Autoguvernarea locală în țări străine. Istoria autoguvernării locale Fundamentele istorice și experiența străină a autoguvernării locale

Principalele teorii administrația locală. Teoria comunității libere (teoria drepturilor naturale ale comunității). Teoria publică (socio-economică) a autoguvernării. Teoria statală a autoguvernării. Teoria serviciului social. Teoria dualismului guvernării municipale.

Zemskoe și guvernarea orașului v Rusia prerevoluționară. Zemskaya (1864) și orașul (1870) reformele lui Alexandru al II-lea. organismele de autoguvernare Zemstvo. Organizarea autoguvernării orașului.

Regulamente privind instituțiile zemstvo (1890) și Regulamente ale orașului (1892): caracteristici generale.

Procedura pentru alegeri, competența zemstvo și a organelor de autoguvernare ale orașului. Controlul de stat asupra activităților zemstvo și ale organismelor de autoguvernare ale orașului.

3. Organizare autoritățile localeîn perioada sovietică de dezvoltare a statului rus. Consiliile locale și comitetele executive ca organe locale ale puterii de stat și ale administrației de stat. Principiile de bază care stau la baza organizării și activităților organismelor locale ale puterii sovietice.

4. Formarea și principalele tendințe în dezvoltarea autoguvernării locale în Rusia în stadiul actual.

Începutul reformei autoritățile locale puterea sovietică. Semnificația Legii URSS „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale și ale economiei locale în URSS” (1990) și a Legii RSFSR „Cu privire la autoguvernarea locală în RSFSR” (1991) pentru înființarea autoguvernarea locală în Federația Rusă.

Rolul Constituției Federației Ruse din 1993, Carta europeană a autonomiei locale, Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” în dezvoltarea autonomiei locale și legislația municipală în Federația Rusă. Puncte cheie politici publiceîn domeniul dezvoltării autoguvernării locale.

Sistemele municipale ale țărilor străine: caracteristici generale. Model anglo-saxon de guvernare locală. Model francez (continental) de autoguvernare locală. Caracteristicile organizării autoguvernării locale în statele federale (SUA și Germania etc.).

Tema 3. Conceptul și sistemul de autoguvernare locală în Federația Rusă

Autoguvernarea locală ca unul dintre fundamentele ordinii constituționale. Consolidarea constituțională a autoguvernării locale în Federația Rusă.

Autoguvernarea locală ca drept al populației de a rezolva în mod independent problemele importanță locală. Forme de implementare a dreptului populaţiei la autoguvernare locală. Drepturile cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală.

Autoguvernarea locală ca formă de democrație. Autoguvernarea locală și organele sale în mecanismul democratic de guvernare a societății și a statului. Corelarea și interacțiunea dintre puterea de stat și autoguvernarea locală.

Conceptul, sistemul și consolidarea constituțională și juridică a principiilor generale ale autonomiei locale. Opiniile oamenilor de știință cu privire la conținutul și clasificarea principiilor generale juridice, teritoriale, organizatorice și economice ale organizării autonomiei locale.

Independența autoguvernării locale în limitele competențelor sale. Recunoașterea și garantarea de către stat a autonomiei locale ca formular obligatoriu exercitarea puterii poporului. Izolarea organizatorică a autonomiei locale, a organelor acesteia în sistemul administrației de stat și a interacțiunii cu organele puterea statului. Îmbinarea și interacțiunea formelor de democrație reprezentativă cu forme de exprimare directă a voinței cetățenilor în implementarea autoguvernării locale. Respectarea resurselor materiale și financiare ale autonomiei locale cu atribuțiile acesteia. Responsabilitatea organismelor locale de autoguvernare și a funcționarilor autoguvernarii locale față de populație. Varietate de forme organizatorice de implementare a autoguvernării locale. Respectarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. Glasnost de activitate a autonomiei locale. Colegialitate și unitate de comandă în activitățile autonomiei locale.

Conceptul și conținutul funcțiilor autonomiei locale.

Asigurarea participării populației la soluționarea problemelor de importanță locală. Gestionarea proprietății municipale, resurse financiare ale autonomiei locale. Asigurarea dezvoltării socio-economice integrate a municipiului. Asigurarea satisfacerii nevoilor vitale de baza ale populatiei din zonele arondate de jurisdictia municipiilor. Protectia ordinii publice. Reprezentarea și protecția intereselor și drepturilor autonomiei locale, garantate de stat.

Conceptul de sistem de autoguvernare locală. Forme organizatorice de implementare a autoguvernării locale.

În străinătate, există mai multe tipuri de organizare și funcționare instituţiile municipale. Dintre acestea, se obișnuiește să se evidențieze: sistemul municipal anglo-saxon, modelul continental (francez) administrația locală, autoguvernare locală (comunală) din Germania, în cadrul căreia se aplică diversele sale forme și varietăți.

anglo-saxon sistem municipal format în Marea Britanie. De asemenea, operează în SUA, Canada, Australia, Noua Zeelandă și alte țări.

Esența acestui sistem este că organismele locale sunt considerate entități autonome, acționând în limitele competențelor care le sunt conferite de lege. Nu există subordonare directă a organelor inferioare față de cele superioare, nu există reprezentanți ai guvernului central în localități. Alături de organele reprezentative, care sunt alese direct de către populația unităților administrativ-teritoriale, pot fi aleși și anumiți funcționari. Controlul asupra activităților organelor locale se realizează indirect - prin ministerele centrale și prin instanțe. Termenul „guvernare locală” este folosit în legislație pentru a desemna organizarea și activitățile autorităților locale, iar administrația locală în sine este o parte integrantă a mecanismului statului.

Administrația locală și administrația din Marea Britanie se caracterizează prin diversitate și este reglementată de un număr mare de acte. În majoritatea cazurilor, autoguvernarea se exercită prin consilii alese de locuitorii unităţilor politice şi administrative respective. Anglia are consilii județene districtele administrativeși parohii, în Țara Galilor - consilii de comitate, orașe-comitate și comunități, în Scoția - consilii ale unităților teritoriale ale administrației locale și consilii ale comunităților, în Irlanda de Nord - consilii ale districtelor și parohiilor. În parohiile cu mai puțin de 150 de alegători nu se formează consilii și se iau decizii cu privire la adunările generale alegătorii.

Modelul continental (francez) de autoguvernare locală este utilizat în majoritatea țărilor din Europa continentală, Africa francofonă, America Latină și Orientul Mijlociu. Acest model se bazează pe o combinație de guvernare locală directă și autoguvernare locală. Există o subordonare a verigilor inferioare față de cele superioare. Franța este originea acestui model.

În Franța, există în mod tradițional un grad ridicat de centralizare a administrației locale și a autoguvernării, care se manifestă în sistemul de control administrativ al guvernului central asupra autorităților locale. Reforma efectuată în Franța la începutul anilor 1980 a redus oarecum o astfel de centralizare, a extins puterile colectivelor teritoriale, le-a asigurat o mai mare independență, dar a păstrat poziții locale puternice pentru guvernul central. La nivel local, există un comisar guvernamental care supraveghează organismele locale de autoguvernare. Fiecare departament are un reprezentant al statului (Comisarul Republicii), care exercită control administrativ asupra legalității hotărârilor luate de comune, care stau la baza autoguvernării locale. În Franța sunt peste 36 de mii de comune, 90% dintre ele au mai puțin de 2000 de locuitori. Fiecare comună are un consiliu care alege un primar dintre membrii săi. Primarul este atât funcționar public, cât și șef al autonomiei locale. Organisme de autoguvernare teritorială sunt, de asemenea, disponibile în 96 de departamente, 22 de regiuni și în districtele Paris, Marsilia și Lyon.

Autoguvernarea locală (municipală) în Germania este considerată de mulți autori ca un model independent. În cadrul acestui model, există „patru tipuri de comunități; germană de sud; magistrat, primar; germană de nord.

Tipul sud-german se caracterizează prin fuziunea vârfului corporației reprezentative și a administrației. O corporație reprezentativă (consiliu comunal, adunarea orășenească a deputaților etc.) este aleasă direct de populație. Este ales și șeful administrației, primarul, care prezidează simultan din oficiu o corporație reprezentativă. Acest tip se numește o constituție a consiliului.

Tipul magistratului se caracterizează prin faptul că organul reprezentativ, ales de populație, își formează propriul organ executiv - magistratul sau senatul, format din primar și membri de onoare. Acest tip se numește o constituție a magistratului.

Tipul burgmaster prevede că organul reprezentativ ales de populație alege burgmasterul, care conduce corporația reprezentativă și administrația locală, adică reunește funcțiile șefului comunității și ale șefului administrației. Acest tip se numește constituția burgmasterului.

Tipul nord-german amintește de modelul anglo-saxon „council-manager”. Organul reprezentativ ales de populație creează un comitet executiv, care nu este o administrație locală, ci doar pregătește hotărârile organului reprezentativ. Alături de comitetul executiv, organul reprezentativ alege directorul comunității, șeful administrației. Acest tip se numește constituția directorului.

În uyezds, organele de autoguvernare sunt un organism reprezentativ - congresul uyezd sau consiliul uyezd - și administrația, condusă de un consilier zemstvo, care este ales de populație sau un organism reprezentativ.

În ciuda particularităților organizării autoguvernării în Germania, aceasta are multe în comun atât cu modelul anglo-saxon, cât și cu modelul „continental (francez).

Experiența străină în organizarea instituțiilor municipale indică faptul că există o combinație de autoguvernare locală și administrație publică la nivel local, istoric, demografic, caracteristici geografice anumită țară, formă de guvernare și structura statului, regimul politic, sistemul juridic și alți factori.

Autoguvernarea locală se construiește, de regulă, în conformitate cu împărțirea administrativ-teritorială a țării. Celula primară este unitățile urbane și rurale (comune, comunități, parohii etc.).

Temeiul legal pentru organizarea autoguvernării în țări străine este prevederile relevante ale constituțiilor, legile naționale privind administrația locală și autoguvernarea, în statele federale - de asemenea, legile statelor, terenurilor și altor subiecte ale federației.

important Bază legală autoguvernarea pentru toate țările europene este Carta Europeană a Autonomiei Locale, adoptată de Consiliul Europei la 15 octombrie 1985. Un rol semnificativ în implementarea acestei Carte revine Congresului Autorităților Locale și Regionale din Europa. Este un organism consultativ format din „două camere - Camera Autorităților Locale și Camera Regiunilor. Din 1996, Rusia este membră a Consiliului Europei, iar delegațiile sale au participat la lucrările Congresului. La 28 februarie 1996, Carta Europeană a Autonomiei Locale a fost semnată în numele Federației Ruse în orașul Strasbourg și ratificată. lege federala 11 aprilie 1998

Introducere

legea municipală este o colectie reglementarile legale. care guvernează organizarea și implementarea autoguvernării locale. Constituția Federației Ruse folosește conceptul de „autonomie locală”. „administrații locale”. Dar, în același timp, ca una dintre forme, fixează proprietatea municipală, stabilind că dreptul de administrare independentă a proprietății municipale aparține administrațiilor locale.

Conceptul de „drept municipal” este folosit în două sensuri principale: ca entitate relativ independentă în sistemul juridic al Federației Ruse și ca disciplina stiintifica, care studiază normele M.s. si reglementate de ei relatii publice. M.p. nu este o ramură a dreptului sau o subramură, ea aparține așa-numitelor complexe intersectoriale de norme juridice.

Subiectul dreptului municipal îl constituie relațiile care apar în procesul de organizare și funcționare a administrației publice locale în așezările urbane, rurale și în alte teritorii.Această diversitate este de o importanță fundamentală. Dacă un număr de guverne locale iau decizii greșite, în condiții de democrație și schimb liber de experiență, „costul erorii” global este tot mai mic, iar stabilitatea sistemului este mai mare decât dacă statul, încearcă să rezolve la nivel central problemele locale. , face o mică greșeală.

În munca noastră de control, vom încerca să dezvăluim răspunsurile la următoarele întrebări: 1. Fundamente istorice și Experiență de peste mări administrația locală. 2. Bazele economice ale autoguvernării locale.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Foloseste formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Plan

Introducere 3
5

Concluzie 31
33
Introducere

Conceptul de autoguvernare locală în țări străine provine, în primul rând, din faptul că comunitățile locale ale populației sunt unul dintre elementele principale ale oricărui regim democratic și dreptul cetățenilor de a participa la guvernare. afacerile publice este parte integrantă a principiilor democratice de construire a celor mai multe state moderne.

Carta europeană a autonomiei locale, adoptată de Consiliul Europei la 15 octombrie 1985, prevede definiție generală autoguvernarea locală, care a devenit de fapt universală și acceptată de toate statele democratice (încheiată în mai 1990 la Strasbourg în cadrul Consiliului Europei și semnat de reprezentanţii a 23 de state - inclusiv Republica Finlanda, Regatul Norvegiei, Regatul Suediei ). Prin autoguvernare locală, Carta înțelege „dreptul, capacitatea reală a comunităților locale de a controla o parte semnificativă a treburilor publice, de a le gestiona în cadrul legii pe propria răspundere și în beneficiul populației”. Un temei juridic important pentru autoguvernare pentru toate țările europene este Carta europeană a autonomiei locale ( europeanCartădelocalguvern) , adoptată de Consiliul Europei la 15 octombrie 1985. O parte semnificativă în organizarea acestei Carte revine Congresului Autorităţilor Locale şi Regionale din Europa. Este un organism consultativ format din două camere - Camera Autorităților Locale și Camera Regiunilor. Carta europeană a autonomiei locale include articole referitoare la constituțional și cadru legislativ autoguvernarea locală, domeniile sale de competență, necesitatea controlului administrativ asupra activităților organelor de autoguvernare locală, sursele de finanțare ale acestora și, de asemenea, implică dreptul organismelor de autoguvernare locală de a se uni și protectie legala Vezi: CARTA EUROPEANĂ A AUTOGUVERNĂRII LOCALE (încheiată la Strasbourg la 15.10.1985) // Culegere de legislație a Federației Ruse, 09/07/1998, N 36, art. 4466. .

Pe baza principiilor statului de drept, Carta europeană a autonomiei locale prevede dreptul administrațiilor locale de a protectie judiciara să asigure exercitarea liberă a atribuțiilor lor și respectarea principiilor autoguvernării locale consacrate în constituția și legislația țării. De asemenea, prevede principiile autoguvernării locale comune statelor discutate mai jos.

Bazele generale ale sistemului de autoguvernare locală în Europa

Puterea și influența guvernelor locale în diverse tari reflectă gradul de democraţie al regimului politic existent. Aceste corpuri au apărut și s-au dezvoltat ca o contrabalansare directă la puterea absolută a centrului. Din această cauză, ei s-au trezit foarte des în opoziție cu guvernul central, iar relația lor a fost adesea caracterizată de opoziție deschisă pe probleme de împărțire a competențelor, probleme financiare și economice etc. Inițial, aceste organisme au fost formate pe baza votului limitat de către cetățenii bogați ai societății în prezența barierelor de calificare (alfabetizare, educație, rezidență, calificare de proprietate). Ulterior, sistemul de formare a organelor de autoguvernare locală a fost democratizat, aceste organisme transformându-se în cele mai masive și mai apropiate de populație.

Importanța organismelor locale de autoguvernare este determinată și de faptul că în viața de zi cu zi cetățenii se confruntă tocmai cu activitățile acestor organisme, întrucât acestea au o influență decisivă asupra creării condițiilor pentru întreținerea vieții populației din unitatea teritorială corespunzătoare. , deși direcția generală a socio-economică și activitate politică determinate de organele centrale ale puterii si administratiei de stat. De mare importanță este faptul că organismele locale de autoguvernare sunt legate prin unitate organizațională, au autoritatea de a deține și dispune de anumite proprietăți, de a încheia tranzacții, de a gestiona bugetul local etc. Vezi: Baglay N.V. " Lege constitutionalațări străine”, Norma - Infra M, Moscova, 2000. Prin urmare, într-o economie de piață, nevoia unei autoguvernări locale extinse, de regulă, este susținută și protejată de majoritatea populației oricărei țări.

Structura administrațiilor locale din străinătate - include două tipuri de organe:

* în primul rând, reprezentant (consiliu, ședință, adunare etc.), ales de populația unității administrativ-teritoriale corespunzătoare și luând decizii asupra celor mai importante probleme locale;

* în al doilea rând, executiv (unic - primar, primar etc., sau colegial - comitet, magistrat etc.), destinat să pună în aplicare hotărârile deputaților care stă în consiliu (ședință, adunare).

În prezent, cele mai semnificative trăsături ale sistemului de autoguvernare locală în țări străine sunt electivitatea lor universală și independența semnificativă în a decide probleme locale. Această independență se bazează pe proprietatea municipală, dreptul de a percepe și dispune de taxe locale, posibilitatea adoptării unei game largi de reglementări pe probleme de administrație locală, eliminarea poliției locale etc.

În străinătate, există mai multe tipuri de organizare și funcționare a instituțiilor municipale.

Modele de bază ale guvernării locale

Modelul anglo-saxon este distribuit în principal în țări cu același sistem juridic: Marea Britanie, SUA, Canada, India, Australia, Noua Zeelandă etc. Caracteristicile sale:

Ø un grad ridicat de autonomie a autonomiei locale, alegerilor, controlului in primul rand de catre populatie; absența pe motiv a comisarilor speciali de stat care supraveghează organele locale de autoguvernare;

Ø absenţa administraţiilor locale (autorităţi publice la nivel local).

Modelul continental este larg răspândit în țările Europei continentale (Franța, Italia, Spania, Belgia) și în majoritatea țărilor din America Latină, Orientul Mijlociu, Africa francofonă. Caracteristicile ei:

Ш combinație de autoguvernare locală și administrații locale (autorități publice de nivel local), electivitate și numire;

Ø o anumită ierarhie a sistemului de management, în care autoguvernarea locală este un nivel inferior în comparaţie cu unul superior de stat;

Ø autonomie limitată a autoguvernării locale; prezența pe teren a comisarilor speciali de stat care supraveghează organele locale de autoguvernare.

Model scandinav (Danemarca, Finlanda) Vezi: Evdokimov V.B., Startsev Ya.Yu. Autoritățile locale din străinătate: aspecte legale// M.: Spark, 2002. şi alţii.

Administrația locală din Finlanda

Despre istoria administrației locale din Finlanda

Dacă ne uităm mai precis la punctele principale ale istoriei, atunci autoguvernarea locală în Finlanda a apărut în perioada 1865-1873 în mai multe orașe, care fac parte încă din Rusia. Autoguvernarea locală în Finlanda s-a format în condițiile crizei economiei și statului cauzate de înfrângerea din Razboiul Crimeei. La începutul secolului XX. autonomiei locale din Finlanda i s-au acordat puteri destul de largi, în mare parte din cauza crizei din țară cauzată de războiul civil care tocmai se terminase. Din acea perioadă, aceste sarcini au fost dezvoltate, au fost elaborate prevederi adecvate pentru a crea așa-numitul consiliile municipaleși crearea guvernelor locale, cărora li sa dat dreptul de a se ocupa de impozitare.

În 1917, când Finlanda a devenit o țară independentă, a fost adoptată o nouă legislație privind autoguvernarea locală. Consiliile locale erau apoi alese pe bază de vot secret direct cu participare proporțională, adică proporțional cu populația uneia sau alteia asociații administrative. Acest drept a fost consacrat în Constituția Finlandei. După al Doilea Război Mondial legea locală a fost dezvoltat. A fost adoptată o lege privind bazele autoguvernării locale. Prevederile referitoare la municipii și comune au fost reunite într-o singură lege. A fost creată o lege pentru municipalitățile și comunele din Finlanda. Organismele locale de autoguvernare acționează în conformitate cu prevederile prezentului document.

Apoi, în 1977, a fost adoptată o nouă lege a autonomiei locale, ținând cont de diferențele dintre municipii și comune ca mărime, ca populație. Au fost aduse anumite completări la sfera sarcinilor pe care municipalitățile și comunele mai mari le rezolvă.

Din 1989 până în 1995 a existat o perioadă foarte importantă în elaborarea legislației privind autoguvernarea locală, în general în problemele relațiilor dintre organele de autoguvernare locală și autoritățile federale Vezi: Lanko D.A. Descentralizarea în procesul politic (pe exemplul Finlandei) REZUMAT al disertației pentru gradul de candidat de științe politice Sankt Petersburg, 2001. . A fost realizat un experiment foarte important în direcția ca autoritățile locale să aibă puteri mai mari în tratarea acelor chestiuni care țin de jurisdicția lor.

Teoria și practica administrației locale în Finlanda

Astăzi, în Finlanda există un mediu economic și social mai consacrat, mai previzibil și mai gestionabil în care funcționează guvernele locale decât în Rusia. Dar chiar la început, și chiar la mijlocul secolului al XX-lea, după cel de-al Doilea Război Mondial, și în Finlanda, și în Suedia, și în alte ţările din nord mediul nu era atât de favorabil. Progresul realizat de administrațiile locale este impresionant și merită o analiză profesională.

În Finlanda, în a doua jumătate a secolului al XX-lea, se forma același tip de stat care se conturează acum în Rusia: un stat democratic orientat social. În ciuda faptului că în Finlanda modelul statului bunăstării a fost luat ca bază, în timp ce în Rusia se formează propria cale de dezvoltare, paralelele aici sunt mai mult decât evidente.

Ultima lucrare majoră despre autoguvernarea locală din Finlanda a fost tradusă în rusă în 1985 Vezi: Oulasvirta L. Managementul comunal în Finlanda // Moscow-Helsinki, 1995. . 61 Dintre lucrările mai noi, articolul lui V.A. Achkasova. În Finlanda, principalul teoretician al autoguvernării locale, începând cu anii 1950 și terminând în anii 1990, este K. Stolberg, precum și reprezentanți ai școlii sale științifice, de exemplu, R. Harisalo Vezi: Achkasov V.A. Caracteristici ale autoguvernării locale în Finlanda // Sankt Petersburg, 1997. P. 155 - 161. .

În Finlanda, administrația locală se bazează pe principiul autoguvernării cetăţenilor care locuiesc pe teritoriul municipiului . Această autoguvernare este garantată de constituția finlandeză și de legea municipală din 1995. Populația alege autoritățile locale - consiliile municipale. Fundamentul pentru o autoguvernare locală eficientă este dreptul municipalităților de a-și stabili propriile impozite. În esență, municipalitățile oferă populației toate serviciile publice de bază.

Principal act juridic, care determină procedura de formare a bugetelor locale în Finlanda, este legea comunală 1995 În plus, o serie de norme sunt cuprinse în legislația specială - financiară, fiscală etc. Legea comunală reglementează în detaliu activitățile administrațiilor locale. Acesta conține reguli referitoare la reglementarea activităților autorităților locale, contabilitate și raportare, precum și alte prevederi care în Rusia, de regulă, sunt reglementate de cartele guvernelor locale ale anumitor orașe și alte localități.

Pentru îndeplinirea acestor sarcini, bugetul include credite destinate soluționării problemelor dezvoltării socio-economice a teritoriilor, precum și un deviz încasat. În conformitate cu alin. 65 din legea comunală, creditele și încasările pot fi contabilizate în sume brute sau nete. Bugetul ar trebui fara esec conțin o secțiune a costurilor de investiție.

Spre deosebire de Federația Rusă, unde, în conformitate cu Constituția, administrațiile locale sunt separate de stat, în Finlanda acestea sunt incluse în sistemul guvernamental general. Punctul 50 din Constituția finlandeză prevede că „pentru management general Finlanda este împărțită în provincii, județe și comune.

Pe nivel regional există așa-numitele consilii municipale mixte regionale create în funcție de domeniile de activitate. Consiliile comune comune sunt entități independente de membrii lor - municipalități, cu finanțe proprii și organe de conducere. Aceste consilii municipale sunt finanțate de municipalitățile membre, care primesc subvenții de stat pentru aceasta. Aceste consilii sunt constituite pentru sarcini specifice intr-un mod continuu.

La nivel local, țara este împărțită în 455 de municipii, dintre care 102 urbane și 353 rurale, dar din punct de vedere juridic nu prezintă diferențe funcționale, împărtășesc aceleași responsabilități pentru furnizarea de servicii populației locale și au aceleasi drepturi.

Autoguvernarea locală se bazează pe managementul reprezentanților municipalităților. Această chestiune este garantată în Constituția Finlandei. La fiecare 4 ani, locuitorii aleg un reprezentant al guvernului local. Problema luării unei decizii este de natură publică, iar toți locuitorii raionului au dreptul de a primi toate informațiile legate de alegeri.

Acum au fost create suficiente fundații pentru atragerea de finanțare publică pentru a asigura munca autorităților locale. Consiliile reprezentanților, care sunt aleși la nivel municipal, aleg la rândul lor consiliul. În Finlanda, consiliile reprezentative sunt alese la fiecare 4 ani. votul general. Aproximativ 55% dintre alegători participă la vot.

În Finlanda, există 262 de consilii municipale comune care cooperează în ceea ce privește alimentarea cu energie electrică și apă, învăţământul profesional, protecția Copilului. Consiliile pentru ajutorarea persoanelor cu handicap au măturat toată țara. Consiliile pentru alte chestiuni pot include doar câteva municipalități din apropiere. În sens juridic, consiliile intermunicipale sunt financiare independente și organelor administrative. Ei nu au dreptul de a-și stabili propriile impozite și de a-și forma bugetul din subvenții de stat și contribuții municipale, al căror cuantum este determinat de municipalitățile participante A se vedea: Laurinmäki J, Linkola T., Pryatta K. Local și management regionalîn Finlanda. 1996. .

Cel mai important punct referitor la serviciu Securitate Socială efectuate de autoritățile locale sunt educația, protectie sociala, asistență medicală, întreținere a infrastructurii într-o anumită regiune. Autoritățile locale sunt angajate în întreținerea școlilor, gimnaziilor, învățământului general și altele institutii de invatamant. De asemenea, se ocupă de întreținerea bibliotecilor și a obiectelor culturale. Alte sarcini sunt îngrijirea persoanelor cu handicap, bolnavilor, bătrânilor și îndeplinirea altor sarcini sociale.

Autoritățile locale asigură, de asemenea, întreținerea policlinicilor, prevenirea, tratamentul bolilor, îngrijirea stomatologică. Autoritățile locale sunt responsabile pentru gestionarea utilizării terenurilor și construcția teritoriului lor, precum și pentru starea străzilor. În plus, acestea se ocupă de probleme de asigurare a bunei funcționări a utilităților publice, alimentarea cu apă și protecția mediului. O situație similară există și în alte țări din nord: în Suedia, Norvegia și Danemarca. În unele țări europene, sarcinile administrațiilor locale nu sunt atât de mari. Dar cel mai important lucru la care trebuie să acordați atenție este că autoritățile locale de la cel mai de jos nivel rezolvă o cantitate mai mică de sarcini decât la un nivel superior, unde există o populație mai mare. Avem 448 de municipii și comune. Ei rezolvă o varietate de sarcini. Totul determină numărul de locuitori. Cele mai mici municipalități sunt de aproximativ 100-150 de oameni, iar cele mai mari - undeva până la 500 de mii de oameni, de exemplu, când vine vorba de orașe municipale atât de mari precum Helsinki A se vedea: Achkasov V.A. Caracteristici ale autoguvernării locale în Finlanda // Sankt Petersburg, 1997. P. 155 - 161. .

Un bloc uriaș de întrebări se referă la așa-numita impozitare. Autoritățile locale au dreptul de a impozita populația locală în valoare de 17,5% până la 20% în funcție de regiune (în realitate, există multe tipuri diferite de impozite locale: impozit pe venit, impozit pe proprietate, împrumuturi etc.).

Bugetul local este format din patru surse - impozite, taxe pentru servicii, subvenții de stat și împrumuturi. Mai mult de jumătate din aceasta (52 la sută) este acoperită de venituri fiscale. Finlanda are o taxă municipală, care variază între 15 și 19,5 la sută.

O parte semnificativă a subvențiilor (14%) este acordată pentru cheltuieli de management. În cazul în care administrația locală inițiază orice proiect economic major, construcția de amenajări culturale sau sportive, o parte din costurile acestora pot fi acoperite de stat.

Cea mai importantă sarcină a autoguvernării locale este de a deservi populația din teritoriu. Peste 400 de mii de oameni sunt implicați în asta. Se pare că administrația locală este cel mai mare angajator din Finlanda. Oamenii lucrează în domeniul sănătății asistenta sociala si scoli. Două treimi din totalul cheltuielilor administrative ale administrațiilor locale, 40% din bugetul autorităților locale merg să plătească pentru munca lor. Pe primul loc se află securitatea socială și asistența medicală (44%). Școala și cultura mănâncă aproximativ un sfert. Costurile de exploatare rămase sunt 14%, investiții - 10%, rambursări împrumuturi - 3%, altele - 6% Vezi: Câteva întrebări reglementare legală finanţele locale în Finlanda // „Financial newspaper. Regional issue”, 2002, N 18. .

Recent, mai multe prevederi legislative care permit municipalităţilor să-şi creeze propriile lor organe interne management pentru rezolvarea problemelor legate de furnizarea de servicii către populaţie. Problemele legate de susținerea vieții, cu gestionarea diverselor dotări de infrastructură sunt rezolvate în fiecare municipiu, ținând cont de specificul acestora. Și aceste sarcini sunt rezolvate de consiliu, care este ales de reprezentanții autorizați corespunzători, care, la rândul lor, sunt aleși de populație la alegerile generale ale unui anumit district municipal A se vedea: Evdokimov V.B., Startsev Ya.Yu. Autorităţile locale ale ţărilor străine: aspecte juridice // M.: Spark, 2002. .

În Finlanda, din 1988, a fost efectuat un experiment pentru a crește libertatea municipalităților (acum mai mult de jumătate dintre municipalități participă la acesta). Se bazează pe principiul declarativ al participării: municipalitatea informează Ministerul de Interne despre decizia de a se alătura experimentului, după care începe, în conformitate cu o lege specială temporară, să se angajeze liber în management propriu pe baza nevoilor tale. Pentru participanții la experiment, cooperarea intercomunală are loc mai liber.

Cel mai mare partid la nivel municipal este Partidul de Centru, care are 4.765 de consilieri în Finlanda la nivel local. Partidul Democrat are și proprii reprezentanți, la nivel local lucrează 2672 de consilieri. Partidul de dreapta are 2285 de reprezentanți. Partidul Naţional Suedez are 562 de reprezentanţi la nivel municipal. Partidul de stânga are puțin peste 200 de reprezentanți. Desigur, autoritățile locale nu se angajează în activități de partid la nivel local, dar la nivel central partidele alocă anumite fonduri pentru rezolvarea unor sarcini la nivel local.

Reprezentanții acestor partide naționale stau în consiliul de administrație la nivel local. Astfel, reiese că la nivelul autoguvernării locale există posibilitatea de a uni eforturile reprezentanților tuturor forțelor politice pentru a rezolva anumite probleme pentru a netezi eventualele neînțelegeri care apar între aceste partide politice la nivel național.

Problema formării specialiștilor pentru organele de autoguvernare este de mare importanță și se rezolvă la nivelul universităților, colegiilor și cursurilor de recalificare.

Sistemul de administrație locală în Suedia

Istoria administrației locale din Suedia

În Suedia, există o experiență bogată de autoguvernare locală, acumulată încă din secolele VIII-IX. Începând cu anul 1319, autoguvernarea locală în Suedia a trecut prin mai multe etape în dezvoltarea sa, coordonatele legale ale fiecăruia dintre acestea fiind stabilite prin legi statutare privind această cea mai importantă instituție a democrației. Deja în Evul Mediu, în orașele și satele acestui stat sa format un sistem integral de autoguvernare. Atunci prima Constituție a Suediei a garantat libertatea personală și economică a țăranilor, precum și dreptul lor de a influența soluționarea problemelor de importanță națională.

Curând, treptat, autoguvernarea locală a pătruns nu numai în sfera seculară, ci și în sfera ecleziastică și religioasă a societății suedeze.

Reformele comunale din 1862 au avut un impact semnificativ asupra dezvoltării autoguvernării locale în Suedia. Ca urmare a acestora, s-a delimitat autoguvernarea ecleziastică și laică și s-au format landstings Vezi: Fundamentele constituționale și juridice ale autoguvernării locale în Suedia / VV Grishin // Revizuirea constituțională comparată. - 2006. .

În prezent, Suedia este un stat relativ descentralizat, adică. în acesta, autoritățile executive locale funcționează în paralel cu organele locale de autoguvernare.

Principii generale pentru organizarea sistemului de administrație locală în Suedia

Un studiu cuprinzător al guvernului local din Suedia vă permite să îl vedeți trăsături specifice, principalele tendințe de dezvoltare, particularitățile aplicării dreptului în acest domeniu, pentru a înțelege dezvoltarea plină de viață a reglementării juridice, face posibilă explorarea specificului juridic care reflectă acest fenomen complex și divers, a cărui formare și dezvoltare depinde de o întreagă gamă de caracteristici istorice, geografice, politice, economice și de altă natură ale țării.

Evident, experiența de funcționare a modelului suedez de autoguvernare locală prezintă un mare interes teoretic și practic, întrucât acest model de autoguvernare locală este orientat social și eficient în ceea ce privește implementarea democrației la nivel local. Studiul elementelor reglementării legale a autonomiei locale în Suedia ne permite să ne gândim la modalități de dezvoltare și îmbunătățire a autonomiei locale în Rusia, mai ales astăzi, când reforma autonomiei locale se realizează în țara noastră.

În știința juridică internă, cercetători precum D.V. Agapova, M.A. Isaev, A.S. Komarov, Tsarkasevici, N.E. Shishkin și alții.

În același timp, reglementarea constituțională și legală a autonomiei locale în Suedia a făcut obiectul cercetării în numeroase lucrări ale juriștilor suedezi publicate în suedeză și engleză. Dintre numărul mare al acestor autori, trebuie amintiți cercetători suedezi de seamă precum G. Gustavsson, B. Eriksson, W. Jessen, K. Kolam, S. Haggrut.

Forma de guvernământ în Suedia este o monarhie constituțională. Puterea executivă reală în stat aparține Cabinetului de Miniștri, format din Parlament (Riksdag). Conform formei de guvernământ Suedia Stat unitar. Împărțirea administrativ-teritorială este cu trei legături: Len-Landsting-Comuna. În structura sa, Suedia este împărțită în 24 de feude, reprezentând 23 de durate, inclusiv 288 de comune Vezi: Cooperarea autorităților municipale din Suedia / VV Grishin // Buletinul Academiei Ruse de Drept. - 2007. .

Pe nivel național problemele administrației locale sunt tratate de Riksdag, Cabinetul de Miniștri suedez, ministere și agenții de stat specializate.

La nivel regional (len), guvernatorul, care conduce consiliul de administrație (reprezentantul statului în len), pe de o parte, și consiliul regional, care își formează propriul organ executiv, pe de altă parte, funcționează în paralel. , precum și servicii administrative state.

La nivel primar, autoritățile executive locale funcționează în paralel cu consiliul comunal.

Principalul volum de probleme de importanţă locală este atribuit comunelor. Deci, jurisdicția lor include: planificarea și îmbunătățirea teritoriilor relevante, organizarea servicii de salvare, apărarea civilă, transportul public, alimentarea cu apă, alimentarea cu energie, dezvoltarea culturală și organizarea petrecerii timpului liber a cetățenilor, securitatea socială, utilizarea rațională a terenului, precum și rezolvarea parțială a unor astfel de probleme de importanță națională precum educația și protecția mediului. Ultimele întrebări sunt distribuite și între Landstings și feude și, ei bine, ele intră și în competența autorităților guvernamentale centrale.

Administrația locală suedeză se bazează pe următoarele principii:

Ø asigurarea liberei exprimari a vointei cetatenilor si votului universal;

Ш dreptul de a lua toate hotărârile în comună aparține adunării aleșilor ei (consiliu);

Ш toate întrebările de principiu și sens general permise de către adunarea municipală;

Ш fiecare organism reprezentativ al autoguvernării trebuie să aibă propriul său organ executiv format de acesta;

Ø autorităţilor locale li se permite să colecteze în mod independent propriile impozite de la plătitori.

În plus, în Suedia, fiecare membru al comunei, în caz de dezacord cu orice hotărâre a consiliului municipal, are dreptul de a contesta această decizie la ordin judiciar. În plus, fiecare contribuabil are dreptul de a se întreba despre legalitatea cheltuirii de către consiliul municipal a fondurilor bugetare locale.

Baza materială și financiară a autoguvernării locale în Suedia este:

Ш obiecte ale drepturilor de proprietate comunală;

Ø taxe locale proprii;

Ø subventii de stat, subventii (fie pentru egalizare financiara, fie pentru realizarea unor obiective specifice);

Ø mijloacele cetăţenilor asigurate pentru servicii municipale specifice;

Ш venituri din vânzări;

ø împrumuturi locale.

Structura generală a impozitării în autoguvernarea locală este determinată de stat. Comunele și feudele reglementează cuantumul veniturilor fiscale prin stabilirea unor cote adecvate.

Baza impozitelor locale în Suedia o constituie impozitele personale ale cetățenilor membrilor comunelor respective.

Din 1995, Suedia a instituit un sistem de egalizare financiară a veniturilor comunale pe baza unor criterii precum condițiile climatice, densitatea populației și structura socială a comunei. Acest sistem se bazează pe venitul impozabil mediu pe întreg statul.

Acest sistem de egalizare financiară este una dintre formele de sprijin de stat pentru autoguvernarea locală.

Specificul modelului suedez de autoguvernare locală

Modelul constituțional și legal suedez de autoguvernare locală este orientat social, ale cărui principii de bază au fost elaborate ținând cont de istoricul, cultura și traditii juridice această țară. Multe sarcini sociale importante, a căror soluție în multe tari europene ah atribuite statului, în Suedia sunt implementate exclusiv de guvernele locale.

Specificul modelului de autoguvernare locală în Suedia constă în faptul că, pe de o parte, legislația suedeză reglementează în detaliu multe aspecte procedurale ale activităților organismelor locale de autoguvernare (în special, procedura de depunere a problemelor pentru examinarea de către un organism reprezentativ, luarea deciziilor și procedura de vot asupra acestora), și cu cealaltă parte municipalităților li s-a acordat autoritatea de a-și determina în mod independent propriul sistem de autorități și funcționari(În legătură cu care variază semnificativ în municipii).

Una dintre trăsăturile distinctive ale modelului constituțional și legal de autoguvernare locală în Suedia este aceea că hotărârile organului reprezentativ al municipiului nu sunt supuse controlului direct de către stat, nici măcar în probleme de natură fundamentală având cel mai mult importanţă pentru dezvoltarea municipiului (determinarea scopurilor și direcțiilor de activitate, buget, impozite, numirea unui referendum etc.), cu excepția recursului judiciar al acestora de către locuitorii municipiului, precum și controlul statului asupra implementării de către municipalități a competențelor care le sunt atribuite de Parlamentul suedez sau de Guvernul Suediei. Un astfel de sistem oferă municipalităților și districtelor municipale o mai mare libertate de activitate Vezi: Grishin V.V. Modelul constituțional și legal de autoguvernare locală în Suedia: rezumat al disertației pentru gradul de candidat stiinte juridice. Științific mâinile V.A. Vinogradov // M., 2008. .

caracteristică sprijin financiar administrația locală din Suedia este că cea mai mare parte a cheltuielilor din bugetele municipalităților este acoperită de veniturile din impozitele municipale. Astfel, dependența bugetelor municipale de sursele externe de finanțare este redusă semnificativ, întrucât securitatea financiară a municipalităților se realizează prin legarea bugetelor municipale de sistemul de impozite municipale și creșterea semnificației economice a acestora din urmă.

Rolul statului din Suedia în sistemul de dezvoltare financiară a autonomiei locale este de a egaliza securitatea bugetară a municipalităților prin așa-numitul transfer negativ, care se exprimă în redistribuirea fondurilor de la municipalități, precum și prin asigurarea ei cu subvenţii de la stat. Echivalarea nivelului de securitate bugetară a municipiilor și districtelor municipale se datorează necesității de a asigura populației care locuiește pe teritoriul lor același volum de servicii, indiferent de veniturile municipiului, precum și alți factori semnificativi care variază semnificativ de-a lungul teritoriului. țară.

O altă trăsătură distinctivă a modelului de guvernare locală din Suedia este prezenţa la nivel local a unui număr mare de partide municipale , ale căror activități, pe de o parte, nu sunt reglementate în mod specific de legislația suedeză, pe de altă parte, rolul lor în formarea administrațiilor locale este esențial, întrucât alegerile la nivel local se desfășoară doar pe o bază proporțională. sistem electoral, iar componența tuturor organelor locale de autoguvernare alese de organul reprezentativ al autoguvernării locale se formează pe o bază proporțională de partid. De asemenea semn distinctiv Modelul constituțional și legal al relațiilor dintre partidele politice și municipalitățile din Suedia este că municipalitățile (împreună cu statul) au dreptul să finanțeze activitățile partidelor politice, influențând astfel direct nu numai activitățile acestora, ci și situația politică din țară.

Interacțiunea municipalităților cu autoritățile de stat are loc în principal prin intermediul asociațiilor naționale de municipalități, care încheie acorduri cu Guvernul Suediei pe diverse probleme și își au reprezentanții în majoritatea organelor guvernamentale centrale.

Asociațiile municipalităților care acționează în temeiul drepturilor asociațiilor obștești nu influențează direct soluționarea problemelor locale de către municipalități individuale, întrucât actele acestor asociații sunt de natură consultativă. Cu toate acestea, deoarece recomandările asociațiilor naționale sunt elaborate cu participarea Guvernului Suediei, în practică toate municipalitățile aderă întotdeauna la recomandările acestor asociații.

Primul nivel de administrație locală din Suedia este reprezentat de 290 de municipalități (comune) și se desfășoară la nivel local de autorități publice, iar al doilea nivel de administrație locală este reprezentat de 20 districtele municipale(Landstings) si efectuate la nivel regional de autoritate publica.

Datorită faptului că administrația publică din Suedia este foarte descentralizată, responsabilitatea principală în domeniul securității sociale, sănătății, educației, mediului și alte domenii revine municipalităților. În aceste domenii, statul realizează reglementarea legislativă generală și finanțarea parțială în cadrul sistemului de transferuri de stat și de egalizare a securității bugetare a municipiilor. Multe sarcini sociale importante, a căror soluție în multe țări europene este încredințată statului, în Suedia sunt implementate exclusiv de autoritățile locale.

O trăsătură distinctivă a activităților de control și audit din municipalitățile din Suedia este că acestea sunt efectuate nu de auditori profesioniști, ci de membri ai adunării comisarilor aleși ca auditori. Astfel, într-o anumită măsură, această activitate este un instrument de control democratic intern.

În sistem politic la nivel național, regional și local în Suedia, partidele politice sunt cel mai important punct de raliu pentru implementarea politicii naționale și locale. De regulă, la nivel regional și local, partidele politice naționale au propriile filiale care reprezintă interesele partidelor în municipalități. Programele politice ale partidelor naționale includ secțiuni speciale privind autoguvernarea locală, care stabilesc în mod clar principalele direcții ale politicii locale și strategiile specifice de dezvoltare a autoguvernării locale.

Activitățile partidelor municipale, pe de o parte, nu sunt reglementate în mod specific de legislația suedeză, iar pe de altă parte, rolul lor în formarea guvernelor locale în Suedia este esențial, deoarece alegerile la nivel local se desfășoară numai în conformitate cu sistemul electoral proporțional, precum și componența tuturor administrațiilor locale alese de organul reprezentativ al localului

Corelarea guvernului local și a puterii de stat în Norvegia

Puterea legislativă este exercitată de Storting (165 deputați), aleși prin vot universal egal și secret conform sistemului proporțional pentru un mandat de 4 ani. La prima sesiune a Stortingului, deputații aleg din componența lor 1/4 din deputații care formează Lagting-ul ca cel mai înalt organ deliberativ, restul constituie Odelstingul. Puterea executivă aparține în mod oficial regelui, care numește Consiliul de Stat (guvernul), care este format, de regulă, din partidele majorității parlamentare. Puterea executivă deplină în practică aparține guvernului, condus de prim-ministru.

Comitatul (provincile) este administrat de fülkesman (guvernatorul) numit de rege, care are un fülkesting (consiliu regional), format din președinți ai consiliilor comunelor rurale și urbane. Fiecare comună are un organ ales de autoguvernare locală - o adunare a reprezentanților.

Norvegia este împărțită în 19 județe și 434 de municipalități. Autoritățile raionale și consiliile autonome municipale sunt delegate de stat, drepturile și îndatoririle lor sunt prevăzute de legislație și nu de Constituție. Puterea de stat la nivel local este reprezentată direct de guvernatorii districtuali. Municipalitățile sunt cea mai importantă verigă în administrația publică locală. Aceștia sunt responsabili pentru sistemul de învățământ primar și secundar, serviciile sociale, drumurile municipale, sistemele de alimentare cu apă și canalizare, precum și zonarea teritoriilor. Liceul și unele servicii tehnice sunt subordonate administrației raionale. Fiecare dintre aceste niveluri de guvernare este finanțat prin impozitarea locală, taxe și antreprenori locali, și parțial prin contribuții din partea guvernului central și a altor instituții ale statului.

Raioanele reprezintă tradiționalul Divizie administrativă, păstrat din Evul Mediu și Vikingi, când consiliile locale de district („fylkesting”) aveau o putere semnificativă. Sistemul de guvernare locală care s-a dezvoltat în Evul Mediu a început să se prăbușească treptat după ce Norvegia a devenit un singur stat. La intrarea într-o unire cu Danemarca, puterea, condusă de rege, s-a centralizat. În 1837, autoguvernarea locală a fost reintrodusă în municipii Vezi: Koveshnikov E.M. Legea municipală // Norma - Infra M, Moscova, 2000. .

Districtele și municipiile sunt conduse de consilii alese. . Alegerile sunt în desfășurare o dată la patru ani. Scaunele electorale sunt repartizate după un sistem de reprezentare proporțională, iar numărul acestora variază de la 13 (în consiliile municipale) și 25 (în consiliile raionale) la 85.

Consiliile sunt conduse de comitete executive, care includ reprezentanți ai tuturor partidelor din consiliul respectiv și primarul. Excepții sunt orașele Bergen și Oslo, forma de guvernare este parlamentară și, prin urmare, sunt un exemplu de guvernare locală de partid.

Cele 18 administrații județene din Norvegia (Oslo nu este în mod tradițional un județ) au fost înființate în 1975 cu scopul de a asigura un nivel administrativ de autoritate între stat și municipalități.

După reforma fuziunii efectuată în 1967, numărul municipiilor este de aproximativ 420-440.

Principalele caracteristici ale autoguvernării locale în țările luate în considerare în comparație între ele și cu alte state

Administrația locală din țările scandinave are o tradiție îndelungată. În Norvegia, a fost introdus în 1837, după câțiva ani de conflict între Parlamentul norvegian și regele Suediei. În Danemarca, legile referitoare la administrația locală în municipalitățile urbane sunt în vigoare din 1837. În Suedia, primele legi privind autoguvernarea locală au apărut în 1862, în Finlanda - în perioada 1865-1873. În fiecare dintre țările menționate, cu excepția Norvegiei, prevederile pentru autoguvernarea locală sunt incluse în constituție. În toate aceste țări, structurile de autoguvernare locală s-ar putea baza pe tradițiile de autoorganizare, în primul rând în sfera gestionării afacerilor comunităților bisericești. Unii susținători ai introducerii autoguvernării locale au fost inspirați de valorile liberale A se vedea: Cherkasov A. Reglementarea juridică a administrației locale în țările lumii moderne // M., 2000. .

În Suedia, municipalitățile cooperante s-au unit în jurul orașelor pe baza dezvoltării zonelor inter-așezări. Diviziunea municipală finală a consolidat sistemul existent de blocuri.

În Finlanda, acum 20 de ani, s-a încercat reducerea serioasă a numărului de municipalități „de sus” de la nivel de stat a elaborat un plan, așa cum sa făcut în Suedia și Danemarca. Cu toate acestea, în urma dezbaterilor politice privind reforma teritorială, principiul asocierii voluntare a câștigat. În paralel, a fost creat un sistem de subvenții de stat pentru îndeplinirea competențelor statului - prestarea de servicii în domeniul educației școlare, îngrijirii copiilor etc. Statul încurajează unificarea municipiilor prin acordarea de subvenții suplimentare, adică reforma nu se realizează administrativ, ci este stimulată economic Vezi: Laurinmäki Yu, Linkola T., Pryatta K. Guvernarea locală și regională în Finlanda. Uniunea Guvernelor Locale Finlandeze, 1996. .

Spre deosebire de Danemarca și Norvegia, Finlanda nu are organisme locale de autoguvernare alese de populație. Principalul argument împotriva creării lor este că crearea lor ar necesita impunerea unor taxe suplimentare. Iar povara fiscală a contribuabililor finlandezi este considerată una dintre cele mai grele din țările europene.

Organul reprezentativ al autonomiei locale este ales de obicei de către populația unității administrativ-teritoriale corespunzătoare prin alegeri directe. Compoziția cantitativă a consiliului local depinde și de numărul de locuitori.

În Belgia, numărul consiliilor municipale variază de la 5 la 55 de membri, în Italia - de la 15 la 80, în Olanda - de la 7 la 45, în Norvegia - de la 13 la 85, în Danemarca - de la 5 la 35.

Mandatul guvernelor locale poate fi de un an (anumite provincii canadiene), doi (Mexic, Bolivia), trei (Suedia, Estonia), patru (Norvegia, Ungaria, Japonia) ani, cinci (Turcia, Cipru) sau șase ( Franța). , Belgia, Luxemburg) ani.

Problema combinării mandatelor parlamentare este reglementată în diferite moduri: de la decizia de a combina mai multe mandate simultan (în Danemarca - la nivel local, regional și parlamentar), precum și sistemul de mandat dublu la nivel local și regional (Norvegia). , Suedia, Danemarca, Marea Britanie, Irlanda, Olanda, Germania), până la un mandat de deputat (Austria, Belgia, Franța).

Durata mandatului corpului adjunct al organelor locale de autoguvernare este diferită. Într-un număr de cantoane din Elveția, este de 3-4 ani, Suedia, Norvegia, Portugalia, Spania, Marea Britanie, Danemarca, Olanda, Germania (un număr de terenuri) - 4 ani, în Irlanda, Turcia, Italia, Cipru - 5 ani, pe mai multe meleaguri Germania, Austria - 5-6 ani, in Belgia, Franta, Luxemburg - 6 ani Vezi: Cherkasov A.I. Autoguvernare locală comparativă: teorie și practică. pp. 106-115. .

Un mandat scurt permite, de obicei, electoratului să exercite un control destul de strict asupra activităților reprezentanților lor aleși prin dreptul de vot. În același timp, în scurt timp, consilierii locali nu au adesea timp să se lase la curent, să se familiarizeze în mod corespunzător cu particularitățile muncii municipale și procedurile acesteia. Alegerile frecvente sunt costisitoare și reprezintă o povară semnificativă pentru bugetele locale și pentru contribuabili. Un mandat mai lung pentru consilii este mai economic din punct de vedere financiar și permite membrilor săi să nu se gândească constant la realegerea lor, deși în același timp pierde anumite avantaje de natură democratică și reduce dinamismul de ansamblu al procesului politic. .

În Finlanda, organismul reprezentativ comunal - adunarea comisarilor - alege liderul comunal (primarul), care este cel mai înalt oficial al comunei și este responsabil în primul rând de conducerea afacerilor sale economice. Organul executiv al comunei este însă considerat nu primar, ci un organ colegial - consiliul comunal, ales tot de adunarea comisarilor. Până în 1977, președintele consiliului era conducătorul comunal, dar apoi funcțiile de președinte al consiliului și de primar au fost separate pentru a descentraliza puterea și a democratiza administrația comunală. Organele executive colegiale ale consiliilor locale funcționează și în Belgia, Olanda, Suedia, Finlanda și marile orașe din Danemarca.

În țările cu model continental de guvernare locală rol importantîn implementarea supravegherii activităților autorităților locale, se joacă reprezentanți ai administrației de stat în teren. Controlul administrativ general asupra organismelor locale este efectuat de guvernul central sau de guvernul subiectului corespunzător al federației (reprezentat, de regulă, de unul sau mai mulți miniștri). În Norvegia, aceste organisme sunt responsabile de Ministerul Afacerilor Municipale, în Franța, Italia, Noua Zeelandă și o serie de alte state - Ministerul de Interne. În autoguvernarea locală, pot fi utilizate și metode combinate de formare a organelor executive. În Statele Unite, de exemplu, sistemul board-manager a devenit larg răspândit. Sistemul „consiliu-manager” a devenit larg răspândit în unele orașe (în mare parte mici și mijlocii) din Canada. Institutul Administratorilor Municipali funcționează și într-un număr de țări europene (Germania, Norvegia, Finlanda, Suedia) Vezi: Administrațiile locale în țări străine: un studiu comparativ. M., 1994, S. 16. .

Concluzie

Deci, în urma transformărilor, s-a dezvoltat un sistem de autoguvernare locală, caracteristic Suediei, Norvegiei și Finlandei, care se caracterizează printr-o combinație de mare independență a organelor municipale în soluționarea problemelor operaționale și extrem de nesemnificative. garanții legale, ceea ce le face într-o oarecare măsură legate de Marea Britanie. Dar, spre deosebire de modelul englez, administrația locală din țările scandinave este mult mai integrată în mecanismul de stat.

Organismele locale de autoguvernare includ consiliile sau comisiile municipale alese și organele executive formate de acestea. Ordine generală formarea consiliilor municipale și a organelor executive este reglementată prin legi electorale speciale și prin legi privind municipiile. În statele federale, emiterea de legi privind alegerile pentru organismele locale de autoguvernare este de competența subiecților federației. În majoritatea țărilor democratice, alegerile locale de autoguvernare se desfășoară pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret. Sufragiul pasiv este stabilit de obicei în 18-25 de ani. Instalat în același timp întreaga linie cerinte de calificare - calificare de rezidenta, incompatibilitate ocuparea altor posturi pe serviciu public sau în organe alese, în instanță etc.

Experiența străină în organizarea instituțiilor municipale indică faptul că combină autoguvernarea locală și administrația locală, ia în considerare caracteristicile istorice, demografice, geografice ale unei anumite țări, formele de guvernare ale structurii statului, regimul politic, sistemul juridic și altele. factori Vezi: Avramenko L .N.Experienta straina in organizarea autoguvernarii locale // Sankt Petersburg, 2003 . .

Principalele surse și literatură

1. Carta europeană a autonomiei locale (întocmită la Strasbourg la 15.10.1985) // Culegere de legislație a Federației Ruse, 09/07/1998, N 36, art. 4466.

2. Avramenko L.N. Experiență străină în organizarea autoguvernării locale // Sankt Petersburg, 2006 .

3. Achkasov V.A. Features of local self-government in Finland // St. Petersburg, 2006. P. 155 - 161.

4. Baglay N.V. „Dreptul constituțional al țărilor străine”, Norma - Infra M, Moscova, 2008.

5. Grishin V.V. Modelul constituțional și juridic al autoguvernării locale în Suedia: rezumat al disertației pentru gradul de candidat în științe juridice. Științific mâinile V.A. Vinogradov // M., 2008.

6. V. B. Evdokimov și Ya. Yu. Autoritățile locale ale țărilor străine: aspecte juridice // M.: Spark, 2002.

7. Emelyanov N.A. Autoguvernarea locală: probleme, căutări, soluții. Monografie // Moscova-Tula: TIGIMUS, 1997.

8. Koveshnikov E.M. Legea municipală // Norma - Infra M, Moscova, 2006.

9. Fundamentele constituționale și juridice ale autoguvernării locale în Suedia / VV Grishin // Revizuirea constituțională comparativă. - 2006.

10. Kokorev D.A. Comparația trăsăturilor juridice ale autoguvernării urbane în Rusia cu principalele modele de autoguvernare locală // M., 2002.

11. Lanko D.A. Descentralizarea în procesul politic (pe exemplul Finlandei) REZUMAT al dizertației pentru gradul de candidat de științe politice Sankt Petersburg, 2001.

12. Laurinmäki Yu, Linkola T., Pryatta K. Guvernanța locală și regională în Finlanda. 1996.

13. Materialele conferinței " Practica internationala administrația locală".

14. Câteva probleme de reglementare legală a finanțelor locale în Finlanda // „Financial newspaper. Regional issue”, 2008, N 18.

15. Administrațiile locale din țări străine: un studiu comparativ. M., 2007, S. 16.

16. Oulasvirta L. Managementul comunal în Finlanda // Moscova-Helsinki, 1999.

17. Cooperarea autorităților municipale din Suedia / VV Grishin // Buletinul Academiei de Drept din Rusia. - 2007.

18. Cherkasov A.I. Autoguvernare locală comparativă: teorie și practică. pp. 106-115.

19. Cherkasov A. Reglementarea juridică a administrației locale în țările lumii moderne // M., 2006.

20. Chudakov A. Autoguvernarea locală și managementul în străinătate (câteva întrebări de teorie) // M., 2006.

Documente similare

Istoricul apariției și principii generale dispozitive ale sistemului de autoguvernare locală din Finlanda, Suedia, Norvegia. Împărțirea teritorială și administrativă a țărilor europene studiate. Obligațiile organelor municipale, procedura de formare a bugetelor locale.

lucrare de termen, adăugată 27.08.2011

o scurtă descriere a teoriile de bază ale guvernării locale. Principiile constituționale de reglementare a fundamentelor autoguvernării locale în Rusia. Structura și atribuțiile organelor municipale. Dezvoltarea modelului de autoguvernare locală în Rusia.

rezumat, adăugat la 02.06.2011

caracteristici generaleși principiile de bază ale autoguvernării locale. Sistemele guvernamentale locale. Procedura de formare a guvernelor locale. Competența autorităților locale.

rezumat, adăugat 31.03.2007

Organismele autonomiei locale, procedura de constituire a acestora. Conceptul de „Structură de autoguvernare locală”. Alegerea schemei organizatorice a administrației municipale. Model de organizare a puterii municipale. Formarea unui organism reprezentativ.

rezumat, adăugat 16.01.2011

Forme de organizare a autoguvernării locale în țări străine și caracteristicile acestora. Interacțiunea la nivel local a instituțiilor democrației directe și reprezentative. Sistemul de garanții de autoguvernare locală. Baze teritoriale administrația locală.

manual de instruire, adăugat la 02.11.2009

Caracteristicile sistemului scandinav de autoguvernare locală pe exemplul Norvegiei și Danemarcei. Caracteristicile unităților constitutive, drepturile, obligațiile, oportunitățile acestora, cadrul legislativ Activități. Analiza comparativa aceste sisteme de administrație locală.

rezumat, adăugat 06.05.2011

Competențele autorităților de stat în domeniul autonomiei locale și autonomiei locale în domeniul protecției drepturilor omului. Reglementarea legală a alegerilor municipale. Caracteristicile activităților funcționarilor autonomiei locale.

test, adaugat 26.02.2010

Dezvoltarea autoguvernării locale în Rusia. Legal și fundamentele economice autoguvernarea locală, componența veniturilor bugetului local. Tipuri și niveluri de municipalități ale Federației Ruse, opțiuni pentru structura guvernelor locale.

lucrare de control, adaugat 12.12.2011

Concept și natura juridica acte juridice ale autonomiei locale. Cartele municipalităților ca bază a activităților lor. Competența organelor executive ale autoguvernării locale din Rusia în domeniul serviciilor sociale și culturale pentru populație.

rezumat, adăugat 16.05.2016

Istoria apariției autoguvernării locale în Rusia. Organizarea autorităților locale din străinătate. Stabilirea limitelor și statutului municipiilor. Evaluarea implementării reformei autonomiei locale pe teritoriul regiunii Irkutsk.

În țările dezvoltate din punct de vedere economic, dezvoltarea stabilă a regiunilor și funcționarea fiabilă a sistemelor „regiuni-centru” sunt în mare măsură determinate de o împărțire destul de clară a competențelor între autoritățile centrale, regionale și autorităţile municipale, un sistem bine stabilit de federalism bugetar și alte forme și instrumente reglementare de stat. Toate acestea nu înseamnă însă eliminarea diferitelor cazuri de regionalism radical, separatism etno-regional în țările dezvoltate: Canada, Belgia, Marea Britanie, Italia. Spania.

Statele mijlocii și mici au experiență și în rezolvarea problemelor regionale: dezvoltare la nivelul aglomerărilor, orașelor, zonelor rurale, salubrizarea zonelor defavorizate, rezolvarea problemelor: șomaj, utilizarea rațională a terenurilor, măsuri de protecție a mediului și a mediului.

Desigur, nu ar trebui să ne facem iluzii că multe țări dezvoltate și-au rezolvat toate problemele regionale. În lume apar aspecte regionale complet noi asociate cu globalizarea economiei, tranziția către o societate informațională post-industrială și este important ca Rusia să nu piardă din vedere schimbările calitative iminente pentru a nu se afla în poziţia unei ţări care se recuperează.

Model de administrație locală - este un sistem de relaţii orizontale şi verticale între subiecţii autoguvernării locale. Aproape fiecare țară are propriul său model de autoguvernare locală. Specificul modelelor străine de autoguvernare locală, caracteristicile formelor și sistemelor lor organizaționale, gradul de interacțiune dintre autoritățile publice și autoritățile locale depind în mare măsură de o serie de factori: dezvoltare istorica, locație geografică, tradiții naționale, proprietate culturală, oportunități economice, interese politice etc.

Modelele anglo-saxone și continentale de autoguvernare locală sunt considerate a fi principalele modele străine.

model anglo-saxon autoguvernare locală - un sistem străin modern de autoguvernare locală care a apărut în Marea Britanie și operează în prezent în Marea Britanie, SUA, Canada, Australia, Noua Zeelandă și alte țări. Se caracterizează prin următoarele caracteristici:

descentralizarea managementului;
model de autoguvernare locală pe mai multe niveluri (existența a două, și uneori a trei niveluri de autoguvernare locală);
un grad ridicat de autonomie pentru diferite niveluri de guvernare;
o definire clară a competenței organismelor la fiecare nivel;
alegerea unui număr de funcționari ai autonomiei locale;
atribuțiile organismelor locale de autoguvernare sunt determinate pe baza principiului pozitiv al reglementării legale (principiul inter vires, din lat. - să acţioneze în limitele puterilor sale). Principiu inter vires a fost întruchipat în domnia lui Dillon. Aceasta este o regulă pentru acordarea de competențe autorităților locale, conform căreia autorităţile municipale au dreptul de a face doar ceea ce le este permis direct de lege (este permis doar ceea ce este direct prescris);
absența organismelor locale de reglementare, a reprezentanților guvernului central;
exercitarea controlului indirect prin pârghie financiară și prin sistemul judiciar;
municipalizarea multor servicii (de exemplu, transferul serviciilor din sectorul privat la municipalitate); etc.

model continental autoguvernarea locală este un model străin modern de autoguvernare locală care a apărut în Franța și operează în prezent în Europa continentală, Franța, Africa, America Latină și Orientul Mijlociu. Acest model are următoarele caracteristici principale:

un grad ridicat de control centralizat;
model de autoguvernare locală pe mai multe niveluri;
subordonarea unui nivel inferior al puterii unui nivel superior;
lipsa unei definiții clare a competenței organismelor la fiecare nivel (se întâmplă ca aceleași probleme în unele regiuni să fie decise de autoritățile locale alese, iar în altele - de reprezentanții puterii de stat);
o combinație de electivitate și numire a autorităților locale;
principiul reglementării legale (vezi principiul inter vires);
o combinație de administrație de stat și autoguvernare locală în cadrul acelorași unități administrativ-teritoriale;
implementarea controlului direct asupra activităților autorităților locale cu ajutorul autorităților de supraveghere;
Serviciul municipal este considerat un fel de serviciu public.

Alte modele străine sunt germane, italiene, japoneze etc. - sunt considerate forme mixte ale modelului anglo-saxon și continental de autoguvernare locală, întrucât conțin semne ale ambelor sisteme și, în plus, caracteristici proprii.

De exemplu, Germania este un stat federal, astfel încât structura guvernului constă din trei niveluri independente: guvernare federală, de stat și comunală. Fiecare dintre nivelurile de putere are propria sa gamă autonomă de sarcini.

Managementul municipal, la rândul său, este împărțit și pe trei niveluri: comunitar, raional și supraraion. Autoguvernare locală înseamnă implementarea de către organele locale în conformitate cu legea, pe propria răspundere a propriei lor și a sarcinilor de stat care le sunt atribuite. Comunitățile sunt subiectul principal management comunal. Sarcinile cu care se confruntă autoritățile comunitare sunt împărțite în două tipuri:

1) sarcini proprii. Acestea sunt tratate ca sarcini obligatorii (de exemplu, construcția și întreținerea clădirilor școlare, pompieri, întreținerea drumurilor, supravegherea sanitară) și voluntară (inclusiv construcția de dotări sociale și culturale: biblioteci, muzee, aziluri de bătrâni, terenuri de sport etc.);
2) sarcini delegate de autoritățile publice.

Astfel, autoritățile locale îndeplinesc funcții atât ca instituții de autoguvernare, cât și ca organe de stat în cadrul competențelor care le sunt delegate.

Într-un număr de țări din America Latină (Argentina, Mexic, Columbia, Brazilia) există model iberic autoguvernarea locală, care se caracterizează printr-o împletire particulară a elementelor administrației publice și ale autoguvernării locale. În țările cu un sistem socialist (Republica Cuba, China, Republica Socialistă Vietnam), model sovietic administrația locală. V tari in curs de dezvoltare(India, Malaezia, Kenya) a devenit larg răspândită administrarea directă a statului in locuri. În țările musulmane, sistemul de guvernare locală se bazează pe o abordare religioasă.

Diferite sunt și modalitățile de formare a organismelor locale de autoguvernare. Cele mai răspândite sunt următoarele forme organizatorice.

1. „Primar puternic - sfat slab»: alegerea primarului se face direct de către populație, ceea ce predetermina competențele sale mai largi în raport cu organul reprezentativ al autonomiei locale. Primarul decide în mod independent multe probleme de importanță locală și are dreptul de veto suspensiv asupra deciziei consiliului.
2. „Consiliu puternic – primar slab”: primarul este ales dintre adjuncții organului reprezentativ al autonomiei locale, ceea ce determină limitarea atribuțiilor primarului (în special în coordonarea activităților organelor autonomiei locale). În această formă, funcțiile reprezentative și operațional-executive sunt atribuite în principal primarului. Consiliul în acest caz are un număr mare de drepturi în domeniul managementului, în materie economică și financiară, și mai ales în materie de numire în funcții.
3. „Consiliu – manager”: populația municipiului alege un organ reprezentativ, care dintre membrii săi alege un președinte – primarul și numește șeful organului executiv și administrativ – managerul (managerul). Relația consiliului cu managerul este determinată de acord (contract). De regulă, managerului i se acordă puteri suficient de mari în formarea administrației locale și determinarea direcțiilor principale ale activității acesteia. Această formă este cea mai frecventă în țările cu modelul anglo-saxon de guvernare locală. Potrivit multor cercetători, forma dată reflectă dorința de „purificare” a politicii urbane, de eliminare a corupției și a guvernării autoritare, întrucât managerul este o figură neutră din punct de vedere politic, un profesionist în domeniul guvernării municipale. Totodată, dezavantajul acestei forme este imposibilitatea populației de a influența politica dusă de manager.
4. Forma comisiei: comisia este formată din persoane alese, fiecare dintre acestea conducând concomitent orice compartiment al organului executiv local. Acest model nu prevede prezența unui înalt funcționar. Dezavantajul acestei forme organizatorice poate fi acela ca comisionarii face lobby doar pe interesele propriilor departamente, ceea ce poate duce la destabilizare. Alături de sistemele de mai sus, există și diverse forme organizaționale combinate de autoguvernare locală. De exemplu, o astfel de formă a devenit larg răspândită, atunci când managerul (șeful organului executiv) este numit de un funcționar ales (primarul) și îi raportează direct acestuia, și nu consiliului. În această formă, spre deosebire de forma „Consiliu-manager”, locuitorii au o oportunitate directă de a influența politica municipală, deoarece votând „pentru” sau „împotrivă” primarului, care numește și revoca managerul, votează astfel conservarea sau administrația locală de înlocuire.

Astfel, se pot distinge următoarele tendinte generaleîn dezvoltarea modelelor străine de autoguvernare locală.

1. Consolidarea puterii executive a autoguvernării locale printr-un sistem reprezentativ (de exemplu, organele executive se consolidează o putere mai mare, organele reprezentative transferă o parte din funcţiile lor către local organisme reprezentative). Acest lucru determină, pe de o parte, creșterea influenței birocrației și, pe de altă parte, creșterea profesionalismului în administrația municipală.
2. Apariția problemei formării unei baze financiare și economice solide pentru autoguvernarea locală, în ciuda faptului că fiecare municipalitate are proprietăți proprii (terenuri și altele), iar autoritățile locale stimulează în mod activ structurile antreprenoriale și le folosesc pe scară largă în activitatea lor. pârghii economice precum presa fiscală, licențiere, contracte cu firme private etc.
3. Schimbarea funcțiilor administrațiilor locale:
- a) apar funcții noi, a căror nevoie de implementare nu a existat înainte (de exemplu, funcții de mediu);
- b) o parte din funcțiile administrațiilor locale este transferată asociațiilor publice și companiilor private (de exemplu, colectarea și eliminarea gunoiului, amenajarea și amenajarea teritoriului);
- c) unele funcții sunt lichidate din cauza reducerii numărului de așezări rurale și a creșterii așezărilor urbane, care este cauzată de urbanizare și schimbări demografice;
- d) rolul autorităților locale în soluționarea problemelor sociale se îngustează.
4. Apariția „efectului de consum gratuit”, când anumite servicii sunt folosite de cei cărora nu sunt destinate și care nu plătesc pentru ele. De exemplu, locuitorii zonelor suburbane se bucură de aproape toate beneficiile orașului.
5. Modificarea teritoriului autoguvernării locale: dezagregarea marilor orașe și fuziunea așezărilor rurale.
6. Implementarea activă a cooperării intermunicipale, combinând eforturile primăriilor în rezolvarea problemelor comune.

Trebuie remarcat faptul că Rusia a gravitat întotdeauna spre împrumutul și utilizarea experienței străine, în special în domeniul autoguvernării locale. Unul dintre exemplele cele mai izbitoare a fost adoptarea Legii cu privire la autoguvernarea locală în 2003. Elaboratorii acestei legi au reușit să realizeze o combinație rezonabilă a aspectelor pozitive ale experienței interne în crearea și funcționarea sistemului și elementelor de administrație locală. de bune practici în organizarea administrației publice locale, împrumutate din străinătate.

Astfel, Legea din 2003 privind autoguvernarea locală s-a bazat pe modelul german de autoguvernare locală, care se caracterizează printr-o varietate de forme de exercitare a puterii locale, combinate cu o reglementare semnificativă a statului. În plus, a fost creat un model de autoguvernare locală pe două niveluri și a fost clar definită competența fiecărui nivel, ca în modelele german și anglo-saxon de autoguvernare locală. De asemenea, pentru prima dată în Rusia, a fost stabilită legal o formă de organizare precum „Consiliul de management”, care a apărut și a câștigat o distribuție maximă în Statele Unite.

O analiză cuprinzătoare a experienței străine în organizarea autorităților locale și a posibilităților de adaptare a acesteia în condițiile moderne din Rusia va atenua în mare măsură dificultățile reformei municipale în Federația Rusă.