Конституційно-правові статуси співвітчизників за кордоном
Співвітчизники - це особи, які народилися в межах однієї держави, що проживають в даний час або в минулому, наділені спільнотою мови, релігії, культурної спадщини, прихильністю до традицій та звичаїв, а також нащадки зазначених осіб по прямій низхідній лінії Відповідно, під поняттям «співвітчизники за кордоном» Федеральний законвід 24 травня 1999 р. «Про державній політиціРФ щодо співвітчизників за кордоном» має на увазі чотири категорії осіб: 1) громадян РФ, які постійно проживають за межами РФ; 2) осіб, які перебували у громадянстві СРСР, що у державах, які входили до складу СРСР, отримали громадянство цих держав чи стали особами без громадянства; 3) вихідців (емігрантів) з Російської держави, Російської республіки, РРФСР, СРСР і Російської Федерації, мали відповідну громадянську приналежність і які стали громадянами іноземної держави або мають дозвіл на проживання, так само як особи без громадянства; 4) нащадків осіб, що належали до вищевказаних трьох груп, крім нащадків осіб титульних націй іноземних держав. Громадяни РФ та особи, які мають подвійне громадянство, одне з яких - російське, постійно проживають поза РФ, визнаються Законом співвітчизниками з громадянської власності. Для осіб, які перебували у громадянстві СРСР, вихідців (емігрантів) та нащадків співвітчизників визнання своєї приналежності до співвітчизників є актом вільного вибору. Видачу документа (свідоцтва) про належність до співвітчизників здійснюють біля РФ - органи внутрішніх справ за місцем перебування та письмовій заяві особи у місячний термін; за межами РФ - дипломатичні представництва, Консульські установи. Факт визнання – посвідчення статусу співвітчизника – має правові наслідки.
Державна політика щодо співвітчизників там є сукупність правових, дипломатичних, соціально-економічних, інформаційних, освітніх, організаційних та інших заходів, що є складовою внутрішньої і до зовнішньої політики РФ і вкладених у захист основних права і свободи людини і громадянина стосовно співвітчизникам. Комплекс таких заходів визначено Федеральним законом від 24 червня 1999 р. «Про державну політику РФ щодо співвітчизників там». Недотримання іноземною державою загальновизнаних принципів та норм міжнародного правав області основних прав і свобод людини і громадянина щодо наших співвітчизників за кордоном є достатньою підставою для вживання органами державної влади РФ адекватних заходів щодо захисту інтересів співвітчизників (наприклад, використання режиму реторсій). Для досягнення цілей державної політики щодо співвітчизників за кордоном фізичним і юридичним особамРФ, іноземним особамта організаціям, які надають співвітчизникам матеріальну та фінансову допомогу та підтримку, можуть бути надані податкові, митні та інші пільги та переваги нарівні із співвітчизниками та їх організаціями. З метою сприяння співвітчизникам у збереженні та розвитку ними своєї культурної спадщини державні органи РФ зобов'язуються законом надавати допомогу культурним центрам, бібліотекам, архівам, музеям, театрам, творчим колективам співвітчизників, сприяти вивченню ними культурної спадщини РФ.
Історія розвитку федералізму у Росії
| Історія розвитку федералізму у Росії. Сьогодні нерідкі суперечки про історичного корінняросійського федералізму. Іноді їх вбачають у процесі об'єднання князівств, земель, царств у далеких століттях, коли складалося держава Російське. Цей процес йшов різними шляхами, охоплюючи добровільні спілки та рятувальні приєднання, але не виключаючи й завойовницьких походів. Згодом Росія перетворилася на державу, спаяну воєдино як спільністю історичного шляху народів, а й спільними інтересами економічними, соціальними, культурними, політичними. Однак Росія і це хотілося б підкреслити, створювалася і розвивалася як централізоване унітарна держава. Чим міцнішала царська влада, тим чіткіше ідеї єдиної та неподільної Росії приймали державні форми. Федералізм в офіційних колах царської Росії будь-коли підтримувався і зізнавався. Вочевидь, система управління країною було не відбивати особливості становища низки регіонів. Ця система аж ніяк не була настільки примітивною, як її неодноразово зображали в недалекому минулому. Елементи автономії можна було знайти у Фінляндії та Польщі. Намісник царя на Кавказі за становищем був у своєму регіоні вищий російських міністріві мав право не допускати виконання їхніх рішень у своєму регіоні. російська імперіявміла включати у здійснення влади національні верхи. Відомий російський правознавець професор М. М. Коркунов писав уже напередодні першої світової війни: Росія могла бути лише єдиною державою. Вона ніколи не утворювала та не утворює ні федерації, ні унії. Основні закони царської Росії проголошували, що у всьому її просторі влада належала государю. У верховному управлінні його влада діяла безпосередньо, а у справах управління підлеглого, як говорилося в той час, певний ступінь влади могла довірятися государем місцям і особам, що діяли, проте, його ім'ям і за його наказом |
Порядок звільнення з посади Президента РФ
ВІДРІШЕННЯ ВІД ПОСАДИ (Президента РФ) - особлива процедура реалізації конституційної відповідальності Президента РФ, передбачена ст. 93 Конституції РФ. Конституційна відповідальність Президента РФ настає у разі скоєння ним державної зрадичи іншого тяжкого злочинуі полягає у втраті ним своєї посади. Процедура Відмови від посади включає два основні етапи: висування звинувачення проти Президента РФ та прийняття рішення про відмову Президента РФ з посади. Право висунути звинувачення проти Президента РФ належить Державній Думі, а ухвалити рішення про Відмову з посади - Раді Федерації. Обидва рішення повинні бути прийняті більшістю в 2/3 голосів від загальної кількості депутатів (членів) відповідної палати. Обвинувачення, висунуте Державною Думою, має бути підтверджено висновком Верховного СудуРФ про наявність у діях Президента РФ ознак злочину та укладанням Конституційного Суду РФ про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення. У праві багатьох зарубіжних країнАналогічна процедура називається імпічментом.
Класифікація конституцій
1. По порядку прийняття прийняті легітимним способом : парламентом, установчими зборами або на референдумі
2. По порядку зміни розрізняють конституції гнучкі та жорсткі.
3. У науці конституційного праварозрізняють юридичну та фактичну конституції.
4. За формою правління конституції поділяються на монархічніі республіканські
5. Залежно від політичного режиму, що закріплюється конституцією. виділяють конституції демократичні, авторитарні та тоталітарні .
6. По формі державно-територіального устрою Конституції поділяються на федеративні та унітарні.
7. За формою - способом організації конституційних норм - конституції бувають писані та неписані
Рада Федерації як палата Федеральних Зборів РФ, повноваження та порядок діяльності.
Рада Федерації - це верхня палата Федеральних Зборів, до якої входять по два представники від кожного суб'єкта Федерації: один представник від законодавчого та один від виконавчого органівдержавної влади
Повноваження (компетенція) Ради Федерації відбито у Конституції (ч. 1 ст. 102). У цьому більшість повноважень відбивають двоїсту природу Ради Федерації як верхньої палати парламенту як і «палати регіонів». До компетенції Ради Федерації належать: затвердження зміни меж між суб'єктами Російської Федерації; затвердження указів Президента Російської Федерації про запровадження воєнного стану та запровадження надзвичайного стану; вирішення питання щодо можливості використання Збройних Сил Російської Федерації поза її територією; призначення виборів Президента РФ; призначення посаду суддів Конституційного Судна Російської Федерації, Вищого Арбітражного СудуРосійської Федерації; призначення посаду Генерального прокурора Російської Федерації; призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати Російської Федерації та половини складу її аудиторів.
Посадові особи, комітети (комісії) та інші органи палат Федеральних Зборів РФ
Рада Федерації і Державна Дума з-поміж своїх депутатів утворюють постійно діючі комітети різного профілю для підготовки та попереднього розгляду питань, що належать до ведення відповідної палати. Чисельний та персональний склад комітетів визначається палатою. Усі депутати Ради Федерації та Державної Думи, за винятком Голови палат та їх заступників, входять до складу комітетів. Кожен депутат може бути членом лише одного комітету. Перелік комітетів визначається відповідно до Регламенту Ради Федерації першого скликання та Регламенту Державної Думи. Кожна палата має право створити тимчасові комісії, діяльність яких обмежена певним терміном або конкретним завданням. Після закінчення встановленого термінуабо під час виконання отриманого завдання тимчасові комісії припиняють свою роботу.
У Раді Федерації створюються постійні та тимчасові комітети та комісії, перелік яких дається у Регламенті. Нині створено: Комітет Ради Федерації з конституційного законодавства; Комітет Ради Федерації з правових та судових питань; Комітет Ради Федерації у справах Федерації та регіональної політики; Комітет Ради Федерації з питань місцевого самоврядування; Комітет Ради Федерації з оборони та безпеки; Комітет Ради Федерації з бюджету; Комітет Ради Федерації з міжнародних справ; Комітет Ради Федерації з освіти та науки; Комісія Ради Федерації у справах молоді та спорту; Комітет Ради Федерації з природних ресурсів та охорони довкілля; Комісія Ради Федерації з інформаційної політики; Комісія Ради Федерації з контролю над забезпеченням діяльності Ради Федерації; Комісія Ради Федерації з національної морської політики; Комісія Ради Федерації з культури; Комісія Ради Федерації з житлової політики та житлово-комунального господарства; Комісія Ради Федерації з питань розвитку інститутів громадянського суспільства.
Федеральні Збори - парламент Російської Федерації - є представницьким та законодавчим органомРосійської Федерації.1. Федеральне Збори і двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. 2. До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького та виконавчого органів державної влади. 3. Державна Дума складається з 450 депутатів. Державна Дума обирається терміном чотири года.2. Порядок формування Ради Федерації та порядок виборів депутатів Державної Думи встановлюються федеральними законами. Депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року і має право брати участь у виборах. Одна і та сама особа не може одночасно бути членом Ради Федерації та депутатом Державної Думи. Депутат Державної Думи може бути депутатом інших представницьких органів структурі державної влади органів місцевого самоврядування.1. Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи мають недоторканність протягом усього терміну їх повноважень1. Федеральне Збори є постійно діючим органом.
Державна Дума як палата Федеральних Зборів РФ, її компетенція.
Поняття КОМПЕТЕНЦІЯ включає у собі сукупність юридично встановлених повноважень, правий і обов'язків конкретного держ. органу посадової особи, визначальних його місце у системі держ. органів Існують три основні групи повноважень палати, які встановлені Конституцією: що належать до виняткового відання палати (статті 102 та 103); пов'язані з організацією діяльності палати (ст.101); щодо прийняття федеральних законів (ст.105). До ведення Державної Думи відносяться: а) надання згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації; б) вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації; в) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації; г) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати та половини складу її аудиторів; д) призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє відповідно до федерального конституційного закону; е) оголошення амністії; ж) висування звинувачення проти Президента Російської Федерації для відмови його від посади. До виняткової компетенції Державної Думи віднесено також вирішення питання довірі Уряду (п. " б " ст.103 Конституції), що є юридичною формоювідповідальності. Депутати Державної Думи вносять на розгляд: законопроекти та поправки до них; законодавчі пропозиції щодо розробки та прийняття нових федеральних конституційних законів та федеральних законів; Усі законопроекти вносяться на розгляд до Державної Думи (ст.104 ч.2 Конституції). Відповідно до частини 3 тієї ж статті законопроекти про запровадження або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язаньдержави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені до Державної Думи лише за наявності укладання Уряди Російської Федерації. Процедура прийняття федерального закону Державної Думою відповідно до її Регламентом здійснюється у трьох читаннях. Під час першого читання обговорюються основні положення законопроекту. Після того, як комітет знову представить до палати доопрацьований проект закону, проводиться його друге читання на пленарному засіданні. На цьому етапі відбувається детальне постатейне обговорення законопроекту, кожної його статті та внесених депутатами поправок. Завершальною стадією є третє читання законопроекту, під час якого не дозволяється вносити жодних поправок. Третє читання полягає лише у голосуванні за чи проти законопроекту загалом.
Відповідно до Конституції законодавча діяльність зосереджена переважно у Державній Думі: законопроекти вносяться до Державної Думи; існує можливість подолання незгоди Ради Федерації із законом, прийнятим Думою; обмежені терміни, протягом яких Рада Федерації має розглянути закони, передані йому Державної Думою. Особлива юридична силафедеральних конституційних законів знаходить своє вираження, що їм не повинні суперечити звичайні федеральні закони. Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю щонайменше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і щонайменше дві третини голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи (ст.108 ч.2 Конституції), тоді як прийняття федеральних законів досить простої більшості.
Інститут послань Президента РФ до Федеральних Зборів РФ.
ПОСЛАННЯ ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ- Щорічне звернення Президента РФ до країни, яке вимовляється на засіданні обох палат Федеральних Зборів РФ і присвячене аналізу основних напрямів внутрішньої та зовнішньої політики держави. П.П. РФ Федеральним Зборам містить оцінку стану справ та завдання держави на майбутнє, розкривають погляд Президента на законодавчу діяльність парламенту. П.П. РФ має складну правову природу: з одного боку, загальні установки, конкретні доручення, які у П.П. РФ., мають обов'язковий характер, з другого - П.П. РФ не є нормативним актами і не може суперечити федеральним законам і якимось чином обмежувати законотворчу діяльність Федеральних Зборів. У П.П. РФ визначаються цілі, завдання законодавчої політики держави у поточний період. Законодавчі ініціативи, сформульовані у ньому, вважаються пріоритетними у програмі законопроектних робіт Державної Думи.
З моменту прийняття Конституції РФ Президент звернувся до Федеральних Зборів з посланнями: "Про зміцнення Російської держави" (1994), "Про дієвість державної влади в Росії" (1995), "Росія, за яку ми відповідаємо" (1996), "Порядок у владі, порядок у країні" (1997), "
Від П.П. РФ слід відрізняти бюджетні послання Президента РФ, що спрямовуються пізніше березня року, попереднього черговому фінансовому року, Федеральним Зборам РФ. У бюджетному посланні визначається бюджетна політика РФ на черговий фінансовий рік, у ньому глава держави окреслює основні поточні фінансові пріоритети, які також впливають на законодавчу діяльність Федеральних Зборів.
Поняття та види громадських об'єднань на основі Федерального
Системі російського права.
Конституційне право РФ- галузь російського права, що регулює громадські відносиниу всіх галузях життєдіяльності суспільства: політичної, економічної, соціальній сферахі т. д., що забезпечує реалізацію конституційних норм через здійснення конституційного контролю. Конституційне право- Самостійна галузь системи російського законодавства. Вона має: 1) свій предмет правового регулювання; 2) власні, специфічні методирегулювання суспільних відносин.
Система конституційного права- Сукупність норм конституційного права, структура якої обумовлена системою конституційно-правових відносин. Системаконституційного права включає: 1) норми; 2) інститути. Предмет вивчення наукиконституційного права: 1) сутність, структура галузі російського конституційного права, його джерела; 2) фактичні відносини, регульовані нормамиконституційного права; 3) практика реалізації норм цієї галузі; 4) історія самої науки конституційного права, побудова прогнозів її розвитку.
41. Юридична природа закону, типи федеральних законів.
Закон - що володіє вищою юридичною силою нормативний акт, прийнятий в особливому порядку найвищим представницьким органомдержавної влади або безпосередньо народом і регулюючим найважливіші суспільні відносини. Особливий порядок – законотворчість. За юридичною силою та призначенням закони діляться на конституційні (закріплюють основи суспільного та державного устрою та визначають основні правові засади всього чинного законодавства) та звичайні (приймаються на основі конституційних законів та регулюють різні сторонижиття суспільства). Серед останніх виділяються кодифіковані та поточні. За характером дії закони поділяються на постійні, тимчасові та надзвичайні. У Російській Федерації, як у будь-якій федеративній державі, діють федеральні закони та закони суб'єктів. Чинні закони утворюють систему законодавства. Вища юридична сила передбачає, що жодний інший правовий акт не повинен суперечити закону, не може його скасувати, ні змінити; але закон може скасувати чи змінити будь-який інший правовий акт. Зміст закону утворює первинні норми, які в окремих випадкахотримують подальшу конкретизацію та розвиток у підзаконних актах.
Суб'єкта РФ.
РЕСПУБЛІКА У СКЛАДІ РФ - одне із 6 видів суб'єктів РФ, поруч із областю, краєм, автономної областю, автономним округом, містом федерального значення.. У основу освіти Республіки. До складу РФ покладено національно-територіальний принцип. Найменування та статус Республіки. у складі РФ відбиває факт освіти їх у історичних територіях, землях низки великих народів (етносів) Росії, які увійшли чи приєдналися добровільно, чи приєднаних у процесі формування та розширення кордонів Російської держави. За розміром території, чисельністю населення, частки народів, чиї етноніми стали основою найменування, економічного потенціалу тощо. Відповідно до ч. 1 та 5 ст. 66 Конституції РФ статус Республіки. у складі РФ як суб'єкта РФ визначається Конституцією РФ та конституцією Республіки у складі РФ і може бути змінений за взаємною згодою РФ та її суб'єкта відповідно до ФКЗ. Республіки. у складі РФ, згідно з ч. 2 ст. 5 Конституції РФ є державами, мають власну конституцію і законодавство, своє республіканське громадянство, власну систему органів структурі державної влади, власну територію, межі якої можна змінити з взаємної згоди відповідних суб'єктів (ст. 67 Конституції РФ), і навіть власність. Вони мають право встановлювати державні мови (ст. 68 Конституції РФ) і державну символіку (прапор, герб, гімн, столицю). Як держави Республіки. у складі РФ мають й інші властиві їм ознаки: повноту державної влади на своїй території, крім тих повноважень, які віднесені Конституцією РФ до ведення РФ або спільного її ведення з суб'єктами. Республіка у складі РФ у визначених закономмежах має право виступати як учасники міжнародних відносин та зовнішньоекономічних зв'язків, підписувати договори та угоди з іноземними державами, відкривати закордонні представництва, бути членом або брати участь у діяльності міжнародних організацій
Порядок виборів Президента РФ за Федеральним законом від 10 січня 2003, з ізм. та дод.
Вибори Президента РФ регулюються Конституцією РФ, ФЗ від 10 січня 2003 р. № 19-ФЗ Про вибори Президента Російської Федерації. Президент РФ обирається громадянами РФ на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. Право обиратиПрезидента РФ належить кожному громадяниновіРФ, що досяг на день голосування 18 років, якщоце право не обмежено в силу закону. Кандидатомпід час виборів Президента РФ може бутигромадянин РФ, який досяг 35-річного віку і постійно проживає в РФ не менше 10 років. Вибори Президента РФ призначає Раду Федерації Федеральних Зборів. Рішення про призначення виборів приймається в межах 100-90 днів до дня голосування. Це рішення має бути опубліковане у засобах масової інформації не пізніше ніж через 5 днів з дня його ухвалення. З цього моменту починається реєстрація кандидатів на посаду Президента РФ.
Днем голосуванняна виборах Президента РФ є друга неділя місяця, в якому проводилося голосування на попередніх загальних виборах Президента РФ. засоби масової інформації чи іншим способом. Голосуванняна виборах Президента РФ проводиться з 8 до 20 год за місцевим часом. Воно здійснюється громадянами особисто у спеціальному закритому приміщенні шляхом позначки у виборчому бюлетені. Підрахунок голосіввиборців починається відразу після закінчення голосування та здійснюється без перерви до встановлення підсумків голосування. Підрахунок голосів виборців проводиться відкрито та гласно. Про підсумки підрахунку повідомляються всі члени дільничної виборчої комісіїта особи, присутній-
Громадська палата до.
Громадська палата Російської Федерації - дорадчий орган, створений для здійснення зв'язку між громадянським суспільством та представниками влади.
Відповідно до закону "Про Громадську палату Російської Федерації", склад Громадської палатиформується так: після проведення консультацій президент Росії визначає кандидатури 42 членів палати. Вони, у свою чергу, мають погодитися або відмовитися від пропозиції протягом 30 днів, після чого президент своїм указом остаточно затверджує 42 члени Громадської палати. Затверджені члени розпочинають остаточне формування Громадської палати. Відповідно до поправок до закону "Про Громадську палату Російської Федерації" прийнятих 15 червня 2007 року не допускається висування кандидатів у члени палати організаціями, щодо яких було винесено попередження про неприпустимість здійснення екстремістської діяльності. Та сама вимога поширюється на організації, діяльність яких була призупинена судом відповідно до закону «Про протидію екстремістській діяльності».
Закон "Про Громадську палату Російської Федерації", який чітко прописує її функції: 1) залучення громадян та громадських об'єднань до реалізації державної політики; 2) висування та підтримки громадянських ініціатив; 3) проведення суспільної експертизи; 4) здійснення громадського контролю; 5) вироблення рекомендацій органам державної влади; 6) надання підтримки громадським палатам, створеним у суб'єктах.
Недоторканність депутатів Державної Думи. Постанова Конституційного судуРФ від 20 лютого 1996 р. з перевірки конституційності ст. 18, 19, 20 ФЗ «Про статус депутатів Державної Думи та члена Ради Федерації».
Відповідно до статті 98 Конституції Російської Федерації члени Ради Федерації і депутати Державної Думи мають недоторканність протягом усього терміну їх повноважень; вони не можуть бути затримані, заарештовані, обшукані, крім випадків затримання на місці злочину, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей (частина 1); питання позбавлення недоторканності вирішується за поданням Генерального прокурора Російської Федерації відповідною палатою Федеральних Зборів (частина 2).
Частина перша статті 18 Федерального закону "Про статус депутата Ради Федерації та статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації", відтворюючи конституційні положенняпро депутатську недоторканність, про неприпустимість затримання, арешту, обшуку, а також особистого огляду депутата передбачає також неможливість залучення його до кримінальної або до адміністративної відповідальності, що накладається в судовому порядку, та його допиту без згоди відповідної палати Федеральних Зборів; частина друга статті 20 названого Закону встановлює, що для отримання згоди на притягнення депутата до кримінальної або адміністративної відповідальності, що накладається в судовому порядку, крім випадків затримання на місці злочину, а також на його арешт та обшук Генеральний прокурор Російської Федерації вносить до відповідної палати Федерального Збори уявлення.
Частина друга статті 18 Закону, згідно з якою недоторканність депутата поширюється на його житлове, службове приміщення, багаж, листування тощо. , відповідає Конституції Російської Федерації.
Стаття 19 Федерального закону "Про статус депутата Ради Федерації та статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" відповідає Конституції Російської Федерації, але не допускає розширювального тлумачення та відмови від дачі показань свідківпро обставини, які пов'язані з здійсненням депутатської діяльності, проте необхідні інтересах правосуддя і під час вимог статей 17 (частина 3) і 52 Конституції Російської Федерації.
Необхідно наголосити на неточності формулювання частини другої статті 20 Закону. З її буквального сенсу випливає, що навіть у випадках затримання на місці злочину для арешту та обшуку потрібна згода відповідної палати Федеральних Зборів. Тим часом, згідно зі статтею 98 (частина 1) Конституції Російської Федерації, а також частини першої статті 18 Закону, яка в даному питанні точно дотримується цієї конституційної норми, тільки у випадках затримання на місці злочину депутати можуть бути затримані, заарештовані, обшукані. Тому законодавцю слід привести статтю 20 Закону у відповідність до його статті 18.
Адміністративні процедури
Під адміністративною процедуроюу широкому розумінні слова розуміється визначений правовими нормами порядок здійснення органом виконавчої влади(посадовою особою) встановлених йому повноважень у процесі управлінської діяльності. Адміністративна процедура є сукупність (систему) юридично значимих дій, операцій та формальностей, вчинення та дотримання яких необхідне прийняття чи виконання правового акта нормативного чи індивідуального характеру.
Їх можна поділити на правотворчі та правозастосовні.
Процедури правотворчої діяльностіфедеральної державної адміністрації регулюються Постановою Уряду РФ 1997 р., яка затвердила "Правила підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації". Указом Президента РФ визначено порядок опублікування та набрання чинності актами Президента, Уряду та федеральних органів виконавчої влади. Правозастосовні процедуриподіляються на регулятивні та правоохоронні чи юрисдикційні. Регулятивні процедуривикористовуються для вирішення індивідуальних конкретних управлінських справ позитивного, неконфліктного характеру та організаційно-виконавчих питань, для реалізації прав та законних інтересів приватних осіб у сфері управління. Вони формалізують оперативну, організаційно-виконавчу діяльність щодо вирішення повсякденних справ, що виникають у процесі державного управління. Через це вони є адміністративними процедурами у вузькому (власному) значенні слова. Під адміністративними процедурами у вузькому значенні слова розуміється встановлений нормами права порядок (правила) вчинення управлінських дій та вирішення органом виконавчої влади конкретних індивідуальних справ, пов'язаних зі зверненнями приватних осіб з метою реалізації їх прав та законних інтересів. До основних з них належать: процедура розгляду звернень громадян; процедура державної реєстрації; правила видачі ліцензій; процедура отримання дозволів (на продаж та придбання зброї, на в'їзд до прикордонної зони, використання природних ресурсів, проведення демонстрацій тощо); порядок оформлення та видачі різноманітних документів, що посвідчують, мають юридичне значення (паспортів, посвідчень водіїві т.д.);
Конфіскація та Реквізиція
Стаття 242ЦК України. Реквізиція
1. У випадках стихійних лих, аварій, епідемій, епізоотій та за інших обставин, що носять надзвичайний характер, майно на користь суспільства за рішенням державних органівможе бути вилучено у власника в порядку та на умовах, встановлених законом, З виплатою йому вартості майна (реквізиція).
2. Оцінка, за якою власнику відшкодовується вартість реквізованого майна, може бути оскаржена ним у суді.
3. Особа, майно якої реквізовано, має право при припиненні дії обставин, у зв'язку з якими проведена реквізиція, вимагати по суду повернення йому майна, що збереглося.
Стаття 243Конфіскація
1. У випадках, передбачених законом, майно може бути безоплатно вилучено у власника за рішенням суду у вигляді санкції за скоєння злочину чи іншого правопорушення (конфіскація).
2. У випадках, передбачених законом, конфіскація може бути виконана в адміністративному порядку. Рішення про конфіскацію, прийняте в адміністративному порядку, може бути оскаржене у суді.
Стаття 3.7.Конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення
1. Конфіскацією зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення є примусове безоплатне звернення федеральну власністьабо у власність суб'єкта Російської Федерації не вилучених з обігу речей. Конфіскація призначається суддею.
2. Конфіскація мисливської зброї, бойових припасів та інших дозволених знарядь полювання чи рибальства неспроможна застосовуватися до осіб, котрим полювання чи рибальство є основним законним джерелом засобів існування.
3. Не є конфіскацією вилучення з незаконного володіння особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, знаряддя скоєння чи предмета адміністративного правопорушення:
що підлягають відповідно до федерального закону поверненню їх законному власнику;
вилучених з обороту або які перебували у протиправному володінні особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, з інших причин і підставі підлягають зверненню у власність держави чи знищенню.
Реквізоване майно переходить у власність держави та передається певним органам. Порядок та умови вилучення майна при реквізиції мають визначатися спеціальним законом. Оцінка цього майна може бути оскаржена у суді.
У п. 3 міститься нове положення, згідно з яким власник має право вимагати повернення майна, що збереглося, після припинення дії обставин, що викликали необхідність реквізиції. У статті не визначено майнові відносинисторін під час повернення власнику його майна. Слід гадати, що власник має право повернути отриману за майно компенсацію з урахуванням втрат від зниження цінності речі під час використання її під час реквізиції.
Адміністративна юрисдикція
Адміністративна юрисдикція визначається як встановлена нормами адміністративного правасукупність правомочностей органів виконавчої влади та їх посадових осіб дозволяти в позасудовому порядкусуперечки в адміністративно-правовій сфері та притягувати осіб до юридичної відповідальності.
Однією з основних складових адміністративної юрисдикціїє сукупність правомочностей органів виконавчої влади та їх посадових осіб щодо розгляду спорів в адміністративно-правовій сфері. Ці суперечки можуть бути між громадянами і органами виконавчої, наприклад з питань актів управління, і навіть між органами виконавчої, як федеральними, і суб'єктів Російської Федерації. Підставами виникнення даних суперечок є звернення громадян та інших учасників адміністративно-правових відносин до органів виконавчої влади, до компетенції яких належить вирішення цих суперечок.
РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН
ПРО ДЕРЖАВНУ ПОЛІТИКУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ЩОДО ВІДПОВІДНИКІВ ЗА КОРДОНОМ
Прийнятий
Державною Думою
Схвалений
Радою Федерації
(У ред. Федеральних законів
від 31.05.2002 № 62-ФЗ, від 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004),
від 31.12.2005 № 199-ФЗ, від 18.07.2006 № 121-ФЗ, від 23.07.2008 N 160-ФЗ,
від 25.07.2009 N 214-ФЗ) від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
Цей Федеральний закон виходить з того, що:
Російська Федерація - є правонаступником і правопродовжувачем Російської держави, Російської республіки, Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки (РРФСР) та Союзу Радянських Соціалістичних Республік (СРСР);
інститут російського громадянстваспіввіднесений з принципом безперервності (континуїтету) російської державності;
відносини із співвітчизниками за кордоном є важливим напрямом зовнішньої та внутрішньої політики Російської Федерації;
захист основних прав і свобод людини та громадянина сприяє політичній та соціальній стабільності, зміцненню співпраці між народами та державами;
співвітчизники, які проживають за кордоном, мають право покладатися на підтримку Російської Федерації у здійсненні своїх громадянських, політичних, соціальних, економічних та культурних прав, збереження самобутності;
координаційні ради співвітчизників та ради (комісії) співвітчизників представляють інтереси співвітчизників за кордоном в органах державної влади Російської Федерації та органах державної влади суб'єктів Російської Федерації;
діяльність Російської Федерації у сфері відносин із співвітчизниками за кордоном проводиться відповідно до загальновизнаних принципів та норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації з урахуванням законодавства держав проживання співвітчизників.
Цей Федеральний закон встановлює принципи, цілі та основні напрямки державної політики Російської Федерації щодо співвітчизників за кордоном, основи діяльності органів державної влади Російської Федерації та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації щодо реалізації зазначеної політики.
Стаття 1. Поняття співвітчизника
1. Співвітчизниками є особи, що народилися в одній державі, що проживають або проживали в ньому і мають ознаки спільності мови, історії, культурної спадщини, традицій та звичаїв, а також нащадки зазначених осіб за прямою низхідною лінією.
3. Співвітчизниками також визнаються особи та їхні нащадки, які проживають за межами території Російської Федерації і відносяться, як правило, до народів, що історично проживають на території Російської Федерації, а також зробили вільний вибір на користь духовної, культурної та правового зв'язкуз Російською Федерацією особи, чиї родичі по прямій висхідній лінії раніше проживали на території Російської Федерації,в тому числі:
особи, які перебували у громадянстві СРСР, що у державах, які входили до складу СРСР, отримали громадянство цих країн чи стали особами без громадянства;
вихідці (емігранти) з Російської держави, Російської республіки, РРФСР, СРСР та Російської Федерації, що мали відповідну громадянську приналежність і стали громадянами іноземної держави або особами без громадянства.
Стаття 2. Інші поняття, що використовуються у цьому Законі
У цьому Федеральному законі застосовуються також такі поняття:
за кордоном – за межами території Російської Федерації;
громадянська приналежність - наявність підданства чи громадянства відповідно до Російської держави, Російської республіки, РРФСР, СРСР, Російської Федерації чи іноземної держави;
громадянин Російської Федерації, який проживає за кордоном, - особа, яка має громадянство Російської Федерації, що проживає на території іноземної держави;
особа без громадянства - особа, яка не належить до громадянства Російської Федерації і не має доказів належності до громадянства чи підданства іноземної держави;
учасники (сторони) відносин Російської Федерації із співвітчизниками - органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федераціїта органи місцевого самоврядування;
національності Російської Федерації - національності людей, основні території розселення яких перебувають у Російської Федерації;
(абзац втратив чинність - Федеральний закон від 23.07.2010 № 179-ФЗ);
самобутність - рідна мова, традиції та звичаї співвітчизників, особливості їхньої культурної спадщини та релігії.
Стаття 3. П визнання та підтвердження приналежності до співвітчизників
(У ред. Федерального закону від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
1. Громадяни Російської Федерації, котрі живуть поза території Російської Федерації, є співвітчизниками з громадянської власності. Документом, що підтверджує їх приналежність до співвітчизників, є документ, що засвідчує наявність громадянства Російської Федерації.
2. Визнання своєї приналежності до співвітчизників особами, передбаченими пунктом 3 статті 1 цього Закону, є актом їх самоідентифікації, підкріпленим громадською або професійною діяльністющодо збереження російської мови, рідних мов народів Російської Федерації, розвитку російської культури за кордоном, зміцнення дружніх відносин держав проживання співвітчизників з Російською Федерацією, підтримки громадських об'єднань співвітчизників та захисту прав співвітчизників або іншими свідоцтвами вільного вибору цих осіб на користь духовного та культурного зв'язку з Російською Федерацією федерацією.
3. Співвітчизники мають правореєструватися у громадських об'єднаннях співвітчизників відповідно до статутів цих об'єднань та отримувати документи (свідоцтва), що підтверджують їхнє членство у громадських об'єднаннях співвітчизників.
Стаття 4. Втратила чинність. - Федеральний закон від 23.07.2010 № 179-ФЗ.
У статтю 5 Федеральним законом від 22.08.2004 N 122-ФЗ внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2005 року, які були визнані такими, що втратили чинність з 31 грудня 2004 року Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ.
Стаття 5 Принципи та цілі державної політики Російської Федерації щодо співвітчизників
(У ред. Федерального закону від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
1. Державна політика Російської Федерації щодо співвітчизників є складовою внутрішньої і до зовнішньої політики Російської Федерації і є сукупність правових, дипломатичних, соціальних, економічних, організаційних заходів, заходів у сфері інформації, освіти, культури та інших заходів, здійснюваних Президентом Російської Федерації, органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації за участю органів місцевого самоврядування відповідно до Конституції Російської Федерації, міжнародних договорів Російської Федерації, законодавством Російської Федерації для втілення в життя принципів та цілей, встановлених цим Федеральним законом.
2. Державна політика Російської Федерації щодо співвітчизників ґрунтується на принципах партнерства та співробітництва, а також на визнанні:
невідчужуваності та приналежності кожному від народження основних прав і свобод людини та громадянина;
необхідності забезпечення громадянських, політичних, соціальних, економічних, культурних та інших прав та свобод співвітчизників, а також їх законних інтересів у державах проживання відповідно до загальновизнаних принципів та норм міжнародного права;
взаємодії держав у сфері забезпечення права і свободи співвітчизників.
3. Цілі державної політики Російської Федерації щодо співвітчизників полягають у наданні державної підтримки співвітчизникам, у тому числі у забезпеченні правового захисту їх інтересів, а також умов, за яких вони могли б як рівноправні громадяни жити в іноземних державах або повернутися до Російської Федерації.
4. Відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, міжнародних договорів Російської Федерації, законодавства Російської Федерації, а також з урахуванням законодавства іноземних держав Російська Федерація сприяє співвітчизникам у реалізації та забезпеченні прав і свобод людини і громадянина, у тому числі прав:
використовувати російську мову та рідні мови народів Російської Федерації для розвитку духовного та інтелектуального потенціалу;
встановлювати та вільно підтримувати зв'язки між співвітчизниками та зв'язки з Російською Федерацією, а також отримувати інформацію з Російської Федерації;
створювати національно-культурні автономії, громадські об'єднання та релігійні організації співвітчизників, засоби масової інформації та брати участь у їх діяльності;
брати участь у роботі неурядових організацій на національному та міжнародному рівнях;
брати участь у розвитку взаємовигідних відносин між державами проживання та Російською Федерацією;
здійснювати вільний вибір місця проживання чи реалізувати декларація про повернення Російську Федерацію.
5. Для співвітчизників, які роблять помітний внесок у підтримку Російської Федерації та розвиток зв'язків з Російською Федерацією, передбачаються заходи морального заохочення.
Стаття 6 Законодавство у сфері відносин із співвітчизниками
Законодавство у сфері відносин із співвітчизниками ґрунтується на загальновизнаних принципах та нормах міжнародного права, Конституції Російської Федерації, міжнародних договорах Російської Федерації та складається із цього Федерального закону, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федераціїта муніципальних правових актів.
Стаття 7 Основи відносин із громадянами Російської Федерації, які проживають за кордоном
1. Російська Федерація гарантує своїм громадянам захист та заступництво за кордоном.
2. Громадяни Російської Федерації, які проживають за кордоном, користуються правами та несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, які проживають на території Російської Федерації, за винятком випадків, встановлених міжнародними договорами Російської Федерації та законодавством Російської Федерації за дотримання законодавства держави проживання.
3. Громадяни Російської Федерації, які проживають за кордоном, під час їхнього перебування на території Російської Федерації користуються правами та несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, які проживають на території Російської Федерації, за винятком випадків, встановлених федеральним законом.
4. Особи, які мають подвійне громадянство, одне з яких - російське, не можуть бути обмежені у правах і свободах і не звільняються від обов'язків, що випливають із громадянства Російської Федерації, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або федеральним законом.
Стаття 8. Втратила чинність. - Федеральний закон від 23.07.2010 № 179-ФЗ.
Стаття 9. Втратила чинність. - Федеральний закон від 23.07.2010 № 179-ФЗ.
Стаття 10. Втратила чинність. - Федеральний закон від 23.07.2010 № 179-ФЗ.
Стаття 11. Втратила чинність. - Федеральний закон від 31.05.2002 N 62-ФЗ.
Стаття 111 Питання громадянства у відносинах із співвітчизниками
1. Співвітчизники мають право на набуття громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації та законодавчих правових актів Російської Федерації у сфері громадянства.
2. Російська Федерація сприяє скороченню кількості осіб без громадянства серед співвітчизників на основі загальновизнаних принципів та норм міжнародного права.
Стаття 12 В'їзд у Російську Федерацію, пересування територією Російської Федерації та виїзд співвітчизників із Російської Федерації
Порядок в'їзду до Російської Федерації, пересування територією Російської Федерації та виїзду співвітчизників із Російської Федерації встановлюється міжнародними договорами Російської Федерації та федеральними законами.
Стаття 13 Правове становище співвітчизників - іноземних громадянта осіб без громадянства на території Російської Федерації
Під час перебування на території Російської Федерації співвітчизники, які є іноземними громадянами або особами без громадянства, користуються правами та несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, за винятком випадків, встановлених Конституцією Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, федеральними конституційними законами та федеральними законами.
Стаття 131 Сприяння добровільному переселенню співвітчизників до Російської Федерації
(введена Федеральним законом від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
Органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації сприяють добровільному переселенню співвітчизників до Російської Федерації.
Стаття 14 Основи діяльності щодо реалізації державної політики Російської Федерації щодо співвітчизників
1. Основні напрями державної політики Російської Федерації щодо співвітчизників визначає Президент Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації та цього Федерального закону.
2. Захист основних права і свободи людини і громадянина стосовно співвітчизникам є невід'ємною частиною зовнішньополітичної діяльності Російської Федерації.
3. Співробітництво Російської Федерації з іноземними державами реалізується з урахуванням дотримання тією чи іншою державою загальновизнаних принципів та норм міжнародного права в галузі основних прав і свобод людини та громадянина.
4. Дискримінація громадян Російської Федерації, які проживають за кордоном, є підставою для перегляду політики Російської Федерації щодо іноземної держави, в якій така дискримінація має місце.
5. Недотримання іноземною державою загальновизнаних принципів і норм міжнародного права у сфері основних права і свободи людини і громадянина щодо співвітчизників є основою прийняття органами структурі державної влади Російської Федерації передбачених нормами міжнародного права заходів захисту інтересів співвітчизників.
Стаття 15 Підтримка співвітчизників у галузі основних прав і свобод людини та громадянина
1. Співвітчизники мають право розраховувати на підтримку Російської Федерації:
у забезпеченні своїх основних свобод та громадянських, політичних, економічних, соціальних, культурних та інших прав, передбачених міжнародними пактами про права людини;
у своїх діях, спрямованих проти випадків дискримінації за ознаками раси, статі, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, приналежності до співвітчизників, майнового стануабо будь-якої іншої обставини;
у забезпеченні свого права на рівність перед законом.
2. Підтримка співвітчизників у сфері основних права і свободи людини і громадянина здійснюється Російською Федерацією відповідно до загальновизнаними принципами та нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації та законодавством Російської Федерації з урахуванням законодавства іноземних держав.
У статтю 16 Федеральним законом від 22.08.2004 N 122-ФЗ внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2005 року, які були визнані такими, що втратили чинність з 31 грудня 2004 року Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ.
Стаття 16 Підтримка співвітчизників в економічній та соціальній областях
1. При здійсненні державної політики Російської Федерації щодо співвітчизників органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації стимулюють співпрацю російських осіб(фізичних осіб та організацій) з суб'єктами господарювання співвітчизників, сприяють створенню спільних організацій, товариств та товариств, участі співвітчизників в інвестиціях у російську економіку, заохочують зв'язки російських осіб (фізичних осіб та організацій незалежно від форм власності) з іноземними підприємствами, на яких працюють переважно співвітчизники, розвиток взаємовигідної кооперації між ними відповідно до законодавства Російської Федерації та законодавства іноземних держав.
2. Органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть надавати у соціальній сфері підтримку соціально незахищеним категоріям співвітчизників на підставі міжнародних договорівРосійської Федерації та відповідно до законодавства Російської Федерації.
3. Гуманітарна допомога співвітчизникам, що опинилися у надзвичайних ситуаціях, може бути надано на умовах та в порядку, що встановлюються Урядом Російської Федерації.
У статтю 17 Федеральним законом від 22.08.2004 N 122-ФЗ внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2005 року, які були визнані такими, що втратили чинність з 31 грудня 2004 року Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ.
Стаття 17 Підтримка співвітчизників у галузі культури, мови, релігії та освіти
1. Органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації підтримують співвітчизників у справі збереження та розвитку їхньої культурної спадщини та мови, що є невід'ємними елементами самобутності співвітчизників, в отриманні ними рівного доступу до освіти на всіх рівнях та на рідних мовах і роблять з цією метою відповідні дії відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації, законодавством Російської Федерації з урахуванням законодавства іноземних держав.
2. Органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюють всебічне співробітництво з національно-культурними автономіями співвітчизників у іноземних державах, у яких існують зазначені автономії.
3. Співвітчизникам для задоволення культурних, наукових та інформаційних потреб надається можливість використовувати російські центри науки та культури в іноземних державах.
4. З метою сприяння співвітчизникам у збереженні та розвитку ними своєї культурної спадщини органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації:
надають допомогу культурним центрам, культурно-просвітницьким організаціям, бібліотекам, архівам, музеям, театрам, музичним та хореографічним ансамблям, художнім студіям та іншим професійним та аматорським творчим колективам співвітчизників;
сприяють вивченню культурної спадщини співвітчизників;
сприяють усім видам культурного обміну між Російською Федерацією та співвітчизниками.
5. Органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації сприяють збереженню співвітчизниками знання російської мови та рідних мов народів Російської Федерації, створенню умов для їх вивчення та вживання для навчання та отримання інформації цими мовами відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації, законодавством Російської Федерації з урахуванням законодавства держав.
6. Органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації сприяють отриманню співвітчизниками освіти в освітніх установах та наукових організаціях у Російській Федерації. Якщо інше встановлено федеральними законами, на час вступу до державні та муніципальні освітній закладспіввітчизникам, які не є громадянами Російської Федерації, надається нарівні з громадянами Російської Федерації право на доступ до освіти за умови подання ними документів або інших доказів, що підтверджують відповідно:
громадянство СРСР, громадянську приналежність чи відсутність такої на даний момент пред'явлення - для осіб, які перебували у громадянстві СРСР;
проживання в минулому на території Російської держави, Російської республіки, РРФСР, СРСР або Російської Федерації, відповідну цивільну приналежність при виїзді з цієї території та цивільну приналежність або відсутність такої на момент пред'явлення – для вихідців (емігрантів);
спорідненість по прямій висхідній лінії із зазначеними особами – для нащадків співвітчизників;
проживання за кордоном – для всіх зазначених осіб.
(У ред. Федерального закону від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
61. При цьому на співвітчизників, які не є громадянами Російської Федерації, не поширюється право на отримання переваг, що надаються окремим категоріямгромадян Російської Федерації прийому до державні та муніципальні освітні установи середнього професійної освітита вищої професійної освіти.
У разі встановлення квоти на прийом іноземних громадян на навчання або підвищення кваліфікації за рахунок коштів федерального бюджету обов'язковому порядкувраховуються інтереси співвітчизників незалежно від їхнього громадянства.
Російська Федерація сприяє отриманню співвітчизниками освіти російською та рідними мовами народів Російської Федерації, включаючи вивчення російської історії та російської культурної спадщини. З цією метою здійснюються заходи щодо підготовки викладачів, розробки за участю фахівців-співвітчизників підручників, навчальних посібників та програм з урахуванням особливостей організації. освітнього процесуу державах проживання співвітчизників та постачання таких підручників, навчальними посібникамита програмами співвітчизників.
7. Російська Федерація з метою формування освітнього простору, в якому враховуються права та інтереси співвітчизників, проводить лінію на вироблення з державами їх проживання узгодженої політики в галузі освіти, укладає міжнародні договори про визнання та встановлення еквівалентності документів про освіту, вчені ступені та вчені звання .
(У ред. Федерального закону від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
8. Російська Федерація, визнаючи роль релігійних організацій у консолідації співвітчизників, сприяє соціально значимим ініціативам релігійних організацій у наданні духовної допомоги співвітчизникам, збереженні їхніх рідних мов та культури.
(запроваджений Федеральним законом від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
Стаття 18 Підтримка співвітчизників у галузі інформації
1. Російська Федерація підтримує співвітчизників у отриманні та поширенні інформації, користуванні інформацією російською та рідними мовами народів Російської Федерації на територіях держав проживання співвітчизників, створенні засобів масової інформації, підтримці та розвитку інформаційних зв'язків між державами проживання співвітчизників та Російською Федерацією.
(У ред. Федерального закону від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
Органи державної влади Російської Федерації вживають заходів щодо поширення інформації про реалізацію державної політики Російської Федерації щодо співвітчизників та про становище співвітчизників у Російській Федерації та в державах їх проживання.
2. Російська Федерація створює необхідні умовидля передачі співвітчизникам інформації з Російської Федерації за допомогою телевізійного мовлення та радіомовлення, поширення періодичних та інших друкованих видань, кінопродукції, аудіо- та відеоматеріалів, через мережу Інтернет російською мовою та рідними мовами співвітчизників шляхом вжиття заходів внутрішньодержавного характеру та укладання міжнародних договорів Російської Федерації.
Російська Федерація надає російським засобаммасової інформації, що здійснює інформування співвітчизників, фінансові та матеріально-технічні засоби для виконання цього завдання відповідно до законодавства Російської Федерації.
3. Російська Федерація надає підтримку засобам масової інформації, що належать співвітчизникам, відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації, законодавства Російської Федерації та законодавства держави, на території якої функціонують ці засоби масової інформації.
Стаття 19 Повноваження Російської Федерації у сфері відносин із співвітчизниками
Повноваженнями Російської Федерації у сфері відносин із співвітчизниками є:
встановлення основ державної політики Російської Федерації та діяльності з її реалізації;
прийняття федеральних законів, внесення змін у федеральні закони та контроль за їх дотриманням;
прийняття федеральних цільових та федеральних програм;
укладання міжнародних договорів Російської Федерації, спрямованих на захист інтересів співвітчизників, та контроль за виконанням взятих за ними зобов'язань;
Стаття 191 Повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері відносин із співвітчизниками
(запроваджено Федеральним законом від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
Повноваженнями органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері відносин із співвітчизниками є:
розробка та прийняття законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації відповідно до федеральних законів;
розробка, прийняття та реалізація програм суб'єктів Російської Федерації;
створення при органах державної влади суб'єктів Російської Федерації для координації роботи з підтримки співвітчизників рад (комісій) співвітчизників з метою реалізації державної політики щодо співвітчизників у взаємодії з неурядовими організаціями та громадськими об'єднаннями співвітчизників;
(запроваджений Федеральним законом від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
заохочення зв'язків суб'єктів господарювання регіонів з координаційними радами співвітчизників, встановлення контактів з суб'єктами господарювання співвітчизників, іноземними підприємствами, на яких працюють переважно співвітчизники, які проживають у відповідних державах;
(запроваджений Федеральним законом від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
інші повноваження, визначені федеральними законами.
Стаття 192 Участь органів місцевого самоврядування у реалізації державної політики щодо співвітчизників
(введена Федеральним законом від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
Органи місцевого самоврядування вправі брати участь у реалізації державної політики щодо співвітчизників щодо питань, не віднесених до питань місцевого значення.
Стаття 20. Втратила чинність. - Федеральний закон від 22.08.2004 N 122-ФЗ.
У статтю 21 Федеральним законом від 22.08.2004 N 122-ФЗ внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2005 року, які були визнані такими, що втратили чинність з 31 грудня 2004 року Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ.
Стаття 21 Державні управління та контроль у галузі відносин із співвітчизниками
Державні управління та контроль у галузі відносин із співвітчизниками здійснюються:
на федеральному рівні- Урядом Російської Федерації та спеціально уповноваженим на те федеральним органом виконавчої влади;
у суб'єктах Російської Федерації – органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Стаття 22 Обов'язки держави у сфері відносин із співвітчизниками
Органи структурі державної влади Російської Федерації зобов'язані:
(У ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)
розробляти та здійснювати заходи щодо реалізації державної політики Російської Федерації відповідно до цього Федерального закону;
сприяти співвітчизникам у реалізації основних права і свободи людини і громадянина, закріплених у законодавстві держав проживання чи перебування, міжнародних договорах Російської Федерації, законодавстві Російської Федерації, і навіть вживати заходів щодо їх захисту і відновлення;
керуватися цим Федеральним законом під час вирішення питань, що стосуються співвітчизників.
Стаття 23 Фінансування діяльності у сфері відносин із співвітчизниками
(У ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
1. Фінансування діяльності у сфері відносин із співвітчизниками здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету та бюджетів суб'єктів Російської Федерації відповідно до повноважень, встановлених федеральними законами.
(П. 1 в ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
2. Втратив силу. - Федеральний закон від 22.08.2004 N 122-ФЗ.
3. У Російській Федерації можуть створюватися громадські фонди та інші громадські об'єднання, які утворюються з метою підтримки співвітчизників та їх громадських об'єднань. Органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації заохочують благодійну діяльність фізичних та юридичних осіб у галузі відносин із співвітчизниками відповідно до законодавства Російської Федерації.
(У ред. Федерального закону від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
Стаття 24. Втратила чинність. - Федеральний закон від 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Стаття 25 Державний моніторинг у сфері відносин із співвітчизниками
У Російській Федерації ведеться державний моніторинг у сфері відносин із співвітчизниками, що включає збирання, аналіз та оцінку інформації про становище співвітчизників, створення банку даних, прогнозування ситуації та проведення науково-дослідних робіт.
Результати державного моніторингу доводяться до відома органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших учасників (сторон) відносин Російської Федерації із співвітчизниками, організацій співвітчизників, громадських об'єднань, засобів масової інформації Російської Федерації та іноземних держав.
Порядок ведення державного моніторингу у сфері відносин із співвітчизниками встановлюється уповноваженим федеральним органом виконавчої.
(У ред. Федерального закону від 23.07.2008 N 160-ФЗ)
Стаття 26. Представництво інтересів співвітчизників в органах державної влади Російської Федерації та органах державної влади суб'єктів Російської Федерації
(У ред. Федерального закону від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
1. Вищим представницьким органом, що забезпечує взаємодію співвітчизників з органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, є Всесвітній конгрес співвітчизників, який проводиться не рідше одного разу на три роки. У період між всесвітніми конгресами співвітчизників можуть проводитися всесвітні конференції співвітчизників.
2. Делегати Світового конгресу співвітчизників та всесвітніх конференцій співвітчизників обираються громадськими об'єднаннями співвітчизників на конференціях співвітчизників у державах їхнього проживання.
3. У період між всесвітніми конгресами співвітчизників та всесвітніми конференціями співвітчизників представництво інтересів співвітчизників в органах державної влади Російської Федерації та органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, координацію діяльності координаційних рад співвітчизників у державах їх проживання забезпечує Всесвітня координаційна рада російських співвітчизників, яка є органом Всесвітнього конгресу співвітчизників.
4. Для координації діяльності громадських об'єднань співвітчизників з-поміж їхніх керівників обираються координаційні ради.
5. При органах державної влади Російської Федерації та органах державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть створюватися представницькі громадсько-консультативні органи – поради (комісії) співвітчизників. Порядок формування, завдання та функції рад (комісій) співвітчизників встановлюються органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації за погодженням з уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з урахуванням законодавства України та законодавства суб'єктів України відповідно.
Стаття 27 Набуття чинності цим Законом
Цей Федеральний закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
Президент
Російської Федерації
Б.ЄЛЬЦІН
Москва, Кремль
Співвітчизники - це особи, що народилися в межах однієї держави, що проживають в даний час або в минулому в ньому, наділені спільністю мови, релігії, культурної спадщини, прихильністю до традицій та звичаїв, а також нащадки зазначених осіб по прямій низхідній лінії. Відповідно, під поняттям «співвітчизники за кордоном» Федеральний закон від 24 травня 1999 р. «Про державну політику РФ щодо співвітчизників за кордоном» має на увазі чотири категорії осіб: 1) громадян РФ, які постійно проживають за межами РФ; 2) осіб, які перебували в громадянстві СРСР, проживають у державах, що входили до складу СРСР, що отримали громадянство цих держав або стали особами без громадянства; 3) вихідців (емігрантів) з Російської держави, Російської республіки, РРФСР, СРСР і Російської Федерації, що мали особливу цивільну приналежність і стали громадянами іноземної держави або мають дозвіл на проживання, а також стали особами без громадян; 4) нащадків осіб, які належали до вищевказаних трьох груп, крім нащадків осіб титульних націй іноземних держав. За неофіційними даними, внаслідок розпаду СРСР за межами Росії виявилося від 25 до 30 млн. наших співвітчизників. Громадяни РФ та особи, що мають подвійне громадянство, одне з яких - російське, постійно проживають за межами РФ, визнаються Законом співвітчизниками в силу цивільної власності (факт відповідно до документу про належність до громадянства РФ). вихідців (емігрантів) і нащадків співвітчизників визнання своїх приналежності до співвітчизників буде актом вільного вибору (п. 2 ст. 3 Закону «Про державну політику РФ щодо співвітчизників за кордоном») Видачу документа (свідоцтва) про належність до співвітчизників органи внутрішніх справ за місцем перебування та письмовою заявою особи у місячний строк; за межами РФ – дипломатичні представництва, консульські установи. Факт визнання – посвідчення статусу співвітчизника – має правові наслідки.
Державна політика щодо співвітчизників там є сукупність правових, дипломатичних, соціально-економічних, інформаційних, освітніх, організаційних та інших заходів, що є складовою внутрішньої і до зовнішньої політики РФ і вкладених у захист основних правий і прав людини і громадянина стосовно співвітчизникам. Комплекс таких заходів визначено Федеральним законом від 24 червня 1999 р. «Про державну політику РФ щодо співвітчизників там». На підставі Закону(Ст. 14) дискримінація громадян РФ, які проживають за кордоном, може бути підставою для перегляду політики РФ щодо іноземної держави, де така дискримінація має місце. Недотримання іноземною державою загальновизнаних принципів і норм міжнародного права в галузі основних прав і свобод людини та громадянина щодо наших співвітчизників за кордоном буде достатньою підставою для вживання органами державної влади РФ адекватних заходів щодо захисту інтересів співвітчизників (наприклад, використання режиму реторсій) Закон передбачає можливість надання підтримки соціально незахищеним категоріям співвітчизників, що насамперед є громадянами РФ. Варто сказати, для досягнення цілей державної політики щодо співвітчизників за кордоном фізичним та юридичним особам РФ, іноземним особам та організаціям, які надають співвітчизникам матеріальну та фінансову допомогу та підтримку, можуть бути надані податкові, митні та інші пільги та переваги нарівні з співвітчизниками та їх організаціями . З метою сприяння співвітчизникам у збереженні та розвитку ними цієї культурної спадщини державні органи РФ зобов'язуються законом надавати допомогу культурним центрам, бібліотекам, архівам, музеям, театрам, творчим колективам співвітчизників, сприяти вивченню ними культурної спадщини РФ.
Особа без громадянства. Таким визнається особа, яка не має доказу належності до будь-якої держави. За цим правовим становище особа без громадянства, що перебуває на законних підставахбіля Росії, прирівнюється (за деякими винятками) до іноземних громадян. Абсолютна більшість людей має громадянство будь-якої держави. До скорочення безгромадянства прагнуть також держави. Прийнята 30 серпня 1961 р. Конвенція про скорочення безгромадянства розмірковує так, що питання надання громадянства вирішуються державами передусім з урахуванням інтересів індивідів. При цьому застосовується таке правило: держава надає своє громадянство особі, народженій на його території, що інакше не мало б громадянства. Варто сказати - політиці скорочення безгромадянства слід РФ. З Закону про громадянство (ст. 7) Російська Федерація заохочує набуття громадянства РФ особами без громадянства і перешкоджає придбання ними іншого громадянства.
Співвітчизники- особи, що народилися в одній державі, що проживають або проживали в ньому і мають ознаки спільності культурної спадщини, а також нащадки зазначених осіб по прямій низхідній лінії. Також можна трактувати як: особи, що народилися в одній державі, проживають або проживали в ньому, а також нащадки зазначених осіб по прямій низхідній лінії, незалежно від національності, мови, релігії, культурної спадщини, традицій та звичаїв.
Російські співвітчизники
Сучасні наукові кола, роблячи спробу виділити поняття «співвітчизник за кордоном», дають також таке трактування: «Зарубіжний російський співвітчизник - індивід, що має походження з раніше єдиної держави (Російської держави, Російської Республіки, РРФСР, СРСР, Російської Федерації), який володіє російською мовою , Ідентифікує себе з Росією і лояльно ставиться до неї, відчуває духовно-культурні зв'язки з прабатьківщиною, що підтримує контакти з Російською Федерацією ».
Правовий статус
У Росії її поняття «співвітчизник» є також правовим статусом. Статус співвітчизників регулюється федеральним законом «Про державну політику РФ щодо співвітчизників там». У законі закріплено таке визначення терміна «співвітчизники»:
1. Співвітчизниками є особи, що народилися в одній державі, що проживають або проживали в ньому і мають ознаки спільності мови, релігії, культурної спадщини, традицій та звичаїв, а також нащадки зазначених осіб за прямою низхідною лінією.
Закон визначає також поняття «співвітчизники за кордоном»:
2. Під поняттям «співвітчизники за кордоном» (далі - співвітчизники) маються на увазі:
Громадяни Російської Федерації, котрі живуть поза Російської Федерації (далі - громадяни Російської Федерації, котрі живуть там); - особи та їх нащадки, які проживають за межами території Російської Федерації і належать, як правило, до народів, що історично проживають на території Російської Федерації, а також зробили вільний вибір на користь духовного, культурного та правового зв'язку з Російською Федерацією особи, чиї родичі за прямою висхідної лінії раніше проживали біля Російської Федерації, зокрема: - особи, які перебували у громадянстві СРСР, що у державах, які входили до складу СРСР, отримали громадянство цих країн чи стали особами без громадянства (далі - особи, які перебували у громадянстві СРСР); - вихідці (емігранти) з Російської держави, Російської республіки, РРФСР, СРСР і Російської Федерації, що мали відповідну громадянську приналежність і стали громадянами іноземної держави або мають дозвіл на проживання або стали особами без громадянства (далі - вихідці (емігранти));
12 квітня 2006 року голова комісії Громадської палати з міжнародного співробітництва та громадської дипломатії В'ячеслав Ніконов та низка інших учасників парламентських слухань у Раді Федерації запропонували надати всім російським співвітчизникам за кордоном право безвізового в'їздуна територію РФ. За підсумками слухань було прийнято рішення - направити цей законопроект до Урядової комісії у справах співвітчизників за кордоном, а також до робочої групи для подальшого доопрацювання. На одному із засідань Урядової комісії учасники дискусії вважають за доцільне розглянути питання щодо розробки підзаконних актів щодо визначення статусу співвітчизника та порядку видачі відповідного посвідчення. Уряду РФ рекомендовано передбачити розробку Федерального закону «Про репатріацію в Російську Федерацію».
Офіційні установи РФ
Питаннями, пов'язаними із співвітчизниками за кордоном, займається Урядова комісія у справах співвітчизників за кордоном
Офіційні інформаційні ресурси
З метою інформування співвітчизників, які проживають за кордоном, про можливості участі в Державній програмі, переселення на постійне місце проживання в Росію, працевлаштування та житлового облаштування на територіях вселення органами державної влади створені та функціонують інформаційні ресурси:
- Довідкове видання МЗС-Росії «На допомогу російському співвітчизнику за кордоном»;
- портал «Російський вік» (МЗС Росії);
- АІС «Співвітчизники» (Мінздравсоцрозвитку Росії);
- Міжнародний інтернет-форум «Інтеграція співвітчизників» (Мінрегіон Росії).
Організації співвітчизників
Відповідно до статті 26 закону «Про державну політику Російської Федерації щодо співвітчизників за кордоном», вищим представницьким органом, що забезпечує взаємодію співвітчизників з органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ, є Світовий конгрес співвітчизників.
Література
- Що потрібно знати російському співвітчизнику? - М: Російський світ, 2004-628 стор.
- Порівняльний аналіз правового положення співвітчизників, проживаючих в пострадянських країнах Інститут діаспори та інтеграції (Інститут країн СНД). - М., 2014. - 768 с. ISBN 978-5-94293-044-8
- Больцянські рекомендації о національних меншинах в міждержавних стосунках і пояснювальна записка (недоступне посилання)ОБСЄ, 2008
- Пронін А. А.Російські, співвітчизники у країнах, старого і нового зарубіжжя. - Єкатеринбург: Вид-во Урал. ун-ту, 2002.
Правове становище російських громадянза кордоном визначається як російським законодавством, і численними актами законодавства країни перебування (конституціями, законами про права іноземців та інших.).
Російські громадяни, які проживають за кордоном, перебувають у двоякому становищі: з одного боку, їх правовий статусвизначається відповідним іноземним законодавством, з іншого - вони мають права і несуть обов'язки поруч із російськими громадянами, котрі живуть біля Російської Федерації, крім випадків, встановлених міжнародними договорами РФ і законодавством России. Особи, мають подвійне громадянство, одне з яких російське, що неспроможні бути обмежені права і свободи і звільняються від обов'язків, які з громадянства Російської Федерації, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ чи законодавством России.
В одних країнах правові норми, що визначають правове становище іноземців, зазвичай входять у міжнародне приватне право (наприклад, мови у Франції). У більшості країн матеріально-правові норми, що визначають правове становище іноземців, містяться в різних законодавчих актахв основному адміністративно-правового характеру, що встановлюють особливі умовиабо обмеження прав, якими можуть користуватися іноземці. Вони стосуються, зокрема, права власності на земельні ділянки(наприклад, у Польщі, Литві, Латвії, Естонії). У деяких країнах є окремі закони про іноземців, що містять норми адміністративно-правового характеру (наприклад, у ФРН).
Російські громадяни, які перебувають за кордоном, користуються захистом та заступництвом Росії. Відповідно до ч. 2 ст. 61 Конституції РФ «Російська Федерація гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами».
Не применшуючи значення різних громадських організацій (російських громад) за кордоном, виконання цього завдання має забезпечуватися посольствами та консульськими установами Росії у відповідних країнах. До основним завданням та функцій посольств належить захист у державі їх перебування прав та інтересів російських громадян та російських юридичних осіб з урахуванням законодавства держави перебування (п. 6 Положення про Посольство Російської Федерації 1996 р.). На російські консульства покладено обов'язки вживати заходів до того, щоб російські громадяни користувалися у повному обсязі всіма правами, наданими ним законодавством держави перебування та міжнародними договорами, учасниками яких є РФ та держава перебування, а також міжнародними звичаями. Якщо консулом буде встановлено порушення будь-яких прав російських громадян, він має вжити заходів для відновлення порушених прав.
З іншого боку, консульські установи Російської Федерації поза її території здійснюють ряд функцій, безпосередньо що з забезпеченням прав російських громадян. Вони здійснюють державну реєстрацію народження, укладення шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення (удочерення), встановлення батьківства, зміни імені, а також смерті; за заявами російських громадян та осіб без громадянства приймають рішення про внесення виправлень та змін до запису актів цивільного стану, складені на території Російської Федерації; вносять виправлення та зміни у записі актів громадянського стану, що у них на зберіганні, і видають на підставі цих записів повторні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.
Посадовці консульських установ виконують цілий ряд нотаріальних дій, зокрема, вони:
Посвідчують угоди (крім договорів про відчуження нерухомого майна, що знаходиться на території Російської Федерації);
Вживають заходів до охорони спадкового майна; видають свідоцтва про право на спадщину; видають свідоцтва про право власності частку у спільному майні подружжя; свідчать вірність копій документів та виписок з них; свідчать вірність перекладу документів з однієї мови іншою.
Федеральний закон від 24 травня 1999 р. «Про державну політику Російської Федерації щодо співвітчизників за кордоном» виділяє категорію співвітчизників, під якими розуміє осіб, що народилися в одній державі, що проживають або проживали в ньому і мають ознаки спільності мови, релігії, культурної спадщини, традиції та звичаїв, а також нащадків зазначених осіб по прямій низхідній лінії. Під «співвітчизниками за кордоном» у Законі маються на увазі: російські громадяни, які постійно проживають за межами Російської Федерації; особи, які перебували у громадянстві СРСР, що у державах, які входили до складу СРСР, отримали громадянство цих країн чи стали особами без громадянства; вихідці (емігранти) з Росії та Радянського Союзу, що стали громадянами іноземної держави або мають дозвіл на проживання або стали особами без громадянства; нащадки осіб, які належать до зазначених груп, крім нащадків осіб титульних націй іноземних держав (титульною нацією у законі позначається частина населення держави, національність якої визначає його офіційне найменування).
У Законі 1999 р. передбачаються, зокрема, заходи щодо підтримки співвітчизників у галузі основних прав і свобод людини та громадянина, в економічній та соціальній сферах. Для досягнення цілей державної політики Російської Федерації щодо співвітчизників за кордоном російським фізичним та юридичним особам, іноземним особам та організаціям, що надають співвітчизникам матеріальну та фінансову допомогу та підтримку, можуть бути надані податкові, митні та інші пільги та переваги нарівні з співвітчизниками та їх організаціями на на підставі законодавства Російської Федерації.
3. Велике значеннядля забезпечення дотримання законних правта інтересів громадян та співвітчизників за кордоном мають положення міжнародних договорів РФ з іноземними державами. Надання в договірному порядку на основі взаємності певного режиму має на меті запобігання будь-якій дискримінації російських громадян, зміни їх правового становищав односторонньому порядку.
Було укладено велику кількість як багатосторонніх, і двосторонніх договорів, вкладених у забезпечення права і свободи людини у державах СНД. До них належать перш за все документи багатостороннього характеру: Угода про створення СНД 1991, Декларація про міжнародних зобов'язанняхв галузі прав людини та основних свобод 1993 р., Конвенція СНД про права та основні свободи людини 1995 р., конвенції про правової допомогита правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах 1993 р. та 2002 р.
До двостороннім відносяться: договори про правову допомогу, про правовий статус російських громадян, які постійно проживають на території держав СНД, і громадян цих держав - на території РФ, консульські конвенції та ін. ), у яких проживає велика кількість російських громадян. Як приклад наведемо договір про правову допомогу між РФ і Латвією, укладений 3 лютого 1993 р. і який набув чинності 29 березня 1995 р. Згідно з цим договором, громадяни Латвії в Росії, так само, як і громадяни Росії на території Латвії, користуються щодо своїх особистих та майнових правтакий же правовим захистом, як і громадяни кожної з країн.
Це стосується також юридичних осіб, які створені відповідно до законодавства однієї з сторін.