Pojem „potreby štátu“ sa v legislatíve objavil s prechodom na trhovú ekonomiku založenú na rôznych formách vlastníctva. To neznamená, že v rámci administratívno-plánovacieho systému hospodárenia neexistovali sociálne potreby, ktorých uspokojovanie zabezpečoval štát. V tom období sociálno-ekonomického rozvoja však prevládla koncepcia, podľa ktorej štát vykonáva kontrolu nad všetkými stranami ekonomický život: výroba, výmena, distribúcia a spotreba. Štát ako hovorca záujmov ľudu organizoval realizáciu plánov v oblasti priemyselného rozvoja, výstavby, dopravy, obstarávania poľnohospodárskych produktov a pod. zo strany štátu ako zástupcu ľudu.
V súlade s tým neboli rozlišované štátne a verejné záujmy a existoval jediný centrálne plánovaný mechanizmus na uspokojovanie potrieb spoločnosti zasielaním plánovaných cieľov podnikom na výrobu určitých produktov v požadovanom objeme a distribúciu vyrobených produktov spotrebiteľom.
Potreba riadiť nákupy produktov na splnenie potreby štátu vznikol z dôvodu, že trhový mechanizmus pri svojej činnosti nemá záujem riešiť mnohé problémy, ako napr. životné prostredie podpora obranyschopnosti krajiny, sociálna pomoc nízkopríjmových občanov, rozvoj fundamentálnej vedy a pod. Všetky tieto úlohy sú nútené prevziať na seba štát v osobe federálnej, regionálnej a obecných úradov orgány. V súvislosti s plnením týchto úloh sa objavuje taká koncepcia ako potreby štátu. Prvýkrát bol v zákone uvedený pojem potreby štátu Ruská federácia"O dodávke výrobkov a tovaru pre štátnu potrebu" zo dňa 28.05.1992 č. 2859-1.
Potrebami štátu je podľa nej potreba Ruskej federácie na produkty potrebné na riešenie národných problémov, implementáciu sociálno-ekonomických, obranných, vedeckých, technických, environmentálnych a iných cielené programy ako aj iné úlohy. Potreby štátu sú uspokojované rozpočtové prostriedky a mimorozpočtové zdroje priťahované na riešenie týchto problémov. Pojem „potreby federálneho štátu“ bol uvedený vo federálnom zákone č. 60-FZ „O dodávke produktov pre potreby federálneho štátu“. Podstata tejto definície spočíva v tom, že potreby federálneho štátu sú potrebami Ruska v presne vymedzených oblastiach. Zahŕňajú štyri prvky: materiálne rezervy, obranu a bezpečnosť, export na štátnej úrovni a realizáciu federálnych cieľových programov.
Pojem „potreby štátu“ sa premietol aj do článku 525 časti 2 Občianskeho zákonníka. Uvádza, že potreby štátu sú potreby dvoch úrovní: potreby federácie a potreby jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Tretia úroveň - komunálne potreby“- nespadá pod pojem „potreby štátu“. Ruskí zákonodarcovia pôvodne odôvodnili túto situáciu skutočnosťou, že v súlade so zákonom 154-FZ a potom 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ nie sú orgány miestnej samosprávy. zaradené do sústavy štátnych orgánov, a preto si museli analógie s federálnou a regionálnou legislatívou samostatne vypracovať svoje vlastné predpisov, ktorá by upravovala nákup výrobkov pre potreby samosprávy. V roku 2005 zákon 94-FZ „O zadávaní objednávok na dodanie tovaru, výkon práce, poskytovanie služieb pre štátne a komunálne potreby“, ktorý zaviedol nové pojmy potrieb štátu a po prvýkrát aj potrieb obce.
Podľa dokumentu sa štátnymi potrebami rozumeli potreby Ruskej federácie alebo potreby jednotlivých subjektov Ruskej federácie v oblasti tovarov, prác, služieb potrebných na vykonávanie funkcií. kontrolovaná vládou, a to aj na realizáciu cielených programov financovaných z federálneho rozpočtu alebo rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a mimorozpočtových zdrojov. Obecnými potrebami sa rozumeli potreby obcí v tovaroch, prácach, službách, zabezpečovaných na úkor miestnych rozpočtov a mimorozpočtových zdrojov.
potrebné na vyriešenie problémov miestny význam a individuálne štátne právomoci prevedené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a (alebo) zákonmi subjektov Ruskej federácie. Zdrojom financovania pre potreby obcí mali byť miestne rozpočty a mimorozpočtové zdroje financovania. 1. januára 2011 zákon 94-FZ zaviedol pojem „potreby rozpočtovej inštitúcie“, čím sa rozumeli tie, ktoré zabezpečujú rozpočtové inštitúcie (bez ohľadu na zdroje) finančná podpora) potreba tovarov, prác, služieb zodpovedajúcich rozpočtové inštitúcie. Nadobudli účinnosť 1. januára 2014 federálny zákon nedešifruje pojmy štátne a komunálne potreby, hoci ich v texte používa. Významovo sa týmto pojmom približujú zákonom stanovené účely obstarávania.
Spomedzi nich vynikajú: 1) dosahovanie cieľov a realizácia opatrení stanovených štátom a komunálne programy; 2) plnenie medzinárodných záväzkov Ruskej federácie, realizácia medzištátnych cielených programov, ktorých sa Ruská federácia zúčastňuje; 3) výkon funkcií a právomocí štátnych orgánov Ruskej federácie, riadiacich orgánov štátnych mimorozpočtových fondov Ruskej federácie, štátnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, riadiacich orgánov územných mimorozpočtových fondov, orgánov samosprávy obcí. .
Danilová S.N.
Značky: , Predchádzajúci príspevokĎalší príspevok
Pojem „potreby štátu" je kľúčovým pojmom verejného obstarávania. Pojem „potreby štátu" sa v ruskej legislatíve objavil s prechodom na trhové hospodárstvo založené na rôznych formách vlastníctva. To neznamená, že v rámci administratívno-plánovacieho systému hospodárenia neexistovali sociálne potreby, ktorých uspokojovanie zabezpečoval štát. V tom období spoločensko-ekonomického rozvoja však prevládala koncepcia, podľa ktorej štát kontroloval všetky aspekty hospodárskeho života: výrobu, výmenu, distribúciu a spotrebu, a preto sa štátne a verejné záujmy nerozlišovali. jednotný centrálne plánovaný mechanizmus na uspokojovanie potrieb spoločnosti podnikmi plánovaných cieľov na výrobu určitých výrobkov v požadovanom objeme a distribúciu vyrobených výrobkov spotrebiteľom.
Koncom 80. rokov. 20. storočie začiatok procesu perestrojky zmenil myšlienku ekonomickej úlohy štátu. V rámci všeobecného politického kurzu, ktorý štát sleduje a ktorý smeruje k demokratizácii všetkých strán verejný život, tvoril nový systém ekonomické riadenie a organizácia činností štátne podniky o zásadách nákladového účtovníctva a samofinancovania bola vedená politika znižovania podielu štátnych zákaziek na celkovom objeme výroby a na tomto základe rozširovať samostatnosť podnikov pri tvorbe výrobného programu štátne nákupy sa museli vzťahovať len na mimoriadne dôležité produkty.
Teda pojem „štát potrebuje“ ako nezávislý právny pojem sa začali využívať v legislatíve sprostredkujúcej trhové vzťahy.
Nákupom tovaru na uspokojenie potrieb štátu štát koná vo verejnom záujme. Toto je originalita v oblasti verejného obstarávania, keďže štát sa podieľa na obrate majetku, ktorý vyjadruje záujmy spoločnosti.
Zloženie potrieb štátu v závislosti od konkrétnych historických a ekonomických podmienok sa môže do určitej miery líšiť. Ako však ukazujú skúsenosti, štát nakupuje na riešenie národných problémov, zabezpečenie potrebnej úrovne obranyschopnosti, bezpečnosti štátu a riešenie veľkých sociálno-ekonomických, vedeckých, technických a iných problémov.
Právny režim na zabezpečenie verejných a súkromných záujmov vytvárajú normatívne právne akty.
Pojem „potreby štátu“ sa spomína v Ústava Ruskej federácie. V časti 3 čl. 35 Ústavy Ruskej federácie stanovuje možnosť násilného zhabania majetku pre potreby štátu s výhradou predchádzajúcej a rovnocennej kompenzácie.
Možnosť výberu pozemky pre štátne a obecné potreby zabezpečované v Pozemkový zákonník RF(články 9-11 atď.), Občianskeho zákonníka RF(článok 279) Pojem potreby štátu je uvedený v osobitných predpisoch upravujúcich dodávanie tovarov (práce, služby) pre potreby štátu.
Prvýkrát sa legislatívne vymedzenie potrieb štátu pre tovary (práce, služby) zabezpečilo v r Zákon Ruskej federácie z 28. mája 1992 N 2859-1"O dodávke výrobkov a tovaru pre potreby štátu„sub_10035. Prijatím tohto zákona bolo určené a verejná politika v oblasti zabezpečovania potrieb štátu pomocou trhových mechanizmov uplatňovaním súkromnoprávneho spôsobu regulácie. Štát opustil administratívne metódy regulácie ekonomické vzťahy a presunul sa na zmluvné formuláre interakcie s podnikateľmi.
Bol prijatý 13. december 1994 Federálny zákon N 60-FZ „O dodávke produktov pre potreby federálneho štátu“, ktorým sa ustanovujú všeobecné zásady a postup pri vytváraní, zadávaní a vykonávaní na zmluvnom (zmluvnom) základe objednávok na nákup a dodávku nielen tovarov, ale aj prác a služieb pre potreby spolkovej krajiny.Zákon ustanovuje dve úrovne potreby štátu – federálne a regionálne.
Prijali sa aj federálne zákony a iné normatívne akty upravujúce vzťahy pri štátnom obstarávaní. určité typy tovary pre potreby štátu a obsahujúce definície potrieb štátu v konkrétnych druhoch tovarov.
Federálny zákon č.53-FZ z 2. decembra 1994 „O obstarávaní a zásobovaní poľnohospodárskych produktov, surovín a potravín pre štátnu potrebu“ odráža ciele verejného obstarávania, ktorými sú uspokojenie poľnohospodárskych produktov, surovín a potravín federálne potreby a potreby zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; výkon federálne programy rozvoj agropriemyselnej výroby, ostatné ekonomické a sociálne programy zamerané na zásobovanie obyvateľstva potravinami; zabezpečenie vývozu poľnohospodárskych produktov; tvorenie štátne rezervy poľnohospodárske produkty; zabezpečenie potrebnej úrovne zásobovania obranných síl potravinami a štátna bezpečnosť.
Postup pri tvorbe a použití štátnej hmotnej rezervy upravuje osobitný Federálny zákon č. 79-FZ z 29. decembra 1994 „O štátnej hmotnej rezerve"sub_10041. V rámci produktov nakupovaných pre potreby štátu sú prideľované materiálne hodnoty štátnej hmotnej rezervy. Ide o špeciálnu federálnu rezervu hmotný majetok určené na použitie v špeciálna objednávka ustanovené zákonom.Zloženie štátnej hmotnej rezervy zahŕňa zásoby hmotného majetku pre potreby mobilizácie, zásoby strategického materiálu a inventár zabezpečiť prednostnú prácu po mimoriadnych situáciách.
Potreba výrobkov, prác a služieb zabezpečujúcich potrebnú úroveň obranyschopnosti a bezpečnosti štátu je zabezpečená v obrannom poriadku štátu. Upravujú sa vzťahy pri verejnom obstarávaní výrobkov (práce, služby) na zabezpečenie obranného poriadku štátu Federálny zákon č. 213-FZ z 27. decembra 1995 „O rozkaze na obranu štátu“ sub_10042.
Za ďalšiu etapu vo vývoji koncepcie potrieb štátu by sa malo považovať prijatie federálneho zákona z 21. júla 2005 N 94-FZ „o zadávaní objednávok na dodanie tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb pre štát a komunálnych potrieb“, ktorým sa ustanovil jednotný postup pri zadávaní zákaziek tak pre potreby štátu (federálne aj regionálne), ako aj pre potreby samosprávy, vr. vrátane použitia internetových metód (zakupki.gov.ru).
Potreby štátu- potreby Ruskej federácie, jej subjektov a odberateľov štátu, zabezpečované na úkor rozpočtových a mimorozpočtových zdrojov na tovary, práce, služby potrebné na vykonávanie ich funkcií a právomocí, ako aj na plnenie medzinárodné a iné záväzky.
Pojem potrieb štátu sa tak výrazne rozšíril a začal pokrývať všetky funkcie, ktoré štát plní, vnútorné aj vonkajšie.
Klasifikácia potrieb štátu sa môže uskutočňovať z rôznych dôvodov: podľa úrovní definície - federálna a regionálna, podľa typov - sociálna a ekonomická, podľa spôsobov uspokojovania - zmluvné a mimozmluvné, podľa charakteru implementácie - programové potreby a mimoriadne -programové potreby podľa obsahu - potreby tovarov, prác, služieb.
V posledných rokoch najvyššia úradníkov prax implementácie 94-FZ bola často kritizovaná. Zákon, ktorý mal uľahčiť samotný postup pri uspokojovaní potrieb štátu, zabezpečiť jeho transparentnosť a minimalizovať korupčné faktory, sa v praxi ukázal ako slabo implementovaný. Nespokojná je nielen spoločnosť, ale aj samotní podnikatelia. Skončil sa aj jej protikorupčný potenciál (každým rokom pribúdajú zmluvy uzatvorené na nesúťažnom základe). Preto Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie v roku 2012 vyvinulo Návrh spolkového zákona „O federálnom zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác a služieb“. Bielorusko bolo vybrané ako jedno z miest pre jeho pilotnú implementáciu. Hlavné rozdiely:
po prvé, federálny zmluvný systém spravuje celok životný cyklusštátna zákazka: plánovanie obstarávania, súťažné konanie, plnenie zmluvy, audit výsledkov. Prvýkrát sa navrhuje regulovať akcie na prognózovanie a plánovanie zabezpečenia štátnych a komunálnych potrieb, stanoviť zloženie záväzné dokumenty pre to.
po druhé, zavedené osobná zodpovednosť objednávateľovi štátu nielen za dodržanie postupov, ale aj za výsledky realizácie zákazky.
po tretie, zavádza sa širšia sada nástrojov na zadávanie zákazky a možnosť určovania postupu pri výbere dodávateľov zo strany štátneho objednávateľa. Zákazník má možnosť vybrať si medzi niekoľkými rovnocennými možnosťami, čo mu dáva možnosť zohľadniť konkrétnu situáciu obstarávania.
po štvrté, zákon počíta s vytvorením cenového informačného centra, bude sa vykonávať neustály monitoring trhu a zákazníci budú môcť primerane posúdiť náklady na nakupovaný tovar, práce a služby. A tieto informácie budú dostupné aj verejnosti.
Po piate, zavádza sa knižnica štandardných zmlúv. Zákazníkom to výrazne uľahčí prechod na zmluvný systém a zároveň zjednotí parametre štátnych zákaziek, v skutočnosti je to základ pre vytvorenie jednotného právneho poľa pre vládne zákazky s jasnými pravidlami hry pre všetkých účastníkov.
A ešte jedna charakteristika nového zákona, ktorá stojí za zmienku: bude jednoduchšia a zrozumiteľnejšia ako 94-FZ. A to v žiadnom prípade nie je zanedbateľný detail. 94-FZ bol opravovaný toľkokrát, obsahuje toľko odkazov, že sa v ňom nakoniec nahromadil taký objem vnútorných rozporov, že je jednoducho ťažké ho neporušiť. Federálny systém zmlúv bude jasný.
- federálny zmluvný systém- súbor opatrení právneho, organizačného a ekonomického charakteru zameraných na uspokojovanie potrieb štátu a samospráv prostredníctvom integrovanej realizácie vzájomne súvisiacich etáp prognózovania, plánovania a obstarávania, ako aj monitorovania, dozoru, kontroly a auditu plnenia požiadaviek č. zákon;
Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár
Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.
Hostené na http://www.allbest.ru/
Potreby štátu, potreby obcí a potreby rozpočtových inštitúcií
1. Časť 1 komentovaného článku (čl. 3) vymedzuje pojem „potreby štátu“ na účely právnej úpravy zadávania zákaziek. Tento pojem, ako aj pojem „komunálne potreby“, sa odhaľuje označením znakov potrieb príslušných subjektov (verejnoprávnych subjektov - Rusko, subjekty Ruskej federácie a obcí, ako aj štátnych a komunálnych zákazníkov) . Treba poznamenať, že slová „potreby“ a „potreby“ pre vzťahy súvisiace so zadávaním objednávok sú ekvivalentné, keďže ich sémantické polia sú na tieto účely rovnaké. Takže v známom slovníku ruského jazyka Ozhegov S.I. slovo „potreba“ je definované ako „potreba, potreba niečoho, čo si vyžaduje uspokojenie“ a slovo „potreba“ je v jednom z významov „rovnako ako potreba“ (je zrejmé, že iný význam tohto slova sa tu neberie do úvahy – „nedostatok životných potrieb, chudoba“). Avšak v právna úprava zákonodarca radšej použil pojem „potreba“.
Na základe zásad definovaných v článku 5 Ústavy Ruskej federácie ústavný poriadok v komentovanom zákone pojem „potreby štátu“ zahŕňa pojmy „federálne potreby“ a „potreby zakladajúcich subjektov Ruskej federácie“.
Ako znaky, ktorých súhrn charakterizuje potreby ako federálne potreby, sú v časti 1 komentovaného článku uvedené:
1) predmet potreby - Rusko ako verejná právnická osoba alebo štátny zákazník na federálnej úrovni;
2) zdroj uspokojovania potrieb - prostriedky z federálneho rozpočtu alebo mimorozpočtový zdroj financovania;
3) predmet potreby - tovar, práce, služby potrebné na vykonávanie funkcií a právomocí Ruska, štátni zákazníci (vrátane vykonávania federálnych cieľových programov), na plnenie medzinárodných záväzkov Ruska vrátane vykonávania medzištátnych cieľových programov, na ktorých sa zúčastňuje Rusko. Ciele dodávky produktov pre potreby federálneho štátu sú definované v odseku 2 článku 1 zákona z roku 1994 o dodávkach produktov pre potreby federálneho štátu (v znení zákona z roku 2006 N 19-FZ).
Znaky, ktorých súhrn charakterizuje potreby ako potreby subjektov Ruskej federácie, časť 1 komentovaného článku nazýva:
1) predmet potreby - subjekt Ruskej federácie ako verejná právnická osoba alebo štátny zákazník na regionálnej úrovni;
2) zdroj uspokojovania potrieb - prostriedky z rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo mimorozpočtový zdroj financovania;
3) predmet potreby - tovar, práce, služby potrebné na vykonávanie funkcií a právomocí jednotlivých subjektov Ruskej federácie, štátnych zákazníkov, a to aj na vykonávanie regionálnych cielených programov.
Je potrebné poznamenať, že v súlade so zákonom N 218-FZ z roku 2007 bol v komentovanom článku vylúčený údaj o tom, že potreby štátu a potreby obce sú potrebami zabezpečované v súlade s výdavkovými povinnosťami príslušnej verejnej právnickej osoby - Ruska, zakladajúceho subjektu Ruskej federácie resp obce. Ten istý zákon obsahuje v komentovanom článku označenie štátnych odberateľov a komunálnych odberateľov.
Tieto zmeny boli predurčené prijatím, v rámci komplexnej reformy rozpočtového procesu, federálneho zákona z 26. apríla 2007 N 63-FZ, ktorý takmer úplne stanovil v r. nové vydanie BC RF. Ako je uvedené v odseku 2 článku 72 tohto kódexu v aktuálne vydanie, štátne (mestské) zmluvy sa uzatvárajú a platia v medziach rozpočtových záväzkov, okrem prípadov ustanovených v bode 3 tohto článku. Podľa novej definície uvedenej v článku 6 RPR je limitom rozpočtových záväzkov výška peňažných práv na prijatie rozpočtových záväzkov rozpočtovou inštitúciou a (alebo) ich plnenie v bežnom rozpočtovom roku (bežnom finančný rok a plánovacie obdobie) (zmenený a doplnený zákon č. 83-FZ z roku 2010, pozri nižšie).
Odsek 3 článku 72 RF BC (v znení zákona z 23. novembra 2009 N 261-FZ) stanovuje, že ak predmetom štátnej (komunálnej) zmluvy je dodávka tovaru v súlade so schváleným štátnym programom vyzbrojovania prezidentom Ruskej federácie, ako aj výkon prác, poskytovanie služieb, trvanie výrobného cyklu plnenia, ktorého poskytovanie presahuje dobu platnosti schválených limitov rozpočtových záväzkov, takého štátneho (mestského) ) zmluvy možno uzatvárať v rámci prostriedkov zriadených na príslušné účely dlhodobými cielenými programami (projektmi) a štátnym programom zbraní, schváleným prezidentom Ruskej federácie, na obdobie realizácie týchto programov (projektov), ako ako aj v súlade s rozhodnutiami vlády Ruskej federácie najvyšší výkonný orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, miestnej správy, prijatých spôsobom určeným vládou Ruskej federácie (príslušný zákon je uznesenie vlády Ruskej federácie z 29 decembra 2007 N 978 „O schválení Pravidiel rozhodovania o uzatváraní dlhodobých štátnych (obecných) zmlúv o vykonaní práce (poskytovaní služieb) s dlhou výrobného cyklu"* (41 v znení neskorších predpisov); odberatelia štátnej alebo samosprávy majú právo uzatvárať štátne alebo komunálne zmluvy o energetických službách (zmluvy), v ktorých je cena definovaná ako percento z ceny ušetrených energetických zdrojov, na obdobie presahujúce doba platnosti schválených limitov rozpočtových záväzkov, náklady na úhradu takýchto dohôd (zmluv) sú plánované a realizované v rámci nákladov na úhradu príslušných energetických zdrojov (služby ich dodávky).
Od 1. januára 2011 zákon z roku 2010 N 83-FZ doplnil časť 2 komentovaného článku o definíciu pojmov „potreby federálnych rozpočtových inštitúcií a rozpočtových inštitúcií zakladajúcich subjektov Ruskej federácie“. Podľa toto ustanovenie týmito potrebami sa rozumejú potreby tovarov, prác, služieb príslušných rozpočtových inštitúcií poskytovaných federálnymi rozpočtovými inštitúciami, rozpočtovými inštitúciami zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Zároveň sa výslovne uvádza, že na zdroji finančnej podpory takýchto potrieb nezáleží. Potreba doplnkov je spôsobená tým, že v súlade so zmenami zavedený Zákonom 2010 N 83-FZ sa rozpočtové inštitúcie považujú za „ostatných“ zákazníkov (pozri komentár k § 4 zákona). Ten istý zákon z roku 2010 N 83-FZ vo vyššie uvedenej definícii pojmu „limit rozpočtových záväzkov“, uvedený v článku 6 RF BC, bol odkaz na rozpočtovú inštitúciu nahradený označením uvedenej inštitúcie.
Ako predmet potrieb, ktoré tvoria potreby štátu, potreby obcí a potreby rozpočtových inštitúcií, sú v komentovanom článku vymenované tieto typy objektov občianske práva ako tovary, práce a služby. Pojmy „tovar“, „práca“ a „služba“ nie sú definované ani v Občianskom zákonníku Ruskej federácie a Rozpočtovom zákonníku Ruskej federácie, na ktorých je komentovaný zákon založený, ani v komentovanom zákone, resp. v iných právnych predpisoch o zadávaní objednávok, a preto sa zdá byť prijateľné použiť definície týchto pojmov uvedené v odsekoch 3 až 5 prvej časti daňového poriadku Ruskej federácie na daňové účely (najmä preto, že tieto definície sú v súlade s ustanovenia druhej časti Občianskeho zákonníka Ruskej federácie):
tovar je akýkoľvek majetok predávaný alebo určený na predaj (odsek 3);
obecná potreba ruský predmet
práca je činnosť, ktorej výsledky majú vecné vyjadrenie a možno ju realizovať tak, aby vyhovovala potrebám organizácie a (alebo) jednotlivcov(položka 4);
služba je činnosť, ktorej výsledky nemajú vecné vyjadrenie, sú realizované a spotrebované v procese vykonávania tejto činnosti (odsek 5).
Treba poznamenať, že na základe stanoviska Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska vyjadreného v liste z 10. apríla 2007 N D04-1322 * (42) (zaslanom aj listom Federálnej pokladnice z 20. apríla 2007 N 42-7.1-15 / 9.1-142 * (43)), predmet potrieb tvoriacich potreby zákazníkov nie je obmedzený na tovary, práce a služby. V uvedenom liste sa najmä uvádza, že v súlade s požiadavkami pripomienkovaného zákona má byť zadaná objednávka na prenájom nehnuteľností. Avšak v liste z 2. októbra 2007 N 14902-AP / D04 „O objasnení noriem federálneho zákona z 21. júla 2005 N 94-FZ vo vzťahu k vzťahom súvisiacim s prenájmom majetku“ * (44 ) Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska uviedlo, že zmluvu o prenájme nemožno pripísať k zmluve platená provízia služby, a nájomné vzťahy - k záväzkom sprostredkujúcim poskytovanie služieb za odplatu.
Plnenie zmluvy môže ustanoviť, že zákazník nadobudne právo na predmety duševného vlastníctva, ktoré podľa odseku 1 článku 1225 štvrtej časti Občianskeho zákonníka Ruskej federácie sú výsledkom intelektuálna činnosť a ekvivalentné prostriedky individualizácie právnických osôb, tovary, práce, služby a podniky, ktorým právnu ochranu. Možnosť zákazníka nadobudnúť právo duševného vlastníctva v súvislosti s plnením zmluvy je daná ustanoveniami článku 1298 ods. 1, článku 1373 ods. 1 a článku 1471 tohto kódexu.
2. Na základe článku 12 Ústavy Ruskej federácie, ktorý definuje jeden zo základov ústavného systému, komentovaný zákon používa nezávislý koncept„komunálnych potrieb“, pričom ho oddeľuje od pojmu „potreby štátu“. Všeobecné právne, územné, organizačné a ekonomické zásady organizácie miestnej samosprávy v Rusku ustanovuje federálny zákon zo 6. októbra 2003 N 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruská federácia“ * (45), ktorá je uvedená v jej preambule.
Ako znaky, ktorých súhrn charakterizuje potreby ako potreby obce, 2. časť komentovaného článku nazýva:
1) predmet potreby - obec alebo obecný odberateľ;
2) zdroj uspokojenia potrieb - prostriedky miestneho rozpočtu alebo mimorozpočtový zdroj financovania;
3) predmet potreby - tovary, práce, služby potrebné na riešenie otázok miestneho významu alebo výkon niektorých právomocí štátu prenesených na samosprávy, prípadne funkcie a právomoci komunálnych odberateľov.
Podobne ako vyššie je potrebné uviesť, že od 1. januára 2011 bol zákon z roku 2010 N 83-FZ časť 2 komentovaného článku doplnený o definíciu pojmu „potreby mestských rozpočtových inštitúcií“. Týmito potrebami sa podľa tohto ustanovenia rozumejú potreby, ktoré zabezpečujú rozpočtové inštitúcie obcí na tovary, práce, služby týchto rozpočtových inštitúcií. Zároveň sa výslovne uvádza, že na zdroji finančnej podpory takýchto potrieb nezáleží. Potreba dodatkov vyplýva zo skutočnosti, že v súlade so zmenami a doplneniami zákona z roku 2010 N 83-FZ sa rozpočtové inštitúcie považujú za „ostatných“ zákazníkov (pozri komentáre k článku 4 zákona
Hostené na Allbest.ru
Podobné dokumenty
Štátne a komunálne potreby ako základ štátnych a obecných zákaziek na dodávku tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb. Účastníci právnych vzťahov v tomto odvetví. Charakteristiky občianskoprávnych sankcií v takýchto právnych vzťahoch.
dizertačná práca, pridaná 18.12.2011
zmluva dohoda ako náprava uspokojovanie potrieb štátu v poľnohospodárskych produktoch. Právne vlastnosti zmluvné dohody. Povinnosti zmluvných strán dohody. Štátne potreby, verejné obstarávanie za federálnej úrovni.
ročníková práca, pridaná 3.11.2011
Koncepcia právneho základu miestnej samosprávy (LSG). Ústava, zákony a právne akty Ruskej federácie a jej subjektov o LSG. Právne akty obce ako záväzné na území obce, ich hlavné druhy.
abstrakt, pridaný 06.07.2015
práca, pridané 28.08.2014
Organizácia miestnej samosprávy v Ruskej federácii. Princípy stávania sa územná organizácia miestna vláda. Administratívno-územné členenie subjektov federácie. Formy vzniku, transformácie a zániku obcí.
semestrálna práca, pridaná 29.06.2012
Koncepcia miestnej samosprávy. Právne, územné, organizačné, ekonomické základy územnej samosprávy. Vzťah štátnej moci a miestnej samosprávy. Vlastnosti štátnej podpory miestnej samosprávy.
semestrálna práca, pridaná 20.09.2012
Koncepcia a princípy miestnej samosprávy. Právny základ miestna vláda. Územné základne miestna vláda. Finančné a ekonomické základy miestnej samosprávy. Zodpovednosť samosprávy.
ročníková práca, pridaná 23.08.2007
Miestna samospráva ako základ ústavného poriadku Ruskej federácie. Pojmy a princípy územnej samosprávy, jej právne, územné, finančné a ekonomické základy. Garancie práv miestnej samosprávy a jej zodpovednosti.
ročníková práca, pridaná 26.02.2009
Pojem územná samospráva, jej znaky, princípy, funkcie. Vývoj právnej doktríny. Právne, územné, finančné a ekonomické základy územnej samosprávy. Štruktúra miestnych samospráv na príklade mesta Magnitogorsk.
semestrálna práca, pridaná 21.03.2013
koncept" miestna vláda", zásady jej organizácie. Charakteristika území obcí. Organizačné základy územnej samosprávy. Typy organizácií samospráva v Ruskej federácii, výhody a nevýhody.
21. Štátne a komunálne potreby. Konkurenčné a mimosúťažné spôsoby, ako ich splniť.
Potrebami štátu sa rozumejú potreby Ruskej federácie, štátnych odberateľov tovarov, prác, služieb potrebných na realizáciu funkcií a právomocí Ruskej federácie, štátnych odberateľov (vrátane realizácie federálnych cieľových programov), na splnenie medzinárodné záväzky Ruskej federácie, a to aj na realizáciu medzištátnych cieľových programov, na ktorých sa Ruská federácia zúčastňuje (ďalej aj ako federálne potreby), alebo potreby zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, štátnych odberateľov tovarov, prác, služby potrebné na výkon funkcií a právomocí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, vládnych zákazníkov, a to aj na realizáciu regionálnych cielených programov (ďalej aj ako potreby zakladajúcich subjektov Ruskej federácie). Potrebami federálnych rozpočtových inštitúcií a rozpočtových inštitúcií zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa rozumejú potreby poskytované federálnymi rozpočtovými inštitúciami, rozpočtovými inštitúciami zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (bez ohľadu na zdroje finančnej podpory) na tovary. práce a služby príslušných rozpočtových inštitúcií.
Pod komunálnymi potrebami sa rozumejú potreby obcí, odberateľov obcí v tovaroch, prácach, službách, zabezpečovaných na úkor miestnych rozpočtov a mimorozpočtových zdrojov financovania, potrebné na riešenie otázok miestneho významu a výkon niektorých právomocí štátu prenesených na miestne samosprávy federálnym orgánom. zákony a (alebo) zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, funkcie a právomoci komunálnych zákazníkov. Potrebami obecných rozpočtových inštitúcií sa rozumejú potreby tovarov, prác, služieb týchto rozpočtových inštitúcií zabezpečovaných mestskými rozpočtovými inštitúciami (bez ohľadu na zdroje finančnej podpory).
Štátna potreba Ruskej federácie na produkty (služby a práce) potrebné na riešenie problémov podpory života, obrany a bezpečnosti krajiny, ako aj na realizáciu štátnych cielených programov.
Štátna objednávka je potreba štátnych orgánov po tovaroch (službách a prácach), ktorá sa uspokojuje na úkor rozpočtov a mimorozpočtových fondov, t.j. na úkor daňových poplatníkov
Štátnou alebo komunálnou zmluvou sa rozumie dohoda uzatvorená zákazníkom v mene Ruskej federácie, zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo obce s cieľom uspokojiť potreby štátu alebo obce.
Odberateľmi štátu, komunálnymi zákazníkmi sú štátne orgány (vrátane štátnych orgánov), riadiace orgány štátnych mimorozpočtových fondov, samosprávy, štátne inštitúcie a iní prijímatelia prostriedkov federálneho rozpočtu, rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo miestne rozpočty. pri zadávaní zákaziek na dodávku tovaru, vykonanie prác, poskytovanie služieb na úkor rozpočtových prostriedkov a mimorozpočtových zdrojov financovania. Ďalšími odberateľmi sú rozpočtové inštitúcie, keď zadávajú objednávky na dodanie tovaru, vykonanie prác, poskytnutie služieb bez ohľadu na zdroje finančnej podpory ich realizácie. Štát, komunálny odberatelia a ostatní odberatelia sú ďalej označovaní ako odberatelia. Štátne, komunálne potreby, ako aj potreby rozpočtových inštitúcií sa ďalej označujú ako potreby zákazníkov
Objednávku je možné zadať týmito spôsobmi: 1) konaním výberového konania formou súťaže, aukcie vrátane aukcie v elektronickej forme; Súťaž - aukcia, ktorej víťazom sa stáva osoba, ktorá ponúkla najlepšie podmienky na plnenie zmluvy a ktorej prihláške o účasť v súťaži bolo pridelené prvé číslo.2. Súťaž môže byť otvorená (najpreferovanejší spôsob) alebo uzavretá (uskutočňuje sa, keď je to štátnym tajomstvom). Aukcia - prihadzovanie, ktorého víťazom je ten, kto ponúkol najnižšiu cenu zákazky, okrem prípadov ustanovených čl. 37 časťami 6.1 a 6.2 tohto spolkového zákona 83-FZ) Aukcia môže byť otvorená, resp. zatvorené.
2) bez ponuky ( žiadosť o cenové ponuky, r výhradným dodávateľom(exekútor, dodávateľ), na komoditných burzách). Žiadosť o cenové ponuky je najrýchlejší a najjednoduchší spôsob nákupu až 500 tisíc rubľov. Pri sume do 250 tis. je lehota na prijímanie žiadostí (od zverejnenia oznámenia) od 4 pracovných dní. Od 250 do 500 tisíc - od siedmich pracovných dní. Jediným kritériom hodnotenia cenových ponúk je cena. Slabou stránkou žiadosti o cenové ponuky je potenciál zainteresovaných strán ovplyvniť výsledok nákupu, pretože všetky ponúkané ceny sú organizátorom známe pred uzávierkou prijímania prihlášok.
Hlavnou výhodou tejto formy obstarávania je jednoduchosť (nie je potrebné vyvíjať súťažná dokumentácia a kritériá hodnotenia žiadostí) a rýchlosť (od 4 do 7 pracovných dní na prijatie žiadostí, rozhodnutie na druhý deň). 1 st. 10 zákona č. 94-FZ upravuje takú formu objednávky, ako je uzatvorenie zmluvy s jedným dodávateľom (zhotoviteľom, umelcom). A) prirodzené monopoly - špeciálne podmienky. Podľa odseku 1 časti 2 čl. 55 zákona č. 94-FZ má zákazník právo zadať objednávku uzavretím zmluvy s jedným dodávateľom (zhotoviteľom, umelcom), ak sa dodávka tovaru (vykonanie diela, poskytnutie služby) týka rozsahu činnosti subjektov prirodzených monopolov v súlade s federálnym zákonom č. 147-FZ zo 17.08.1995 „o prirodzených monopoloch“ (ďalej len zákon č. 147-FZ). Rozsah činnosti subjektov prirodzených monopolov, s ktorými má predmet uzatvorenej zmluvy súvisieť, čl. 4 zákona č. 147-FZ definuje: prepravu ropy a ropných produktov hlavnými potrubiami; preprava plynu potrubím; železničná doprava; služby v dopravných termináloch, prístavoch a letiskách; verejné telekomunikačné a verejné poštové služby; služby v oblasti prenosu elektrickej energie; služby pre operatívne dispečerské riadenie v elektroenergetike; Služby v oblasti prenosu tepelnej energie; služby na využívanie infraštruktúry vnútrozemských vodných ciest. Navyše pri uzatváraní zmluvy na základe odseku 1 časti 2 čl. 55 zákona č. 94-FZ treba nielen dať do súladu predmet zmluvy s predmetom činnosti organizácie - jediného dodávateľa, ale aj skontrolovať prítomnosť tejto organizácie v registri subjektov prirodzených monopolov. B) Výnimky pre výkonná moc. V odseku 5 časti 2 čl. 55 zákona č. 94-FZ umožňuje objednávateľovi uzavrieť zmluvu s jediným dodávateľom, umelcom. Takéto právo sa objednávateľovi priznáva v prípade jeho potreby prác alebo služieb, ktorých výkon alebo poskytovanie môžu vykonávať výlučne orgány výkonnej moci v súlade s ich právomocou alebo im podriadené štátne inštitúcie, štátne podniky, ktorých právomoci sú ustanovené regulačným právne úkony RF a regulačné právne akty zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Príkladom zákonného uzavretia zmluvy s jediným dodávateľom - výkonným orgánom na základe odseku 5 ods. 2 čl. 55 zákona č. 94-FZ môže slúžiť ako príkaz na poskytovanie služieb na ochranu štátneho majetku Ministerstva vnútra Ruska. C) vyššia moc. V súlade s odsekom 6 h.2 čl. 55 zákona č. 94-FZ zadanie objednávky jedinému dodávateľovi (dodávateľovi, výkonnému umelcovi) vykonáva zákazník, ak existuje potreba určitého tovaru (prác, služieb) z dôvodu vyššej moci, v súvislosti s ktorou použitie iných spôsobov zadania objednávky, ktoré si vyžadujú časové náklady, je nevhodné.
| " |
KONCEPCIA A POSTUP NA URČOVANIE POTREBY ŠTÁTU
M.V. ROZOVENKO
Rozovenko Maria Vladimirovna, postgraduálna študentka Katedry občianskej a pozemkové právo Fakulta práva Gorského štátna agrárna univerzita.
Vznik a realizácia právnych vzťahov na dodávku tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb pre potreby štátu ako zložitý a nepretržitý proces zahŕňa etapy zisťovania potrieb štátu, formovania štátnej objednávky, zadávania štátnej objednávky a uzatvárania štátna zákazka, plnenie zmluvných (zmluvných) povinností.
Počiatočným štádiom posudzovaného procesu je teda stanovenie potrieb štátu, na základe ktorého sa následne formuje štátny poriadok.
V súlade s federálnym zákonom „o dodávkach výrobkov pre potreby federálneho štátu“ medzi ciele dodávok výrobkov pre potreby federálneho štátu patrí: vytváranie a udržiavanie štátnych hmotných rezerv Ruskej federácie; udržiavanie potrebnej úrovne obranyschopnosti a bezpečnosti štátu; zabezpečenie vývozných dodávok výrobkov na plnenie medzinárodných ekonomických, vrátane menových, záväzkov Ruskej federácie; implementácia federálnych cielených programov (článok 1). Tento federálny zákon vo svojom pôvodnom znení teda obmedzil zoznam potrieb federálnych štátov prepojením na špecifikovanú cieľovú orientáciu dodávok produktov.
Štátne potreby zakladajúcich subjektov Ruskej federácie určujú štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v súlade s ust. všeobecné zásady a ustanovenia tohto federálneho zákona. Zároveň hovoríme o produktoch potrebných na riešenie problémov podpory života regiónov a implementáciu regionálnych cielených programov. Z analýzy regionálnych právnych aktov vyplýva, že štátne potreby v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie spočiatku spravidla zahŕňali širší rozsah potrieb, ako predpokladal uvedený zákon v jeho pôvodnom znení.
Takže v súlade so zákonom mesta Moskvy z 15. mája 2002 N 26 „O meste štátny poriadok„(teraz už neplatnými) potrebami mestského štátu sa rozumeli potreby mesta na produkty potrebné na zabezpečenie sociálnych, ekonomických, kultúrnych, podmienky životného prostrediaživot obyvateľov, zachovanie a rozvoj infraštruktúry mesta (článok 1). Zdrojom financovania štátnej objednávky je rozpočet mesta Moskva.
V súlade s čl. 1 zákona Uljanovskej oblasti z 27. júna 1997 „O dodávke výrobkov pre regionálne štátne potreby“ (v znení zákona Uľanovskej oblasti z 31. decembra 2002 N 070-ZO) boli definované regionálne štátne potreby. ako potreby kraja v produktoch potrebných na riešenie ekonomických, sociálnych, environmentálnych a iných úloh zabezpečovaných na úkor rozpočtu kraja a mimorozpočtových zdrojov.
Zákon Amurského kraja zo 16. decembra 2002 „O obstarávaní a zásobovaní výrobkami pre regionálne potreby štátu“ definoval regionálne potreby štátu ako „potreby regiónu na tovary, práce a služby poskytované na náklady regionálneho rozpočtu a cieľového rozpočtu kraja“. prostriedky, ako aj prostriedky prezentované ako štátna podpora vrátane štátne záruky Regionálna správa“.
V súlade s čl. 1 Petrohradského zákona z 21. apríla 1999 N 91-18 „Na príkaz Petrohradu“ boli štátne potreby definované ako potreby mesta v tovare (vrátane poľnohospodárskych produktov, surovín a potravín), prac. , služby potrebné na realizáciu hospodárskej, sociálnej, kultúrnej politiky, cielených programov a rozvoja infraštruktúry mesta. Vytvára sa zoznam štátnych potrieb mesta výkonné orgány vláda Petrohradu.
Definície pojmov "štátne potreby Ruskej federácie" ("potreby federálneho štátu") a "štátne potreby zakladajúcich subjektov Ruskej federácie" sú zakotvené v čl. 3 zákona o zadávaní zákaziek. V pôvodnom znení tohto zákona boli potreby federálneho štátu definované ako potreby Ruskej federácie na tovary (práce, služby) potrebné na vykonávanie funkcií Ruskej federácie a plnenie jej medzinárodných záväzkov. Štátne potreby subjektov Ruskej federácie boli chápané ako potreby tovarov (práce, služby) potrebné na vykonávanie funkcií subjektov Ruskej federácie. Zároveň je právne ustanovené, že na federálnej úrovni sú tovary (práce, služby) potrebné okrem iného aj na realizáciu federálnych cieľových programov a medzištátnych cieľových programov s účasťou Ruskej federácie, resp. regionálna úroveň - na realizáciu regionálnych cieľových programov. Potreby štátu sú uspokojované na úkor federálneho rozpočtu alebo rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie a mimorozpočtových zdrojov financovania.
Uvažované definície potrieb štátu sa líšia nasledujúcimi. Po prvé, označenie cieľového zamerania dodávky tovaru, výkonu práce, poskytovania služieb v oblasti vládnych zákaziek – zabezpečovanie výkonu funkcií štátu. Po druhé, absencia uzavretého zoznamu cieľovej orientácie potrieb štátu.
Tento prístup umožnil rozšíriť zoznam potrieb štátu uspokojovaných dodávkami tovaru, výkonom práce a poskytovaním služieb pre potreby štátu. Týka sa to najmä sociálno-ekonomickej sféry. Predtým bola dodávka tovaru (výkon prác, poskytovanie služieb) vo vzťahu k tejto oblasti poskytovaná len v súvislosti so zabezpečením realizácie cielených programov.
Keďže zákon o zadávaní zákaziek počíta s vymedzením pojmu potreby štátu bez obmedzenia cieľovej orientácie potrieb štátu, v časti 2 čl. 1 spolkového zákona „o dodávkach výrobkov pre potreby spolkového štátu“ bol zodpovedajúcim spôsobom zmenený a doplnený. V súlade s ním je v súčasnosti otvorený aj zoznam účelov dodávky výrobkov pre potreby štátu, ktoré ustanovuje tento zákon.
Podľa čl. 1 spolkového zákona „o dodávke výrobkov pre potreby spolkového štátu“ vo spolkovom zákone o federálny rozpočet na budúci rok a plánovacie obdobie treba zabezpečiť potreby spolkových krajín, ako aj objem ich financovania z federálneho rozpočtu. Má teda odrážať potreby štátu v samostatnom riadku rozpočtu.
Treba poznamenať, že vyššie orgány Zákonodarné a výkonné orgány Ruskej federácie sa pokúsili špecifikovať potreby a výdavky federálneho štátu, a to aj zvýraznením takýchto výdavkov v samostatnom riadku zákona o rozpočte. Takže v súlade s časťou 2 čl. 51 federálneho zákona „o komunikáciách“ mali byť náklady na úhradu komunikačných služieb pre potreby štátu stanovené v zákonoch o príslušných rozpočtoch ako samostatná položka. Žiaľ, o rok neskôr v súlade s federálnym zákonom z 22. augusta 2004 N 122-FZ táto norma stratila platnosť.
V praxi teda nebolo celkom jasné, ktorý z štatutárne o federálnom rozpočte sa vynakladajú výdavky na úhradu dodávky tovarov (výkon práce, poskytovanie služieb) pre potreby štátu. Zároveň sa pravidelne vykonávali zdôvodnenia objemu financovania vo vzťahu k sfére štátnych zákaziek. V právnej literatúre sa tiež uvádza absencia kritérií na klasifikáciu určitých potrieb ako potrieb štátu. Na spresnenie verejných výdavkov, najmä na dodávku tovarov pre verejné potreby, sa navrhuje ich vyčlenenie v samostatnom riadku rozpočtu.
Ako bolo uvedené vyššie, v zákone o zadávaní zákaziek bola cieľová orientácia potrieb štátu, a teda dodávka tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb v oblasti štátnych zákaziek viazaná na zabezpečenie realizácie štátnych funkcií. Vďaka tomu bolo možné prepojiť vzťahy na zisťovanie potrieb štátu a ich financovania s funkčnou klasifikáciou rozpočtových výdavkov. Do riešenia problematiky rozpočtového financovania štátnych zákaziek sa tak vnieslo isté sprehľadnenie. Pre spresnenie zoznamu potrieb štátu a nákladov na ich realizáciu sa už skôr navrhovalo zosúladiť štruktúru funkčnej klasifikácie výdavkov rozpočtu s hlavnými funkciami, ktoré vykonávajú orgány verejnej moci.
Zdroje financovania potrieb štátu. Zdroje financovania dodávok tovaru, výkonu prác, poskytovania služieb pre potreby štátu okrem prostriedkov z rozpočtov rôznych úrovní zahŕňajú v súlade so zákonom o zákazke aj mimorozpočtové fondy. Zároveň nie je zverejnené, na ktoré zdroje mimorozpočtového financovania sa toto pravidlo vzťahuje. Existuje dôvod domnievať sa, že pôvodne mimorozpočtové prostriedky znamenali prostriedky zo štátnych mimorozpočtových fondov. Bohužiaľ obsah tento koncept v právnych predpisoch sa nezverejňuje a vykladá sa široko. Mimorozpočtový znamená akýkoľvek hotovosť ktoré nepatria do kategórie rozpočtových fondov.
Je pozoruhodné, že problémy súvisiace s mimorozpočtovými zdrojmi financovania sa vyskytli ešte pred prijatím zákona o zadávaní zákaziek. Išlo najmä o otázku potreby riadiť sa právnymi predpismi o zadávaní zákaziek pri vynakladaní prijatých mimorozpočtových prostriedkov vládna agentúra z podnikateľskej a inej činnosti, ktorá nie je zákonom zakázaná. Na špecifikovaná otázka bola daná odpoveď, že v takýchto situáciách sa od zákazníkov nevyžaduje, aby sa riadili legislatívou o zadávaní objednávok. V súčasnosti v podobných situáciách dostávajú zákazníci presne opačnú odpoveď, že by sa mali riadiť zákonom o objednávaní.
Ako vhodné sa javí spresnenie zoznamu mimorozpočtových fondov vo vzťahu k oblasti vládnych zákaziek. Medzi takéto prostriedky by mali patriť najmä prostriedky štátnych mimorozpočtových fondov.
Potreby štátu sú teda právnym pojmom, ktorý má samostatný význam. V súlade s platná legislatíva obsahom potrieb štátu je potreba tovarov, prác, služieb potrebných na realizáciu funkcií a právomocí tak štátu, ako aj zákazníkov štátu.
Kritériá klasifikácie určitých potrieb ako štátnych potrieb možno považovať za znaky, ktoré odzrkadľujú tak podstatné znaky potrieb štátu, ako aj formálne právne znaky. Určité potreby tovarov teda musí štát uznať za potreby štátu; potreby štátu sú financované z rozpočtu a priťahované v pravý čas mimorozpočtové zdroje; štátne obstarávania realizované subjektmi, ktoré dostávajú štatút zákazníkov štátu; uspokojovanie potrieb štátu sa uskutočňuje prostredníctvom vypracovania a schválenia osobitného právneho mechanizmu na interakciu medzi štátom a podnikateľmi, vrátane využitia štatutárne spôsoby zadávania štátnych objednávok a uplatňovanie osobitnej zmluvnej štruktúry - štátnej zmluvy.
Potreby štátu môžu byť veľmi rôznorodé a zahŕňajú potrebu pozemky a ďalšie prírodné zdroje, jazdený a nehnuteľnosť výsledky duševnej činnosti vrátane výrobkov, prác a služieb.
Dodávka tovaru, výkon prác a poskytovanie služieb pre potreby štátu by mali byť založené na jednotných princípoch tvorby, zadávania a vykonávania objednávok na nákup tovaru, výkon prác a poskytovanie služieb pre federálne a regionálne potreby.
Klasifikácia potrieb štátu sa môže uskutočňovať z rôznych dôvodov: podľa úrovní definície - federálna a regionálna, podľa typov - sociálna a ekonomická, podľa spôsobov uspokojovania - zmluvné a mimozmluvné, podľa charakteru implementácie - programové potreby a mimoriadne -programové potreby podľa obsahu - potreby tovarov, prác, služieb.
Literatúra
1. Federálny zákon z 13. decembra 1994 N 60-FZ „O zásobovaní výrobkami pre potreby spolkového štátu“ (v znení zmien a doplnení z 18. júla 2011) // SZ RF. 1994. N 34. čl. 3540.
2. Federálny zákon z 21. júla 2005 N 94-FZ "O zadávaní zákaziek na dodávku tovaru, vykonanie prác, poskytovanie služieb pre štátne a komunálne potreby" (v znení neskorších predpisov z 11. júla 2011) // SZ RF. 2005. N 30 (časť I). čl. 3105.
3. Andreeva L.V. Právna podpora potreby štátu // ruská spravodlivosť. 1995. Číslo 4. S. 30.
4. Blinková E.V. Dodávka tovaru cez prepojenú sieť pre verejné potreby // vláda a miestna samospráva. 2004. N 6. S. 30 - 32.
5. Borisov V., Rybak K. Federálne múzeá a súťaže // Súťažné ponuky. 2003. Príloha k N 25 (142). s. 31 - 34.
Naša spoločnosť poskytuje asistenciu pri písaní semestrálnych prác a tézy, ako aj diplomové práce podľa predmetu Správne právo Pozývame vás využiť naše služby. Všetky práce sú zaručené.