Традиційно під суб'єктами права розуміються фізичні та юридичні особи, що мають правосуб'єктність, які можуть бути носіями прав та обов'язків, за допомогою цього брати участь у правових відносинах. Коло суб'єктів екологічного прававизначено складом учасників тих суспільних відносин, які становлять предмет галузі. Саме їхні права та обов'язки регламентуються у чинному екологічному законодавстві.
Суб'єктами екологічного права є:
1. Громадські освіти (РФ, суб'єкти РФ, муніципалітети)
2. Органи управління (різного рівня – федерального та регіонального) та органи місцевого самоврядування
3. Екологокористувачі (природокористувачі) – ті фізичні та юридичні особи, які негативно впливають на навколишнє середовище або використовують її або її окремі компоненти, не порушуючи цілісності.
Екологічне право наділяє учасників соціально-екологічних відносин виступати носіями суб'єктивних прав та юридичних обов'язків, отже, суб'єкти екологічного права– це органи, особи, наділені екологічною правосуб'єктністю, правами та обов'язками, закріпленими у законодавстві про охорону довкілля.
Виділяється активна та пасивна екологічна правосуб'єктність. Активною правосуб'єктністю наділені органи, що реалізують владні повноваження у сфері екологокористування, пасивною правосуб'єктністю характеризуються суб'єкти підпорядкування – екологокористувачі. Частково екологічна правосуб'єктність, зокрема у фізичних осіб, виникає з народження. Вона обумовлена існуванням природних правлюдини, які забезпечують можливість використовувати довкілля у межах загального природокористування. На думку Дубовик, екологічне законодавствовсім своїм змістом призначено для:
1. громадян, інтереси яких зачіпаються або можуть бути порушені у зв'язку з негативним впливом на навколишнє середовище, які приймають і реалізують певні екологічні рішення, а також здійснюють акти екологічної поведінки.
2. юридичних, які приймають і реалізують екологічно значущі рішення та несуть юридичну відповідальність за екологічні правопорушення.
3. осіб, які з свого посадового чи громадського становища реалізують функції екологічного управління, зокрема контрольно-наглядового характеру.
4. правозастосовників.
5. осіб, які здійснюють право-і нормотворчість.
Екологічна правоздатність - певна законом здатність особи бути носієм екологічних прав та обов'язків. Правоздатність фізичної особи в екологічному праві часто виникає з народження людини. Вона пов'язана із визнанням законом його певних прав. Наприклад, Конституцією РФ визнано право кожного на сприятливе довкілля. Лісовим кодексом РФ встановлено право на вільне перебування в лісах з метою відпочинку, збирання ягід, грибів для особистих потреб. У багатьох випадках екологічна правоздатність фізичної особи виникає після досягнення певного віку. Так, спеціальне природокористування (лісокористування, водокористування та ін.) може здійснюватися фізичною особою після досягнення повноліття.
Екологічна правоздатність організації виникає на підставах та в порядку, яким передбачені законом.
Екологічна дієздатність- це здатність фізичної особи як суб'єкта екологічного права та правовідносини здійснювати своїми діями належні йому екологічні права та обов'язки. Сутність екологічної дієздатності виявляється у тому, що громадянин, наприклад, реалізуючи своє право на спеціальне природокористування, може звернутися до уповноважених державні органидля отримання ліцензії. Праву на природокористування кореспондує обов'язок охорони природи. Якщо у процесі такого природокористування буде заподіяно екологічну чи екогенну шкоду, то громадянин зобов'язаний його відшкодувати.
Екологічна дієздатність, на відміну правоздатності, завжди виникає після досягнення визначеного закономвіку. Екологічна дієздатність виникає у повному обсязі після досягнення вісімнадцятирічного віку.
Суб'єктивне екологічне право<46>є передбаченою юридичною нормоюміру можливої поведінки учасника правовідносин. Говорячи про те, що право - це міра можливої поведінки, ми підкреслюємо, що володар права на власний розсуд вирішує питання його реалізації. Суб'єкт завжди може відмовитися від використання права, яке йому належить, за винятком випадків, коли суб'єктивне право є одночасно юридичним обов'язком (повноваження державних органів та посадових осіб)<47>.
Юридичний обов'язок- це передбачена нормою права міра належної поведінки учасника екологічних правовідносин. Юридичний обов'язок відрізняється від суб'єктивного права тим, що від нього суб'єкт правовідносини не може відмовитись. Невиконання обов'язку є основою застосування юридичної відповідальності. Відповідальність настає також за неналежному виконанніобов'язки.
Поняття об'єкта екологічного права
У юридичній літературі як об'єкт правовідносин виступає те благо, на яке спрямовані дані правовідносини. В екологічних правовідносинах виділяють два основні види таких благ:
- Об'єкти природи. Вони можуть бути у вигляді цілісних природних об'єктів, їх елементів, природних комплексів, і навіть у цілому навколишнього середовища.
- Порядок використання та охорони цих природних об'єктів.
Для об'єктів природи як об'єктів екологічних правовідносин притаманні дві основні властивості, що впливають на утримання цих правовідносин:
- Природне походження об'єктів природи породжує появу таких видів екологічних правовідносин, які властиві правовідносинам інших галузей права, наприклад, як відносини з ведення моніторингу, з ведення кадастру об'єктів тваринного світу та інші;
- На екологічні правовідносини безпосередньо впливають об'єктивні закони природи. Наприклад, суб'єкти екологічних правовідносин, здійснюючи свою господарську діяльність та розміщуючи виробничі об'єкти, повинні ознайомитися з безпекою міграційних шляхівдиких тварин.
Види об'єктів екологічного права
Природні об'єкти, як об'єкти екологічного права, можна поділити на три види:
- Основні види об'єктів природи, які притаманні властивості однорідності: дика фауна, ліси, земля, надра, вода. Зважаючи на однорідні властивості цих природних об'єктів, а також однорідні відносини, що складаються з приводу цих об'єктів, екологічні правовідносини ділять на лісо-правові, водно-правові, земельно-правові тощо. Використання та охорона таких природних об'єктів регулюється системно.
- Природні комплекси, які включають різні види та елементи зазначених вище об'єктів природи. З огляду комплексного характерутакі правовідносини є досить специфічними. До них відносять правовідносини щодо використання та охорони земель лісового фонду, правовідносини, що складаються щодо природно-заповідних комплексів
- Загалом природне навколишнє середовище. Вона виступає як об'єкт екологічних правовідносин у випадках певного антропогенного на неї. Такі екологічні правовідносини виникають у галузі охорони екологічного благополуччя і включають застосування заходів судової або адміністративного захисту. Наприклад, застосування заходів правового впливупри перевищенні гранично допустимих рівнів на навколишнє природне середовище.
Порядок використання та охорони природних об'єктів як об'єкт екологічних правовідносин також ділиться на кілька різновидів:
- порядок використання об'єктів природи, що усуває можливість природоохоронних порушень. До нього можна віднести встановлення лімітів водоспоживання та водовідведення, які запобігають забрудненню та виснаженню водойм.
- Порядок охорони об'єктів природи, у якому досягається мета, продиктована необхідністю охорони. Так, шляхом обмеження використання певних об'єктів природи може бути досягнуто поставленої мети охорони навколишнього середовища.
Специфіка об'єктів екологічних правовідносин впливає зміст цих правовідносин, основу яких лежать правомочності суб'єктів. Також ця специфіка є основним критерієм розмежування екологічних правовідносин від правовідносин, що у інших галузях права. Наприклад, до екологічних відносин не можна віднести відносини, що виникли у сфері забезпечення ветеринарного благополуччя сільськогосподарської худоби, оскільки до об'єктів екологічних правовідносин відносяться особини тваринного світу, які мають природне походження в дикій природі, а також ті, що живуть у середовищі цієї дикої природи.
Особливості екологічних правовідносин можна розділити на типові та індивідуальні. Для типових особливостей характерно впливом геть зміст правовідносин більшою мірою, ніж індивідуальних.
Поняття суб'єкта екологічного права
Усіх суб'єктів, що реалізують еколого-правові норми, поділяють окремо на суб'єкти екологічного права та суб'єкти екологічних правовідносин.
Оскільки Конституцією РФ кожному встановлено обов'язок охорони довкілля, то суб'єктом екологічного права може бути будь-яка особа, тобто як фізичні, і юридичні особи.
Навпаки, суб'єктом екологічних правовідносин може бути лише особа, яка з закону може брати участь у тих чи інших екологічних правовідносинах.
Суб'єкти екологічного права - це особи, які за законом уповноважені вчиняти певні дії чи бездіяльності, що мають правоохоронний характер. Вони можуть реалізовувати ці дії чи бездіяльності у поведінці самостійно, не взаємодіючи коїться з іншими суб'єктами екологічного права.
Суб'єкти екологічних правовідносин, як правило, поділяються на дві основні групи: уповноважені та зобов'язані. Наявність цих груп є невід'ємною ознакою екологічних правовідносин, оскільки завжди уповноваженому суб'єктупротистоїть зобов'язаний суб'єкт.
Уповноважені суб'єкти екологічних правовідносин є носіями суб'єктивних прав, що їм належать. При цьому вони самостійно роблять вибір реалізувати ці суб'єктивні права чи ні.
Обов'язані суб'єкти екологічних правовідносин виступають як носії обов'язку, що кореспондує права уповноважених суб'єктів даних правовідносин. Іншими словами, зобов'язані суб'єкти беруть участь у реалізації прав, що належать уповноваженим суб'єктам.
Уповноважені та зобов'язані суб'єкти екологічних правовідносин при зміні змісту правовідносин можуть змінюватись місцями.
Правомочності суб'єктів екологічного права
Правомочності будь-яких суб'єктів у праві означає міру їх можливої та дозволеної поведінки. Правомочності суб'єктів екологічних правовідносин умовно поділяють на загальні та спеціальні.
Загальні правомочності мають всі види суб'єктів, оскільки вони виступають у вигляді універсальних правил. І, навпаки, спеціальними - має вузьке коло суб'єктів, які мають особливості у правовому статусі. Так, наприклад, право загального природокористування можуть реалізувати однаково всі суб'єкти екологічних правовідносин, у той час як право спеціального природокористування - тільки ті суб'єкти, які в силу свого правового статусууповноважені на такий вид природокористування. Самі загальні та спеціальні правомочності суб'єктів докладніше класифіковані законом у окремих видахекологічних правовідносин
§ 10
Акти органів місцевого самоврядування та локальні акти в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
Джерелами екологічного права є нормативні правові акти представницьких та виконавчих органівмісцевого самоврядування , якщо відповідно до Конституції РФ ці органи наділені законом необхідними державними повноваженнями. Такі повноваження визначено низкою законодавчих актів, зокрема Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федерації». Він відносить до ведення місцевого самоврядування прийняття та зміну статутів муніципальних утворень, а також забезпечення санітарного благополуччянаселення, регулювання планування та забудови територій муніципальних утворень, благоустрій та озеленення території, організацію утилізації та переробки відходів, участь в охороні навколишнього середовища.
Закон про охорону навколишнього середовища також визначає низку повноважень органів місцевого самоврядування: організацію заходів міжпоселенського характеру з охорони навколишнього середовища; організацію утилізації та переробки побутових та промислових відходів; організацію заходів щодо охорони навколишнього середовища у межах міського округу та ін.
Перелічені повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються у вигляді прийняття нормативних правових актів.
Найнижчим рівнем актів як джерел екологічного права визнаються локальні нормативні акти , які приймаються на підприємствах. Виділяються локальні акти загального характеруі спеціальні. До актів загального характеру відносяться, наприклад, колективний договір, правила внутрішнього трудового порядку. Особливе місце у системі локальних джерел права довкілля займає статут підприємства. У статутах містяться норми щодо правового режимумайна та землі, організації управління, у тому числі управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. Відповідно до ст. 41 ТК РФ у колективний договір можуть включатися взаємні зобов'язання працівників та роботодавця з питань екологічної безпекита охорони здоров'я працівників на виробництві.
Спеціальні акти – плани організаційно – технічних заходівз охорони природи та раціонального використання природних ресурсів, посадові інструкціїта ін. Дія еколого – правових норм, які у локальних нормативних актах, обмежена рамками підприємства та іншого формування.
§ 11
Роль судової практики у регулюванні екологічних відносин
Чи є рішення, прийняті судами з питань, що віднесені до предмета права довкілля, є джерелом цього права? Найбільш поширена позиція щодо цього питання виражена В. В. Петровим: «Рішення судів, незважаючи на свою оригінальність та юридичну грамотність, що неспроможні бути зразком, джерелом до ухвалення рішення з іншого аналогічному справі. Звідси випливає, що російська доктрина розглядає судову практику лише щодо застосування права, тлумачення і роз'яснення його окремих положень» .
Вважаємо, однак, що аналіз ролі судів у контексті принципу поділу влади та визнання судової владияк самостійна гілка державної владидає підставу для існування іншої позиції. Її суть – у визнанні судової практикиджерелом права довкілля, оскільки у межах принципу поділу влади суди наділяються новими повноваженнями нормотворчого органу влади.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 46 Конституції РФ рішення та дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань та посадових осіб можуть бути оскаржені до суду. Звідси випливає, що нормативний правовий актбудь-якого рівня може бути оскаржено до суду. Відповідно до Федерального конституційному закону«Про Конституційний Суд Російської Федерації» Конституційний Суд вирішує справи про відповідність Конституції РФ федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряди РФ, конституцій республік, статутів, і навіть законів та інших нормативних актів суб'єктів Федерації. При цьому Конституційний Суд РФ може визнати акти неконституційними, що є підставою для їх скасування. Рішення інших органів, що порушують правничий та свободи громадян, може бути оскаржені до суду (ст. 3 Закону РФ від 27 квітня 1993 р. № 4866–1 «Про оскарження до суду дій та рішень, які порушують правничий та свободи громадян»). Рішення суду про визнання неконституційним та скасування того чи іншого нормативного актупороджує нові правничий та обов'язки учасників громадських відносин. Фактично таке рішення безумовно виявляється нормотворчим.
Конституцією РФ (ст. 126, 127) закріплено право Верховного Судна РФ і Вищої Арбітражного Судна РФ давати роз'яснення з питань судової практики. Роз'яснення пленумів цих судів мають загальний неперсоніфікований характері і, безперечно, є джерелом права.
Так, постановою Пленуму Верховного Судна РФ від 21 грудня 1993 р. № 10 судам дано роз'яснення з питань розгляду скарг на неправомірні дії, що порушують правничий та свободи громадян, зокрема екологічні права.
У ухвалі Пленуму Верховного Судна РФ від 20 грудня 1994 р. № 10 розглянуті деякі питання застосування законодавства про компенсацію моральної шкоди. Під моральною шкодою розуміються моральні або фізичні страждання, заподіяні діями (бездіяльністю), що посягають на належні громадянинові від народження або через закон нематеріальні блага(життя, здоров'я тощо), або особи, що порушують, не майнові права(право користування своїм майном та інших.) чи майнові права гражданина.
Судам надано право безпосереднього застосування Конституції РФ. При здійсненні цього права суд може застосовувати той чи інший закон, якщо, на думку суду, він суперечить Конституції РФ (постанова Пленуму Верховного Судна РФ від 31 жовтня 1995 р. № 8). Таке рішення суду, що по суті скасовує закон, є джерелом права.
Нарешті, під час розгляду справ суди заповнюють прогалини у праві, керуючись внутрішнім переконанням. Якщо такі рішення апробуються Верховним СудомРФ чи Вищим Арбітражним СудомРФ та публікуються, вони стають джерелом права.
Розділ 4
Екологічні правовідносини
§ 1
Поняття та види екологічних правовідносин
Екологічні правовідносини– це реально існуючі суспільні відносини, врегульовані нормами екологічного права, учасники якого є носіями суб'єктивних прав та обов'язків.
Реальність екологічних правовідносин проявляється у трансформуванні загальних правил, передбачених нормами екологічного права, що регулюють громадські відносиниу сфері взаємодії нашого суспільства та природи (об'єктивне право), у конкретні правничий та обов'язки учасників цього відносини (суб'єктивне право). Об'єктивне правоє сукупність правових норм, встановлюють правничий та обов'язки невизначеного кола суб'єктів екологічного права. Суб'єктивне право є індивідуалізованим. Загальні правата обов'язки стають приналежністю конкретних осіб, що у правовідносинах. При цьому регульовані об'єктивним екологічним правом суспільні відносини перетворюються на конкретні екологічні правовідносини.
Екологічні правовідносини характеризуються певними ознаками:
– вони складаються з урахуванням норм екологічного права;
- Суб'єкти правовідносини є носіями конкретних прав та обов'язків. При цьому якщо один суб'єкт правовідносини є володарем певних прав, то на іншого покладаються обов'язки, що кореспондують їм. Так, відповідно до Конституції РФ та інших законів встановлюється право людини та громадянина на отримання достовірної інформації про стан навколишнього середовища. Цим правам кореспондує обов'язок державних органів, підприємств та інших суб'єктів екологічного права таку інформацію надати;
- носять свідомо - вольовий характер. Правовідносини складаються з урахуванням правових норм, створених з волі людей. Суб'єкти правовідносин у вигляді вольових і усвідомлюваних процесів реалізують свої правничий та обов'язки, передбачені цими нормами;
– гарантуються державою та охороняються в необхідних випадкахйого примусовою силою. Держава створює необхідні політичні, економічні, соціальні та інші умови реалізації еколого – правових норм. У разі порушення міри свободи учасниками екологічних правовідносин при реалізації ними прав та обов'язків, визначених правовими нормами, держава використовує примусову силу.
Екологічні правовідносини спрямовані на забезпечення інтересів людини, громадянина, суспільства та держави в рамках суспільних відносин, що утворюють предмет екологічного права, тобто відносин власності на природні ресурси, щодо забезпечення раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища від шкідливих хімічних, фізичних та біологічних впливів у процесі господарської та іншої діяльності, щодо захисту екологічних прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб.
Екологічні правовідносини, будучи виділеними за галузевою ознакою, залежно від інших підстав класифікації дуже різноманітні.
Відповідно до функцій норм права екологічні правовідносини, що формуються на їх підставі, поділяються на регулятивні та охоронні. Регулятивніекологічні правовідносини спрямовані на забезпечення розвитку суспільних відносин із природокористування та охорони навколишнього середовища. Це – правовідносини щодо екологічного нормування, експертизи, ліцензування, сертифікації, аудиту, ведення державних кадастрівприродних ресурсів та комплексів, моніторингу та ін. охоронним правовідносинамвідносяться правовідносини щодо захисту екологічно прав фізичних та юридичних осіб, щодо застосування юридичної відповідальності за екологічні правопорушення.
Теоретично права різняться загальніі конкретніправовідносини. Загальні екологічні правовідносинивиникають безпосередньо із закону. Такі правовідносини складаються між особистістю (або юридичною особою) та державою. У разі закон є юридичним фактом, породжуючим екологічне правоотношение. Так, загальні екологічні правовідносини виникають із низки норм Закону про охорону навколишнього середовища про заборони: про будівництво та реконструкцію будівель, споруд, споруд та інших об'єктів до затвердження проектів та до відведення земельних діляноку натурі (ст. 37); введення в експлуатацію підприємств та інших об'єктів, не оснащених технічними засобамита технологіями знешкодження та безпечного розміщення відходів виробництва та споживання, знешкодження викидів та скидів забруднюючих речовин, що забезпечують виконання встановлених вимог у галузі охорони навколишнього середовища (ст. 38), ввезення до Російської Федерації радіоактивних відходів та ядерних матеріалів з іноземних державз метою їх зберігання та поховання (ст. 48) та ін. Конкретні правовідносинивиникають на основі юридичних фактів, наприклад дозволи на викид забруднюючих речовин в атмосферу, скидання стічних воді т.п.
За ступенем визначеності суб'єктів екологічні правовідносини поділяються на абсолютніі відносні. Абсолютні екологічні правовідносини– ті, у яких визначено лише одну сторону – носій суб'єктивного права, наприклад права на сприятливе довкілля, на достовірну інформацію про стан довкілля. Друга сторона правовідносини, на яку покладено юридичний обов'язок дотримуватись цих прав, є персонально не визначеною. У відносному екологічному правовідносинахСторони персонально визначені. Наприклад, у правовідносинах щодо нормування гранично допустимих шкідливих впливівна природу однією стороною є територіальний орган Федеральної службиз екологічного, технологічного та атомного нагляду, Інший – підприємство, яке такі впливи надає.
За допомогою екологічних правовідносин реалізуються передбачені в нормах екологічного права заходи щодо забезпечення раціонального природокористування, охорони навколишнього середовища, реалізації, дотримання та охорони екологічних прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб. Ці заходи мають своїх адресатів.
Екологічні правовідносини мають структуру. Її елементами є суб'єкти, об'єкти, права та обов'язки.
§ 2
Суб'єкти екологічних правовідносин. Правоздатність та дієздатність
Суб'єктами екологічних правовідносин є суб'єкти екологічного права, які мають екологічну правоздатність і дієздатність.
Суб'єкти екологічних правовідносин за характером забезпечуваних та охоронюваних правом екологічно значимих інтересів поділяються на дві групи. фізичні особита організації. До організацій відносяться держава в цілому, державні органи, муніципальні органи, юридичні особи, громадські організації
Коло суб'єктів визначається законодавством. Проте міра участі суб'єктів у екологічних правовідносинах різна. Вона визначається їх правоздатністюі дієздатністю.
Екологічна правоздатність- певна законом здатність особи бути носієм екологічних прав та обов'язків.
Правоздатність фізичної особи в екологічному праві часто виникає з народження людини. Вона з визнанням законом його певних прав. Наприклад, Конституцією РФ визнано право кожного на сприятливе довкілля. Лісовим кодексом РФ встановлено право на вільне перебування в лісах з метою відпочинку, збирання ягід, грибів для особистих потреб. У багатьох випадках екологічна правоздатність фізичної особи виникає після досягнення певного віку. Так, спеціальне природокористування (лісокористування, водокористування та ін.) може здійснюватися фізичною особою після досягнення повноліття.
Екологічна правоздатність організації виникає на підставах та в порядку, передбаченому законом.
Екологічна дієздатність –це здатність фізичної особи як суб'єкта екологічного права та правовідносини здійснювати своїми діями належні йому екологічні права та обов'язки.
Сутність екологічної дієздатності у тому, що громадянин, наприклад, реалізуючи своє декларація про спеціальне природокористування, може звернутися до уповноважені державні органи отримання ліцензії. Праву на природокористування кореспондує обов'язок охорони природи. Якщо у процесі такого природокористування буде заподіяно екологічну чи екогенну шкоду, то громадянин зобов'язаний його відшкодувати.
Екологічна дієздатність, на відміну правоздатності, завжди виникає після досягнення певного законом віку. Екологічна дієздатність виникає у повному обсязі після досягнення вісімнадцятирічного віку.
§ 3
Об'єкти екологічних правовідносин
Об'єктами екологічних правовідносин є об'єкти екологічних відносин, регульованих нормами екологічного права. Об'єкти екологічних відносин дуже різноманітні. У рамках інтегрованого та диференційованого підходів до регулювання екологічних відносин виділяється дві групи об'єктів.
До першої групи відносяться навколишнє середовище або природа, а також природні комплекси (державні природні заповідники, парки, заказники та інші природні території, що особливо охороняються, і території традиційного природокористування). Друга група – окремі природні об'єкти та ресурси – земля, надра, води, атмосферне повітря, ліси та рослинний світ поза лісами, тваринний світ, озоновий шар, клімат, навколоземний космічний простір.
Докладніше питання про об'єкти екологічних суспільних відносин розглянуто в гол. 2 цього підручника.
Стосовно питання об'єктах екологічних правовідносин доцільно розглянути також питання сфері їх поширення. Насамперед підкреслимо, такі об'єкти розташовані переважно у межах державної території Російської Федерації. Деякі такі об'єкти розташовані за межами території Російської держави, наприклад, виняткова економічна зона.
§ 4
Зміст екологічних правовідносин
Суб'єктивне екологічне правоє передбачену юридичною нормою міру можливого поведінки учасника правовідносини. Говорячи про те, що право – це міра можливої поведінки, ми підкреслюємо, що володар права на власний розсуд вирішує питання його реалізації. Суб'єкт завжди може відмовитися від використання права, яке йому належить, за винятком випадків, коли суб'єктивне право є водночас юридичним обов'язком (повноваження державних органів та посадових осіб).
Суб'єктивні права, встановлені в екологічному праві, за змістом і характером різняться. Наприклад, суб'єктивне декларація про сприятливе довкілля значно відрізняється від права власності на грішну землю та інші природні ресурсы. Особливість останнього в тому, що власник може на свій розсуд користуватися відповідним благом до певної межі, встановленого законом. Відповідно до ч. 2 ст. 36 Конституції РФ володіння, користування та розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав та законних інтересів інших осіб.
Юридичний обов'язок– це передбачена нормою права міра належної поведінки учасника екологічних правовідносин. Юридичний обов'язок відрізняється від суб'єктивного права тим, що від нього суб'єкт правовідносини не може відмовитись. Не виконання обов'язку є основою застосування юридичної відповідальності. Відповідальність настає також за неналежного виконання обов'язку.
Юридична обов'язок є мірою поведінки суб'єкта екологічних правовідносин, що визначається законом з метою охорони навколишнього середовища, забезпечення раціонального природокористування, дотримання екологічних прав. Порушення цього заходу тягне за собою порушення суб'єктивного права.
Юридичні обов'язки в екологічному праві, що відноситься до публічного права, мають особливістю, що у їх основу покладено як приватні, і громадські інтереси. У зв'язку з цим особливе значення в екологічному праві мають обов'язки держави, її органів та посадових осіб. У межах екологічної функції держава забезпечує суспільні інтереси. Тому правничий та обов'язки держави, його органів прокуратури та посадових осіб збігаються, об'єднуючись терміном «повноваження» .
§ 5
Виникнення, зміна та припинення екологічних правовідносин
Підставами виникнення, зміни та припинення екологічних правовідносин є юридичні факти.
Юридичні факти –це такі життєві обставини, з якими норми екологічного права пов'язують виникнення, зміну чи припинення юридичних відносин. Юридичні факти викликають настання передбачених нормою юридичних наслідків.
Усі юридичні факти поділяються на дії та події . Події завжди є усвідомленими та вольовими актами поведінки людей. Вони поділяються на правомірніі неправомірні. Усі дії класифікуються на юридичні актиі вчинки. Юридичні акти– дії, спрямовані на досягнення певних юридичних наслідків. Наприклад, відповідно до ст. 14 Закону про охорону атмосферного повітря викид шкідливих (забруднюючих) речовин у атмосферне повітря стаціонарним джерелом допускається на підставі дозволу, виданого територіальним органомспеціально уповноваженого федерального органу виконавчої владиу сфері охорони атмосферного повітря порядку, визначеному Урядом РФ. Юридичним актомв даному випадкубуде звернення особи – власника стаціонарного джерела забруднення атмосферного повітря до уповноваженого державного органу за дозволом.
Юридичні вчинки– це такі дії, які незалежно від наміру особи тягнуть за собою виникнення юридичних наслідків, тобто породжують, змінюють або припиняють екологічні правовідносини. Наприклад, намір побудувати високошвидкісну магістраль Санкт – Петербург – Москва тягне за собою необхідність проведення оцінки на довкілля. До передачі матеріалів проекту на державну екологічну експертизуініціатор наміченої діяльності зобов'язаний забезпечити узгодження матеріалів з органів федерального наглядута контролю та органів місцевого самоврядування та отримати їх позитивні висновки та (або) документи погоджень.
У контексті обговорення питання про дії як форми юридичних фактів, що є підставою виникнення екологічних правовідносин, важливо звернути увагу на те, що необхідність їх (дій) здійснення всіма суб'єктами екологічного права, у тому числі держави в особі уповноважених органів, випливає із закону. Наприклад, одним із основних заходів охорони навколишнього середовища є нормування якості навколишнього середовища, вимоги якого передбачені Законом про охорону навколишнього середовища. Визначені Урядом РФ уповноважені державні органи виконавчої зобов'язані забезпечити розробку та затвердження таких нормативів.
Характеризується тим, що у ньому будь-яка соціально значуща діяльність складає основі права і відповідно до спеціально встановленими приписами.
Правові нормизакріплюють правила поведінки людей суспільстві, надаючи цим цим правилам правову форму, реалізація якої зветься «правовідношення».
Визначення 1
Правовідносининазивається суспільне ставлення, сторони якого пов'язані суб'єктивними правами та обов'язками, які закріплюються в правових нормахта забезпечуються системою заходів державних гарантійта юридичної відповідальності.
Визначення 2
Екологічними правовідносинамиє відносини між суб'єктами щодо збереження та відновлення природного середовища, раціонального використання природних ресурсів та запобігання негативному впливу на навколишнє середовище.
Існують такі види правовідносин (рис. 1):
- Екологічні правовідносини, що складаються у сфері державного регулюванняекологокористування:
- у сфері обліку природних ресурсів;
- у сфері дозвільної системи екологокористування;
- у сфері контролю за екологокористуванням;
- в сфері державної охоронирежиму екологічного благополуччя
- Екологічні правовідносини, що складаються у сфері здійснення правомочності власності на природні ресурси:
- щодо придбання у власність природних об'єктів;
- щодо здійснення власником своїх прав з експлуатації земельної ділянки та розташованих на ній земельних ресурсів;
- щодо припинення права власності на той чи інший природний об'єкт.
Будь-яке правовідносини, зокрема і екологічне, має такі ознаки:
- означає юридичний зв'язок між соціальними суб'єктами;
- виникає з урахуванням норм права;
- є зв'язок між особами у вигляді суб'єктивних правий і юридичних обов'язків;
- є вольовим ставленням, тому що для того, щоб воно виникло, потрібна воля його учасників;
- охороняється державою та становить основу державного примусу.
Незалежно від сфери, в якій складаються екологічні правовідносини, їх можна поділити на: матеріальні та процесуальні. Матеріальні екологічні правовідносини виникають із приводу конкретних матеріальних об'єктів, що перебувають під еколого-правовою охороною.
p align="justify"> Процесуальні екологічні правовідносини виникають з приводу забезпечення порядку природоохоронної діяльності.
Також екологічні правовідносини поділяються на: регулятивні та охоронні.
Для регулятивних відносин характерним є те, що вони складаються безпосередньо у сфері здійснення природоохоронних заходів. До охоронних екологічних правовідносин відносяться відносини, пов'язані із застосуванням відповідальності за невиконання встановлених законодавством правил охорони навколишнього природного середовища.
Склад екологічних правовідносин
Екологічні правовідносини мають такий склад:
- об'єкт;
- суб'єкт;
- зміст.
Об'єктом екологічних правовідносин є:
- землі, надра, ґрунти;
- поверхневі та підземні води;
- атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери та навколоземний космічний простір.
Суб'єктами екологічних правовідносинє: громадяни, юридичні особи, Іностранні громадяни, особи без громадянства, органи державної влади РФ, суб'єкти РФ, органи місцевого самоврядування та посадові особи.
- право на вчинення певної дії (бездіяльність);
- право вимагати певної поведінкивід інших суб'єктів правовідносин та право на захист від неправомірної поведінки.
Обов'язками суб'єктів екологічних правовідносинє передбачені законодавством заходи належної поведінки, тобто обов'язок вчинення суб'єктами екологічних правовідносин певних дій, передбачених законом
У сфері державного регулювання природокористування У сфері здійснення правомочностей власності на природні ресурси У сфері речових прав на землю та природних ресурсів, що перебувають на ній
- облік природних ресурсів;
- дозвільна система природокористування;
- контроль за природокористуванням;
- охорона державою режиму екологічного благополуччя – набуття природних об'єктів;
- здійснення своїх правомочий з експлуатації земельної ділянки та природних ресурсів, що знаходяться в них;
- припинення права власності на той чи інший природний об'єкт; право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою тощо.
Рисунок 1. Види екологічних правовідносин
Юридичні факти
Примітка 1
Екологічні правовідносини виникають, змінюються та припиняються за наявності певних обставин, які мають юридичне значення та називаються юридичними фактами.
Юридичні факти поділяються на такі групи:
- правовстановлюючі – до них відносяться дії та події, які є підставою для виникнення екологічних правовідносин;
- правозмінні – дії та події, що тягнуть у себе зміна сформованих правовідносин;
- правоприпиняючі - дії та події, що тягнуть за собою припинення екологічних правовідносин.
Тема № 2. Норми екологічного права та екологічні правовідносини
План:
1.1. Поняття екологічних правовідносин їх класифікація
1.2. Суб'єкти екологічних правовідносин.
1.3. Об'єкти екологічних правовідносин.
1.4. Підстави виникнення, зміни та припинення екологічних правовідносин.
Поняття екологічних правовідносин їх класифікація
Правовідносини - це громадське ставлення, що виникає відповідно до вимог норм права, учасники якого мають суб'єктивні права та юридичні обов'язки, що гарантуються державою.
Екологічні правовідносини- це врегульовані нормами екологічного права суспільні відносини у сфері взаємодії природи та суспільства щодо охорони та відновлення навколишнього середовища, забезпечення раціонального використання природних ресурсів та захисту права кожного на сприятливе довкілля.
Класифікація екологічних правовідносин у наукових колах не однозначно. Автор пропонує наступну класифікацію:
а) екологічні правовідносини у сфері державного регулювання природорользування;
б) екологічні правовідносини у сфері здійснення правомочності власності на природні ресурси;
в) матеріальні та процесуальні екологічні правовідносини;
г) регулятивні та охоронні екологічні правовідносини.
Суб'єкти екологічних правовідносин
Суб'єктами екологічних правовідносин є:
держава – в особі компетентного органу;
юридичні особи;
фізичні особи, що впливають на природне середовище з метою її споживання, використання, відтворення чи охорони;
суб'єкти господарювання - підприємства, установи, організації, що впливають на природне середовище, у тому числі громадяни, що займаються підприємницькою діяльністю, і навіть громадяни, здійснюють загальне чи спеціальне природокористування.
1) природокористувачі - носії прав та обов'язків щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони природного середовища;
2) органи представницької та виконавчої влади, спеціально уповноважені органи держави, які мають право на регулювання використання природних ресурсів та на контроль за охороною природного середовища;
3) громадські об'єднання екологічного профілю;
4) органи судово-прокурорського нагляду, які здійснюють нагляд за законністю екологічних правовідносин.
Суб'єктивне право - це міра дозволеної поведінки, що забезпечується державою.
Юридична обов'язок - це міра належної поведінки, забезпечена державою.
Права та обов'язки громадян у галузі охорони навколишнього середовища закріплені у ст. 11 Закону, де зазначено, що кожен громадянин має право на сприятливе довкілля, на його захист від негативного впливу, спричиненого господарською та іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціямиприродного та техногенного характеру, на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища та на відшкодування шкоди навколишньому середовищу.
Тут же перераховані права та обов'язки громадян. Зокрема, вони мають право:
створювати громадські об'єднання, фонди та інші некомерційні організації, що здійснюють діяльність у галузі охорони навколишнього середовища;
направляти звернення до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, інші організації та посадовим особампро отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан довкілля у місцях свого проживання, заходи щодо її охорони;
брати участь у зборах, мітингах, демонстраціях, ходах та пікетуванні, зборі підписів під петиціями, референдумах з питань охорони навколишнього середовища та в інших акціях, що не суперечать законодавству Російської Федерації;
висувати пропозиції щодо проведення суспільної екологічної експертизи та брати участь у її проведенні встановленому порядку;
звертатися до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування та інші організації зі скаргами, заявами та пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, та отримувати своєчасні та обґрунтовані відповіді;
Громадяни зобов'язані:
зберігати природу та навколишнє середовище;
дбайливо ставитися до природи та природних багатств;
дотримуватись інших вимог законодавства.
Суспільніта інші некомерційні об'єднання, які здійснюють діяльність у галузі охорони навколишнього середовища, мають право:
розробляти, пропагувати та реалізовувати в установленому порядку програми у галузі охорони навколишнього середовища, захищати права та законні інтереси громадян у галузі охорони навколишнього середовища, залучати на добровільній основі громадян до здійснення діяльності у галузі охорони навколишнього середовища;
за рахунок власних та залучених коштів здійснювати та пропагувати діяльність у галузі охорони навколишнього середовища, відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки;
сприяти органам державної влади Російської Федерації, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування у вирішенні питань охорони навколишнього середовища;
організовувати збори, мітинги, демонстрації, ходи та пікетування, збір підписів під петиціями та брати участь у зазначених заходах відповідно до законодавства Російської Федерації, вносити пропозиції щодо проведення референдумів з питань охорони навколишнього середовища та про обговорення проектів, що стосуються охорони навколишнього середовища;
звертатися в органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, інші організації та до посадових осіб про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища, про заходи щодо її охорони, про обставини та факти господарської та іншої діяльності, що створюють загрозу навколишньому середовищу, життю, здоров'ю та майну громадян;
брати участь у встановленому порядку у прийнятті господарських та інших рішень, реалізація яких може негативно вплинути на довкілля, життя, здоров'я та майно громадян;
звертатися до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування та інші організації зі скаргами, заявами, позовами та пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, та отримувати своєчасні та обґрунтовані відповіді;
організовувати та проводити в установленому порядку слухання з питань проектування, розміщення об'єктів, господарська та інша діяльність яких може завдати шкоди довкіллю, створити загрозу життю, здоров'ю та майну громадян;
організовувати та проводити в установленому порядку громадську екологічну експертизу;
подавати до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, суд звернення про відміну рішень про проектування, розміщення, будівництво, реконструкцію, про експлуатацію об'єктів, господарська та інша діяльність яких може негативно вплинути на навколишнє середовище, про обмеження, про зупинення та припинення господарської та іншої діяльності, що надає негативний вплив на навколишнє середовище;
пред'являти до суду позови про відшкодування шкоди довкіллю;
здійснювати інші передбачені законодавством права.
Громадські та інші некомерційні об'єднання під час здійснення діяльності у сфері охорони навколишнього середовища зобов'язанідотримуватись вимог у галузі охорони навколишнього середовища.
1.3. Об'єкти екологічних правовідносин.
Об'єктами екологічних правовідносин є природні об'єкти та комплекси, закріплені ст. 4 ФЗ «Про охорону довкілля».
Основними об'єктами охорони навколишнього середовища залишаються: землі, надра, ґрунти;
поверхневі та підземні води;
ліси та інша рослинність, тварини та інші організми та їх генетичний фонд;
атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери та навколоземний космічний простір.
Першочерговому порядку охороні підлягають природні екологічні системи, природні ландшафти та природні комплекси, що не зазнали антропогенного впливу;
Особливій охороні підлягають об'єкти, включені до Списку всесвітнього культурної спадщинита Список всесвітньої природної спадщини, державні природні заповідники, у тому числі біосферні, державні природні заказники, пам'ятники природи, національні, природні та дендрологічні парки, ботанічні сади, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти, інші природні комплекси, споконвічне житло і господарської діяльностікорінних нечисленних народів Російської Федерації, об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче та інше цінне значення, континентальний шельф та виключна економічна зона Російської Федерації, а також рідкісні або під загрозою зникнення ґрунту, лісу та рослинність, тварини та інші організми та місця їх проживання.
Право природокористування - це інститут екологічного права, що є систему норм, регулюючих використання природних ресурсів, сукупність правий і обов'язків, що виникають у з використанням природних ресурсів. Йдеться про право на використання природних об'єктів і ресурсів для певних цілей, що належить переважно до права природоресурсного.
Залежно від підстави як критерію класифікації виділяються різні види права природокористування. Найбільш поширеною в науці екологічного права визнають таку класифікацію права природокористування залежно від вимоги щодо наявності дозвільної документації: право загального природокористування та право спеціального природокористування.
Право загального природокористування є право використання природних ресурсів без отримання дозвільних документівз боку держави та інших уповноважених осіб. Право спеціального природокористування є право використання природних ресурсів з обов'язковим отриманнямвідповідних дозвільних документів. Так, наприклад, збирання грибів громадянами в лісі для особистого користування є загальним правом природокористування, і для цього не потрібно отримання будь-яких документів, а ось використання земельної ділянки для будівництва вже вимагає отримання документів як на земельну ділянку, так і на будівництво будинку , будови, споруди.
Існує ще одна поширена класифікація права природокористування залежно від використання природного об'єкта, природного ресурсу: землекористування, лісокористування, надрокористування, водокористування, користування тваринним світом тощо.
Можна виділити ще одну класифікацію права природокористування. Так, загальним критерієм, який би право природокористування окремими природними ресурсами, є термін користування ними. Таким чином, можна виділити постійне право природокористування (без певного терміну) та термінове. Термінове ділиться на довгострокове та короткострокове. Виділяється також право обмеженого користуваннячужим майном (сервітут). Так, існує лісовий сервітут, водний сервітут, земельний сервітут.
Право природокористування тісно пов'язане з поняттям оборотоспроможності природних ресурсів. Відповідно до ст. 129 Цивільного кодексуРФ оборотоспроможністю є можливість об'єкта громадянського прававільно відчужуватися чи переходити від однієї особи до іншої. Земля та інші природні ресурси, відповідно до цієї статті, можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої іншими способами тією мірою, якою їх оборот допускається законами про землю та інші природні ресурси.
Об'єднуючим показником для природних ресурсів та об'єктів є також поняття вилучених із обороту або обмежених у обороті природних ресурсів. Вилучення з обороту передбачає неможливість перш за все перебувати в приватної власності, обмеження в обороті має на увазі наявність обмеженої можливостіщодо здійснення угод та можливість перебувати у приватній власності тільки за прямої вказівки на те в законі.
Більшість природних об'єктів та ресурсів, що надаються у користування, належить до нерухомості. Так, відповідно до п. 1 ст. 130 Цивільного кодексу РФ до нерухомих речейвідносяться земельні ділянки, ділянки надр, відокремлені водні об'єктиі всі, що міцно пов'язані з землею, тобто. об'єкти, переміщення яких без невідповідної шкоди їхньому призначенню неможливе, у тому числі ліси, багаторічні насадження, будівлі, споруди, об'єкти незавершеного будівництва. Для нерухомості законодавцем закріплено виникнення права лише після здійснення державної реєстраціїправа на нерухоме майно. Виникнення таких прав, обмеження цих прав, перехід та припинення права підлягають державній реєстрації в Єдиному державний реєструстановами юстиції. Вказані дії здійснюються в рамках спеціального Федерального закону"Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним".
Подібна інформація.