reinstalarea și integrarea refugiaților de către organizații private precum grupurile comunitare locale, organizațiile de ajutor reciproc și agențiile private de voluntariat. Vezi: Rubtsova L.N. Sistemul de imigrare al SUA // Migrație. Jurnal. 1998. Nr. 3. S. 57

Experiența europeană și americană în rezolvarea problemelor migrației este de mare interes pentru Rusia. Numeroase analogii în procesele de migrație și situația migrației confirmă necesitatea studierii experienței politicii migraționale a țărilor gazdă ale lumii.

Totodată, atunci când se analizează experienţa externă a politicii migraţionale în vederea utilizării acesteia în ţara noastră, nu se pot să nu remarce aspectele negative ale acestei experienţe, greşeli care nu pot fi repetate în formarea politicii migraţionale în ţara noastră.

Procesul de armonizare a politicii migraționale de către țările din Europa de Vest este dificil. Majoritatea măsurilor implementate în anii 1990 s-au concentrat pe coordonarea și înăsprirea politicii statelor privind admiterea în aceste țări. Astfel, Convenția Schengen din 1990 conținea prevederi care prevedeau consolidarea cooperării dintre poliție și justiție, recunoașterea reciprocă a vizelor și înăsprirea sancțiunilor împotriva transportatorilor. Convenția de la Dublin din 1990 a enumerat criteriile pentru a determina care stat parte este responsabil pentru examinarea unei cereri de azil. Această tactică a fost menită să împiedice solicitanții de azil să încerce să aleagă țara cea mai potrivită pentru cererea lor, precum și să rezolve problema solicitanților de azil pentru care nicio țară nu este dispusă să își asume responsabilitatea.

În ciuda fondurilor importante alocate măsurilor de control la frontieră, restricțiile severe asupra migrației nu au rezolvat problema numărului mare de migranți ilegali care intră în Europa. Conștientizarea de către guverne a incapacității lor de a controla migrația a condus la o serie de propuneri radicale, precum documentul „strategiei migrației” pregătit în 1998 sub auspiciile Austriei, apoi Președinția Uniunii Europene. Acesta propunea nu numai crearea unei „linii de apărare” pentru a proteja Europa de migranții ilegali, ci chiar conținea o cerință de modificare a Convenției din 1950 sau de a dezvolta una nouă. Deși documentul a fost criticat și retras pe scară largă, voci similare nemulțumite au fost auzite de mai multe ori în Europa și nu numai.

În paralel cu aceste evoluții, Consiliul Europei, în a cărui calitate de membru include marea majoritate a statelor europene, și nu doar statele membre ale Uniunii Europene, a lucrat pentru a consolida protecția drepturilor refugiaților ca drepturi fundamentale ale omului. În 1991, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a stabilit în mod explicit principiul conform căruia solicitanții de azil nu trebuie returnați într-o țară în care ar fi în pericol de a fi persecutați. Prevederile Convenției europene pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale din 1950 privind aspecte precum detenția, dreptul la viață de familie și dreptul la o cale de atac efectivă au fost, de asemenea, recomandate pentru aplicare solicitanților de azil și refugiaților. În general, activitatea Consiliului Europei consolidează și completează activitatea Uniunii Europene, extinzând drepturile refugiaților și solicitanților de azil pe întreg continentul.

La sfârșitul anilor 1990, Europa s-a aflat la o răscruce de drumuri. În următorii ani, tendințele demografice în schimbare ar putea forța guvernele să fie mai pozitive în ceea ce privește imigrația. Unii analiști susțin că va fi nevoie de un număr semnificativ de imigranți în următoarea jumătate de secol pentru a menține raportul pensionar/muncă cel puțin la nivelurile actuale. Un raport al Diviziei Națiunilor Unite pentru Populație a estimat că, la nivelurile actuale de nașteri și decese, Uniunea Europeană va avea nevoie de o medie de 1,4 milioane de imigranți pe an până în 2050 pentru a menține raportul dintre cei care nu lucrează și nu lucrează la nivelurile din 1995.

Cel mai probabil, în viitor, o revizuire similară a opiniilor cu privire la imigrație așteaptă majoritatea țărilor cele mai dezvoltate din Europa, deoarece acestea sunt cele care sunt lovite de flagelul îmbătrânirii națiunii. Acest punct de vedere este susținut de majoritatea demografilor și specialiștilor în domeniul migrației.

- nevoia de a dezvolta o politică internațională comună în materie de azil, de a armoniza legislația națională în această materie nu mai este pusă la îndoială;
- preocupări serioase sunt cauzate de amploarea migrației ilegale, care poate fi, de asemenea, redusă și controlată doar prin eforturi comune, interacțiune fructuoasă atât între țările de origine a migranților ilegali, cât și țările destinatare;
- o piață unică europeană presupune libera circulație a forței de muncă, ceea ce presupune, la rândul său, existența unui cadru legislativ pentru schimbul de personal interstatal.

<*>Brus V.A. Trăsături contemporane ale proceselor de migrație și ale politicii migraționale în țările din Europa de Vest.

Brus Valeria Alexandrovna, Student postuniversitar, Catedra de Drept Constituțional și Municipal Facultatea de Drept Universitatea de Stat din Moscova M.V. Lomonosov.

Articolul trateaza caracteristici moderne procesele de migrație și politica de migrație în țările din Europa de Vest, care includ o abordare selectivă a primirii migranților din țări terțe care doresc să obțină un loc de muncă, în care se acordă prioritate specialiștilor de înaltă calificare, introducerea preferințelor naționale în domeniul muncii. piaţă şi o atenţie deosebită acordată procesului de integrare a cetăţenilor străini.

Cuvinte cheie: migrație, străini, cetățenie, politică de migrație, „carton albastru”, preferințe naționale, integrare.

Articolul tratează tendințele moderne ale procesului și politicii migrației în Europa de Vest. Acestea reprezintă o abordare selectivă pentru a permite resortisanților țărilor terțe să locuiască și să lucreze (principiul preferințelor pentru imigranții cu înaltă calificare), preferințe naționale pe piața muncii și o atenție specială pentru integrarea refugiaților.

Cuvinte cheie: migrație, refugiați, cetățenie, politică de migrație, „Cartea albastră”, preferințe naționale, integrare.

Una dintre trăsăturile caracteristice ale dezvoltării omenirii în stadiul actual este mișcarea activă a oamenilor peste granițele de stat. Procesele de migrație au un impact economic, social, politic și cultural grav asupra statelor. Consecința acestui fapt este dorința de a controla procesele de migrație, astfel încât consecințele acestora să fie pozitive și să asigure dezvoltarea progresivă a țărilor care primesc și furnizează resurse umane. Un punct important în reglementarea proceselor de migrație este protecția drepturilor și intereselor individului, deoarece cel mai adesea migranții sunt categoria de persoane cel mai puțin protejată.

În acest sens, este indicativ faptul că în legislația națională a unor state legea migrației sau dreptul străinilor este alocat unor ramuri separate.<1>.

<1>Vezi: Welte, Hans-Peter. Auslanderrecht. Notnos Verlagsgesellschaft. Baden-Baden. 2005; Legea migrației din Ucraina: Pidruch. / S.B. Cehovici. K.: Shkola, 2003. În Federația Rusă, problema identificării dreptului migrației ca ramură separată se află la stadiul de discuție științifică. Vezi: Khabrieva T.Ya. Legea migrației ca entitate structurală legea rusă// Jurnal de drept rus. 2007. N 11. S. 3 - 16; Brik A.D. Probleme de formare și dezvoltare a dreptului migrației // Lucrări științifice. Academia Rusă stiinte juridice. Problema. 8: În 3 volume.Volum 2. M .: Grupul de editură „Jurist”, 2008. S. 26 - 29; Cebotarev G.N., Mishunina A.A. Principalele direcții de dezvoltare a unui institut intersectorial cuprinzător de drept al migrației // Constituțional și legea municipală. 2009. N 14. S. 7 - 10.

Ca T.Ya. Khabrieva<2>, situația actuală a migrației din lume se dezvoltă extrem de contradictorie și în mare măsură irațională. În contextul globalizării state nationale pierde controlul asupra circulației nu numai a capitalului, bunurilor, informațiilor, ci și a oamenilor. Această criză a guvernării naționale este o caracteristică universală a societății moderne. Odată cu dominația generală a conceptului de cooperare în politica internațională, interacțiunea țărilor în domeniul migrației ia mai degrabă forma confruntării. Ineficiența modelului actual de migrație internațională se exprimă în număr mare migrația ilegală, care este tipică pentru aproape toate țările gazdă. Prevenirea migrației ilegale și încercările de a pune migrația în beneficiul statului și al societății este una dintre sarcinile cu care se confruntă majoritatea statelor astăzi.

<2>Khabrieva T.Ya. Politica juridica state în domeniul migraţiei populaţiei // Legea migraţiei. 2006. N 1 // ATP „ConsultantPlus”.

Sistemul modern de migrație care s-a dezvoltat în Europa se remarcă prin strânse legături economice, culturale, politice, geografice între țările „centrale”, ceea ce face posibilă definirea acestuia ca un sistem unic de migrație.

Direcția fluxurilor de migrație, densitatea distribuției migranților în regiunile și țările Uniunii Europene depind în mod semnificativ de tradițiile istorice, trecutul colonial și nivelul de bunăstare economică a statelor gazdă. Astfel, de exemplu, o parte semnificativă a fluxurilor de migrație către Spania și Portugalia revine imigranților din țările din America Latină. Un număr mare de asiatici vin în Marea Britanie, în special din foste colonii India și Pakistan, în timp ce în Franța, imigranții din Asia de Sud-Est (Cambogia, Vietnam, Laos), precum și din Liban, Turcia și țările africane joacă un rol mai important. În Italia, aproximativ 20 la sută din toți imigranții provin de pe continentele africane și încă 20 la sută din țările Europei Centrale și de Est.<3>. În general, sistemul de migrație se caracterizează printr-o varietate de fluxuri migraționale, multidirecționalitatea acestora, precum și apariția de noi țări de imigrație și conectarea noilor țări - furnizori de migranți, formarea unui nou vector de migrație "Est - Vest". ", care a înlocuit vectorul recent dominant "Sud - Nord"<4>.

<3>Vezi: O altă viață și țărmul îndepărtat // Europa. 2005. Nr. 8(53). S. 8.
<4>Trykanova S.A. Dreptul și politica migrației în Europa în contextul globalizării // Dreptul migrației. 2007. N 4 // SPS „ConsultantPlus”.

Germania rămâne cea mai populară destinație printre membrii UE<5>urmat de Marea Britanie, Spania, Italia, Franța, Elveția. Imigrația în alte state membre ale UE este considerabil mai scăzută. Cu toate acestea, dacă te uiți la procentul de străini și cetățeni dintr-o anumită țară din Europa de Vest, atunci Luxemburg va fi pe primul loc (37,4% dintre străini), apoi Elveția (22,9%), iar Germania va ocupa doar locul trei (12,3%). Aici, desigur, dimensiunea populației și teritoriul statului sunt importante. În general, cei patru „destinatari” principali ai fluxurilor de imigrație reprezintă trei sferturi din volumul resurselor de imigrație care intră.<6>.

<5>15 milioane de oameni din aproximativ 200 de țări ale lumii trăiesc în Germania. Acesta este aproape fiecare al cincilea locuitor al acestei țări. Astfel, Germania are cea mai mare pondere de migranți în rândul populației din lume (după SUA). Fiecare al treilea copil sub vârsta de șase ani aparține unei familii de imigranți, în unele orașe mari germane până în 2010 mai mult de jumătate din populația sub 40 de ani va proveni dintr-un mediu de migran // Conform datelor postate pe site-ul Consiliului Europei. URL: http://www.coe.int.
<6>A se vedea: World Population Policies 2005. Națiunile Unite, Departamentul pentru Afaceri Economice și Sociale, martie 2006. URL: http://books.google.com.

Atractivitatea Uniunii Europene pentru migranți duce la o creștere constantă a numărului de cetățeni străini, ceea ce provoacă de cele mai multe ori nemulțumiri în rândul populației locale. Cu toate acestea, această problemă trebuie luată în considerare pe fundalul unei scăderi semnificative a ratei de creștere naturală a populației și al unei îmbătrâniri agravante a populației.

În ultimii 50 de ani, speranța de viață a cetățenilor europeni a crescut dramatic (cu 10 ani) și va continua să crească, iar vârsta medie de pensionare în UE este de 60-65 de ani. Problema este complicată de faptul că în viitorul apropiat o mare generație născută după al Doilea Război Mondial va intra în vârsta de pensionare, ceea ce se poate dovedi a fi o povară insuportabilă pentru sistemul social al statului. Sistemul de securitate socială al statelor membre UE a luat contur în anii 1950 și 1960, când beneficiarii de asistență erau mult mai puțini, prin urmare, prestațiile prevăzute la acea vreme în stadiul actual de dezvoltare a UE reprezintă o altă problemă pentru guverne în buget.

În același timp, aceste efecte negative sunt însoțite de schimbări sociale la fel de semnificative. Tinerii europeni sunt acum concentrați în primul rând pe succesul profesional și bunăstarea socială, amânând crearea unei familii pentru un viitor nedefinit. Numărul căsătoriilor este în scădere, iar femeile neglijează din ce în ce mai mult familia de dragul unei cariere. Termenul de pregătire a tinerilor în institute este în creștere; Deci, acum un procent destul de mare este de studenți de 27 - 30 de ani.

Cu toate acestea, cercetătorii sunt din ce în ce mai dornici să sublinieze că, dacă Europa dorește să-și mențină populația totală sau de vârstă activă, va trebui să genereze singură creșterea populației. Acest lucru se datorează faptului că altfel, cu ratele natalității existente care nu asigură nici măcar o reproducere simplă, teoria demografică demonstrează că migrația, necesară menținerii unei populații constante, va duce în cele din urmă la înlocuirea completă a populației indigene cu migranți.<7>.

<7>Coleman D. Europa la răscruce: ar trebui ca populația și forța de muncă din Europa să depindă de noua imigrație? // Migrația internațională: Cairo + 10: Sat. articole / Ch. ed. V.A. Iontsev. M.: MAKS Press, 2004. S. 23.

De aceea, politica migrației ar trebui echilibrată, ținând cont atât de nevoile urgente ale statului, cât și de posibilele consecințe ale unei astfel de reglementări.

Descriind principalele tendințe în politica de migrație a țărilor europene, se pot distinge următoarele trăsături comune.

Legislația țărilor europene delimitează statutul cetățenilor UE și al cetățenilor țărilor terțe: alături de deschiderea granițelor în cadrul Uniunii Europene se creează bariere pentru imigrația cetățenilor din țările în curs de dezvoltare. Astfel, tendința cea mai vizibilă în reglementarea proceselor de migrație în Uniunea Europeană este o abordare selectivă a primirii migranților din țări terțe. Recent se poate observa cerințe de înăsprire pentru migranții din țări terțe care doresc să intre pe teritoriul Uniunii Europene pentru a obține un loc de muncă. Urmând exemplul Elveției, care nu face parte din Uniunea Europeană, o atenție deosebită este acordată migranților cu înalte calificări profesionale. În Elveția, o abordare similară este consacrată în Legea străinilor din 16 decembrie 2005 (Bundesgesetz uber die Auslanderinnen und Auslander<8>). Acolo, în afară de conditii generale implementarea de către străini a activităților de muncă, cum ar fi șederea legală pe teritoriul statului, disponibilitatea unei locuințe, cunoașterea limbii, respectarea principiului utilizării prioritare a resurselor naționale de muncă, există și o cerință (articolul 23). pentru cetățenii străini care nu sunt din țările UE: este posibil ca aceștia să lucreze cu condiția să fie specialiști cu înaltă calificare.

<8>Bundesgesetz uber die Auslanderinnen und Auslander, Sweiz. 2005. URL: http://www.bfm.admin.ch.

Un document care conține dispoziții similare intitulat „Directiva Consiliului CE privind condițiile de intrare și ședere a resortisanților țărilor terțe în scopul desfășurării de activități cu înaltă calificare 2009/50/CE”<9>, a fost adoptată de Consiliul Uniunii Europene la 25 mai 2009. Propunerea de adoptare a unui astfel de document a fost făcută la 23 octombrie 2007 de către președintele Comisiei Europene Manuel Barroso în cadrul unei conferințe de presă împreună cu comisarul pentru Justiție, Libertate. și Securitatea Franco Frattini. Barroso și-a motivat propunerea prin presupusa lipsă de lucrători calificați în UE, dificultatea persoanelor - reprezentanți ai așa-ziselor țări din lumea a treia în deplasarea între țările UE, problemele legislației conflictuale ale țărilor UE în domeniul imigrației și discrepanța în drepturi între cetățenii UE și imigranții legali<10>.

<9>Directiva 2009/50/CE a Consiliului din 25 mai 2009 privind condițiile de intrare și ședere a resortisanților țărilor terțe în scopul angajării înalt calificate // OJL 155 din 18.6.2009.
<10>Condiții atractive pentru admiterea și rezidența imigranților cu înaltă calificare. MEMO/07/423. Bruxelles, 23 octombrie 2007 // AWRBulletin. 2007. N 7. S. 315 - 317.

Principalul rezultat al adoptării acestei directive este introducerea unui astfel de concept de „carton albastru” (similar cu „cartonașul verde” folosit în Statele Unite) – culoarea drapelului Uniunii Europene. Scopul directivei este de a atrage lucrători cu înaltă calificare.

De altfel, „cartonul albastru” este un permis de muncă pentru specialiști din diverse domenii din țări terțe, oferindu-le beneficii suplimentare. Pentru a obține „cartonul albastru”, solicitantul trebuie să depună un contract de muncă sau o invitație de a lucra într-o țară - membră a Uniunii Europene cu nivelul specificat în acestea. salariileși condiții clare de concediere, precum și un act de identitate valabil, asigurare medicală și confirmarea nivelului de educație (calificare) corespunzător. O condiție prealabilă este de asemenea lipsa urmăririi penale împotriva reclamantului. Țările UE pot prevedea în mod specific lista statelor de la ai căror cetățeni vor lua în considerare cererile pentru obținerea „cartei albastre”.

O persoană care a primit „cartonul albastru” are următoarele avantaje: să intre și să părăsească Uniunea Europeană, să se deplaseze liber pe teritoriul acesteia, să își exercite aceleași drepturi ca și cetățenii UE. În plus, după 18 luni de ședere legală în țară, unui astfel de angajat i se oferă posibilitatea de a-și aduce familia la el și de a-și schimba locul (țara) de muncă, iar ulterior chiar să solicite statutul de rezident permanent. „Cartea albastră” în sine este valabilă de la unu la patru ani cu posibilitatea de reînnoire.

Directiva prevede că statele membre ale Uniunii Europene trebuie să încorporeze prevederile Directivei în legislația națională în termen de doi ani de la data publicării oficiale a documentului. Astfel, din iunie 2011, toate statele membre UE vor putea emite „cartonașe albastre” părților interesate.

În ceea ce privește migranții de muncă care nu au calificări înalte, în țările europene se aplică reguli mai stricte. Astfel, conform Legii Străinilor Elvețieni, admiterea străinilor în scopul desfășurării activităților de muncă trebuie să servească intereselor economiei elvețiene, iar nevoile științifice și culturale ale țării sunt de asemenea luate în considerare în mod corespunzător. Într-un număr de țări (Austria, Italia, Portugalia, Elveția) cote pentru munca straina. Schemele speciale de migrație pot funcționa cu state care au semnat acorduri speciale privind migrația forței de muncă. În special, din 2002, Spania recrutează forță de muncă din străinătate în țările de origine a imigranților în temeiul acordurilor bilaterale încheiate cu Republica Dominicană, Columbia, Maroc, Nigeria, Polonia, România, Ecuador.<11>.

<11>Vasilyeva T.A. Avem nevoie de util și convenabil: principalele priorități ale politicii migraționale a democrațiilor occidentale // Revista politică. 2008. N 11. URL: http://www.politjournal.ru/index.php?action= Articole&dirid=67&tek=8305&issue=222.

trăsătură caracteristică politica de migrație este introducerea preferinţele naţionale pe piaţa muncii. În prezent, un străin poate primi la locul de muncăîn țările vest-europene numai dacă nu este revendicat de cetățenii acelei țări, alte state membre UE sau state aparținând Spațiului Economic European<12>.

<12>Vasilyeva T.A. Politica migrației, cetățenia și statutul străinilor în democrațiile occidentale. Moscova: Institutul de Drept și Politici Publice, 2010, p. 52.

Ținând cont de nevoia obiectivă a țărilor europene în forța de muncă și de dorința de a controla fluxurile migratorii, în prezent se discută problema implementării conceptului de „migrație circulară” – introducerea unui permis temporar de migrație. Pe 26 octombrie 2006, propunerea de migrație circulară a fost făcută pentru prima dată de ministrul german de interne Wolfgang Schäuble împreună cu colegul său de atunci Nicolas Sarkozy. În conformitate cu acest concept, lucrătorii străini din țările în curs de dezvoltare pot obține dreptul de a intra în țările Uniunii Europene pe o perioadă de trei până la cinci ani, urmată de o întoarcere obligatorie. În același timp, astfel de lucrători nu își vor putea transporta familiile la ei. Astfel, problema necesității integrării și a beneficiilor sociale suplimentare pentru astfel de lucrători este înlăturată, iar Uniunea Europeană are ocazia să-și satisfacă nevoile în forța de muncă. Cu toate acestea, conceptul are și dezavantajele sale. Da, cercetători<13>ia act de posibilele dificultăți în respectarea dreptului migranților la respectarea vieții private și de familie, astfel cum este prevăzut la articolul 8 din Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale;<14>. În plus, printre neajunsuri se remarcă posibilitatea de economisire la educație și formare avansată a specialiștilor locali.

<13>Greciano Philippe. Auslanderrecht în Europa: neue Entwicklungen // MRM - MenschenRechtMagazin. 2008. Heft 1. S. 70.
<14>Buletin tratate internationale. 2001. N 3.

O caracteristică importantă a politicii de migrație este concentrarea asupra integrarea cetăţenilor străini, constant sau perioadă lungă de timp cu domiciliul în Uniunea Europeană. Statele din Europa de Vest acordă o importanță deosebită faptului că imigranții, în procesul de integrare, învață valorile și normele de bază ale societății gazdă și învață limba.

De exemplu, în Republica Federală Germania, la 12 iulie 2007, a fost adoptat Planul național de integrare, care conține 400 de activități și angajamente ale părților - 150 de la Federație și 250 de la organizații neguvernamentale, inclusiv 50 de asociații de migranți. Principalele domenii de activitate sunt promovarea învățării limbilor străine și egalitatea de șanse în educație, formare și angajare.<15>. Prima dintre cele mai importante măsuri ale Guvernului Federal în cadrul Planului Național de Integrare este îmbunătățirea calitativă și cantitativă a cursurilor de integrare. Migranții pot găsi informații detaliate despre cursurile de integrare pe site-ul portalului de integrare al Oficiului Federal pentru Migrație și Refugiați (Bundesamt fur Migration und Fluchtlinge)<16>. Cursul de integrare constă din două părți: cursul de limbă și cursul de orientare. Subiecte importante sunt discutate în cursul de limbă Viata de zi cu zi de exemplu sănătate, cumpărături, locuință, muncă. Cursul de orientare predă limba germană sistemul juridic, istorie și cultură, drepturi și obligații în Germania, particularitățile regiunii de reședință, valori importante pentru societatea germană, precum libertatea de religie, toleranța, egalitatea. Participarea la un curs de integrare este obligatorie dacă persoana nu vorbește/foarte prost limba germană sau primește ajutor de șomaj. Cu toate acestea, dacă migrantul are un permis de ședere în Germania în conformitate cu § 38a din Legea privind rezidența și a participat deja la activități de integrare pe teritoriul altor state membre ale UE, atunci este obligatorie doar participarea la un curs de limbă. Scopul cursului de integrare este promovarea cu succes a testului final, care este una dintre cerințele pentru obținerea rezidenței permanente în Germania.

<15>Bemer M. Planul Naţional de Integrare - Contribuţia Germaniei la formarea politicii de integrare europeană. URL: http:// www.coe.int/ t/ dg4/ youth/ Sursa/ Resurse/ Forum21/ Issue_No10/ N10_ National_ integration_ plan_ ru.pdf.
<16>URL: http:// www.integration-in-deutschland. de.

În Țările de Jos, Legea privind integrarea civilă a străinilor, care a intrat în vigoare în ianuarie 2007, impune străinilor să promoveze un examen de integrare, nepromovarea acestuia în Data scadentă(la trei ani și jumătate de la intrarea în vigoare a Legii pentru migranții care au promovat cu succes examenul de integrare în țara de origine și cinci ani pentru alții) implică o amendă administrativă de la 250 la 1000 euro aplicată autorităţile municipale la locul de reședință al persoanei, sau o reducere a cuantumului prestațiilor sociale și reprezintă, de asemenea, un obstacol în calea obținerii unui permis de ședere în țară pe termen lung<17>. În Austria, o reglementare similară este stabilită de Planul național de acțiune pentru integrare (Nationaler Aktionsplan fur Integration), conform căruia imigranții care doresc să vină în Austria pentru reîntregirea familiei trebuie să treacă mai întâi un test de limbă.<18>.

<17>Vezi: Vasilyeva T.A. Legislația imigrației și politica de migrație a Țărilor de Jos // Istoria statului și a dreptului. 2009. N 21 // ATP „ConsultantPlus”.
<18>Pop Valentina Austria are în vedere teste de limbă pentru migranți. URL: http://euobserver.com/?aid=29165.

Astfel, programele de integrare, de fapt, se transformă într-un mijloc de control intern al migrației, care permite restrângerea intrării sau șederii ulterioare a persoanelor care nu îndeplinesc cerințele stabilite.

Merită subliniată importanța integrării migranților pentru menținerea stabilității sociale a statului gazdă. Societatea este gata să accepte străini loiali. Să ceară toleranță în ceea ce privește migranții aflați ilegal care solicită Securitate Socială iar cei care nu vor să împărtășească sau măcar să respecte valorile societății gazdă, nu are sens. Orice exemplu care amintește de consecințele negative ale șederii migranților în țările europene provoacă un larg protest public și noi discuții. Așadar, în Germania, Tilo Sarrazin, membru al consiliului de administrație al Bundesbank, persoană influentă în Partidul Social Democrat, și-a prezentat pe 13 septembrie 2010 cartea „Germania – auto-lichidare” („Deutschland schafft sich ab”) în Berlin<19>. În carte, autorul citează și concretizează, folosind date statistice, ideile sale exprimate în mod repetat despre distructivitatea politicilor demografice, sociale, migraționale și educaționale duse de autoritățile liberale ale Germaniei de mulți ani. Concluzia generală este că, menținând dinamica proceselor existente, populația Germaniei nu numai că va fi redusă la minimum, dar se va înrăutăți calitativ. În același timp, în Franța continuă un proces de expulzare a țiganilor ilegali, condamnat de Comisia Europeană. În același timp, potrivit sondajelor revistei Stern, 46% dintre germani împărtășesc temerile lui Sarrazin de a fi „străini în propria lor țară”, iar 70% dintre francezi au susținut decizia guvernului Sarkozy de a expulza țiganii ilegali din Franța.<20>.

<19>Varkentin A. Cum un Sarrazin s-a „autodistrus” întreaga Germanie. URL: http://www.dw-world.de/dw/article/0.5962517.00.html.
<20>URL: http://rus.ruvr.ru/2010/09/07/19253326.html.

Astfel, statele europene se confruntă cu sarcina dificilă de a combina atragerea forței de muncă necesare, menținând în același timp stabilitatea socială.

Rezumând, trebuie remarcat faptul că, pe fondul tendințelor globale ale migrației internaționale, cum ar fi creșterea migrației ilegale și forțate, creșterea semnificației demografice a migrației internaționale, țările din Europa de Vest acordă o atenție deosebită caracteristicilor calitative a fluxurilor migratorii, punând accent pe încurajarea specialiștilor de înaltă calificare, precum și pe integrarea persoanelor care sosesc într-o societate consolidată, protejând interesele cetățenilor cu respectarea drepturilor și libertăților migranților, consacrate în dreptul internațional.