Види контролю
Федеральним законом від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ (далі – закон про контрактної системи) передбачені різні види контролю над проведенням закупівель. Контроль здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок (закону про контрактну систему). Хто контролює держзакупівлі та які види контролю існують – розглядається у таблиці 3.
Таблиця 3. Контроль за держзакупівлями
| Вид контролю | Хто контролює, особливості виконання | підстава |
| Контроль у сфері закупівель Суб'єкти контролю:
|
| Відповідно до закону про контрактну систему обов'язковою умовоює включення до контракту пункту про відповідальність замовника та постачальника (підрядника, виконавця) за невиконання або неналежне виконаннязобов'язань, передбачених договором (). Відповідальність замовників під час проведення спільних конкурсів чи аукціонів визначаються угодою сторін, укладеним відповідно до ДК РФ та законом про контрактну систему (). Постачальники згідно з укладеними договорами повинні нести цивільно-правову відповідальність, якщо вони не виконали умови залучення субпідрядників та співвиконавців із суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій (). Якщо початкова вартість договору перевищує розмір, встановлений урядомРФ, то згідно з контрактом учасник повинен надати замовнику найбільш повну інформацію про своїх вигодонабувачів (директор, генеральному директору, керівника, президента та інших) не пізніше ніж за сім днів до дати укладання договору. У контракті має передбачатися відповідальність постачальника (підрядника, виконавця) за ненадання такої інформації у формі стягнення пені у розмірі 1/300 ставки рефінансування ЦБ РФ, що діє на дату сплати пені, від ціни контракту. Пеня підлягає нарахуванню за день прострочення виконання такого зобов'язання до надання постачальником (підрядником, виконавцем) зазначеної інформації замовнику (). У свою чергу замовник зобов'язаний забезпечити конфіденційність зазначеної інформації та її надання за запитами органів контролю та правоохоронних органів (). Аудит та моніторинг у сфері закупівель Аудит у сфері закупівель здійснюється Рахунковою палатоюРФ, контрольно-рахунковими органами суб'єктів РФ, утвореними законодавчими (представницькими) органами державної владисуб'єктів РФ, та контрольно-рахунковими органами муніципальних утворень(у разі, якщо такі органи утворені в муніципальних утвореннях), утвореними представницькими органамимуніципальних утворень (закону про контрактну систему). Органи аудиту у сфері закупівель здійснюють експертно-аналітичну, інформаційну та іншу діяльність за допомогою перевірки, аналізу та оцінки інформації про законність, доцільність, про обґрунтованість, про своєчасність, про ефективність та про результативність витрат на закупівлі за планованими укладаннями, укладеними та виконаними контрактами. Далі вони узагальнюють результати провадження діяльності, встановлюють причини виявлених відхилень, порушень та недоліків, готують пропозиції, спрямовані на їх усунення та на вдосконалення контрактної системи у сфері закупівель, систематизують інформацію про реалізацію зазначених пропозицій та розміщують у єдиній інформаційної системиузагальнену інформацію про такі результати (закону про контрактну систему). Для оцінки ступеня досягнення цілей здійснення закупівель, визначених відповідно до закону про контрактну систему, оцінки обґрунтованості закупівель відповідно до закону про контрактну систему, удосконалення законодавства РФ та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель проводиться моніторинг закупівель (закону про контрактну систему) ). Він є системою спостережень у сфері закупівель, що здійснюються на постійній основі за допомогою збору, узагальнення, систематизації та оцінки інформації про здійснення закупівель, у тому числі реалізації планів закупівель та планів-графіків. Моніторинг закупівель здійснюється з використанням єдиної інформаційної системи та на основі інформації, що міститься в ній. Результати моніторингу закупівель за підсумками кожного року оформлятимуться у вигляді зведеного аналітичного звіту, який надаватиметься федеральним органомвиконавчої з регулювання контрактної системи у сфері закупівель до уряду РФ. У зведеному аналітичному звіті дається оцінка ефективності забезпечення державних та муніципальних потреб, а також визначаються заходи щодо вдосконалення законодавства Російської Федераціїта інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель. Зведений аналітичний звіт буде розміщено в єдиній інформаційній системі. Що таке єдина інформаційна система, які основні принципи регулюють контрактну систему, як ведеться планування в контрактній системі, читайте . |
1. Відповідно до цього Федерального закону та інших нормативних правовими актами, правовими актами, що визначають функції та повноваження державних органіві муніципальних органів, контроль у сфері закупівель здійснюють такі органи контролю в межах їх повноважень:
1) відповідністю інформації про обсяг фінансового забезпечення, включеної до планів закупівель, інформації про обсяг фінансового забезпечення для здійснення закупівель, затвердженому та доведеному до замовника;
2) відповідністю інформації про ідентифікаційні коди закупівель та обсяг фінансового забезпечення для здійснення даних закупівель, що міститься:
А) у планах-графіках, інформації, що міститься у планах закупівель;
Б) у повідомленнях про здійснення закупівель, документації про закупівлю, інформації, що міститься в планах-графіках;
г) в умовах проектів контрактів, що направляються учасникам закупівель, з якими укладаються контракти, інформації, що міститься у протоколах визначення постачальників (підрядників, виконавців);
буд) у реєстрі контрактів, укладених замовниками, умовам контрактів.
6. Порядок здійснення контролю, передбаченого частиною 5 цієї статті, зокрема порядок дій органів контролю при виявленні невідповідності контрольованої інформації, встановлюється Урядом Російської Федерації. У такому порядку Урядом Російської Федерації на додаток до зазначеної частини 5 цієї статті інформації може визначатися інша інформація, що підлягає контролю.
7. На підставі угод з органами управління державними позабюджетними фондами, вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевими адміністраціями повноваження відповідно органів управління державними позабюджетними фондами, фінансових органівсуб'єктів Російської Федерації, фінансових органів муніципальних утворень на здійснення передбаченого частиною 5 цієї статті контролю можуть бути передані федеральному органу виконавчої влади, що здійснює правозастосовні функції щодо касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системиРосійської Федерації.
8. Органи внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролюздійснюють контроль (за винятком контролю, передбаченого частиною 10 цієї статті) щодо:
(див. текст у попередній редакції)
(див. текст у попередній редакції)
2) дотримання правил нормування у сфері закупівель, передбаченого статтею 19 цього Закону;
(див. текст у попередній редакції)
(див. текст у попередній редакції)
5) відповідності поставленого товару, виконаної роботи (її результату) або наданої послуги умовам контракту;
9. Контроль у сфері закупівель відповідно до частини 8 цієї статті здійснюється з метою встановлення законності складання та виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації щодо витрат, пов'язаних із здійсненням закупівель, достовірності обліку таких витрат та звітності відповідно до цього Федерального закону, Бюджетного кодексу Російської Федерації та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Російської Федерації:
1) федеральним органом виконавчої, що здійснює функції з контролю та нагляду у фінансово-бюджетній сфері, щодо закупівель для забезпечення федеральних потреб;
(див. текст у попередній редакції)
2) органом державного фінансового контролю, що є органом (посадовими особами) виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, щодо закупівель для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації;
(див. текст у попередній редакції)
3) органом муніципального фінансового контролю, що є органом (посадовими особами) місцевої адміністрації, щодо закупівель для забезпечення муніципальних потреб.
(див. текст у попередній редакції)
10. Контрольний орган у сфері державного оборонного замовлення здійснює контроль у сфері закупівель, за винятком контролю, передбаченого частиною 5 цієї статті, шляхом проведення планових та позапланових перевірок щодо суб'єктів контролю, зазначених у частині 2 цієї статті, у сфері здійснення закупівель у рамках державного оборонного замовлення, а також у сфері здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб, які не належать до державного оборонного замовлення та відомості про які становлять державну таємницю, і здійснює у встановленій сфері контроль відповідно до цього Федерального закону щодо:
1) дотримання вимог до обґрунтування та обґрунтованості закупівель;
3) визначення та обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту, ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником(підрядником, виконавцем), початкової ціниодиниці товару, роботи, послуги, початкову суму цін одиниць товару, роботи, послуги;
(див. текст у попередній редакції)
4) застосування замовником заходів відповідальності та вчинення інших дій у разі порушення постачальником (підрядником, виконавцем) умов договору;
5) відповідності поставленого товару, виконаної роботи (її результату) або наданої послуги;
6) своєчасності, повноти та достовірності відображення у документах обліку поставленого товару, виконаної роботи (її результату) або наданої послуги;
7) відповідності використання поставленого товару, виконаної роботи (її результату) або наданої послуги цілям здійснення закупівлі.
(див. текст у попередній редакції)
11. Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією встановлюється порядок здійснення контролю за дотриманням цього Закону відповідними органами внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю. Такий порядок передбачає, зокрема:
1) підстави, порядок організації, предмет, форму, строки, періодичність проведення перевірок суб'єктів контролю та оформлення результатів таких перевірок;
2) порядок, строки спрямування, виконання, скасування розпоряджень органів контролю;
3) список посадових осіб, уповноважених для проведення перевірок, їх права, обов'язки та відповідальність;
4) порядок дій органів контролю, їх посадових осіб при невиконанні суб'єктами контролю розпоряджень органів контролю, а також при отриманні інформації про вчинення суб'єктами контролю дій (бездіяльності), що містять ознаки адміністративного правопорушеннячи кримінального злочину;
5) порядок використання єдиної інформаційної системи, а також ведення документообігу в єдиній інформаційній системі під час здійснення контролю.
11.1. Порядок здійснення контролю за дотриманням цього Федерального закону органами державного (муніципального) фінансового контролю, що є органами (посадовими особами) виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (місцевих адміністрацій), встановлюється відповідно до загальних вимог, затверджених федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю та нагляду у фінансово-бюджетній сфері.
11.2. Федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції контролю та нагляду у фінансово-бюджетній сфері, проводить перевірки здійснення органами державного (муніципального) фінансового контролю, що є органами (посадовими особами) виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (місцевих адміністрацій), контролю за дотриманням цього Федерального закону .
12. При проведенні планових та позапланових перевірок не підлягають контролю результати оцінки заявок учасників закупівель відповідно до критеріїв, встановлених пунктами 3 та 4 частини 1 статті 32 цього Закону. Такі результати можуть бути оскаржені учасниками закупівель у судовому порядку.
13. Щодо кожного замовника, контрактної служби замовника, контрактного керуючого, постійно діючої комісії зі здійснення закупівель та її членів, уповноваженого органу, уповноваженої установи, оператора електронного майданчика, оператора спеціалізованого електронного майданчика планові перевірки проводяться контрольним органом у сфері закупівель не частіше ніж один раз на шість місяців.
(див. текст у попередній редакції)
14. Планові перевірки проводяться щодо кожної спеціалізованої організації, комісії з здійснення закупівлі, за винятком зазначеної в частині 13 цієї статті комісії, контрольним органом у сфері закупівель не частіше ніж один раз за період проведення кожного визначення постачальника (підрядника, виконавця).
15. Контрольний орган у сфері закупівель проводить позапланову перевірку з таких підстав:
1) отримання звернення учасника закупівлі зі скаргою на дії (бездіяльність) замовника, уповноваженого органу, уповноваженої установи, спеціалізованої організації, оператора електронного майданчика, оператора спеціалізованого електронного майданчика або комісії зі здійснення закупівель, її членів, посадових осіб контрактної служби, контрактного управителя. Розгляд такої скарги здійснюється у порядку, встановленому главою 6 цього Закону, за винятком випадку оскарження дій (бездіяльності), передбаченого частиною 15.1 цієї статті. У разі якщо позапланова перевірка проводиться на підставі скарги учасника закупівлі, за результатами проведення зазначеної перевірки та розгляду такої скарги приймається єдине рішення;
(див. текст у попередній редакції)
2) отримання інформації про ознаки порушення законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель, у тому числі:
А) заяви, повідомлення фізичної особи, юридичної особи або здійснюють громадський контроль громадського об'єднання або об'єднання юридичних осіб, У яких вказується на наявність ознак порушення законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель;
б) виявлення контрольним органом у сфері закупівель ознак порушення законодавства України та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель;
в) повідомлення засоби масової інформації, в якому вказується на наявність ознак порушення законодавства України та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель;
(див. текст у попередній редакції)
(див. текст у попередній редакції)
15.1. Звернення зі скаргою на дії (бездіяльність) осіб, зазначених у пункті 1 частини 15 цієї статті, та інформація, що вказує на наявність ознак порушення законодавства України та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель положеннями документації про закупівлю, повідомлення про запит котирувань , що надійшли від фізичної особи, яка не відповідає вимогам пункту 1 частини 1 статті 31 цього Федерального закону щодо об'єкта цієї закупівлі та права та законні інтересиякого не порушені такими діями (бездіяльністю), положеннями цих документації, повідомлення, розглядаються контрольним органом у сфері закупівель відповідно до Федерального закону від 2 травня 2006 року N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації".
(див. текст у попередній редакції)
16. Позапланова перевірка на підставі, передбаченій пунктом 3 частини 15 цієї статті, проводиться контрольним органом у сфері закупівель, що видав розпорядження відповідно до пункту 2 частини 22 цієї статті, виконання якого контролюється.
17. Рішення уповноважених на здійснення контролю у сфері закупівель органу місцевого самоврядування муніципального району або органу місцевого самоврядування міського округу, прийняті за результатами проведення планової та (або) позапланової перевірки, не можуть суперечити рішенням уповноважених на здійснення контролю у сфері закупівель федерального органу виконавчої влади , органу виконавчої суб'єкта Російської Федерації, прийняті за результатами проведення позапланових перевірок однієї й тієї закупівлі.
18. Рішення уповноваженого на здійснення контролю у сфері закупівель органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, яке прийнято за результатами проведення планової та (або) позапланової перевірки, не може суперечити рішенню уповноваженого на здійснення контролю у сфері закупівель федерального органу виконавчої влади, яке прийнято за результатами проведення позапланових перевірок однієї і тієї ж закупівлі.
19. При прийнятті рішення за результатами проведення позапланової перевірки федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на здійснення контролю у сфері закупівель, підлягають розгляду та оцінці доводи, що містяться у рішеннях, раніше прийнятих органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, органом місцевого самоврядування муніципального району або органом місцевого самоврядування міського округу, уповноваженими на здійснення контролю у сфері закупівель, за результатами планових та (або) позапланових перевірок, предметом яких є та сама планована або здійснювана закупівля. У разі, якщо федеральним органом виконавчої влади, органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, органом місцевого самоврядування муніципального району або органом місцевого самоврядування міського округу, уповноваженими на здійснення контролю у сфері закупівель, за результатами планових та (або) позапланових перевірок, проведених відповідно до Частиною 3 цієї статті, видані пов'язані з однією й тією самою закупівлею рішення щодо тих самих дій (бездіяльності) суб'єктів контролю, виконується рішення, прийняте федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на здійснення контролю у сфері закупівель.
20. При прийнятті рішення за результатами проведення позапланової перевірки органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, уповноваженим на здійснення контролю у сфері закупівель, підлягають розгляду та оцінці доводи, що містяться у рішеннях, раніше прийнятих органом місцевого самоврядування муніципального району або органом місцевого самоврядування міського округу на здійснення контролю у сфері закупівель, за результатами планових та (або) позапланових перевірок, предметом яких є та сама планована або здійснювана закупівля. У разі, якщо органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, органом місцевого самоврядування муніципального району або органом місцевого самоврядування міського округу, уповноваженими на здійснення контролю у сфері закупівель, за результатами планових та (або) позапланових перевірок, проведених відповідно до частини 3 цієї статті, видані пов'язані з однією і тією самою закупівлею рішення щодо тих самих дій (бездіяльності) суб'єктів контролю, виконується рішення, прийняте органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, уповноваженим на здійснення контролю у сфері закупівель.
21. Інформація про проведення контрольними органами у сфері закупівель та органами внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю планових та позапланових перевірок, про їх результати та видані приписи розміщується в єдиній інформаційній системі та (або) реєстрі скарг, планових та позапланових перевірок, прийнятих за ними рішень та виданих розпоряджень. Порядок ведення даного реєстру, що включає, зокрема, перелік документів, що розміщуються, та інформації, терміни розміщення таких документів та інформації в даному реєстрізатверджуються Урядом Російської Федерації.
(див. текст у попередній редакції)
1. Контроль у сфері закупівель.
Є лише кілька видів контролю у закупівлях, які визначаються багатоетапністю цього процесу, оскільки кожен із етапів потребує індивідуального підходу до контролю. Оскільки сфера закупівель є досить складно-сконструйованою та проблемною з частини. суспільних відносин, то вона є у ретельному, а то й у досить жорсткому контролі. Ключовою метою в даній сфері буде нівелювання різних видів ризиків, що несуть за собою розтрату державних коштівта збільшення ефективності задоволення державних потребта муніципалітету.
Об'єкти контролю- це будь-які суб'єкти, які беруть участь у діяльності закупівель - тобто це і Замовники, і контрактні служби, і керуючі, і комісії, і органи уповноваженої влади, і спец-організації, і навіть оператори ЕТП та інші особи, які безпосередньо беруть участь у закупівлях.
У 5 главі Закону за номером 44 є повний опис контролю у сфері закупівель та контролю орган у цій сфері, якщо бути точніше, то:
- Відомчий контроль
- Громадський контроль
- Внутрішній контроль
2. Відомчий контроль у сфері державних закупівель.
У 3 частині 99 статті у Законі про контрактну систему йдеться про те, що відомчий контроль щодо закупівель та кожного Замовників повинен здійснюватися окремим контрольним органом цієї сфери. Проте, навіть за такого розмаїття органів контролю, провідна роль всім Замовників відводиться ФАС і Казначейству. Отже, саме Казначейство здійснює контроль, передбачений 5 частиною статті 99 в 44-ФЗ, який має неофіційну назву “фінансовий контроль”.
У сферу діяльності даного контролю входить здійснення та зіставлення отриманих відомостей з різних видів документації, для того, щоб визначити чи відповідає закупівля тій сумі фін-забезпечення яке було встановлено. Даний механізм націлений на ціль у вигляді зниження ризику нецільових витрат коштів з бюджету. Головним інструментом фін-контролю є ідентифікаційний кодзакупівлі, у скороченні ІКЗ. Він допомагає побачити всю історію закупівлі, яка починається від планування до виконання угоди.
Такий контроль у закупівлях має форму поточного та підлягає безпосередньому здійсненню під час виконання діяльності закупівлі, оскільки без цього Замовник не має права на опублікування потрібних даних.
ФАС Росії та його відділення є основою контролю у сфері закупівель, оскільки саме вони здійснюють контроль у нашій сфері під час проведення закупівель та від претендентів на перемогу у тендерах. До повноважень антимонопольної служби також належить і контроль, який здійснюють у закупівлях у тих випадках, коли виявляються порушення. Саме ця служба має можливість запобігти укладенню угоди у разі нечесних торгів.
Основні положення КоАП Росіїу цій сфері також має пряме відношення до діяльності ФАС, оскільки, спираючись на них, ФАС має право на те, щоб ввести штраф для суб'єкта закупівлі. Хоча законодавча база встановлює і термін у який може бути здійснена перевірка - 1 раз на 6 місяців, але варто пам'ятати про те, що будь-яке правило має винятки, тут винятком є спеціалізовані організації, для яких свій обумовлений термін - не більше ніж 1 раз в 1 конкретної закупівлі.
Відомості про заплановані перевірки можна переглянути на загальнодоступному порталі на сайті ЄІС. Проте, ФАС Росії може здійснювати як планові, а й позапланові перевірки, для останніх мають бути вагомі аргументи - наприклад, скарга конкурсанта, який бере участь у закупівлі.
Зверніть увагу, контроль казначейства, що передбачаються 5 частиною статті 99 в 44-ФЗ на даний момент часу був припинений у згоді з ПП РФ від 20.3.17 № 315. Але для федеральних замовників термін мораторію закінчується 1.1.18, а для муніципальних і суб'єктів РФ до 1.1.19.
Підпишіться та працюйте з передоплатою від замовника, не заморожуйте свої кошти!
3. Суспільний контроль у сфері закупівель.
В сфері державних закупівельбув реалізований принцип відкритості та прозорості, у цьому добре посприяв і механізм соціального контролю.
Право на здійснення даного контролю у закупівлі мають особи, які об'єднані громадським рухом та коло юр.осіб. Це правозакликає до обов'язків держорганів та муніципалітетів сприяти їм у відтворенні даного контролю. Їм надається право на здійснення публічних обговорень держзакупівель та безпосередньо запитувати потрібну документаціюу Замовника. Якщо такий запит було зроблено, то замовник зобов'язується працювати з ним. загальному порядкунарівні зі зверненням громадян.
У разі, якщо громадський контроль здійснюється у сфері держзакупівель, то може проводитись і незалежний моніторинг, а також оцінка ефективності торгів та умов, на яких надається договір. Повноваження громадського контролю поділяються на два типи:
4. Внутрішній контроль у сфері закупівлі.
Крім того, щоб уже було перераховано вище, контроль також здійснюється і в межах закупівлі, тобто його здійснює особа, яка проводить закупівлю.
Відповідно до статті 44 Закону Замовник зобов'язується здійснювати такий контроль за особою, яка виконує договір. Крім того, Замовник зобов'язується контролювати і субпідрядників, які були залучені Виконавцем із СМП. Форма цього контролю не має визначення у Законодавчій базі, тому Замовник має право самостійно визначити форму та метод контролю.
5. Відео-інструкція система моніторингу, аудиту та контролю у сфері закупівель
Для гарантованого результату у тендерних закупівлях Ви можете звернутися за консультацією до експертів Центру Підтримки Підприємництва. Якщо ваша організація належить до суб'єктів малого підприємництва, Ви можете отримати цілий рядпереваг: авансування за державними контрактами, короткі терміни розрахунків, укладання прямих договорів та субпідрядів без тендера. та працюйте лише за вигідними контрактами з мінімальною конкуренцією!
Закон про контрактну систему передбачає відразу кілька видів контролю із боку різних органів. Велика кількість контрольних функцій та повноважень викликає чимало негативних відгуків з боку учасників контрактної системи і з ними складно не погодитись – постійні перевірки суттєво ускладнюють, а нерідко й заважають нормальному робочому процесу.
Водночас контрольні повноваження дозволяють побудувати структуру міжвідомчої взаємодії, здатну підвищити ефективність та якість контрактної системи на тому чи іншому рівні.
Ми знову стикаємося з тим випадком, коли в руки фахівців вклали інструмент, але як вони їм розпорядяться – залежить від них.
Що таке відомчий контроль у сфері закупівель?
Відомчий контроль у сфері закупівель – це один із видів контролю, передбачених Законом№. Його основною відмінністю і те, що здійснюють його стосовно замовнику не контрольні органи, а вищі організації.
Предметом відомчого контролю є етапи:
- планування;
- здійснення закупівель.
Навіщо потрібний відомчий контроль?
Як було зазначено, відомчий контроль – це з механізмів контрактної системи. У невмілих руках він буде як мінімум марний, а в гіршому випадку - ускладнювати виконання і так складної роботи контрактних управляючих. Іншими словами, ефективність, а точніше, «корисність» відомчого контролю в цьому випадку буде вкрай мала.
Абсолютно інакші справи в тому випадку, коли між вищою організацією і підвідомчим їй замовником вибудувана стійка вертикаль взаємодії, завдяки якій здійснюється курування, консультування, можливе навіть навчання і допомога у вирішенні питань, що виникають.
Відомчий контроль у цьому випадку стає тією призмою, завдяки якій вища організація здійснює моніторинг закупівельної діяльності підвідомчої установи. Це дозволяє виявляти проблемні питання, прогалини у знаннях, порушення та помилки на ранньому етапі.
Таким чином, суть відомчого контролю зводиться не так до виявлення порушень і подальшого покарання, як до попередження та якнайшвидшого усунення потенційних порушень.
Наслідком такого підходу в перспективі буде ціла низка факторів:
- постійний контроль та курування закупівельної діяльності замовника з боку вищої організації;
- підвищення ефективності закупівельної діяльності та реалізації норм законодавства про контрактну систему;
- зниження кількості порушень.
Зрозуміло, все це можливо виключно при виконанні двох важливих умов:
- Наявності у вищій організації компетентних співробітників, які мають високим рівнемпрофесіоналізму у сфері закупівель.
- Наявності налагодженої системи тісної взаємодії між замовником та організацією, що стоїть вище.
Як здійснюється відомчий контроль?
Практика відомчого контролю ґрунтується на загальних принципахздійснення контролю у сфері контрактної системи та регламентується Постановою Уряду РФ від 10.02.2014 р. № 89 «Про затвердження Правил здійснення відомчого контролю у сфері закупівель для забезпечення федеральних потреб». Крім цього документаВищі організації затверджують власні регламенти та порядки здійснення відомчого контролю у сфері закупівель.
При розробці власних регламентів установи детально описують види та етапи ними контрольних заходів, їх порядок, терміни, правничий та обов'язки сторін та інші деталі
Коли справа доходить до практики, багато хто стикається з тим, що представники вищої організації просто не знають, що саме і як вони повинні перевіряти. Ця проблемавирішується досить просто:
- ви не перші і точно не єдині, хто стикається з цими труднощами - знайдіть і візьміть за основу чийсь готовий і найбільш підходящий порядок, вивчіть його;
- зв'яжіться з колегами з інших відомств, вищих організацій або навіть сусідніх населених пунктів– не бійтеся спілкуватися та консультуватися, це набагато простіше, ніж самостійно «винаходити велосипед»;
- відкрийте Закон № 44-ФЗ та випишіть на аркуш обов'язки замовника – це саме те, що вам потрібно перевірити, – потім подумайте, як це зробити та які документи вам для цього знадобляться;
- визначте рамки своїх повноважень – ви повинні перевірити все те, що розпоряджається Законом № 44-ФЗ і не виходить за рамки ваших повноважень.
Висновок
Відомчий контроль – це дуже корисна річ за наявності у вищестоящої організації фахівців, які мають необхідним рівнем знань. Разом з тим, багато залежить від того, яку позицію займе установа, що стоїть вище, стосовно своїх підвідомчих замовників.