Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot

Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.

Házigazda: http://www.allbest.ru/

Az Orosz Föderáció Közlekedési Minisztériuma Szövetségi Vasúti Közlekedési Ügynökség GOU VPO "Távol-keleti Állami Vasúti Intézet"

Osztály: "menedzsment"

TANFOLYAMMUNKA

"Az állami és önkormányzati vagyon kezelésének problémái"

Készítette: Barsukov D.V.

3. éves hallgató, 33-U gr.

Ellenőrizte: Zenkova T.Yu.

Habarovszk, 2012

• Bevezetés
• 2.4 Ellenőrzési módszerek
• 2.6 MAGOLÁS- szervezetelemzés
• Következtetés
• Bibliográfia

Bevezetés

Az önkormányzati vagyongazdálkodás problémájának témája ben modern Oroszország az egyik legrelevánsabb. A hatalmi struktúrák tevékenységének eredményessége a működőképes helyi önkormányzati struktúrának köszönhető: elvégre szinte minden, a polgárok érdekeit érintő állami döntés, így vagy úgy, a helyi szerveken keresztül megy át, és az önkormányzat életében valósul meg. helyi közösségek. Az emberek érzik az állami politika eredményeit, és létfontosságú szükségleteik és érdekeik kielégítésének prizmáján keresztül értékelik. A helyi közösségnek éppen ezeket a szükségleteit és érdekeit hivatott szolgálni az állami és önkormányzati tulajdon. És ezt mindenekelőtt a hozzáértő és hatékony irányítás segíti elő.

Ennek kapcsán a munka célja az önkormányzatok önkormányzati vagyonnal való gazdálkodásban végzett tevékenységének, kompetenciájának, gazdálkodási gyakorlatának és teljesítményének tanulmányozása. A tanfolyami munka céljának eléréséhez a következő feladatokat kell megoldani:

1. az "állami vagyon" és az "önkormányzati vagyon" kategóriák tanulmányozása gazdasági és jogi szempontból;

2. az önkormányzati vagyon kialakulásának és összetételének tanulmányozása;

3. az önkormányzati vagyonkezelésben részt vevő helyi hatóságok tanulmányozása;

4. keressen módokat a meglévő problémák megoldására, beleértve a harmadik féltől származó tapasztalatok felhasználását is.

Az állami és önkormányzati vagyon a helyi önkormányzatok gazdasági alapjainak egyik alkotóeleme, a helyi pénzügyekkel, az állami tulajdonban lévő vagyonnal együtt, és az előírt módon a helyi önkormányzatok és mások kezelésébe került.

Ebben a tekintetben a tanulmányi tárgy a dolgozat írása során az állami és önkormányzati vagyonkezelés területén tevékenykedő szervek és tisztviselők tevékenysége. A tárgy az állami és önkormányzati vagyon felhasználásának eredményessége, gazdálkodásának eredményessége.

1. Az állami és önkormányzati tulajdon elméleti és módszertani alapjai

1.1 Az állami és önkormányzati tulajdon fogalma

Az Orosz Föderáció az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 212. cikkének (1) bekezdése alapján elismeri a magán-, állami, önkormányzati és egyéb tulajdoni formákat. Ugyanakkor minden tulajdonos jogait a törvény és a bíróság egyformán védi.

A "tulajdonjog" fogalmába beletartozik a birtoklási jog - ennek az ingatlannak a fizikai birtoklása, a használati jog - az ingatlan használatának és a használatból származó bevétel megszerzésének lehetősége, valamint a rendelkezési jog - az eladási lehetőség, az ingatlant kicserélni, adományozni vagy más módon elidegeníteni.

Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 214. cikkének (1) bekezdése szerint az állami tulajdon az Orosz Föderációban:

az Orosz Föderáció tulajdonában lévő ingatlan (szövetségi tulajdon);

az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok - köztársaságok, területek, régiók, városok - tulajdonjoga által birtokolt ingatlanok szövetségi jelentőségű, autonóm régió, autonóm körzetek (az Orosz Föderáció alanya tulajdona).

Ugyanakkor az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok nevében, az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 125. cikkének (1) bekezdése alapján, cselekményükkel tulajdonjogokat szerezhetnek és gyakorolhatnak, kötelezettségeit, bíróság előtt járjon el államhatalom e szervek jogállását meghatározó törvények által meghatározott hatáskörük keretein belül.

Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 215. cikkének (1) bekezdése értelmében az önkormányzati vagyon városi és vidéki települések, valamint más önkormányzatok tulajdonjoga. Az önkormányzati formációk nevében a helyi önkormányzatok tevékenységükkel vagyoni jogokat és kötelezettségeket szerezhetnek és gyakorolhatnak, e szervek jogállását meghatározó törvényekben meghatározott hatáskörükben bíróság előtt járhatnak el.

Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 294. cikke szerint az állami vagy önkormányzati egységes vállalkozás, amelyhez a gazdasági irányítás joga alapján vagyon tartozik, ezen ingatlan tulajdonosa, használja és rendelkezik a Polgári Törvénykönyvben meghatározott korlátok között. az Orosz Föderáció.

Így például az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 295. cikkének (2) bekezdése értelmében egy vállalkozás nem jogosult a hozzá tartozó ingatlant gazdasági irányítási jog alapján eladni, bérbe adni, elzálogosítani vagy más módon elidegeníteni. ennek az ingatlannak a tulajdonos beleegyezése nélkül.

A vállalkozás tulajdonába tartozó vagyon többi részét gazdálkodási jogon, önállóan gazdálkodik.

Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 296. cikkének (1) bekezdése alapján az operatív irányítás joga az állami tulajdonú vállalkozás vagy intézmény, a törvény által meghatározott korlátok között a részére ruházott vagyon birtoklása, használata és rendelkezése, ezen állami tulajdonú vállalkozás vagy intézmény céljaival, a tulajdonos feladataival és az ingatlan rendeltetésével összhangban. Ugyanakkor a 297. cikk (1) bekezdése szerint az ilyen vállalkozás csak az ingatlan tulajdonosának beleegyezésével jogosult elidegeníteni vagy más módon elidegeníteni a rá ruházott tulajdont.

Az önkormányzati tulajdon lehetséges tárgyainak legteljesebb listáját az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvény 29. cikke tartalmazza. Ezeket sematikusan az 1. ábra mutatja.

Ez a lista nyitott, ami magában foglalja az önkormányzati tulajdonban és egyéb tárgyakban való tartózkodás lehetőségét. Különösen, mint például: részvénycsomagok, üzleti társaságokban való részesedések, járművek, kis értékű ingatlan stb.

A törvény egyszerű felsorolást ad a tulajdonjog lehetséges tárgyairól, minden besorolás nélkül. Különféle szempontok szerint osztályozhatók. Például mind az ingó, mind az ingatlan vagyon.

1. ábra - Önkormányzati tulajdon tárgyai.

Ingóként megkülönböztethetők az 1. ábrán 1, 2 számmal jelzett tárgyak, értékes és inaktív vagyontárgyak, valamint részvénycsomagok (részvények) és gazdasági társaságok részvényei. Ingatlanként - 4,5,6,7,8 (1. ábra).

Ha az önkormányzati tulajdon kialakítása olyan szempontok alapján történik, amelyek meghatározzák az önkormányzati gazdaság összetételét és határait, akkor az önkormányzati vagyonnak az alábbi 4 csoportja különböztethető meg:

1. A lakosság szociális védelmének, valamint a lakás- és kommunális szolgáltatások szférája, melynek fő feladata a lakosság napi szükségleteinek biztosítása, a lakás-, hő-, egészségügyi, oktatási stb. szükségletek kielégítése.

2. Közlekedés és hírközlés, amely nem csak a tömegközlekedést foglalja magában, hanem a lakosság bármely egyéb közlekedési szolgáltatását is.

3. Kereskedelem, fogyasztói szolgáltatások, közétkeztetés és építőipar, melynek fő feladata a lakossági igények kielégítése, amelyek különböző okokból (magas árak, elégtelen választék stb.) a magánszektor által nem kielégítettek.

4. Ingatlanok és mindenekelőtt földvagyon.

Az önkormányzati gazdaság multiszektorális jellege, hangsúlyos társadalmi irányultsága, egységes, tömör terület határain belüli működése olyan jellemzők, amelyeket az önkormányzati vagyongazdálkodás elveinek és rendszerének meghatározásakor figyelembe kell venni.

Az állami tulajdon szövetségi tulajdonra, azaz az Orosz Föderációhoz tartozó vagyonra és a Föderáció alanyaihoz - köztársaságokra, területekre, régiókra, szövetségi jelentőségű városokra, autonóm régiókra, autonóm körzetekre - oszlik. Az állami tulajdont az alap egysége jellemzi, de csak annak az alanynak a keretein belül, amelyhez tartozik, függetlenül attól, hogy hogyan vezeti be a polgári forgalomba: közvetlenül vagy a saját nevükben eljáró jogi személyeken keresztül, ami leggyakrabban meg is történik.

Az önkormányzati tulajdon és az állami tulajdon elkülönítését először az orosz vagyontörvényben hajtották végre. Ezt követően más jogalkotási aktusok is ugyanezt az utat követték. Jelenleg az önkormányzati tulajdon a magántulajdonnal, az állami vagyonnal együtt a tulajdon egyik formájaként szerepel mind az Orosz Föderáció alkotmányában, mind a Polgári Törvénykönyvben (lásd az Orosz Föderáció 8. cikkének 2. bekezdését, 9. cikkének 2. bekezdését). Az Orosz Föderáció alkotmánya; GK 212.215 cikk). Az Alkotmány és a Polgári Törvénykönyv alapján az „Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetének általános elveiről” szóló szövetségi törvényben az önkormányzati tulajdon az önkormányzatok tulajdona. A városok (kivéve a szövetségi jelentőségű városokat - Moszkva és Szentpétervár, amelyek állami tulajdonban vannak), munkások, nyaralók és üdülőfalvak, falvak, falvak és így tovább az önkormányzati tulajdonjogok alanyai közé sorolhatók. Ugyanakkor nem ismerhető el önkormányzati tulajdonjog alanyaként az a közigazgatási-területi egység, amely nem rendelkezik olyan központtal, amelyhez ez a jog kapcsolódhatna. Így Szentpétervár körülményei között a város részét képező kerületeknek nincs tulajdona, ha nem rendelkeznek saját központtal (például az Admiralteisky kerület tulajdona), bár széles körben felruházhatók. a város tulajdonát képező állami vagyontárgyak kezelésének hatásköre. Ugyanakkor a Szentpétervár adminisztratív alárendeltségébe tartozó területen, a külvárosi területen és most a város határain belül vannak városok, települések és egyéb entitások, amelyek az önkormányzati tulajdon alanyaiként működnek. Ilyen például Puskin, Pavlovszk, Szesztroreck, Zelenogorszk, Kronstadt, Lomonoszov és még sok más.

Az önkormányzatok tulajdonában lévő ingatlanok nagy részét közvetlenül közfeladat ellátására kell fordítani, illetve a vagyoni viszonyok jogi szabályozását a helyi önkormányzatok területén úgy kell megvalósítani, hogy az önkormányzatok tulajdonjogának esetleges korlátozása kizárva. Jelenleg azonban a vagyoni viszonyok területén a helyi önkormányzatiság megvalósítása során kialakult helyzetet az önkormányzati vagyoni viszonyok jogi szabályozásának számos problémája bonyolítja.

önkormányzati szerv önkormányzati vagyon

Mindenekelőtt ezek a problémák a státusz homályos meghatározásával kapcsolatosak önkormányzati tulajdon, ezen ingatlan tulajdonosi státusza, számos eltérés a különböző szintű közhatalmi szervek vagyonjogi kérdések megoldása során fennálló viszonyára vonatkozó szabályok alkalmazásában. A helyi önkormányzatok nehézségekkel szembesülnek a vagyon rendeltetésének meghatározásában, illetve annak eldöntésében, hogy milyen ingatlant kell elidegeníteni, újraprofilozni, milyen ingatlan használható a jogállás megváltoztatása nélkül stb. Az Orosz Föderáció jogszabályai nem adnak egyértelmű választ erre a kérdésre.

Az önkormányzati tulajdonhoz fűződő jog alanyainak sokasága nem zárja ki pénztárának egységét annak a tárgynak a keretein belül, amelyhez tartozik, függetlenül attól, hogy az adott esetben hogyan kezelik.

Ígyút, a vagyonalap vázolt keretek közötti egységéről szóló tézis nemcsak az állami, hanem az önkormányzati vagyon vonatkozásában is érvényben marad. Azt is érdemes megjegyezni, hogy a törvények és rendeletek nagy száma ellenére sem lehet kizárni az állami és önkormányzati vagyon jogi szabályozásának problémáit. A jogalkotónak kiemelt figyelmet kell fordítania erre a kérdésre, hiszen jogszabályi keretek nélkül lehetetlen a hatékony vagyongazdálkodás.

1.2 Önkormányzati vagyonkezelési módszerek

Ma már a helyi közigazgatás szervezési és adminisztratív és gazdasági módszereket is alkalmazhat az önkormányzati vagyon kezelésében. A módszerek első csoportja a következőket tartalmazza:

1. önkormányzati vállalkozások létrehozása;

2. szerződések az önkormányzati vállalkozások vezetőjével;

3. tulajdonjogok átruházására vonatkozó szerződések;

4. részesedés szerzése a részvénytársaságok jegyzett tőkéjében;

5. vagyon áthelyezése egyenlegből mérlegbe és leírása;

6. bérlet, lízing;

7. zálogjog, jelzálog;

8. bizalomkezelés (trust);

9. elidegenedés;

10. Önkormányzati vállalkozások privatizációja

A módszerek második csoportja a következőket tartalmazza:

1. önkormányzati rend;

2. az önkormányzati vállalkozások nyereségéből a város költségvetésébe történő levonás normái;

3. támogatások;

4. az önkormányzati vagyon használatáért fizetendő kifizetések normatívái;

5. helyi adózás;

6. gazdasági szankciók, pénzbírságok.

A bérbeadás és az albérlet kiemelt helyet foglal el az önkormányzati vagyongazdálkodás rendszerében. Az önkormányzati ingatlanok bérbeadásából származó bevétel stabil bevételi forrást jelent a helyi költségvetések számára, így az önkormányzati vagyon kezelése nem jelenti azt, hogy azt a lehető legmagasabb áron értékesítsék.

Ígéretes irányként említhető a vegyes tulajdonformájú vállalkozások létrehozása a városgazdaság különböző területein. A helyi közigazgatás részvényesként közvetlenül részt vehet a vállalkozások napi irányításában. Minden vállalkozás (vegyes és tisztán önkormányzati) esetében szükséges a szakmai ellenőrzési rendszer kialakítása a csőd időben történő megelőzése és a vagyon "mozgása" ellenőrzése érdekében.

Mivel a tulajdonos rendelkezik minden jogkörrel az adott tulajdon tárgyával kapcsolatban, joga van önállóan megválasztani magának olyan jogi rendszereket annak használatára, amelyek maximalizálják céljainak elérését. Saját tulajdonú ingatlanát (például az önkormányzati szervek épületét, közlekedését, költségvetési forrásait és egyéb tárgyakat) birtokolni és használni jogosult, és ezt az ingatlant birtokba, használatba és rendelkezésbe adhatja. más személyek, miközben a tulajdonos marad, vagy más módon rendelkezzen róluk.

Az ingatlan nagy része bizonyos feltételek mellett (jogszabályok) átadásra kerül. Például ilyenek: bérleti díj (beleértve a lízinget is), vagyonkezelő, ingyenes használat, gazdasági irányítás (önkormányzati vállalkozásoknál), zálogjog.

A felsorolt ​​módokon a tulajdonosnak joga van a hozzá tartozó tárgyak felett rendelkezni, és a tulajdonjogának megszűnésekor oly módon:

vagyon létrehozása gazdálkodó szervezetek jegyzett tőkéjéhez való hozzájárulásként;

ingatlan értékesítése (privatizálása); adománya; ingyenes átruházás más személyek tulajdonába (olyan esetekben, amikor ezt a szövetségi törvény lehetővé teszi).

Az önkormányzati politika célja a vagyongazdálkodás területén, hogy felhasználásából a lehető legnagyobb hatást érje el.

A hatás mind pénzbeli formában érhető el (például rovására bérlés), valamint közvetlen előnyök kivonásával (a lakosságnak nyújtott szolgáltatásokkal). Privatizálható az önkormányzati vagyon, amely nem hoz kellő hasznot vagy gazdasági hatást.

Ígyút, az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás fő célja a bevételszerzés, a költségvetés bevételi oldalának kialakításába bevont források megszerzése. A költségvetés bevételi részét pedig a városi költségvetés kiadási tételei szerint osztják újra. Ugyanakkor a hangsúlyt az állampolgárok társadalmi-gazdasági érdekeinek biztosítására kell helyezni.

1.3 Az állami és önkormányzati vagyonkezelés problémái

Az állami ellenőrzést az állami tulajdonú vállalatok tevékenységének átláthatatlansága miatt nehéz. A Standard & Poor's által 2005-ben végzett Corporate Transparency Survey (Standard & Poor's, 2005) szerint az állami tulajdonú vállalatok a középmezőnyben vannak a tőzsdén jegyzett orosz vállalatok között, de helyzetük valamivel rosszabb, mint a legnagyobb orosz cégek, és sokkal rosszabb, mint a hasonló cégek. állami tulajdonú vállalatok a nyugati országokban. 2007-ben és 2009-ben a kép a ritka kivételektől eltekintve (RAO UES, Rosneft, Rostelecom) nem változott jelentősen: az állami vállalatok közepes és alacsonyabb minősítést kaptak (Standard & Poor "s, 2007, 2009). Annak ellenére, hogy általánosságban véve ezen a területen jobb a helyzet, mint a magáncégeknél, kiderült, hogy még az állami vállalatok is alkalmaznak átláthatatlan tulajdonosi konstrukciókat.

Kevesebb mint fél költségvetési intézmények nem rendelkeznek műszaki számviteli bizonylatokkal a hozzájuk rendelt épületekről, építményekről. Az intézmények mindössze 38%-a rendelkezik a szükséges műszaki dokumentációval, és időben újraértékeli a hozzájuk rendelt objektumokat, és a költségvetési intézmények mindössze 30%-a rendelkezik megállapodással az oroszországi vagyonügyi minisztériummal és annak területi szerveivel az ingatlan használatának eljárásáról. hozzájuk rendelve.

Az ingatlangazdálkodási területi bizottság által végzett elemzés eredményei szerint a benyújtott regisztrációs kártyákon feltüntetett szövetségi helyiségek 180 olyan bérlőjét azonosították, akiknek nincs megfelelően megkötött bérleti szerződésük, ami összlétszámuk 2%-a. A szerződések összterülete 80 ezer négyzetméter. m kialakult rend szerződések megkötése, a bevétel teljes összege 4 millió rubel lesz.

A minisztériumok és osztályok jelenleg gyakran nem rendelkeznek a fennhatóságuk alá tartozó vállalkozások listájával, nem vezetnek nyilvántartást a privatizált ingatlanokról. Az alárendelt vállalkozások pénzügyi-gazdasági tevékenységét az ágazati minisztériumok és főosztályok nem elemzik teljes körűen, ami azt jelenti, hogy nem ellenőrzik azokat, valamint a vezetőkkel kötött szerződéseket.

Ennek eredményeként az alárendelt vállalkozások önállóan kezelik a szövetségi tulajdont, gyakran a szövetségi érdekek rovására.

Az önkormányzati tulajdon, mint az Orosz Föderáció Alkotmánya által meghatározott vagyontípusok egyike, közvetlenül kapcsolódik az önkormányzathoz, amelynek léte közjogi funkcióinak végrehajtásából adódik.

Az önkormányzatok tulajdonában lévő ingatlanok nagy részét közvetlenül ilyen funkciókra kell szánni, illetve a vagyoni viszonyok jogi szabályozását a helyi önkormányzatok területén úgy kell megvalósítani, hogy az önkormányzatok tulajdonjogának esetleges korlátozása kizárva.

Jelenleg azonban a vagyoni viszonyok területén a helyi önkormányzatiság megvalósítása során kialakult helyzetet az önkormányzati vagyoni viszonyok jogi szabályozásának számos problémája bonyolítja. Ezek a problémák mindenekelőtt magának az önkormányzati ingatlannak a státuszának homályos meghatározásával, ezen ingatlan tulajdonosi státusával, valamint a különböző szintű közhatalmi szervek közötti kapcsolatokra vonatkozó szabályok alkalmazásának számos eltérésével kapcsolatosak. vagyoni kérdések megoldása. Az önkormányzatok nehézségekkel szembesülnek az ingatlan rendeltetésének meghatározásakor, és meg kell oldani, hogy milyen ingatlant kell elidegeníteni, átprofilálni, mi az, ami a jogállás megváltoztatása nélkül használható, stb. Az Orosz Föderáció jogszabályai nem adnak egyértelmű választ erre a kérdésre.

A kérdések egymás közötti korrelációjával kapcsolatos problémák helyi jelentőségűés az értékesítésükre szánt ingatlanok, valamint az önkormányzatokat terhelő, az adott vagyon fenntartására vonatkozó kötelezettségek keletkezésének pillanatától továbbra is a helyszínen keletkeznek, ami nagymértékben megnehezíti az önkormányzatok amúgy is nehéz feladatát. helyi jelentőségű kérdések megoldása.

Az önkormányzati tulajdon képzése terén az egyik legjelentősebb bírósági határozat az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 2006. november 2-i N 540-O sz. Ennek alapján arra a következtetésre juthatunk, hogy az ingatlanszerzésben érdekelt települések nem ismerik el lezártnak az N 131-FZ szövetségi törvény 50. cikkének 2–4. részében található listát. Ez azt jelenti, hogy e bírósági határozat szerint minden helyi jelentőségű ügy megoldására szánt ingatlan önkormányzati tulajdonban lehet, függetlenül attól, hogy az N 131-FZ szövetségi törvény 50. cikkének 2., 3. és 4. részében szerepel. E törvény szerint (50. cikk 5. része) azonban az 50. cikkben nem említett ingatlan elidegenítésnek vagy átprofilozásnak van kitéve. A törvény és normáinak bírói értelmezése közötti konfliktus megnehezíti az önkormányzatok munkáját. Ennek megfelelően objektív szükség van arra, hogy az N 131-FZ törvény rendelkezéseit összhangba hozzák az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága által meghatározott alkotmányjogi jelentéssel.

A lehatárolás rendjét a 11. rész állapította meg. A 122. sz. szövetségi törvény 154. cikke, amelyben kimondja, hogy az újonnan alakult városi, vidéki települések és azon önkormányzati körzet közötti ingyenes átruházás, amelynek határain belül ezek létrejöttek, a helyi jelentőségű kérdéseknek a törvény által meghatározott körülhatárolásával összhangban történik. törvény a helyi önkormányzatokról és ugyanezen szövetségi törvény 50. cikkével.

Ezen kívül ingatlan átadása egyik önkormányzat tulajdonából egy másik, újonnan alakult, in egyoldalúan elfogadhatatlan, hogy figyelmen kívül hagyja a helyi önkormányzati szervek akaratát és az ilyen jellegű átruházás objektív szükségességét az önkormányzat hatásköreinek gyakorlásához.

Ezt az álláspontot ismételten kifejtette az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága (kezdetben - az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 2006. június 30-i 8-P határozatában, majd a jogi álláspontokat az Alkotmánybíróság határozataiban is megerősítették Az Orosz Föderáció Bírósága, 2006. november 2., 542-O, és a helyi önkormányzatokra vonatkozóan a 2007.11.01. sz. 827-O-P és a 2007.12.04. sz. 828-O-P.

Mint tudják, az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának határozatai általános érvényűek; a helyi önkormányzat.

Különösen a „három vagy több évre” és a „bérleti díj nem megfelelő átruházása” (a törvény 3. cikkének 1. cikkelye) megfogalmazások nem kerülnek kidolgozásra. Ennek oka az a tény, hogy a törvény 3. cikkének (2) bekezdése kimondja, hogy a bérleti díjat három vagy több évre megfelelően át kell utalni. Véleményünk szerint a „három vagy több évre” megfogalmazás nem ad egyértelmű választ és a bérleti feltételek kiegészítésének lehetőségét, és pontosítást igényelhet. Ezen túlmenően az ilyen megfogalmazást a bérleti díj teljes bérleti futamidő alatti megfelelő átruházásának szükséges feltételével együtt az érdekelt felek félreérthetően értelmezhetik, például úgy, hogy nem hároméves, hanem 10 éves bérleti futamidőre a bérleti díj megfelelő átruházása. évek.

A „megfelelően” megfogalmazás nem teszi lehetővé számunkra, hogy egyértelmű kritériumokat határozzunk meg ennek a „megfelelő képnek” az értékeléséhez. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 614. cikke értelmében a bérleti díj fizetése megfelelő módon, feltételekkel és határidőn belül elismerhető. szerződés határozza meg bérlés. Mi a teendő például, ha többször (vagy akár egyszer) késett egy nap / hét bérleti díj fizetése, és ugyanakkor a bérleti szerződést nem bontották fel, nem érkezett igény; ez "nem megfelelő bérleti díj fizetésének" minősül? Ez a megfogalmazás lehetővé teszi az N 159-FZ törvény rendelkezéseinek eltérő értelmezését.

Az anyakönyvi szolgáltatás és a kataszteri kamara megjelenésével évekig kezdett el húzódni a telekjog bejegyzésének folyamata. Ez gyakran okoz elégedetlenséget a polgárokban és a hatóságokkal szembeni negatív hozzáállásukat. Eközben az eredeti elképzelés az volt, hogy egyetlen ablakot hoznak létre, hogy a földtulajdonjog bejegyzésével kapcsolatos összes munkát ne a polgárok, hanem a bevett szolgálatok vegyenek át, hogy ezek a szolgáltatások egyetlen linkben, egymással kölcsönhatásban működjenek, és a kérelmező (állampolgár vagy jogi személy) a földhasználati jog bejegyzésének költségének megfizetése után a megbeszélt időpontban átvehette a kész dokumentumokat. Jelenleg ez nem történik meg, a szolgáltatások nem lépnek interakcióba egymással, egyetlen ablak sem jött létre. Általában körülbelül egy hónapig vizsgálja az iratokat a kataszteri kamara, ha apróbb hibákat is találnak (nyelvtani, az irat másolatát nem hitelesítették stb.), a dokumentumokat átdolgozásra visszaküldik, egy hónappal később ugyanez megismétlődik, és ez akár hat hónapig vagy tovább is tarthat. A kataszteri terv kézhezvétele után egy állampolgárt vagy jogi személyt a regisztrációs kamarába küldenek, ahol új észrevételeket lehet azonosítani, és új körben megkezdődik a földjog bejegyzése.

Ígyaz út Az állami és önkormányzati vagyonnal való korszerű gazdálkodás során számos jelentős probléma merül fel, amelyek megoldást igényelnek:

Először is az önkormányzati vagyonkezelés területén. Ez a probléma Az önkormányzati vállalkozások vezetőinek gyenge irányíthatóságában rejlik, ami e szervezetek hatékonyságának csökkenésével jár.

Másodszor, a gazdasági műveletek intézményi lebonyolításának jogszabályilag szabályozott ellenőrzési rendszere nincs, vagy a jogszabályok tökéletlensége miatt bonyolult. Az elvégzett ellenőrzések eredményeként beszerzett adatok elemzése ugyanakkor azt mutatta, hogy az intézmények nagy része kereskedelmi céllal használja a hozzájuk rendelt ingatlant. Ugyanakkor az ingatlanhasználatból származó bevételt nem utalják át, és nem veszik figyelembe a költségvetésben. Látható, hogy a legtöbb probléma a jogszabályok tökéletlenségéből, valamint a vagyontárgyak "központi" és az önkormányzatok közötti "igazságtalan" elosztásából adódik.

A vizsgálat során számos olyan probléma azonosításra került, amely akadályozza az önkormányzati vagyon leghatékonyabb felhasználását. Ez pedig „eltereli” azokat a stratégiai forrásokat, amelyeket például az ország infrastruktúrájába lehetne irányítani. A kurzusmunkában feltárt problémáknak megfelelően a következő megoldásokat javaslom:

szisztematikusan, de következetesen újjáépíteni a kapcsolatokat az önkormányzati vállalkozások vezetőivel azok irányíthatóságának növelése érdekében;

önkormányzati képzés;

a lakosság „gyenge jelzései” általi gazdálkodási rendszer bevezetése az önkormányzati vagyonkezelésbe, mint a demokrácia „terepen” eleme, ami lehetővé teszi a lakossággal való konstruktívabb kapcsolatok kialakítását.

2. A vállalkozás jellemzői

2.1 A vállalkozás általános jellemzői

Ez a kurzus az „Oroszországi Szberbank” nyílt részvénytársaság jellemzőit írja le.

Az orosz Sberbank az Orosz Föderáció és a FÁK legnagyobb bankja. Vagyona az ország bankrendszerének több mint negyedét (26%) teszi ki, a banki tőkéből való részesedése pedig 30%-os (2011. november 1.). Az 1841-ben alapított Sberbank of Russia ma egy modern univerzális bank, amely a banki szolgáltatások széles körében kielégíti a különböző ügyfélcsoportok igényeit. A Sberbank foglalja el a legnagyobb részesedést a betéti piacon, és az orosz gazdaság fő hitelezője. A magánügyfelektől származó források bevonása és biztonságuk biztosítása a Sberbank üzleti tevékenységének alapja, a betétesekkel való kölcsönösen előnyös kapcsolatok kialakítása pedig a sikeres munkájának kulcsa. 2010 végén az állampolgárok orosz bankokban tartott megtakarításainak 47,9%-át a Sberbankra bízták.

A Sberbank hitelportfóliója az országban kibocsátott hitelek mintegy harmadát tartalmazza (a lakossági és a vállalati hitelek 31%-a). A Sberbank 2010-ben aktívan hitelt nyújtott a legnagyobb vállalati ügyfeleknek, forrást biztosított folyó tevékenységek és beruházási programok finanszírozásához, hitelek refinanszírozásához más bankoktól, eszközök megszerzéséhez és fúziók és felvásárlások végrehajtásához, lízingügyletek finanszírozása, pályázatokon való részvétellel kapcsolatos költségek, lakásépítés. . A korábbi évekhez hasonlóan a Sberbank közvetlenül részt vett a kormányzati programok végrehajtásában.

A Sberbank tovább javította az ügyfélszolgálat minőségét. A Sberbank legjelentősebb szolgáltatása továbbra is a háztartási fizetések elfogadása. Volumenük az év során 1,4-szeresére nőtt és elérte az 1621 milliárd rubelt, az elfogadott fizetések száma 6,5%-kal nőtt és meghaladta az 1134 milliót.

Szervezeti és jogi forma alatt a gazdálkodó szervezet tulajdonának rögzítésének és használatának módját, valamint az ebből fakadó jogállását és üzleti céljait értjük. A szóban forgó szervezet tulajdoni formája nyílt részvénytársaság.

Ennek a szervezeti és jogi formának a következő előnyei azonosíthatók:

· az esetleges (időszakonként kezdeményezhető) részvénykibocsátások miatt hiány esetén mindig van lehetőség jelentős anyagi források mozgósítására;

· léteznek mechanizmusok a pénzeszközök szabad és gyors mozgására egyik iparágból a másikba (fúziók és felvásárlások révén);

· a részvények ingyenes átruházásának és értékesítésének joga biztosítja a részvénytársasági formában működő vállalkozás tényleges fennállását. Nyílt részvénytársaság a részvénytársaság összetételének különböző változásaitól függetlenül fejlődhet;

· a részvényesek felelőssége korlátozott, i.e. A részvényesek a részvénytársaság csődje esetén csak azt az összeget kockáztatják, amelyet a részvények vásárlásáért fizettek.

· az OJSC esetében egyértelműen elkülönül a vállalkozás tulajdonosi és irányítási funkciója, ami növeli a vállalkozás stratégiai szervezeti stabilitását.

A részvénytársaságok hátrányai a következő tényezőket foglalják magukban:

a részvények után fizetett osztalékkal kapcsolatban számos országban (beleértve Oroszországot is) kettős adóztatási helyzet állhat elő, amikor az osztalék első alkalommal a részvénytársaság nyereségének részeként adózik, és a második alkalommal amikor az osztalékot a magánszemély, mint részvényes személyi jövedelmeként adóztatják meg;

· ha a részvényesek száma jelentősen növekszik, akkor szinte mindig olyan helyzet áll elő, hogy a részvényesek jelentős része (általában kisméretűek) gyakorlatilag nem tudja ellenőrizni az igazgatóság tevékenységét.

· Az információk nyitottsága (a versenytársak számára elérhetőség). Ez a körülmény súlyosan alááshatja a versenyképességet

· A társaság éves beszámolójának, éves beszámolójának közzétételi kötelezettsége.

· A részvénykibocsátás bejegyzésének szükségessége.

Az Orosz Föderáció Központi Bankja a szavazati jogot biztosító részvények 60,25%-ával és a bank jegyzett tőkéjének 57,58%-ával rendelkezik. Az orosz Sberbank fennmaradó részvényese több mint 273 ezer jogi személy és magánszemély. A magánszemélyek részesedése a bank jegyzett tőkéjében körülbelül 9%, a külföldi befektetők részesedése pedig több mint 24%.

A Sberbank banki szolgáltatások széles skáláját kínálja magánszemélyeknek és jogi személyeknek egyaránt.

A Sberbank Day megtakarítási szolgáltatásokat nyújt magánügyfeleinek: bankszámla-karbantartás és különféle betéti programok, bankkártya-szolgáltatások, mindenféle pénzátutalás, széf, bankbiztosítás, számos nyugdíj- és ifjúsági program.

Különös figyelmet fordítanak a lakosság hitelezésére - a Sberbank jelzálogkölcsönei, a fogyasztási hitelek, az autóhitelek nagyon népszerűek sok orosz körében. A kényelmesebb ügyfélszolgálat érdekében egy egyszerű és kényelmes internetes banki rendszer működik, amely Oroszország legnagyobb banki struktúrája által nyújtott alapvető szolgáltatások többségét tartalmazza. A bank tervei között szerepel a még kihasználatlan területek fejlesztése és expressz hitelek kibocsátása – erre a célra már létrehozott egy platformot. Emellett 2011 elejére a bank több befektetési alapot is alapított. És hogy végre megerősítse pozícióját a magánbefektetési piacon, a Sberbank visszavásárolta a Trojka Dialog részvényeit.

A magánügyfelekkel folytatott munka mellett a Sberbank szolgáltatásokat hozott létre az üzleti struktúrák számára, különösen a kifejezetten jogi személyek számára létrehozott kölcsönprogramok ma nagyon népszerűek: rövid és hosszú lejáratú kölcsönök, vállalkozások fedezetlen hitelezése. Ezen kívül a bank szolgáltatásai közé tartozik jogi személyek elszámolási és készpénzszolgáltatása, valamint bankkártyás szervezetek kiszolgálása és külkereskedelmi műveletek lebonyolítása: export akkreditívek visszaigazolása, beszedési műveletek, fizetési feltételek elemzése, tanácsadás és szolgáltatás külföldön. kereskedelmi szerződések. Emellett a bank készpénzbehajtási szolgáltatásokat nyújt szervezetek számára, valamint professzionális közvetítői szolgáltatásokat nyújt az összes vezető orosz tőzsdén. A Sberbank emellett a nemesfémek és a befektetési érmék piacának egyik vezető és legaktívabb szereplője.

A Sberbank pozíciói elsősorban az orosz piacon erősek. Kelet- és Közép-Európa egyik legnagyobb bankjaként továbbra is azon dolgozik, hogy megerősítse pozícióit ezekben az országokban. A Sberbank a befektetők számára érdekes, mint egy stabil bank, amelynek takaréklevelei majdnem olyan jövedelmezővé váltak, mint sok bank betétei, és alkalmasak az átmenetileg fel nem használt pénzeszközök hosszú távú tárolására.

A szervezet életciklusa olyan fejlődési szakaszok összessége, amelyeken a vállalat a fennállása során keresztül megy. Ez azt jelenti, hogy egy szervezet több fejlődési szakaszon megy keresztül: kialakulás, növekedés, érettség, hanyatlás.

2. ábra - A Sberbank életciklusa

A Sberbank modern története a 2001. január 1-jei átszervezést követően kezdődött. A bank átalakítása során az első három évben a nyereség csökkent, 2004-től viszont a 2008-as válságévig nőtt. A bank sikeresen túljutott a válságon, 2009-ben 181 milliárd rubel nyereséget ért el.

2.2 A Sberbank belső és külső környezete

A szervezet belső környezete a teljes környezetnek az a része, amely a szervezeten belül van. Állandó és legközvetlenebb hatással van a szervezet működésére. A belső környezetnek több szakasza van, amelyek mindegyike a szervezet kulcsfontosságú folyamatainak és elemeinek összességét tartalmazza, amelyek állapota együttesen meghatározza a szervezetben rejlő lehetőségeket és lehetőségeket.

A belső környezet személyzeti profilja olyan folyamatokat foglal magában, mint a vezetők és a dolgozók interakciója; személyzet toborzása, képzése és előléptetése; a munkaeredmények értékelése és stimulálása; az alkalmazottak közötti kapcsolatok kialakítása és fenntartása stb.

A szervezeti vágás magában foglalja: kommunikációs folyamatokat; szervezeti struktúrák; normák, szabályok, eljárások; a jogok és kötelezettségek megosztása; dominancia-hierarchia.

A termelési rész magában foglalja a termék gyártását, az ellátást és a raktározást; technológiai park karbantartása; kutatás-fejlesztés megvalósítása.

A szervezet belső környezetének marketing szekciója lefedi mindazokat a folyamatokat, amelyek a termékek értékesítéséhez kapcsolódnak. Ez egy termékstratégia, egy árképzési stratégia; stratégia a termék piaci népszerűsítésére; piacok és elosztási rendszerek kiválasztása.

A pénzügyi megszorítás magában foglalja azokat a folyamatokat, amelyek a szervezetben a pénzeszközök hatékony felhasználásának és mozgásának biztosításához kapcsolódnak. Ez különösen a likviditás fenntartása és a jövedelmezőség biztosítása, a befektetési lehetőségek megteremtése stb.

3. ábra - A vállalkozás belső környezete

A vállalkozást körülvevő külső környezet elemzése lehetővé teszi, hogy kiemelje erősségeit.

Minden vállalkozás fejlődése az általános politikai stabilitástól függ, amelyet az állam vállalkozói tevékenységhez való hozzáállása, a gazdaság állami szabályozásának elvei, a tulajdonhoz való hozzáállás, valamint a fogyasztók és a vállalkozók védelmét szolgáló intézkedések határoznak meg.

A gazdasági ciklus azon szakasza, amelyben az ország gazdasága található, jelentősen befolyásolja a vállalkozás normális működését. A legkedvezőbb hatást a gazdaság felvirágzásának szakasza biztosítja. Magas szintű minden optimális lehetőséget biztosít a vállalkozás fejlődésének fokozására.

A tudományos és technológiai haladás, mint külső tényező elsősorban azokat az innovációkat foglalja magában, amelyek közvetetten, de szükségszerűen hatékonyan befolyásolják a vállalkozás műszaki és technológiai belső változóit.

A vállalkozás általában egy szociokulturális környezetben működik. Saját szociokulturális státusszal rendelkező fogyasztói csoport, ahol megerősödtek és létrejöttek bizonyos attitűdök, az építési termékek fogyasztóinak életértékei, az emberek elvárásai és változó attitűdjei, különböző fogyasztóvédelmi mozgalmak.

Az ország jogi hátterét képező, a vállalkozást, a jogalkotás állapotát közvetlenül érintő törvényeket, állami intézményeket gyakran nemcsak összetettsége, hanem dinamizmusa, sőt esetenként bizonytalansága is jellemzi. A vállalkozásoknak nemcsak a szövetségi törvényeknek kell megfelelniük, hanem az állami szabályozó testületek követelményeinek is, amelyek biztosítják a hatályos jogszabályok alapvető végrehajtását az őket alkotó hatásterületeken.

A külső környezet meglehetősen mobil tényezője, amely közvetlenül befolyásolja a vállalkozás tevékenységének belső változásait, a fogyasztók és a versenytársak hatása. A fogyasztó határozza meg a termék iránti keresletet a piacon, valójában meghatározza annak minőségi keresletét és árát. Ugyanakkor nem a fogyasztók az egyetlen tárgya a vállalkozás rivalizálásának, és a vezetésnek meg kell értenie, hogy a fogyasztó igényeit és követelményeit ugyanolyan hatékonyan kell kielégíteni, mint a versenytársak.

A versenytársak szerepe sokkal nagyobb, mint a fogyasztóké. A versenyviszonyok képezik a gazdaságszervezés piaci rendszerének alapját. Kellően gyors és pontos tájékoztatás nélkül egy vállalkozás nem tudja sikeresen irányítani a termelést és az összes gazdasági tevékenységet. A menedzsment minősége pedig nagyban függ attól, hogy mennyire tökéletesek az információk. Az információkat a külső és belső beérkezési források szerint különböztetjük meg. A külső információk tükrözik a folyamatok dinamizmusát a vállalkozás tevékenységi területén. Az információ dinamizmusa különösen magas feldolgozási sebességet kíván meg, ellenkező esetben használatának értelme elvész. A belső információk tükrözik a termelés előrehaladásáról, a részlegek működéséről, a szolgáltatásokról, a költségekről, a statisztikai és pénzügyi jelentésekről és egyebekről szóló adatokat.

4. ábra - A vállalkozás külső környezete

5. ábra – A közvetlen hatás külső környezete

2.3 A vállalkozás küldetése és célja

Küldetés - a szervezet fő célja, a célok hierarchiájának legmagasabb fogalma. A küldetés elérhetetlen - ez nem cél, hanem a vállalat létezésének legmagasabb célja, amely meghatározza a megvalósítás lehetőségének hiányát.

A szervezet küldetése a szervezet megalakulásának szakaszában határozható meg, és ritkán változik. A helyesen meghatározott küldetés, bár mindig van általános filozófiai jelentése, szükségszerűen hordoz magában valamit, ami egyedivé teszi a maga nemében, pontosan jellemzi azt a szervezetet, amelyben kialakult.

A szervezet céljait azok alakítják ki, akik értékrendjüknek megfelelően kezelik a kulcsfontosságú erőforrásokat. Ugyanakkor a célok megfogalmazása nem önkényes, hanem szubjektív tükörképe a szervezetre jellemző valóságnak, társadalmi szerepének, termelési és személyi potenciáljának. A célok megfogalmazását jelentősen befolyásolja a tevékenységéhez kapcsolódó számos alany érdeklődése is. Ide tartoznak a szervezet tulajdonosain vagy vezetőin kívül annak alkalmazottai, akiknek megélhetést, pozíciót, státuszt stb. üzleti partnerek, akiknek jóléte is nagymértékben függ ettől; a helyi hatóságok kinek segít a szervezet számos problémájuk megoldásában; Végül a társadalom egésze.

A bank küldetése:

· Annak érdekében, hogy önbizalmat és megbízhatóságot adjunk az embereknek, jobbá tesszük az életüket azzal, hogy segítünk megvalósítani vágyaikat és álmaikat.

· A világ egyik legjobb pénzügyi cégének felépítése, melynek sikere a dolgozók professzionalizmusán, harmónia- és boldogságérzetén alapszik.

A küldetés meghatározza a Bank tevékenységének értelmét és tartalmát, kiemelve az orosz gazdaságban betöltött döntő szerepét. Az ügyfelek, igényeik, álmaik és céljaik képezik a Bank, mint szervezet minden tevékenységének alapját. A Bank küldetése is ambiciózus célt tűz ki maga elé – hogy a világ egyik legjobb pénzügyi vállalatává váljon –, és hangsúlyozza, hogy alkalmazottai mennyire fontosak a Sberbank számára, céljainak megvalósítása lehetetlen személyes és szakmai tudásuk megvalósítása nélkül. célokat.

A Bank magas céljait hasonló gondolkodású emberekből álló csapat valósítja meg, akiket egy közös értékrend köt össze:

· A kiválóságra való törekvés

A hagyományok tisztelete

· Bizalom és felelősség

· Integritás és professzionalizmus

· Kezdeményezés és kreativitás

· Csapatmunka és teljesítmény

· Nyitottság és barátságosság

Egészséges életmód (test, lélek és lélek)

Az értékek meghatározzák azokat a szabályokat, kritériumokat és követelményeket, amelyek minden olyan személyre vonatkoznak, aki a Bank csapatának tagja vagy szeretne lenni.

6. ábra - Célok és célkitűzések 2014-ig

A Fejlesztési Stratégia megvalósítása lehetővé teszi a Bank számára, hogy megerősítse pozícióit az orosz banki szolgáltatások piacán, és olyan pénzügyi és működési teljesítményt érjen el, amely megfelel a magas színvonalú univerzális globális pénzügyi intézmények szintjének.

2.4 Ellenőrzési módszerek

A befolyásolás főbb módjai a következők: gazdasági, szervezeti - adminisztratív, szociális - pszichológiai.

1. táblázat – Ellenőrzési módszerek

Szervezeti - adminisztratív	Gazdasági	Szociális - pszichológiai
Szervezeti tervezés; Szabályzat (a vállalkozásra vonatkozó előírások, a társaság alapszabálya, belső vállalati szabványok, szabályzatok, utasítások, tervezési, számviteli szabályok stb.); Jegyrendszer	Pénzügyi ösztönzők és szankciók; Finanszírozás és hitelezés; Fizetés; Kiadás;	erkölcsi bátorítás; társadalmi tervezés; Hit; Javaslat; Személyes példa; Interperszonális és csoportközi kapcsolatok szabályozása; Morális légkör kialakítása és fenntartása a csapatban

2.5 Szervezeti irányítási struktúra

A vezetés szervezeti felépítése alatt stabilan összefüggő elemek rendezett halmazát értjük, amelyek biztosítják a szervezet egészének működését és fejlődését.

Egy szervezet hatékony irányításához szükséges, hogy felépítése megfeleljen a vállalkozás céljainak és célkitűzéseinek, és azokhoz igazodjon. A struktúra azonosítja és kialakítja a munkavállalók szervezeten belüli kapcsolatát, kialakít néhány közös előzetes rendelkezést, premissziót, amely meghatározza, hogy a szervezet mely tagjai felelősek bizonyos típusú döntésekért.

Szervezeti felépítését tekintve a Sberbank nagy hitelintézet. Mivel a moszkvai központi iroda mellett kirendeltség- és képviseleti hálózattal rendelkezik Oroszország egész területén.

A Sberbank irányító testületei a következők: a részvényesek közgyűlése, a Felügyelő Bizottság, az Igazgatóság (a bank igazgatósága, élén az elnökkel). A bank vezető testületeinek hatáskörét az alapszabály határozza meg.

A kereskedelmi bank jelenlegi tevékenységének közvetlen irányítását az Igazgatóság látja el. Felelősséggel tartozik a Közgyűlésnek és a Bank Igazgatóságának. Az Elnökség az Igazgatóság elnökéből, helyetteseiből és egyéb tagokból áll.

A bank igazgatósága rendszeresen ülésezik. A döntéseket többségi szavazással hozzák meg. Szavazategyenlőség esetén az elnök szavazata a döntő. Az Igazgatóság határozatait a bank Igazgatóságának elnöke rendelet formájában hozza meg. A Bank Igazgatósága Hitelbizottságot hoz létre.

A Hitelbizottság feladatai közé tartozik:

a bank hitelpolitikájának kialakítása, a bevont források szerkezete és elhelyezése;

véleményezés kölcsönnyújtásról;

a befektetési és tröszti műveletekkel kapcsolatos kérdések mérlegelése.

Az Audit Bizottságot a Közgyűlés választja meg. A bizottság tevékenységének rendjét meghatározzák belső dokumentumokat társaság, a bank tulajdonosainak közgyűlése hagyja jóvá. A Számvizsgáló Bizottságba a bank Tanácsának és a Bank Igazgatóságának tagjai nem választhatók. A Bank Igazgatósága az Ellenőrző Bizottság rendelkezésére bocsátja az ellenőrzéshez szükséges összes anyagot. Az Audit Bizottság a Közgyűlésnek tartozik beszámolási kötelezettséggel.

A kereskedelmi bankok munkájának átláthatósága és a pénzügyi helyzetükre vonatkozó információk elérhetősége érdekében a bankok közgyűlése által jóváhagyott éves mérlegét, valamint az eredménykimutatást (a megbízhatóság igazolását követően) kell elkészíteni. könyvvizsgáló szervezet által bennük közölt információk közül) nyomtatásban közzé kell tenni.

A Bank kiterjedt fiókhálózata szükségessé teszi a négyszempontú struktúra fenntartását: központi iroda - területi bankok - fiókok - fiókok és ügynökségek.

Az orosz Sberbank egyedülálló fiókhálózattal rendelkezik: jelenleg 17 területi bankot és mintegy 20 000 fiókot foglal magában az egész országban. A Sberbank folyamatosan fejleszti a kereskedelem- és exportfinanszírozást, és 2014-re az Oroszországon kívül megszerzett nettó nyereség arányát 5%-ra tervezi növelni. Az orosz Sberbank leánybankjai Kazahsztánban, Ukrajnában és Fehéroroszországban működnek. A Fejlesztési Stratégiának megfelelően az orosz Sberbank kibővítette nemzetközi jelenlétét németországi képviseleti irodával és indiai fiókkal, valamint képviseleti irodát jegyeztetett be Kínában.

Folyamatban van a Bank fiókhálózatának optimalizálása, továbbfejlesztésre kerül a területi bankok konszolidációjának gyakorlata a meglévő közigazgatási-területi felosztásról a kialakult nagy gazdasági és földrajzi övezetek szerinti felosztásra való átmenet alapján. A területi bankok konszolidációja lehetővé teszi befektetési potenciáljuk erősítését, a területi bank fejlettsége és a régió gazdasági potenciálja közötti összhang megteremtését, új lehetőségeket kínál a Bank elszámolási rendszerének működésének javítására, korszerű elszámolások bevezetésére. technológiák és automatizálási eszközök, fiókok és fiókok kezelésének hatékonyságának növelése, eszközök és források, személyzet Jar.

Az irányítási rendszer változásai a strukturális egységek önállóságának, kezdeményezőkészségének és felelősségének növelését célozzák a bürokratizáltság csökkentése, a standard műveletek elvégzésére fordított idő csökkentése, valamint az ügyfélszolgálat minőségének javítása érdekében.

Ugyanakkor a Bank négyszintű irányítási rendszere gyakran nem teszi lehetővé a tranzakciók szükséges gyorsaságát. Emellett nyilvánvaló a fiókok, részlegek és területi bankok heterogenitása gazdasági potenciáljuk tekintetében. Az elmúlt évek tapasztalatai a fióktelepek, köztük a területi bankok konszolidációja és összevonása folyamatban lévő pozitív eredményeiről tanúskodnak. A területi bankok tevékenységi körének az Orosz Föderációt alkotó egységeinek adminisztratív határaihoz való jelenlegi merev kötése nem teszi lehetővé a gazdasági régió egészének áru- és pénzügyi áramlásának hatékony kiszolgálását, és nem teszi lehetővé a regionális gazdasági tevékenységek végrehajtásában való részvételt. programokat.

A kitűzött stratégiai célok és célkitűzések a szervezeti struktúra és az irányítási rendszer megváltoztatását teszik szükségessé. A Bank arra törekszik, hogy az irányítási rendszer strukturális egységei között olyan optimális egyensúlyt érjen el a funkciók és jogkörök elosztásában, amely biztosítja a kitűzött feladatok minimális költséggel és elfogadható kockázati szinttel történő ellátásának lehetőségét.

A stratégiai fejlesztési, strukturális politikai, kockázatkezelési kérdések központosított kezelésének egységének megőrzése mellett a Bank kibővíti az ügyfelekkel közvetlenül együttműködő fiókok és részlegek hatáskörét. Ennek figyelembevételével optimalizáljuk a szervezeti felépítést és a fiókhálózatot regionális sajátosságokés az ügyfelek igényeit.

A központi hivatal az irányítási hatékonyság javítására, a strukturális politika és kockázatkezelési rendszer fejlesztésére, a rendszeren belüli pénzáramlásra összpontosította erőfeszítéseit. A központi hivatal nagy projektek megvalósításával, valamint a szövetségi léptékű vállalkozásokat, szervezeteket kiszolgáló nagyprojektek megvalósításával párhuzamosan növekszik szerepe a Bank nagy ügyfeleket kiszolgáló divízióinak regionális fiókjaival és leányvállalataival való tevékenységének koordinálásában.

Az irányítás hatékonyságának javítása érdekében a stratégiai tervezés, a költségvetés-tervezés, a kockázatkezelés, az eszköz/forrás menedzsment, valamint az adótervezés funkciók kiosztásra kerülnek. A kirendeltségekre átruházott hatáskörök bővülésével összefüggésben megerősítik az ellenőrzési és belső ellenőrzési funkciókat. A kockázatok minimalizálása érdekében folytatódik a munka a tranzakciók lebonyolítási funkcióinak strukturális szétválasztásán, azok nyilvántartásán és elszámolásán, a kockázati limitek meghatározásán és az ellenőrzésen.

A Bank az ügyfelek igényeinek kielégítése és egyes, a hagyományos banki tevékenységhez nem kapcsolódó üzletágak fejlesztése érdekében nem zárja ki leány- és társult vállalkozások létrehozásának lehetőségét sem, amely kizárólag a banki alapelv alapján valósul meg. gazdasági célszerűség. A Bank leány- és társult vállalkozásokba jelentősebb beruházást nem tervez, a meglévő társaságok szerkezetét optimalizálják.

Hasonló dokumentumok

Az önkormányzati vagyon fogalma, összetétele, kialakulása. Az önkormányzatok fő feladatai az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodásban. Cseljabinszk város önkormányzati tulajdonának hatékony kezelésének problémái és megoldásuk módjai.

szakdolgozat, hozzáadva 2016.12.05


Az önkormányzatok önkormányzati vagyonnal való gazdálkodásában végzett tevékenységének összetétele, szerkezete és jogszabályi alapja. Elemzés és javaslatok megfogalmazása Jaroszlavl város önkormányzati vagyonkezelési rendszerének javítására.

szakdolgozat, hozzáadva: 2014.05.31


Az önkormányzati vagyon fogalma, keletkezésének elvei, a tulajdonjog keletkezése és megszűnése. Az omszki régióban, Omszk város önkormányzati tulajdonának kezelésének elemzése. Az önkormányzatok jogköre.

tudományos munka, hozzáadva 2010.11.21


Az önkormányzati tulajdonjog, mint az önkormányzati jog intézménye. Az önkormányzati tulajdon állami és magántulajdon kapcsolatának vizsgálata. A helyi önkormányzati szervek jogköre az önkormányzati vagyongazdálkodás területén.

absztrakt, hozzáadva: 2011.08.18


Az önkormányzatok fő feladatai az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodásban, tárgyainak minősítése. Az önkormányzati tulajdon kezelése a Perm Terület Oktyabrsky önkormányzati kerületében: általános jellemzők, problémák és megoldásuk.

szakdolgozat, hozzáadva: 2009.10.30


Az önkormányzati tulajdon összetétele és a tulajdon elhatárolása az Orosz Föderáció jogszabályai szerint. Az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának fő problémái a Tyumen városrészben, az azt javító intézkedések kidolgozása.

szakdolgozat, hozzáadva 2012.10.12


Az önkormányzati vagyon fogalmának lényege, szabályozásának jogi keretei. Az önkormányzati vagyonkezelés hatékonyságának problémái a MO GO "Ulan-Ude" példáján. A bevétel felmérése és a terület gazdálkodásának javításának módjai.

szakdolgozat, hozzáadva 2017.09.16


Tulajdon: az állami és önkormányzati vagyonkezelés meghatározása, céljai és elvei. Az állami és önkormányzati tulajdon normatív-jogi szabályozása. A regionális vagyon összetétele és a költségvetési bevételek elemzése.

szakdolgozat, hozzáadva 2014.09.26


Az állami és önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás céljai és célkitűzései. Az állami és önkormányzati tulajdon fogalma. Az állampolitika céljai és célkitűzései azok irányítása terén. Ingatlan zálog. A zálogjog fogalma és jogalapja.

teszt, hozzáadva 2012.02.25


Az önkormányzati vagyongazdálkodási rendszer jellemzői. Az erre vonatkozó szabályozási keret elemzése. Módszerek az irkutszki önkormányzati vagyonkezelési problémák azonosítására. Projekt kidolgozása az irányítási rendszer fejlesztésére.

A monográfia az állami és önkormányzati vagyonkezelés aktuális elméleti és gyakorlati problémáival foglalkozik. Jelentős figyelmet fordítanak a gazdálkodási problémákra: ingatlanegyüttesek, állami és önkormányzati tulajdon természeti objektumai, földvagyon és ingatlanok. Ezen túlmenően ez a monográfia az állami és önkormányzati vagyongazdálkodási rendszer hatékonyságát vizsgálja. Ezt a kiadást Ph.D. készítette. közgazdasági szakon, az Orosz Föderáció kormánya alá tartozó Pénzügyi Egyetem Állami és Önkormányzati Menedzsment Tanszékének docense Eremin S.G. és az „Állami és önkormányzati vagyongazdálkodás” tudományterületet tanuló hallgatóknak, egyetemistáknak és hallgatóknak szól, ajánlható felsőoktatási intézmények végzős hallgatóinak és oktatóinak, valamint tudományos és gyakorlati dolgozóknak.

* * *

a literes cégtől.

2. fejezet Állami vagyonkezelési rendszer

2.1. Az állami vagyon lényege, összetétele és szerkezete

Az állami tulajdonban, az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének előírásai szerint, vagyoni tárgyak (ingatlanok, ingatlankomplexumok, föld és egyéb természeti erőforrások), valamint immateriális javak (például szellemi tulajdon tárgyai, információs források, stb.) tulajdonjogok az állam - az Orosz Föderáció és a Föderáció alanyai. Elsősorban az állami tulajdon tárgyi ábrázolását veszik figyelembe. Ez segít felmérni mértékét, helyét és szerepét a közigazgatásban, a társadalom életének, társadalmi-gazdasági fejlődésének támogatását és erőforrás-támogatását, az ország és régiói nemzeti vagyonában.

A közigazgatás a törvényhozó, a végrehajtó és a bírói hatalom alanyainak a külső és belső környezet változó körülményei között végzett céltudatos tevékenysége. A gazdálkodás kiemelt céljai között szerepel az ország és térségei fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődésének biztosítása, a lakosság jólétének növelése, a társadalom gazdasági, környezeti stb. biztonságának garantálása, a nemzeti vagyon növelése és megőrzése, a természeti erőforrások ésszerű fejlesztése. valamint kedvező környezet kialakítása, minőségi és megfizethető szolgáltatások nyújtása a lakosságnak a szociális szférában. Ennek megfelelően a közigazgatási objektumok részeként (az ipari, gazdasági, társadalmi-kulturális kapcsolatok fejlesztése stb. mellett) figyelmet kell fordítani az ingatlantárgyak mindenre kiterjedő infrastrukturális jelentőségére. polgári jog- föld és egyéb ingatlan, mint a személyhez és a gazdasági társaságokhoz, az élet teréhez és erőforrásaihoz legközelebb eső ingatlan. A fenti államigazgatási célok felsorolásában is megjegyezzük fontos szerep, amelyet a nemzeti vagyon a társadalom több generáción keresztül elért fejlettségi és jóléti szintjének egyik legreprezentatívabb jellemzőjeként játszik.

Tekintsük a közigazgatás egyik központi feladatának az állami vagyonnal való gazdálkodás és a nemzeti vagyon állapotának problémáinak jellemző vonásait.

Az ingatlantárgyak, a szervezetek (valamint az ország egészének) ingatlanai - az ún. pénzügyi, humán és információs erőforrásokkal, tulajdonosaik és használóik céljainak megvalósításában minden szinten. Így az állami tulajdonban lévő ingatlanok (föld, altalaj, épületek és építmények, ipari és szociális infrastruktúra objektumai stb.) minden mértékük, tőkeintenzitásuk és jelentőségük ellenére a közigazgatás egészének egyik forrást biztosítanak. Ennek megfelelően gazdálkodásuk eredményessége is meghatározásra kerül: mind összességében, például amikor az állami vagyon hatékony kezelésének szükségességéről terjesztik elő tézisüket általában, mind pedig az egyes objektumok típusainál, különösen a feladatok meghatározásakor. a természeti erőforrások ésszerű fejlesztése vagy a szövetségi ingatlanobjektumok, például épületek és építmények hatékony felhasználása érdekében.

Ezen nyilatkozatok mindegyikében a prioritás annak megértése, hogy az állami vagyon forrásait milyen célra, milyen feladatokra, illetve a közigazgatás projektjére használják fel. Tehát a közigazgatás kötelező funkciói között fontos helyáltal elfoglalt: garanciák a környezetvédelmi és gazdasági biztonság; a lakosság jólétének növekedése; stabil gazdasági fejlődés; a szociális funkciók magas színvonalú ellátása és a lakosság számára megfizethető szolgáltatások biztosítása az egészségügy és az oktatás területén; a nemzeti örökség megőrzése és gyarapítása. Gyakorlatilag mindegyik állami földterületet és egyéb ingatlanokat foglal magában, az életteret szervezi, korlátozza vagy támogatja a gazdálkodó szervezetek üzleti tevékenységét, a szolgáltatásnyújtás anyagi alapját képezi stb.

Az államnak szigorúan be kell tartania és biztosítania kell a tulajdonjog valamennyi formája egyenlő támogatásának és védelmének alkotmányos követelményeit, valamint a monopóliumellenes törvény normáit és rendelkezéseit. Ugyanakkor a kormányzati szervek szándékaikban és cselekedeteikben, ideértve az állami tulajdon tárgyait is, a média és a társadalom egészének szoros és kritikus figyelme alatt állnak. Elsődleges feladatként merül fel tehát a közigazgatás feladatai és az állami vagyontárgyak azon típusai és összetétele közötti kapcsolat meghatározása, amelyek mindegyikének megoldásában részt vesznek. Ezt követően a közigazgatás szintjéről bemutatott mennyiségi és minőségi jellemzőikre vonatkozóan követelményeket állapítanak meg. Ezek prioritást élveznek az állami tulajdon adott tárgycsoportja kezelésének hatékonyságának értékelése során.

Hangsúlyozni kell azt is, hogy az állami vagyonnal való gazdálkodásnak elvileg a tulajdonos teljes jog- és kötelezettségrendszerén kell alapulnia. Az elfogadott terveknek, programoknak, gazdálkodási döntéseknek nem csak az állami vagyon jövedelmező hasznosítását szolgáló, indokolt jogosítványok megvalósítására kell irányulniuk, az ezekkel való működésből a lehető legnagyobb hasznot kihozva. Fenntartásukra, fejlesztésükre, mint az ország nemzeti vagyonának növelésének fontos elemeire, ésszerű költségeket is biztosítani kell. A hatáskörök és felelősségi körök szükséges integrációjának tükröződnie kell az állami költségvetésekben és végrehajtásuk ellenőrzésében. A költségvetési rendszerben elvileg a teljes körű tájékoztatás biztosítható, és biztosítható a megfelelő szintű állami tulajdonú ingatlanok kezeléséhez kapcsolódó összes bevételi és kiadási folyamat szükséges egyensúlya.

Az állami és önkormányzati vagyontárgyak sajátosságai közül meg kell említeni az egységes vállalkozásokat, az állami társaságokat, az államkincstárat, az erdő- és vízalapokat, a földet és a természeti erőforrásokat, valamint a vállalkozási részesedéseket. Az egyes említett típusú ingatlanobjektumok kezelése a jogszabályi előírásoknak megfelelően, azok sajátosságainak figyelembevételével történik.

Például az egységes vállalkozások gazdasági és pénzügyi tevékenységére vonatkozó vezetői döntéseket számos polgári jogi meghatározás szabályozza.

(6) bekezdése szerint Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 113. §-a szerint az állami és önkormányzati egységes vállalkozások jogállását az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve határozza meg. (6) bekezdésének közvetlen megjelölése alapján a fentieken túlmenően a Kbt. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 113. cikke 2002. november 14-én elfogadták a 161-FZ számú szövetségi törvényt „Az állami és önkormányzati egységes vállalkozásokról”.

Ez a normatív aktus egy speciális polgári jogi aktus, amely szabályozza az állami és önkormányzati egységes vállalkozások jogállását, az ingatlantulajdonosok jogait és kötelezettségeit, az egységes vállalkozás létrehozásának, átszervezésének és felszámolásának eljárását, valamint számos egyéb kapcsolatok.

Az egységes vállalkozások jogállását az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve határozza meg. Különösen a következők kerülnek meghatározásra: az ilyen vállalkozások jogállásának fogalma és alapjai (113. cikk); a gazdasági irányítási jogon (114. cikk) és az operatív irányítási jogon (115. cikk) alapuló egységes vállalkozások jellemzői; a gazdálkodási és operatív irányítási jog tartalma (294-297. cikk); e jogok megszerzésére és megszüntetésére vonatkozó eljárás (299. cikk); a tulajdonhoz fűződő jogok fenntartására vonatkozó szabályok, amikor egy vállalkozást átruháznak egy másik tulajdonosra (300. cikk). Az egységes vállalkozások alapító okiratának tartalmára és az alapító okiratok jóváhagyásának eljárására vonatkozó főbb követelményeket az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvében határozzák meg. Általános szabályok Művészet. 52., valamint művészetének különös szabályaiban. 113–115.

A megjelölt normatív aktusok szerint az említett vállalkozások vagyonkezelésének jogállása és jogi szabályozása jelentősen eltérhet. Egyes egységes vállalkozások ingatlanegyütteseinek kezelése különösen a gazdasági irányítás jogán alapulhat (113., 114., 294., 295., 299., 300. cikk), míg mások az operatív irányítás jogán (113., 115. cikk). , 296, 297, 299, 300).

Az állami vállalatok gazdasági és pénzügyi tevékenységének irányításának jellemzőit az Art. A nonprofit szervezetekről szóló, 1996. január 12-i 7-FZ szövetségi törvény (a 2010. május 19-i 88-FZ szövetségi törvénnyel módosított) 7.1. A fenti definíció szerint az állami vállalat olyan tagsággal nem rendelkező nonprofit szervezet, amelyet az Orosz Föderáció vagyoni hozzájárulás alapján hozott létre, és amelyet társadalmi, vezetői vagy egyéb társadalmilag hasznos funkciók ellátására hoztak létre. Ez a meghatározás szinte szó szerint megfelel az intézmény 1. § (1) bekezdésében foglalt meghatározásának. 120. §-a, amely szerint az intézményt a tulajdonos által vezetési, társadalmi-kulturális vagy egyéb nonprofit jellegű funkciók ellátására létrehozott nonprofit szervezetnek kell tekinteni.

Az említett jogi személyek státuszának fő jellemzője, hogy minden állami társaságot egy speciális szövetségi törvény alapján hoznak létre, ezért – minden más jogi személytől eltérően – nem rendelkeznek alapító okiratokkal.

Az Orosz Föderáció által ingyenesen vagy rendkívül kedvező feltételekkel állami vállalatnak átadott ingatlan az állami vállalat tulajdonába kerül, azaz magántulajdon, nem pedig állami (szövetségi) tulajdon (ebben az esetben privatizálják). Ugyanakkor az állami vállalatok számára a törvény megállapítja a joghatóságuk alá tartozó ingatlanok célzott használatának szabályait (a „Nem kereskedelmi szervezetekről” szóló szövetségi törvény 7.1 cikkének 2. cikkelye és a Polgári Törvénykönyv 296. cikkének 1. szakasza) ).

A jogi személyektől származó rendszeres és/vagy egyszeri bevételek (hozzájárulások), amelyekre a szövetségi törvény határozza meg a hozzájárulások teljesítésének kötelezettségét, szintén forrása lehet egy állami vállalat vagyonának.

Azok a szövetségi törvények, amelyek egy adott állami vállalat létrehozását írják elő, általában előírják az alaptőke képzésére vonatkozó követelményeket is, amely meghatározza az állami vállalat vagyonának minimális összegét, amely garantálja a hitelezői esetleges követeléseinek kielégítését. .

Az állami vagyonnal való gazdálkodás jogi támogatásának vizsgálata alatt álló kérdések kapcsán meg kell említeni az államkincstárat is. A hatályos jogszabályok elemzése ( Költségvetési kód Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció adótörvénykönyve, az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve) azt jelzi, hogy a "kincstár" kifejezés elterjedt szabályozása miatt hazánkban az említett intézmény nem rendelkezik a független függetlenséghez szükséges jellemzőkkel. törvény tárgya.

A p.p. "f" Az Orosz Föderáció Szövetségi Kincstáráról szóló rendelet 9. pontja, amelyet az Orosz Föderáció kormányának 2004. december 1-jei 703. számú rendelete hagyott jóvá, a Szövetségi Kincstár kezeli az Orosz Föderáció költségvetésének bevételeit és kiadásait. az Orosz Föderáció rubelben és devizában; rendelkezik a bankokban és más pénzügyi és hitelintézetekben lévő számlákon lévő pénzeszközökkel (kivéve az állami (szövetségi) költségvetésen kívüli alapok és a költségvetésen kívüli (szövetségi) alapok pénzeszközeit), és ezekkel a pénzeszközökkel műveleteket is végez.

Az Orosz Föderáció a kincstári szerveken keresztül határozza meg az alattvalói költségvetésébe jóváírható bevételek körét. Utóbbi fizetésképtelenségéért ugyanakkor az Orosz Föderáció a felelős. Az Orosz Föderáció alanyai viszont felelősek az alárendelt közigazgatási szervek adósságaiért, amikor ingatlant ruháznak át vagy vonnak ki az önkormányzatoktól. Más szóval, a magasabb szintű entitásoknak kell felelniük az alacsonyabb szintű entitások tartozásaiért.

Az állami (önkormányzati) vagyon egyik alanyának a másik vagyonával fennálló kötelezettségeiért való felelősség elve azt feltételezi, hogy minden állami (önkormányzati) vagyont be kell hajtani a hitelezők által.

A fentiek mind azt jelzik, hogy a kincstár hatékony eszköz az állami és önkormányzati vagyon kezelésében.

Az erdő- és vízkészletek kezelésének jogalapja számos speciális szövetségi törvény (az Orosz Föderáció erdészeti és vízügyi törvénykönyve, valamint az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve).

A fentieknek megfelelően és egyéb előírások, az erdő- és vízkészletek birtoklása, használata és elhelyezése az Orosz Föderáció és alanyai közös joghatósága alá tartozik. A fent említett normatív aktusok az Orosz Föderáció hatáskörébe tartoznak: az állami politika fő irányainak meghatározása az erdőgazdálkodás és a vízgazdálkodás területén; az erdő- és vízalapkezelő szervek szervezeti és tevékenységi rendjének meghatározása; az erdők és vízkészletek védelmi csoportok és kategóriák szerinti elosztási rendjének megállapítása; erdő- és vízkészlet-használati fizetési rendszer kijelölése stb.

A Szövetség alanyai törvényi hatáskörébe tartozik: az erdőgazdálkodás és vízgazdálkodás fejlesztését célzó regionális programok kidolgozása; részvétel az erdő- és vízügyi jogszabályok javításában; az erdészeti és vízügyi alapok Orosz Föderációval közös kezelése; a lakosság környezeti nevelése, nevelése a szükséges környezeti információk biztosításával stb.

Az említett alapok államigazgatását általános és speciális hatáskörű szervek látják el.

Az erdőgazdálkodásban, a vízvédelmi övezetekben és a part menti védősávokban a méretek és határok megállapítására, valamint a gazdasági és egyéb tevékenységek rendjének betartása feletti állami ellenőrzést pedig a törvény a szervekre bízza. végrehajtó hatalom az Orosz Föderáció alanyai, a víz- és erdőalapok kezelésével, felhasználásával és védelmével foglalkozó területi szervek.

A természeti erőforrás rendszere és földtörvény Az Orosz Föderáció általánosan elismert normákból és elvekből áll nemzetközi törvényés az Orosz Föderáció nemzetközi szerződései; az Orosz Föderáció alkotmánya; az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai között létrejött normatív többoldalú és kétoldalú megállapodások; szövetségi törvények és az Orosz Föderáció alanyainak törvényei; szabályzatok, ideértve az Orosz Föderáció elnökének rendeleteit, az Orosz Föderáció kormányának rendeleteit, az Orosz Föderációt alkotó szervek és a helyi önkormányzatok megyei szabályzatait és végrehajtó hatóságainak szabályzatait.

A természeti erőforrás és a földjog aránya a föld felszíni rétegének sok más természeti erőforrással való elválaszthatatlan kapcsolatából adódik. Földterület, az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 9. cikke a természeti erőforrások közé tartozik. Ennek alapján a földviszonyokat gyakran kombinálják más erőforrás-viszonyokkal, és bekerülnek a környezetvédelmi jog (környezetjog) tárgyába. Eközben a földhasználati viszonyoknak és az egyéb természeti erőforrások használatának viszonyai olyan alapvető különbségeket mutatnak, amelyek nem teszik lehetővé számukra egységes jogi szabályozás kialakítását.

Az említett jogszabályok a természeti és földi erőforrásokat tekintik az ország polgárai életének alapjaként, ezért ezen erőforrások tulajdonjogának, felhasználásának és rendelkezésének kérdése jogosan az Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció azon alanyai közös hatáskörébe tartozik. Föderáció, amelynek területén a vonatkozó erőforrások találhatók.

A természeti erőforrásokat tartalmazó különálló objektumok sajátos sajátosságokkal rendelkeznek, ezért a feltárásukra és kitermelésükre vonatkozó megállapodás tárgyát a szövetségi törvény határozza meg.

Az Orosz Föderáció kontinentális talapzatán vagy kizárólagos gazdasági övezetében található altalaj telkek használatára vonatkozó megállapodásokat az 1995. december 30-i 225-FZ szövetségi törvény „A termelésmegosztási megállapodásokról” hagyja jóvá. Az orosz jog egyetlen más ága sem tartalmaz ilyen normatív jogi aktusokat.

A világközösség számos jogi aktust fogadott el, amelyek szabályozzák az erőforrások felhasználásának jogát a világ összes állama érdekében.

Az erőforrás-használati viszonyokat szabályozó normatív jogi aktusok jelentős részét a szabályzatok teszik ki. Az erőforrás-felhasználás ésszerűsítése és biztonságának biztosítása szempontjából alapvető fontosságú az Orosz Föderáció elnökének 2009. május 12-i 537. számú rendelete „Az Orosz Föderáció nemzetbiztonsági stratégiájáról 2020-ig”.

A jelenlegi szabályozás a természeti erőforrások állami tulajdonának elhatárolását határozza meg az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok között, és meghatározza, hogy mely természeti erőforrások sorolhatók szövetségi állami tulajdonba.

Az Orosz Föderáció kormányának rendeleteit a hatáskörébe tartozó kérdésekben fogadja el, általában az erőforrás-felhasználók szövetségi törvényekben és az Orosz Föderáció elnökének rendeleteiben megállapított jogainak és kötelezettségeinek gyakorlására vonatkozó módszerek és eljárások meghatározása érdekében. Leggyakrabban az ilyen normatív aktusok szabályozzák a természeti erőforrások bizonyos típusainak felhasználásával kapcsolatban felmerülő kapcsolatokat.

A helyi önkormányzatok pedig szintén jogosultak szabályozási jogi aktusok kibocsátására az erőforrás-felhasználás területén, de csak abban az esetben, ha ezt szövetségi jogszabály vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogszabálya közvetlenül írja elő, vagy a vonatkozó hatásköröket az Orosz Föderációt alkotó jogalany végrehajtó hatósága egy helyi önkormányzati szervre ruházza át.

Végül pedig a szabályozó jogszabályokat a természeti erőforrások kezeléséért, felhasználásáért és védelméért felelős, külön felhatalmazással rendelkező állami szervek, valamint a természeti erőforrások használatáért fizetendő kifizetések rendjét megállapító állami szervek is elfogadhatják (Pénzügyminisztérium). az Orosz Föderáció, Szövetségi Adószolgálat stb.).

A részvények az állami vagyonkezelés másik tárgya. Az állam államalapon kezeli részvényeit jogi dokumentumokösszetett és kiterjedt rendszerrel, amely nélkül lehetetlen ezeket a kapcsolatokat hatékonyan szabályozni.

E csoport főbb szabályozó jogi aktusai a következők: 2001. december 21-i 178-FZ szövetségi törvény „Az állami és önkormányzati tulajdon privatizációjáról” (2010. június 2-án módosított változat), az Orosz Föderáció elnökének rendelete 1992. november 16-i 1392. sz. „Az állami tulajdonú vállalatok privatizációja során az iparpolitika végrehajtására irányuló intézkedésekről” (2001.09.05-i módosítással), valamint a gazdaság egyes ágazataira és azok üzleti tevékenységére vonatkozó szabályozási jogi aktusok entitások.

Az állami tulajdonú részvények kezelésével kapcsolatos jogviszonyokat szabályozó jogszabályok rendszerébe tartoznak: az állami vagyon kezelésének alapjait megalapozó jogszabályi aktusok (Stratégiai vállalkozások és stratégiai részvénytársaságok jegyzéke, jóváhagyva a Kbt. elnöki rendeletével). Orosz Föderáció, 2004.08.04., 1009. sz.); Az Orosz Föderáció kormányának 1999.09.09-i 1024. sz. rendelete, amely jóváhagyta az Orosz Föderáció állami vagyonkezelésének és privatizációjának koncepcióját, és 2004.12.03-án kelt 738. sz. rendelet, amely jóváhagyta a szövetségi vagyonkezelési szabályzatot Nyílt részvénytársaságok tulajdonában lévő részvények és az Orosz Föderációban való különleges részvételi jog felhasználása nyílt részvénytársaságok vezetésében ("arany részvény"); Az Orosz Föderáció kormányának 2003. január 23-i 91-r rendelete, amely jóváhagyta a nyílt részvénytársaságok listáját stb.

Az Orosz Föderáció kormányának 2000. január 11-i 23. számú rendelete jóváhagyta a nyílt részvénytársaságok gazdasági hatékonysági mutatóinak nyilvántartását az általuk nyújtott gazdaságfejlesztési programok alapján.

Mint látható, az állami és önkormányzati vagyontárgyak sajátossága természetesen meghatározza egy olyan komplex szabályozási rendszer kialakulását és fejlődését, amely mind a jelenlegi, mind a jövőbeni problémák megoldását szolgálja, amelyek az említett tulajdoni formák kezelése során felmerülnek.

Előadásunk végén át kell gondolni az állam vagyoni érdekeit érintő, megfelelő gazdálkodási döntést igénylő jogi helyzetek tartalmával kapcsolatos kérdéseket.

Az állami és önkormányzati tulajdon megszerzésének forrásai, mint tudják, nagyon eltérőek lehetnek, és mindegyiket az Orosz Föderáció jogszabályai (az Orosz Föderáció alkotmánya, az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve, speciális előírások) írják elő. az említett források megadásával). Az említett és egyéb normatív aktusokból az következik, hogy a vagyon az állami nyilvántartásba bizonyos ingó- és ingatlantárgyak előállítása, államosítás, vagyonfosztás, vásárlás eredményeként fizetett vagyonszerzés eredményeként kerülhet be. és adásvételi ügyletek, magánszemélyek és jogi személyek általi elidegenítések a hatályos szabályozás szerint stb.

A legtöbb esetben az állami vagy önkormányzati tulajdon elidegenítése a privatizáció következtében történik. A privatizáció ezen fogalmát és alapelveit a 2002. évi szövetségi törvény a „Privatizációról állami tulajdon valamint az Orosz Föderációban az önkormányzati tulajdon privatizációjának alapjairól”.

Az állami és önkormányzati vagyonnal való gazdálkodással kapcsolatos kérdések között elengedhetetlen annak elszámolásának rendje. Jelenleg az ingatlankezelés ezen aspektusát az Orosz Föderáció kormányának 2007. július 16-i 447. számú, „A szövetségi ingatlanok elszámolásának javításáról” szóló rendelete szabályozza (az Orosz Föderáció kormányának április 22-i rendelete módosította). , 2009. 352. sz.).

Az említett határozattal jóváhagyott, a szövetségi ingatlanok számviteléről és a szövetségi ingatlannyilvántartás vezetéséről szóló szabályzat (3) bekezdésével összhangban a nyilvántartás nyilvántartásának tárgyai a következők:

a) szövetségi tulajdonban lévő telkek;

b) erdőterületek, altalaj, víztestekés egyéb természeti objektumok (erőforrások), amelyek szövetségi tulajdonban vannak;

c) szövetségi ingatlan, amelyet gazdasági irányítási joggal egy állami egységnyi vállalatnak vagy operatív irányítási joggal szövetségi állami tulajdonú vállalkozásnak vagy állami intézménynek, vagy szövetségi tulajdonú vállalkozásnak mint ingatlanegyüttesnek tulajdonítottak;

d) gazdasági társaságok és társas társaságok szövetségi tulajdonú részvényei (részvényei, hozzájárulásai), valamint azok szövetségi vagyontárgyai, amelyek nem szerepelnek az alaptőkében;

e) egyéb szövetségi tulajdonú, ingatlan és ingó vagyon, ideértve a használatba, lízingbe, zálogjogba és egyéb okokból átadott vagyontárgyakat is.

A Szabályzat (6) bekezdésével összhangban az Orosz Föderáció területén található szövetségi természeti objektumok (erőforrások) elszámolását ("a" és "b" bekezdés) az illetékes szövetségi végrehajtó hatóságok szervezik és végzik a megállapított módon. az Orosz Föderáció jogszabályai szerint.

A Szabályzat 3. részének 17. pontja értelmében az állami vagyon értékében bekövetkezett változások elszámolása azon jogi személyek pénzügyi kimutatásai alapján történik, amelyek a bejegyzés tárgyának nyilvántartásba vételéről szóló igazolással rendelkeznek. szövetségi tulajdon. A jogi személyek számviteli jelentéseit az 1996. november 21-i 129-FZ „A számvitelről” szövetségi törvény (a 2010. szeptember 28-i, 243-FZ. 2010. szeptember 28-i keltezésű) szövetségi törvény normáiban meghatározott módon vezetik.

A hatályos jogszabályok szerint az állam, mint minden tulajdonos, biztosítja kötelezettségeit. pontjában megállapított általános szabály szerint. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 126. cikke értelmében az Orosz Föderáció felelős a tulajdonjoggal hozzá tartozó vagyonnal fennálló kötelezettségeiért. Ez a szabály az állam és a polgári forgalomban más résztvevők egyenjogúságának az Art. (1) bekezdésében foglalt vélelméből következik. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 124. cikke. Ezért mérlegelni kell a bírósági határozat végrehajtásának lehetőségét az Orosz Föderáció kincstárának egyéb vagyontárgyainak kizárásával, kivéve a szövetségi költségvetés pénzeszközeit.

Itt kell figyelni arra, hogy az Art. (2) bekezdésének 9. pontja szerint. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 235. cikke értelmében az állami vagy önkormányzati tulajdonban lévő ingatlant a privatizációs törvények által előírt módon, a tulajdonos döntése alapján, azaz önkéntesen idegenítik el állampolgárok vagy jogi személyek tulajdonába. Megjegyzendő, hogy az említett ingatlan állami tulajdonjoga nemcsak ebben az esetben szűnik meg, hanem az Art. (1) bekezdése értelmében is. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 235. cikke, egyéb esetekben, törvényes. A jogalkotó helyesen sorolja fel ezek közé a tulajdon kényszerlefoglalását a tulajdonostól, amikor az ilyen vagyontárgyat a tulajdonos kötelezettségeinek kifizetése céljából kizárják (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 235. cikke, 2. cikkelyének 1. szakasza és 237. cikke). A tulajdonjog megszűnésének ezen esetének sajátosságai a tulajdonnak a tulajdonostól akarata ellenére történő elidegenítése, valamint az ingatlan harmadik személy tulajdonába való elidegenítése nem maga a tulajdonos, hanem a jogviszonyok egy speciális alanya által. megfontolás alatt.

A tulajdon lefoglalására vonatkozó eljárást a tulajdonos kötelezettségeiből való kizárással az Orosz Föderáció polgári perrendtartása és a 2007. október 2-i 229-FZ szövetségi törvény „A végrehajtási eljárásokról” határozza meg.

A hatályos jogszabályok elemzése is rámutat az állam vagyoni felelősségének határaira. Különösen az Art. 124. § (1) bekezdése. 126., valamint az Art. 2. (4) bekezdése. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 214. §-a szerint kötelezettségeiért az állam felelős minden tulajdonjogon hozzá tartozó vagyonért, kivéve azokat a vagyontárgyakat, amelyeket az általa gazdasági irányítási jogon létrehozott jogi személyeknek ruháznak át. vagy operatív irányítás, azaz a kincstár. Az a vagyon, amely csak állami tulajdonban lehet, nem tartozik behajtás alá.

2.2. Az állami vagyongazdálkodási rendszer fogalma, főbb elemei, funkciói. A magán- és más típusú nem állami tulajdonnal való interakció megszervezése

A rendszerszintű tervben a menedzsment a vezetés alanya és tárgya interakciója (az egyik irányított befolyása, a másik visszacsatolása), amely a kitűzött célok elérésére irányul a változó környezetben. A célok és azok elérésének mértéke a menedzsment folyamatában és eredményeiben mérhető legyen. Jellemző, hogy a szóban forgó rendszer főszabály szerint a magasabb szintű vezérlőrendszerek egyik alkotóeleme, és egyben egy komplex komplexum, amely alacsonyabb szintű komponenseket tartalmaz. Vagyis a menedzsment minőségének céljait és kritériumait a rendszerek céljai és kritériumai jobban meghatározzák, mint magas szintek, ami az alacsonyabb szintű alrendszerekkel való kapcsolatokra is vonatkozik.

Elengedhetetlen, hogy a rendszerek külső környezete minden szinten többparaméteres (gazdasági, társadalmi, környezeti stb.) és dinamikusan változó jellegű legyen, érintve a menedzsment tárgyát és alanyát egyaránt. Ugyanakkor sajátos és sokszor meghatározó, hogy a kérdéses tárgy más tulajdonságokkal együtt jog tárgya. Ezért a jobb gazdálkodásra való törekvés nagymértékben összefügg a jogtérbeli cselekvésekkel, az interakcióban részt vevő tulajdonosok hatáskör- és felelősségi rendjének, jogi jellemzőinek célzott változtatásával, egészen a tulajdonosváltásig.

A társadalmi-gazdasági fejlődés irányításának fontos tényezője az állami tulajdon mellett a magánszektor vagyoni forrásainak bevonása ebbe a folyamatba. Ez leginkább az alábbi nagyszabású és tőkeigényes folyamatok előkészítésében és megvalósításában mutatkozik meg:

- a közigazgatás privatizációs stratégiája, amikor a jelentős mennyiségű állami és önkormányzati vagyon tulajdoni formáiban a fő és hosszú ideig gyökeres változások következnek be;

- az állam és a magánszektor partnerségi projektjei, amikor a kialakított ingatlanegyüttesek visszafizetendő tulajdoni formája hosszú távú változáson megy keresztül - a projektek befejeztével a létrehozott partnerségi objektumok állami tulajdonjogának visszaállításával .

Így az állami vagyonkezelés megszervezése során, amikor az államigazgatás biztosító erőforrásaként értelmezzük, a hatékonyság növelésének módjait keresve a következő (sokszor egymásnak ellentmondó) tényezőket kell átfogóan figyelembe venni:

- az állam kettős pozíciója a föld- és tulajdonviszonyok szabályozójaként, valamint a tulajdonjogok minden formájával rendelkező alanyok egyenjogúságának garantálójaként, ugyanakkor jelentős vagyon tulajdonosaként, aki felelős ennek eredményes kezeléséért. köztulajdon;

– a tulajdonosok jogosítványainak és kötelezettségeinek teljes körű végrehajtásának szükségessége a kezelésbe bevont összes ingatlantárgy vonatkozásában;

- aktív részvétel az ország és az állami és magántulajdonban lévő objektumok régióinak társadalmi-gazdasági fejlődésének irányításának folyamataiban;

- az állami és magántulajdonosok közötti koordinált interakciók az irányításban részt vevő erőforrások tulajdonosi változásaihoz kapcsolódóan.

A modern államiság kialakulását Oroszországban az állam növekvő részvétele kíséri a közélet különböző területein. Ezt a következtetést mindenekelőtt az állam bruttó hazai termékben való részarányának folyamatos növekedése, a gazdaságban való állami részvétel átható volta erősíti meg. Az állami és önkormányzati források befektetése jelentős részben a megvalósításhoz szükséges új ingatlantárgyak beszerzésében valósul meg közérdek. Ebből az a következtetés vonható le, hogy e téren meg kell erősíteni az állam szerepét, és meg kell erősíteni befolyását a gazdasági kapcsolatokban. Az állam gazdaságszabályozási szerepének erősödését azonban nem szabad az ország gazdasági terében lévő állami tulajdonban lévő objektumok számának növelésére irányuló politikaként értelmezni. Napjainkban minden eddiginél nagyobb objektív igény mutatkozik egy koherens, gazdaságosan és logikailag ellenőrzött szempontrendszer kialakítására, amely alapján az állami vagyon kezelésének és ellenőrzésének merev, részletes mechanizmusa alapján választanak ki bizonyos objektumokat a közigazgatásba. .

A modern körülmények között az állami tulajdon jelenléte biztosítja az állam függetlenségét az országon belüli más jogalanyokkal való kapcsolattartásban, az állami tulajdon külföldön való jelenléte pedig bizonyos garanciát jelent az állam különféle nemzetközi szerződésekből eredő kötelezettségeire. .

Az államigazgatás mind a köz-, mind a magántulajdon vonatkozásában történik. Úgy tartják, hogy az állami tulajdonnal kapcsolatban az állam közvetlen irányítást gyakorol. A magántulajdonnal kapcsolatban az állam közvetetten gyakorol irányítást a tulajdonosra vonatkozó tilalmak és korlátozások felállításával és ezek végrehajtásának ellenőrzésével.

Világtörténelem Az országok társadalmi-gazdasági fejlődése a gazdasági hullámvölgyek, a privatizációs és államosítási folyamatok rendszeres váltakozását mutatja. Így az 1980-as évektől a jelenlegi válságig intenzív állami tulajdon-privatizációs folyamatok zajlottak. Megelőzték viszont az 1950-es évek háború utáni államosítási folyamatai, előtte pedig az 1930-as évek gazdasági válságát leküzdő aktív állami szabályozás időszakai. A piaci statisztikák elemzése azt mutatja, hogy hasonló hullámfolyamatok jellemzőek az ingatlanpiacokra (vagyis a szóban forgó állami tulajdont birtokló tárgyi környezetre). Dinamikájuk viszont befolyásolja a folyamatban lévő privatizációs folyamatok általános lefolyását, a befektetési tevékenységet, valamint a földek és egyéb ingatlanok piaci részvételének intenzitását. Így az alábbi (1)-(5) hullámok az 1970-es évek óta jellemzőek az európai ingatlanpiacokra.

Asztal 1.

Fellendülési hullámok az ingatlanpiacokon

A táblázatból látható, hogy a hullámvölgyek időtartama, a ciklikus folyamatok gyakorisága az ingatlanpiacon korrelál a privatizációs és államosítási folyamatok dinamikájával, a világgazdaság állapotával, annak következményeivel, vagy alávetettségével. erős befolyásuk. Így a privatizációs programok elkészítésekor az állami tulajdonosnak számolnia kell az érintett ingatlanpiacokon a fejlesztés esetleges hullámjellegével. Ugyanakkor az ingatlanpiaci válságok fontos tényezői lehetnek az általános gazdasági folyamatok alakulásában, ahogyan az a legutóbbi, 2008–2009-ben kezdődött pénzügyi-gazdasági válság idején is volt, amely aktív állami szabályozási intézkedéseket idézett elő, lehetővé téve a úgy kell értelmezni a politika sajátjaállamosítás.

Általánosságban elmondható, hogy a reformok mélysége, a tulajdonosi formák változásának folyamatainak dinamikája, az alkalmazott állami szabályozási intézkedések mind a különféle környezeti tényezőktől (beleértve a modern piacgazdaságokban rejlőeket), mind a társadalmi, politikai, ill. gazdasági jellege minden országban. Ennek eredményeként ezek a hullámfolyamatok nagymértékben tükrözik az állami politika stratégiai jellegét a föld- és tulajdonviszonyok fejlesztésében, a magánszektorral való interakciókban a társadalom társadalmi-gazdasági fejlődésének minden területén, beleértve a privatizációs folyamatokat és a magánszektort. államosítás. A hatékony államigazgatási és állami vagyonkezelési rendszerek kiépítéséhez tehát figyelembe kell venni, hogy az állam és a magánszektor közötti stratégiai kapcsolatok miként határozódnak meg a társadalomban. S mi több, miért célszerű őket partnerként építeni.

Az orosz jogi doktrínában az "állami vagyonkezelés" kifejezést a 90-es években kezdték aktívan bevezetni, a Szovjetunió összeomlása után kialakult társadalmi viszonyok reformjának időszakában.

Az Orosz Föderációban lévő állami tulajdon az Art. (1) bekezdésével összhangban. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 214. cikke szerint az Orosz Föderáció tulajdonjoga, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok - köztársaságok, területek, régiók, szövetségi jelentőségű városok - tulajdonjoga által birtokolt ingatlanok. , autonóm régió, autonóm régiók.

Az állami vagyon kezelésének fő céljai jelenlegi szakaszában Oroszország fejlődése a következő: a költségvetési bevételek növelése a hatékonyabb gazdálkodás alapján; a tulajdonosi szerkezet optimalizálása a hazai gazdaság modernizációjának, innovatív fejlődési pályára való átállásának előfeltételeihez; az állami vagyon felhasználása befektetések vonzására a gazdaság reálszektorába. A kitűzött feladatok megoldására a tervek szerint az állami vagyon teljes körű leltározása, a gazdálkodási folyamatok részletes szabályozása az állami vállalatok jogszabályi céljainak megfelelően, a gazdálkodási objektumok számának optimalizálása, a korszerű gazdálkodási módszerek alkalmazásának bővítése, ill. biztosítja az állami vagyon felhasználásának ellenőrzését.

A magántulajdontól eltérően a szövetségi tulajdont az alkotmányos rendszeréhez kapcsolódó közjogi viszonyok sokasága jellemzi.

1. kép

Az állami vagyonkezelés szervezése

Polgári jogi értelemben a szövetségi ingatlan tulajdonosa az Orosz Föderáció. Az Orosz Föderáció jogállására vonatkozó közjogi szabályozás azonban feltételezi a szövetségi állami szervek közötti hatáskör-elhatárolást, beleértve a szövetségi tulajdon területén is.

Az Orosz Föderáció elnökének, valamint a törvényhozó és igazságszolgáltatási ágak testületeinek hatáskörének összehasonlítása azt mutatja, hogy a szövetségi vagyon kezelésében a fő szerepet a végrehajtó hatalom játssza, amely felhatalmazással rendelkezik a szövetségi vagyon közvetlen kezelésére. Valamennyi szövetségi végrehajtó szerv valamilyen mértékben részt vesz a szövetségi vagyon kezelésében. Hasonló következtetés fogalmazható meg a szövetséget alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságaival kapcsolatban is, a szövetségi jogszabályok által meghatározott hatáskörük alapján. Ezek a következtetések lehetővé tették a szövetségi vagyonkezelő testületek rendszerének elkülönítését (lásd 2. ábra).

Azok az alapelvek, amelyek alapján, összhangban hatályos jogszabályok, az Orosz Föderációban kezelt állami tulajdon a következők:

- legitimitás;

- az állami vagyon felhasználásának szigorúan célzott jellege;

- az állami vagyon felhasználásának és selejtezésének hatékonysága;

- az igazságosság, a magán- és jogi személyek egyenlősége és az állami vagyon használatában és megszerzésében való részvétel lehetőségeinek bővítése, valamint a részvétel ösztönzése;

- az állami hatóságok tevékenységének nyitottsága (nyilvánossága) az állami vagyon kezelésében;

- a rend egységessége és az állami vagyonszolgáltatási eljárások nyilvánosságának és átláthatóságának biztosítása;

– az állami vagyon használatának ellentételezése (fizetése);

- a gazdasági tér egységének biztosítása az Orosz Föderáció területén az állami vagyon kezelésében;

2. ábra.

A szövetségi ingatlankezelő testületek rendszere

– a tisztességes verseny kialakítása;

– az állami hatóságok tevékenységének javítása az állami vagyonkezelés területén;

– a korrupció és egyéb visszaélések megelőzése az állami vagyonkezelés területén.

Fontolja meg a magán- és más típusú nem állami tulajdonnal való interakció megszervezését. Ismeretes, hogy a köz- és magánszféra közötti partnerség (PPP) egyfajta interakció a köz- és a magánszektor szervezetei között – a meglehetősen kiterjedt lista egyike, amely a következőket is tartalmazza: közbeszerzés; közös részvétel beruházási projektekben; bérleti kapcsolatok; bizalomkezelés stb. A partnerségi projekteket magas tőkeintenzitás és időtartam jellemzi. Így az infrastrukturális iparágak fejlesztését célzó PPP-projektek – például utak, csővezetékes szállítási létesítmények stb. – finanszírozási volumene sok milliárd rubelt tesz ki, és időtartamuk elérheti a három évtizedet vagy még többet is.

A partnerség jellemzői a következők:

a) a kezdeményezőnek jelentős és hosszú távú szűkös erőforrásra van szüksége egy másik partnertől;

b) a tevékenységi terület és az interakciók eredményei a kezdeményező kizárólagos felelősségéhez kapcsolódnak. Az általa megoldott problémák, a megfogalmazott célok, kritériumok a legfontosabbak számára, amelyek meghatározzák a prioritást a vezetői döntések meghozatalakor;

- a partnerek készek kizárólagos interakciós mechanizmusokat alkalmazni, kizárólagos jogokat biztosítva, beleértve (és ami a legfontosabb) a résztvevőket a tulajdonosi viszonyok hosszú távú változásaihoz vezetni a bevont erőforrások és az elért eredmények tekintetében;

- az interakciókban résztvevők kapcsolatainak partnerségi jellege túlmutat a szerződéses viszonyok, a polgári jogi és a közigazgatási jogi normák keretein, lefedve az interakciók olyan társadalmi-kulturális vonatkozásait, mint a kölcsönös bizalom.

Ugyanakkor megjegyzendő, hogy a tulajdonosi formák megváltoztatásának folyamatai és a partnerségi projektek megvalósításának céljai alárendelődnek a közigazgatás fő céljainak. A partnerségi projektek a privatizációs és államosítási mechanizmusok egyik változata lehet. És fordítva, a privatizációs és államosítási mechanizmusok szükséges összetevői lehetnek a PPP-projekteknek, amelyek lehetővé teszik a partnerségi objektumok tulajdoni formájának megváltoztatását. Ugyanakkor a hosszú távú eredményességet és az elért eredményeket nagymértékben meghatározza a felek kölcsönös bizalmának jelenléte: az állam mint a társadalom megbízható képviselője és az állami vagyon eredeti tulajdonosa és a magánszektor képviselői. mint üzleti partnerek.

A hatékonyság a partnerség egyik nehéz problémája. Nem az elemzés és az értékelés központi szerepet játszik a projektek üzleti terveinek kidolgozásában. Az Európai Unió sikeresen dolgozza ki a PPP-projektek hatékonyságának értékelésére szolgáló szakmai standardokat Value for Mopsu formájában. Ebben a koncepcióban a hangsúlyt a hosszadalmas projekt-végrehajtási folyamatok interaktív értékelési módjaira, valamint a pénzügyi költségek és a partnerségi célok egyensúlyának lehetőségére helyezik. Sőt, ez utóbbiakat a szociális szféra nem monetáris mutatóinak tereiben mérik, az energetikai szektor nagy infrastrukturális létesítményeinek fejlettsége, közúti létesítményei stb.

A PPP projektek előkészítési és megvalósítási folyamataiban a tulajdonosváltással kapcsolatos alábbi lehetséges helyzetek irányulnak:

- a projekt végén, amikor előzetesen megállapodnak a magánpartner által létrehozott objektum állam részére történő átadásáról;

– a projekt megvalósítása során, amikor a pénzügyi eredmények a magánpartner számára vagy a társadalmi eredmények az állami résztvevő számára nem kielégítőek. Vagyis a partnerség tárgyának mielőbbi állami tulajdonba adása szükséges, ráadásul bármelyik partner kezdeményezésére.

A hatékony PPP projektmenedzsment rendszerek kiépítéséhez tehát szükséges egy olyan szabályozási keret kidolgozása, amely garantálja a partnerségi objektumok tulajdonjogának átruházását feltételekben, díjazásban és egyéb feltételekben. Ezt pedig „mindkét irányban” egyformán biztosítani kell a PPP projekt teljes időtartama alatt – a kezdeti szakaszban, a megvalósítás során és a befejezést követően.

Összegezve megjegyzendő, hogy az ingatlan gazdasági jellege a termelési folyamat eredményeinek, illetve feltételeinek kisajátításában rejlik. Ugyanakkor a gazdasági norma a termelés elsőbbsége az előirányzattal szemben. Az állami tulajdon intézményének működése tehát feltételezi a tulajdonos társadalom felé fennálló felelősségét a vagyontárgyak értékesítéséért, vagyis a vagyoni teher viselését.

Egy állami tulajdon tárgyával kapcsolatban többféle használati cél is létezhet, amelyek viszont számos paramétertől függenek: a tárgy társadalmi jelentősége; iparági hovatartozás; jövedelmezőség; törvényi korlátozások az állami vagyon kezelésének és privatizációjának formáira, stb. Mindazonáltal a tisztségviselők e területek valamelyikének megválasztásától függetlenül a 100%-os hatékonyság elérését tűzték ki célul a vezetői feladatok megoldásában. Az elidegenített ingatlan esetében ez azt jelenti, hogy az értékesítésből a lehető legnagyobb bevételt kell kivonni, a szövetségi tulajdonban lévő eszköz esetében pedig olyan kezelési műveletek összessége, amelyek célja annak biztosítása, hogy az objektum megfeleljen a rendeltetésének.

Az állami tulajdon különféle tárgyai között lehetőség nyílik a szövetségi tulajdonban lévő részvénycsomagok elemzésére.

Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve (a továbbiakban: az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve) szerint az állam részt vehet olyan gazdálkodó szervezetek tevékenységében, amelyek magukban foglalják mind a nyílt, mind a zárt típusú részvénytársaságokat (a továbbiakban: mint JSC).

Először is érdemes megjegyezni, hogy az Orosz Föderáció a következőképpen szerzi meg a részvényesi jogokat:

- A részvénytársaság alapítójaként tevékenykedik. Ugyanakkor az állam által alapított társaságok (az állami tulajdonú vállalatok privatizációja során alakult társaságok kivételével) csak nyitottak lehetnek. 6. bekezdés szerint. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 98. §-a szerint a részvénytársaság egyetlen résztvevőből állhat, amely lehet az állam (különösen egy 100%-os részvénytársaságból). állam fővárosa);

– a privatizációs folyamatban lévő állami egységes vállalatok JSC-vé történő átalakítása. A vállalkozások JSC-vé történő átalakulása után az ingatlan a társaság tulajdonába kerül, részvényeiket pedig az állam kapja meg. Az egységes vállalkozás átalakulásával létrejött nyílt részvénytársaság ennek az egységes vállalkozásnak a jogutódja lesz;

– Már működő részvénytársaságok részvényeinek megszerzése adásvételi ügyletekkel. Részvények megszerzése a JSC alaptőkéjébe történő hozzájárulással (készpénz, ingatlan, szellemi tulajdonjogok stb. formájában). Részvények megszerzése a JSC Orosz Föderáció felé fennálló adósságának átváltásával állami garanciák és költségvetési kölcsönök révén a társaság részvényeiért;

- a JSC-k jegyzett tőkéjének egyenértékű részének állami tulajdonba adása abban az esetben, ha költségvetési beruházásokat kapnak.

Ebben a cikkben az állami részvénycsomagok (SBS) alatt olyan részvénycsomagokat értünk, amelyek tulajdoni alapon az állam tulajdonában vannak, és jogot biztosítanak számára, hogy a részvénytársaság tevékenységéből származó nyereség egy részét formában megkapja. osztalékból, részt venni a társaság irányításában és a felszámolás után megmaradt vagyon egy részére. Az állami részvénycsomagok kezelése céltudatos tevékenységként értendő felhatalmazott szervek hatóságok és vezetőség a részvényesi jogok gyakorlására - az Orosz Föderáció.

Megjegyzendő, hogy a JSC-k kereskedelmi szervezetek, amelyekkel kapcsolatban kétségtelen, hogy a kereskedelmi célú ingatlanok tulajdonosai elsősorban az ingatlan kezeléséből származó bevételeinek maximalizálására számítanak. Jövedelmet rövid távon és meghatározott időlépéssel is megkaphat, illetve időben is elosztható.

Ebben az összefüggésben közvetlenül eljuthat az Orosz Föderáció tulajdonában lévő JSC-k részvényeinek leírásához, mivel ahhoz, hogy az irányítás hatékony legyen, a tulajdonosnak tudnia kell, hogy mit kezel, azaz milyen vagyontárgyak és mik ezek az eszközök. .

Végezetül szeretném megjegyezni, hogy az állam jelenleg a JSC-részvények jelentős tulajdonosa, ami megköveteli a szövetségi részvénycsomagok kezelésének optimális rendszerének kialakítását, a szövetségi költségvetés bevételeinek növelésének és a vállalatok befektetési vonzerejének növelését. állami részvétel az orosz gazdaságban.

* * *

A következő részlet a könyvből Az állami és önkormányzati vagyonkezelés modern problémái (S. G. Eremin, 2014) könyves partnerünk biztosítja -

Szövetségi Oktatási Ügynökség

Állami szakmai felsőoktatási intézmény

Yugra Állami Egyetem

ÁLLAMI VAGYONSZÁMVITEL

6 félév 2007 - 2008 tanév az év ... ja

Csoport: 7251

Szakterület: GMU

Diák: Novoselova Svetlana Alexandrovna

Tanár: Kovalenko Marina Vladimirovna

Hanti-Manszijszk, 2008

Bevezetés

1. Az állami tulajdon elméleti alapjai

2. Állami vagyon elszámolása

3. Magatartási rend állami nyilvántartás

4. Információs támogatás az állami vagyon elszámolásához

Következtetés

A felhasznált források listája

Bevezetés

Az elmúlt évtized reformjai során kialakult új tulajdoni viszonyrendszer összefüggésében a közigazgatás funkcióinak, formáinak és módszereinek változásai gazdasági szféra jelentős érdeklődésre tart számot az állami vagyonkezelés adminisztratív és jogi vonatkozásainak tanulmányozása.

Ennek a munkának az a célja, hogy tanulmányozza az állami vagyon elszámolásának kérdését az Orosz Föderációban.

A vizsgálat tárgya az állami tulajdon, tárgya pedig az állami vagyon elszámolásának folyamata.

Ez az írás az állami vagyonkezelés alapjaival, a vagyon elszámolásának és nyilvántartásának folyamatával, az állami nyilvántartás vezetésével és az információs támogatással kapcsolatos kérdéseket tárgyalja.

1. Elméleti alapok az állami vagyonnal való gazdálkodásról

Állami tulajdon alatt általában az Orosz Föderáció (szövetségi tulajdon) és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok (az Orosz Föderációt alkotó jogalany tulajdona) tulajdonában lévő vagyont értjük. A nem állampolgárok, jogi személyek vagy önkormányzatok tulajdonában lévő földek és egyéb természeti erőforrások városi települések. Az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok nevében a tulajdonos jogait az illetékes állami hatóságok gyakorolják hatáskörükön belül. Az állami tulajdonban lévő ingatlanokat az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének megfelelően állami vállalatoknak és intézményeknek rendelik birtoklásra, használatra és selejtezésre.

A 2004-ben végrehajtott közigazgatási reform részeként az Orosz Föderáció elnökének 2004. március 9-i 314. és 2004. május 20-án kelt 649. számú rendelete megváltoztatta a szövetségi végrehajtó szervek szerkezetét és meghatározta fő jogkörüket, amelyeket a szövetségi minisztériumokról, szolgálatokról és ügynökségekről szóló rendeletek határoznak meg.

Formálisan a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökség nem az oroszországi ingatlanügyi minisztérium jogutódja, ugyanakkor bűnüldözési és közszolgáltatási feladatokat lát el, valamint e megszűnt minisztérium vagyonának kezelését, valamint a megszüntetett Oroszország Szövetségi Pénzügyi Helyreállítási és Csődszolgálati Szolgálat funkcióinak egy részét átruházták rá. Az Orosz Föderáció kormányának 2004. december 27-i 691. számú, „A Szövetségi Vagyonkezelési Ügynökségről” szóló rendelete szerint a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökség fő feladatai a szövetségi vagyonkezelési feladatok, beleértve a területet is. földviszonyok, közszolgáltatások és rendészeti feladatok ellátása a tulajdon és a földviszonyok területén.

A Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökség fő feladatai a megállapított hatáskörökön belül a következők:

egységes állami politika megvalósítása a birtok- és földviszonyok terén;

a tulajdonos jogkörének gyakorlása a szövetségi állami egységvállalkozások és állami intézmények vagyonával kapcsolatban (kivéve a tulajdonos jogkörét, amelyet az Orosz Föderáció jogszabályai szerint más szövetségi szervek gyakorolnak), részvénytársasági (gazdasági) társaságok részvényei (részvényei) és az Orosz Föderáció kincstárát képező egyéb vagyontárgyak, valamint a többlet, fel nem használt vagy nem rendeltetésszerűen használt szövetségi ingatlanok intézményektől és állami tulajdonú vállalatoktól való elkobzására, a szövetségi vagyon átruházására vonatkozó hatáskörök. magánszemélyek és jogi személyek privatizálják (elidegenítsék) a szövetségi tulajdont;

az állami tulajdon (beleértve a földet is) elhatárolása az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és az önkormányzatok birtokán;

az adós vagyonának tulajdonosa - a szövetségi állam egységes vállalata - jogkörének gyakorlása a csődeljárás során;

az Orosz Föderáció tulajdonának és egyéb jogainak, valamint jogos érdekeinek védelme a szövetségi tulajdon kezelésében és privatizációjában az Orosz Föderáció területén és külföldön;

a szövetségi tulajdon nyilvántartásba vétele és a szövetségi ingatlanok nyilvántartásának vezetése.

A felsorolt ​​funkciók közül az utolsónál részletesebben fogok kitérni.

A 2007. július 16-i 477. számú, „A SZÖVETSÉGI VAGYON NYILVÁNTARTÁSÁRÓL” szóló kormányrendelet értelmében állami tulajdon alatt a szövetségi tulajdonra vonatkozó információkat tartalmazó dokumentumok átvételét, vizsgálatát és tárolását, valamint a meghatározott információknak a szövetségi ingatlanok nyilvántartásába történő felvételét kell érteni. a végrehajtási hatásköröknek a szövetségi vagyon kezeléséhez és az azzal való rendelkezéshez szükséges mértékig

2005. január 1-jén a nyilvántartásban 52 846 jogi személy tulajdonában lévő szövetségi ingatlan szerepelt, köztük:

8524 szövetségi állam egységes vállalatához rendelve;

36 586 kormányzati szervhez rendelték;

3806 jogi személynek adott lízingbe, használt, zálogba és egyéb jogcímen, beleértve azokat is, amelyek a privatizáció során nem szerepeltek a gazdálkodó szervezetek alaptőkéjében.

A szövetségi ingatlannyilvántartás egységes adatbankjába 1 230 766 ingatlanobjektum információi kerültek be. 2005. január 1-jén a nyilvántartásban 3930 olyan részvénytársaság szerepelt, amelyek részvényei az Orosz Föderáció tulajdonában vannak, vagy amelyek irányításában különleges joggal („aranyrészvény”) vesznek részt (562 részvénytársaság).

2. Állami vagyon elszámolása

2007. augusztus 28. óta az Orosz Föderációhoz tartozó ingó és ingatlan vagyon elszámolására vonatkozó szabályok megváltoztak. Ettől a naptól kezdve hatályba lépett az Orosz Föderáció kormányának 2007. július 16-i 447. számú rendeletével jóváhagyott, a szövetségi ingatlanok számviteléről szóló szabályzat, valamint a szövetségi vagyon elszámolásáról és a szövetségi ingatlannyilvántartás vezetéséről szóló szabályzat. (az Orosz Föderáció kormányának 1998. július 3-i 696. számú rendeletével jóváhagyva) megszűntek.

Az új rendelet minden szövetségi hatóságra, állami intézményre és vállalkozásra, egyéb jogi személyre és magánszemélyre vonatkozik, akik a vonatkozó tulajdonjog alapján vagy törvény alapján állami földterülettel, épületekkel, részvényekkel és egyéb tárgyakkal rendelkeznek.

Mindenekelőtt az új rendelet előírja a 2007. július 17-én a Szövetségi Ingatlankezelési Ügynökség (Rosimushchestvo) által vezetett szövetségi ingatlannyilvántartásba bejegyzett összes objektum „leltárát”.

Számviteli bizonylatot benyújt az a jogosult, aki a rendelet elfogadásának időpontjában gazdálkodási, operatív irányítási, állandó (korlátlan) használat, élethosszig tartó öröklési jogon, vagy jogszabály alapján a jelen nyilvántartásban szereplő ingatlan tulajdonosa. a rendelet jóváhagyásától számított 9 hónapon belül kifogást emel.

A szövetségi tulajdon ezen „nem ütemezett” elszámolása mellett a szerzői jogok tulajdonosainak, mint korábban, rendszeresen információkat kell benyújtaniuk a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökségnek a nyilvántartásba való felvétel céljából.

Mostantól a jogosultaknak 2 héten belül, ill operatív irányítás. Ehhez be kell nyújtani a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökséghez a számviteli tárgyra vonatkozó információs kártyát, valamint az ingatlan megszerzését igazoló dokumentum (például adásvételi szerződés) hiteles másolatait, valamint egyéb dokumentumok másolatait. dokumentumokat, amelyek adatait az információs kártya tartalmazza.

Ezenkívül a szerzői jogok tulajdonosainak tájékoztatniuk kell a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökséget a számviteli tárgyra vonatkozó információk megváltozása, valamint az Orosz Föderáció tulajdonjogának megszűnése és a felszámolás esetén. a szerzői jog tulajdonosának.

Ezenkívül a jogosultak kötelesek évente frissített információkat benyújtani a számviteli objektumokról a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökségnek. Ezeket tárgyév április 10-ig kell benyújtani (korábban április 1. előtt történt a tájékoztatás).

Ezen információ kézhezvételét követően a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökségnek egy hónapon belül meg kell vizsgálnia a dokumentumokat, és annak eredményei alapján döntést kell hoznia:

a könyvelés tárgyára vonatkozó információkat tartalmazó kártyák hitelesítéséről;

igazolásuk megtagadása (ha megállapítást nyer, hogy a könyvelésre benyújtott ingatlan nem az Orosz Föderáció tulajdona);

a számviteli eljárás felfüggesztéséről (ha az adatok hiányosságát vagy pontatlanságát állapítják meg).

Ez utóbbi esetben a Rosregisztrációs szerv köteles 3 munkanapon belül felfüggeszteni az elszámolási eljárást, és erről írásban értesíteni a szerzői jog jogosultját. Az viszont egy hónapon belül köteles a hiányzó vagy frissített információkat, valamint az ezeket igazoló dokumentumok másolatait kiegészíteni.

A korábbiakhoz hasonlóan a szövetségi tulajdonnal kapcsolatos információkat bárki megadhatja érdekelt felek. Ennek a szolgáltatásnak a díja könyvelési objektumonként 200 rubel lesz.

A szervezetek és a polgárok a Szövetségi Ingatlankezelő Ügynökséghez fordulhatnak megfelelő kérésekkel. Ehhez az átlagpolgár bemutatja a személyazonosító okmányt és a fizetést igazoló okmány másolatát, valamint a szervezet képviselője, valamint a jogi személy regisztrációját és képviselőjének meghatalmazását igazoló dokumentumokat.

A kérelem beérkezésétől számított 10 napon belül a kért adatokat tartalmazó nyilvántartási kivonatot kell kiállítani.

Az új szabályozás azonban korlátozza a szerzői jogok tulajdonosainak információszerzési lehetőségét. Korábban információkat kérhettek a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökségtől azokról a személyekről, akik információt kaptak a könyvelési objektumról. Ez a rendelkezés nem szerepelt az új rendeletben.

A magánkérésekkel kapcsolatos tájékoztatáson túlmenően a nyilvántartásból származó információkat (természetesen korlátozott mértékben) fel kell tenni az internetre a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökség honlapján, legkésőbb a nyilvántartásba való belépéstől számított 3 napon belül. Regisztráció.

A 2007. július 16-i N 477 „A szövetségi vagyon elszámolásáról” szóló kormányrendelet szerint a szövetségi ingatlanok elszámolása magában foglalja a bejegyzés tárgyának leírását, feltüntetve annak egyedi jellemzőit, amely lehetővé teszi annak egyértelmű megkülönböztetését más tárgyaktól.

A könyvelés tárgya a következő szövetségi ingatlan, amely az Orosz Föderáció területén vagy külföldön található:

ingatlan (földterület, lakó- vagy nem lakás céljára szolgáló helyiség, légi jármű vagy tengeri hajó, belvízi hajózási hajó, űrobjektum vagy a földhöz szilárdan kapcsolódó tárgy, amelynek mozgatása rendeltetésének aránytalan károsodása nélkül lehetetlen, pl. építés alatt álló épület, építmény vagy tárgy, jogszabály szerint ingatlannak minősülő egyéb ingatlan);

ingó (részvény, részesedés (hozzájárulás) gazdasági társaság vagy társas társaság jegyzett (tartalék)tőkéjében, vagy egyéb ingatlanhoz nem kapcsolódó vagyon).

A szövetségi tulajdonban lévő természeti erőforrások (tárgyak), az Orosz Föderáció Múzeumi Alapjába tartozó múzeumi tárgyak és múzeumi gyűjtemények, valamint a szövetségi költségvetési alapok és az állami költségvetésen kívüli alapok elszámolását a természeti erőforrásokról szóló vonatkozó jogszabályok szabályozzák, a múzeumi alap. valamint az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályai.

A szövetségi ingatlanok könyvelését és a szövetségi ingatlanok nyilvántartásának (a továbbiakban: nyilvántartás) vezetését a következők végzik:

a) A Szövetségi Ingatlankezelő Szövetségi Ügynökség az alábbiakkal kapcsolatban:

szövetségi tulajdonú részvények, részvények (hozzájárulások) olyan gazdasági társaságok és partnerségek jegyzett (részvény)tőkéjében, amelyekben a részvényesi (résztvevő) jogait az Ügynökség az Orosz Föderáció nevében gyakorolja;

az Orosz Föderáció államkincstárát alkotó külföldön található vagyon, kivéve a jogosultak részére a vonatkozó tulajdonjog alapján vagy a vonatkozó megállapodások alapján történő használatra biztosított telkeket;

b) a Szövetségi Vagyonkezelő Szövetségi Ügynökség területi szervei az alábbiakkal kapcsolatban:

szövetségi tulajdonú részvények, részvények (hozzájárulások) olyan gazdasági társaságok és partnerségek jegyzett (részvény)tőkéjében, amelyekben az Orosz Föderáció nevében a részvényes (résztvevő) jogait területi szervek gyakorolják;

az Orosz Föderáció államkincstárát alkotó vagyon, amely az Orosz Föderáció területén található, az e szervekre vonatkozó rendeletek által meghatározott hatáskörrel összhangban;

földterületek, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó jogalanyokban a bejegyzés helyén (jogi személyek esetében) vagy elsődleges lakóhelyén (magánszemélyek esetében) a vonatkozó tulajdonjog alapján vagy a vonatkozó megállapodások alapján történő használatra bocsátanak a jogosultak rendelkezésére. amelynek területe az érintett területi szervek nyilvántartásba vették (kivéve, ha az ilyen telephelyek könyvelése más területi szervek hatáskörébe tartozik);

szövetségi tulajdon, amely a jogosultak tulajdonában van a vonatkozó tulajdonjog alapján, a bejegyzés helyén (jogi személyek esetében) vagy elsődleges lakóhelyén (magánszemélyek esetében) az Orosz Föderáció azon egységeiben, amelyek területén az érintett területi szervek be vannak jegyezve (kivéve azokat az eseteket, amikor az adott ingatlan elszámolása más önkormányzat hatáskörébe tartozik).

Az Orosz Föderáció államkincstárát alkotó és az Orosz Föderáció 2 vagy több szervezetének területén elhelyezkedő ingatlanok elszámolásáért felelős területi szervet a Szövetségi Vagyonkezelési Ügynökség határozza meg.

3. Az állami nyilvántartás vezetésének rendje

A szövetségi ingatlanok elszámolását egy szövetségi ingatlan-nyilvántartási szám hozzárendelése kíséri, amelynek szerkezetét és kialakításának szabályait a Szövetségi Vagyonkezelési Ügynökség állapítja meg.

A nyilvántartást papíron és elektronikus adathordozón vezetik. A megadott adathordozón lévő információk közötti eltérés esetén a papíralapú információ élvez elsőbbséget.

A regisztráció az elektronikus médián egy sor állami bázisok a szövetségi tulajdonra vonatkozó adatok, és azokat az adatbázisok és adatbankok állami nyilvántartásában kell regisztrálni.

Az elektronikus adathordozón lévő nyilvántartás kompatibilitása és interakciója a nyilvántartásokkal, nyilvántartásokkal és kataszterekkel, amelyek karbantartását az Orosz Föderáció jogszabályai más szövetségi végrehajtó szervekre bízzák, a következő egységes szervezeti, módszertani, szoftveres és műszaki elvek betartásával biztosítják :

a) elektronikus adathordozón történő nyilvántartásba vétel összorosz osztályozók műszaki, gazdasági és társadalmi információk;

b) az információs interakcióban részt vevő felek elektronikus digitális aláírási eszközöket vagy egyéb olyan eszközöket használnak, amelyek megerősítik, hogy az elektronikus adathordozón található dokumentumok torzulása nem található;

c) a távközlési hálózatok egységes protokolljainak, az elektronikus adathordozón továbbított dokumentum- és adatformátumoknak az alkalmazása.

A Szövetségi Vagyonkezelési Ügynökség és más szövetségi végrehajtó hatóságok közötti információs interakció eljárását a vonatkozó nyilvántartásokban, nyilvántartásokban és kataszterekben található információk megszerzése, valamint a nyilvántartásból az elektronikus médián keresztül történő információszolgáltatás érdekében az említett hatóságok és a Ügynökség.

A nyilvántartás 3 részből áll:

1 információkat tartalmaz a szövetségi ingatlanokról.

2. szakasz - az ingóságról

3. szakasz - azokról a személyekről, akiknek joguk van a szövetségi tulajdonhoz, és az ezzel kapcsolatos információkról.

Mindegyik szakasz az ingatlanok és ingóságok típusainak, valamint a számviteli tárgyakhoz és az azokra vonatkozó információkkal rendelkező személyeknek megfelelő alszakaszokból áll.

A számviteli tárgyra és a megjelölt személyekre vonatkozó információk a számviteli tárgykártyán és az érintett személyek kártyáiban kerülnek rögzítésre, amelyek mindegyikét egy szám azonosítja, amely a megfelelő alszakasz számából és a kártya sorszámából áll (a továbbiakban számviteli objektum információs kártya).

A rendszerleíró adatbázis szerves részei a következők:

a) a szövetségi ingatlan nyilvántartásba vételéhez kapott dokumentumok nyilvántartása;

b) a nyilvántartási kivonatok nyilvántartása;

c) azok az esetek, amikor olyan dokumentumokat helyeznek el, amelyeket a szövetségi ingatlan nyilvántartásba vételéhez érkeztek és abból biztosítottak, és amelyek azon az alapon jöttek létre, hogy az említett ingatlan az Orosz Föderáció államkincstárát alkotó vagyonnak minősül, vagy az a jogtulajdonos.

Az iratnyilvántartás, a nyilatkozatok és ügyek nyilvántartásának vezetésének szabályait a Szövetségi Vagyonkezelő Szövetségi Ügynökség állapítja meg.

Az anyakönyvi dokumentumok állandó tárolás alatt állnak. Az iratok vagy azok részeinek megsemmisítése, valamint a nyilvántartásból való törlése nem megengedett. A nyilvántartási dokumentumok tárolásának szabályait a Szövetségi Vagyonkezelési Ügynökség határozza meg, és állandó tárolásra az állami levéltárakba történő átadásukat a megállapított eljárásnak megfelelően végzik.

A nyilvántartást illetéktelen személyek számára hozzáférhetetlen helyen kell tárolni és kezelni, olyan feltételek mellett, amelyek biztosítják az adatok ellopásának, elvesztésének, elferdítésének és meghamisításának megakadályozását.

A nyilvántartási adatok elektronikus médián való elvesztésének megelőzése érdekében a Szövetségi Vagyonkezelő Szövetségi Ügynökség és a területi szervek biztonsági másolatot készítenek a nyilvántartásról, amelyet olyan helyen kell tárolni, amely kizárja azok elvesztését az eredetivel egyidejűleg, a feltételeknek megfelelően, ill. az eredeti példányokra vonatkozó követelményeket.

A nyilvántartást úgy vezetik, hogy a megfelelő alszakaszaiban hitelesített térképeket helyeznek el a számviteli objektumokról, a számviteli tárgyra vonatkozó információk változásairól vagy az Orosz Föderáció tulajdonjogának megszűnéséről, és kizárják a térképekről a megváltozott adatokat. információk a megfelelő tulajdonjog birtokosai által birtokolt vagy az Orosz Föderáció államkincstárát alkotó szövetségi tulajdonról.

Az elektronikus médián lévő nyilvántartás vezetésére szolgáló automatizált információs rendszer technikai eszközeit és információs technológiáit a Szövetségi Vagyonkezelési Ügynökség határozza meg.

A szövetségi ingatlan nyilvántartásba vételének tényét megerősítő dokumentum egy kivonat a nyilvántartásból, amely tartalmazza a szövetségi ingatlan ideiglenes vagy állandó nyilvántartási számának számát és dátumát, valamint egyéb információkat, amelyek elegendőek a szövetségi ingatlan állam szerinti azonosításához. a nyilvántartásban az abból készült kivonat kiállításának napjával.

A szövetségi ingatlan állandó nyilvántartási számának számát és kijelölésének dátumát tartalmazó nyilvántartási kivonat a tulajdonos szövetségi ingatlannal való ügyletkötési jogkörének gyakorlásához szükséges dokumentum.

4. Információs támogatás az állami vagyon elszámolásához

Az állami számvitel területén aktívan folyik a munka egy univerzális szoftvertermék kifejlesztésén, amely optimalizálja az állami vagyon elszámolásával kapcsolatos munkát. Így a Voronyezsi Régió Fő Pénzügyi Osztálya által lebonyolított verseny eredményei szerint az USP CompuLink-et választották ki a Voronyezsi régióban lévő állami tulajdon kezelésére szolgáló AIS létrehozásának első szakaszának vállalkozójaként.

A projekt során kidolgozásra kerül az osztályozók és címtárak rendszere, az állampolgárok és szervezetek kérelmeit feldolgozó rendszer, operatív adatbázis, külső és belső portálok és publikációs alrendszer, valamint információbiztonsági rendszer.

A megalkotott AIS-nek támogatnia kell majd a régió állami vagyonügyi osztálya napi tevékenységének információs támogatását, valamint az állami tulajdonban lévő tárgyak polgári forgalomba vonásának folyamatait, az állam részvényesi jogainak nyomon követését, rendezvények szervezését. állami tulajdonú telkek privatizációjára és értékesítésére. A projekt várhatóan ez év végére fejeződik be.

Következtetés

Az állami vagyonkezelés kérdései igen fontosak és aktuálisak a történelem bármely korszakában. Az állam hagyományosan saját kezébe veszi azokat a tárgyakat (vállalkozások, iparágak, projektek stb.), amelyek a társadalom, annak stabilitása és progresszív fejlődése szempontjából fontosak, de nem vonzóak a magántőke számára:

Tőke- és általában tudásintenzív létesítmények, amelyekbe a beruházások csak a távoli jövőben tudnak megtérülni;

A szociális szféra tárgyai, beleértve az oktatást, az alaptudományt; depresszív tárgyak;

És végül olyan tárgyak, amelyek lehetővé teszik az állam számára a gazdaság egészének helyzetének ellenőrzését.

Utóbbival kapcsolatban meg kell jegyezni, hogy a szélsőséges liberalizmus koncepciója - a gazdaságba való minimális állami beavatkozás, "mindent a piac dönt" - nyilvánvalóan nem igazolta magát. Egyre nyilvánvalóbbá válik, hogy a jogalkotó és a fiskális funkciók mellett az államnak valódi gazdasági karokat kell a kezében tartania konkrét kulcspontok formájában, amelyek lehetővé teszik a gazdasági helyzet megbízható irányítását.

Ma az állami vagyon kezelésében közvetlenül részt vevő végrehajtó hatóságok látják el az állami vagyon elszámolásának közvetlen funkcióját.

Ez a munka feltárja aktuális kérdéseket közvetlenül az állami vagyon nyilvántartásának elszámolásával és vezetésével kapcsolatos.

A felhasznált források listája

1. 1998. augusztus 24-i, N 1020-r számú rendelet "A SZÖVETSÉGI TULAJDONNYILVÁNTARTÁS BEVÉTELÉRŐL A SZÁMVITELI, HASZNÁLATI ÉS TÁROLÁSI FORMÁK SZERVEZÉSÉRŐL"

2. A Szövetségi Vagyonkezelő Szövetségi Ügynökség hivatalos honlapja // www.new-rosim.ru

3. A kormány 1998. július 3-i N 696 RENDELETE "A SZÖVETSÉGI VAGYONOK ELSZÁMÍTÁSÁNAK SZERVEZÉSÉRŐL ÉS A SZÖVETSÉGI VAGYONNYILVÁNTARTÁS FENNTARTÁSÁRÓL"

4. AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ KORMÁNYÁNAK 2007. július 16-i N 447 HATÁROZATA "A ​​SZÖVETSÉGI VAGYON SZÁMVITELI FEJLESZTÉSÉRŐL"

Így a kezelés tárgya egy speciális vagyonfajta - készpénz. Ennek a tulajdonságnak megvannak a maga sajátosságai, amelyek meghatározzák, amint az ügyvédek mondják, egy speciális kialakítását jogi rezsim az adó- és költségvetési viszonyok szabályozásában, ill.

"Első. Az állami tulajdon az országos (országos) érdekek érvényesítése érdekében az anyagi és szellemi juttatások állam általi kisajátítására vonatkozó meghatározott viszonyrendszer.

Az állam birtokolhat vagyoni, nem vagyoni jogokat, pénzeszközöket (költségvetést). E nélkül az állami tulajdon nem létezik. Az állami tulajdon megnyilvánulhat a nemzeti jövedelem egy vagy másik részének felhalmozásában és elosztásában. Ugyanakkor megnyilvánulhat speciális állami tulajdon, közszféra vagy a gazdaság speciális állami struktúrája formájában. Az állam a gazdaság egyik alanyaként is beilleszthető a hatalmi struktúrába.

Az azonban véleményünk szerint az, hogy valami más is az államé, még nem jelenti azt, hogy a gazdasági rendszerben van állami tulajdon. Az állam tulajdonát képező vagyon nem az állam, hanem például az egyes gazdálkodó szervezetek vagy akár az állampolgárok érdekében használható fel. Ebben az esetben a gazdasági értelemben vett állami tulajdon nem létezik. Ami az államé, az tulajdonképpen magántulajdon, mert csoportos vagy egyéni érdeklődést valósít meg. Csak abban az esetben lehet az állami tulajdon meglétéről mint olyanról beszélni, ha az állam tulajdonát képező vagyon felhasználása során nemzeti érdekek érvényesülnek.

Az állami vagyon állami célú megvalósításához kell, hogy legyen egy ebben érdekelt szervezet. A magántulajdon uralmának körülményei között azonban nem valószínű, hogy egy ilyen téma magától felmerül. Éppen ellenkezőleg, leggyakrabban állami vállalatoknál jönnek létre kereskedelmi struktúrák, szociális intézményekben valósulnak meg a fizetős szolgáltatások, amelyek valóban egyéni vagy csoportos érdekeket szolgálnak az állami vagyon felhasználásával.

Második. Az állami tulajdon gazdasági tartalmát feltáró fontos jellemző, hogy milyen módszerrel és terjedelemben jön létre ez a tulajdonforma. Lehetetlen megérteni az állami tulajdon lényegét az állam gazdasági funkcióinak alakulásának tanulmányozása és a piacgazdaság szabályozásába való állami beavatkozás objektív alapjainak és határainak meghatározása nélkül.

Harmadik. Az állami vagyon gazdasági tartalmát feltáró fontos jellemző a vagyonképzés, az állami vagyon felhasználásából származó bevételek kezelésének és felosztásának sajátossága.

Az állami tulajdon vagy államosítással, vagy az állam költségére épülő létesítményekkel, vagy részvényvásárlással jön létre. Ennek megfelelően az állami vagyon használatából származó minden bevétel az államot illeti meg, és azt nemzeti érdekekre kell fordítani. Különösen a természeti erőforrásokból és a monopoljavakból származó jövedelmet, amely nem egyéni és jogi személyek gazdasági tevékenységének eredménye, az államnak kell kisajátítania, és az állami vagy nemzeti érdekek érvényesülését kell szolgálnia. Ezért az állami vagyonnal való gazdálkodást (funkciók, formák, módszerek) a társadalom és az állam alapvető társadalmi és gazdasági érdekeinek érvényesülésének figyelembevételével kell kiépíteni.

Jelenleg a közgazdasági irodalom az állami tulajdon lényegét meglehetősen leegyszerűsítve értelmezi. A legtöbb szerző az állami tulajdont annak tárgyi tartalmával azonosítja. Tehát Volkov A.M. az állami tulajdon alatt "részben vagy egészben az állam tulajdonában lévő vállalkozás (vegyes tulajdon)".

Balatsky E.V. úgy véli, hogy „az állami tulajdon minden immateriális, tárgyi és immateriális vagyon, amely az állam rendelkezésére áll”.

Az állami tulajdon tehát egy összetett, összetett és hierarchikus viszonyrendszer. Ezért nem hiába jellemzi a közgazdasági irodalom az állami vagyont, mint szerkezetét tekintve a legösszetettebb ingatlantípust. Az állam legösszetettebb szervezeti felépítése, sajátos, politikai jellege előre meghatározza az állam, mint tulajdonos megnyilvánulása szerveződésének, következésképpen az állami tulajdonviszonyok egész rendszerének páratlan jellegét.

„A közszféra optimalizálásának problémájának megoldásában továbbra is fontos tevékenységi terület az állami tulajdon privatizációja, amely még nem valósul meg az állam által tervezett ütemben. Az Orosz Föderáció kormányának ülésén azonosították azokat a fő okokat, amelyek hozzájárultak az egységes vállalkozások privatizációs eljárásainak felfüggesztéséhez vagy megszüntetéséhez, ezek a következők:

A jelenlegi tevékenységek finanszírozásához, valamint a privatizációs dokumentumok előkészítésére irányuló intézkedések finanszírozásához szükséges pénzeszközök hiánya a vállalkozásoktól, és ennek következtében a vállalkozások pénzügyi és gazdasági válsághelyzete, valamint pénzhiány;

A privatizációra való felkészülés jogszabályi követelményeinek a vállalkozás vezetője általi nem teljesítése;

A szövetségi tulajdonhoz tartozó objektumok, köztük a földterületek tulajdonjogi dokumentumok és műszaki számviteli dokumentumok hiánya;

Ingatlan tulajdonjogával kapcsolatos peres eljárások;

Folyamatban lévő eljárások a vállalkozások átszervezésére.

Motorina S.V. megjegyzi, hogy "az állami vagyonnal való hatékony gazdálkodás rendszerének kialakításának szükségessége annak a döntő szerepének köszönhető, hogy a regionális termelés hatékonyságát javító, a modern piaci viszonyoknak megfelelő új gazdálkodási keretet kell létrehozni".

Ilyen feltételek mellett nagy jelentőséggel bír az ingatlan- és földvagyon valós részvétele a regionális gazdaság kibővült újratermelésében és az ezzel összefüggő regionális versenyképes termékek (áruk, művek, szolgáltatások) vállalkozások és intézmények általi előállításában. államforma a régió társadalmi-gazdasági fejlesztésének stratégiai problémáinak megoldásában.

A jelzett körülmények a következő intézkedések elfogadását teszik szükségessé:

A vagyon- és földviszonyok, valamint az állami vagyon kezelésének módszereinek és formáinak fejlesztése;

A vagyonpolitikai szempontok új megközelítéseinek kialakításáról: a gazdálkodás hatékonyságának ösztönzését és javítását célzó módszertan, szervezési és irányítási gyakorlatok.

„Ugyanakkor az állami vagyonkezelés szerepének erősítése nem az állami vagyontárgyak tömegének a társadalmi-gazdasági térben való növelését célzó politikaként értelmezendő, hanem objektív igény egy strukturált, gazdaságilag és logikailag ellenőrzött rendszer kialakítására. kritériumok, amelyek alapján bizonyos objektumokat kiválasztanak a megvalósításhoz. regionális szintű államigazgatás az állami vagyon kezelésének és ellenőrzésének szigorú, részletes mechanizmusa alapján. .

Véleményünk szerint az állami vagyonkezelés koncepciójának kialakításában a fő feladatok a következők:

1. Stratégiai célok:

Meg kell határozni az állami vagyon stratégiai gazdálkodásának mechanizmusának fejlesztésének kiemelt irányait a hatóságok és a gazdálkodó szervezetek érdekeinek összehangolása alapján;

Az állami vagyonkezelés tárgyainak és alanyainak számának optimalizálása társadalmi-gazdasági viszonyok, területi és ágazati hovatartozás formátumában;

A vállalkozások hosszú távú fejlesztésére koncentráló, hatékony tulajdonosi réteg kialakítása a régió társadalmi-gazdasági fejlődése érdekében;

A régió társadalmi-gazdasági biztonságának biztosítása az állami vagyon privatizációjában;

A befektetési források állami tulajdonú objektumokba vonzásának elősegítése.

Az állami vagyonkezelés koncepciójának stratégiai céljai tehát a hatóságok és a gazdálkodó szervezetek hosszú távú partnerségét tűzték ki célul a térség infrastruktúrájának fejlesztése érdekében.

„- az állami vagyontárgyakra vonatkozó jogok ellenőrzési, elszámolási és nyilvántartási rendszerének kialakítása teljes leltár alapján;

Az állami tulajdon objektumainak osztályozása iparági, funkcionális és területi adottságok a működési módok és a gazdálkodás sajátosságainak meghatározása;

Végezze el az állami tulajdonú objektumok tanúsítását a régió fejlesztésében való részvételükben rejlő társadalmi-gazdasági potenciál felmérésére;

A tulajdonhoz és a föld erőforrásokhoz való jogok körülhatárolása az állami vagyonkezelés szintjeire vonatkozó szabályozási és jogszabályi keretek javítása alapján;

Meg kell erősíteni a gazdálkodási folyamatok jogi szabályozását és a vezetők személyes felelősségét az állami tulajdon újratermeléséért;

Az állami földkataszter vezetésére és az ingatlanobjektumok állami könyvelésére szolgáló automatizált rendszer kidolgozása, amely biztosítja az állami politika végrehajtását, valamint a földvagyon és egyéb ingatlanok hatékony kezelését;

Az állami tulajdonú objektumok kezelési hatékonyságának nyilvántartásának javítása a régió gazdaságához való hozzájárulás felmérése érdekében.

„Az állami vagyongazdálkodási rendszer megszervezése, működése és fejlesztése alapvető megközelítések és Általános elvek szervezetek".

1. Alapvető megközelítések:

A szisztematikus megközelítés az állami vagyongazdálkodási rendszert olyan rendszerként tekinti, amelynek vannak céljai, céljai, erőforrásai, valamint tulajdon- és földviszonyok gazdálkodási szintek szerint;

A marketingszemlélet biztosítja az állami vagyon stratégiai kezelésének a piaci igényeknek megfelelő orientációját a régió versenyelőnyeinek kialakítása érdekében;

A funkcionális megközelítés biztosítja a vezetői funkciók ellátását az állami tulajdon, valamint a föld és a természeti erőforrások bevonása érdekében a régió gazdaságába;

A reprodukciós megközelítés biztosítja a beruházási források (belső és külső) felhasználását a régió kiterjesztett újratermelési ciklusainak biztosítására;

Az integrált megközelítés lehetővé teszi az állami tulajdonú objektumok társadalmi-gazdasági fejlődési lehetőségeinek (műszaki, innovációs, környezeti, gazdasági, szervezeti, társadalmi, személyi) átfogó számbavételét;

Az integrációs megközelítés magában foglalja az interakciót és a kapcsolatok erősítését egyéni entitások regionális és szövetségi hatóságok, területi és ágazati hovatartozású állami tulajdon tárgyai;

A hierarchikus megközelítés magában foglalja a jogok, kötelességek, normák, a tulajdon és a földviszonyok normáinak kormányzati szintek szerinti szabályozását.

Gondoskodik arról, hogy az állami vagyongazdálkodási rendszert olyan rendszerként tekintsék, amelynek vannak céljai, céljai, erőforrásai, valamint tulajdoni és földi viszonyai gazdálkodási szintek szerint; gondoskodik az állami vagyon stratégiai kezelésének a piaci igényeknek megfelelő orientációjáról a térség versenyelőnyeinek kialakítása érdekében; gondoskodik az állami tulajdon, valamint a föld és a természeti erőforrások régió gazdaságába való bevonása érdekében vezetői funkciók végrehajtásáról; biztosítja a beruházási források (belső és külső) felhasználását a régió kiterjesztett újratermelési ciklusainak biztosítására; gondoskodik az állami vagyon társadalmi-gazdasági (műszaki, innovációs, környezeti, gazdasági, szervezeti, szociális, személyi) fejlesztési lehetőségeinek átfogó számbavételéről; magában foglalja a regionális és szövetségi kormányzat egyes alanyai, a területi és ágazati hovatartozású állami tulajdon tárgyai közötti interakciót és kapcsolatok megerősítését; magában foglalja a jogok, kötelezettségek, normák, a tulajdon és a földviszonyok normáinak szabályozását irányítási szintek szerint.

2. Az állami vagyonnal való gazdálkodás megszervezésének általános elvei:

- „alkalmazkodóképesség – az állami vagyon hatékony kezelésének képessége a piaci környezet változásai mellett;

Nyitottság - átláthatóság az állami tulajdon felhasználásának hatékonysági mutatóira vonatkozó információs folyamat bemutatásában a kormányzat különböző szintjein;

Hatékonyság - gyors döntéshozatali képesség az állami vagyon kezelésével kapcsolatban a gyorsan változó működési feltételek mellett.

– az állami vagyon hatékony kezelésének képessége a piaci környezet változásai mellett; - átláthatóság az állami vagyon felhasználásának hatékonysági mutatóira vonatkozó tájékoztatási folyamat bemutatásában a kormányzat különböző szintjein; - gyors döntéshozatali képesség az állami tulajdonú objektumok kezelésével kapcsolatban a gyorsan változó működési környezetben.

A kitűzött célok elérése, az állami tulajdonú vállalatok, intézmények irányítási problémáinak megoldása kapcsolatrendszer kiépítésével jár együtt:

Állami kormányzati szintek (szövetségi, regionális, önkormányzati);

Az ági és területi hovatartozás hatalmi alanyai;

Jogi személyek és vezetők”.

Trapeznikov V.A. szerint „az irányítási rendszer magában foglalja a vezetői döntések elfogadását:

Jogi kérdések koordinálása (jogi személyek létrehozása, átszervezése, felszámolása; tevékenységük tárgyának, céljának és célkitűzéseinek meghatározása; privatizáció; az állami vagyon elidegenítésére vonatkozó javaslatok egyeztetése; rendeltetésszerű és biztonságos felhasználásának ellenőrzése; visszavonás );

Az állami funkciók biztosításához szükséges állami vállalatok, intézmények körének és számának meghatározása;

Az állam (régió, ipar) érdekeinek, céljainak összehangolása az egyes állami vállalatok, intézmények vonatkozásában;

Beszámolási rend kialakítása az állami vállalatok és intézmények vezetői számára a jóváhagyott fejlesztési program (terv, üzleti terv) előrehaladásáról;

A nem hatékony gazdálkodás esetén a vezetői döntések meghozatalának rendjének szabályozása (átszervezési, felszámolási, privatizációs döntések, fejlesztési program változtatások, a vezetők felelősségére vonatkozó intézkedések);

Az állami vállalatok és intézmények vezetőinek tevékenysége feletti ellenőrzés szigorítása;

A különböző szintű költségvetések kialakításában való részvétel elveinek kialakítása.

Aralbayeva F.A. úgy véli, hogy „az állami tulajdonú vállalatok és intézmények irányítása a következőképpen alakulhat:

Kiegészítő bevételek a különböző szintű költségvetésekhez;

Egyes termékek (áruk, munkák, szolgáltatások) árcsökkentése;

Az állami tulajdonú vállalkozások és intézmények számának csökkentése;

"A gazdasági társaságok és társulások jegyzett tőkéjében lévő részvények és részvények kezelésének mechanizmusát és ellenőrzését az állam érdekeinek (szövetségi és regionális szinten) képviseletéről szóló szabályozási és jogalkotási aktusok határozzák meg":

Társadalmi-gazdasági fejlesztési programok végrehajtása;

Az alaptőke összegének változásai;

Meghatározott személyek kinevezése az irányító és ellenőrző testületekbe;

a nettó eszközállomány 10%-át meghaladó összegű kölcsönök megszerzése;

Ingatlan értékesítés és egyéb elidegenítés (zálogjog, jelzálog).

„A menedzsment eredményessége feletti ellenőrzés megvalósítása a következők értékeléséhez kapcsolódik:

A részvények és a szövetségi és regionális tulajdoni részesedések kezeléséből származó bevétel növekedésének dinamikája;

A részvénycsomagok és a szövetségi és regionális tulajdonban rögzített részvények száma;

A részvénycsomagok és részvények nyilvántartásának teljessége;

az illikvid részesedések és részesedések számának csökkentése a szövetségi és regionális tulajdonban.

A tulajdonságok a következők:

- „föld- és erdőparcellák;

Épületek és építmények;

Külön víztestek;

Évelő ültetvények;

Az irányítási rendszer magában foglalja a vezetői döntések elfogadását a következő kérdésekben:

Ingatlantárgyak piaci értékelése;

Az ingatlanobjektumok társadalmi-gazdasági potenciáljának a régió gazdaságához való hozzájárulásának becslése.

„A gazdálkodási rendszer eszközei: a földvagyon katasztere; ingatlan-nyilvántartás; útlevél az állami tulajdon tárgyának társadalmi-gazdasági potenciáljáról".

Véleményünk szerint a menedzsment hatékonyságának ellenőrzését az alábbi területeken kell elvégezni:

Az ingatlanobjektumok különböző szintű költségvetései bevételeinek dinamikájának növelése;

Az ingatlanok bérleti díjainak megfelelése az átlagos piacnak;

Az ingatlanban rejlő potenciál kihasználtságának piaci értékének való megfelelés;

A régió társadalmi-gazdasági fejlesztési programjai mutatószámának elérése.

„Az állami politika fő intézkedései a privatizáció terén a következők legyenek:

1. A privatizációs folyamat differenciálása az állami vagyontárgy likviditásától függően:

Erősen likvid – privatizált, a vállalkozás fejlesztését célzó beruházások összege és a különböző szintű költségvetések által a vállalkozások eladásából származó források közötti egyensúly fenntartása érdekében, figyelembe véve azok piaci értékét;

Alacsony likviditás - hatékony tulajdonosok vonzása révén, akik képesek valódi befektetésekre, valamint társadalmi és gazdasági kötelezettségeik maradéktalan teljesítésére.

2. Privatizációs eszközök kiterjesztése: értékpapír-kibocsátás (beleértve a nemzetközi piacokat is); értékpapírok vétele és eladása üzleti partnerségekben és társaságokban való részvételhez.

3. Privatizációs döntések meghozatala a befektetők hosszú távú (régiós stratégiai) terveinek auditálása alapján.

4. A privatizációban szerzett nemzetközi tapasztalatok kötelező figyelembevétele (tanácsadás, audit, tevékenységek nyomon követése).

5. Stratégiai alternatívák és érdekek optimalizálása az állami tulajdon fejlesztésében a privatizáció előtt (szerep a régió társadalmi-ipari komplexumában) és a privatizáció után (lehetséges szerep a régió társadalmi-ipari komplexumában)” .

„A hatékony privatizációs folyamat biztosításához szükséges:

1. Az állami vagyon könyvvizsgálói és értékbecslői kiválasztására vonatkozó pályázati eljárás ellenőrzése; az indikátorok megválasztásának érvényessége (részvételi csomagok; a privatizáció módjai és feltételei; hasonló ingatlanok piaci árszintje; kereslet-kínálat); a pályázók értékelése (üzleti hírnév, forrásinformáció; üzleti tervek a régió társadalmi-gazdasági fejlődéséhez való hozzájárulás szempontjából).

2. Információs támogatás és a privatizációs folyamatok támogatása (teljesség, megbízhatóság és átláthatóság, információk frissítése és ellenőrzése); számviteli és tanúsítási mutatórendszerek; rendszerek az információhoz való hozzáférés korlátozására a felhasználói különböző kategóriák számára”.

Tekintsünk egy többszintű rendszert a térség hatékony társadalmi-gazdasági fejlődésének biztosítására.

Az 1. szintet az önállóan strukturált vállalkozások (donorok) és a szociális szféra (elfogadók) alkotják, mint egy többszintű rendszer alapelemeit. Ezen a szinten lokális folyamat alakul ki a régió hatékony társadalmi-gazdasági fejlődésének biztosítására az adományozó és a termékek gyártója közötti rendszerszintű kapcsolatok optimalizálásával, figyelembe véve az „alapvető csoportosítási paramétereket: a piac földrajzi szegmensei szerint; termék, figyelembe véve a termelési szerkezet típusát és a strukturálás sajátosságait (technológiai, tárgyi (termék), valamint erőforrás, területi, hálózati); a folyamatról, az elfogadó pedig - a társadalmi szféra, mint a lakosság életének alapvető feltételeit biztosító alrendszer".

A térség hatékony társadalmi-gazdasági fejlődésének biztosításának 2. szintje az iparág szerint strukturált vállalkozásokból alakul ki, figyelembe véve a fejlődő regionális nyersanyag- és munkaerőpiacot (donorokat), a szociális szféra minőségileg új szintje, valamint a befektetési vonzerő (környezet, klíma stb.) régió (elfogadó alrendszer) kialakításának növekvő igénye. Az 1. szinttel ellentétben a „gerincvállalkozások a regionális természeti és munkaerő-erőforrások maximális kihasználását figyelembe véve épülnek fel, ezzel is hozzájárulva fejlődésükhöz és minimalizálva a külső hitelfelvételt”. Következésképpen a régió társadalmi-gazdasági fejlődésének folyamata ezen a szinten a vállalkozások ágazatonkénti rendszerszintű strukturálásával valósul meg, figyelembe véve a nyersanyag- és munkaerőforrások fejlődő regionális piacát és a szociális szféra minőségileg új szintjét. , valamint a régió befektetési vonzerejének kialakításának stratégiája, amely képes külső hitelfelvételre.

A régió hatékony társadalmi-gazdasági fejlődésének biztosításának 3. szintjét a régió vezető iparágaiból álló csoport céljainak és célkitűzéseinek integrálása határozza meg, amelyek partnerségekben egyesülnek, hogy regionális szinten kölcsönösen kielégítő eredményeket érjenek el. a nyersanyagok, a munkaerőforrások és a piaci infrastruktúra fejlődő regionális piaca. Az elfogadó alrendszer spektruma bővül, és magába foglalja a 3. szintű társadalmi szférát (az 1. és 2. szintézisként), valamint a beruházási és innovációs potenciált.

A régió hatékony társadalmi-gazdasági fejlődésének biztosításának 3. szintje a társadalmi-gazdasági rendszerek rétegződési törvényei szerint szinergikusan kapcsolódik az 1. és 2. szinthez, azokat felszívja és szervesen ötvözi (rendszerintegráció).

A térség hatékony társadalmi-gazdasági fejlődésének biztosításának 4. szintjét regionális konföderációs státuszban kell figyelembe venni.

Ebben az esetben a régiót minőségileg (strukturálisan és funkcionálisan) új társadalmi-gazdasági formának tekintjük, amely nemcsak önfejlesztésre, hanem teljesen önálló közigazgatási-területi egységek – konföderációk – kialakítására is képes. Ugyanakkor keretükben közös ellenőrző testületek jönnek létre a meghatározott célú (katonai, terrorizmusellenes, külpolitikai stb.) tevékenységek összehangolására.

"Az államnak költségvetési forrást kell elkülönítenie a beruházási projektek megvalósítására, hiszen a költségvetési rendszer beruházásorientáltságának növelése jelenleg az állam legfontosabb feladata."

A befektetési folyamatok állami szabályozásának mechanizmusa a gazdasági társaságok befektetési politikájára gyakorolt ​​állami befolyás eszközeinek és módszereinek összessége.

„A beruházási projektek állami költségvetésből történő közvetlen finanszírozása vagy az állami pénzintézeteknek nyújtott kedvezményes beruházási hitel a világ számos országában a legfontosabb tőkebefektetési forrás. A beruházási projektek állami finanszírozásának ezeket a rendszereit Oroszországban is alkalmazzák.

A befektetési stratégia egészének fókuszában az állami beruházások súlypontjának eltolódása a magánbefektetők számára kedvező befektetési környezet kialakítása felé, a tőketranszfer a monetáris, adózási, értékcsökkenési és egyéb módszerek javításán keresztül. , az állami beruházási politika mindkét elemének (az állami beruházásoknak és a beruházási tevékenység állami szabályozásának egyaránt) a kiemelt ágazatok és iparágak támogatására kell irányulnia, kiegyensúlyozottnak és rendszerszintűnek kell lennie. Kiemelt prioritást kell élvezni az életfenntartó iparágak, nemzetgazdasági ágazatok fejlesztését, a hazai termelők támogatását és a gazdaság belföldi kereslet biztosítását szolgáló hatékony programoknak.

„Az állami beruházási politika eredményességének feltétele egy olyan koncepció kidolgozása a termelési szektor átstrukturálására, különös tekintettel a kiemelt területekre, amelyre alapozva alakulnak ki stratégiák, befektetési mechanizmusok a különböző vállalkozáscsoportok számára, mértéke, formája. és az állami támogatás módszerei, a termelési struktúrák megszervezésének modelljei, figyelembe véve az orosz gazdaságban uralkodó valós körülményeket, beleértve az intézményieket is.

Vatolin V.V. szerint „a beruházási tevékenységben való állami részvétel külön aspektusa a regionális beruházási tevékenység, amely a nemzetgazdaság fejlődése szempontjából fontos”. Ezt a tézist igazolja, hogy az Európai Unióban (EU) a regionális beruházási politika kialakítását és megvalósítását tekintik a sikeres gazdaságfejlesztés szükséges feltételének.

A globalizáció kontextusában minden ország számára a stabilitás és a gazdasági függetlenség fontos feltétele, hogy mind az egyes régiók, mind az ország egésze gyorsan tudjon reagálni a belső és külső helyzet változásaira, gyorsan alkalmazkodni tudjon az arzenál segítségével. a gazdaság fejlesztésének befektetési eszközei.

Figyelembe véve az orosz régiók területi kiterjedését és gazdag potenciálját, a befektetési tevékenység fejlesztése ezekben jelentős gazdasági hatást fejthet ki. Nyilvánvalóan hazánk nemzetgazdasági stratégiájának az egyes régiók erőteljes befektetési potenciáljának kiemelt fejlesztésére kell épülnie, figyelembe véve annak sajátosságait. Ezért a regionális beruházási politika fontos lépésnek tűnik egy nemzeti innovációs rendszer létrehozása felé Oroszországban.

Az oroszországi regionális gazdaságot a fejlesztés és a nyersanyagellátás hagyományos ágazati sajátosságainak figyelembevételével kell felépíteni: egyes gazdasági régiók a könnyűipar és az élelmiszeripar fejlesztésére, mások az alapvetően új mérnöki termékek előállítására, mások pedig a középpontba kerülnek. a turisztikai ágazatot kiszolgáló iparágakban megvalósuló innovációról. Csak ezzel a megközelítéssel lehet a lehető legrövidebb időn belül megbízható alapot teremteni a fenntartható gazdasági növekedéshez.

Érdemes megjegyezni, hogy "az állam beruházási tevékenységének aktiválása gyakran párosul a szövetségi költségvetés egyértelműen nem befektetési irányultságával (elégtelen források elkülönítése befektetési célokra és feladatokra; a beruházási költségvetési tételek csökkentése a szövetségi költségvetésben). költségvetési hiány vagy többlet probléma; beruházási kiadások reziduális finanszírozása)" .

Az állam által beruházási projektekre fordítható tőkebefektetési források szűkössége miatt a beruházási tevékenység célzott támogatásának költségvetési politikáját alkalmazzák, melynek lényege, hogy az állam kizárólag meghatározott projektekbe fektet be, és csak meghatározott eredmény érdekében. Ezek az intézkedések lehetővé teszik a költségvetés beruházási terheinek csökkentését, valamint független vállalkozások szabad forrásainak bevonását az államilag támogatott projektekbe. A befektetések végeredményre való orientálása jelenleg az Orosz Föderáció állami politikájának rangjába került.

A fennmaradó állami beruházási politika eddig nem teszi lehetővé, hogy a beruházási problémák megoldásával a központosított finanszírozási források terhére számoljunk. A korlátozott költségvetési források, mint lehetséges befektetési források miatt az állam a vissza nem térítendő költségvetési finanszírozásról a hitelezés felé mozdul el. „Jelenleg a kedvezményes hitelek célirányos felhasználásának ellenőrzése szigorodott”. Az állami központosított beruházások általában korlátozott számú regionális program megvalósítására irányulnak: különösen hatékony szerkezeti létesítmények létrehozására, a szövetségi infrastruktúra fenntartására, a természeti katasztrófák, veszélyhelyzetek következményeinek leküzdésére, valamint a legégetőbb társadalmi és gazdasági problémák megoldására. „A kiemelt területek ebben az esetben a költségvetési finanszírozás szempontjából a következők: állami beruházások odaítélése a kulcsfontosságú nyersanyag- és mezőgazdasági régiók fejlődésének ösztönzésére, amelyek megoldást nyújtanak az üzemanyag-, energia- és élelmiszer-problémákra; a tudományos és termelési potenciál fenntartása; szociális célú támogatások juttatása elmaradott, túlzottan alacsony lakossági életszínvonalú térségekhez.

Az állam, mint a befektetési tevékenység résztvevője, befektetőként, a befektetési tevékenységben a polgári jogi viszonyok egyenrangú alanyaként egyidejűleg gyakorolja az állam területén belüli felsőbbrendűségét, és jogszabályok elfogadásával szervezi meg törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalmát. Ugyanakkor az állam az ingatlan tulajdonosaként is fellép. Az állami vagyon kezelése igazgatási, hatalmi tevékenység. Az állami vagyonkezelés megszervezése az állami szervek tevékenységeinek összetett összessége: az államnak tulajdonosként eljárva meg kell oldania vagyona hatékony kezelésének problémáját, ami viszont magában foglalja a befektetési kapcsolatok meglétét, amelyekben tulajdonosként lép fel. befektető. Az állam befektetőként való részvételéhez önálló jogi személyiséggel kell rendelkeznie

A közszféra gazdasági hatékonyságának problémája létének kulcsa. A legtöbb emberben, így a közgazdászokban is mélyen gyökerezik az a vélemény, hogy az állami tulajdon alapvetően nem hatékony, ezért méretét minimalizálni kell, előnyben részesítve a termelékenyebb magánszektort. Ez a tézis szolgált az egyik nyomós érvként a nagyszabású oroszországi privatizáció mellett. Azonban tényleg így van?

Mára a közszféra gazdasági „kudarcainak” példái már tankönyvi példákká váltak. Mindazonáltal az állami vállalatok alacsony hatékonyságáról szóló tézis megkérdőjelezhető, vagy legalábbis tisztázandó. A szakirodalomban még mindig nincs szisztematikus elemzés az állami és a nem állami szektorok működésének hatékonyságáról, de számos érv szól amellett, hogy magántulajdon hatékony” és az állam – nem. Egyedi, nem reprezentatív tények miatt alakult ki vélemény a közszféra gazdasági haszontalanságáról.

Így az állami vagyonkezelés fogalmának jelentősége az állami vagyonkezelés folyamatának következetes, szisztematikus és szisztematikus megvalósítására, valamint a legfontosabb - szervezeti, serkentő és reproduktív - funkciók végrehajtására korlátozódik az állam társadalmi-gazdasági fejlődése szempontjából. vidék.

A teljes leltár és az azt követő tanúsítás lehetővé teszi az állami tulajdonban rejlő lehetőségek felmérését a Krasznojarszk Terület gazdaságának a gazdasági forgalomba való bevonására, az alacsony likviditású állami tulajdon (építkezés folyamatban lévő) felhasználása új vállalkozások megszervezésére a régióban és befektetési források vonzására.

A tömeges privatizációs folyamatokról a differenciált gazdálkodási megközelítések alkalmazására (átszervezés, újraprofilizálás, átszervezés, befektetési források bevonása) való átállás lehetővé teszi, hogy minden állami tulajdonban lévő objektum teljes körűen részt vegyen a régió társadalmi-gazdasági kapcsolataiban, és optimalizálja a régió társadalmi-gazdasági kapcsolatait. a régióhoz tartozó ingatlanok és földvagyonok.

A csődkérdéseket befektetési-ingatlan kapcsolatnak kell tekinteni, nem fiskálisnak. A csődeljárás lebonyolításának szakaszában mindenekelőtt azt kell figyelembe venni, hogy a folyamat nem a tartozások gyors behajtására, hanem a termelés diverzifikálása, új vállalkozások létrehozása, új munkahelyek teremtése érdekében történő átszervezésre irányul.

Az állami vagyon hatékony kezeléséből származó bevételek növelése és kezelési költségeinek optimalizálása hozzájárul az állami vagyontárgyak adókedvezményeinek politikájához, amelyek tevékenysége a régió reálgazdaságába történő újrabefektetést, az állami tulajdon újratermelését és a társadalombiztosítás biztosítását célozza. a lakosság.

Így az állami vagyonnal való gazdálkodás folyamatának hosszú távú kezelésének és a konkrét területi és ágazati programok végrehajtásának ötvözése biztosítja a térség társadalmi-gazdasági fejlődésének stratégiai irányítását.

Vatolin Vlagyimir Valentinovics A metropolisz állami és önkormányzati nem lakáscélú létesítményei gazdasági forgalmának kezelésének módszertana: disszertáció ... Közgazdaságtudományi doktor: 08.00.05 / Vatolin Vladimir Valentinovich;. - Moszkva, 2008. - 296 p.

Trapeznikov V.A. Sajátosságok jogi státuszállam a befektetési kapcsolatok résztvevőjeként // Jog és Politika, 2006. - 1. sz. - 28. o.

Aldoshin O.N. Az állam felelőssége a belső polgári forgalomban fennálló kötelezettségekért // Orosz Jogok Lapja, 2001. - 1. szám - 57. o.

Trapeznikov V.A. Az állam, mint a befektetési kapcsolatok résztvevője jogállásának jellemzői // Jog és Politika, 2006. - 1. sz. - 31. o.